如何理解依法行政

第一篇：如何理解依法行政

如何理解依法行政

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，况，合法行政应当包括以下几个方面的要求：一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律；三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨；四是任何违反上述三点规定的行政活动，非经事后法依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以，依法行政的核心，是依法行政执法。

我认为要做到依法行政，就要做到以下六点要求：即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关依法行政具有重要作用。

一、合法行政

合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情

律认可，均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定，不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触，也包括程序上的抵触。通常，职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候，当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时，则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而，依据合法行政要求，授权和委托需有法律根据，并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政，并非消极地限制行政活动，并非要抑制行政的积极性。事实上，只要宪法、法律未加禁止的，不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的，行政主体在其职权范围内，为了社会的改革、发展和稳定，为了增进公共利益而开展的各项活动，都是符合依法行政原则的，现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。

二、合理行政

合理行政要求行政实施行政管理时，要平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要和适当。合理行政是合法行政的必要补充。合法行政解决的是行政行为“合不合法”的问题，合理行政解决的是行政行为“当与不当”的问题。合理行政必须以合法行政为前提，也就是说，合理是合法范围内的合理，而不是合法范围之外的合理。任何违法的所谓“合理”，都是不能容忍的。合法行政对应的是行政区的“羁束行为”，它多呈现出“刚性的一面；合理行政对应的是“自由裁量行为”，它多呈现出“柔性”的一面。正因为如此，后者容易发现和识别；不当行政，人们不容易发现和识别。因此在现实生活中，后者给人们造成的损害更大，更应该引起我们的高度重视。行政法上合理性原则的确立，与行政自由裁量权的存在和发展，以及人们对自由裁量权的认识的深化，特别是对其控制意识的增强有关。行政上的自由裁量权是客观存在的，是行政管理得以正常开展的必然要求；但与此同时，由于行政自由裁量权较难受到约束，人们也应注意到它常常被滥用的事实出现具体行政行为显失公正的后果。无论行政自由裁量权的滥用或行政裁量显失公正，都是不符依法行政原则的。故而，我们既要承认自由裁量权的作用，又应当加强对其控制。正是在此需要下，合理行政从实质方面对自由裁量行为提出了要求，要求其内容适度、适当、合乎情理。可以说，合理行政是依法行政发展到一个较高阶段的产物，是一种更高标准和水准的依法行政。我们说合理行政，其“合理性”的标准是什么？简单地说，就是“公平、公正、合乎情理”。具体地说，有三个方面：一是行政行为须有正当性。即行政主体作出行政行为，主观上必须出于正当动机，客观上必须符合正当的目的；二是行政行为须有平衡性。即行政主体在选择作出某种行政行为时，必须注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益、个人利益与国家（集体）利益之间的平衡；三是行政行为须有情理性。即行政主体作出行政行为，必须符合客观规律，合乎情理。不能要求行政相对人承担其无法履行或有悖情理的义务。

三、程序正当

程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等等，要符合法律及其精 神。也就是说，行政程序既要合法，又要合理。在现代行政法中，程序性法的比重越来越大；而在行政实践中，程序违法现象非常严重。程序正当有如下一些具体要求： 1．坚持公开原则。公开是对行政行为的一项基本要求。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开进行。行政法规、规章、政策措施及行政机关作出影响相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应当依法公布，允许相对人依法查阅；行政行为的程序、手续要公开，应通过公开张贴或其他途径公开发布，使相对人了解；某些涉及相对人重大权益的行政行为，应当公开形式进行，如召开听证会等，允许公众旁听。行政行为的公开，对改进行政机关及其工作人员的工作作风，加强勤政廉政建设，防止行政权力的滥用和腐败现象的滋生，保护行政相对人的合法权益都有具有十分重要的意义。2．坚持公平公正原则。公平公正的本意是公道正直，没有偏私。这就要求行政机关及其工作人员办事公道，有徇私情，合理考虑相关因素；平等对待行政相对人，不因相对人的身份、民族、信仰、性别而有所歧视。具体来说，第一，应建立回避制度。行政机关工作人员在处理涉及与自己有利害关系的事务时，应当主动回避或应当事人的申请而回避；第二，不偏听偏信。应当给予当事人同等的陈述和申辩的机会、同等的示证的机会；第三，决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给予其发表意见的机会，这是防止独断专行的有效手段之一。公平公正原则是现代行政程序的起码原则，是行政民主化的必然要求。3．听证原则。即在行政程序上要保证相对一方当事人对行政行为发表意见，并且使这种意见得到应有的重视。“公开原则”中的听证，主要体现相对人对行政行为的“知”的权利；这里的听证，主要体现的是相对人的“为”的权利。听证制度是现代行政程序法基本制度的核心，它具有加强“官”“民”沟通、现，是依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求，是人民政府执政为民的本质使然。行政机关只有把履行职责与方便民众、造福于民统一起来，才是真正意义上的尽职尽责。

五、诚实守信

促进政治民主参与、提高行政效率、防止权力滥用、杜绝行政权力专横的功能，能够体现行政程序作为公正和效率整合的深层次价值。4．顺序原则。要求行政程序的各项制度表现为一定的顺序性，如果违反了规定的顺序，即为违法或不当行政。顺序原则是行政程序的时间性的表现和要求之一，其实质是保证行政程序的合理运用，防止因时间上的差异而对相对人造成侵害或损害。5．效率原则。这是行政程序的时间性的另一个表现，它是为了保证行政活动的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制，即所谓时效制度，如超过法定时间，即构成违法。在不损害其他目的的前提下，行政程序应当简便易行。效率原则还包含使某些程序格式化，尤其是各种行政法律文书如记录、裁决等应当作出统一的格式规定，这是保证当事人享有平等权利的必要保障，也有利于提高行政效率。

四、高效便民

行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率和质量，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。它要求行政机关既有效地实施行政管理，又力避繁琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力等等，以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。高效便民的原则是“三个代表”重要思想的具体体

社会信用是一个国家文明程度的标杆，建立健全由政府、企业和个人信用有机组成的国民信用体系，应该成为当务之急。而在这个体系的建立过程中，政府应该率先垂范。首先，政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止，不能言而无信，更不能出尔反尔、朝令夕改。目前，政府在管理经济和社会事务中，总体上做到了有法可依、有法必依，但不容否认，有的地方还存在着尺度不

一、随意执法的现象。如有的法规、规章地方化、部门化严重，严重影响法制的统一性。有的法规、规章以及政策措施的稳定性、连续性不够，使人们无所适从，影响了政府的信用和信誉。保持政策的稳定与连续，信守承诺，取信于民，是建立诚信政府的基础工作。其次，政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人们平等地享用住处资源。否则，信息不公开，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政诚信的原则。第三，确立“以人为本”的理念，摒弃“官本位”的思想。政府的权力是人民给的，政府与人民之间的权利、义务关系应该平衡，不能僭越，否则就是“违约”，就是失诚失信。政府应当确立以民为本的理念，这样才能树立威信，树立起良好的形象，从而真正取信于民。第四，确立并践行“信赖保护原则”。信赖保护原则的基础是公众对政府权力的信任，这种信任是公众安全感受和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。如果这种信任没有得到很好的保护甚至受到损害，公众的个人权利、公共利益乃至整个经济和社会发展都将于不稳定、不连续的状态之中。因此，行政机关的行政行为应当具有公信力，公民、法人和其他组织对行政机关的决定的信赖应当受到保护。行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤消、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

六、权责统一

权责统一这一要求，可以概括成这样几句话：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受监督、违法受追究、侵权须赔偿。“执法有保障”是这次《纲要》新增加的内容，而且是放在首要的位置，反映了中央对执法保障机制的重视。这是一种实事求是的态度。以往一些地方执法部门，往往“以罚没养执法”，既损害了党和政府的形象，又增加了老百姓的负担。《纲要》强调“执法有保障”，规定财政部门要保障执法经费，这有利于提高执法的纯洁性，必将大大提高执法质量和水平。有权力的地方就应该有责任存在，有权利的地方就应该有义务存在。权力和责任、权利和义务是紧密相联、不可偏废的，更是不可或缺的。如果光有权力没有责任，权力就会变形；光有权利没有义务，权利就会走样。在当前现实情况下，尤其要强调对权力进行制约与监督。这里的责任有两方面的涵义：一方面是指行政权力主体应履行的行政义务；另一方面，是指行政权力主体违法行政所应承担的后果，或不履行法定义务所应承担的后果。目前在我国，对行政权力的监督是多方面、多层次的，有权力机关的监督，有行政机关的层

级监督和内部监督，有新闻舆论监督，有行政管理相对人的“面对面监督”，有广大人民群众的“民意监督”，等等。当然，无论是权力机关的监督、行政机关自我监督，还是舆论监督、“民意监督”，目前还存在着薄弱环节，尤其是后两者，力度明显不够。要通过增强行政的透明度和公开性，自觉接受新闻舆论监督和广大人民群众的直接监督。“违法受追究”、“侵权须赔偿”，在这里主要是针对行政机关而言的。追究违法的行政行为，主要有追究行政主体的责任和追究公务员个人责任两种形式。追究违法的行政行为是针对行政机关而言的。追究违法的行政行为，主要有追究行政主体的责任和追究公务员个人的责任两种形式。前一种可以由权力机关撤销违法的抽象行政行为，或由有权行政机关直接予以纠正、撤消责令自行纠正、撤消等形式，追究行政主体的责任。后一种主要是通过行政处分来追究公务员的个人责任，当然，触犯刑律的，还要追究刑事责任。行政区机关及其工作人员违法行使职权，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的要承担赔偿责任。这里强调的是客观违法原则，即只要行政行为客观上违法，侵犯了相对人的合法权益并造成损失，就应承赔偿责任，而一般不考虑主观上是否有过错。主观是否过错只作为国家机关向其工作人员追偿的一个标准。客观违法原则有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，有利于增强行政机关的责任心。

依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。

第二篇：依法行政

***国家税务局 依法行政示范单位申请资料

近年来，我局围绕依法行政这个中心，瞄准创建全市依法行政示范单位这一目标，以依法行政为核心，以提高行政效能为目的，以干部队伍建设为保障，狠抓税收执法规范化建设，切实加大税收宣传教育力度，建立并形成了较为全面的税收执法岗责体系和执法监督制约机制，初步形成了规范有序的税收执法程序，敬业奉献的税收职业道德风尚，文明和谐的税收征纳关系，积极向上的税收文化氛围，为推进依法行政和共创和谐税收环境做出了积极的贡献。

一、提高思想认识，加强组织领导，确保依法行政的实施

我局始终把依法行政放在统领全局各项业务工作的最高点，突出依法行政创建工作的重要地位。我局成立了由党组书记、局长任组长、党组成员任副组长、各分局、室、所负责人为成员的工作领导小组，将创建工作的具体任务细化分解到各有关科室，确保各项创建任务落到实处。并制定依法行政工作规划和工作目标，真正做到了年初有计划，年内有检查、有落实、年终有总结，将依法行政工作作为税收工作一以贯之的根本要求，定期研究部署、定期监督检查，落实到了税收工作的各个环节。

二、坚持学习培训，加强税法宣传，税法遵从度显著提高

（一）完善税务人员学法机制

我局把加强对税务人员培训、提高税务干部的执法素质作为普法 教育工作的重点，创新开展各种形式的培训教育活动，税务干部的法制意识、执法能力得到很大提高。开展打造“学习型”国税机关活动，改进法制学习、培训模式，坚持“个人自学”与“集中学习”相结合、专家学者辅导讲座与税收实务操作相结合，分层次组织全员学习，增强培训的针对性和有效性，提高培训质量，引导税务干部学法、懂法、守法。如4月22日，聘请中国知名律师、国家税务总局法律顾问、国家税务总局行政复议委员会委员

就如何依法行政、规范执法，怎样规避执法风险，预防职务犯罪作了专题报告；聘请兴城税务培训中心的张新光校长对《小企业会计准则》进行详细讲解；对全体税务人员就“营改增”税制改革的相关政策、法规进行培训。

（二）大力加强税收宣传工作

税收宣传不仅是宣传税收政策，而且是展示我们国税形象的大好时机。我局党组历来非常重视，每年的税收宣传月均制定详细的活动实施方案，保证了宣传活动的顺利开展。我局于2013年“诚信兴商宣传月”活动中在 广播电台播放以“税收〃发展〃民生”为主题的税收宣传节目，并选取典型“诚信纳税”的相关资料进行宣传，走向锦州市水果批发市场，向水果批发市场的纳税人，发放宣传单1500余份，知识手册200册。

（三）优化纳税服务，做好纳税辅导

1、成立 纳税人培训学校

区纳税人培训学校于2012年6月29日成立，实体课堂设于局二楼会议室。纳税人培训学校以法律法规为依据、以保护纳税人合法 权益为主线、以满足纳税人合理需求为导向、以提高纳税人满意度和税法遵从度为办学目标,注重教学的权威性和针对性，努力为纳税人提供紧跟政策动向的涉税培训、权威的纳税辅导以及贴心的办税服务。培训学校每个月至少开展一次教学活动，2013年以来对2690人次进行了培训，如特邀 培训中心的高级会计师 校长亲临授课；培训学校对最新征管操作规程与相关政策法规进行详细讲解---“同城通办”、“营改增”应税服务业普通发票企业端开具系统、“营改增”实务操作等进行培训。

2、利用多种形式开展纳税辅导、政务公开工作

为了拉近税务机关与纳税人的距离，更好的开展各项税收工作，我们不断进行各种有益尝试。如：

（1）举办第四届“税企羽毛球联谊赛”；

（2）开展“税企联谊话税收”活动，及时了解企业在日常工作中遇到的问题及需求，征求纳税人意见建议等；

（3）制发宣传单，公布信息化平台，让纳税人广泛了解12366热线、互联网站、短信平台、QQ交流群、微博的作用，使其能更好为纳税人服务；

（4）利用计算机专业人才设计形式多样、趣味易懂的税法宣传动画片在办税服务厅进行播放宣传。

3、做好纳税服务需求管理工作

为推动纳税服务工作，促进纳税服务水平再上新台阶，我局利用纳税人培训学校、税法宣传活动以及多媒体平台等方式发放纳税服务 需求问卷近900份，其中回收有效问卷836份。调查对象包括大型国企、中小企业以个体工商户等，主要针对纳税人对优化纳税服务的意见、建议及我局办税服务厅的工作满意度进行调查。通过对回收问卷的分析总结，及时解决纳税人需求。以纳税人需求为导向，进一步完善服务措施，优化服务环境，提高服务质量。

4、做好纳税人权益保护工作

维护纳税人合法权益，制定内部管理制度，加强区局投诉信箱和投诉电话的管理，解决纳税人提出的各种涉税诉求；公开办税流程、工作守则和承诺内容，建立维权处理机制，提供举报电话、意见薄等，加强内部检查，接受社会监督，使干部能更好地约束自己的行为。

三、健全管理制度，严格依法行政，不断提高行政效能

（一）建立健全行政决策机制

为了切实提高税收征收管理行政决策的科学性和公平性，我们努力完善了税收征收管理规程、党组议事规程，并严格依照各种规程规则，不折不扣抓好落实。如成立重大税务案件审理委员会、完善《注销税务登记程序》、规范个体税收定额程序和税务文书使用等（截至目前我局定期定额1743户，其中未达起征点1586户、达到起征点157户），并将新规程进行公示，听取反馈意见确保税收行政决策的科学性，真正做到公平、公正、公开。

（二）加强规范性文件的管理工作

一是严格落实税收规范性文件会签制度，对业务科室制定的规范性文件进行审核、把关，维护了涉税规范性文件的严肃性。通过严格规范性文件管理，我局税收规范性文件备案率、合法率均达100％。二是按照市局规范性文件清理工作要求，开展了税收规范性文件清理活动，对税收规范性文件的制定、发布、备案备查，清理、公告、汇编等工作从制度上进行了规范和完善。共对6个文件进行清理，现仍在使用，为准确贯彻执行税收政策奠定了坚实的基础。

（三）遵守执法程序，强化行政审批事项

1、坚持依法组织收入

根据“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，2013年我局税收计划43943万元，截止2013年11月份已完成33795万元，其中市本级完成12212万元，完成计划的93.08%，区以下完成21583万元，完成计划的96.04%；增值税完成26907万元，所得税完成6765万元。未发现违规欠税、缓税、收过头税行为。未发现税收混库、违规调库、转引税款、虚增收入行为。享受增值税减免税优惠政策方面，审批资料齐全，能严格执行税收优惠政策。所得税优惠政策执行方面，受理审批及报备的资料比较齐全，能严格执行税收优惠政策。在各项税收优惠政策方面严格按照法定权限和程序执行，无擅自扩大税收优惠政策执行范围、变更税收优惠政策执行标准等情况，无越权减免税的情况。

2、严格执行税收法律法规，使税收征管合法高效 我局严格执行税收法律法规，依法开展了纳税评估工作，全年完成纳税评估83户，查补税款88.4万元，其中增值税31.8万元，企业所得税56.6万元，滞纳金1.5万元；加强税务登记管理，认真落实税务登记信息和工商登记信息交换与共享制度，清理漏征漏管户。对直接关系到纳税人切身利益的税收减免、优惠的审批方面，严格按照审批程序执行，并在深入查明实情的基础上，按照税收征管法规定，进行审批。加强欠税管理，每季度依法进行欠税公告，坚决杜绝新增欠税。

3、强化审批事项管理

今年，我局对近年来取消和下放税务行政审批项目落实情况进行了自查，已取消8项行政审批、下放2项行政审批事项。对相关规范性文件进行了清理或修改，制订相应后续管理制度，调整相应工作流程。

四、加强监督制约，发挥职能作用，推进税收执法规范化

（一）扎实执行税收执法责任制和税收执法过错追究制 执法考核系统的运行是确保我局执法监督工作科学化、精细化的一个重要抓手。要求执法人员每天进系统查询，及早发现问题，及时进行过错信息的修改和补录，并指定系统管理员每个工作日对执法子系统的运行情况进行监控，提示执法人员对可修改过错及时进行修正,今年以来，在执法系统的运行监督下,全局税收征、管环节日趋规范，做到了人人熟练掌握征管软件操作，严格按执法程序和操作规程办事，保证了执法“零”差错。配合执法考核工作，进一步完善了税收行政 执法责任制、税收管理员绩效考核管理等一系列强化政策落实的制度、办法，明确了各执法部门、岗位的职责权限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成税收业务总量10053户次，申辩调整前执法正确率为99.89%。，其中生成执法过错项7项，涉及过错11户次，均已做无过错申辩调整。申辩调整后执法系统的执法正确率为100%。

（二）建立完善监督机制

一是妥善处理纳税人举报投诉，强化政风行风软环境建设。我局通过阳光投诉热线、信访办公热线等方式受理纳税人投诉，并依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。以强化内控机制为抓手，防范和打击违规违纪行为；二是降低执法风险。深入开展执法检查，及时对存在问题进行了整改；对规范性文件管理、税收政策执行、征管制度落实等方面进行执法督察，并按要求对市局执法督察发现的问题进行了自查自纠，进一步规范了税收执法行为，防范了执法风险；三是深化党务政务公开。在办公楼一楼及办税服务厅设立党务政务公开园地，及时公开相关政策、信息，第一时间对国家最新出台的相关政策法规进行解读，并接受纳税人的涉税举报和咨询，收到了良好效果。

通过扎实开展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作实现了“三大转变”：

一是执法理念实现了由“重习惯”向“重法制”的巨大转变。

通过长期的法制教育和执法监督，大大强化了税务人员特别是一线执法人员的依法行政意识，牢固树立了法制观念，实现了由过去只 注重业务学习向业务、法律知识学习并重，并且注重法律知识综合运用的转变。执法人员在处理涉税事务过程中，改变了过去的习惯性思维和做法，学会了从法律角度去考虑和处理问题，从思想上保证了执法行为的准确性、合法性。

二是执法行为实现了由“重权力”向“重程序”的巨大转变。由于我局形成了规范的法制教育制度和依法行政长效机制，有效克服了过去存在的重权力轻责任、重实体轻程序等问题，解决了以往执法中的不作为、乱作为、执法随意等现象，极大地促进了税务人员执法水平的提高。

三是税收管理实现了由“重执法轻服务”向“执法服务并重”的巨大转变。通过法制教育和执法监督，在全局内树立了“公正执法是最好的纳税服务”理念，税务执法人员严格按职责、按权限、按时限、按规程办事，公开、公正、透明地开展税收执法成为一种自觉行动，在管理中服务，在服务中管理，树立了国税机关公正执法、优质服务的良好社会形象，实现了“党委政府满意、社会群众满意、纳税人满意”的目标，连续多年取得了政风行风民主评议名列前茅的好成绩。

总之，依法行政是实施依法治国方略和建设法治国税的重大举措，创建依法行政示范单位只是依法行政工作的起点，我们将以此为契机，始终注重队伍建设，潜心提高工作人员的法律素养，强化依法行政意识，着力夯实依法行政的思想基础，把依法行政示范单位创建活动不断引向深入，全面实现依法行政工作目标，力争早日把我局建成上级满意、社会满意、纳税人满意的职能部门，为社会发展做出新的贡献。

第三篇：依法行政汇总

一、强化领导干部学法用法，提高领导干部依法行政意识和能力

宝坻区积极推进理论中心组集体学法制度化、规范化和科学化，制定了《中共宝坻区委理论学习中心组学法制度》和《宝坻区委理论学习中心组学法计划》，区委宣传部下发了《2014年宝坻区领导干部学法安排意见》，对各级领导干部学法内容和要求进行了详细的规定。区委理论中心组学习计划中将党的十八大和十八界三中全会有关依法治国列为重要学习内容，隔月进行一次集体学习，每半年组织一次专题学习研讨，形成了集体学习、自学、调查研究和集体研讨相结合的学习制度。通过学习，全体区级领导班子成员的战略思维、创新思维、法治思维、辩证思维能力进一步提高。

为切实增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性，区委组织部按照中央、市委和区委关于干部教育培训工作的部署，制定《宝坻区2014年干部教育培训重点班次计划》，通过开办“周末专家讲堂”、聘请法学专家教授讲座、领导干部上台讲课和“订单式”讲法等多种方式，对各街镇、区直单位处级以上领导干部及公职人员进行专题法律培训、任职法律培训（包括处级和科级干部）、能力培训，提高领导干部和公职人员的法律素质、政策水平和依法履职能力。

二、进一步强化公务员学法用法工作 为强化公务员学法用法工作，在区年初的普治工作意见和法治建设工作实施方案里都对公务员学法用法工作提出硬性要求，要求各级各部门强化公务员学法用法工作，根据本部门工作实际，有针对性地安排学法内容，全年法律知识学习培训时间不低于40学时。在此基础上，全区各部门还结合部门职能实际，积极组织开展法律知识培训活动。例如：2014年5月，区政法委组织政法干警、执法工作人员、综治工作党委副书记、司法所长、政法系统领导班子成员等540余人参加的，由中国政法大学常宝国教授主讲的“法治国家与政法干部职业道德建设”专题讲座。2014年7月，区人力和社会保障局组织开展了为期3天的劳动关系协调员培训，来自全区24个镇街、3个工业园区企业及15家工会干部，共计177人参加了此次培训，市人力社保局仲裁处、仲裁院领导及专家授课，讲解了《协调员职业道德与劳动标准》解读、《劳动关系与合同》案例研讨等课程，并对当前全市劳动争议调解仲裁工作面临的新形势和新要求做了分析解释，教学内容适用、效果明显。2014年7月30日，区司法局组织全区各街镇主管政法副书记、全体司法助理员、基层人民调解员代表共计160多人参加的调解知识培训。有效地提高了全区各部门公务员的法律意识和依法办事能力。

为提高基层公职人员的法律素质，各部门单位还组织精干力量深入基层进行法律知识讲座活动。例如：区司法局在 全区24个街镇司法所开展“岗位练兵大比武”活动，全系统100余人参加法律知识竞赛答题培训，深入牛家牌、黄庄、大白庄等11个街镇开展调解法律知识培训，参加培训的各街镇达到500余人。宝坻区法院紧密结合当前党的群众路线教育实践活动，由一名副院长亲自带队到周良街道开展“美丽宝坻 双城桥头堡”和土地承包法专题讲座活动。通过各类法制讲座和培训活动，有效提升了基层单位公职人员的依法行政意识和能力。

三、严格落实处级领导干部法律知识考试制度 为推进领导干部学法用法工作的规范化和制度化建设，2013年制定下发了《宝坻区关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》和《宝坻区处级领导干部任职法律知识考试实施办法》，并深入贯彻落实。在2013年7月份、11月份、12月份，组织了三次处级领导干部任前法律知识考试，对拟提拔的109名处级领导干部进行了法律知识考试。在全区营造了领导干部带头学法的浓厚氛围。区委书记贾凤山在区领导干部任前法律知识考试情况报告上批示：“这一举措是提高领导干部法治思维运用的重要一笔，望继续推进，务求新实效”。区委副书记、区长李森阳批示：“工作到位”。

为积极应对新形势对公职人员队伍的法治建设需求，促进公职人员学法用法制度化、规范化，我们制定出台了《宝坻区关于进一步加强公职人员学法用法工作实施意见》和 《宝坻区科级干部任职法律知识考试办法》，正在与相关部 门协调运作中，我们将加大力度推动落实这些工作。

宝坻区依法治区办公室 2014年7月31日

第四篇：依法行政

稳步推进卫生监督依法行政工作

概念：依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

作用：依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。

依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。

依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。

依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

依法行政是践行“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观的必要保证。

依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。

结合我所卫生监督执法的工作实际，认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》等公共法律和《食品安全法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》等相关行业法律法规，紧紧围绕社会舆论和人民群众普遍关心的食品安全、医疗服务、学校卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、生活饮用水卫生等一系列民生热点问题，认真落实卫生监督执法责任制，秉公执法，依法行政，全力以赴，开拓创新，通过全所干部职工的共同努力，使各项执法工作稳步推进，为维护全县正常的公共卫生和医疗卫生服务秩序做出积极贡献。现将我单位今年的依法行政工作计划如下：

一、健全领导组织，行政执法责任制全面落实

今年我所行政执法工作要在卫生局的周密部署下，在所领导的精心安排下，对卫生行政执法依据和程序等内容做全面认真地梳理和归档，进一步落实主管领导和个体卫生监督员的执法责任，明确各职能科室对各类卫生监督执法工作的职能职责，为我所依法行政工作奠定基础。在此基础上，要按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，建立健全卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到公正执法、文明执法，确保我所卫生监督执法行为的规范化、法治化。

二、注重宣传培训，营造良好的卫生监督执法环境

内部培训方面，要组织全体卫生监督员认真学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生行政处罚程序》等相关卫生法律法规和部令规章等，鼓励广大卫生监督员参加各种形式的在岗培训。社会宣传方面，针对部分从业人员法律意识比较淡薄、学法守法积极性不高、行业自律意识不强的实际，举办餐饮业、学校及建筑工地食堂负责人培训班、公共场所负责人培训班”，积极开展“3•15” 和食品安全法律法规宣传活动，通过坚持不懈的宣传培训，全体卫生监督员执法理论水平逐步提高，广大公共卫生从业人员卫生安全意识逐步增强，执法环境不断改善。

三、完善内部制约机制，认真开展卫生监督稽查

为强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，要根据卫生部《卫生监督稽查工作规范》和《卫生行政执法考核评议办法》，以提高卫生行政执法能力为出发点，扎实开展卫生监督稽查。卫生监督稽查工作主要以卫生行政许可、卫生监督检查、举报投诉案件的受理查办、监督员执法行为和风纪稽查、执法文书使用制作、卫生行政处罚行为等六项内容为重点，对存在的问题按照“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”的要求全面彻底得以整改。通过开展卫生监督稽查,使我单位的依法行政工作健康有序推进提供了内部保障。

四、坚持以人为本，努力提高执法人员综合素质

为提高我所监督执法能力，掌握规范的卫生行政许可程序，采取单位内部学习、参加培训班、横向交流、学历教育等多种有效形式，积极运用监督、帮助、促进相结合的办法，努力提高卫生监督员的综合素质。我所开展业务培训工作，组织全体卫生监督员参加法律法规和监督执法业务培训，选拔业务骨干参加省、市监督部门的培训。通过坚持不懈的教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力进一步提高。

五、倡导阳光执法，大力推进依法行政政务公开

为促进依法行政，增强行政管理活动的透明度，完善监督制约机制，提高行政效能，结合实际，讲求实效，以群众看得到、看得清、看得懂、方便群众办事、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。一是设立内容齐全、简单明了的政务公开专栏，专栏的基本内容包括：单位的服务宗旨和原则、执法依据、机构设置、业务范围、办事程序、许可时限、执法人员的姓名和照片、收费标准等，临时公开栏陆续公开工作动态、信息等。二是在门厅设立了“投诉意见举报箱”，广泛征求、收集社会各界对本单位及个体卫生监督员的意见建议。三是印制《公共卫生从业人员培训手册》和各类卫生规章制度，向公共卫生和医疗卫生单位发放，公开单位简介、职能职责、举报投诉电话等。四是公开工作纪律、服务承诺等，接受社会群众监督。通过一系列形式的政务公开，达到方便群众办事、强化权力监督，落实民主决策、民主监督制度。

六、转变执法观念，实行人性化监督服务

我所认真践行“在服务中执法、在执法中服务”的工作理念，进一步转变工作作风，完善便民措施，强化服务意识，完善行政许可流程和程序，建立合法、公开、便民、高效和规范的卫生行政许可工作机制。落实科学发展观，将监督执法与服务相结合，把执政为民、服务发展卫生行政许可工作的出发点，认真理解执行卫生行政许可的法律、法规，在法定的范围内行使卫生行政许可职权，在受理窗口公示卫生行政许可事项、依据、条件、程序、期限、数量；需要提交的全部材料目录；申请书示范文本；办理卫生行政许可操作流程、地址、联系咨询和投诉监督电话；收费标准和依据。办理人员掌握卫生行政许可程序和时效，在规定的时限内出具“行政许可申请材料接收凭证”、“行政许可申请受理通知书”、“申请材料补正通知书”、“准予卫生行政许可决定书”等卫生行政许可文书。建立卫生行政许可数据库，实行一户一档。

七、遵循执法程序，卫生行政处罚权规范运行

为进一步规范行政处罚程序，采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，即分管领导审批立案；办案人员负责调查取证、提出行政处罚合议意见和执行处罚决定；稽查科负责案卷的审核；分管领导根据案审意见，签发行政处罚决定，从而确保办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到行政执法工作有检查、有督促，有监督。通过严格办案程序，处罚力度逐步加大，执法成效明显提高。

八、注重日常资料收集，建立各类卫生监督业务档案。

为了加强和规范卫生监督业务档案工作的管理，做好卫生监督业务档案的收集和建档，建立有卫生行政许可档案（含医师、护士注册等）、卫生行政处罚档案（含行政强制措施、行政控制等）、卫生监督检查档案、卫生监督抽检档案、专项整治（检查）档案、举报投诉档案，档案建设和管理工作逐步完善。

卫生行政处罚注意的问题

一是主体合法

执法主体合法。实施卫生行政处罚符合法定权限。

被处罚主体认定准确。被处罚主体的基本信息完整，执法文书所填被处罚主体必须是全称，且前后一致。

二是事实清楚，证据确凿

执法文书中所述违法事实是法律、法规、规章规定的应当予以行政处罚的事实，准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果，违法事实认定客观、准确。证据的收集、调取程序合法，调取的证据合法、有效。

三是适用法律正确

做出卫生行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章。执法文书所引用法律、法规、规章必须填写全称，并准确引用到条、款、项、目。卫生行政处罚的行为、种类和裁量幅度符合法律、法规的规定。

四是程序合法

适用一般程序卫生行政处罚按照受理、立案、调查取证、合议决定、送达执行、结案的步骤实施。每一环节执法活动的内容、过程和结果都有相应的执法文书记载，形式符合法定要求，必须有两名以上执法人员进行调查取证，并出示执法证件。正确履行告知义务，听取当事人的陈述和申辩，作好相应记录，当事人依法要求听证的，应组织听证。卫生行政处罚决定必须经卫生行政机关负责人批准，重大案件集体讨论决定。依法应当移送其他执法机关的案件，必须按有关规定移送。

几种常用卫生行政执法文书的相互关系和制作要求。

目前我们使用的卫生行政执法文书是2002年国家颁布的较规范的卫生行政执法文书，有31种与6种预防性卫生监督文书合计共37种，这37种文书在过去历年的监督员培训班上都进行过共同的学习，并在实际工作中进行着应用，今天我只是把几种最常用的监督文书再重点进述一下： *现场检查笔录 *询问笔录 *卫生监督意见书

*证据先行登记保存决定书 *证据先行登记保存处理决定书 *卫生行政控制决定书 *解除卫生行政控制决定书 *封条

上述文书，均为外部文书，不但最常用的而且有混用乱用和随意性使用的现象，需急时纠正和规范。

（一）现场检查笔录 概念和作用：

现场检查笔录是卫生监督员在日常监督和案件调查过程中对被检查单位人的生产经营等卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。它是《行政诉讼法》法定的证据类法律文书，是以文字形式固定现场状况，反映违法情节的第一手书面凭证，现场检查笔录制作的是否合法、真实、规范，从个人角度来说，可以直接反映监督员的业务知识水平和法律法规知识水平，以及观察能力和逻辑技能，从单位集体来说：也可以反映一个监督队伍的整体素质和形象，因此要求大家在制作现场检查笔录时务必切记三个原则（即客观性真实性原则，相关性原则和合法性原则），现在我围绕这三个原则，重点讲以下6个要点：

制作要求：

1、制作现场笔录程序要合法。其合法性要注意以下七项：

一是现场检查时必须有两名以上卫生监督员进行检查，同样笔录上必须有两名以上卫生监督员签字。

二是检查要着装整齐。

三是要向被检查单位人出示执法证件。

四是检查时必须有被检查单位人员陪同；

五是必须在现场制作现场检查笔录，不准第二天或者回单位后再制作，更不能事后伪造现场检查笔录或者私自随意删除、添加笔录内容。

六是现场检查笔录所记录的内容，必须与执行的卫生法律法规相关，凡是不属于该范围的不得在笔录上记录。（例：消防、环保、治安等）

七是页面制作符合法定的格式要求

①首部，不得有空格缺项，务必要写明被检查单位全称，详细地址，法人或负责人的真实姓名，必要时记录身份证号、性别、职务、年龄、民族、工作单位、住址、联系电话等，检查单位，要写上林州市卫生局不要写监督所或××卫生院，若是和其它职能部门联合检查的也要写上林州市卫生局。

②正文开篇:在现场检查笔录上的正文上端务必要写上：×××卫生局卫生监督所×××、×××，在××饭店负责人×××的陪同下（若另有其它主管人员也要写上），对饭店的操作间、餐厅等相关的食品生产经营场所进行现场检查，经检查发现：1、2、3等等，若现场检查笔录不够记录的，要附加续页。

③尾部：笔录制作完毕后，要让被检查单位人自阅或者由卫生监督员领阅，内容无异议后签字，注明日期，有续页的也要在续页上签字，并注明日期。同时，由被检查单位人在正文下端空白处写上“以上笔录属实”字样，之后监督员分别签字，写上执法证号，并注明日期。

2、制作现场检查笔录内容要真实。现场检查笔录所记录的内容必须真实，是卫生监督员亲自在现场亲眼看到的，因此要求：

①不是亲眼看到的不能记；

②自己分析判断的不能记；

③群众举报的不能记；

④被检查单位人讲述的不能记，若必须记时应有相关证据，作相互印证。

3、重点记录主要违法事实：

现场检查笔录的最大特点是：只记录被检查单位人的主要违法事实和行为，而不记录被检查单位人合法的、符合卫生要求的事实和行为，也就是说不能事无巨细的全部记录，什么是主要违法事实，要用我们执行的卫生法律法律来衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事实就是最主要的违法事实，而在未造成危害后果的情况下，生产经营禁止生产经营食品的，就是最主要的违法事实，而在未违反禁止条款的情况下，违反义务条款则成为主要违法事实。只有抓住主要违法事实，才能有效的依法实施惩治。

4、记录的事实要准确、具体。

现场检查笔录，不像照相、录像、物证那样直观具体。但是，我们在制作现场检查笔录时，要力争使笔录上记录的内容就像照相、录像、物证那样具体形象，即是没有到过现场的人，看了现场检查笔录，也能对现场的违法事实有一个基本全面的了解，这就要求我们的卫生监督员，要具备丰富的业务知识，法律法规知识，要有敏锐的观察力和扎实的文字功底。准确、具体就不可笼统、抽象，在描写和叙述时，不能使用缩略语：如“卫生一般”、“卫生不合格”、“三防设施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要写清是什么生食品与什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用简称，如：××单位“无证经营”，××业人员××ד无证上岗”等等。

5、笔录制作要规范

①要求法言法语，也就是说要严格按照卫生法律法规上的法定用语制作笔录，例如，叙述无证经营不要写“没有办理卫生许可证”或“无领取卫生许可证”应当写“未取得卫生许可证”。

②制作的笔录要字体工整，不用草字，不用简化字，不用错别字，在笔录上一般不得涂改、删除，另外添加字句等等应确保笔录的质量和整洁，在执法过程中应笔误和疏忽而导致败诉的案件也不乏其例。

6、现场检查笔录要有其它证据相互印证。

现场检查笔录本身是证据文书，但作为查处违法案件作为证据是远远不够的，它需要照相、录像、物证及相关文书如：行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、询问笔录、产品检验报告书等等相关的法律文书作相应印证，构成证据锁链，卫生监督员在制作笔录时，一定要充分收集证据，并要把这些证据和在现场采取的行政措施都要在笔录上作详细记录。例如：检查发现一无证经营单位，在制作笔录时即要记录非法经营的起止时间、天数、还应收集相关证据来证明笔录上记录的时间，天数是真实的，一般来说，开业时间都是经询问之后，经营者自述的，如果上了法庭、单纯依靠这些证言，而没有相应的照片、书证、物证等证据，其违法事实是难以成立的，因为经营者随时都可以否认自己原来的说法。同样，对无证经营单位，无证是主要违法事实，应作重点记录，但是单纯一句话提示性的记录无证经营是不够的（如：××饭店未取得卫生许可证从事食品生产经营20天），这不能成为硬性的证据，下面还应该记录经营者正在进行的违法经营事实和行为，以及不符合卫生要求的现场状况，用事实来证明存在的食品污染和食物中毒隐患，这样就能证明其违法事实的真实存在，现场检查笔录以文字形式将违法事实固定下来，并能相互印证，这样制作的笔录才是成功的、合格的。

制作现场检查笔录没有一个固定的形式，记录的内容也要应现场而定，只要合法的、准确的将违法事实形象的具体的记录在笔录上，成为违法证据就可以最终达到一个目的，就是使现场检查笔录这个证据文书真正成为证据，达到弘扬法制，惩治违法行为的效果，而决不能因制作笔录的错误，不但不能作为证据惩治违法者，反而由自己亲手制作的笔录成为证明自己不作为和玩忽职守的证据，而被推上被告席。

卫生监督员应重点检查的内容

现场检查笔录记录的违法事实多是卫生监督员在对食品生产经营者进行巡回监督检查时发现的。因此，卫生监督员进入现场后，应重点检查以下内容：

①、卫生许可证，健康证和食品生产经营人员的卫生知识培训情况；

②、卫生管理组织和管理制度情况； ③、环境卫生、个人卫生、食品用工具、用具、容器、设备、包装材料和卫生设施、工艺流程情况及使用洗涤剂、消毒剂情况；

④、食品生产经营过程的卫生情况；

⑤、食品原料、半成品、成品、添加剂等食品的质量、标识、贮存，使用情况及产品检验情况；必要时进行采样或按检测计划采样；

⑥、食品索证情况；

⑦、用水卫生情况。

（二）卫生监督意见书

概念和作用：

卫生监督意见书是卫生行政部门制作的对被检查单位人具有指导性和指令性作用的执法文书。它和现场检查笔录称为姐妹文书，因为只要制作笔录就必然要制作意见书，笔录上记录的是被检查单位人现场存在的违法事实和卫生问题，而意见书是针对这些问题提出切实可行的改进意见。

卫生监督意见书是一种多用途的文书，卫生行政部门凡是需要对被检查单位人提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价，产品卫生质量评价等均可使用。此外对违法事实轻微的而不需要给予行政处罚的当事人提出指令性的改正意见。同时，当卫生行政部门对被检查单位人作出的其它符合法律法规、规章和卫生规范、卫生标准的意见时而没有相对应的文书可选择时，都可以使用《卫生监督意见书》。

制作要求：

1、要具有针对性；

2、具有可操作性；

3、文字文法规范意见表达正确、肯定；

4、一定要有明确的时间和期限，以确保整改意见的落实。

（三）询问笔录

概念和作用：

询问笔录是卫生行政部门在进行案件调查，进一步查明事实，向当事人、受害人、知情人、证人及其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录。

它和现场检查笔录一样均属证据文书。

在一般的案件中和违法事实很明确的案件中，询问笔录是围绕现场检查笔录的事实以一问一答形式做进一步调查和证实的，两者相互印证，形式证据链，切记，即然是一问一答，就不要在一问里面包含很多问题。

在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）询问笔录可以直接作为定案证据之一。

制作要求：

1、询问之前最好拟定一个提问题纲，防止在询问中一时疏忽而漏掉关键环节或应了解的情况。

2、询问要紧扣案件主体，进行客观全面的详细记录。

3、询问程序要合法：

①必须有两名以上监督人员在场；

②向被询问人出示执法证件表明身份；

③询问者和被询问者应单独个别进行询问；

④告知被询问人要询问的主体和相关的法定义务及应负的法律责任；

⑤要记录清楚被询问人的姓名、性别、年龄、民族、身份证号、工作单位、职务、住址、联系电话、与被检查人的关系（当事人、受害人、知情人、证人等）。

⑥在正文上端务必写上“我们是×××卫生局卫生监督员×××、×××，证件号„„今天你店（如：出售过期奶粉）向你了解情况，你应当实事求是地回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果，你要负责，听清楚吗？”

⑦询问完毕，交被询问人核对无误后签字，注明时间。同时，要求被询问人在正文下端空白处写上：“以上记录我看过，记录属实”如果询问记录有续页的，也要同样签暑。

⑧记录有修改的或认为是关键地方的（如姓名、时间、数量等）都应由被询问人按手印。

⑨严禁使用诱供、逼供、恐吓等语言方式。

（四）证据先行登记保存决定书 概念和作用：

是卫生行政部门在案件证据可能失灭或者以后难以取得的情况下，采取保全物证时而使用的文书。

它和证据先行登记保存处理决定书是一套证据类文书。保存决定书是责令当事人对案件所需物证进行保管的文书，而保管处理决定书则是对保存的这些证据作出的处理决定的文书。保存决定书具有强制性，保存期限为7天，一般在所有案件上，只要需要保存证据时，均可使用。

（五）卫生行政控制决定书

概念和作用：

卫生行政控制决定书是对已经或者可能对人体健康造成危害时（如食品污染、食物中毒等）对当事人的食品、场所等作出的控制决定文书。

它和解除卫生行政控制决定书是一套证据类文书。

控制决定书是对产品和场所作出的控制决定，而解除控制决定书则是为解除这些被控制的产品，场所向当事人发出的文书。

卫生行政控制是卫生行政部门依法采取的行政强制措施，当事人必须执行，其目的是为了防止不良后果的发生和扩大，控制期限为15天。

采取控制决定措施，必须经领导批准，而且控制的物品、场所要加贴封条。

控制决定书适用于食品污染，食物中毒等已经或可能对人体健康造成危害的案件，一般案件不可随意使用，更不可作为扣压物品使用。

（六）封条

概念和作用：

封条是卫生行政部门对物品、场所等进行封存时，直接加贴在物品、场所表面的法律文书。

封条不可单独使用，不可随意使用，一般和《证据先行登记保存决定书》、《卫生行政控制决定书》必要时也和《产品样品采取记录》一起使用。

总之：在使用这些证据类文书时，一定要做到制作程序合法，书写认真规范，杜塞败诉漏洞，达到弘扬法制目的。

第五篇：如何加强依法行政

统计部门应切实加强依法行政

在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，统计工作正面临着新的挑战，面对城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋多样化，如何在错综复杂的统计社会关系中，保障统计资料准确及时难度是越来越大，因此，统计部门应切实加强统计的依法行政，实施依法治统，充分行使统计法赋予统计工作的各项职权，才能排除来自方方面面对统计工作的干扰，解决统计部门和统计工作面临的新矛盾、新问题，维护统计资料的准确及时，更好地分析和监督经济社会运行情况，客观公正地评估经济社会发展态势，充分发挥统计信息咨询监督的整体功能，笔者根据十几年的统计执法工作实践，就统计部门加强依法行政工作，谈几点粗浅的看法。

一、加强统计依法行政的必要性和迫切性

统计部门作为国民经济的核算中心，担负着搜集整理国民经济信息、提供基本的统计产品、协调组织和管理全社会统计工作的重要职责。因此，加强统计依法行政，提高统计产品质量，实现统计工作法治化对促进整个社会及国民经济的健康发展具有重要的意义。

（一）加强统计依法行政是国家加强法治建设的重要组成部分。坚持依法行政、建设法治政府是党中央、国务院做出的重大战略部署，统计部门作为政府统计工作的行政管理部门，必须依法行政，必须在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，具备依法办事的能力，切实按照法定权限和程序履行其工作职责，跟上依法治国、依法行政进程，把统计行政行为的整个过程纳入法治轨道，切实做到依法开展统计工作。

（二）加强统计依法行政是提高经济决策的客观需要。准确有效的统计数据是政府进行经济决策和管理的依据，但是，随着经济改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，统计调查对象越来越复杂多样，对统计的重视和配合度下降，履行统计义务的法律意识弱化，迟报、拒报等统计违法行为随处可见，特别是迅速发展起来的民营企业，管理工作严重滞后，一些企业老板认为统计报表纯属是增加企业负担，所以时常出现不愿配合甚至拒绝配合情况的发生，因此，只有坚持依法行政，才能维护统计工作的正常秩序，才能提高统计数据的质量，才能保证统计工作的顺利开展。

（三）加强统计依法行政是遏制腐败行为的有效手段。一些激励机制和考核机制的出台，使那些统计法制观念淡薄，不按科学发展观办事的干部，特别是一些基层干部，为了个人或小团体的利益及荣誉，违反统计法，在统计数据上弄虚作假，根据需要随意夸大或压低统计数据，以达到自己要政绩，争荣誉的目的。统计上的违法是一种危害性极大的腐败行为。不仅严重损害了党和政府的形象，而且挫伤了真抓实干者的积极性，因此，这就迫切需要统计部门切实加强依法行政，坚决实施依法统计。

（四）加强统计依法行政是保障统计事业健康发展的必由之路。国家统计局已将推进统计依法行政提到重要议事日程，统计依法行政是在新形势下科学有效地组织统计工作的必由之路，当前，统计工作在改革创新中正处在关键时期，所以，在统计工作中仍有某些不和谐的因素，需要采取措施进行调整解决，统计法律作为一种社会规范，具有“硬性”的社会功能和规范功能，要创造良好的统计社会环境，推动统计工作的全面发展，就必须依靠依法行政才能实现。

二、加强统计依法行政的困难和问题

近年来，统计部门在市场经济体制逐步建立和完善的过程中，存在的一些问题，在一定程度上影响了统计的依法行政，甚至影响到统计工作的正常健康开展。

（一）现行统计管理体制亟待深化改革。统计管理体制就是一个国家组织领导和管理统计工作的体系和制度。我国在统计管理体制上长期以来实行的是统一领导，分级负责的原则，上级统计机关对下级统计机关实行业务指导，地方政府对本级统计机关实行行政领导的双重管理模式。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，“统一领导、分级负责”的统计管理体制的种种弊端越来越凸现，由于统计部门作为地方政府的一个职能部门，其人员、编制、经费以及任免必然由地方政府决定，而区域性的统计数据客观上又起着衡量各级政府、各级领导促进经济社会发展的执政水平、执政理念和工作实绩的作用，这就使得统计工作的开展在很大程度上要服从于地方领导，受制于地方领导，因此，统计部门和统计人员就难以独立地行使统计监督的职权，现行统计管理体制的弊端给统计部门的依法行政增加了不小的难度。

（二）统计人员依法行政的观念亟待提高。统计机构、统计人员树立正确的依法行政观念是提高统计依法行政的前提和保证。统计法律规定：“统计人员应当坚持实事求是、恪守职业道德，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，特别强调统计机构、统计人员依法履行职责受法律保护。任何地方、部门、单位的领导人不得对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复”。而在现实的工作中，由于统计人员依法行政的意识淡薄，所以对法律规定应当作为的而不作为或者作为不到位时，并未意识到这也是违法，在统计工作中错报漏报者有之，迟报拒报者有之，敬业不佳者有之，玩忽职守者有之，特别是一些基层统计人员工作不实，作风飘浮，不进行调查研究，而是闭门造车，或按任务数填报，或“摸脑壳”估报，缺乏统计工作应有的严肃性，尤其是一些统计人员还认为“端谁饭碗，听谁使唤”，有意无意地做了弄虚作假的帮凶，助长了不正之风的蔓延。即使有些坚持原则，依法行政的统计机构和统计人员为了维护统计数据的真实性、准确性，坚决与在统计上弄虚作假的人作坚决的不妥协的斗争，遭遇打击报复，遭遇下岗时，这些统计机构和统计人员也是默默承受，不会拿起法律的武器来维护统计人员的合法权益。由此可见，统计人员依法行政的观念亟待提高。

（三）统计执法的能力和水平亟待加强。依法治统是统计工作健康发展的客观需要，而统计执法人员素质的高低，又直接影响依法行政的成效。应当承认在统计执法队伍中法律科班出身的专门人才寥寥无几，在知识结构上完全掌握和熟知统计业务知识和统计法律知识的高水平全方位的复合型人才少之又少，大多数都是半路出家，既没有系统的法律知识，又没有全面的业务知识，更没有办案的实践经验，这就在应对包罗万象的统计执法检查，处理错综复杂的统计违法案件时显得力不从心，甚至出现执法责任过错。

虽然近几年统计执法的力度有所加大，取得了一些成绩，但离依法行政的要求还有很大的差距，相当一部分地区统计执法工作处于被动应付的状态，有法不依，执法不严，违法难究的状况仍不同程度的存在，不敢执法，不善执法的问题依然突出，查小不查大，查下不查上，唯上办案，唯钱办案，随意执法，以情代法，以钱代法，畸轻畸重，自由裁量度大等问题还依然不断地出现。甚至有些统计领导干部在统计执法问题上，不讲党性，不讲原则，存在着怕得罪上级领导，怕搞僵与部门、企业的关系，怕打击报复，怕影响统计报表的收集上报，怕难以查处执行等思想顾虑，有的为了迎合政府领导从本地区的利益出发，姑息迁就，甚至助纣为虐，严重损害了统计法律的权威，客观上纵容和助长了弄虚作假等统计违法行为的发生。

强制无力也是统计执法工作的一大瓶颈。很多违法单位认为统计法是“软法”，是“豆腐法”，拒不履行统计部门作出的处罚或处分决定，没办法，统计部门只好申请人民法院或监察部门强制执行，多种不正之风的对抗袭击手段，使执行工作举步维艰，最后，好的结果是认错改正或降价处理，坏的结果是接受这不了了之的有苦难言的有损统计法权威的无奈结局。

三、加强统计依法行政的对策和措施

如何看待统计的依法行政，如何把统计依法行政工作引向深入，是目前值得统计部门重视和研究的课题，统计部门不仅是政府的职能部门，也是统计执法的主体机关，负有对统计法律法规贯彻实施和检查监督的责任，因此，要严格依法行政，努力提高统计部门的依法统计水平，充分发挥统计部门的职能作用，在当前社会主义市场经济迅速发展的新形势下，对如何加强统计依法行政提以下几点不成熟的建议：

（一）切实提高统计人对依法行政的认识。加强统计依法行政，首先需要解决统计人的思想问题、认识问题，只有在正确的统计思想指导下，才能做好和加强统计的依法行政工作，只有提高对统计法制的认识，才能找准依法行政工作的切入点和着力点。首先希望各级统计机构的领导及领导班子要从根本上转变与依法行政不相适应的传统观念、工作习惯和工作方法，要具有强烈的使命感、责任感和紧迫感，带头严格执行统计法律法规，提高依法行政的能力和水平，依法组织开展各项统计工作，善于运用法律法规解决统计工作中的问题，自觉把自身的行为纳入法治化的轨道，只有切实加强对依法行政工作的组织和领导，才能使广大的统计人员全面地开展依法行政工作，增强依法行政的自觉性，才能进一步提高统计依法行政工作水平，从而促进统计事业的顺利健康发展。

（二）改革统计管理体制，实行统计管理垂直领导。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，“统一领导、分级负责”的统计管理体制越来越不适应当前统计工作的开展，并严重影响统计工作监督权的行使和统计违法案件的查处。因此，必须加快改革现行“统一领导，分级负责”的统分管理体制，采取“统一领导，高度集中”的统计管理体制，国家统计局不但要统一管理统计系统的业务工作，而且还要统一管理统计机构的干部调动、领导的任免以及经费的拨付，为强化统计监督职能提供制度保证。

改革统计管理体制，实行统计管理垂直领导，也是很多经济学家的愿望。统计界老前辈、著名经济学家孙冶方先生在生命垂危时，对中央领导同志说：“希望中央重视统计工作，统计工作必须独立，才能可靠。”这是统计前辈实践经验的总结。为确保统计的客观真实性，确保统计活动具有独立性和超脱性，真正发挥统计对社会经济发展的监督控制作用，世界上大多数国家除在统计法规中明确规定了监督、惩治手段外，很多国家还把统计置于国家的垂直领导和监管之下，因此，建议我国可借鉴国外统计管理体制有些好的做法和国内有些部门垂直管理的模式，将我国的统计管理体制进行改革，以更好地体现和发挥统计部门的监督职能。

（三）广泛、深入、持久地开展统计普法工作。统计工作包罗万象，涉及到全社会的方方面面，因此，多渠道、多形式、多层次地广泛开展统计法律法规知识的宣传普及是做好统计依法行政的重要前提。首先要提高各级领导干部的统计法律意识，切实将统计的有关业务知识和法律知识纳入党校对各级领导干部的培训内容，特别是作为后备干部的必修课，使各级领导充分地认识到抓经济建设必须要深入了解统计，运用统计，只有这样才能使各级领导人深深懂得统计的价值最集中地体现在对经济决策的作用，而经济决策的科学与否在很大程度上取决于领导人对统计的运用水平，同时也体现出一个领导人对客观事物的认识程度和对市场经济的尊重程度。

要增强企业领导人及会统人员的统计法制观念，切实提高统计数据质量。统计部门要联合有关部门加强对企业领导人及会统人员特别是对民营企业领导人及会统人员的宣传培训，为企业领导人不断充实必不可少的统计业务知识和统计法律知识，使企业领导人充分认识到管理企业离不开统计，企业领导必须要学统计、懂统计、用统计。

充分利用新闻媒介宣传面广、影响力大的宣传优势向全社会广泛深入地宣传统计法律法规，以扩大社会影响，增加受教育面，更为是通过媒体曝光统计违法案件，切实震慑统计违法者的嚣张气焰，达到曝光一案，教育一片的目的。

为使统计普法活动更丰富、更具特色、更具有宣传力，要组织开展群众喜闻乐见的、方便实用的、实效明显的、丰富多彩的、形式多样的统计法律法规宣传活动。比如：设立咨询站、散发传单、组织锣鼓队、宣传车、组织演讲、座谈会、知识竞赛、撰写纪念征文、制作宣传网页、编发宣传文章及简报、悬挂横幅、张贴标语、开宣传橱窗、板报、打播宣传口号、利用年报会宣传统计法等

（四）科学制定考核目标和干部任用办法。盲目追求高指标和攀比增长速度，是诱发在统计上弄虚作假等违法行为的主要原因之一，因此，各级政府要科学地制定考核目标和干部任用办法，才能有效地遏制在统计上弄虚作假的违法行为。考核地方领导干部要用财政收入、利税和增加值等效益指标以及为老百姓办多少实事作为考核干部政绩的主要内容，少看总产值等总量指标，并把老百姓在当地经济发展中得到多少实惠，减轻多少经济负担作为考核的重点。这样，一些统计法制观念淡薄的领导在统计数据上就不会弄虚作假。同时，要制订切实可行的符合实际的考核基层领导干部业绩的目标任务，尽可能以跳起来摘到桃子的目标任务最为适宜。

选用干部要形成科学化、规范化、制度化的用人机制，革除数字出官，杜绝官出数字，坚持以好的作风选作风好的人，努力营造公开、公正、公平、竞争、择优的选人用人环境，把那些德才兼备者选拔到各级权力位置上，实行任前公示，接受群众监督，同时要把那些弄虚作假骗取荣誉和地位的人坚决撤换掉，为消除弄虚作假行为提供组织保障。

（五）健全完善规章制度，规范依法行政行为。不断建立健全各种规章制度是切实做好统计依法行政的基础，用严格的制度管人管事是现代管理的新理念，也是规范行业行为，衡量行业作风及效率的标尺。各级统计部门要认真贯彻国务院推行行政执法责任制的要求，认真做好统计行政执法责任制和相关的配套制度，比如：为规范办案人员的行为，培育统计执法人员的统计职业道德，杜绝人情案、贿赂案、无原则办案的发生，应出台《统计行政执法监督制度》；为讲求语言行为规范，仪表举止行为规范和交际行为规范，应出台《文明用语礼貌待客制度》；为严格履行统计执法程序，切实按照统计法律法规办案，防止错案或执法过错的发生，应出台《严格履行执法程序制度》、《行政执法责任制度》和《责任过错追究制度》；为使统计执法工作规范化、制度化，应出台《统计执法检查制度》、《统计执法检查报告制度》和《统计违法案件通报制度》等，总之，要从各个细节做起，将规章制度建全建细，进一步明确统计执法主体，梳理执法依据，界定执法权限，确立执法岗位，明晰执法程序和标准，强调执法责任，形成严格执法，公正执法，文明执法的良好氛围。

（六）加强行政执法机构建设，确保统计监督权的独立行使。组建一个有效独立行使统计监督权的法制机构，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高统计依法行政工作水平的基本保证。目前，县级统计部门基本上没有执法组织机构，地市级虽然有法制机构，但力量非常薄弱，难以顺利开展工作，难以把依法行政工作落到实处。根据统计依法行政工作的需要，统计系统应切实建立一整套完善的监督机构，从国家至县级设立独立的统计执法监查大队，这个机构隶属“条条”管理，编制单列，人员公开选聘，独立常年开展统计执法工作，对地方政府的主要经济指标情况和统计违法案件查处情况实行有效的统计监督，这样能确保统计执法机构在查处统计违法案件时，不受当地党委、政府的干扰。使统计部门对各级地方政府或经济实体的整个经济活动具有法治约束力和强制力，以利于统计监督权的独立行使。

统计法制人员要切实加强自身建设，认真学习，刻苦钻研，在工作实践中不断把统计执法工作和统计业务工作有机的结合起来，发扬与时俱进的精神，进行政治、文化、心理素质等多方面的有意培训，积极打造统计“执法素质”，以具备较高的统计职业道德修养，具备纯熟的法律知识和业务技能，具备较广泛的社交能力和较强的协调能力，具备较强的忍耐力和应变能力，具备通畅的语言表达能力和文字写作能力，具备依据法律办案的能力，以适应全面推进统计依法行政工作的需要