国务院提出10项意见破解学前教育入园难问题

第一篇：国务院提出10项意见破解学前教育入园难问题

国务院提出10项意见破解学前教育入园难问题

中新网11月24日电 当前，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。中国政府网今日发布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，提出十项意见，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。

——把发展学前教育摆在更加重要的位置。

意见指出，办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

——多种形式扩大学前教育资源。

大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。努力扩大农村学前教育资源。

——多种途径加强幼儿教师队伍建设。

加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。依法落实幼儿教师地位和待遇。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

——多种渠道加大学前教育投入。

各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

——加强幼儿园准入管理。

完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。分类治理、妥善解决无证办园问题。

——强化幼儿园安全监管。

各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

——规范幼儿园收费管理。

国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

——坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

——完善工作机制，加强组织领导。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。

——统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

各省(区、市)政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省(区、市)行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

意见强调，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

中国今年公布的教育规划纲要，提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈，为此，中国高层年内多次调研并发声。

在今年7月举行全国教育工作会议上，国务院总理温家宝强调，要推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。国务委员刘延东当月在贵州、浙江、北京考察幼儿园时亦强调，要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。

11月2日，温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈。就在温家宝调研后的第二天，国务院常务会议立即出台发展学前教育具体措施，包括扩大学前教育资源；加强幼儿教师队伍建设；加大学前教育投入；强化对幼儿园保育教育工作的指导；完善法律法规，规范学前教育管理五个方面。

第二篇：学前教育(入园难、入园贵)

学前教育（入园难、入园贵）

加快学前教育发展，切实提高“入园难”

二、存在问题

当前学前教育俨然已成为我国的“最昂贵的教育”，“入园难、入园贵”的呼声引发，主要从以下几点方面：一是政府主导学前教育的作用逐渐减弱；二是入园需求刚性增长；三是财政对学前教育的投入不足；四是民办园得不到财政支持，难以体现社会公平；五是收费标准多年不变导致收费情况混乱；六是各级政府与教育部门解决学前教育的供需矛盾所采取的措施短缺化。

一、原因

社会高度关注重大的民生问题，一是学前教育资金短缺，投入不足，一些地方入园难的矛盾突出，尤其是入公办园。二是区域发展不平衡，城乡差别大，农村入园低于城市的30百分点。三是幼儿教师数量不足整体素质有待提高，队伍不稳定，编制，待遇等问题亟待解决。四是收费不规范，有些幼儿园收费过高，群众意见大。五是体制机制不完善，管理体制、办学体制投入机制需进一步理顺。

三、解决的对策

要制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实科学发展观

（一）、多种渠道扩大学前教育的资源。

政府主导大力发展公办为主，民办为补，提供“广覆盖，保基本”的学前教育公共服务。要特别重视发展农村中西部地区、边远地区、民族地区的学前教育，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，进一步健全学前教育事业。

（二）、加大幼儿园师资队伍建设。

编制合理确定师生比，健全幼儿园教师准入制，严把入口关。完善幼儿园教职工工资待遇保障。建立幼儿园园长和教师培训体系。

（三）、加大学前教育的投入。

政府需要加大学前教育的的投入经济上政策上予以帮助，提高幼儿园教师的待遇，加强临时幼儿园教师的培训，完善幼儿园配套设施建设，让孩子们更加获得公平，高质的学前教育

（四）、完善法律法规，规范学前教育管理

建立以县级为主，县、乡两级共管的学前教育管理体制，县级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自责任。确保适龄儿童公平，顺利入园。

终身学习的开端

关系万亿儿童的健康成长

关系千家万户的切身利益

关系国家和民族的未来

第三篇：幼儿入园难破解措施

百年大计，教育为本。近几年区政府及教育部门对于幼儿学前教育工作十分重视，千方百计改善办学条件，增加幼教工资待遇，特别在学前教育工作环境改进和发展上下了不少功夫，做了不少文章，也收得了明显的效果。可以说大家有目共睹，日新月异的教育发展成绩是值得肯定的。但是，和全国不少地方一样，我区幼儿“入园难”，已经成为人民群众十分关注的社会热点、焦点和难点问题。

一、幼儿“入园难”的现状

2014年，我区在园幼儿数19650人。其中，民办园（包括无资质和申办中园所）在园儿童15148人，比例高达77.1%；公办园和学校办园、企事业办园在园儿童4502人，占22.9%。56.6%的幼儿接受了合格或有一定质量的学前教育（园所等级达二级或以上，三级年检合格园所），22.8%的幼儿在非法、无证或无等级幼儿园就读。民办园师生比高达1：23.3，大班额问题突出。

从表面上看，我区不存在入园难问题。但是透过表象看实质，随着新生幼儿的逐年剧增，幼儿园和学前班严格按照标准班额招收幼儿，2011年至少有7000余名幼儿园无处入园；按照350人一个标准园计算，我区至少需要新建20个幼儿园。如果从入园接受教育质量上看：全区还有43.4%的幼儿没有接受到规范、有质量的教育。再加上幼儿入园人数在未来5年还将持速增长，我区现有园所的数量、质量已经不能满足需要。孩子是祖国的花朵，祖国的未来。再苦不能苦孩子，再误不能误教育。幼儿“入园难”问题，已经引起从中央到地方的高度重视，此问题已经到非解决不可的时候，否则，就会影响下一代的健康成长。

二、幼儿“入园难”的形成原因剖析

虽然，从历史的、现实的眼光看待幼儿“入园难”问题的产生，可能问题和原因来自各个方面，不一而足，全面客观进行透视，主要存在这么几个问题和原因。一是现有园所不能根本满足幼儿入学的需要。合格园所数量容量有限。仅整改、过渡和非法的园就接受了4697名幼儿，占在园人数的23.9%。其他合格和基本合格幼儿园的大班额现象也比较突出。幼儿入园人数在未来5年还将继续增长，现有园所的数量、质量已经不能满足需要。二是公办民办幼儿园发展不均衡。主要表现为数量、质量和收费的不均衡。1.数量的不均衡。公办资源严重缺乏，仅占3.7%，公民办数量比例严重失衡。2.质量的不均衡。教委直属5所公办园，3所为市级示范园，发展快，水平高，具有很大社会影响力。民办园80%属于三级园，优质资源（一二级园）仅占20%，另有25所非法办园，13所申办园。公民办幼儿园质量相差悬殊。3.收费的不均衡。公办园收费适中。民办园由于自收自支，相同等级园所收费高于公办园，质量与收费没有成正比。部分民办园在办学条件上少投入、克扣伙食等降低成本，靠低收费吸引农民工子女、低收入家庭子女，收费虽低但没有保证规范的办园质量。三是城乡城乡学前教育发展不均衡。因地域差异，城乡幼儿园数量对比悬殊，农村地区幼儿入园率较低，8个街镇仅长生镇有一所二级公办园。城区7个街镇集中了4所公办园（有3所为市级示范园）、12所民办一级幼儿园，办园质量更高，城乡之间办园水平差距极大；四是幼儿园教师队伍发展不均衡。队伍不稳定问题也非常突出。由于学前教育属于非义务教育，除政府教育部门所属的5所公办园和部分学校办园是由政府教育部门支付部分教职工的工资外，其他幼儿园的办园经费全部是自收自支。民办幼儿园教职工的待遇平均相对较低，近几年有所改善，但增长缓慢，部分幼儿教师主要是年轻教师上岗后不久便选择了离职。师资队伍的不稳定严重影响幼儿园，特别是民办幼儿园的教育教学质量，有待于进一步提高。

三、幼儿“入园难”的破解对策

(一)领导重视，政府干预，科学规划

首先，政府要发挥主导作用，辅助于社会参与、公办民办并举的办园新格局，通过组织专家调查研究考证，在辖区科学规划，合理布局，在相隔多远的地方或者人口达到多少的地方建几个幼儿园，采取哪种投资形式的建设？落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任，充分调动各方面积极性。第二，要以发展普惠性幼儿园为方向，注重体现保基本、广覆盖、多形式的特点，下大力气解决城乡群众入园难、入园贵和入园苦的问题。不仅要在数量质量上有所提高，而且要在控制收费上，平衡公私幼儿园标准上大做文章，宏观调控。

(二)调动各方，政府扶持，建设硬件

首先，要抓紧在科学规划，合理布局的基础上，选好址，筹足钱，动员各个方面力量，政府自己投资或者社会力量融资，先建一批质量较高、环境较好的幼儿园。同时，要积极扶持民间力量建幼儿园，为家长提供多种选择。政府要对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导他们其提供普惠性服务，让群众可以一定范围内自由选择公办幼园或民办幼园。

(三)科学保教，遵循规律，提高质量

孩子有孩子的特点，各个幼儿园一定要遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止不讲科学规律的粗放型教育倾向。要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。同时，教育部门强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法，使孩子们能够健健康康、快快乐乐成长。

(四)充实师资，提升素质，提高待遇

教师质量决定着学前教育的质量，有限的资源要优先用于教师队伍建设。因此，要千方百计培养师资队伍和引进幼教人才。同时，要关心教师队伍生活。一是落实民办园教师劳动保障制度。民办教师在职称评定、评先评优、培训等方面享有和公办教师同等待遇。二是给予民办园教师一定的福利补贴。如：设设立幼儿教师的专项补助经费，每年对民办园幼儿教师给予适当的补助等。通过提高待遇和社会地位，稳定低幼教师队伍。

总之，我们必须贯彻落实好全国、全省、全市学前教育会议精神，抓住机遇，用好政策，实干实效，尽快制订南岸区学前教育“十二五”规划，千方百计推进学前教育这一惠民工程加快发展，努力开创我区学前教育科学发展的新局面。

第四篇：儿童入园难问题调查报告

儿童入园难的问题调查报告

幼儿园入园难、入园贵一直是公众关注的热点问题。而学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。但现在学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,城乡区域发展不平衡，一些地方‘入园难’问题突出。教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的基础。办好学前教育,关系亿万儿童的成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。只有彻底解决当前的儿童入园难的问题,才能使国家和民族真正的振兴起来。因此,解决儿童入园难的问题成为了当前社会问题的当务之急。为此,我们近期在北京市朝阳区内展开了一次关于儿童入园难的调查, 本次调查采用问卷调查形式,样本总量为100份,获得有效样本95份,有效问卷率为95.0％。一、调查者基本情况

年龄结构：3-5岁占64％,6-7岁占36％。

性别结构：男孩占66%，女孩占34%。

二、本次调查涉及的主要内容

本次调查的问题涉及儿童入园难的根本原因和其中存在的问题以及解决的根本对策等。

三、调查结果与分析

（一）幼儿园入园难、入园贵问题十分突出。

（二）幼儿园师资严重不足, 想扩园都难 园多人少

（三）公立幼儿园靠关系，私立园涨价没商量

四、采取建议与意见

“入园难”的原因是多方面的，资源短缺则是最 主要的原因。那么如何解决入园难的问题呢？我们采取了问卷的建议与意见后,总结出以下五点。

（一）扩大资源，增加供给。要采取多种形式，扩大学前教育资源，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。

一要大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。要在城乡公办资源短缺的地区尽快制定和落实发展规划，新建和改扩建一批公办幼儿园，中小学布局调整的富余资源也要优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办的幼儿园，面向社区、面向社会，承担学前教育公共服务。二要积极扶持民办幼儿园，为家长提供多样化选择。对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。三要建好、用好和管好城镇小区配套幼儿园。在城镇化进程中，小区配套幼儿园既是配置和增加城市学前教育资源的主要渠道，也是提高政府公共服务供给能力的有效手段。各地要把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作，在小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政

策，确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。各地要对小区配套幼儿园进行规范整顿，对改变性质和用途的要加快整改，予以纠正。四要把加快发展农村学前教育作为重点。各级政府要把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，加快乡村幼儿园建设，建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。

（二）科学保教，提高质量。这是促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展的根本保证。

一要遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”、“成人化”倾向。要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。二要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。三要在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。

（三）充实师资，提升素质。造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。幼儿教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师，思想品德要求高、专业性强，工作很辛苦，一言一行、一举一动都对孩子们有重要影响。教师质量决定着学前教育的质量，有限的资源要优先用于教师队伍建设。当前要下决心抓好四个环节：

一是严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。三是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。四是加强培养，做好师资队伍培养培训规划。办好师范院校学前教育专业，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。这次我们提出初中毕业后五年制的专科学历教师培养模式，这是考虑到我国幼儿师范专业特点和学前教育师资现状提出来的，要积极探索、不断完善。园长和教师的培训要纳入继续教育计划，大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高专业素质和实践能力。

（四）拓宽渠道，加大投入。加快发展学前教育，财政投入是保障。近些年来的实践证明，各级政府必须切实承担起投入责任，不能单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题。各地要认真落实《若干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力度。要落实各项财

政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度，改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状，不断提高财政投入水平。

公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜，承担更多的责任。要建立学前教育资助体系，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予重点资助。办好学前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像义务教育那样完全由政府包下来，要形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

（五）加强监管，规范办园。幼儿园遍布城乡社区，量大面广，办园主体多元化，办园水平参差不齐，规范管理的任务相当繁重。各级教育部门特别是区县一级要采取有效措施，充实管理力量，建立科学有效的监管机制，切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。尤其是对于幼儿园安全问题要高度重视，决不能掉以轻心，切实加强全覆盖的安全防护体系建设，坚决杜绝安全事故的发生。各级价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。

教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的基础。办好学前教育,关系亿万儿童的成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。只有彻底解决当前的儿童入园难的问题,才能使国家和民

族真正的振兴起来。

五、总结

写到这里,本次儿童入园难问题的调查报告基本结束,在这次报告过程中,我学到了很多,真心希望儿童入园难的问题能够早日解决。最后，感谢老师的指导和同学们的帮助与合作。

第五篇：儿童入园难问题调查报告

儿童入园难的问题调查报告

幼儿园入园难、入园贵一直是公众关注的热点问题。而学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。但现在学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,城乡区域发展不平衡，一些地方‘入园难’问题突出。教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的基础。办好学前教育,关系亿万儿童的成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。只有彻底解决当前的儿童入园难的问题,才能使国家和民族真正的振兴起来。因此,解决儿童入园难的问题成为了当前社会问题的当务之急。为此,我们近期在北京市朝阳区内展开了一次关于儿童入园难的调查, 本次调查采用问卷调查形式,样本总量为100份,获得有效样本95份,有效问卷率为95.0％。

一、调查者基本情况

年龄结构：3-5岁占64％,6-7岁占36％。

性别结构：男孩占66%，女孩占34%。

二、本次调查涉及的主要内容

本次调查的问题涉及儿童入园难的根本原因和其中存在的问题以及解决的根本对策等。

三、调查结果与分析

（一）幼儿园入园难、入园贵问题十分突出。

（二）幼儿园师资严重不足, 想扩园都难 园多人少

（三）公立幼儿园靠关系，私立园涨价没商量

四、采取建议与意见

“入园难”的原因是多方面的，资源短缺则是最 主要的原因。那么

如何解决入园难的问题呢？我们采取了问卷的建议与意见后,总结出

以下五点。

（一）扩大资源，增加供给。要采取多种形式，扩大学前教育资源，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普

惠性幼儿园。

一要大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公

共服务。要在城乡公办资源短缺的地区尽快制定和落实发展规划，新建和改扩建一批公办幼儿园，中小学布局调整的富余资源也要优

先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。鼓励优质幼儿园

举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办的幼儿园，面向社

区、面向社会，承担学前教育公共服务。二要积极扶持民办幼儿园，为家长提供多样化选择。对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和

资助，引导其提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况

下自由选择公办园或民办园。三要建好、用好和管好城镇小区配套

幼儿园。在城镇化进程中，小区配套幼儿园既是配置和增加城市学

前教育资源的主要渠道，也是提高政府公共服务供给能力的有效手

段。各地要把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点

工作，在小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政

策，确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。各地要对小区配套幼

儿园进行规范整顿，对改变性质和用途的要加快整改，予以纠正。

四要把加快发展农村学前教育作为重点。各级政府要把发展农村学

前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，加快乡村

幼儿园建设，建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络，使农

村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。

（二）科学保教，提高质量。这是促进学前教育公平、实现每个

儿童身心全面和谐发展的根本保证。

一要遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”、“

成人化”倾向。要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活

动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感

知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。二要强化对各类幼儿

园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进

一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研

工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。三

要在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教

育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心

健康的错误观念和做法。

（三）充实师资，提升素质。造就一支师德高尚、热爱儿童、业

务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。

幼儿教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师，思想品德要求高、专业性强，工作很辛苦，一言一行、一举一动都对孩子们有重要影

响。教师质量决定着学前教育的质量，有限的资源要优先用于教师

队伍建设。当前要下决心抓好四个环节：

一是严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿

教师有其特殊要求，既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细

心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人

选拔到幼教队伍中来。二是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职

工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师

数量不足问题。三是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼

儿教师心情舒畅搞教学。四是加强培养，做好师资队伍培养培训规

划。办好师范院校学前教育专业，扩大免费师范生学前教育专业招

生规模。这次我们提出初中毕业后五年制的专科学历教师培养模式，这是考虑到我国幼儿师范专业特点和学前教育师资现状提出来的，要积极探索、不断完善。园长和教师的培训要纳入继续教育计划，大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创

新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高专

业素质和实践能力。

（四）拓宽渠道，加大投入。加快发展学前教育，财政投入是保

障。近些年来的实践证明，各级政府必须切实承担起投入责任，不

能单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题。各地要认真落实《若

干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力度。要落实各项财

政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有

标准，资助有制度，改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现

状，不断提高财政投入水平。

公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜，承担更

多的责任。要建立学前教育资助体系，对家庭经济困难儿童、孤儿

和残疾儿童给予重点资助。办好学前教育，需要最大幅度增加政府

投入，但也不能像义务教育那样完全由政府包下来，要形成政府投

入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力

量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

（五）加强监管，规范办园。幼儿园遍布城乡社区，量大面广，办园主体多元化，办园水平参差不齐，规范管理的任务相当繁重。

各级教育部门特别是区县一级要采取有效措施，充实管理力量，建

立科学有效的监管机制，切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工

资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规

范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。尤其是对于幼儿园

安全问题要高度重视，决不能掉以轻心，切实加强全覆盖的安全防

护体系建设，坚决杜绝安全事故的发生。各级价格、财政、教育部

门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。

教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的基础。办好学前

教育,关系亿万儿童的成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民

族的未来。只有彻底解决当前的儿童入园难的问题,才能使国家和民

族真正的振兴起来。

五、总结

写到这里,本次儿童入园难问题的调查报告基本结束,在这次报告

过程中,我学到了很多,真心希望儿童入园难的问题能够早日解决。

最后，感谢老师的指导和同学们的帮助与合作。