XX市九年义务教育存在问题的调研报告

第一篇：XX市九年义务教育存在问题的调研报告

关于XX市农村九年义务教育

存在问题的调研报告

九年义务教育是国家的基础教育，关系到民族的命运，祖国的未来。农村九年义务教育作为基础教育的重要组成部分，不容忽视，特别是近几年来农村义务教育暴露出了一系列问题，更值得我们关注和解决。为此，我们调研组，利用7天时间，采用典型抽样调查的方法，对我市一些农村中小学进行了重点调研，主要调查了会宁县的翟所中学、南嘴中学、回民小学、东河小学；靖远县的靖安中学、红丰小学；景泰县的上沙沃中学、芳草小学；在重点调查农村中小学的同时我们也对县区的城区中小学，即靖远县的城关中学、乌兰小学；景泰县的第三中学、第一小学；白银市第六中学、白银区第三小学进行了调查；并深入到各县区及相关学校的乡镇教育管理部门查阅了有关统计资料，就九年义务教育、教学工作进行了较为详细的实地调查。现将调查结果报告如下：

一、目前农村九年义务教育所存在的问题：

由于社会经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，城乡教育差距日益增大。目前白银市各县区都比较重视城区学校和乡镇中心学校的建设、管理和发展，而相对忽视了乡村学校，特别是村级小学的建设、管理和发展，致使白银市三县两区的城区学校和乡镇中心学校吸纳了大量的优秀教师，集中了较多的学生人数。因此，造成了城区学校班额人数过多，校舍严重不足的局面，而偏远的乡村学校则教师综合素质较低，学生人数少，生源严重不足，濒临停学。三县两区的教育形式呈现出一些不容忽视的问题。根据我们调研所掌握的资料，目前农村九年义务教育所存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1、基础设施建设落后，整体办学条件差

农村学校特别是村级小学教育的基础设施建设与城区学校相比较，显得比较差、比较落后。

一是部分学校危房严重。城区学校已经全面消除了危房，但农村部分学校还有相当数量的危房，师生人身安全存在隐患。由于“5.12”四川汶川特大地震，学校危房面积在一定程度上有所增加。会宁县翟所中学教学楼共计1845.04平方米，由于5月12日的地震，已于2008年5月21 日被确定为危房，调查中我们看到目前教学楼四楼顶有裂缝渗水，瓷砖脱落现象。靖远县红丰小学的校舍一半是危房。我们从教育部门了解到目前会宁县危房面积达67627平方米，靖远县17089平方米，景泰县有25492平方米，这些危房全部在农村，直接影响着三县农村教育、教学工作的正常开展。

二教育教学设备陈旧，现代化教学设备奇缺，教师办公条件差。部分小学学生的课桌又小、又旧、又破。现有教育教学设备除了“两箱三仪”外，现代化办公教学设备少。现代化教学、办公所需的微机，多媒体教室的配备和装备有限。我们调查的14所学校，其中农村学校有8所，城市学校6所。农村学校的师生共有5805人，城市学校的师生共有16050人。农村8所学校共有微机178台，远程教育所需的主控室、微机室、多媒体教室共有574平方米，用师生总人数的5808人来计算，每32.6个师生才拥有1台微机，每10.1个师生才拥有1平方米的现代化教学场地。而城市的6所学校，共有微机688台，远程教育所需的主控室、微机室、多媒体教室共有3378平方米。用总师生人数的16050人来计算，每23.3个师生拥有1台微机，每4.7个师生拥有1平方米的现代化教学场地。农村村级小学现代化的教学设备更是奇缺，我们调查的会宁县会师镇东河小学，目前有学生90人，教师7人，而微机只有1台，远程教育场所只有20平方米。因此大多数农村学校现代化的信息教学因设备所限无法正常开展。农村大多数学校无专门的教师办公室，教师办公室和宿舍兼用，称为宿办室，而且很多学校几个老师挤一间不到20平方米的房子。

三是师生生活条件差。农村学校师生的人居环境条件差。农村寄宿制学校师生的住宿紧张，不能容纳所有住校师生，师生饮水、吃饭困难。我们调查的4所农村中学，共有学生3389人，其中校内住宿学生1632人，占学生总数的48%，学校内教师、学生食堂简陋，有的学校甚至没有食堂。教师、学生只好自己靠煤气炉、煤油炉做饭，或者是靠家长隔三差五的送些干粮来解决吃饭问题。而另外52%的学生在校外或家庭住宿，存在走读现象，无固定食堂就餐，无固定宿舍住宿，这样一方面严重影响师生的身心健康，另一方面造成学校对师生的管理难度较大，教育、教学和教师、学生的管理工作不全面，不彻底。

四是器材缺。大型体育器材，音美器材严重缺少，实验设备、仪器缺少且陈旧，与新教材不相符合，实验开出率低，无标准化操场，操场面积小，师生活动场所狭窄。我们调查的8所农村学校，有大型篮球架4幅，排球场、足球场只是在操场内简单搭建。音美器材缺少且陈旧，有的因损坏已不能使用。8所学校共有实验室面积809平方米，人均占有0.14平方米，操场面积15785平方米，人均占有2.72平方米。由于这些条件的限制，学生的综合素质和全方位的发展很难提高。

五是图书少。农村学校图书室面积小，图书藏量不足且陈旧。8所农村学校共有图书室面积345平方米，而6所城市学校有图书室面积1098平方米。8所农村学校均无固定的阅览室。所以农村师生的课外阅读以及教学所需的先进资料少，接受新信息、新知识的阵地少。与小学生均5册，初中生均8册的差距大，学生课外阅读受限，眼界狭窄，影响综合素质的提高。

2、师资力量弱

农村学校师资力量薄弱，教师队伍不强，年龄偏大，整体素质偏低，教师的专业结构不尽合理。

一是农村教师年龄偏大。在8所农村学校284名教师中，30岁以下的91人，占32%，30—40岁94人，占33.1%，40—50岁74人，占26%，50岁以上25人，占8.9%。而城区学校662名教师中，30岁以下77人，占11.6%，30—40岁346人，占52.2%，40—50岁190人，占28.7%，50岁以上49人，占7.5%。由此可见农村学校50岁以上的教师比城市多1.4个百分点。

二是乡村教师知识结构较低，8所农村学校284名教师中，本科文化程度以上的52名，占18.3%，专科文化程度的202名，占71.1%，中专以下的30名，占10.6%，而城区6所学校662名教师中，本科文化程度以上的287名，占43.4%，专科文化程度的306名，占46.2%，中专以下的69名，占10.4%。由此可见城市教师本科文化程度以上的教师要比农村多25.1个百分点。

三是农村学校民办教师转正人数较多，代课教师也较多，而师范院校正规毕业生分配在农村任教的较少。据我们了解，农村学校接近25%的教师为民办教师转正的，调查的8所学校有代课教师28名，这些教师教学观念陈旧，教学方法单一，基本跟不上，也不适应现代化的教学步伐和教学理念。造成农村学校教育质量低，教学水平不高。

四是农村教师的进修和培训工作力度小，范围少。农村教师新老更替缓慢，由于农村地域面积大，分布零散，教师很难集中培训学习，民办教师由于家庭拖累较多，大部分乡村民办教师除正常上课外，其余时间则在家里干农活。另外由于农村条件艰苦，大部分年轻的师范生不愿意到偏僻的农村任教，即使被分配到乡村任教，也是想方设法进县城，造成农村教师新老更替缓慢，脱节。

五是农村教师的专业结构不尽合理。英语、音乐、美术、体育专业教师严重缺乏，造成部分学科只能兼带，致使教育观念陈旧，教学方法单一，学校的全科合格率较低。农村学校虽然已经安装了远程教育设备，但在平常的实际教学过程中，缺少专业人员，不能操作，不会维修，现代化的信息技术装备不能充分运用到课堂教学中，教学方式陈旧，教学模式单一，教育教学工作基本停留在原始教学模式上。

六是农村学校教师流动性大

由于农村学校教学设施差，条件艰苦，生活困难，5年内教师的稳定性不高，大部分农村教师没有长期扎根在农村的教书育人的固定信念，总是想办法向城市学校或条件好的学校转移。靖远县的靖安中学总共有教师43名，在八年内近20名教师流向县城学校和其他条件好的学校。

3、农村学校的学生流失严重，生源严重不足

由于城乡教育的差距拉大，城区学校教师队伍素质强，教育质量高，大量的学生流向县城，致使农村学校，特别是村级小学，生源减少。我们调查的4所农村小学，据了解2005年—2007年平均每年只有不到30名小学生报名，4所农村中学中，2005年—2007年平均每年只招收150名初中生。而城市的中小学招生量急剧增加，教学班次一扩再扩，仍然难以满足涌向县城的学生大军。因此农村学校的生源问题是迫切需要解决的问题。

4、农村学校负债较多

为了普及农村九年义务教育及“两基”达标，农村各学校前几年都突击搞了学校的硬件建设。具体资金分国家的专项投资资金和地方配套资金两大块。国家投资部分的资金已全部落实到位，但地方配套资金大多数投资不足，具体的债务则由所在的学校、乡镇教管中心及当地政府的以贷款的形式来承担，例如景泰县的芦阳镇教育管理中心共负债149万元，导致学校负债较多，压力大，不利于学校的长期发展。

5、农村学校学生的升学率低

农村教育教学质量相对城区来说较差，而且受高中学校少和办学规模小的限制初中升高中入学率低。目前的义务教育阶段，主要看入学率、巩固率、义务教育完成率，必须完成义务教育。调查显示4所农村小学平均升学率为98%,4所农村中学，平均升学率为35.18%。农村初中的辍学率为1.05%。而三所城市小学升学率均为100%,三所城市中学平均升学率为45%,辍学率为0.1%。城市学校的升学率明显高于农村学校，农村中学的辍学率竟高于城市中学0.95个百分点。彻底地反映出城乡教育的差别。

由于学校资源的稀缺性和教育资源分布的差异性，农村学生很难有好的学习条件和师资力量，致使教育教学质量不高，教学质量、教学效果与学生期望的不对称，从而难以保证以后进一步顺利完成学业，增长才干。

2007年会宁全县初中毕业生20000人，高中招生6000人，仅占初中毕业生数的33%。农村初中学生升高中就更低了。

6、留守儿童问题突出。辍学比例大。由于父母长年在外打工，许多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，养成了骄惯、放任等不良习气。学校管不了，家中没人管。一些孩子在学校拉帮结派，相互影响，共同逃课、闹事。最后演变成厌学辍学。会宁县留守儿童占学生总数的50%左右，有的村达到80%，二、原因分析

针对存在的问题和将要提出的建议，从基础薄弱；教育投入不足；管理模式单一；城乡经济差别大；农村教师的优惠政策缺乏，人往高处走，水往低处流，城区学校的选拔，使本来的农村教师队伍更加脆弱；学校布局结构不合理；学校管理者综合素质不高，管理粗放等。

一是基础教育底子薄，办学水平低，原有办学规模小，校舍危房量大（2001年底会宁县中小学危房面积为119368平方米）、紧缺不足，设施设备陈旧落后，且严重短缺，办学任务十分艰巨。因此，落后的办学条件，落后的经济基础与基础教育普及发展的迫切需求之间一直存在着尖锐的矛盾，成为农村义务教育问题突出的根本原因。

二是教育经费投入不足是义务教育发展缓慢的直接原因。教育经费投入总量短缺，来源渠道狭窄，主要依靠地方政府财政性支出和国家专项投入。而县乡财政历年困难，如会宁县财政自给率历来不足10%，县财政是典型的“吃饭财政”，尽管财政对教育的投入每年都在财政支出的50%以上，但还是仅能维持学校公用经费资金。农村税费改革前，教育费附加及教育集资在多用于弥补公办教师工资缺口和发放民办教师工资以及学校的教学支出的同时，还可以挤出一点进行学校硬件建设，一些乡镇采取超前安排，逐年化解的办法，进行了学校建设；而农村税费改革，取消了农村教育附加和教育集资政策，教育经费来源主渠道中断；新的义务教育经费保障机制实施后，因相关政策的限制，学校基本上只能维持运转，一时要改变农村学校办学条件差的问题还很困难。

三是先在性的自然环境和社会环境影响了农村教育的发展。农村教师和学生所面对的就是农村的自然和社会环境。由于绝大多数农村都是地处边远的山区，交通极不便利，信息不流畅甚至绝对封闭，生产方式落后，经济发展水平低下。教师和学生缺乏足够的信息来源，对于村外的世界是模糊和不甚了解的，这客观上造成眼界不够开阔，观念落后，教育教学思想和学习方法落后，必然会影响教育的发展。

四是农村教育观念的影响教育发展的内在原因。在农村，读书唯一目的就是考大学，然后到城市找个工作，从此逃离“面朝土，背朝天”的农村生活，几乎是绝大多数人的观念。但由于近年来，由于人事制度改革，造成大学生就业形势严峻、一些不良的社会风气的侵蚀等都使处在农村的中小学生耳濡目染，对农村教育发展造成极其不利的影响。

我市农村义务教育中存在的问题是由多种原因引起的，既有经济的原因，又有管理模式，思维方式的原因，还有社会的大环境的原因。

1、政府对农村义务教育的投资不足

一是费改税后的冲击。在农村税费改革和要求减轻农民负担政策出台之前，农村的义务教育投资主要还是取之于“民”的，是农民上缴的教育附加费和教育集资以及很多隐形的教育投资，而这些取消之后，政府的教育投资没有弥补这些空缺。

二是教育投资的一贯不足，转移支付未到位。教育是关注人，关怀人的事业，从社会的平衡发展来看，在教育方面要加大转移支付。还有就是投资的利用监督不力。

2、经济原因

由于城乡之间对教师的待遇差别，一般在城镇的教师收入要比农村的多三分之一，甚至更多，加之农村学校的管理模式缺少人性化，不能给教师以人性化关怀，不利于激发扎根农村的热情，这样就使得农村学校中有才能的教师流失，他们或者改行从政或者向县城，中心城市流去。

3、管理原因

管理理念落后，缺少人性化管理。这是不仅在农村都有的，习惯以考试排名衡量领导的政绩和教师的业绩。在学校建立了一套量化管理方法，然而这套冷冰冰的量化管理方法却忽视了教育是面对人的活动，并且教育活动是一个社会的，历史的过程，教育质量的提高是需要有一批有责任心，有良知的教师的无私奉献的，哪里是制度所能制造出来的“积极性”啊，在用人机制，评价机制，决策机制方面都存在着官本位的思想和僵化的思维模式。

4、来自于学生方面的原因

农村小学与初中学生的辍学原因很多，但大多是经济原因，须在诸多的条件上满足他们。辍学自然是造成农村义务教育质量问题的原因，但有较多学生虽未辍学，但存在着厌学的情绪，学习积极性不高，学习成绩不好，究其原因，主要可以归纳为：升学无望，就业无门，致富无方。我们的义务教育过多的重视在应试、在升学上，而很少关注农村的现实，从课程到上课都没有关心过农村孩子的生存状态，毕竟他们大多数还是要留在农村的，教育要让他们学到一技之长。农村的学生能升学和能支持起升学的就少，再加上就业的压力，上大学还是成问题的，这些问题都会反映在家长们和周围环境中的，学生对学习就厌倦了起来，何况农村学生是处在教育条件弱势的竞争态势之下的呢，如此种种，又造成了农村义务教育质量的低。还有教育资源利用率低的原因。

三、针对目前农村义务教育所存在问题的几点建议

1、各级党委、政府、教育主管部门应高度重视农村教育事业，关心乡村教育的发展，特别是村级小学教育的发展。各级领导应深入基层，了解掌握乡村学校的具体情况，研究制定出农村学校的发展规划。

2、加大对乡村教师队伍的建设。以优惠的政策鼓励优秀教师到农村任教，逐步缩小城乡教育的差距，使城乡教育向一体化、合理化、科学化的轨道迈进。

3、对乡村师生住房、用房进行一次比较彻底的质量检测，确定危房数量，对不合格的校舍，可以停用或拆除重建。排除因不可抗拒的自然灾害所造成的师生安全隐患。

4、加大对现代远程教育设备的投资，配备和培训能够熟练操作现代远程教育的教师，使现代化的远程教育设施能够真正运用到农村学校的实际教学中。

5、加大对农村学校教育教学基础设施建设的投资，尤其是所需大型体育器材，音美器材的投资，建设标准化的操场，实验室，图书室，阅览室。

6、建立健全农村学校教师的管理制度和奖励机制，使农村学校管理制度规范，责任明确。对农村教师应提高他们的待遇，改善他们的工作生活条件，对扎根农村教育十年或二十年以上的教师，应予奖励或在职称晋升上予以优惠照顾，建立奖励机制，使大部分农村教师能热爱农村教育，避免向城市转移。

7、建立城市学校对农村学校的对口帮助和交流制度。城市教育教学质量高的学校应帮助乡村学校在资金上给予支援，教育教学设备上给予援助，选派优秀教师到乡村学校支教，使乡村学校在城区学校的支援帮助下快速发展。

8、根据农村每个学校或每个乡镇教管中心的实际情况，制定出教师培训计划，加强教师专业素质的培训。同时向乡村学校配备一定数量的英语、音乐、美术、体育等专业教师。

9、解决县聘代课教师的待遇问题，对教师男女性别差别大的学校进行适当调整。消除因代课教师待遇低，不乐于教书和因女教师过多而影响学校正常教学的不利因素。

改革开放以来，农村教育状况有了很大的改善。但勿庸讳言的是，随着农村经济的进一步发展，很多地方的农村教育却呈不断滑坡之势，如果任由这种势头发展下去，不但农村的整体人力资源状况将受到极大影响，而且还会产生更严重的其他社会问题。

一、主要问题

1、农村教育发展不平衡。由于教育发展直接取决于当地经济的发展，农村部分学校教学条件简陋、教学设备奇缺，师生生活住宿条件艰苦，师资素质不高，学科不配套，很难与当地的经济发展相适应，不能更好的服务当地“新农村”社会发展建设。

2、农村中小学师资队伍建设亟待加强。一是目前农村学校师资建设的外部环境令人堪忧。农村教师工资相对较低，福利待遇基本没有，极大的影响了老师的积极性。二是农村教师队伍不稳定。由于教师工作、生活条件和工资待遇比城镇差，因此千方百计流向城镇，近年来，由于教师编制的严格控制，有些学科教师紧缺。三是在农村学校任教的教师年龄偏大，教育教学观念老化。

3、学校布局调整存在一定的安全隐患。因撤校并点，小学低年级的学生也需要在学校住宿，年龄偏小，不能很好投入到学习中去。同时有的学生上学较远，交通不便，路途遥远，周五回家和星期天到校要半天甚至一天时间，有的学生上学家长用摩托车接送，存在一定的安全隐患。

二、思考与对策

1、进一步完善办学管理体制。要按照国务院“分级管理、以县为主”的要求，重点解决好当前突出存在的基础性、普遍性、全面性方面的几个问题。一是乡村办学严格执行《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，组织适龄儿童少年入学，控制义务教育阶段学生辍学；维护学校治安、安全和正常教学秩序；二是与乡镇搞好关系，继续调动人民群众办教育的积极性，政府与农民群众携手，实行“两条腿走路”。

2、加大教育基础设施建设，逐步改善教学条件。现在的教育投入对城区学校的投入较大而对农村学校的投入较小，对交通方便的学校投入较大而对交通不便的学校投入较小。教育投资应该重视农村偏远地区的学校，增加对这些地区的学校的软硬件投入，能够有效地改变农村教育现状，促进教育事业的整体发展。特别是要加强农村薄弱学校建设。通过“普九”达标活动，全市中小学建设有了很大改善，但从总体上看，标准还比较低。要通过调整布局，优化教育资源，加大对农村薄弱学校建设资金的支持力度，增加农村中小学建设经费。要采取多种措施对口支援农村薄弱学校建设，争取用几年时间，实现农村中小学办学条件标准化，促进基础教育均衡发展，让广大农民子女充分享受优质教育，最大限度地缩小农村与城县在教育条件上的差距，达到教育的公平化。

3、是建议中央和省级财政划拨专项资金，一次性地帮助贫困地区农村解决历史遗留下的“普九”欠账问题。或者发行国家债券，专项用于解决“普九”债务。其他有经济能力的县市和乡镇政府，应承担起债务转移的责任，做出计划，采取有力措施，限期偿还。不能让农村学校继续背负沉重的历史包袱。

4、进一步调整学校布局，提高义务教育办学效益。调整农村中小学布局，符合提高义务教育办学效益和质量效益的长远要求。从80年代起，我国开始推行三级办学管理体制，村村办小学，全国兴起了办学热潮，其间顺利度过了小学初中入学高峰期，实现了“普九”，这对推动全国基础教育的发展起到了巨大作用。但随着形势的发展，小学高峰期已过，同时农村基础教育面临新的问题，尤其是处于山区的农村，地域面积大，人口稀少，许多村小教学设施又十分落后，由此造成一方面薄弱学校多，另一方教育资源浪费、闲臵的现象。因此要节约人力、物力，发挥有限资金的作用，调整农村中小学布局，对一些办学条件差、生源少的学校进行撤并，提高农村义务教育办学效益。此外，应加强对布局调整学生安全工作的管理，消除安全隐患，预防安全事故发生。

5、鼓励教师继续教育，提高业务能力。鼓励青年教师通过参加自考、进修、函授等方式来提高教师的学历层次。现在教师的继续教育形式比较单一，理论性的政治培训较多，而针对教学水平、教师业务能力的培训相对较少。农村的教师在信息上相对闭塞，对外界的先进教学思想和教学方式都不是很了解，上级主管部门应该多组织一些这些方面的培训，来提高教师的业务能力。在教师的培训中，要改善目前的培训内容和方式，甚至可以延长教师培训时间，对教师进行系统的培训学习，必要时可以让教师进行脱产学习。

6、扩大教师对外交流。在农村学校，教师不易接受新思想和新的教学方式，将严重阻碍农村教育的发展。“流水不腐，户枢不蠹”，为了促进农村义务教育事业的发展，引进各方面的先进经验，扩大对外交流，让农村学校与城区学校、乡镇之间进行形式多样的教师交流活动。比如更多的公开课，或者某个时期组织学校之间的教师交换教学。这样既能够给每个学校带来一定的冲击，又能够改变目前“闭关锁校”的现象，有效地促进学校之间的竞争和发展。

7、提高教师福利，实行奖罚制度，提高教师积极性。现在教师都是每年发12个月的工资，直接打到工资卡上，所有的教师都是按照职称、工龄等标准一视同仁的发工资，对表现好的、业务能力强的、对学校发展做出了特殊贡献的都没有一些实质上的奖励，不能充分调动这些教师的教学积极性。可以搞一些激励机制，通过实际考核情况对上述教师给予一定的物资上或者精神上的奖励。同时要增加农村教师的福利待遇，如提高取暖费、降温费、活动费、独生子女费等福利待遇。让教师感觉在农村工作和城市里一样。

（一、教师队伍的业务素质偏低，不适应全面提高教学质量的要求。

中小学专任教师学历合格率虽然达到了国家规定标准，但相当多的农村教师是通过函

授、进修、自考后取得学历，没有接受过正规师范院校的教育。其实只是中学的底子。特别是随着撤点并校、规模办学的逐步推行，城镇的办学规模越来越大，而农村学校的办学规模越来越小，不少过去农村优秀的和较为优秀的教师（持别是年轻教师）调入城镇，因而在广大农村，教师“一大三多”（年龄偏大、民办转正的多，接班进修的多、后取学历多）现象相当突出，在广大农村地区斗5岁以上教师约占教师总数的70％以上，大专以上正规院校毕业生几乎为零。

二、教育观念落后，不适应教育形势发展的需要。

面对日新月异的教改科研大潮和全面提高教学质量的社会要求，不少教师仍然是旧做法，老一套、以不变应万变，这种状况直接制约了教育质量的提高。还有下少教师不仅素质不高，而且责任性差，敬业精神不强，当一天和尚撞一天钟，缺乏精通业务、争当名师、兢兢业业、精心育人的认真负责精神。

三、教学设备利用差，教学手段落后，课堂教学效率低。

近年来，随着国家“百亿工程”的实施，各学校包括广大农村学校的办学条件有了很大的改善。现代化教学设备有了长足发展，但在教学中，绝大部分教师不会利用现代化教学设备、采取多种教学手段进行教学，课堂教学直观性差、密度低、效率差、节奏慢、容量小。近年来，随着学生数量的减少，各学校生均图书不少。但过时的图书多。闲置现象严重。此外，一些学校由于管理不善，丢失图书现象也有，真正发挥作用的很少。一些学校实验教学开展不规范，越俎代庖；小学生自然教学演示实验往往成了教师口述实验，分组实验经常由教师演示完成，学生很难通过亲手实验得出结论，学到知识。

四、教研工作滞后，与通过教改科研提高教学质量的要求不相适应。

一是部分校领导不重视教研活动，不研究教育规律，缺乏指导教学工作的能力。二是不少教师对教改科研提高教学质量的作用认识不足，不研究教材，不研究学生，不研究教法。在日常教学工作中完全是老做法、凭经验。三是不少学校教研活动流于形式。四是不少教师认为进行教改科研是专门机构和专家的事，与自己关系不大，只能做照本宣科的教书匠，对教改科研这样的话题“望而却步”。

五、教育经费不足，也在很大程度上制约了教育质量的提高。

随着“两基”达标、撤点并校、规模办学的扎实推进，广大农村地区的办学条件得到了很大改善，但由于地域经济落后，在“两基”达标过程中致使各学校有许多工程欠款，再加上教育公用经费不足和近年来煤电水费上涨，许多学校债台高筑。如一个百人左右的学校就有少则几万多则十几万甚至几十万的外债，沉重的债务导致不少校长不能把主要精力用在抓质量上。同时，由于经费困难，学校的一些正常教学活动不能正常开展。

六、部分校长自身素质以及管理能力较低。

具体表现为：一是榜样、示范作用不够，对学校管理不力，对教学指导不够：要求教师做到的，校长本身做不到，要求教师不做的，自己常常在做。如一些学校要求教师按时到校有事请假，而校长经常不按时到校。有事从不请假。要求教师工作时间坚守岗位，不做与工作无关的事，而校长自己却在工作时间打麻将，喝酒等等。二是不深入教学一线，不听课、不评课，不参与教研教改。遇有检查，欺上瞒下，蒙混过关。三是不学教育理论，不钻研教材，不研究国家的教学计划，不了解各科教学的目的和要求，不了解教学的实际情况，不掌握教学的主动权。因而对教学工作领导不力，抓教学的措施不强，对学校教学工作的检查、指导、监督、评估不到位。

七、城乡教育发展不平衡，与构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的总体要求不相适应。

近年来，在校学生独生子女越来越多，加之农村农业税的减免，农民的收入相对增加，手头有几个钱的农民迫切希望自己的子女进城读书，城镇学校学生越来越多，农村学校学生越来越少，而且不少农村学生进城镇读书是经过城镇学校考试选拔的，这就造成了城乡生源基础高低悬殊，再加上农村优秀教师有不少调入城镇，城乡教师素质高低差距拉大，因而导致城乡教学质量差距较大。这样一来，造成不少农村学校人浮于事，人去房空。以我旗为例，现在17所农村中心学校不是百人的有10所，24个教学点不足10人的有14个，有相当一部分农村学校濒临倒闭。同时也造成丁城镇学校，特别是小学人满为患，班级平均人数在70人左右，而且有些学校连学生活动室、图书阅览室等都当成了教室，致使各类活动课不能正常开展，影响学生全面发展。

八、传统的世俗观念，影响了农村教育的发展。

现在有不少家长、特别是农村家长认为：城镇学校各方面条件都优于农村。因此，千方百计让自己的子女进城读书，以为只要子女进城读书就多子一分成才的希望。其实，这是一个误区，应当说，城镇学校某些方面的条件是优于农村学校，但农村学校也有城镇学校无法比拟的优越条件，诸如学习环境宽敞清静，不受外界干扰。更接近自然，班容量小，易于教师教学和辅导等。现在城镇小学普遍缺乏住宿条件，有不少农村小学生进城读书寄宿在校外，学校很难对这些学生的校外生活实行严格的管理。由于疏于管理，有不少学生上网、打游戏，导致学业成绩下降，有的甚至不得不辍学在家。这种盲目进城择校读书的现象，既影响了农村学校的生源，影响了教师教学的积极性，也影响了农村学校教学质量的提高。)

第二篇：工业园区调研报告存在问题建议

工业园区调研报告存在问题建议

一、存在的困难和问题。

（一）园区总体规模偏小，集约化程度不够高。循环经济产业园区因低成本开发建设，入驻工业企业有限，现有入驻企业因所建商铺权属变更、管理粗放等原因归类不够规范，且于X年将部分工业用地规划做了调整，与成链闭环发展的循环经济发展模式还有一定差距，园区经济发展特色不明显，短期内难以改观。X工业园区入驻企业相对较多，用地相对集约，但入驻工业企业效益不佳，如煜兴建材已濒临破产。

（二）缺乏统一的科学规划，专业配套能力不够强。

过去在招商引资的时候，不管是不是同一类产品，同一类企业都往园区里装。致使园区不能做到专业配套，不能做到同类产品集中、集聚和集群化发展。

（三）园区定位不够规范，产业结构特色不明显。

同质化现象较为严重。如X工业园区基本上都是以建筑建材等传统经济为主，没有形成优势产业，发挥较好的带动效应。

（四）园区建设投资偏低，基础设施滞后。

现有园区已不足以承载更多的工业企业入住，急需对X工业园区和循环经济产业园区进行二期建设。

二、下一步工作打算。

一是进一步明确全县工业发展思路，把握目标定位，在提高增量、扩大规模、提升速度上下功夫，打造结构合理、特色突出、产业集聚的工业体系，做到产业链条化、经济园区化。

二是加大招商引资力度，完善基础设施建设，引好的企业入驻园区，从量到质有明显的提升。

三是根据我县的实际情况和发展现状，就X工业园区和循环经济产业园区择一进行二期建设。

通过科学规划和合理布局，实行较为优惠的政策支持，创造良好的建设发展条件，实现项目、资金、技术、人才的聚集效应和规模发展，打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体，形成对我县经济发展具有突出推动作用的集中区域。目前，我局已聘请专业机构，正在加紧开展园区建设详规编制、园区建设项目申报等前期工作。

四是加强内部管理，引进培养新技术、新产业、新业态、新模式企业，坚持生产生活生态有机融合，优化园区功能布局，腾笼换鸟，为延伸产业链条、大项目落地和科技孵化提供空间支持。

第三篇：农牧业产业化存在问题调研报告

农牧业产业化存在问题调研报告

近年来，**市农牧业产业化工作以科学发展观为指导，不断创新工作思路，紧紧围绕全市农牧业重点工作，以农牧业增效、农牧民增收和农畜产品竞争力增强为目标，以乳、肉、粮油、饲草饲料、马铃薯、林产、特色七大主导产业为重点，加大龙头企业培育力度，加快主导产业基地和市场体系建设，进一步规范农牧民专业合作经济组织，农牧业产业化经营发展势头良好。

一、农牧业产业化的主要做法

抓基地，上规模，着力扶持产业化龙头企业。农产品基地是农业产业化经营的重要前提，发展产业化龙头企业必须以基地为依托。**市的农牧业产业化工作坚持以实现农牧产业特色化、城镇建设品位化、工业经济规模化、新兴产业多元化为目标，大力发展无公害、有机、绿色“三品”农业和生态农业。截止目前，全市共培育产业化龙头企业9家，其中自治区级重点龙头企业1家，呼伦贝尔市级重点龙头企业8家。

扶龙头，创品牌，努力提高龙头企业竞争力。发展农产品加工龙头企业，离不开品牌的带动效应。龙头企业在产业化中的特殊地位，决定了**市将扶持农产品加工龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口来抓。一是出台一系列优惠 措施，在政策、税收、信贷、科技、人才等方面实行重点倾斜；二是对龙头企业项目的引进和申报，坚持特事特办，全面提供优先办理手续，争取信贷资金等跟进性保障措施；三是通过定期上门走访，协助引入技术，解决实际困难，逐步建立“横到边、纵到底”的服务体系。

聚民资，搞嫁接，大力增强龙头企业发展活力。一是引进外资发展龙头企业。坚持内资外资一起抓，通过利用市外的资金、技术、设备和管理优势，新建、改造和嫁接龙头企业，加快了农产品加工企业外向型进程。二是激活民资发展龙头企业。根据“谁投资，谁受益”的原则，立足资源优势，因势利导，鼓励农村能人、种养大户和民营企业独资或联户合资兴办农产品加工企业。

重引导，严规划，努力实行龙头企业规模经营。农业产业化经营是一项长期的工作，涉及到生产、加工、销售各个环节。牙市根据本地资源和商品流向，在政策上进行引导和鼓励，集中对农业产业化龙头企业的引进和建设进行统筹规划，合理布局。对有发展潜力的企业加大扶持力度，使其不断扩大规模。

工作中，牙市还按照“利益共享、风险共担”原则，建立农业龙头企业与农户的利益联结机制。农业龙头企业通过主动与种养大户签订契约，结对帮扶，预付定金，提供技术服务，实行保护收购等方式，确保了产销双方互惠互利，共 同发展。目前，全市已形成“公司+农户+基地”的生产、销售、加工一条龙特色产业，拉长了农业产业链，拓展了龙头企业自身发展领域。

二、取得成效

近年来,牙市农牧业产业化成效显著,特别是XX年农牧业产业化工作更是取得了可喜的成绩。

量化指标均创新高。XX年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到8户，同比增加1户。销售收入完成24900万元，年增加值达到6100万元，带动农牧户发展1580户。全年农作物总播面积完成165.4万亩,完成计划的110%,其中:小麦播种面积达68.8万亩,完成计划的103%;大麦播种面积达21.4万亩,完成计划的119%;马铃薯面积达18万亩,完成计划的120%;油菜播种面积达40.3万亩,完成计划的101%;豆类播种面积达2.9万亩,完成计划的290%;甜菜播种面积达1.1万亩,完成计划的110%;蔬菜播种面积达2万亩,完成计划的133%;饲草饲料播种面积达5.9万亩,完成计划的148%;其它作物播种5万亩,完成计划的200%。全市牧业牲畜总数完成65.2万头(匹、只),同比增长20%,完成责任指标的100%;奶牛头数完成7.07万头,同比增长16%,完成责任指标的109%;鲜奶产量完成16万吨,同比增长30%,完成责任指标的114%;肉类产量完成2.5万吨,完成责任指标的100%;人工种草完成6万亩,休牧完成30万亩,禁牧完成10万亩,均完 成责任指标的100%。全市农牧业经合组织有30个，农牧民经济人157人。

企业态势运行良好。一是金杨油脂有限责任公司作为自治区级龙头企业，XX年共收购油菜籽2.22万吨，生产油菜籽3.17万吨，产出菜油1.26万吨，产出菜粕1.83万吨，实现工业总产值1.14亿元，实现销售收入1.09亿元，实现利税700万元。二是友谊有限责任公司总投资4163万元的日加工能力100吨的乳品加工生产线已开始生产。XX年鲜奶实际加工量1.87万吨，生产奶粉2155吨，实现销售收入2794万元，实现利税140万元。今年投资480万元新建和改扩建机械化挤奶站九个。三是茏丰大兴安岭绿色产业开发公司畜禽产品加工厂对屠宰车间及冷库进行部分改造，安装了屠宰牛羊生产线。全年屠宰牲畜总头数120万头匹只，实现销售收入3600万元,实现利税37万元。四是雪源白鹅发展有限责任公司在XX年也通过更新生产设备，重点发展出口肉类加工。全年屠宰牲畜总头数8万只，其中有400吨牛羊销往河北、天津等省市，实现销售收入7500万元，实现利税220万元。五是大兴安岭乾森农业有限责任公司作为集农业生产服务、产品质量检验、化肥生产储备、亚麻加工于一体的现代农业企业，XX年通过农业订单的形式协调金融部门发放农用物资和资金达8000万元，解决了部份农场种地难的问题。该公司的坤祉制肥有限公司在试生产3个月就完成产值1100 万元，实现了当年建厂盈利的目标，也为全市测土配肥技术的大面积推广奠定了基础。该公司组建的国生亚麻公司，当年种植亚麻高达6万亩，同时投入400万资金对两个私营亚麻厂予以扶持，三个亚麻厂4条生产线实现产值5000万元。六是金福祥亚麻加工有限责任公司已累计完成固定资产投资410万元,年加工亚麻原茎1.2万吨，储存亚麻原茎5300吨，XX年种植亚麻1.7万亩，完成销售收入350万元，实现产值480万元。七是总资产630万元、固定资产达100万元的三江食品饮料厂为扩大生产规模，XX年投资520万元扩建了厂房和生产线，引进了压灌生产线、高效节能锅炉、自动负压罐装机等先进生产设备。八是蒙业农业科技有限责任公司投资550万，建设粮食仓储库8个，储备粮食能力达5万吨。XX年收购农产品3.43万吨，实现销售收入6747万元，实现利润153万元，实现税金51万元。九是国生亚麻有限责任公司加工原料4733吨,生产亚麻纤维490吨,产品销售收入177万元,带动亚麻种植业农户22户。

项目储备晋级升档。在农牧业产业化项目库建设上,牙市对现有项目进行细化、充实、完善，力求在大项目建设上有所突破，真正使项目库发挥应有的作用，项目库储存项目现已达到20个。XX年呼伦贝尔市分别对乾森农业科技有限责任公司10万元粮油检验中心项目、蒙业农业科技有限责任公司10万元绿色良种繁育基地项目、金福祥亚麻加工有 限责任公司8万元亚麻优良种子繁育基地工程建设项目，以及农业行业协会2万元等共计30万元的项目做了批复。

三、存在问题

优势资源尚未形成优势产业，主导产业地位不突出。虽然推进农牧业产业化经营中提出了以“乳、肉、粮油、饲草饲料、马铃薯”、林产、特色七大主导产业为全市重点，但在实施过程中，部分具有传统优势的产业缺乏规模优势和区域竞争优势，主导地位不突出，优势不明显。

基地建设分散、不稳定，与企业加工能力不相适应。一是基地建设分散，规模效益难以发挥，劳动生产率低，大规模、标准化农牧业生产难以推行。二是基地建设不稳定。由于龙头企业和农牧户间尚未完全建立“利益共享、风险共担”的联结机制，农牧户在生产中心存顾虑，不敢放手发展，加之大部分原料生产受市场价格影响，导致种植面积、养殖数量和品种波动较大。企业受自身经济实力的限制，没有自建稳定的原料基地，往往会产生部分企业原料短缺。

农牧业产业化发展资金不足。在推进农牧业产业化进程中，资金紧缺、投入不足、贷款难已成为制约农牧业产业化快速发展的主要“瓶颈”。企业在基础设施建设投入和原料收购等方面，存在着大量资金缺口。使不少企业因资金短缺陷入困境。同时，企业在利用民间资本、盘活存量等方面手段不多，筹资渠道不广，严重制约企业的发展。

四、对策建议

认真做好区域产业化发展规划。在认真实行《**市关于进一步推进农牧业产业化经营实施方案》的同时，按照“十一五”规划做好后几年的产业化发展工作。

继续扶持龙头企业，壮大基地。牙市将以扶持和扩大基地建设作为重点，扩大种养户规模，重点扶持原料基地建设，通过培育与扶持加工企业，逐步形成集群化、规模化的发展格局。

加大项目拉动力度。重点围绕牙市主导产业和特色产业发展规划，精心组织好符合国家产业政策和投资方向的农牧业产业化项目的申报工作，积极争取新农村新牧区建设项目资金。对于在建项目的建设单位和主管部门要严格按照批复的投资规模和建设内容以及建设时限，合理安排工期组织施工建设。同时抓好项目的监管工作，不定期地对各类项目进行督查，确保项目按照建设内容和概算组织实施。

第四篇：单亲家庭存在的问题的调研报告

【最新】单亲家庭存在的问题及社会对策的调研

报告

【内容摘要】结合对**比较有代表性的城市**市单亲家庭状况的调查,分析当今单亲家庭的现状和存在的问题,提出相应的社会对策。旨在引起有关部门的重视和有关学者对这一问题的深入研究,引导单亲家长树立健康、积极、乐观、自强、自尊的婚姻和教育观念,从而减少单亲家庭对社会整体发展带来的各种负面影响。

关键词:珠三角;单亲家庭;调查分析

目前国外对单亲家庭问题的研究已经走向成熟,已由数字统计分析发展到心理学分析及社会学 分析;由单亲家庭问题的现象研究转向对其本质的研究;由单纯实证分析转向了系统理论分析;并且,各项研究由描述性转向对应策略的寻求。其研究的不足之处在于对单亲家庭的两种极端认识,一是夸大了单亲家庭的负面影响,将所有发生在单亲家庭的问题均归咎于单亲家庭的结构;另一种认识是对单亲家庭状况的估计过于乐观,认为单亲家庭形式是社会发展的趋势,具有进步性和未来性。这两种倾向为正确对待单亲家庭、解决单亲家庭问题设置了障碍。而国内对单亲家庭问题研究还没引起足够重视,在研究上仍存在明显不足,主要表现在三个方面: 一是对单亲家庭的研究还不够全面、系统。对单亲家庭问题的研究多偏重于离婚式单亲家庭,而对分居式、未婚式、丧偶式单亲家庭的问题研究较少,对单亲家庭子女影响研究较多;相对而言,对单亲(父)母主体的研究则明显不足。比如,对单亲家长婚姻观念的研究就很少有人关注,但其研究对控制单亲家庭的数量,减少由其衍生而来的社会问题有一定的作用。这不能不说是单亲家庭问题研究上的一个缺憾。二是单亲家庭的研究中过于强调单亲家庭给子女带来的负面影响,完全忽略其正面影响。越来越多的研究证明,单亲家庭所形成的不良环境只是影响孩子心理发展的一个重要因素,其作用大小,还取决于家长本身和孩子的互动关系。而生活中,也不乏单亲家庭中的儿童在某些方面优于完整家庭之中的儿童。因此,对其研究有利于正确对待单亲家庭和解决单亲家庭问题。三是关于单亲家庭社会问题的对策研究较空洞,而且带有倾向性,过分强调对单亲子女的保护和对单亲家庭的资助。从某种意义上说,这种观点起了一个不好的暗示作用。一方面加重了单亲家庭成员的心理负担;另一方面也增强了单亲家庭对社会福利的依赖。事实上,并不是所有的单亲家庭都面临困境和存在诸多问题,也有为数不少的单亲家庭过着十分正常和健康的生活。鉴于以上情况,我们试图结合**的实际情况,就解决现存问题作一较深入的探讨。在**市妇联的支持下,**市家庭教育研究会从2003 年10 月开始,历时5 个月,就珠三角单亲家庭状况进行了广泛的调查。本次调查内容除涉及单亲家庭的经济、社会、情感和子女教育等共性问题之外,还对一些带有珠三角特色的单亲家庭问题作了特别关注。根据这次调查掌握的基本数据,笔者对珠三角单亲家庭所面临的困难进行了初步分析并提出了社会、学校和家庭相结合的应对策略。

**市单亲家庭的基本状况 据调查统计,**市目前共有单亲家庭19751 户,占全市总户数的1196 %;在单亲家庭中离异、丧偶、非婚生育三种类型的单亲家庭,分别占单亲家庭总数的51192 %、43174 %和4133 %;单亲家长的年龄相对集中在36～45 岁年龄段,而且女性家长比男性家长多,单亲母亲家庭占单亲家庭总数的79105%;单亲家长的文化水平偏低,其中初中以下学历的占61161 % ,大专以上文化的只占5142 % ,其余的为高中或中专。城乡单亲家庭的总体构成。在单亲家庭户数中城市单亲家庭11412 户,占单亲家庭总户数的58 % ,农村单亲家庭户数8339 户, 占单亲家庭总户数的42 %。其中离异户数城市有7337 户占71155 % ,农村有2918 户占28145 %。而丧偶户数城市有3519 户占40 % ,农村有5121 户约占60 %。未婚生育户数城市有556 户占64195 % ,农村有300 户约占35104 %。年龄性别构成。在单亲家庭构成中单亲母亲16069 人,占79105 %;其中28 岁以下615 人,占3183 %;28～35 岁4752 人,占29157 %;36～45 岁7655 人,占47164 %;45 岁以上3047 人,占18196 %;单亲父亲3682 人,占20195 % ,其中28 岁以下占3183 % ,28～35 岁占29157 % ,36～45 岁占47164 % ,45 岁以上占18196 %。文化程度构成。单亲家庭的家长文化程度普遍偏低,大部分在初中以下。有32197 %的人是高中或中专,5112 %的人是大专,只有1133 %是本科和0128 %是研究生以上。在11412 户城市单亲家庭中,有初中以下6134 人,占53175 %;高中或中专4289 人,占37158 %;大专以上989 人,占8166 %。而8339户农村单亲家庭中,有初中以下6034 人,占72135 %;高中或中专2223 人,占26165 %;大专以上82 人,占0198 %。职业构成。据问卷调查显示,在抽查的1847 户单亲家庭中,农民在各职业领域中居首位,占被调查者总数的64132 %;其次是工人,占被调查者总数的19127 %;私营与个体商业者占被调查者总数的6198 % ,机关工作人员占被调查者总数的5156 % ,公司职员、企业管理人员和军人公安武警也分别占被调查者总数的2160 %、1173 %和011 %。经济收入构成。在接受问卷调查的2363 人中有12164 %的调查者领救济金,经济收入在300 元/月以下的占15160 % ,300～500 元/ 月的占24147 % ,500～700 元/ 月的占21185 % ,800～1200 元/ 月的占10186 % ,1200 元/ 月以上的仅占27122 %。

当前单亲家庭存在的突出问题 211 单亲家庭中家长的情感困扰 21111 心灵孤独在单亲家庭中较常见 在调查中“, 作为单身您的最大心理问题是什么”一题的回答排在第二位的是孤僻心理。离婚或失去配偶之后,他(她)会由于突然失去心理交流和感情沟通的对象而顿生孤独感。对那些自身条件差,离异后不易找到更理想、更适合的新配偶的人,这种感觉会更强烈,心灵上有难以填补的寂寞黑洞。在访问的单亲家庭中许多单亲家长由于担心受到歧视,在遇到困难时,不愿向他人倾诉,生怕自 己的处境被人知道,有时还显示出对别人的不信任感;别人越是主动帮助,他们越是戒备森严。在问 到“您对繁重的家务劳动的困难采取何种方法来克服”,回答自己独自承担的人占49143 % , 让孩子来 分担的人占33193 % ,寻求其他途径来获得帮助所占比例极少。55175 %的离异家长就自己已经离婚 的事实向孩子采取隐瞒或告诉他们“父(母)死了”、“去了远方”、“什么都不说”等消极的态度。有一部分家长和孩子一起对学校隐瞒其单亲的实情。她们渴望受尊重保护又害怕被同情,既希望为大众所接纳又害怕受伤害,这种重重矛盾的心理促使她们强化了自我保护的意识,有意将自己与外界隔离开来,远离社交。将自己限制在狭窄的社交圈子里。21112 单亲家长的性尴尬和压抑家庭的解体、婚姻关系结束的同时也使夫妻合法的性生活终止。在面对很自然、很正常的性欲时,单亲(父)母表现得尴尬和压抑。数据显示(见表1),有21155 %单亲(父)母选择“自慰”来解决性需要,12118 %选择“性伙伴”,12186 %选择“再婚”,53141 %选择“其他”。对“其他”这一项的选择,我们无法确定这半数以上的人具体用的是什么方式。但这个问题上表现出的尴尬和压抑确是显而易见的。

表1 您的性需要的解决方式 选项人数% 自慰

407 21155 性伙伴230 12118 再婚243 12186 其他1009 53141 合计1889 100

21113 对家庭未来的发展方向悲观 **市单亲(父)母的婚姻观念还处在相对传统保守的阶段, 对婚姻普遍存在较悲观的倾向,这与其文化程度、经济能力、社会 环境和自我教育能力有密切联系。据表2 可以看到,对未来的家庭发展方向的考虑,只有极小部 分的单亲家长选择了再婚,8164 %的单亲家长对家庭的去向模糊 不清,66129 %持顺其自然的态度。可以看出,大多数人的选择是 较被动和有悲观倾向的,选择维持现状的人明显是抗拒再婚的。这个群体中大多数是女性,究其原因,除了这个特殊群体生活普遍贫困忙于生计和子女的教育而无暇 顾及个人问题外,很重要的一个原因是近年来珠三角“包二奶”、重婚、婚外恋等消极现象的普遍和离 婚率的急升使得单亲妇女对再次婚姻的信心大打折扣。这些人在婚姻失败后对婚姻持怀疑否定的态 度不敢再主动靠近婚姻,视再婚为畏途,不愿轻易迈出这一步。

表2 您对未来的家庭发展方向的考虑 定位人数% 再婚

129

5177 维持现状431 19129 顺其自然1481 66129 不清楚193 8164 合计2234 100 212 单亲家庭所面临的生活困难 第一,经济困难,收入来源没有保障。根据调查结果显示,大部分单亲家庭存在经济困难,单 亲家庭年均收入3999 元, 月收入在800 元以下的占 61192 % ,不拥有自己住房的占63161 %。在调查的近半的 单亲家庭中,主要靠低保与打零散工所得收入艰难地维持 生活,这些家庭省吃俭用,也只能勉强过日子。在我们入户 调查时发现有的单亲家庭的家具还是1960、70 年代遗留下 来的。有相当部分丧偶单亲家庭在治病期间用光了家里的积蓄,甚至债台高筑。第二,家务繁重,没有安全感。对“你在照顾或教育孩子时曾遇到很多困难吗?”,71113 %的人回答有困难。单亲家长往往是又 当爹又当娘,下班之余既要作采购、做饭、洗涮等家务劳动,还要干一些重体力活。为减轻经济压力, 有的单亲母亲与老父母亲一起生活,自然又要担负赡养老人的责任。单亲家长最怕的是自己或孩子生病,因为身边没有帮手,常常遭受痛苦孤独的煎熬。调查时,问 到家长患病时,是否有人接送孩子回家和照顾孩子的食宿? 34126 %的家长回答没有,她们为应付突 发事件而存着休假;不少单亲母亲还存在与男性交往的困惑。自古以来“寡妇门前是非多”,而且身边 也确实有想占便宜者。有些单亲母亲提醒自己尽量少接触男性,省得招惹是非。更有一些单亲母亲 因遭受前夫的欺骗、遗弃,得出“男人不可信的”结论,放弃与异性的交往。第三,抚养费难以兑现。尽管法律上对抚养费有明确规定,但实际情况并不乐观。首先,抚养费以基本工资为基数并不合 理。就现在职工的基本工资来看,只是全部收入的一部分,福利奖金的收入一般都高于基本工资数。其次,一部分人拒付或者少付。在离异或非婚生育的家庭中,每月能真正拿到抚养费的只是少数,而

人口研究28 卷 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.且离异前夫妻双方存在怨恨,导致离异后双方来往很少,孩子的抚养和教育义务都是由单亲家长一人 承担,经济压力相当大。如果母亲失业或下岗,就会出现阶段性的无收入而缺少基本的经济保障。第四,单亲母亲家庭经济状况令人担忧。在我市单亲家庭中,女性单亲家庭与男性单亲家庭的比例分别为59121 %和40178 %。单亲母亲 大多数是中年女性,文化低、技能单

一、体弱多病,所从事的大多是苦、脏、累等零星杂工,收入低,并常 常面临失业的危机,而孩子多处于读书阶段,学习费用高。经济收入入不敷出,捉襟见肘。另外,单亲 家庭中独生子女户只占32121 % ,有67179 %的单亲家庭均有2 个以上子女,子女多更是导致了家庭经 济的困难。

表3 单亲家庭经济特困及其原因 类别 项目经济特困及其原因 经济特困 男% 女% 特困原因 丧失劳动能力 % 失业或无稳定收入 % 合计

802

3896

445

3459

城市286 35166 1537 39145 177 39178 1176 34100 农村516 64134 2359 60155 268 60122 2283 66100 在家长调查问卷中发现有64 %的单亲家庭生活在贫困线之下,但正在接受政府或慈善机构援助 的却仅有6 %。其原因与单亲家长的教育水平、观念及对政府、社团的福利设施缺乏认识有关。由于 人们对社会福利团体认识有限,当遇到困难时,会倾向于在自己的社会关系网络中找寻支持。这一普 遍态度,妨碍了单亲家长寻求社会服务机构作适时的协助,并因此而衍生出诸多社会问题。213 单亲家庭子女的心理行为状况呈两极分化 对大多数单亲家庭,其特殊环境通常给孩子的身心发展造成很大的负面影响,主要表现在:(1)产生强烈的自卑感和不安全感。在调查中“您发现孩子在性格上的不足主要表现在哪些方面?”, 49 %的家长回答是缺乏自信。离 异家庭的子女由于在家庭得不到父母离异之前那种完整的温馨亲情,在学校里又常常受到同学的轻 视,甚至讥笑和嘲弄,加上社会的偏见和不良舆论,往往使他们抬不起头,他们为父母的离异感到羞 耻,觉得低人一等,产生了强烈的自卑感。自卑心理使他们中的大多数人不愿在老师和同学中谈及自己的家境,更不愿意同学到自己家中 玩。同时,父母离婚前的反目,已经破坏了和谐的家庭气氛,而婚姻解体,则更使家庭分崩离析,这样, 孩子必将忍受失去父爱和母爱的痛苦,必将失去已有的安全感和幸福感而产生被遗弃感和恐惧感。(2)性格孤僻,交往能力欠缺。[此篇文章来源于大-秘-书-网-www.xiexiebang.com-大*秘*书*网-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求] 本次入户调查发现,约有2 %的单亲子女患有儿童孤独症。有的孩子因长期抑郁而逐渐形成孤 僻、怯懦的性格,成为对他人、对社会都极端冷漠、缺乏信任感的人;有的孩子由于长期生活在争吵打 骂的环境中,变得情绪暴躁而形成蛮横、粗野和冷酷的性格;还有的是由于父母迁怒于孩子,经常无故 殴打孩子,使得孩子经常在恐惧中度日而变得神经质。这些消极的性格特征会影响他们的人际交往、同伴关系,造成他们与人交往相处能力的下降。随着时间的推移,这种不良的影响不仅不会减弱消 失,反而会逐渐积累,引起更加严重的交往困难,甚至造成交往障碍。(3)精神负担重,学习成绩不理想。许多单亲家长,在生活上受过严重的打击,如今把其子女作为唯一的精神支柱,把自己所有的希 望都寄托在子女身上,要求子女处处出人头地,特别是在学业上。殊不知过高的期望值势必给子女造 成过重的心理压力。由于孩子心理负担过重,问题想得多,大多数学生精力不集中,注意力涣散,不能 专心听讲,导致学习成绩大都在中下游。根据我们的调查结果,在家长这种心理下管教出来的孩子, 6 期** 珠三角单亲家庭存在的问题及社会对策 79 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.有41 %的孩子在学习上稍有困难,1215 %在学习上有较大困难。这或多或少可以说明,家长给孩子的 压力过大不利于他们的发展,有时甚至会弄巧成拙。家长要清楚,孩子的心理承受能力有一个渐强的 过程,要想他全身心投入学习就必须先疏通他精神上的困扰与各种担忧。(4)以自我为中心,自我调节及适应能力低。由于家庭的破裂,使孩子与父母中的一人生活在一起,为人父母者往往更加怜悯孩子,对孩子的 要求百依百顺,甚至对一些不合理的要求也尽量满足,他们认为最大限度地满足子女的各种愿望,或 者带孩子与祖父母或外祖父母生活,就能够弥补其失去父亲或母亲的遗憾。殊不知,由于周围人对这 些儿童的过分关注、同情和溺爱,又会使他们形成对他人冷漠、自私等缺点,再加之他们很少得到有效 的管教,使他们的行为无约束,自我调节及适应能力没有得到良好的发展,很容易形成不良的行为习惯,更有甚者可能走上犯罪的道路。单亲家庭对大多数单亲家庭子女来说是不利的,但这不是绝对的。对那些尽管结构完整而家庭 环境却非常恶劣的孩子来说则不然。一些学者认为,对离婚式单亲家庭孩子来说,摆脱了离婚前的纷 扰状态,为一部分儿童带来了平和的成长环境,这也为子女身心健康成长创造较好的条件。因此,在 某些情况下,对孩子还是有积极作用的。单亲家庭的孩子在成长过程中也会呈现一定优势: 孩子的自立愿望得到加强。一般来说,单亲家庭的经济条件较差、社会地位较低,这种状况导致 其子女缺乏双亲的有力保护。在这类家庭里,家长往往比较重视子女的教育,希望子女读好书,有光 明的前途。孩子由于饱受贫困的困扰,深知知识的重要,因此,部分单亲家庭子女从小就立下改善环 境、地位的志向,成就感也更强烈、迫切。有利于增强父母与子女间的感情。单亲家庭子女的家庭生活环境、生活条件相对较差,生活其中 的孩子有着切肤之痛,能体谅单亲家庭父(母)的艰辛,与单亲父母的情感依恋较强,更能善解人意,在 日常生活中,比较懂事,能替父母分忧解难,平时这些子女明白家里的困难,能主动分担家务,不会向 家长提出多少家里难以负担的要求。部分子女的生活技能更多。在双亲家庭许多家务可能不需要孩子去做,但单亲家庭却要孩子承 担更多的责任。单亲家庭子女在生活方面从父母处得到的帮助、指导较少。很多事情(包括生活上 的)他们只能依靠自己,因此多数家庭子女经历一段单亲生活后,都会在一定程度对单亲家庭生活有 所适应,并培养起较强的生活自理能力。通过调查后我们认为,单亲家庭子女在家庭管理、生活自理 能力等方面优于完整家庭子女,他们通常能掌握更多的生活知识以及生活技巧。心智较同龄人成熟。在儿童阶段甚至更早,孩子就失去了母亲(父亲),家庭在经历了如此大的挫 折后,孩子的心智较同龄人成熟要早。调查中发现,无论是乖巧还是叛逆的孩子,对独自养大自己的 母亲(父亲)都心存感激。大多数单亲家庭的孩子比普通家庭的孩子更懂事,更孝顺,体贴母亲(父 亲),知道家里的难处,在学习上目的明确,勤奋刻苦。这是单亲家庭孩子的一大优势所在。214 单亲家庭教育的失衡 第一,孩子缺乏完整的爱。孩子生活的家庭突然没有了父亲或母亲,原有的家庭生活方式发生改变,孩子必须要去适应一套 新的、大人强加的生活方式。有些父(母)受心理和生活压力影响对孩子缺乏耐心和细心的照顾,没有 时间与孩子沟通,或根本不知道该如何与孩子沟通,不能给他们及时的心理上的疏导。如果孩子还感 到周围的邻居、同学、朋友对他们的歧视、议论,更给他们带来严重的心理压力。缺乏完整的爱会让孩 子感到孤独、无助、焦躁与自卑;另外,由于家长一个人既当爹来又当娘,从早到晚都潜心于如何挣到 更多的钱来抚养子女,很多都已无暇顾及对子女的教育,再加上她们本身的文化程度不高,在子女的 学习方面不能给予很好的辅导或具体帮助。单亲家长的力不从心使得家庭教育处于半真空的状态。单亲父母与孩子的沟通时间少,每天与孩子没有沟通的占2314 %;沟通半小时以内的占2518 %。孩子 缺乏正确的引导和约束,造成学习不用功。无人管教会使他们越发放任自流,缺乏自信心和上进心。

人口研究28 卷 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.有时虽然愿意上进,但又由于缺乏正确和持久的引导,极易出现反复。因此缺乏双亲家庭所具备的安 全感和情感满足。正如一些专家指出:“单亲家庭教育是失衡的教育。”因为父母对孩子的影响是不同的。一般说 来,父亲会给孩子以安全感,同时赋予孩子勇敢坚强、权威等方面的影响,母亲会在关心、体贴、细心、温柔等方面对孩子产生潜移默化的影响,两者只宜互相补充而不能互相替代。单亲家庭结构的不完 整性对孩子的不良影响,如果得不到及时的矫治与控制,很有可能会累积、发展致使出现越轨行为与 犯罪行为,形成所谓的问题青少年。第二,部分家长教育方法失当。有的单亲家长对子女的教育方法简单粗暴,以自己的心情好坏为转移,把子女当出气筒,打骂不 断,使单亲子女整日生活在惊恐不安之中,个性发展受到严重压抑,形成胆小、孤僻、倔强、缺乏自信心 等不良品质,而且易在家中无爱的情况下向社会上寻求“温暖”时,被坏人拉下水而走上犯罪道路。在 接受问卷调查时,觉得“父母经常无缘无故地惩罚我”尽占31106 %。还有37122 %的孩子说“我经常挨 父母的打”。认为“父母常以一种很难堪的方式对待我”的有23156 %。过度保护是单亲家庭教育的一种不好倾向,它表现在对子女日常生活的过度关心和过度保护。在接受调查时有30131 % 的孩子回答“父母不允许我做一些其他孩子可以做的事情,因为他们害怕我 会出事”。3518 %的孩子说“我觉得父母对我可能出事的担心是夸大的、过分的”。也有一些家长出于 对孩子过分的关心而对子女行为进行过多限制和过分干涉。调查中有18193 %的孩子觉得“父母干涉 我所做的每一件事”。认为“父母常常允许我到我喜欢去的地方,而他们又不会过分担心”者仅占 2219 %。这种过分保护和干涉,其结果是影响孩子自信心和独立性的形成和发展,养成孩子轻视劳 动、厌恶劳动的不良作风,严重的甚至会造成孩子的人格扭曲和精神变态。缺少温暖和理解也是调查中发现的问题之一。孩子生活的家庭突然没有了父亲或母亲,原有的 家庭生活方式发生改变,孩子必须要去适应一套新的、大人强加的生活方式。有些父(母)受心理和生 活压力影响,对孩子缺乏耐心和细心的照顾,没有时间与孩子沟通,或根本不知道该如何与孩子沟通, 不能给他们及时的心理上的疏导。在回答“我能感到父母对我的喜爱”一题时,有51182 %的孩子持否 定态度。对“我觉得父母很愿意跟我在一起”有46177 %的孩子回答是从不或偶尔。家庭解体,殃及池 鱼,在每一对离异夫妇中,双方既是拒绝者,又是被拒绝者,双方均被懊恼、痛苦以及尚未完全消失的 爱制约着,气恼和恶言恶语是他们借以宣泄这种感觉的方式之一。因此,在离异之前,家庭就处在一 个不卫生的环境之中。离异的单亲家长因受经济、家务、社会舆论等种种压力而显得紧张、焦虑、孤 独,对孩子就会易怒、缺乏关心和耐心,影响了亲子关系的融洽。调查中65159 %的孩子觉得父母不尊 重自己的观点,认为父母不关心自己课外生活的孩子有6611 %。当问及“当我感到伤心的时候可以从 父母那儿得到安慰”时,56193 %的孩子说没有。同意“我觉得与父母之间存在一种温暖、体贴和亲热 感觉”的仅占48135 %。3 社会、学校和家庭三结合的应对策略 311 政府提供必要的社会关怀 为帮助单亲家庭缓解当前的困难,社会各个方面都要给予热忱的关注和积极的帮助。为此,政府 应该运用社会控制的多种手段,如经济管理、行政控制、舆论控制、法律控制等来扼制离异家庭的不正 常增长,并解决单亲家庭存在的实际困难,以不使其最终发展成为严重的社会问题,保持社会安定。第一,要积极开展单亲家庭的调查研究,引起全社会对这个问题的重视和关注,高校和有关研究 部门要发挥主力军作用。单亲子女教育问题的研究有助于单亲家长树立科学的教育意识。通过研究,可让广大单亲家长 认识到:家庭的完整,并不是教育好子女的唯一条件,单亲家庭也并非完不成对子女完整人格和健康期** 珠三角单亲家庭存在的问题及社会对策 81 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.心理的教育,关键要树立科学的教育意识,即单亲家长要用自己的道德和才智,尤其是自己对孩子无 与伦比的责任心,来建造一个好家庭。单亲子女教育问题的研究也有助于学校、社会采取有效措施防止单亲子女在心理上、行为上的不 良倾向,并采取科学的方式、方法关心单亲子女德、智、体全面发展,使单亲子女的素质得到全面提高。通过研究我们可以预防并把单亲家庭给予子女带来的伤害与负面影响降到最低点。第二,在全社会推行婚姻价值观的道德教育。统计显示,**单亲家庭以离婚家庭所占的比率(51166 %)最高,传统的伦理规范已日渐式微,亟 待建立新的价值观念。推行婚姻价值观的道德教育,倡导符合道德伦理的婚姻价值观,帮助人们形成 正确的婚姻家庭观念,以建立良好而美满的家庭,控制离婚率,减少单亲家庭的产生。据调查,目前有些地区青少年犯罪之所以居高不下,与该地区离异家庭子女迅速增长并普遍忽视 对他们的教育是分不开的。当然,夫妻感情确已破裂而导致离婚是可以理解和接受的,但即使在这种 情况下,夫妻感情能够挽回并弥补的,还是应该设法通过调解予以恢复。因此所谓“感情破裂”的提 法,本身就是比较模糊的,且带有比较明显的主观意识。例如,夫妻双方都有“第三者”插足,在这种背 景下要求离婚,理由当然是“感情破裂”,但实际上只是双方“感情转移”而已,是完全可以通过调解乃 至教育予以扭转的。只有夫妻感情确已彻底破裂,继续勉强维持夫妻关系只会给双方造成更大的痛 苦,在各方面带来更大的影响,夫妻离婚才是合理的。但事实上,相当多的离异家庭并不是真正由于 夫妻感情彻底破裂造成的,尽管其表面理由几乎都是夫妻“感情破裂”,而这就需要社会通过各种控制 手段予以制约,因为不管怎样,离异家庭的大幅度增长,对社会的发展,对儿童青少年的健康成长都是 不利的。第三,要尽快加强有关法规的建设和调整。在完善社会保障体制的过程中,有必要对单亲家庭问题予以充分考虑,针对单亲家庭,特别是特 困单亲家庭制定一些特殊的相关法律条规,比如免征单亲家庭的个人所得税、单亲母亲上岗优先考虑 等等。解决单亲家庭的问题,除了加强妇女权益保护、家庭财产分割及子女抚养等方面的立法外,还 要求单身母亲们能够改变观念,善于运用法律武器来维护自己和孩子的合法权益。如今,国家规定, 保障人民的最低生活,给予最低生活保障金。这一措施是好的,但要保证低保金及时、定额地发放到 贫困户手中,单亲家庭自然也在此行列中。第四,推进公共福利部门以及民间慈善机构对单亲家庭的援助。建议政府筹集“单亲家庭救助基金”,帮助特困单亲家庭解决住房难、就医难、读书难、教育子女难 等问题,给予完全没有经济能力的特困单亲家庭特殊的经济扶助。社会各部门要从他们的实际情况入手,帮助单亲家庭增收致富。例如,建立扶贫基地,安排这些贫困 母亲在基地里工作,保障一家人的生活费用。也可以给予部分有学历、有能力的贫困母亲免息小额贷款, 让他们有资金做一些风险小的投资,做好技术培训等跟踪服务,帮助她们生产出的产品找出路。也建议 政府在实施再就业工程时对这些特殊的贫困家庭出台具体的扶助政策,帮助他们渡过难关。312 在社区服务中增加对单亲家庭的社会服务 开设婚前辅导课程和离婚辅导课程。帮助未婚男女在婚前明白彼此间的差异和改进沟通方式, 鼓励夫妇双方努力维系婚姻,发挥家庭功能,以减少在婚姻中的冲突;而不幸面临离婚者,则要参加离 婚辅导课程,分析离婚的原因,减少离婚的产生;即使夫妻决心离婚,也可通过咨询辅导而使他们做到 和平友好地分手,自觉处理好财产及子女抚养等问题,将离婚的负面影响降到最低程度。在我国,专 业社会工作者在其婚姻家庭咨询辅导的过程中,还应担当起教育者和积极的信息传播者的角色,不断 激发人们追求爱和幸福的激情。在婚姻家庭科学知识很少普及的今天,这种工作是非常重要的。有条件的社区要配备一定数量综合素质和心理专业水平较高的工作人员,负责整个社区居民特 别是单亲家庭的心理辅导工作。村委应多了解单亲家庭的家庭状况,及时地给予帮助,多搞一些社区

人口研究28 卷 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.文化活动。让有困惑的单亲家庭的家长树立信心。鼓励单亲家庭寻求专业的辅导及运用社会资源去 面对各种困难。帮助单亲家庭成员建立相互的支援,学习开放自己,认识家庭对个人成长的影响和亲 子关系的重要,尝试改善教育子女的方法和与子女沟通的技巧。提供一些父母子女合作的机会,让他 们认识彼此的长处,互相欣赏,促进亲子关系,建立和谐的家庭生活,改变悲观或自怜的思想,建立信 心来面对各种困难。并联结社会支持网络与社会资源,来支持更多的单亲家庭朋友。组织单亲家庭互助协会。社交圈子狭小是单亲家庭择偶的主要障碍。本次调查有一道题:“您主 要的业余时间是如何度过的?”,结果显示,大部分单亲(父)母的主要业余时间是与孩子在一起,社会 交往的范围狭小,用于社会交往的时间也非常少。针对这种情况,要鼓励单亲家庭积极参加单亲家庭 协会,协会应注意多吸纳单亲父亲,从而达到内部性别的和谐,使单亲(父)母有更多的机会了解异性, 用更客观的眼光看待婚姻,重建社交圈子,发挥自助、互助的精神,并早日融入社会。广泛开展学习培训,帮助单亲家庭提高适应社会和竞争的能力。发挥学校和工、青、妇等组织的 作用,通过各种渠道、采取多种形式举办讲座、典型事迹报告会、座谈会、技能培训等,帮助单亲家长树 立自强不息的精神,调整好自己的心态,敢于正视现实,学会科学的家庭教育方法,掌握就业技能,培 养自身的适应能力,勇敢地走出困境。313 中小学和幼儿园要积极挑起帮助和教育单亲子女的重担 中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见(2004 年2 月26 日)明确指出,要特别关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育,为他们提供指导和帮 助。中小学和幼儿园要积极挑起帮助和教育单亲子女的重担。充分发挥学校教育严格的目的性、组 织性、计划性的系统影响,除了按常规对离异家庭子女施以教育外,还应该充分考虑他们的特殊心理 特点,采取更有针对性的手段和措施,进行必要的强化教育。建立单亲家庭学生档案。从入学起就开始建立单亲家庭学生的人头档案,加强对他们的学习、生 活、心理、行为和家庭情况的了解、跟踪,并详加记载。定期与家长联系,掌握单亲家庭学生在家中和 社会上的情况。加强心理辅导。要选派充满爱心、有一定心理学基础、有较强的自我控制与忍耐能力、有较强的 领导能力和具有人格魅力的教师担任班主任,特别要将其中最优秀的教师派到单亲学生较多的班去 作班主任。学校特别是班主任必须重视面对单亲家庭的孩子某些不良行为习惯和心理特征。通过开 展各种活动,对他们进行合理的情绪疏导。形成学校、家庭、社会教育网络。教育工作者要积极倡导和参加社区教育活动,把单亲家庭学生(包括其他学生)在社会上的情况也掌握起来,只有把社区教育与学校、家庭的教育结合起来,形成学 校、家庭、社会协调配合的教育网络,才能使学校和家庭教育的成效落到实处。学校与家长应多联系,让家长更了解孩子的情况。针对他们的家庭气氛疏淡和紧张,通过家庭访 问和召开多种内容的家长会,以融洽亲子关系和帮助营造和谐的家庭环境等;单亲家庭的家长缺少时 间管教子女,只要子女乖巧懂事便心满意足的心态十分普遍。学校只有常反馈信息予家长,家长才更 了解孩子在学校的情况,更明白学习的重要性,更注意孩子的教育方法,把“知足”的心态转向培养孩 子成为有用的人才的正确观念。314 家庭的教育必须得当 单亲(父)母亲对子女的教育方式不一样,对子女性格形成所产生的影响就会不一样。调查数据 显示,单亲家庭子女的心理状况呈两极分化。这给我们提出了一个值得思考的问题:在相同的社会环 境中,是什么因素决定着单亲家庭的生活状况? 我们认为,单亲家庭所形成的不良环境只是儿童心理 发展的一个重要因素,这个因素产生何种作用、导致何种结果取决于家长本身和孩子的互动关系。家 长的素质,特别是母亲的素质是十分关键的因素,要使单亲家庭子女同完整家庭子女一样得到健康成 长,关键还是在于弥补业以缺损的家庭教育。期** 珠三角单亲家庭存在的问题及社会对策 83 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.首先要家长调整思想认识、调整心理情绪,引导孩子对家庭环境有一个正确的认识。要调整好心态, 接受现实,乐观面对生活,积极工作,不要守株待兔,等待别人的帮助。夫妻离异大多是有无法化解的矛 盾才发生的,离异虽然出现新的问题,但毕竟从更大的痛苦纠缠中解脱出来。面对新问题,要敢于正视, 并逐步去解决。要让孩子面对父母离异或丧偶这一事实,引导孩子形成科学的是非观。对孩子长期隐瞒 离异的事实,那样反而更增添一层苦恼。瞒是瞒不住的,蒙在鼓里的孩子知道实情反而怨恨父母。随着 孩子年龄增长,阅历增加,会逐步理解父母。这里,家长自身的心态是十分重要的,切不可忧烦重重,似乎 低人一等。离异并不失去尊严,要努力昂首阔步地走生活之路,让孩子有一个开阔的胸怀。帮助孩子处理好同学关系。孩子的心理压力,很大程度上来自同辈。和离异家庭子女生活在一起的 离异父亲或母亲,应该使孩子的生活从封闭状态转变到开放状态中来。夫妻离婚后,抚养一方和子女相 依为命、长相厮守,从而老是把孩子关在家里以免他人欺侮,以自己固有的封闭模式塑造他们,按照自己 的蓝图盲目地对他们进行所谓“定向”、“定性”培养,这在感情上尽管是可以理解的,但对孩子的健康成长 却是不利的。家长要鼓励孩子在班上有几个要好的小朋友,经常一起学习,一起度周末。不要过多地顾 虑别人对自己或自己家庭的看法,孩子的群体生活一旦正常,许多问题就迎刃而解了。注意观察孩子的言行,及时解开孩子的思想疙瘩。单亲家庭的孩子往往比较敏感,有些事情会使 他们产生微妙的心理变化。家长要多注意孩子的言行,发现有异常的苗头,及时跟孩子谈心,了解情 况之后,能及时疏导的就及时疏导。有的问题一下子解决不了,要进行更多的调查分析,考虑妥善的 解决措施。如果有个别同学说了刺激性的话,家长不妨找那个同学聊一聊或者写一封信。诚恳的态 度和有理的分析,会使孩子懂事的。或找孩子的班主任反映一下情况,请班主任以适当的方式在班上 讲清道理,造造舆论,正确对待这种情况。还要让孩子与其他亲友中的长辈接触,扩大孩子的交往面。让孩子接触其他长辈,接受多方面的 教育影响,这对孩子的成长有好处。单亲家庭的家长,要多给孩子当家作主的机会,让他们多为家长 分忧解难,还会有利于他们尽快地成熟起来。如果是离异家庭,不管哪一方带孩子,都应该让孩子与 另一方面有接触与交流的时间,感觉父母之爱。双方都要讲理智,切忌在孩子面前“争庞”。如果有可 能,应该让孩子与父母同时团聚,这在现代社会不仅应该,而且可能。综上所述我们可以看出,父母离异、家庭破碎严重地损害了子女的身心健康,单亲家庭对孩子的 成长教育存在着很大的负面影响。近年来,**市较高的离婚率及其逐年上升的趋势很令人担忧。当然我们不可能阻止离婚现象的发生,但为了孩子,为了下一代,我们呼吁社会各界动员社会各方面 的力量将单亲家庭带给孩子的伤害与负面影响降到最低点。同时也希望那些打算或即将离婚的父 母,在迈出这一步时三思而后行,多方考虑,以使自己的孩子能和其他孩子一样健康、幸福地成长,使 他们得到应有的关爱。我们相信如果全社会都能重视单亲家庭的问题,并把它当作一件大事来抓,这 一问题便有望得到改善,这不仅有益于家庭,还有益于**市的稳定和发展。

第五篇：乡镇妇联存在问题调研报告

乡镇妇联工作现状调查报告

----以兴隆镇为例

兴隆镇位于新晃县城南郊，东邻波州镇、洞坪乡，南靠禾滩、李树两乡，西接鱼市镇、晏家乡，北连方家屯乡、大湾罗乡和新晃镇。辖21个村，2个居委会，233个村民小组，5454户，21098人，女性10166人。而兴隆镇妇联是与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到农村经济和社会发展问题。近年来，随着改革开放的进一步深化和市场经济的冲击，男劳力纷纷外出务工经商，在田间地头劳作的大多为妇女，妇女成为该镇农业产业结构调整的主力军，在农村经济社会发展中起着举足轻重的作用。在这种形势下，乡镇妇联工作就显得十分重要，如何准确定位，以充分发挥乡镇妇联在农村妇女工作中的主心骨作用，已成为乡镇妇联工作发展中一项重要的课题。

一、乡镇妇联工作普遍现状

从目前情况来看，这些年乡镇妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的现状。

一是重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于

“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

二是兼职过多，职能发挥难。首先，由于乡镇党委所承

担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。其次，有的乡镇妇联干部一人兼职两项或多项工作，如兼任计生、民政、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。另外，乡镇干部基本上全部驻村，驻村工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余开展，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。

三是投入不足，工作保障难。乡镇妇联要在提高女性素

质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但由于财税体制改革后，乡镇财政普遍困难，乡镇中心工作经费都难以保证，更谈不上保证妇女工作经费。由于缺少基本工作经费，乡镇妇联无法开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍，导致基层妇女组织的职能弱化，凝聚力下降。

四是素质不高，工作创新难。我县的乡镇妇女干部整体

素质较过去虽有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距。一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。

二、对策和建议

一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。

二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提

高各级党政领导对男女平等基本国策的认识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。

三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部，因此，必须加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，协调党校办主体班时，规定乡镇妇女干部所占的比例或举办专门的乡镇妇女干部培训班，并积极创造条件，组织妇女干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。教育乡镇妇女干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

四是要推动妇联工作的创新发展。要把妇女工作放到全面建设新农村大局中去把握，把工作定位到发展城乡经济，引导城乡妇女增收致富上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要着眼于加快农村发展，在统筹城乡发展上想办法、做文章，将城乡妇女工作进行对接和有机的融合，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动乡镇妇联工作迈上新的台阶。