第一篇：工会法律援助工作存在的问题及对策建议
工会法律援助工作存在的问题及对策建议
据《海门市2010年国民经济和社会发展统计公报》公布的统计数字，海门市全市至去年年末总人口数为99.86万人。同时据工会2010年统计年报显示：截止2010年9月30日，全市共有职工总数21.11万人，其中农民工13.59万人。从以上两组数字可以看出，海门市的职工人数占了全市总人口数的1/5多。因此，如何做好这样一个庞大群体的维权保障和法律服务工作，显然不仅是工会组织应当应对的形势要求，也是和谐海门建设所面临的重要任务。
一、全市工会开展法律援助工作基本情况
当前，随着企业所有制形式的变革和自主权的扩大，维护职工合法权益，保护各种企业特别是私营企业职工的合法权益已成为工会维权工作的一个重大课题。为保证职工的劳动权利、政治权利和经济利益不受侵害，近年来，海门市各级工会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以构建“和谐劳动关系”为主线，以职工法律援助工作站为载体，全面开展法律援助工作。据统计，近三年来，全市各级工会接待职工来信来访来电5000多人次，配合办理法律援助案件近400件，并且做到件件有着落，事事有回音，为受援对象挽回经济损失近500万元。
（一）建章立制，规范运作
早在职工法律援助工作站成立时，海门市司法局和市总工会共同研究，制订并出台了《海门市职工法律援助实施办法》，明确了工会法律援助工作的基本职责以及受援对象、形式、程序等，同时规范了职工法律援助站的运作程序：明确对法律援助案件实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，根据争议纠纷的性质、类别进行梳理，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“分级管理，归口负责”的原则，及时分流指派到各乡镇（园区）工会予以处理，并及时了解掌握处理进度和处理结果，积极予以必要的检查、指导和督办。市总工会还专门拨款设立职工法律援助专项经费，实行单独立帐，专款专用。除外，为提高法律援助工作站的专业化程度和维权服务水平，2009年1月8日，经市司法局牵头，市总工会专门成立职工法律援助律师团，制定律师团章程，签订了有关协议。目前，该职工法律援助律师团已建立起一套完善的规章制度，4名律师和26法律服务志愿者成为了工会法律援助工作的主力军。
（二）借助资源，彰显效能
工会法律援助机制各方面的资源包括人力财力相对缺乏，实施援助的实力还不强。2009年，市总工会与司法局共同研究了工会法律援助与政府法律援助的协作配合问题并达成共识。结合困难职工以及进城务工人员等弱势群体的特点以及职工法律援助的工作需要，两部门明确将职工法律援助律师团援助的案件纳入法律援助的管理体系，从人员、经费等方面相互支持，强化工作配合，建立案件受理转送通道，与市法律援助中心联手加强对困难职工权益受侵案件的援助。
（三）发挥优势，注重实效
调解是我市工会法律援助职工过程中的一大特色。近年来，市总工会直接受理的集体劳动争议案件一般分两类，一类群访者直接找到工会，请求工会代表其出面反映诉求，解决问题；另一类群访者是在多个部门诉求未果，或得不到满意的答复时才来工会请求“娘家人”予以帮助。对直接受理的集体性劳动争议案件，市总工会相关部门尽力做好职工思想稳定工作，耐心讲解政策，提供法律咨询，帮助他们向相关单位反映诉求；另一方面，市总工会在了解大体情况后，迅速与市大调解中心取得联系，将案件导入市一体化调处机制，由各成员单位组织专人会商解决。
二、当前工会法律援助存在的主要问题
（一）供需矛盾突出。随着职工法律援助工作的不断深入，职工对于要求法律保护和援助的需求越来越高，但目前，我市熟悉法律法规和维权业务的工会干部严重匮乏。在县级总工会中，从事为劳动者维权的专职工作人员稀缺，即使配备了专职维权工作人员，也均是在工会现有在编人员中调剂。在乡镇及以下工会中，工会的人、财、物权都受制于所在单位，专门撇出专人、专项资金几乎不可能。为解决这一问题，市总工会也于2010年建立了职工法律援助团律师与乡镇（园区）挂钩服务制度，对向基层倾斜维权服务力量进行了探索，但面对职工法律服务需求与日剧增的现状，这恐怕也将捉襟见肘。
（二）相关部门对法律援助缺乏协调配合。涉及到的所有部门的共同责任。为此，司法部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、工商局等九个部门曾于2004年联合出台《关于贯彻落实<法律援助条例>切实解决困难群众打官司难问题的意见》，对法律援助的受援人办理机关证明材料、减免仲裁、查询、鉴定费用等问题做出了一些相应的具体规定。2003年司法部和最高人民法院、最高人民检察院也分别颁布了一些法律援助的通知，但是从近年来法律援助实践看，这些规定并没有完全得到贯彻落实，各部门之间缺乏协调配合的问题依然比较突出。在法律援助诉讼过程中，受援人也很难得到法院，尤其是基层法院和外地法院的减免诉讼费待遇。如按照《劳动合同法》的有关规定，用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。可是在现实申请过程中，受援人并不是那么顺利。各部门之间缺乏协调配合使法律援助工作很难有大的发展。
（三）法制宣传的广度和力度还需加大。由于工会法律援助机构建立时间较短，主要工作精力放在开展具体案件的援助上，虽然做了一些如发放维权卡、出黑板报等宣传工作，但力度不够。调研中，很多法律援助工作站反映，受理的法律援助案件，大多是由律师事务所代为申请或者当事人通过熟人或有关部门介绍来的，当事人主动找上门来的不是太多。究其原因就在于法律援助机构和职能等的组织宣传尚没有完全到位，特别是对农民工和外来人口的宣传还存在相当的薄弱环节，这部分困难职工，由于其文化素质低，法律意识不强，对法律援助更是概念模糊，碰到法律问题往往无钱打官司而不能平等地享受法律保护。
（四）工作人员身份单一。从从事职工法律援助工作的志愿人员结构来看全部是工会干部和从事法律服务和司法行政工作的人员，而缺少其它社会人士参与。这就限制了法律援助服务的深入开展。一方面由于法律服务人员和司法行政人员身份和工作的特殊性使得他们没有过多的时间和精力参与法律援助志愿活动，另一方面由于法律援助志愿者人员类型过于单一性，使得法律援助志愿活动开展形式、活动范围等都带有局限性，限制了法律援助志愿工作的社会知晓度和覆盖面。
三、对策与建议
（一）加强工会系统专业人员队伍的培育和建设，为促进职工法律援助服务工作顺利开展提供人力支持。各级工会要充分发挥工会组织优势和阵地优势，进一步加大对基层工会干部法律知识和维权技能的培训力度，并从中培养和筹建一支具有思想素质好、法律水平高、业务能力强的工会法律服务人才队伍，大力提升工会维权服务工作的整体水平。
（二）开展多种形式的职工法律援助宣传活动。在推进法律“六进”活动中，重点加强了对法律进农村、进社区、进工厂等一系列大型法制宣传活动，要整合社会法律资源，依托社会力量，通过组织社会律师、法律工作者以及法律援助志愿者开展法律援助“进工厂、进工地、进工棚“的“三进活动”，宣传法律援助，开展法律援助服务，同时也提高了他们依法维权的能力，扩大了法律援助在职工中的知晓率。同时，充分发挥职工维权热线和接待窗口作用，热情、及时、准确解答职工来电、来访和来信反映的问题，通过有针对性的法制宣传教育，增强职工法律意识，引导他们通过法律途径，理性维权，在普及法律知识、提供法律咨询、代写法律文书、参与协商、调解、仲裁、诉讼代理等基础上，拓展法律援助形式，形成集信访接待、协商调解、法律援助为一体的工作格局。同时加强与外地职工法律援助机构的联系和交流，与外地工会组织及其法律援助机构实施互相委托，协助办理相关法律援助事项，打破行政区域界限，推动职能相融、优势互补、资源共享、发展联动。
（三）建立与多部门协同、联动机制。市总工会要加强与司法、劳动保障、法院等部门形成联动机制，在查清事实的基础上充分运用行政手段，降低诉讼成本，减少维权时间；加强与劳动仲裁、人民法院的配合，在法律援助的基础上实现司法救助，进一步减少职工工的诉讼成本。同时，调动社会各界力量，鼓励社会对法律援助活动提供捐助，多渠道筹资法律援助经费来源。
非公企业工会工作者必须清楚地认识到职工对工会的评价才是衡量工会工作的落脚点，工会工作者依法独立开展维权工作，其合法权益不受侵犯。如果工会工作者自身都没有这样一种意识，开展工作的时候总是瞻前顾后，那么工作创新就犹如纸上谈兵，更别说维护职工合法权益。
如何发挥好工会的维权职能，充分化解新时期企业与职工出现的一系列法律纠纷，全面营造一个和谐、共融的企业发展环境，成为各级工会在创新发展道路上亟待解决的一个重要课题。笔者结合当前非公企业工会法律援助工作中存在的困难和问题，对加强工会法律援助工作提出一些对策思考。
存在的问题
近年来，随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《企业工会条例》等法律法规的出台，国家进一步加强了对劳动者的保护力度，而且在一定程度上强化了非公企业工会的维权职能，但由于历史、体制、个体等方面的原因，目前非公企业工会法律援助工作仍然存在诸多困难和问题。一是一些非公企业不够积极主动维权。在企业工会中，由于工会的人、财、物权都受控于企业，当企业与职工发生劳资纠纷时，一些非公企业工会法律援助工作人员怕得罪行政领导，难以理直气壮地站出来为职工说话，严重影响了职工对工会的信任和依赖。二是切实维护职工的合法权益还很难。一些非公企业只追求利润的最大化，企业超时用工、低薪用工现象还是经常发生，职工的合法权益没有得到有效的保护。三是对职工互助保险、必要的劳动保护条件和身体检查工作在某些非公企业难以真正落实到位。四是相关部门对工会法律援助缺乏协调配合。如在法律援助诉讼过程中，受援人也很难得到法院，尤其是基层法院和外地法院的减免诉讼费待遇。并且，按照《劳动合同法》的有关规定，用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。可是在现实申请过程中，受援人并不是那么顺利。各部门之间缺乏协调配合，使法律援助工作很难有大的发展。
增强非公企业工会的自我意识，充分强化工会维权职能作用。非公企业工会是维护职工合法权益的组织，非公企业工会工作者必须清楚地认识到职工对工会的评价才是衡量工会工作的落脚点，工会工作者依法独立开展维权工作，其合法权益不受侵犯。如果工会工作者自身都没有这样一种意识，开展工作的时候总是瞻前顾后，那么工作创新就犹如纸上谈兵，更别说维护职工合法权益。所以，工会维权首先要明确工会地位和作用，增强自我意识。
打造一支过硬的维权队伍，保障工会法律援助事业健康发展。上级工会应针对非公企业工会设立定向法律援助，选聘一些懂工会业务、尤其是一些懂政策、懂法律法规、敢于为职工说话的工会法律服务志愿者，不断充实工会维权队伍，增加企业内部工会干部人员配置。同时，还要采取定期邀请法学专家讲授劳动法律法规、举办典型案例研讨会、疑难案件分析会、组织企业法律援助骨干赴外地学习交流等多种形式进行培训、操练，不断提升这支队伍的能力水平，使法律援助事业健康发展。
建立与多部门协作联动机制，有效提升法律援助办案效率。非公企业工会法律援助工作要广泛发动社会相关部门共同参与。上级工会要牵头积极主动与财政、工商、卫生和公、检、法、劳动监察等部门沟通，在查清事实的基础上充分运用行政手段、降低诉讼成本，减少维权时间。要加强与劳动仲裁、人民法院的配合，在法律援助的基础上实现司法救助，进一步减少求助职工的诉讼成本。同时，非公企业工会可以利用参与劳动仲裁“三方驻会”、人民法院特邀调解等制度，积极参与劳动争议的协商和调解过程，切实代表和维护好职工的合法权益。要建立相关部门的协作机制，有关机构和人员在为职工提供法律服务和法律援助过程中，需要调取相关证据，劳动、建设、公安、生产安全管理等部门要给予支持和配合，更好地解决职工维权中取证难的问题，有效提升法律援助办案效率。
加强工会维权工作力度，为援助职工提供优质高效的法律服务。非公企业工会维权工作应充分考虑到职工的现状和经济社会发展现状，最大限度地做到应援尽管，不断扩大法律援助的覆盖面。针对目前非公企业工会法律援助的范围以劳动争议为主，工会应进一步加强工作力度，保障企业职工获得必要的法律援助。一是定期或不定期地在企业内部的职工中开展法律培训，着重讲解一些涉及职工切身利益的法律法规，比如《劳动法》、《劳动合同法》、《企业工会条例》等，不断提高职工的法律意识。二是对一些常见的法律纠纷，如工伤事故、社保问题、终止劳动关系等案件，非公企业工会法律援助工作者应尽量简化申请手续，力争在最短的时间解决问题。三是要不断前移维权关口，努力变事后维权为事前预防，变坐等援助为主动深入班组、查找问题、及时介入案件调解处理，努力使劳动争议纠纷能够在萌芽状态、起始阶段、前道环节得到有效遏制和化解。
第二篇：依法行政存在问题和对策建议
全县依法行政工作存在的问题和对策建议
2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：
1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。
2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。
3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。
4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。
加强依法行政工作的对策建议：
一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。
二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。
三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。
四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。
五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。
古浪县监察局
二00九年二月二十六日
第三篇：思想作风方面存在问题及对策建议
思想作风方面存在问题及对策建议
近几年来，各级党组织在党员教育和党风建设方面工作成效明显，党员干部思想素质有了明显提高，但有些党员干部还存在着以下一些思想和作风方面的突出问题：
一、党性观念不够强
（一）部分党员党性意识比较淡薄，淡忘了党的性质、宗旨、使命，以及党的纲领和任务；未能真正树立马克思主义、共产主义理想信念，对中国特色社会主义理论理解不深，对社会发展现状的了解不够，看社会的阴暗面较多，对社会主流和积极因素认识不清，从而对党的事业丧失信心，甚至满腹牢骚，因而不能始终保持积极向上的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；
（二）不注重自身的党性修养，思想觉悟退化。其表现：一是不能以党员的标准要求自己，入党以后放松了对自己思想上的要求，不能体现出党员的先进性，起不到党员的先锋模范作用；二是原则性不强，遇到损害国家和群众利益的行为，不敢旗帜鲜明进行斗争；同志之间不能认真地开展批评与自我批评，自我批评时蜻蜓点水，批评他人时轻描淡写，有的甚至只作“表扬与自我表扬”，保持“一团和气”；三是缺乏党员对党的事业的奉献精神，工作上得过且过，拈轻怕重，计较个人得失。四是对党的组织生活和学习活动不重视，组织活动借故不到和迟到现象时有发生。
二、党风方面存在的问题
（一）思想作风方面。一是责任心不强，讲待遇多，讲奉献少，不能很好利用自己的岗位职责做更多的贡献，满足于工作任务的一般完成，不注重工作质量的提高；二是思想解放程度不够，创新意识不强，工作方法简单，对工作中碰到的矛盾和问题研究不够，存在等、靠思想；三是少数党员干部满足于已有成绩，不求上进，不思发展；四是少数党员干部骄气有余，谦虚不够，听不进别人意见，不能正确对待他人的批评和意见。
（二）工作作风方面。工作作风不够扎实，一般号召多、具体措施少，安排部署多、检查督促少；有的领导干部习惯于上传下达，不能联系本公司、本部门实际提出具体而又切合实际的意见；有的党员干部在工作上缺乏紧迫感、危机感，工作拖沓，纪律松懈，工作心不在焉，甚至擅离职守，影响了本职工作的完成。
（三）学风方面。政治学习的自觉性和主动性不够。对马列主义和我党重要思想理论只求学过看过，不求深入的理解和完整准确的把握。在业务学习方面，有的党员干部仅满足于对基本经济理论和政策法规的一般理解，缺乏深入的研究和熟练掌握；有的平时不努力学习，急用时，“临时抱佛脚”；有的党员干部仅凭经验办事，忽视对自身知识的更新和能力的培养。这些学风方面的问题制约着党员干部思想和能力水平的提高。
三、对策建议
要针对当前党员干部思想作风方面存在的突出问题和深层次原因，进一步加强教育，培养自觉学习、勤奋学习、终身学习的理念。进一步建立机制，完善制度，强化监督，把党员党性教育和干部思想作风建设提高到新水平。建议采取从以下几项措施：
（一）强化政治理论学习，树立正确理想信念
社会主义和共产主义的理想信念，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱，也是我们党的政治优势。有了这样的理想信念，就有了立身之本，就能自觉地、满腔热情地为党的事业而奋斗。因此，要把加强政治理论学习作为党员干部坚定理想信念的必由之路，真正解决从思想上入党的问题，解决世界观、人生观和价值观问题。
各级党组织都要认真制定学习计划，确保学习时间，健全学习制度。要全面扎实地推进党员干部政治理论学习，特别要强化对马克思主义和社会主义理论的学习，只有认真学好马克思主义和社会主义科学理论，学会运用马克思主义立场、观点和方法观察和了解事物，用科学发展观分析和解决问题，才能使党员干部正确、深刻地认识社会发展的客观规律，而不被各种社会思潮和纷繁复杂的社会现象所迷惑。
(二)创新和丰富学习方式
要创新党员干部理论学习形式，不能“读死书，死读书”。要使理论学习要做到“三个结合”：一是“理论学习与工作实践相结合”，做到理论联系实际，学以致用，把理论学习成果转化为对公司发展的新认识、指导工作的新理念、破解难题的新思路；二是“个人学习与集中辅导、讨论相结合”，通过个人自学与集体辅导、讨论相结合，达到加深理解，相互启发，增强效果的目的；三是“学习与多样活动相结合”，将学习与组织参观学习、社会调研、经验交流、有奖征文、知识竞赛等活动相结合，扩展和丰富学习形式，充分调动党员干部学习的积极性。
（三）坚持开展专题教育活动，有针对性解决存在问题 要解决不同阶段党员干部在思想、工作、生活作风方面存在的问题，首先要了解不同时期，不同社会环境下党员干部队思想变化情况，根据党员干部思想作风存在的突出问题，选择不同的主题开展教育活动。开展专题教育活动要突出主题，突出针对性、实效性，使广大党员干部在教育活动中进一步增强党性观念和理论水平，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性。
（四）树立模范典型，整治不良作风
各级党组织要注重正面宣传，树立先进典型。要定期开展“评先评优”活动，大张旗鼓地表彰在工作中涌现出来的优秀党员和先进工作者，以模范党员干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大党员干部，强化党员干部的创先争优意识，自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进。在一些窗口单位，可以开展“党员示范岗”活动，充分发挥党员在各自的岗位上的先锋模范作用，促使党员成为本部门、本岗位作风正、业务精、能力强的模范。在搞好正面教育的同时，要加大对不良作风的整治力度，对那些党性不强、作风不好、律己不严、群众不满意的党员干部要给予严肃批评或纪律处分，对那些以权谋私、违法乱纪的腐败分子要坚决查处、决不姑息。
（五）建立完善机制制度，加强制度执行力度
要进一步完善和落实党委中心组学习、领导班子民主生活会、述职述廉、领导干部个人事项报告、诫勉谈话及责任追究制度。要重点加强激励约束机制建设，加强对领导干部定期考核制度，严格考核程序，完善考核方式，重视民主评议，从德、能、勤、绩、廉几个方面对党员领导干部进行全面考核评定；要利用精神和物质双重手段，奖勤罚懒，奖优罚劣；要加大对制度执行的督促和检查，对违反制度的行为，做到“有章必循、执章必严、违章必究”，确保制度落到实处，使制度在党员干部作风建设中能够有效地发挥教育、引导和惩治作用。
（六）严格选人用人原则，保证干部队伍素质
按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把那些政治过硬、能力突出、作风扎实、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。坚决不用那些以权谋私、不负责任、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”；不用那些不干实事、无所作为混日子的人，保证干部队伍品德好、作风正、能力强。
（七）严格把好党员发展关口，保持党员队伍的纯洁性 在注意发展党员，壮大党员队伍的同时，要切实保证党员发展质量。要在党员发展的各个阶段认真全面考查和考验发展对象，要坚持高质量原则，做到合格一个，发展一个。要注意将思想素质高、政治立场坚定、作风过得硬的优秀分子优先吸收到党内来；坚决把动机不纯、作风不正的投机分子拒之门外。对少数入党后，放松思想改造，形式上入党，思想上已经退党，已不符合党员要求并屡教不改的党员，要清除出党员队伍，以保持党员队伍的纯洁性。
第四篇：校园安全工作存在问题及对策建议
合川区双槐镇马寨小学 校园安全工作存在问题及对策建议
随着社会的发展,校园安全保卫工作中出现的问题也越来越突出,所以要做好校园的安全保卫工作的关键就是解决这些问题,在学生和教师的生活、工作和学习生活方面引起重视,对学生的安全教育要加强,增强学校的技防设施的建设,并且最重要的是规范学校的校卫队建设,免除学生和教师学习生活的后顾之忧。
一、校园安全工作存在问题及原因如下：
（一）涉校涉生猥亵、性侵事（案）件发生
涉校涉生猥亵、性侵事（案）件发生，其主要原因是社会公德的缺失。社会公德是指公民为维护社会正常生活和交往所共同遵守的最起码的道德规范和准则。社会公德的主要内容包括文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。它涵盖了人与人、人与社会、人与自，然之间的关系，涉及社会公共生活的各个层面。它是随着公共领域的分化、发展而逐渐产生、完善的一种公共精神;是建立在主体自觉、平等、尊重基础之上的，以公民相互之间的态度、行为、习惯心理等形式表现出来的，调整社会公共生活的一系列有效性要求。作为与人们的公共生活息息相关的道德规范，社会公德主要是通过在社会生活中长期起作用
传统伦理方面的原因:社会公德不是一成不变的.它随着社会的进步而不断更新其内容，创新其形式。在我国，过去以出身背景为基础的血缘、地缘的社会联系逐渐过渡到以居民身份为基础的社区联系，公共生活场所逐渐成为重要的生活场所。与此相对应.传统的大家庭的亲情伦理的家长负责制有排斥社会成员之间民主、平等地位的倾向，使人与人、人与自然、人与社会的民主和谐关系受到阻碍。其次，它只注重血缘、地缘关系.对有“关系”者恩宠有加，对无“关系”者漠不关心，甚至损人利己，从而导致不良风气的蔓延。
（二）校园内外涉校涉生侵财犯罪
临近开学，涉及学生及家长的侵财型案件将趋于增多。一些犯罪分子盯上了带着大笔学费、生活费来学校报到的学生及家长们。经分析，主要有以下几个特点：从案件类型看，以诈骗、盗窃、“两抢”、敲诈等侵财型案件为主，其中“两抢”、敲诈案件极易转化为伤害、强奸等恶性案件，具有极大危害性；从侵害对象看，以大中专院校入学新生为主，其中诈骗案件的侵害对象多为女生以及新生家长；从作案地点看，侵害学生的“两抢”案件多发生在车站码头和旅游景点，敲诈案件多发生在学校周边的网吧、游戏机房，盗窃案件主要发生在学生宿舍；从作案方式看，针对学生的诈骗案件，犯罪分子多采用冒充老乡、同学、亲戚等身份，骗取学生信任而作案，有的则利用学生的同情心，以借卡汇款、借打手机等方式骗取学生手机、存款等财物；针对家长的诈骗案件，犯罪分子多采用冒充班主任、医生或警察向大批学生家长传递“孩子出车祸、生病住院急需手术费”等虚假信息，诈骗救助钱款。
（三）涉校未成年人犯罪产生的原因
现实社会的不断发展，造成农村劳动力过剩,为求得更好的发展,农民外出经商、办厂和打工者也日益增多。外出者中有相当一部分是有子女求学的青年父母。由于各种原因，许多孩子不能跟随父母外出，而只能寄居在爷爷奶奶、外公外婆或亲戚朋友家，成为了“留守学生”。而这些孩子在家的监护人安全意识薄弱，多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，平时根本就少有或者根本没对这些孩子做什么安全教育。一些孩子逃学、旷课、不交作业，甚至参与社会小青年团体，沾染打架、赌博、酗酒等不良习气；还有的孩子因得不到家庭温暖而离家出走。对于这部分学生我们应该记载好其父母外出打工的地址及联系电话、家庭成员情况和学生临时监护人姓名及联系方法等，主动电话联系留守学生父母，让家长尽量作到定时与子女通电话沟通感情、与班主任联系了解学生在校情况。
（四）涉校涉生矛盾纠纷（校闹）解决困难的原因 中学生年轻气盛、行事鲁莽，正处在心理转型期，自控能力极弱，好冲动，易暴躁，遇事很容易感情用事，经常因一点小矛盾而出口成脏、大打出手，这样就使一些矛盾纠葛升级，甚至一些鸡毛蒜皮的小事也会成为他们大打出手的导火索。现在大部分青少年都是独身子女，从小娇生惯养、自私任性，遇事总以自我为中心。有些学生在与人发生矛盾时，往往自以为是，错误都在别人，在与同学或朋友的交往中，常常因为一点小小的摩擦就怀恨在心，想法设法打击报复，很少能宽容别人的过失。在同学们嬉戏的时候，我经常会听到一些同学骂人，给别人起绰号。也经常会遇到因一点小事起冲突来告状的情况。当有什么矛盾的时候，都是“他……”,错误永远是对方，而有理的永远是自己。更有甚者，上课时爱讲小话影响同学，老师或同学批评还有意见。这些不文明、不礼貌的行为，看起来都是小事，其实都是一种不尊重他人人格的表现。因此希望通过主题班会课引导学生正视自己在成长过程中存在的这些心理和行为上的问题坚定理想、信念，培养良好意志品质，以理智控制情绪和行为，提高学生判断是非的能力，增强免疫力，从容化解矛盾，珍惜同学友谊。养成尊重他人、尊重自己的良好品质，养成事事处处多为他人着想的行为习惯，真正做到互相尊重。为自己构建和谐同学关系；为学校构建和谐校园；为社会构建和谐家园。
（五）校园安保力量配臵不足的原因
村学校办学规模愈来愈小，办学水平差距愈来愈大。乡村学校没有围墙，不能实行封闭式管理，闲杂人员随进随出；有的学校则是有围墙而无门卫，管理上容易出现漏洞，安全隐患防不胜防。为此保安力量投入成本过大，成为配臵不足的主要原因
（六）学生上下学途中安全隐患产生的原因 9月份正是学校集中开学期，涉及学生的交通事故可能多发。交通流量急剧增多，大客车超载、“黑车”违法载客、校车带病上路等交通违法现象大量增多，极易引发交通安全事故。特别是未经过年检、存在安全隐患或非法接送返校学生的“黑车”现象比较普遍。学生方面，学生介于上学路程较远及有钱也难买车票等原因，会“自发”地租用那些接近报废的私人车辆，并且会以恶性超载的方式来降低人均费用，安全隐患颇多；司机方面，部分司机，特别是“黑车”司机素质不高，极易导致乘坐学生被骗、被抢、被宰及交通事故的发生；车辆方面，除了“黑车”、病车外，更让人担忧的是，个别校车也是几近报废的旧车，车辆破旧、超出使用年限，没有营运执照等情况屡禁不止。同时，这些车辆逃避登记和检验，更谈不上买保险，一旦出事，受害的是学生。
农村地域广阔，有山坡、水田、河流、池塘、水库、乡村道路、农贸与集市等，学生活动的空间常常难以受到太多的约束和限制，加上好玩特性、独立处事能力还低下，他们的行为活动常常会发生意外。在上学、放学路途时段更是学校安全管理中的盲点，尽管老师、家长反复强调安全，但仍然存在管理的无效性，学生在路途摘野果、嬉戏打闹，到沟河池塘玩水等现象时有发生。
（七）其它影响校园安全与稳定或师生安全的问题 校园内安全问题不容忽视。自清剿火患战役打响以来，校园也高筑消防隐患“防火墙”，但因开学之初，学校管理尚未走上正轨，部分学校仍存在无人具体负责消防安全管理的状况，导致部分消防设施缺失、停用，或教学楼、宿舍楼内消防通道不畅，甚至出现一些学生在宿舍内乱拉乱接电线、大量使用电器的现象。据此，一旦发生校园火灾，后果不堪设想。
（八）校园周边突出的问题
有的学生更是拿着家长给的午餐钱到小摊小店去买零食或玩具，却让自己空着肚子上学。小摊小店卖给同学们商品大多都属于“三无产品”，价格都在1、2角左右。如：1角一串的辣豆腐干，2角一袋的“迷你豆”等等。而稍贵点的便是5角一瓶的饮料，这种饮料的外壳软软的像塑料膜，根本不是那种正宗的可乐瓶样，其颜色有红、紫、黄、绿等，人喝后舌头就会沾上这种颜色。学生吃了、喝了这样的食品肯定会危害健康。我认为学校应该加强寄宿制学校建设，改善办学条件。做到学校食堂有饭菜、有开水，为学生提供必要的设施设备。加强饮食卫生教育，矫正不良卫生行为。创造条件给学生自备菜进行二次加工，以防变质。
二、办法与对策
综上所述问题，本校对解决的办法及对策建议如下： 一是做好社会面宣传，提升学生及家长防范意识。依托报纸、网上公安、微博客及校园内部刊物、宣传栏等载体，通过上专题教育课、发放宣传单、张贴宣传告示、发放致家长信等方式，进行一次系统、全面的安全防范教育，提醒各位返校学生及家长要提高警惕，谨防意外。如果发现意外，应尽快报案，以便警方迅速破案，挽回损失。
二是深入学校法制讲座，增强学生自我防护能力。利用学校开学前开展安全教育契机，组织民警深入辖区学校开展法制讲座，积极配合学校开展学生新学期入学的法制教育和警示教育，通过以案说法等形式，讲解安全防范小常识，切实提高学生的自我防护能力。同时，可发放安全防范宣传小册子，努力营造良好的安全防范宣传氛围。
三是加强与学校的沟通联系，提前掌握解决问题。加强与辖区学校的沟通联系，注意及时发现、梳理和收集各类苗头性信息。对一些“问题”学生，公安机关要会同学校、家长及社会各界，主动出击，恩威并施，及时采取教育疏导措施，扭转其不正确的思想观念。
四是深入校园开展安全检查，及时整改安全隐患。组织内保、消防等部门会同教育部门对各学校进行一次彻底的安全大检查，重点检查内部防火、防盗、防事故等方面存在的安全隐患，完善内部保卫制度，落实安全责任，对发现的隐患要及时督促整改。同时，交通部门应对校车再次“大检查”，对驾驶员进行安全教育、培训，发现隐患及时整改，严防各类安全事故的发生。
五是打防并举，遏制涉校涉生案（事）件高发蔓延。对涉及返校学生的案件及事故做好重点防护，对诈骗、盗窃、抢劫、抢夺返校学生财物及非法接送学生的车辆进行严管重罚。对校园存在消防安全隐患的地方，责令学校负责人和有关责任人抓紧进行整改和提高，确保学生开学绝对安全。
二〇一三年十月二十三日
第五篇：浈江区扶贫开发工作存在问题及对策建议
浈江区扶贫开发工作存在问题及建议
我区新一轮扶贫开发工作在省、市、区委的坚强领导下，在全区帮扶干部的倾情帮扶下，贫困群众收入有了较快增长，村容村貌发生了较大的变化，群众生产生活条件得到了较大的改善，致富信心和创业能力明显增强，为全面建设社会主义新农村、构建和谐浈江打下了坚实的基础。我区扶贫开发工作几年来走出了自己的路子，取得了明显成效。老百姓得到了实实在在的实惠，但也面临一些困难、存在一些问题有待于进一步解决。
一、扶贫开发工作基本情况
我区新一轮扶贫开发“双到”工作需帮扶的年人均纯收入不足3093元的相对贫困户有283户958人，其中需要帮扶的有劳动力贫困户244户904人，分布在3个镇的5个行政村，其中新韶镇黄浪水村25户68人，犁市镇溪头村31户94人，花坪镇花坪村35户134人、奎塘村79户311人、长地头村74户297人。
二、扶贫开发工作主要做法
一是领导重视。区四套班子主要领导亲自抓，主管领导具体抓，经常过问和亲自参与扶贫开发各项活动，不断充实和加强扶贫开发领导小组。定期召开扶贫工作专题会，研究方案，制定措施，并把扶贫开发工作列入重要议事日程。区四套班子领导，分别建立扶贫联系户。区直部门和对口帮扶
单位都成立了相应的组织，形成了“一级抓一级、层层抓落实”和常抓不懈的工作机制，收到了好的效果。
二是落实规划。为了加大扶贫开发工作力度，区委、区政府出台了《浈江区2013年-2015年扶贫开发工作实施意见》、实施方案和分计划，各乡村也因村因地制宜，制定了发展家庭经营、开发剩余劳力、搞好劳务输出的经济发展规划。并采取相应的措施，抓好落实，基本做到了规划目标明确，责任到人，形成了“村村有规划，户户有项目，人人有任务”扶贫格局。
三是用足政策。为促进贫困乡村经济快速发展，根据党的先行农村经济政策和确保农业增产、农民增收，先后出台了《关于农业和农村工作的意见》和《关于加大对扶贫开发工作重点村扶持力度的意见》和计划。明确提出了区财政每年拿出专项资金用于扶贫，区直部门根据业务特点对贫困村给予人、财、物、科技、信息等方面给予了大力扶持。该优惠的优惠，该配套的配套，该服务的服务，保证扶贫项目顺利实施。千方百计减轻农民负担，增加农民收入。
四是加大投入。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足问题，区财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持。2013年财政投入100万元的基础上，2014年财政投入专项资金40万元，总计财政投入专项扶贫资金已达到140多万元。
五是制定措施。为调动贫困村干部群众的积极性和整体效应，我区提出和坚持了“扶勤不扶懒、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原则。近几年来，区“6.30”广东扶贫济困日共筹措800多万元的扶贫资金，对贫困村贫困户种养项目给予了大力的扶持。并成立农民专业
合作社帮助群众解决种、养、加和产、供、销后顾之忧，使种养殖户购销有了保障，收入有了保证。
六是强化培训，搞好劳务输出。各帮扶单位根据贫困户的实际需求举办各类种养培训班10多起，联系职校举办劳动力转移培训5起，受教育贫困群众人次达300多人次。我们还组织部分干部和群众代表到外地进行参观学习，借鉴他们的经验和技术，使贫困户开阔了眼界，学到了技术，增长了知识，在种养业开发上起到了骨干和带头作用。同时，有关帮扶单位还协调企业和个体工商户接受和安排贫困村剩余劳力，帮助他们转移就业，提高收入水平。
三、扶贫开发工作面临的困难和存在问题
近年来，全区扶贫工发工作虽然取得了显著成绩，但还应看到扶贫开发工作存在一些问题，任务还十分艰巨，主要有：
一是贫困村经济发展不平衡。由于主观和客观条件差异，各村项目开发进度极不平衡。还有少数村干部认识不到位，措施不得力，等、靠、要依赖思想和“小富则安”的传统观念影响，严重制约着贫困村经济快速发展。
二是对口帮扶力度减弱。对口单位把对口帮扶当作负担，加上缺乏激励和制约机制，使有些单位有其名无其实，工作不到位，任务不落实，严重地影响了对口帮扶进度。三是劳动力转移方面：一是扶贫培训资金投入严重不足，二是专业培训进间短。
四扶贫开发资金投入总量不足。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足的问题，区财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持，但由于我区贫困山区和贫困人口多，致使扶贫开发资金投入总量不足，用于项目发展的资金不多，基础设施建设还不完善。
五是村集体脱贫与农民个体脱贫不甚协调。目前扶贫模式的确立从指导思想上是要实现整村脱贫，形成整村致富的氛围。但贫困村内的收入差距有不断扩大的趋势。整村推进的扶贫项目中几乎一致是修路、建桥、打井等基础设施的扶贫工程，但对贫困户个体的脱贫扶持似有不足。
六是贫困群众参与的积极性不够高，参与程度比较低。虽然这几年我区积极探索参与式扶贫，但实际工作中仍是一种自上而下的、单向的政府行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，这种状况会造成以下一些问题：一是扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督；二是由于贫困群众对政府组织实施的项目责任感不强，因此缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费；三是扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的效果，这同样也造成了扶贫资源的浪费。
四、扶贫开发工作应对措施
目前，全区有985人生活水平在贫困线（3480元）以下，共涉及5个村。
一是进一步搞好规划，选好项目。按照扶贫“双到”工作要求，在搞好调查研究的基础上逐村逐户搞好规划，通过
好中选良，良中选优等的办法，筛选出一批适合当地资源、符合村情民意，并效益好、参与和收益人多的名、优、特、奇、新的种养加项目，给予重点扶持。有条件的贫困村可实行“公司+农户”和“集体+农户”及村与村、乡与乡连片开发。并由“整村推进”向“区域”推进。进行“统一规划、统一培训、统一购销、统一防疫、统一管理”。确保项目上规模、上档次、创品牌、出精品、推向市场，增加收入。
二是继续加大对口帮扶力度。认真落实“单位帮村、干部包户”工作机制，一包三年，不脱贫不脱钩，对贫困残疾家庭、独生子女户和优抚对象实行优先扶持。各贫困乡镇、贫困村要加强同区对口帮扶单位联系，争取更多、更有效的扶持。同时，动员富乡、富村、富户与贫困乡、村、户结对帮扶和邻里互助。积极鼓励企业和个体工商户为贫困村做贡献，实行互惠互利，使全区形成“团结互助、扶贫济困”和“送温暖，献爱心”的良好社会氛围。
三是抓好劳务输出。区扶贫办要及时掌握和协调涉农部门、劳动和社会保障部门，以及企业的用人计划和就业信息，为贫困乡村剩余劳力提供就业门路。并搞好技术培训，每年培训不少于10次，受训人员要达到200人次以上，年劳务输出达到100人次以上，户年实现增收3000元以上。
四是做大做强扶贫产业，为贫困群众稳产增收打牢基础。做大做强扶贫产业，首先要扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。采取直接或间接地提高项目扶贫贴息贷款比例等手段，培植扶贫龙头企业，同时，抓好扶贫
龙头企业与贫困村优势产业及贫困农户的对接，推 行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”的经营模式，促使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，实现贫困农户和企业共同发展、共同促进。
五是加大资金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生为主、集体帮助为辅、国家予必要的扶持”的扶持政策，坚持“专款专用、重点使用”的原则，围绕扶贫“双到”战略，集中资金、集中力量对项目好、效益高、参与人多、前景广阔的项目给予重点扶持，继续坚持“扶勤不扶懒，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原则，实行重点扶持。对重点扶贫项目，重点扶持，确保其项目正常运行。
六是加强监管力度。对各类扶贫项目，要严格按照项目申报程序，实事求是写出书面报告，认真填写预算和验收表，申请和预算报告，扶贫办要坚持“报项目必看，完工后必验，合格后必付”的原则，确保项目真实可靠、真正见到实效。对下拨的扶贫资金要坚持“专款专用、重点使用”的原则，严把资金使用关。首先要规范财务报帐手续，严格财经纪律，要实事求是的把项目资金落到实处。并增加透明度，实行公开、公平、公正，自觉接受上级和群众的监督。要经常督导检查，严防弄虚作假，虚报冒领和截留挪用及贪占、私分等违规、违纪、违法事件的发生。
2014年9月18日
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