浅谈山区小学教育质量滞后的成因及对策

第一篇：浅谈山区小学教育质量滞后的成因及对策

浅谈山区小学教育质量滞后的成因及对策

卓通恒

对于一个出生于山沟并扎根于山区教育的人来说，对山区教育状况再熟悉不过了。广东虽说是改革开放的前沿经济，但我们这些交通、信息不发达的边远山区，经济、教育仍难以跟上改革的步伐。

一、当今山区教育的现状

现在大部分学校经济状况很差，甚至负债累累，办公办学费用大部分用于负债利息。极小部分用于必须的添置与维修。因此学校设施难以满足教师教学与学生学习的要求。教师的才能不能充分地发挥，学生的智力开发受到限制。学校师资力量薄弱，专业人才短缺，谓之专业老师只是小培训即上岗的其它专业老师。社会对学校的建设持旁观态度，“教育人民办，办好教育为人民”这号召已成为过去，当今的山区教育似乎是一只孤立无援的雁子。

二、造成此局势的成因

制约教育发展的原因很多，经济、人才、信息„„对山区教育的影响极大。

1、经济制约了山区教育发展 我们粤北山区经济发展缓慢，教育也因此与沿海城市有相当大的距离。“普九”时为了能够基本验收，负债进行学校改建，因此教育经费欠账太多。返拨教育经费尚不足以维持正常的运作，更不用说再建设。每学年要承担的欠账利息使得学校的债台高筑，改善办学和生活条件又能从何说起呢？不要想“四室一场”，就连教室的光线也不能如意。近几年的素质教育，在许多农村学校里难以实行，活动空间只能是教室或在空间极小的校园。

经济不但制约了硬件建设，而且制约了软件建设。山区本是较封闭的，加上经济影响，参观、学习的经费欠缺，无法进行交流。管理方式、方法依然沿袭传统，管理过程中，内耗较大，效率不高。

2、师资制约了山区教育发展

教育质量的提高很大程度取决于教师。在山区，教师队伍不稳定，缺额较大，素质、能力亟待提高。

山区的中小学都是队伍不够稳定，俗话说：安教方能乐教。每年的调动令在职教师伤透了心，不知部份教师形容恰当与否：“我们就像寄居屋檐下的燕子。”像这样哪能专心搞好教育教学工作呢？另外，地区经济差异难以平衡于教师心理，因此人才外流现象较严重，稍微能力较强，可以为山区教育献策献力的教师又经不住城市的经济诱惑，涌向了可以伸展才华的地方去了。不稳定的教师群体，导致了教育教学出现了许多前后不连贯的漏洞。

相当一部分教师的专业与所任工作不一致。在小学基本没有专业的学科教师，英语、体育、音乐、美术课只能是兼任。这些任科教师只是参加几个月时间培训就上岗，谈不上有较深的专业知识。在中学由于教师短缺，还有不少中师毕业生中中学任教。例：体育、美术、音乐专业在山区较紧缺，他们专业素质还有待于不断提高，才能满足工作之需。

综观山区教师队伍，他们的心理、知识结构等成为了山区教育发展滞后的因素之一。

3、信息制约山区教育的发展

教育的进步需要信息交流，只有在信息交流中才能获得更新的信息。由于山区经济、历史、文化、地理等多因素限制，信息获取量少。受到经济、交通的影响，城乡之间的学习交流少；到教育发展好的城市参观、学习、交流更是难得，网络教学要想在农村学校发展的困境就可想而知了。教师变得如同井底之蛙，只能在小小的工作空间里尽己所能，这样教育发展的步子就慢了。

山区教育滞后因素是多方面的，除了上述因素外，还会受各方面因素影响。如：教育在当地党政主要领导的地位；运用机制问题；对学校事务统管太死等等。要加速发展山区教育，必须看到差距，继续以邓小平教育思想为指导，使山区教育发展能稳步前进。

三、以邓小平理论为指导，发展山区教育

要继续发展山区教育，必须总结过去，展望未来，探讨对策。

首先，高扬邓小平理论旗帜，进一步加速山区教育的改革和发展。

1、增加教育投入，解决教育经费应开辟多渠道。除了党和政府的教育投入外，各县各乡分担教育经费，争取各行各业支持教育。现在当地就有许多企业或个人资助学校办学的实例。例如“广东省珠海可口可乐警雄希望小学”。

2、建设一支高水平数量适宜，结构合理，相对稳定的教师队伍。

山区教育水平高低取决于教师队伍水平的高低，因此不断提高教师队伍政治素质水平，鼓励教师进行培训或获得更高层次的学历。提高教师的业务知识和教学水平。

并且应提高教师待遇和地位，缩小城乡的待遇差异，留住人才，增大专业人才的吸收力度，使得山区拥有一支能改变现状的教师队伍。让他们稳定下来，为山区教育奉献最大力量。

3、实施“教育扶贫”政策，缩小内部差距

“山区教育”是“扶贫”对象，力争通过各种方式进行“扶贫”：

A、“硬件”“软件”建设上的扶贫。“硬件”建设包括校舍、设备、图书、师资培训等；“软件”建设包括管理常规信息资料、教育科研、师资素质等方面。

B、选送中小学校长或后备干部到教育先进或学校挂职锻炼。

C、实行“边困”地区教师轮岗制。D、建立“教育扶贫”志愿服务队。E、支持薄弱学校的改造。F、关心、扶助贫困学生。

想方设法通过这种种途径可以使山区教育早日走出困境。

4、创设有利条件，大胆进行教学改革。

首先，自上而下应摒弃旧的教育、教学思想，从多方位准确地进行教育评价，注重教学过程，绝不能把教学成绩作为判断教师成功及能力的唯一标准。让教师能放下包袱进行教学改革，不断提高理论研究和理论思维水平。只有改革才会有创新和进步。

四、展望山区教育

改变山区教育和措施已开始启动了，例如：党和政府加大力度解决学校负债问题，加速薄弱学校的改造，通过种种方式减免贫困学生学杂费。精兵简政提高教师待遇，教育运行机制进入良性循环，放权于学校的力度加大„„这一切有利山区教育建设举措，让山区人民感激不尽。广东教育发展的难点是山区教育问题。山区教育必须坚定不移地以邓小平理论为指导。继续认真学习邓小平，理解和领会其科学内涵和精神实质，以理论联系山区教育实质，扎扎实实地为山区教育努力工作。

第二篇：当前我县农村文化建设滞后的现状、成因及对策

农村文化涵盖面相当广，其中传统文化、乡村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是现代文化的基础。建设适应形式的农村文化是加强党的执政能力建设、提高发展社会主义先进文化的能力、构筑农村和谐社会不可缺少的内容之一，也是民本岳阳思想及关注“三农”问题的具体凸显。当前，我县23个乡镇农村文化设施状况如何？农村文化建设是否适应形式发展和农民日益增长的文化需求？带着这些问题，笔者对我县农村文化进行了调查。

一、我县农村文化建设的现状

自恢复县建制以来，我县农村文化工作得到了一定的发展，全体农村文化工作者立足农村，以丰富多彩的形式宣传党的路线、方针、政策，建设社会主义精神文明，提高农民的思想道德水平和科学文化素质发挥积极作用，但必须承认，在认真贯彻落实“三个代表”重要思想，弘扬社会主义文化，全面建设小康社会的新形势下，乡镇文化站建设确实存在诸多严峻的现实问题。具体表现在：

1、阵地丧失，设施荒废，硬件不姓“文”

⑴、对文化设施建设的投入少。原有的文化设施有的破烂不堪，有的挪作他用，全县23个乡镇，建有文化站21个。1990年以前乡镇共有影剧院21个，到2002年底乡镇还剩影剧院11个，到2004年底乡镇还剩影剧院3个，且大部分年久失修，有的还不归文化站管理或已挪作他用。如筻口镇和新墙镇电影院，前面的装饰一新，但后面的座席大厅和舞台千疮百孔，破烂不堪，因漏雨墙壁满目疮痍，天花板垮了一半，有一半吊在半空，随时都有砸伤人的可能。⑵、农村文化站工作瘫痪，名存实亡。全县多数乡镇文化站一年到头，根本无法举办一次农村文化活动；有的乡镇一无文化专干，二无文化办公活动场所，“一块牌子、一张桌子、一个章子”的现象很普遍，有的还是“一无牌子、二无桌子”，如我县云山乡、饶村乡等乡镇根本就没配备文化专干，更没有牌子和桌子。部分乡镇虽已配备文化专干但基本未从事文化工作，而是被分流，外出打工自谋生路去了。这种状况在全县农村乡镇约占1/2左右。⑶、县文化局失去了对乡镇文化站的业务指导和监督管理。撤区并乡扩镇和机构改革之后，文化站人、财、物、事四权下放到乡镇管理，对原文化专干县财政每年拨付2000～3400元不等，不足部分由乡镇财政补足。这一简政放权事实上大部分乡镇并没有真正接受，相当一部分乡镇文化专干拿了县财政给的2000～3400元，各奔东西去了。造成这种状况，乡镇无人管，县级文化部门也管不了，或者说不愿意管。鉴于此，县文化局一无人事任免权、二无财务监管权，已经四五年了没有召开过农村文化专干会议，年初没有计划安排，年底没有总结考核。在笔者调查时有7个文化专干向我们恳求道：“不管是两边管、还是文化局垂直管，关键是要有人管，希望有人对我们的工作进行检查督促，不能使乡镇文化站成为‘冒娘崽’，我们不愿失业，更不希望农村文化如此衰败下去”。⑷、农村文化产业凋零。我们在调查中了解到，有的乡镇招商引资，开发的项目是农贸中心、超市等，和文化挂不上钩，有的乡镇为了盘活现有文化资产，准备将部分影剧院转让、租赁，改造成超市、服装城、国策楼、计划生育办公楼、专科医院等。这实际上是一种国有文化资产的流失。一方面政府对文化的投入有限，另一方面我们现有的文化设施不断的消失、挪作他用，造成恶性循环。早在80年代，城关、筻口、公田、渭洞、新墙、十步、甘田等乡镇的高标准文化设施一应俱全，是群众名副其实的文化娱乐中心，区乡政府每年在文化建设上投入了较多资金。近些年来，由于多方原因，图书室的图书发霉了，电影队散伙了，文化设施逐年减少了，群文活动资金的投入也就没有了。城关镇文化站是80年代建立的高标准文化中心，如今所有文化设施被挪作他用，丧失殆尽，原文化站长余兴忠痛心疾首。

2、队伍涣散，职能错位，软件不姓“文”。

⑴、文化专干不专职。全县共有文化专干32人，其中大专以上文化专干文化程度的仅2人，有初级以上专业职称的仅3人，有文化专业特长和一定组织才能的也只有30%左右。如我县32名文化专干中（其中4名退休专业人员），7名是由电影放映员转任，6名是安置的复退军人，13名是招工顶职的“子弟兵”，2名是其他岗位转过来的，实际上，一年到头能开展一些文化活动的只有12人，有12人基本未从事文化工作。有的文化专干下岗分流无人管，任其放任自流，即使未被分流的专干也是身兼数职，公田镇文化站站长易心愿当了15年文化专干，干的是15年司法和计生工作。月田文化站长曾书上班10年，在外打工3年，干了7年办公室秘书。象他们这样的还算比较好的，我们在调查时发现，能参与乡镇的中心任务还是文化专干的荣幸，否则一年到头只有县财政拨的2000元工资。这样，多数文化专干根本就不想再考虑文化站的业务工作。文化专干作为农村群众文化的专职工作人员，应该有60%以上的时间从事群众文化工作，而在乡镇文化专干队伍中，原定的33名文化专干，目前不到40%的人员在岗，在这40%的在岗人员中，基本上没有从事文化站本职工作，大部分时间都用在乡镇政府其它的日常行政事务中，每年除组织全县指定，必须参加的文化活动外，很少开展文化业务工作，有的连基本的农村文物保护、农村文化市场引导与管理、民间艺术的挖掘与整理等工作职能都搁置

一旁，视为他活。⑵、文化站职能职责不明确。2/3以上的文化站对自己的职责、任务是什么，一年要干些什么工作不知道；乡镇不管，或者不知道怎样管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化专干不可能再考虑文化站的本职工作；县级文化部门管不了，认为人财物事四权均下放，那就多一事不如少一事，任由农村文化自生自灭。湘办发［2001］29号文件对乡镇宣传文化站的主要任务作出了一些规定，在县一级就没有贯彻落实，或者说没有协调好。如乡镇的文化市场管理，文化站是管理主体还是协助管理一直不明确，文化专干对此一直莫衷一是，有的文化专干由于无经费来源，私自在文化经营户门店执收执法，给县文化行政执法工作带来被动，造成农村文化市场管理错位。

3、经费短缺，创收无门，文化站无法运转。

⑴、人头经费严重不足。全县除筻口、新墙、公田解决较好外，其余都在2000～3400元之间，70%的乡镇未将不足部分纳入乡镇财政预算，使乡镇文化专干生计难以维持，无心干工作。有13个文化专干每年领2000元工资后就回家去了。目前文化站还无法和市场经济接轨，走产业化道路条件还不成熟，也很不现实。在这种情况下，乡财政对文化站实行脱钩断奶，只能造成文化站瘫痪。⑵、业务活动经费严重短缺。我们调查中了解到90%以上的乡镇对文化站的办公经费、业务经费、活动经费都没有进财政预算，文化站的业务经费几乎等于零。特别是税费改革后，乡镇收入大副减少，文化站要开展活动，完全靠拉赞助，四处讨钱。⑶、文化站属于体制改革的“怪胎”。由于体制原因，文化站既不是乡镇政府的直属部门，又不是县文化局的派出机构，成为乡镇可有可无的单位，我县除筻口等极少数乡镇文化站自成一体外，大多数乡镇将文化站作为包袱。重视文化工作的乡镇，将行政工作能力强的文化专干安排兼任政府其他职责，享受乡镇其他干部同等待遇，不重视的乡镇将文化专干作为包袱甩开，除了文化局下拨的差额款给站外，是否有办公设施、文化阵地和开展群众文化活动的经费一概不管，特别是宣传文化站与广播站合并后，这一机构就撤消了，其工作职能也就自然消除了，群众文化工作也就成了无源之水、无本之木，群文活动日益匮乏。

二、农村文化力不强带来的负面影响

当前的农村，由于文化公共设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后，文化发展滞后于经济发展，甚至不同向或者不同步，娱乐文化生活陶冶力下降，电影少、广播少、书报少、文体活动少、出门旅游少，加之各种腐朽思想的负面影响，致使农村人们的道德滑坡、世风变浊，突出表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，唯有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求的了。有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲，为人民服务的思想淡漠；二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、音像制品充斥农村文化市场，恶化了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑坡；三是文化项目难引进。近几年中央出台了不少扶持农村发展的好政策，并且有大量专项资金扶持农村文化建设，诸于我县农村文化体制、设施、人才、阵地等方面的问题，好机会经常擦肩而过；四是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。在农村修庙宇、看阴阳宅风水盛行，神汉巫婆仍在活动，婚丧喜事大操大办现象突出，不少地方买码赌博、扳跎子、小偷小摸、打架斗殴吸毒等现象呈上升趋势，群众生活缺乏安全感，成为影响社会稳定的因素。

三、农村文化建设滞后的成因

1、认识不清，心口不一致。

2000年以前，乡镇文化站归县文化局垂直管理，而撤区并乡扩镇后，文化站人、财、物、事四权下放到乡镇管理，部分乡镇却没有把乡镇文化站作为公益性文化事业单位对待，特别是1999年乡镇机构改革，文化站与乡财政脱钩，一些乡镇领导由于思想认识不一，对文化站撒手不管了；有的把经济和文化割裂开来，认为文化站不出经济效益，是个包袱，要求文化站去创收交管理费；有的认为文化工作是软指标，不抓文化工作不影响单位排名进位、个人晋升，文化工作抓不抓无所谓。在一些乡镇领导看来，需要投入而不能带来经济效益的文化事业建设是可以先放一放或挂在嘴边说说而已的。

2、体制不顺，主管不到位。

首先是用人机制制约农村文化队伍建设。现在的情况是，文化站需要的专业人才进不来，空出编以后一般都是被政策性安置退伍军人或领导关系户所替代。其次，文化站四权下放到乡镇管理后，一是乡镇不管或者不知道怎样管；二是县级文化部门对文化站也很少管理，或者说力不从心，有的文化站专干换了好几个而县文化局根本不知道。文化专干位虚薪低待遇差，是“弱势群体”。部分专干年薪扣除“五金”（养老保险金、失业保险金、医疗保险金、生育保险金、工伤保险金），就没有什么钱了，有的还要倒贴钱工作，因此文化专干很寒心，不愿意再干文化工作。其次，由于管理体制问题，部分文化专干不善于发挥自己的聪明才智和专业特长，没有把创新作为自己力量的源泉，还是停留在向政府“等、靠、要”的观念上。经费困难加上一时得不到领导的支持，就不敢也不愿开展工作。造血功能不能强化，源于思想认识滞后。在诸如如何走文化事业与文化产业、政府主导与市场引导、国家兴办与民间经营相结合道路的问题上，在如何大力发展电影专业户、演出专业户、图书专业户、文化娱乐专业户等问题上没有认真动脑筋、想办法，因而自我生存发展能力弱。再次，长期以来财政对文化的“欠帐”太多。改革开放以来，

第三篇：19.农村小学音乐听赏教学发展滞后的成因分析及对策

农村小学音乐听赏教学发展滞后的成因分析及对策

【内容摘要】：小学音乐新课程改革在我区已进入第十二册，新背景下新型课堂教学已呈现了百花争艳生机勃勃良好氛围。然而透过这令人欣喜现象我们还是看到城乡音乐教育的差距，尤其是聆听曲目听赏教学依然还是大多教师尤其是农村小学教师的弱项，教师顾忌、学生无趣。而有效听赏教学是全面完成小学音乐教育重要任务之一，因此客观分析农村小学音乐听赏教学发展相对滞后的成因、研究探索有效对策尤显迫切。

【关键词】：听赏教学滞后 成因 对策

一、现状及成因分析：

自2003年秋季新一轮课程改革在我区奏响普通音乐教育改革主旋律及06年学年“体育、艺术2+1”实验以来，小学音乐学科地位正以其独特的艺术魅力和审美功能逐渐得到认可。从各级各地区的音乐研讨会及优质课等活动中可直接看到：小学音乐课堂教学效率正在大幅度提升，音乐课上的音乐味已越来越浓郁，本色课堂正在回归，尤其是表演歌曲的教学就更显得心应手开放创新。然而在收获成功的同时也应清醒的看到存在的问题：聆听曲目教学较之以前虽也有很大改观，近年来也曾在各类研训中作为主题进行研讨，但其发展还是比较缓慢，大多地区还处于起始阶段，不少教师一谈听赏教学常觉茫然，大多学生一聆听曲目就兴趣索然„„这些现状已直接影响着农村小学音乐教学改革的进程，不得不引起思考。

新课标及《教师用书》等资料也显示：有效的听赏教学是学生逐步形成健康的音乐审美观念、高尚的道德情操以及必要的音乐审美能力重要因素之一。农村小学学生占近学生总数的半数，这些学生同样是艺术教育发展的主力军。到底是哪些因素造成农村学生喜欢音乐课但不喜欢听赏音乐这一怪现象？根据这么多年来一直在农村教学及调研分析，认为形成这一现状原因大致有以下几方面：

（一）教材内容构建。

1、衔接脱节。幼儿教材聆听曲目大多是一些简短、比较形象直观浅显易懂的音乐作品，而一进入小学所聆听的曲目就一下子大幅度升级，如第一册第一课安排的就是来自德国作曲家莱昂.耶塞尔的《玩具兵进行曲》和美国作曲家普莱亚的《口哨与小狗》等，虽也是短小生动，但引导体验感受音乐形象时还是难度很大。

2、量多。相比浙教版老教材，聆听曲目和表演曲目的量急剧增加，从原来一学期的近十首一下子翻倍，中低段比例还基本相当，各在16首——20首之间；高段聆听曲目则明显偏多，如第十二册，共六课聆听曲目就达17首，是表演曲目的近3倍。

3、面广。由于新课程提出“弘扬民族音乐，尊重多元文化”，聆听曲目中不仅增添了一些原来老教材中不曾出现的青海、云南纳西族等优秀民间音乐，还增选了大量世界各民族的音乐作品，如第一册外国作品听赏就有十首，再如第十二册第二课虽是以“亚洲弦歌”为主题，安排了七首来自印度、越南、土耳其等不同国家地区的民间音乐。

这些音乐作品虽为从小发展学生的音乐听觉能力、记忆能力和丰富的想象力提供了很好的素材，也为学生从小听赏民间音乐和世界各国音乐从而了解我国各民族及世界各地的文化归属搭建了很大的平台，但由于它的分布广平时接触可能性低，同样给农村小学音乐听赏教学带 来了难度。

（二）城乡教育失衡。

1、师资薄弱。由于目前城乡教育音乐专业师资力量的不均衡，音乐教师编制紧，中心校勉强凑合。根据调研，目前还有几所乡镇中心小学几十个教学班只有一个专职教师，有的虽已配足，也并非全是音乐专科毕业，近半数是师范毕业后曾教语、数因相对其他老师会唱会跳会排练节目演变而来，对听赏教学仍觉难度较大。

而下属完全小学，几乎不设音乐专职教师，大多由年轻女教师兼职。由于近几年大专院校培养教师的学科专业化，这些年轻教师大多不会吹拉弹唱，自身乐理知识浅薄，再加他们认为上好语文或数学才是他们的主要教学任务。对他们而言一节音乐课能准确无误教唱一首歌已属非常难得，聆听曲目基本忽略而过，更谈不上要求他们如何引领学生感受听赏聆听曲目的美。

2、硬件简陋。虽说借着新课改的东风各级政府为学校添置了不少相配套的多媒体设备，然而对音乐教师来说这些还是奢求。曾作过调查，在几个县市区的乡镇学校中，配足音乐教室又钢琴及一些必备的打击乐器配齐的屈指可数，一般保底是一个音乐教室，只够一个教师使用，有钢琴也很少安装多媒体，光盘等音像资料大多难以在课堂上使用，办公室也是鲜有电脑。就是这样的音乐教室也大多是闲置后凑合用的，不少老师往往是抱着电子琴拎着录音机还有一些教具从这间教室到另一间教室，完小更不用说，基本是一架旧风琴教室轮回抬，这样的教学环境常常让教师力不从心。

3、生源复杂。农村孩子尤其是完全小学近几年的生源流动性很大，出现了三种学生源：

一是本地生，大多集中在中心校一级，相对经济条件较好，但这些农村学生家长受传统观念及历史因素影响，很少有意识对孩子从小进行音乐熏陶。

二是留守儿童，有着较强的不稳定性，这在办学规模相对较大的完全小学占有一定比例，入学前勉强在不规范私人幼儿园接受过教育。

三是外来儿童，有着很强的不稳定性和复杂性，基本集中在办学规模相对较小完全小学。这些孩子大多来自信息闭塞条件艰苦的四川、安徽等偏远山区，从小接触音乐的概率几乎为零，再因个性差异，在听赏音乐和理解音乐的能力上更是参差不齐。

（三）研训引领不力。

1、学科引领不力。随着新课程的层层推进，各级及学科业务引领部门由于受师资等各方面的制约，对学科培训从刚开始的轰轰烈烈到渐渐的清清淡淡，细致实用的教材解读渐渐被程序化的观摩研讨所取代，期始备课会也基本局限于新出现的这一册教材，少见专题听赏课探讨交流，很难见到适合农村学校教学的常态课。就是在教学大比武、优质课等各类评比中，也很少见到教师选上听赏课。聆听曲目中出现的各国各民族一些生疏乐器、舞蹈等也鲜见直观简单介绍„„这些都无疑在无形中影响了农村小学听赏课的正常发展。

2、教辅资料引领滞后。自新教材开始实施后，音乐学科的教辅资料和其它学科相比可说是少之又少。除了一本教师用书和课程标准外，既没有可供参考的教案，也没有更多的音像资料。国内的一些优秀民间音乐所涉及的一些音乐元素、民族风情等尚可以想办法通过各种途径搜集了解，但国外的民间音乐对农村教师来说，虽说是网络时代也非常难掌握。例如在新教材中不同年级都出现了各种曲名的波尔卡，老师们连最基本的舞步都不会摆弄肯定会影响学生体验的乐趣。

二、对策及经验参考：

（一）对策：

新课标指出：音乐教育的本质是审美教育。从教三十多年的北京一0一中学特级音乐教师章连启在《音乐教育教学经验》一书中也谈到：“教师的责任是引导学生用审美的态度来听赏音乐，并在这个过程中提高学生的音乐听赏能力„„在音乐听赏教学中解决学生的学习兴趣问题就实属必需。而解决这一问题最好的途径、最有效的方法，就是听赏教学„„”由此可见听赏教学的地位和作用，探索加快农村小学音乐听赏课进程之路也就很显迫切。基于多年来一线教学实践思考，认为主要策略有：

1、主管部门：教材编写组在选用聆听曲目时多考虑农村小学教学环境实际、多推出相配套的听赏音像文字资料；各级教研室多开展切合农村小学听赏教学等相关主题的实效性研讨及培训，各级主管部门把对农村小学的艺术教育关注真正落到实处，多聚集农村小学音乐课堂，添置必要的音乐教学器材，多举办必要有实效的听赏教学音乐培训，提高音乐教师课堂执教能力。

2、学校层面：更新农村学校领导新课程理念，认可音乐学科的地位，从学生角度出发，真正认识到小学音乐教学对学生终生发展的积极作用，完善对音乐专兼职教师的评价激励机制，树立音乐教师的信心，多进行音乐学科课堂调研及相关校本研训，多方搭建促进教师专业成长的平台，改变音乐教师的教育观念，促使教师乐观主动科学落实每一课教学目标。

3、教师本身：由于新教材中的不少听赏曲平时接触较少，作为一名农村音乐教师，无论是专职还是兼职，首先都必须主动加强学习，更新观念，多练基本功，多聆听曲子多哼唱弹奏主题旋律，多搜集资料，做到心中有曲口出成曲。城乡间乡镇间多进行校际交流、指导结对、同伴互助等，多钻研学生“学”的趣味，从根本上提升自身听赏教学能力。

4、教材活用。当我们目前不能改变教材、硬件等外部环境时，就得重新审视教材解读教材，可以采取加减法方式灵活使用教材。有些连自己都难理解的曲子不妨先放放，有些较贴近学生的作品不妨多增些，如第七册第六课《妈妈的歌》选用了三首聆听曲子，其中一首是风格不一的朝鲜歌剧《血海》插曲《只要妈妈露笑脸》，教学时，不妨把这首曲子作为学唱曲，再选择其它中外摇篮曲进行对比听赏。

（二）听赏教学经验参考：

农村小学音乐教育发展关健是学生音乐兴趣的养成，而学生能否主动积极参与的引导者则在教师。那如何提升音乐课堂听赏教学的有效性和趣味性呢？不少专家及一线骨干教师对此也颇有研究，但由于农村音乐教学有其特殊性，经过多年课堂上不断尝试实践，认为在听赏教学中如果适度巧借资源，不仅学生兴致盎然教师也轻松愉悦。

所谓“巧借资源”就是巧妙利用农村学生已有或正生成的的知识、经验、情感等资源，从他们耳闻目睹的小话题切入，找准学生主动聆听的兴奋点等等手段，使学生充分体验蕴含于音乐音响形式中的美感和丰富的情感，并产生强烈的情感共鸣，激发兴趣，为自觉听赏理解音乐作品服务。稍作列举以供参考。

1、巧借题意。每一首曲目，它的题目立意都蕴含着曲作者的创作主题思想。有的很诗情画意独具匠心韵味深含，如三册民间乐曲《百鸟朝凤》、九册合唱曲《踏雪寻梅》等；有的则非常直观鲜明，如《羊肠小道》、《在钟表店里》、《彼得与狼》等。听赏时，不妨从题目入手请学生质疑，然后围绕学生一开始的直接质疑为主线进行听赏，趁机引出音乐，这样学生的课堂主人翁意识就会加强，就会激发学生很强的聆听音乐、了解音乐欲望。

2、巧借诗词。小学教材中的一些听赏曲目和经典诗词息息相关，如四册孟浩然的《春晓》、九册的《渔舟唱晚》，六册德国席勒作词贝多芬作曲的《欢乐颂》、十二册望安作词、瞿希贤作曲的《飞来的花瓣》等。如今小学阶段非常重视经典诗词的积累，因此在这些类似曲目听赏中，我们就不妨直接借助学生对诗词的了解借机导入，进行趣味搭桥，这样学生就会听之入情入境。一下子就拉近了心理距离，降低了音乐听赏的难度。

3、巧借文物。我国历史源远流长，音乐文物则从不同侧面保存了大量古代音乐艺术活动的信息，也证明了在不同的历史时期音乐发展史以及我们祖先在音乐文化面貌上的领先地位。在听赏教学中，如果有时候借助这些音乐遗物和遗迹来唤起学生学习音乐的自豪感。比如在听赏八册吹管乐器笛子演奏曲子《荫中鸟》时，在悠扬的乐声中不妨向学生展示目前知道最早的音乐文物图片——距今已有7700—8500年河南舞阳骨笛；另外还有譬如敦煌壁画中以及旅游景点中保存的壁画乐器及歌舞场面等、被列为世界第八大奇迹的曾侯乙编钟上的大量乐律学铭文等，无不为听赏音乐时描上了神奇的色彩，更会激发民族自豪感。如欣赏五册笙曲《草原巡逻兵》及六册柳琴独奏《春到沂河》都可借用。

4、巧借背景。音乐课堂教学时恰当背景故事导入不仅是为了吸引学生的注意力，更重要的是创设情境学会联想和情感迁移。这种方法一类是运用在以认识音乐人物及了解其相关作品的听赏教学中比较有效，如听赏舒柏特的《摇篮曲》、刘天华的《光明行》、冼星海的《黄河大合唱》、聂耳创作《义勇军进行曲》时历史背景等等，这些创作历程中的酸甜苦辣，伴随着音乐的流淌，无不让学生为之动容。

另一类作品本身就是从影视故事中来，这样的曲子在每册教材中都占有一定比例。如低段听赏曲《劳动歌》是美国动画片《白雪公主》插曲；《雪莲献北京》是选自剪纸影片《金色的大雁》插曲；经典儿歌《小燕子》是影片《护士日记》中插曲；《窗花舞》选自芭蕾舞剧《白毛女》等等。故事本身就引人入胜，稍加引导，学生听赏时就会饶有兴趣主动参与。

5、巧借学科。如果仔细翻看教材编排的序列，不难发现，在听赏曲中有些是和其它学科相雷同，这也体现了教材编排时音乐课综合性的意图。作为一线教师就有必要进行相应的了解，在学生已有知识经验的基础上进行拓展聆听，从而更直接为音乐听赏课堂教学服务，会让学生终生难忘。如在低段听赏中有一首《龟兔赛跑》与小学语文低段教材中同名，孟浩然的《春晓》、贝多芬的《月光曲》、十二册语文教材中的《藏戏》等；十册及十二册依次出现由英国霍尔斯特作曲的管弦乐《行星组曲》与科学学科等，举不胜举。

综上所述，虽然农村小学音乐听赏教学才开始弹奏进行曲，还有着各种各样滞后发展的的因素，然不同地区一定还有许多优秀经验。只有不断探索实践追求，才可能尽快缩短城乡艺术教育的距离，切实提升农村学生音乐素养，相信方法总比问题多。

参考文献：

1、中华人民共和国教育部制订《音乐课程标准》（实验稿），北京师范大学出版社，2001年。

2、教育部基础教育司组织编写《音乐课程标准解读》，北京师范大学出版社，2002年。

3、章连启《音乐教育教学经验》，人民音乐出版社，2002年。

4、曹理等《音乐学科教育学》，北京：首都师范大学出版社，2000年。

5、王子初、王芸等《文物与音乐》，东方出版社，2000年。

第四篇：河北省服务业发展滞后成因分析

河北省服务业发展滞后成因分析

2005-12-23 14:55文章来源：河北商务编辑部

文章类型：原创内容分类：新闻

服务业是国民经济的重要组成部分，是经济社会全面、协调、可持续发展的后续动力。世界经济发展的经验表明，服务业比重随人均收入水平的提高而提高是经济发展的客观规律，特别是在经济全球化和社会分工日益细化的背景下，积极参与国际竞争，发展经济和提高竞争力将更加倚重于服务业。河北省是经济大省，但服务业发展比较落后，因此，审时度势，抢抓机遇，全面振兴服务业，提高服务业在国民经济中的地位，是实现更快更好发展和全面建设小康社会中不可回避的重大课题。

一、滞后表现

近年来，河北省服务业取得了长足进展，发展速度明显快于整体经济，增加值从1978年的38.48亿元扩大到2004年的2763.16亿元，按可比价格计算，26年间增长了21.5倍，年均增长12.7%。同期全省国内生产总值由183.1亿元增加到8836.9亿元，增长了12.3倍，年均增长10.5%。2004年服务业增加值占地区生产总值的比重为31.3%，比1978年提高了10.3个百分点。服务业已成为吸纳就业的主渠道，1978年，全省服务业就业人员仅有194.95万人，2004年底达到911.12万人，就业比重由9.2%提高到25.9%，26年上升了16.7个百分点，比第二次产业快2.4个百分点。

但横向比较看，河北省服务业发展明显滞后，主要体现在以下四个方面：

（一）对国民经济增长贡献度不高

1978—2004年的26年间，全省服务业增加值年均增长速度虽快于整体经济增长速度，但先快后慢的发展态势使其领先优势逐步丧失，对整体经济增长由“上拉式”转为“平拉式”。“七五”时期服务业年均增速比生产总值高4.6个百分点，“八五”时期高2.9个百分点，“九五”以来基本持平。今年前三季度，服务业增加值增长12.9%，反而低于全省生产总值0.2个百分点。

服务业对税收增长贡献不大，服务业税收在全部税收收入的比重不足30%，而且服务业税收的80%多来自批发零售、交通运输仓储及邮政等传统行业，现代和新兴服务业发展不快，证券业、其他金融业、计算机软件及服务业、文化体育和娱乐业税收为负增长。由于服务业提供的是地方税收，服务业发展滞后也影响了地方经济发展。

（二）发展滞后于第二产业

上世纪八十年代后期以来，全省服务业增加值比重基本上稳定在30-35%的低水平区间，这有悖于工业化步伐不断加快的一般规律和客观要求。“九五”以来，服务业增长速度落后于第二产业的增长速度。“十五”前四年，服务业增加值年均增长10.9%，比第二产业增加值低1.1个百分点。服务业增加值比重由2000年的33.5%下降到2004年的31.3%，而第二产业增加值比重由50.3%提高到53.2%。今年前三季度服务业增加值增速比第二产业低2.5个百分点。

（三）比重低于全国平均水平

2004年，全省服务业实现增加值占地区生产总值的比重为31.3%，不仅与60.7%的世界平均水平差距甚远，也明显落后于世界低收入国家37%的平均水平，比31.9%的全国平均水平落后0.6个百分点，在31个省市区中仅高于河南与黑龙江两省，居第29位，与最高的北京市相差28.7个百分点。与周边其他省份相比，比天津市低12个百分点，比辽宁低9.8个百分点，比山东、山西、内蒙古分别低0.9个百分点；比东部沿海省份平均水平低6.7个百分点。服务业就业比重为25.9%，低于全国平均水平30.6%，仅高于河南、云南两省，居全国第29位，与最高的北京相差40.8个百分点。

（四）内部结构不尽合理

当今发达国家，服务业发展越来越体现新经济的特征，即知识创新的动力作用得到强化，以金融保险、现代物流、信息服务、房地产和商务服务为主的现代服务业和知识密集型的新兴服务业增加值比重逐步提高。而河北省服务业内部结构中，传统产业比重偏高，高技术、高附加值服务业发展不足。2004年，河北省服务业增加值居全国第7位，交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业

两大传统服务业占服务业增加值比重分别达26.2%和24.9%，分别居全国第2位和13位；而金融保险业、房地产业分别占8.4%和5.6%，包括信息传输计算机软件业、租赁和商务服务业、教育、科技、居民服务业等行业在内的其他行业仅占34.9%，分别居全国第19位、25位和19位。

此外，区域发展不够协调。总体上看，南厢地区服务业增加值比重偏低，2004年为31.3%，比一线地区低3.7个百分点；城乡差距较大，城乡固定资产投资比为4.1、人均消费支出比为3.2，农村在交通、通讯等基础设施条件与发展环境方面，在科技、教育、文化、医疗、卫生等社会事业领域的差距更为明显。落后地区和薄弱环节拖累全省服务业发展的脚步。

二、制约因素

导致河北省服务业发展滞后的原因是多方面的，既有主观上的问题，也有客观上的问题；既有共性的问题，也有河北省自身发展的问题，深层次的问题需要长期关注，逐步解决。制约因素主要有以下八个方面：

（一）产业结构的制约

从产业结构看，河北省是传统的农业大省和工业大省。从经济发展的阶段看，我国正处于工业化中期阶段，由消费结构升级（以住房、汽车为主要标志）引发的新一轮经济增长，有明显的重化工业特征，即机械工业、钢铁工业和化工工业成为支撑经济增长的三大高增长产业群。河北省矿产资源相对丰富，探明储量居全国前十位的有48种，一次能源生产量高达5998万吨标煤；受资源禀赋的影响，河北省产业结构偏重，以钢铁、装备制造、石化、医药、建筑建材等“十大主导产业”为核心的产业体系带有明显的重化工特征，客观上适应了经济发展的阶段性要求，导致工业化进程明显加快，经济增长对第二产业（特别是制造业）增长的依赖性较强，结构调整侧重于第二产业内部优化升级，而三次产业结构调整进展缓慢。

（二）消费需求不足的制约

有效需求不足抑制了服务业规模扩张。从生产角度看，由于缺乏好的投资项目，生产性服务业需求不足。近年来河北金融机构存贷差迅速扩大，2004年达3098亿元，比2000年增加2250亿元。从生活消费需求看，河北省最终消费率只有42.4%，比全国平均水平低10.6个百分点，2000—2004年，居民消费水平仅提高了48.4%。目前河北省居民主流消费还处于升级前的准备阶段，特别是面临日益突出的就业压力和居高不下的教育、医疗、交通等服务项目支出，消费意愿更加谨慎，食品、衣着、居住和一些强制性消费在消费总支出中的比重上升，而家庭设备用品及服务、医疗保健、交通通讯、娱乐教育文化服务支出比重下降。2004年城镇居民人均消费支出5819.18元，其中前者比重为59.8%，后者为40.2%，分别比“九五”末上升、下降了3个百分点。农民消费水平低，人均消费支出仅相当于城镇居民的31.5%。

（三）投入不足的制约

经济的持续发展需要投资的强力支撑，通过加强固定资产投资，不断改善基础设施条件，提升服务业的科学技术含量，才能促进服务业的稳定、快速发展。而河北省服务业长期投入不足，严重影响了发展后劲和发展潜力向现实需求的转化进程，成为产业结构升级的制约因素。主要表现是：

第一，服务业投资比重落后于全国平均水平，居中下游水平。河北省是固定资产投资大省，2004年全社会固定资产投资总额在全国居第5位，其中服务业投资额1627.5亿元，居第9位，但服务业投资比重仅为50.1%，比全国平均水平低6.5个百分点，居全国24位。

第二，服务业投资增速低于全社会投资，比重逐年下降。2004年，服务业固定资产投资比“九五”末增长67.1%，比全社会固定资产投资低8.9个百分点。“十五”前四年，全省服务业固定资产累计完成投资5194.2亿元，占全社会固定资产投资的53.2%，2001—2004年比重分别为58.0%、55.5%、51.9%和50.1%。

第三，服务业投资结构不合理。2004年，“房地产业”和“交通运输、仓储和邮政业”投资分别占服务业投资额的36.3%和16.7%，其他10个行业仅占47.1%，其中信息传输、计算机服务和软件业等4个行业投资额下降，批发零售贸易业等6个行业投资比重下降。

（四）城市化水平的制约

国际经验表明，一个国家或地区人均GDP达到1000美元，即意味着经济社会进入了一个新的发展阶段，经济增长加速，产业和人口主要向大中城市集中，城市化进程明显加快。2004年，河北省人均GDP为1568美元，正处于城市化进程的加速期。但目前河北省城市化仅为35.8%，比全国平均水平（41.8%）落后6个百分点，城市带动辐射能力不强，中等城市数量偏少，小城市和小城镇发展水平不高，服务业发展缺乏载体支撑和需求基础。

（五）开放水平的制约

河北省服务业对外开放时间晚，开放程度相对较低，改革开放以来，全省服务业累计直接利用外资不足20亿美元，在东部沿海省份中位居下游。2004年，全省服务业外商直接投资额2亿美元，比上年仅增长0.7%，分别比第一产业和第二产业增速低18.2和55.5个百分点，占全省外商直接投资额的比重仅为12.4%。年末实有服务业三资企业492个，其中投产企业168个，分别占全省的13.1%

和9.2%。已有外商投资中，主要集中在交通运输、房地产和商贸餐饮业领域。

（六）体制机制的制约

改革开放以来，市场型服务业发展相对充分，供求基本平衡或供大于求，而非市场型的服务业(包括垄断性服务行业、事业性服务行业、公共服务行业)改革滞后，长期以来处于政企不分、政事不分，事企不分、营利性与非营利性不分的状态，服务业成为三次产业中垄断性经营和限制性经营最多的领域，政府垄断资源与市场门槛过高等问题大量存在，很多领域民营资本仍然无法进入，导致产业化程度较低。同时，市场化程度偏低，市场在资源配置中的基础性作用难以有效发挥，面临的资本、市场、技术、人才、管理体制等问题制约较多，限制了这些行业的发展和竞争力的提升。

服务业发展中一些歧视性和限制性政策措施仍未完全消除，突出表现在服务业企业在用电、用水、用地、用气价格明显偏高，与中央提出的“把服务业放在与农业、工业同等重要的位置”的要求不相符。

（七）人才科技的制约

经济竞争的核心是人才的竞争，现代服务业尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才，但河北省人才缺乏，科技活动投入明显不足。2004年，全省科技活动人员11.5万人，仅占全国的3.3%，R&D（研究与试验发展）经费支出42.5亿元，占全国的2.2%，占地区生产总值的比例0.48%，比全国低0.96个百分点。

（八）收入水平的制约

河北省城乡居民收入水平偏低，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入分别居全国第17位和第10位，其中，城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低15.6%，与经济大省的地位很不协调。主要原因是居民收入增长速度落后于经济增长，2004年全省地区生产总值比“九五”末增长了73.6%（按可比口径计算增长50%），城乡居民人均收入仅分别增长40.5%和27.9%，其中农民收入仅相当于城镇居民的40%。居民储蓄倾向较高，城乡居民储蓄存款余额逐年攀升，2004年底达到6207.5亿元，比“九五”末增长了56.9%。

除了上述原因外，还有统计因素。由于我国尚未建立经常性的服务业统计制度，统计指标体系不健全，统计口径不统一，致使现有数据难以反映服务业发展的真实状况。如从业人员统计，现有统计口径主要包括国有和集体单位的正式职工，大量的临时就业、弹性就业、自由职业和民营单位就业漏统严重。

三、对策建议

根据库兹涅茨产业结构理论，一个国家和地区进入工业化中后期后，将是服务业发展的“黄金时期”。在经济快速增长，需求稳步提升，改革不断深化，开放水平提高，城市化进程加快的形势下，河北省的服务业将进入快速增长期。为此，我们要以科学发展观为统领，紧紧围绕结构调整这一主线，积极落实《河北省服务业振兴计划》，扫清发展障碍，挖掘发展潜力，增强发展后劲，全面振兴服务业，力争在“十一五”期间使全省服务业发展规模、水平、结构、效益等方面取得新的突破，促进产业结构优化升级，为加快建设全面小康社会步伐、实现更快更好发展做出新的贡献。

（一）转变思想，加快改革，提高“三化”水平

要正确认识服务业与制造业相互依存、相互推动的关系，坚持二、三产业发展并举，加快解决服务业发展“短腿”现象。要强化政府的规划与调控职能，提高服务业发展的市场化、产业化和社会化水平。逐步放宽市场准入，打破行政垄

断和行政干预，建立健全服务价格的市场决定机制，鼓励竞争，改变部分行业凭借垄断地位攫取超额利润的不合理现象，提高服务产品的供给效率；进一步细化社会分工，推进后勤服务社会化，改变企业“大而全”、“小而全”的现象，确立服务企业的市场主体地位，提高产业化水平；发挥行业协会和中介组织的作用，规范行业管理，充分开发省内省外两种资源、两个市场，加强交流与合作，提升服务业区域整体竞争力和外对外开放水平。

（二）挖掘潜力，发挥优势，增强自我发展能力

加强引导，加速潜在优势向发展优势的转变。要发挥好资源优势。利用内环京津、外环渤海的区位条件，发挥劳动力优势和京津市场优势，扩大劳动密集型服务产品的供给与输出，缓解就业压力；开发丰富的旅游资源，大力发展绿色环保旅游业，带动住宿餐饮等相关产业的发展。要发挥好基础设施优势，河北省交通通讯优势突出，货物周转量、邮电业务总量、移动电话用户、互联网上网人数、本地电话年末用户等主要指标均在全国名列前茂，要充分利用大中城市交通枢纽的作用和沿海城市港口的便利条件，发挥比较优势和后发优势，加快发展现代物流业，培育壮大一批大型物流项目。

（三）突出重点，优化结构，促进协调发展

要充分利用业已形成的较为完整的服务业体系，加快结构优化调整，改变河北省服务业发展不完善、不规范、不协调的现状，以满足社会对服务产品多样化的需要。

——存量要调强*。从区域经济比较看，应继续巩固传统服务业的发展优势，跨行业、跨产业、跨部门整合基础设施和资源，优化组织结构，扩大企业规模，提高产业技术含量和产业聚集水平，推动现代物流、商贸批发、国际贸易、电子商务、会展、住宿餐饮、房地产等行业向规模化经营迈进，提升区域现代物流业的竞争实力，依托曹妃甸开放开发，把河北建成环渤海经济圈的大型物流枢纽。

——增量要调优。要加大投资力度，吸引更多的外资、民间资本进入服务业，扩大项目规模，加强薄弱环节，提高集约化水平和科技含量。落实科教兴冀战略，加大培养和吸引人才的力度，依托信息技术和现代管理理念，加快现代服务业发展，为服务业发展提供持续的发展活力。要增强基础性服务业保障能力，用新技术改造通信、信息咨询、金融等传统服务领域，为中介咨询、网络传媒、信息服务、远程教育等新兴服务业发展创造条件。以满足居民家庭需求为目标，拓展和完善社区服务业，推进社区服务的专业化。

（四）加快城镇建设，增强聚力，拓宽发展空间

人口聚集是服务业发展的重要条件之一，人口的聚集为服务业发展创造需求基础。服务业发展的规模和结构，一定程度上取决于城市化水平和城市规模结构，而农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，因此服务业发展水平呈现出城市、县镇和乡村梯度分布的特征。按照省委省政府《关于实施城市化战略决定》的总体部署，加快河北省城镇体系建设和城镇基础设施建设，提高承载能力，深化户籍制度改革，促进城乡劳动力合理有序流动；开发新的服务领域，提高城镇聚集能力，提高城市和特色县域经济实力，带动城镇服务业快速发展，强化对经济发展的拉动作用。

（五）增加收入，缩小差距，增强消费能力

要牢固树立和认真落实以人为本的科学发展观，实现经济、社会与人的全面协调发展。经济发展的最终落脚点是提高人民的生活水平和质量，而服务业是直接提供消费产品和服务的行业，只有让经济发展的成果更多地惠及人民，不断增加居民收入，逐步缩小城乡之间、行业之间收入差距，提高主流消费水平和质量，才能实现服务需求逐步增长，供给有效扩大的良性发展。

加快服务业发展是一项复杂的系统工程，涉及经济社会的各个方面，只要统筹规划，协调实施，服务业必将成为全省经济社会发展的有力支撑。

在河北省服务业内部结构中，交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业具有明显的比较优势，2004年两个行业增加值占服务业增加值的比重分别为26.2%和24.9%，高于全国平均水平，居第2位和13位，区位商分别为1.49和1.08。

第五篇：边远山区薄弱学校成因及对策研究(研究报告)

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写在前面：

五年前，这个报告作为成都市规划课题成果得到了评委的高度评价，甚至有评委在意见中写到“建议向全川推广”。在评奖活动中，该报告获得了市第二届教学成果二等奖，市政府第六次哲学社会科学成果三等奖（初评是二等奖，因未公开发表，又未能取得省部级政府采纳的证据，被降级），县政府科技进步三等奖。获奖事小，关键是其中的观点和建议，在目前全面推进教育均衡发展中事实上仍有启迪意义。仔细考查，五年来，我们的教育进步了多少？五年之后，我们又能进步多少？这样的研究不一定能解决多少问题，但这样的研究却帮助我们发现不少问题。教育是需要研究，无论过去、现在，还是将来。

边远山区薄弱学校成因及对策研究

——金堂县教育局 罗军 研

究

报

告

一、问题的提出

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“各地要从实际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平。”，“各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。”

前国家教委在《关于当前积极 推进中小学实施素质教育的若干意见》（1997年10月29日颁发）中把“加强薄弱学校的建设”作为“采取有力措施促进素质教育”的“十大措施”之首。《意见》指出：“根据《教育法》提出的要求，办好义务教育阶段的每一所学校，逐步达到规范化，是政府依据法律规定应承担的责任。各地要从实际出发，制定改造薄弱学校的整体规划。按中共中央办公厅、国务院办公厅转发三部委《关于从党政机关和事业单位选派人员支持基层教育工作的指示》通知精神，切实采取充实、培训、交流和调整等措施，加强薄弱学校领导理论班子和教师队伍的建设。„„”在1997年9月召开的“全国中小学素质教育经验交流会”上，以“薄弱学校”建设为突破口推进素质教育被作为一条

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重要经验来交流(《加强薄弱学校建设，办好每所学校，为全面推行素质教育奠定坚实基础》湖南衡阳市教育委员会）。

成都市在承担全国教育学科学“九五”规划课题——《中小学素质教育工程（个案）研究与实验》中，也把“薄弱学校建设研究”作为十个分课题之一。

我县是地处成都东北部的一个农业大县。全县辐员面积1154平方公里，兼有山区、丘陵、平坝，人员83万，辖24个乡镇，461个行政村。现在校初中、小学学生共96342人（1998年春统计数）。其中59%的小学生在村小就读，70%的初中生在条件较差的深丘或山区乡镇初中就读。我县1996年完成“两基”任务之后，影响“两基”巩固的一个重要因素就是山区边远薄弱学校的办学问题。金堂县教育局在1998年春以“办学条件差，办学经费不足，生源得不到保证，教师生活待遇低”为标准，共确认乡镇薄弱初中5所，小学12所。同时，本届教育局党组经过充分的调研认为，我县中小学教育整体上的薄弱环节在初中和村小。以国家的教育规范化为标准，可以认为我县的薄弱学校面近50%。其中问题最严重的自然是占我县学校总数19%的边远山区薄弱学校。

薄弱学校建设的研究与实施，根本目的是解决基础教育必须面向每一个受教育者的问题。是力图实现教育公平，贯彻政府办好义务教育的宗旨的具体行动。扶持和加强薄弱学校的建设和发展，提高办学水平和质量，是区域性推进素质教育，实现区域内各校均衡、协调发展，保证群众子女受教育质量的必需措施。但从已有文献看来，薄弱学校建设基本上只关注城市薄弱学校问题，热点也在解决于取消义务教育阶段学生“择校”后出现的教育平等问题。我们认为，农村义务教育比城市面临更多的问题。农村山区薄弱学校的存在，不仅涉及学生受教育质量的问题，更重要的是，相当部分山区边远地区儿童接受义务教育的权利受到侵害，影响政府普及义务教育任务的完成。为此，充分认识边远山区薄弱学校存在的问题，形成对加强边远山区薄弱学校建设的理性的、富有针对性的认识和措施，是地方政府及教育行政部门、各学校认真完成和巩固“普九”成果的重要职责。

基于以上认识，我室提出“边远山区薄弱学校成因及对策研究”这一课题，力图通过丰富的调查和文献查阅认识当前边远山区薄弱的问题，并为我县和其他地区边远山区薄弱学校建设提供决策依据。

二、研究的范围和对象

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1、总体对象

我县现有边远山区薄弱学校（含部分丘陵乡镇学校的所属村小）。

2、样本

在我县教育局确认的薄弱学校确确定一所高完中、一所初级中学、三所小学（含所属村小）为样本。

三、研究的目标、内容与方法

（一）研究目标与内容

1、边远山区薄弱学校现状调查及薄弱形成原因分析。

2、面向二十一世纪金堂县边远地区学校建设目标、条件和可能遇到的困难。

3、先进地区薄弱学校建设的启示——比较研究与政策性建议。

4、结合我县实际与研究，提供边远山区薄弱学校建设的决策性建议。

（二）研究方法

本研究属调查研究，主要运用调查研究法、文献法和比较研究法。

1、调查研究。主要通过问卷调查、访问调查、个案调查，充分认识边远山区薄弱学校的现状和建设的成功经验。

2、文献法。主要通过查阅《教育研究》、《中小学管理》、《中国教育报》、《教育导报》、《江苏教育》等报刊，充分了解国内关于“薄弱学校”分析与建设的成功经验，为本课题研究提供参考。

3、比较研究法。主要通过对文献查阅的成功经验，以及对本县若干边远山区薄弱学校相互对比进行分析，充分认识边远山区薄弱学校形成的较本质原因和可行的成功建设经验。

四、研究的主要过程

第一阶段：基本情况调查阶段（1997年9月——1998年7月）。完成课题研究的准备工作，拟定方案，申请立项。采用访问法、观察法等搜集典型边远山区薄弱学校办学情况等原始材料。形成阶段性工作总结——《关于边远山区薄弱学校的初步调查与思考》。

第二阶段：深入调查和专项研究阶段（1998年9月——2000年12月）。以个案研究和教学问题研究作为重点，并将纯调查研究与教学“扶薄”相结合，重视走行动研究的路线，获得诸多有参考价值的认识成果和实践效果。

第三阶段：文献集中查阅及归纳概括阶段（2001年1月——2001年2月）。

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五、研究结果

（一）对“边远山区薄弱学校”内涵的理解

“薄弱学校”作为对某些学校办学水平的概括，是一个相对的和历史的概念，对其的理解和衡量的标准因地、因时、因人、因学校不同类型有着不同的理解。前国家教委1995年6月22日颁发的《关于印发<加强薄弱普通高级中学建设的十项措施(试行)>的通知》将“薄弱高中”描述为“由于多种原因，各地不同程度地存在着一些基础相对薄弱的普通高级中学”，其特征为“有的办学条件困难，生源素质不高；有的领导班子和教师力量薄弱，教育质量较低；有的规模过小，办学水平和效益较差。”有的地方通过调查分析，将“薄弱学校”特征概括为“三差两低”，即“校舍设备差、领导班子和师资水平差、学生生源和社会声誉差、学校管理水平低、教育质量低。”成都市教委副主任雷解民认为：“薄弱学校有存在，是一种客观的教育现象。但由于其模糊性和动态性，我们无法也没有必要给其规定一个精确的定义，只能揭示其本质特征。即至少其办学的物化条件、学校的内部管理、办学的综合效益被学校所在地域的教育行政部门、社会和多数学生及家长评价为‘不能接受’的学校。办学的物质化条件、学校的内部管理、办学的综合效益三者中，最重要的是力学综合效益。”

从上述描述可以看出，“薄弱学校”因其相对性，其存在是一种必然现象。“薄弱”作为一种特征，也是一种某类学校作为系统的内外因素的综合的、整体的反映。本课题所指的“边远山区薄弱学校”既具备上述“薄弱学校”的基本特征，也作为一个特定的概念存在。其特征还应包括：①地处山区。经济条件差，当地群众人均年收入低于全县平均水平（如1997年为2110元）。离县城或乡镇政府所在地远，一般超过10公里。生活条件艰苦，如缺水、缺电、缺通讯条件，信息闭塞。②办学规模小。初中不超过200人，班额不足40人，小学不超过250人，班额通常在30人以下。③教学质量低。在全县正式考试中，各项指标综合得分通常在全县名列后10名内。④学校领导班子和教师队伍素质差，办学信誉差。表现为领导、教师队伍不稳定，结构不合理，学生流失率高。这些学校可以认为随着“普九”的实施，已成为政府、教育行政部门、群众“不能接受”的学校，因而称其为“边远山区薄弱学校”。

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在实际研究中，我们感到，我县还有相当部分丘陵乡镇村小，其外部条件与上述山区学校并无质的区别，因此认为“山区边远薄弱学校”也可包含这部分学校。

（二）边远山区薄弱学校成因的调查与分析

1、对“边远山区薄弱学校”的整体现象的调查与分析

因为“边远山区薄弱学校”是一个综合性、模糊性概念，对形成和分析也须从学校内外因素作系统调查与分析。根据《研究方案》和对学校办学系统的粗略构成因素分析，我们在研究初始阶段，对“边远山区薄弱学校”的调查从以下方面展开：⑴学校所处的外部环境。包括地理位置，当地的经济状况，村镇居民对教育的认识与态度等。⑵学校规模。包括所辖村小数、学生数、教师数、班级数等。⑶领导班子和教师队伍状况。包括年龄、性别结构，学历结构，职称结构，教育教学态度与能力，学科分布，待遇与稳定情况等。⑷学校教育经费的来源与使用情况。⑸学校办学面貌与教育教学效果、社会声誉。⑹学校办学的优势与不足，办学的困难与今后的打算。⑺其他。

对村小教师，主要从基本情况、教学负担、教学成绩、教学常规、教研与继续教育、教学工作体会等方面展开问卷调查。

上述调查因为涉及范围广，操作较烦琐，难以得出一个精确结论。但获得诸多整体性认识：

（1）我县边远山区薄弱学校办学条件已基本合格，但有效利用率不高。随着“普九”的完成，我县各类学校的办学硬件得到根本改观，教学用房和辅助用房已基本达到“够用、实用、耐用”的标准，教学器材也“普九”标准基本配齐（但近年来，随着“普高”热的升温，农村高完中的教学设施日渐紧张）。大多数被调查学校都配置了音乐室、实验室、教学器材、图书等设备，但得到有效使用的并不多。

（2）受经济发展制约是学校办学困难的重要原因。

许多边远山区学校所在地都还是农村自然经济，易受干旱等自然灾害的影响。导致几乎所有被调查学校都不能足额收齐学生的书杂费。有的教师每期需为学生垫支书杂费上千元，导致教师自身生活也非常困难。于是有了山区教师“教

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书易、收费难”的口头禅。另外，山区学校生源有限，可供支配的办公经费严重不足，学校工作举步维艰。

（3）村小问题是学校“薄弱”的主要问题（后面将详细论述）。（4）学校干部、教师队伍建设任重而道远。

我们所走访的学校，学校干部、教师队伍素质的确不尽人意。边远山区学校的干部队伍90%以上是当地人，基本都是从长期在所在学校工作中逐渐提拔上来的。其中相当部分并未接受正规的师范教育，文化程度大多在后继教育中达标。因为对外办界信息并不了解（也不敏感），再加上对升迁不抱太高的期望值，工作中习惯于按部就班地依靠经验操作，缺乏开拓性、创造性。干部队伍配备不完整，缺乏进取心是边远学校干部存在的重要问题。教师问题主要表现为骨干教师缺乏、学科不配套、队伍不稳定等几个问题。师范院校的学生较难分至这些学校。既使已分配至这些学校的青年教师，大多想调离。因为正式教师严重缺编，许多学校还聘有大量临时代课教师（个别学校达50%），有的村小还完全是临时代课教师担负教学任务。因为这些临时代课教师学历低（80%以上为初中生）、待遇低（月收入不足100元）、生活负担重（大多要种责任田）、教学任务重（周课时超过一般超过20节），因而教学质量低下。另外，边远学校的教学骨干——大量80年代末90年代初“民转公”的教师已日益老化，并进入退休高峰，造成这些学校的教师队伍状况进一步严重化。在职的中青年教师因为参加教研教改、外出学习的机会不多，其文化水平和业务水平也亟待提高。

（5）山区教师的待遇、生活条件急需提高和改善。

山区的公办教师除国家财政拨付的基本工资外（近年来还常常出现拖欠现象），没有任何补贴。代课教师的待遇基本只能解决“糊口”问题（近年来也出现严重拖欠现象。某乡镇一村小代课教师，因其一年的工资被拖欠，年终时连家中的电费也无法缴纳）。山区学校的住校教师生活条件非常艰苦，常常出现生活用水缺乏的现象。1998年春旱期间，我县龙泉山脉有两所学校的村小老师，“靠学生用瓶子从家里带水凑给教师作生活用水”（教师自述）。有山区教师这样总结其生活：“总之一个‘苦’字：工作担子重累得苦；离校很远走得苦；用水艰难生活苦；文化枯燥精神苦。”（问卷调查教师自述）

（6）教育教学管理与指导亟需加强和改进,学校自身办学努力不够。

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囿于信息闭塞和管理水平的问题，日前几乎所有山区边远学校仍沿袭以学生考试成绩作为评定学校、教师工作唯一标准的做法，挫伤了山区教师全面育人、教好每一个学生的积极性。同时因为山区学校布局分散（许多村小距中心校超过10公里），增加了学校教学监控的难度，也使教师难以及时吸收教学信息，使这些学校的教学单纯依靠教师的职业觉悟和肤浅的经验开展，教学质量很难得以保证。问卷调查也表明，大多数山区教师认为，制约他们提高教学质量的关键是“信息闭塞，缺乏指导，没有了解学习先进的教育教学理论与经验。”

在学校办学面临诸多困难的情况下，许多山区学校并没有开展有针对性的补救措施。一表现为缺乏改善学校办学处境的信心和决心。总是以学校外部条件差作为问题难以解决的借口，出现“悲观论”、“难办论”、“条件论”、“依靠论”。二是表现为学校没有根据其内外部的诸多特点采取相应的灵活的措施，习惯于依赖常规办学经验开展工作。

另外，教育行政部门统一规格的办学要求不利于山区学校。如对办学规模的要求、办学条件改善的要求和教育教学评估标准划一。等等。

综上所述，边远山区薄弱学校的存在是一个社会发展中出现的综合性问题。社会经济发展的不平衡和教育自身改革发展的不平衡造成一部分学校与教育行政部门、社会、群众对教育的期望差距越来越大，形成“薄弱学校”。

在对“薄弱学校”成因的调查分析中，我们感到对学校方方面面进行调查分析是不能有效进行的，也无法得出较精确的结论。在“薄弱学校”各方面问题中，从目前最有可能解决、能对“薄弱学校建设”产生持续而深远影响的因素来分析，才能提高本研究的价值。就我们对所调查学校的基本情况来看，村小管理问题、教学问题是这些学校内部的根本性问题。以下详述对这两个问题的调查与分析。

2、对“薄弱村小”的调查与分析

我县现有村小298所，在校约42000人。其中70%以上在深丘或山区，教学质量长期较低下，成为制约我县小学教学质量的关键因素。1998年3月，我们根据前期调查基础编制了《金堂县村小教师教学情况问卷调查表》，对12所山区或深丘学校的539名村小教师开展了问卷调查；1999年4月，教研室抽调近10名学校管理骨干对三所村小的教学情况进行了“解剖式”深入调查；1999年底，教研室在教育局领导下，对全县小学三年级语文、五年级数学、六年级语文

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数学开展了统一调研考试，对村小特别编号，之后对村小教学质量进行了系统深入分析；近年来，教研室把教研中心落实在村小，先后对数十所村小开展调研；1999年3月，金堂县教育局经过充分调查研究，颁发了《金堂县教育局关于进一步加强村小建设，全面提高教育质量的意见》；1999年—2001年教研室组织系列“村小教师献课活动”，力图推进村小教学质量；通过上述努力，结合我县级教研规划课题——《村小教师教学工作“量”与“质”的调查研究》的开展，我们获得了诸多对村小问题的了解与认识。

（1）1998年春开展的《金堂县村小教师教学情况问卷调查》，从教师基本情况、教学负担情况、教学成绩、教学常规、教研与继续教育、对自身教学问题的认识、对素质教育的理解、工作生活体会等方面展开。结果显示：我县70%以上村小教师趋于老化，教师学历以中师（一般为后继教育）、初中居多，临时代课约占教师总数的3/1，教师周课时总量约在20—25节之间，平均班额浅丘41人，深丘或山区20人左右（大山地区均在20人以内，有的仅为8人）；班平均教师(含教学辅助人员)1.2人,师生比浅丘地区为1:29人,深丘、山区为1：21人（大山地区为1：13）。村小自认为大都能按教学常规要求（如认真备课、认真上课、认真批改作业等）开展教学工作，但囿于水平和精力所限质量得不到保证；每个教师每期能参加3—4次常规教研，但很少或根本没有学习过教学理论，所接受以培训、教学基本功训练等继续教育实效性不大；100%的村小教师感到教学负担重，对教学常规（如备课）的执行消极应付上级检查的成分较重，针对性、实效性差；影响村小教学质量的根本因素是教师素质整体水平不高（特别是文化程度偏低），对教材的理解和把握达不到教学要求，不了解教学改革信息和教学设备缺乏；对“素质教育”的理解非常肤浅和片面，90%以上认为“素质教育=学科教学+课外活动”；工作中最苦恼的是生活艰苦和“收费难”。

（2）1999年春教研室组织了对三所村小的“解剖式”教学诊断。调查组通过采取听、看、查、访、议等形式，对三所村小的制度建设、教学计划的制定与落实、教学“六认真”等六项指标进行了全面调查分析。结果显示：各村小的教学设备基本合格。只有一所村小制定较完善的制度（共18项），三所村小执行国家课程计划都不彻底，随意增减课程课时现象普遍；教学计划有，但指导性不强；教师备课照抄《教案集》是普遍现象，10%的备课过于简略，对教学没有指

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导价值；调查组所听的30节随堂课中，被认为“不合格”课25节，多达83.4%，主要问题为“教学方法陈旧”、“教学目标不明”、“教学随意性大”、“课堂结构无序”等；教师课后主要是为“差生”“补知识”，且效率不高；学生作业布置不合理，表现为单

一、量多、重复、批改及评讲质量差；对学生学业情况的阶段诊断不落实，不能及时发现教学中存在的问题和改进教学；上级管理部门对村小教学“管而不理”，习惯于较多地用考试去 “管”，较少去分析教师教学中存在的具体问题；教师外出教研学习少，甚至没有，没有被调查村小教师撰写过教学经验论文。可以用“管而不实、管而不细、管而无序”来概括村小教学管理现状。

（3）1999年底对村小教学质量的调研考试结果显示：我县村小教学发展很不平衡，校际差距越来越大。在六年级某科测试中，县平均分为76.3，及格率为94.4%，优生率为40.%，而某山区学校所属村小上述三项分别为57.78,39.5%，0。在1999年全县小学毕业统一考试中，某科校平均分全县最高的为86.88分,最高及格率为95.87%,而某边远山区学校平均分为48.55分,及格率仅为27.67%。通过仔细分析还发现，除山区学校整体水平较低外，更严重的问题是，个别村小、个别班级的教学成绩令人难以置信地差。这些学校、班级的学生的受教育质量远远低于国家要求，是“薄弱学校”中的“最薄弱”环节。这也提示我们，对“薄弱学校”问题必须加强从“薄弱村小”和“薄弱班级”入手。

概而言之，我县村小布点多又不够合理，在校学生多，规模因地域不同而参差不齐。其问题主要有教学管理不善、教师队伍老化且结构不合理、教师教学负担重但质量差、个别村小教学质量十分低下等问题是当前乃至将长期存在的主要问题。

3、对“边远山区薄弱学校”教学情况的调查与分析

我县教研室一直把“教学扶薄”作为教研室的重要工作。近来先后深入20余所乡镇薄弱中学、30余所薄弱村小进行教学视导与指导。概括地说，农村薄弱初中、小学的常见问题有：课堂教学效益不高，学生在学习中的主体地位得不到落实；教学过程管理不够落实，效果不好；教师对学生的辅导缺乏针对性；教学手段落后、教学设备的合理利用率不高。通过我们对边远山区学校师资与教学管理专题调研发现：教师都具有搞好工作的愿望，也能努力工作，但都不善于钻

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研业务，长期依靠经验的惯性开展工作，效率较低；教师的教学工作重心仅仅围绕“传授知识”，不能有效地调动学生学习的主动性，教学思想、方法落后；学校教研教改意识淡泊，教师教学得不到有效地指导和改进。

在实际调研中，我们发现，山区小学高年级和初中学生学习动机非常低、厌学情绪严重。通过一项专门调查，我们发现：初二是学生产生厌学情绪的关键时期。主要原因一是学习困难。初二课程设置骤增、学习任务突然加重、难度加大，学生学业成绩分化加快加大。二是家长期望发生变化。在经济并不宽裕的情况下，家长看到已基本成人的初二学生成绩太差，逐渐萌发让辍学的愿望，以减轻其经济压力。三是学生学习习惯和学习品质不好。多数厌学学生也承认知识很重要，但学习自觉性差、学习方法不当、毅力不强，体验不到学习乐趣。四是教师教学处理不当。教师的教学方式方法单

一、教学要求过高、搞题海战术、不研究和认真培养学生在学习中的非智力因素，使学生丧失学习信心、感到学习又苦又枯燥。

对山区教师教学问题的研究，我们虽然没有系统进行，但根据我们对山区学校的整体把握，下述一项对农村乡镇初中的调查结论也是符合我县边远山区学校实情的。

⑴教师教学能力不理想。约30%的教师只能基本胜任本职工作，个别教师不能胜任工作。

⑵教师心理健康问题较突出。约1/3的教师（尤其是青年教师）长期存在不健康心理，常常表现在教育教学中缺乏耐心、乱发脾气，以及不能有效地与同事、学生进行沟通。这实际上在无形中严重违背教育教学规律、损害学生受教育质量。

⑶边远山区学校教师能获得县以上荣誉符号的教师很少或基本没有，职称评定也处于不利地位。这对边远山区学校教师是一种很重要的挫伤，它不仅影响了教师个人价值的体现，也影响教师对教学活动的参与积极性和参与的程度。

⑷教师基本不读教育教学理论书籍，不关心教改。不懂教育教学规律或不能按照学生身心发展规律开展工作的教师达到近80%。教师基本不写教育教学经验论文，即使写也只能重复一点他人经验，没有创新性和指导性。教师基本上不阅读专业教育教学报刊（大多数学校也不订）。90%以上的教师把教学中的问题归罪于学生，而且是表面的“懒、不想学、基础差、纪律差”等。

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⑸难以遵循教育教学规律开展工作。不了解中外教育家。绝大部分教师连杜威、皮亚杰、布鲁姆等中外教育名家的姓名都不知道，更不用说其教育思想。基本不能认识清楚教学中各种基本因素及相互关系，不能正确认识和处理学生知识、能力、素质之间的关系。

简单地说，边远山区薄弱学校教学管理薄弱，教师综合素质整体水平不高，教学能力不理想，教研教改意识差，导致教学效果不理想、学生厌学情绪重，流失率高，办学效益低且每况愈下。

综上所述，边远山区薄弱学校形成，是随着社会政治经济的发展与改革，教育自身的发展与改革，人民群众对教育的期望的发展变化，政府办学行为调整，学生入学动机发展变化等诸多因素的影响，在学校内外部因素的交互作用下，一些处境不利的边远山区学校呈现出师资力量弱、校舍设备跟不上教育发展趋势、内部管理水平相对低下、教学质量与其他学校及上级要求差距拉大、社会声誉降低、学生流失增多的现象，成为政府、教育行政部门、社会群众“难以接受”的学校，将其称为“边远山区薄弱学校”。其形成是一个动态的、历史的、相对的和诸因素综合作用的过程。

（三）边远山区薄弱学校建设的对策思考

有人认为，“薄弱学校改造工程”涉及三个层次的问题：一是操作层次，即直接作用于改造薄弱学校的具体措施；二是教育行政管理和政策调控层次。即从宏观上制定和落实扶持“薄弱学校”的政策；三是理论层次。即树立改变“薄弱学校”面貌的教育思想，教育观念，科学的原理、理论、相关的方法论等。

我们认为，不管是哪一层次的措施，它所指的对象都应包括被扶助“薄弱学校”的外部力量（如各级政府、教育行政部门、教育研究部门、教育培训部门、社区和家长等）和内部力量（如教学管理、教师培训、教研教改、自身“造血”功能、学生管理等）。

基于以上认识，边远山区薄弱学校建设的对策，结合对其形成的调查分析，大体可以从认识层次、政策调控层次、具体操作层次展开论述。以学校为主体出发，可以从其外部措施和内部措施两个方面开展论述。根据我们的调查研究范围和深度，再加上本研究仅为提供决策参考，难以也没有必要对边远山区薄弱学校

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建设提供系统的理论和方法体系。借鉴多数相关文献的表述方式，仅在此提供若干“条款式”对策建议。

1、加强对认识的引导，充分重视边远山区薄弱学校建设的重要性 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称‘两基’），是全面推进素质教育的基础。地方各级政府要继续将“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保“两基”目标的实现和达标后的巩固和提高。各地要从实际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平。”加强边远山区薄弱学校建设，是巩固“普九”成果的重要的具体行动。办好每一学校（重点是扶持薄弱学校），为学生提供平等的接受教育的机会和条件，使每一个学生接受良好的教育，是各级政府和政府教育行政部门的法律责任。边远山区薄弱学校建设是维持一个地区区域内教育均衡发展的重要举措，是树立义务教育良好形象，贯彻《义务教育法》，实现政府办学、人民受益的政府行为。随着社会政治经济的发展，新的相对边远山区薄弱学校会不断涌现，政府及教育行政部门要树立“薄弱学校”是一项长期工作的观念，应该认识到“薄弱学校”建设是一个艰苦的、渐进的、持续的、螺旋式上升的过程。

边远山区薄弱学校要充分认识到自身努力在自身建设与发展中的决定性作用。要认真调查和分析所面临的现实问题，克服“悲观论、条件论、依靠论”，积极探索，勇于创新，努力加强自身“造血”功能，主动地、能动地、创造性地适应社会和教育的发展。积极引导教师克服消极情绪，增强事业进取心，加强师德修养，用发展的眼光看待事物，在学校建设的参与中去实现其自身价值。引导学生克服“妄自菲薄”的心态，树立正确的求学观和学习观，做到热爱学习、善于学习、乐于学习，力争成为改变当地经济文化落后的有用之才。

在边远山区薄弱学校建设指导思想上，我县教育局党组提出的“说实话、办实事、鼓实劲、求实效”的“四实”精神、“低重心、重基础、重过程、重衔接”的“四重”教学管理思路鼓舞、引导了绝大多数学校和师生，也成为我县边远山区薄弱学校建设的重要指导思想。

2、加强学校内部建设与管理，努力提高学校的“自适应”能力

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我们认为，“薄弱学校”的产生外因是客观存在的，内因是外因作用于事物的根本因素。改变外因的可能性和现实性远远低于对因内的控制。所以边远山区薄弱学校建设首先、也是最重要的应该从学校自身入手。根据对成因的分析，下面几个问题应该引起重视。

（1）教学管理问题。首先要注重管理者素质的提高。学校领导一定要加强学习，要深入教学第一线，充分认识教学中存在的问题。加强学校行政领导对所属学校分片包干联系负责制。第二是加强符合学校实际的教学管理制度建设，克服管理的随意性和盲目性。牢固树立“常规立校”意识，尤其加强对教学各环节的管理。特别加强对“薄弱村小”和“薄弱班级”的教学监控力度。第三是高度重视教师对课程标准、教材的理解和把握，要想方设法要求掌握好课程标准、吃透教材，善于选用教学辅助材料。我县在1998——1999年开展了系列村小教师教材教法培训过关考试，对提高村小教学质量起到了重要的促进作用。第四是加强学风、考风建设。学习风气是教师教风、校风的重要反映，对学生学习的重要性有着深远影响。因为边远山区学校管理不便的因素，一些学校错误理解考试的功能，在学生学习学业测查中怂恿甚至组织学生作弊，对学校教学正常化产生严重影响。第五是重视对教研教改的组织和引导。要认真要求教师在吃准教材的基础上，认真了解研究学生的学情，提高教学的有效性、针对性和实效性。班额较少学校，应该认真学习借鉴“复式教学”和“小班化”教学经验，引导学生在自主学习、学会学习上努力，以此减轻教师负担、提高教学质量。第六是重视教学评价问题的改进。加强教师教学过程的评价，改革不必要的、形式的教学管理（如规定教师备课科目完整、备课量等），重视对教师辅导“差生”、总结教学经验、开展班队活动、进修与教研的管理、引导，努力实现对教师教学工作全程、全面、全员的评价。第七是重视对教学信息的管理。边远山区薄弱学校尤其要注意给教师及时提供教学信息。要引导教师关心教学发展形势、教学改革方向，积极创造条件为接触吸收这些信息提供机会。

（2）课堂教学质量提高问题。因为教师素质问题和教学管理薄弱，边远山区薄弱学校的课堂教学质量很不理想，主要表现为随意性大、效率低下。根据我们的调研，当前应在这方面特别注重：一是强化课前研究。要求教师在上课前认真学习《教学参考书》和教材，注重分析学生学情，在对学生知识能力缺陷有比

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较清楚的把握下，设计好教学思路，增强教学的针对性。二是处理课堂中“教”与“学”的关系。要充分引导学生积极参与、主动思考，树立教师的“教”是为学生的“学”服务的观念。三是加强课堂中对学生“个体差异”的教学针对性、强化个别辅导。“复式教学”不仅是一种教学形式，更蕴含着深刻的教学思想。在边远村小和小班额学校，提倡“同班复教”无疑也是提高教学效率的一条有效途径。四是积极关注学生在课堂中的非智力因素。要努力使学生在课堂中体验到成功感、愉悦感，重视学生学习兴趣、动机、意志、情感等的培养，促进学生在“会学”中“学会”、在“学会”中“会学”。我县在《关于进一步加强村小建设全面提高教育质量的意见》中对课堂教学作了以下简单明了的要求：

①目标明确

包括知识、能力、思想教育，各个环节的教学活动都要围绕教学目标开展。

②内容正确

传授知识正确无误，注意寓能力培养、思想教育于知识教学之中，注意突出教学重点，突破教学难点。

③方法恰当 根据课程性质、教学内容、学生特点采用相应的教学方法。教师教学语言无语病，基本做到板书工整、简明；尽可能地让学生动眼、动脑、动手、动口。注意教学反馈，根据学生学习效果及时进行教学评价，改进教学方法。

④气氛良好

教师注意衣着、仪表，做到精神饱满，教态自然。师生互相尊重，学习学习积极性得以调动，学得比较生动。

（3）学校思想道德教育问题。边远山区学校的学生有两个常见问题，一是学习习惯差，二是学习动力不足。加强对学生的思想教育，不仅是一个德育问题，更重要的是教学问题，是对学生负责的重要体现。通过调查，我们认为，边远学校的德育应加强自身特色上努力。首先是对学生加强生存教育。引导学生牢固树立依靠自己的知识和能力去改善自己的生存处境的观念，以此强化学生学习动力。其次是重视法制教育。既要使学生学会遵纪守法，也要引导学生学会用法律的手段争取和保护自我权益。第三是重视学生学习责任感、自觉性和自主学习能力的培养，引导树立认真学习是对自己负责的观念。第四是坚持不懈地重视学生艰苦奋斗精神和中华民族传统道德教育，使学生树立正确的人生价值观。这对学生来说是一生最宝贵的财富。

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（4）学校课程改革问题。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。”，“要增强农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济社会发展的适应性。”边远山区学生对学习缺乏兴趣的重要原因之一是认为所学内容“没有用处”。结合当地实际，适应设置对学生有用的“校本课程”，应该是学校的努力方向之一。在学科教学中，教师联系当地的生产生活实际，引导学生把学习同对当地生产生活实际中的具体问题结合起来，不仅能解决学生学科的看法，而且能有力地促进学科学习。宣汉县西北初中在尝试办“综合初中”的探索中积累非常好的经验。

综合初中是由乡镇人民政府主办的面向全体公民的多功能、多层次、多形式的综合性学校。它是以一种办学模式统筹农村的基础教育、职业教育和成人教育，使这三种教育校舍共用、师资互用、经费合用，从而形成办学活力，提高办学效益。学校的课程设置是改革的基本保证。在反复探索、实践的基础上，拟定了《农村综合初中课程设计（试行）》，初步建立了一个比较合理的文化基础（补习）课、职业（劳动）技术课、活动课（课外活动与生产实践活动课）并举并重、相互沟通、有机结合的课程体系。初中生的文化基础课按国家课程计划执行，地方课根据本地经济发展和学生实际强化职业（劳动）技术课。在办初三职业班的同时，加强普通班文化课对职业技术教育内容的补充和渗透（如政治补充《职业指导》，语文课补充《农村应用文写作》等），增设职业（劳动）技术必修课（如《农村种养殖》）和选修课（如《食品加工》、《电工基础》等）。上述改革提高了农村学生成才水平，也促进了当地经济的发展。（据《教育科学论坛》2000年第4期）

（5）加强对村小的教学管理与辅导。因为村小并不是独立的法人单位，而是乡镇学校的构成部分。对其的教学管理责任基本上由所属乡镇学校负责。因布点分散、交通不便等原因，常出现管理失范。目前大多数学校对村小管理主要从以下方面展开：一是重视对村小负责人的选用，重视对村小一年级、六年级教师的任用；二是加强学校领导对村小的分片包干联系负责制（一般落实并不理想）；三是重视对村小教学常规的监控，如定期检查教师备课本、作业批改情况、教学

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计划与总结情况。但对村小教学实际促进作用不大。四是特别关注对村小学生考试成绩情况，一般以此对村小进行考核评比。本办法失之片面，且导致村小考风混乱。在这个问题上，仁寿县教育局、教研室在开展《加强中心校对村小的教学辅导与管理，全面提高农村小学生素质研究》中积累许多好经验。

该研究重点探索在教学领域内通过中心校对村小的教学辅导与管理，提高农村小学教师教学业务素质，从而更好地在农村小学全面实施素质教育，全面提高农村小学生素质。所谓课题中的“加强”，指中心校对村小的教学辅导与管理做到目的明确、计划落实、任务具体、措施得力。所谓“教学辅导”，指在县教研室、区镇教办的指导和各校具体组织下，以乡中心校为基地，以教学、教研、教改三结合为主要形式，通过各教学业务组织和各辅导教师对所属村小教师的教学理论、教学思想、教学方法、教学技能、教学手段、教研教改和学科专业基础知识等方面所进行的有目的。有计划的不脱产培训。所谓“教学管理”，指县教研室、区镇教办和各校对村小的村小教师的办学思想、教学规章制度、教学计划、教研教改、教学过程、教学效果、教学评价、育人环境等方面进行有目的、有计划的管理。通过一系列相关内容、措施的制定与落实，村小教师素质和教学质量都取得了显著的成绩。

3、改革政策调控措施，提倡“以校为本”

“薄弱学校”的形成在很大程度上与政府、教育行政部门的行政调整有关，反之，通过政策的重新调整，又成为扶助“薄弱学校”的最重要手段。就我们对边远山区薄弱学校的调查了解，当前须重视对下述政策的调控。

（1）学校办学类型的确定。在服务半径较大（超过40平方公里），服务地区人口以较少（15000人以内），最好办成“九年一贯制”学校。适当撤消部分村小，而将其降格为“教学点”，一般只办幼儿班和小学中低年级。对少数山区学校，可尝试办成“三教统筹”的综合初中。

（2）加强对山区边远学校的教师配备。根据中央精神，可规定教师在边远学校任教的资历要求，建立边远学校与条件较好学校的教师合理流动机制。鼓励教师首先到边远学校任教，也允许和帮助边远学校教师在适当服务年限后调到条件较好学校。注意对边远学校教师施以富有人道的关心。

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（3）认真研究解决好边远学校的招生政策。尽量保证边远学校有稳定的生源，加大政府对不送子女入学的教育监管力度。应当恢复重点中学对边远学校招收保送生的政策。

（4）加大评优、评职、工资优升等的倾斜力度。以此激发教师在边远学校任职的事业心、责任感和荣誉感。

（5）加大物质、经费拨付等倾斜力度。为山区学校配备教学器材、增大基建补贴比例、减免学生杂费。尤其要注重减轻对学校的各种摊派。

（6）改革对学校的评价方式，激发学校办学积极性。克服用统一标准去评价学校的办法，避免用学生考试成绩简单衡量学校的做法。尽量推进和完善督导评估制。在“督导评估”中尽量从学校自身的努力中评价学校，激发学校从实际出发主动地、创造性地开展工作。

（7）努力扩大边远学校的办学自主权。在招生、考试、教学管理、课程设置、教师的校本培训上、学生管理等诸多方面尽量给学校留下适当的空间。

（8）学校自身教育教学管理制度的建立和完善是关键环节。各校应就学校办学处境和学校发展方向认真研究，做到学校办学方向明确、思路清楚、运行有序、激励有方。

4、加大扶持力度，强化“外部输血”

（1）确保山区边远学校必要的教育经费到位。近年来边远学校教师工资拖欠情况日益严重，伤害教师的合法权宜和感情，影响了教育教学效果。一个重要问题是，当前必须根据中央精神加快对基层教育投入的县级统筹步伐，强化“依法治教”，确保九年义务教育质量不受影响。

（2）为山区薄弱学校输入管理骨干和教学骨干。建议采用双流县的办法，新提拔的青年干部首先应到边远学校挂职锻炼。落实特级教师、学科带头人、市县优秀青年教师的评选具备边远学校任教或到薄弱学校支教经历的措施。

（3）重视教研教改“扶薄”。“积极开展重点校、示范校对薄弱学校教研工作的“一对一”支援，通过重点校、示范校名师上公开课、示范课和实施“师徒式”结对子，提高薄弱学校教师教学水平。各级教研部门高度重视向边远山区学校传递教学信息，指导这些学校认真研究工作中存在的问题，积极探索符合当

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地实情的教学模式，努力提高课堂教学效益，在促进学生全面发展和可持续发展上认真思考、积极改革。尤其要在构建办学和教学特色上下大力气。

（4）想方设法减轻边远学校的经济负担，并积极引进社会各界热心人士捐资助学。

我县一山区学校长期受到一合法慈善机构的援助，避免了当地许多儿童失学；我县原四方小学（现松枝小学）受到日本女士松枝的长期援助，改善了学校办学环境；我县福兴镇、金龙镇的两所村小长期成都市台盟和一台湾人士资助，现两校办学条件均较理想；我县教育局将地处山区的九龙镇第二小学学生的学杂费减免比例由15%提高到30%，同时实施“希望工程”重点资助，资助贫困学生81人，使该地儿童入学“进得来、留得住、学得好”。

（5）加大教学物质援助力度。努力为边远山区学校配备图书、学生课桌椅、教师办公桌、学生床、生活取水器材、教学仪器挂图、信息技术软硬件等急需物资。

5、积极而稳妥地进行布局调整，优化教育资源配置

对不同类型学校研究制定不同的布局调整策略。对高完中要着重增强其办学规模上入手，发挥规模办学的效益。对农村初级中学应兼顾考虑服务半径和规模办学问题。对小学着重从地域特点、服务范围和规模办学三方面考虑。布局调整要充分考虑当地经济发展因素和群众教育观念问题。我县近来在学校布局调整上动作较大，取得了劳动显著效益。

2000年秋，金堂县教育局将三所农村初级中学与当地三所农村普通高中或职业高中全并，重新任命学校领导班子，改原乡镇属学校为县直属，使在校学生数达到规模办学（1000人以上）标准，也使原利用率太低的教育资源和教师充分利用，大大提高了办学效益。金堂县广兴镇在1998—2000年间，将所属18所小学（含村小16所）调减为中心校2所，基点校5所，教学点3个，节约了人力资源，校均学生数由原155人上升为近300人，提高了教学管理水平和教学效益，并且每年节省经费约9万元。双流县自1998年起，在两所深丘地区学校实施寄宿制，将所有边远村小的学生全部转入中心校或完小住读，并大力撤并村小，到1998年底，将382所小学（含村小）减至204所（含村小）。一些暂时难以撤消的村小，先将中高年级学生相对集中，提高教学效益。此举改善了村小

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办学条件和办学规模，使农村学生受到更高质量的教育，减少了代课教师，优化了教师队伍（据《教育导报》2001/3/23）。

学校布局调整影响面大，应认真调研，结合实情进行。特别是山区村小调整，走读要考虑学生上学路程（原则上在3公里以内，最远不超过5公里），住校要考虑政府投入问题（宿舍、食堂、饮水和学生生活管理人员配备等）和家长经济负担能力（生活费、住校费、衣被、水电费等）。另外还要考虑社会经济发展、小城镇建设、学生生源的发展变化、新布点学校建设投入、教师生活用房建设投入、闲置校产的合理处置等诸多问题。还应关注布局调整后学生失学率在一段时间内提高的问题、群众的认识问题、分流教师安置问题。

六、几个问题及讨论

（一）“边远山区薄弱学校建设”的主体问题。“薄弱学校”的形成是一个综合性问题，对其的建设也需要多方面共同努力。但既然办学的主体是各级人民政府，关注和改造“薄弱学校”也应该成为政府的重要职责。教育行政部门作为政府的教育主管部门，应该成为“薄弱学校”建设的主要承担者。那种认为“薄弱学校”的形成是某个人、某个学校自已的事情的认识是错误的。我们强调“边远山区薄弱学校”自身努力的重要意义，但“边远山区薄弱学校”作为一个问题存在，毕竟是政府办学的问题。从法制上，从贯彻中央要求把“普九”作为地方政府的主要责任、加大对义务教育的县级统筹，从办好义务教育是政府搞好公益事业的最重要任务来看，关心和加强边远山区薄弱学校应该成为各级政府及教育行政部门的长期的工作。

（二）“边远山区薄弱学校”建设“扶硬”与“扶软”的问题。从一般的经验出发，认为“扶薄”就是“人、财、物”的援助。事实上，这只能解决暂时的问题。有的地方提出，“扶薄”首先也是最重要的是“扶志”、“扶人”，即引导当地学校领导、教师、学生克服消极情绪，勇于创新，积极进取，发扬“艰苦奋斗、寻求自我生存与发展”，“脚踏实地、求真务实的作风”。再者，边远学校教学管理水平的提高、教师教学观念的更新、教学能力的提高、学生学习水平的提高、积极进取精神的树立、综合素质的提高又何尝不是应“扶”的范围？

（三）“边远山区薄弱学校”建设的现状与发展问题。“薄弱学校”原本就是“相对薄弱”。如果对“薄弱学校”采取“头痛医头、脚痛医脚”的做法，要

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想彻底改变其处境恐怕难能为之。注意把“薄弱学校”问题放到一个地区、一段历史时期、一定社会综合环境中去考虑，不光关心“薄弱学校”的今天，更要关心“薄弱学校”的明天，通过科学规划、合理预测，找到“扶薄”最佳突破口，从而产生长期的、持续的效应。另外，一部分未被关注的学校，由于社会政治经济的变化和学校自身问题，很容易成为新的“不能接受”的“薄弱学校”，希望教育主管部门牢固“薄弱学校”意识，在这个问题上也注重“预防为主”。

（四）“输血”与“造血”的关系。“扶薄”讲的外部力量对“薄弱学校”的影响。事实上，外部力量不可能持续地、长期地作用下去。比如承担教学任务重担的是“薄弱学校”自身的教师，支教、援教不可能长期支撑。最重要的还需靠“自己”。所以，“薄弱学校”造血应该比“输血”重要。具体说来，建立一种稳定的有助于山区边远学校和所有处境不利学校的教育政策应该是“扶薄”的核心。比如加强义务教育的县级统筹和建立骨干教师愿意去、也能够走的教师流动制度。

七、结语

边远山区薄弱学校的形成是随着社会政治经济、教育自身的发展与改革，人民群众对教育的期望、学生入学动机发展变化，政府办学行为调整等诸多因素的影响，在学校内外部因素的交互作用下，一些处境不利的边远山区学校呈现出师资力量弱、校舍设备差、内部管理水平低、教学质量低、社会声誉差、学生流失增多的现象，成为政府、教育行政部门、社会群众“难以接受”的学校。其形成过程是一个动态的、历史的、相对的和诸因素综合作用的过程。其建设要注意从理论上、政策上、操作上和学校内外部多角度思考。要以提高学校在社会及教育发展变化中的“自适应能力”为核心，强化学校内部制度管理，重视对师生的“人本”管理，结合政府、教育行政部门的政策调控、布局调整和社会各界的援助，着力提高教师教学能力和促进学生健康发展，力争优化学校内外环境，使学校能够适应地方政治经济的发展，成为社会、家长、教育管理部门认为生机盎然、适于培养高素质学生的学校。

附：本研究所参考的主要资料来源

1.《普及九年义务教育汇报材料》 金堂县人民政府（1996年）2.《金堂县教育志》 金堂县教育局 编

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⒊《金堂县高中、初中、小学成绩统计表》（1997——2000）金堂县教育局

⒋《金堂县1999——2000学年上期末小学调研考试成绩统计册》 金堂县教育局

⒌《金堂县巩固“两基”成果汇报册》 金堂县人民政府 ⒍《金堂县巩固“两基”成果文件汇编》 金堂县教育局 ⒎《教育科学论坛》——《四川省村小教育改革和发展研究专辑》 ⒏《加强中心校对村小的教学辅导与管理，全面提高农村小学生素质研究》（四川省仁寿县教育局、教研室）

⒐《全面推进素质教育的一个重大课题——加强城市中小学薄弱学校建设的调查与思考》 冯象钦 等/文

⒑《关于加强薄弱学校建设的思考》程斯辉 等/文《中国教育学刊》1997/6 ⒒《农村薄弱学校的成因及对策》李学维/文 《教育导报》1998/3/27 ⒓《扶助薄弱学校对策初探》雷解民/文 《成都教育》1998/2 ⒔我县县级课题《村小教师教学工作“量”与“质”的调查研究》总结材料，土桥中学、永乐中学、广兴镇小学、青松小学等“脱薄”总结材料，教研室“扶薄”工作总结等。

14.《论薄弱学校的更新和提升》雷解民/文，《探索教育扶薄新途径，为全面推进素质教育奠定坚实基础——对教育扶薄工作的几点思考》双流县教育委员会，全国教育科学“九五”规划课题《中小学素质教育工程（个案）研究与实验研究论文选编》成都市教育委员会 2000/11 15.《100所乡镇初中办学情况的调查与研究》山西省教育学会课题组，《教育理论与实践》2001/3

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