巴思营蒙古族小学调研报告

第一篇：巴思营蒙古族小学调研报告

巴思营蒙古族小学调研报告

马友营乡巴思营蒙古族小学是由上级正规审批的民族学校。学校建筑面积607平方米，教学用房27间，运动场地2300平方米全村人口5128人，蒙古族人口2106人。在校学生182人，蒙古族学生106（学前班18人、一年级10人、二年级17人、三年级18人、四年级10人、五年级16人、六年级17人），独立开设蒙语文的蒙族班7个，其中包括学前班1个。蒙语文专任教师2人，（其中1名蒙语文教师由主任兼任）,教授蒙语文的专任教师学历达标率100％。学生整体升学率100％，“三语生”升学率100％。学校有专用的民族语文教室和多媒体教室2间。符合一所完全村小学标准。而且蒙语文教育教学质量不断提高。

马友营乡巴思营蒙古族小学是蒙汉杂居村屯学校，蒙族学生蒙语基础环境特差，学生学习蒙语文语言文字不能很快的应用。存在的现象主要表现为以下几点：

1、大多数青少年不能用蒙语交流，不会说蒙语，尤其在家、社会根本没有使用蒙语言文字的场所。单凭蒙语文教师课堂上简单的课堂用语，远远不能提高学生的口语会话化水平。

2、学生在校学习蒙语文课，靠蒙文音标用口语朗读课文，离开拐棍就倒，学生感到学习蒙语文就象学外文一样困难。而且学生学习蒙语文也是短时记忆，当堂内容当时会了，时间长了都忘没了。教师辛辛苦苦讲了半年，最好的学生只掌握简单几个单词，多数学生只能看音标拼读课文，不知其内容，更不懂其词意。

3、在蒙语文考试时，学生只能靠死记硬背来应付考试。教师考试前突击复习，加强学生对题意内容的了解。考试过后又把生字忘了。

4、由于学生缺乏学习民族语言环境的影响，对本民族的语言及风俗习惯几乎不懂，对民族的历史和文化知之甚少。

5、由于学生对蒙语文缺乏兴趣，大多数学生有厌学蒙文的现象。

6、民族语言教师编制不能落实，不能把蒙语文做为主要任务去完成。蒙语教师担任其它科目的教学。蒙语文教师素质相对置后，不能用蒙语文字熟练表达所要表达的内容。

7、学生个人因素：很多学生由于社会环境和家庭生活环境的影响，本民族语言没有成为母语，导致学生学习兴趣缺失。基于以上情况提出的几点建议：

1、我市上级领导已经重视民族教育教学工作，选派蒙语文教师去内蒙古纯蒙地区专门语言实习。蒙语文教师口语水平有所提高。只有教师自身业务水平提高，才能教会蒙生学好蒙语文知识。现在我们地区传播民族文化的重担只能落在蒙语文教师的肩上了。希望这样的活动能继续坚持搞下去。

2、近年来突出的情况是蒙语文教师的压力感觉过大，由于编制等一些问题，蒙语文教师同时还要负责其他科目的教学任务。我们学校现在实行 蒙语单独授课（学校配有专用蒙语文教室），因为在上蒙语课的同时汉族的学生也需要看护，这样导致民族学校的教师工作量增大。

3、希望有关部门大力推行一些能够激励蒙语文教师工作和学生学习蒙语的一些政策，多搞一些有民族特色的活动。使我们的民族语言能进一步的发扬光大。

北票市马友营乡巴思营蒙古族小学

2014.4

第二篇：巴州蒙古族小学民族团结进步实施方案

巴州蒙古族小学2016年民族团结教育进步

年实施方案

民族团结进步事业是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。我国各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。2016年是自治区民族团结进步年，为推进全州教育系统新形势下的民族团结教育进步事业，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，根据自治区、自治州民族团结文件精神,结合学校教育、教学工作实际，特制定我校民族团结教育进步年实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面落实第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、中央统战工作会议和中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志在自治区“民族团结进步年”动员大会上的讲话精神，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，突出各民族师生交往交流交融和培育中华民族共同体意识这个战略重点，以巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系为目标，深入开展我校民族团结进步创建活动。

二、工作目标

通过开展民族团结进步创建活动，进一步贯彻落实党和国家民族法律法规和方针政策，营造平等、团结、互助、和谐的民族大团结良好氛围，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。认真组织全校教职工学习《自治区民族团结进步工作条例》，通过学习认真开展民族团结进步模范创建工作，积极开展民族团结宣传教育“进校园”，推动形成人人自觉维护民族团结、人人争做民族团结进步模范的校园氛围。面向广大师生开展党的民族

理论，民族政策，民族知识宣传教育，实现民族团结进步典型事迹进教材、进课堂、进头脑，使宣传教育和创建内容有机地结合起来，形成规范的长效机制。

三、工作内容

（一）注重宣传、树立典型

充分利用好民族团结课、橱窗、红领巾广播站、楼道文化、电子屏、手抄报、黑板报、主题班队会、思想品德课及课前三分钟的时间进行民族团结教育知识的宣传，在全校广泛开展民族政策、法律法规宣传。全面落实民族团结知识教育，促进校园和谐稳定。充分利用班级微信、QQ群、网络、手机短信等舆论载体，开设民族团结进步宣传专题栏目，利用校园文化艺术节、校园广播等渠道大力宣传民族团结的优良传统，进一步落实民族团结教育活动。

结合典型宣传，强化示范引领作用。结合民族团结教育读本学习民族团结先进模范事迹活动，鼓励师生像模范们学习。在校园内充分挖掘、宣传教育系统民族团结进步创建活动的先进典型，深入开展创建民族团结进步模范学校和模范个人等活动，用先进事迹教育、感染、引领广大师生员工投身民族团结进步事业。年底会进行民族团结先进个人的评选。

（二）加强组织领导、强化思想教育

学校充分利用周三政治学习、开学前后集中教育的时间的组织全校教职工进行民族团结知识的学习。把中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志在自治区“民族团结进步年”动员大会上的讲话精神、自治区党委常委、自治区副主席艾尔肯〃吐尼亚孜同志在科教、群团组织民族团结进步年部署落实会上的重要讲话及《自治区民族团结进步条例》作为民族团结进步年的首要任务，并贯彻始终。学习马克思主义民族理论、党的民族宗教政策、民国家法律法规、民族区域自治制度、社会主义核心价值观、新疆精神、“三个离不开”、“五个认同”、“三个意识”、新疆“三史”、“一反两讲”以及国家和自治区经济社会发展巨大成就。学习教育要贴近师生思想实际，创新教育形式、搭建有效实践载体，强化讲故事的理念，确保教育实效。使全校师生深刻认识到民族团结进步的重要性，增强责任感和使命感。我校将民族团结教育工作列入重要议事日程，建立健全工作机构。由学校党支部书记、校长亲自一手抓，德育处与工会具体抓，学校办公室统筹协调、广大师生积极参与、上下合力，在我校形成人人讲团结、事事重团结、时时抓团结的良好局面。

（三）丰富活动载体、增强活动实效

1、以民族团结宣传月、宣传周、宣传日等宣传活动为载体，利用主题班会活动时间，积极开展内容丰富、形式多样、学生喜闻乐见的民族团结进步宣传教育活动，进一步提高活动的针对性和操作性，增强民族团结进步宣传的新活力。

2、广泛开展班与班、老师与学生、老师与老师、学生与学生结对子活动；开展联谊学校之间的民汉结对子活动。通过结对子民汉师生互知风俗习惯、互学语言活动，增进民族间的活动与友谊。

3、通过举办双语口语大赛、民汉学生非母语演讲、非母语歌唱比赛、互学歌舞等，作为民汉合校、我校实行混合编班、住宿混合同舍、活动混合编队，以此增进感恩融情、学习融情、娱乐融情、交流融情、成长融情，让各族少年儿童从小玩在一起、学在一起、生活在一起、成长在一起。实现了我校民汉团结的良好局面。

4、开展民族团结“微演讲”活动。各班级充分利用主题班队会和课前教育的时间进行3分钟微演讲自我教育活动，采取每月一主题，每周一部署，每天一安排，每节课前有一名学生演讲，将热爱祖国的大道理细化为爱新疆、爱家乡的小道理，将维护民族团结的大道理细化为爱亲人、爱邻居、爱同事、爱同学的小道理。

5、举办“节庆”活动，增进交流、互助感情。教师要引导学生充分尊重少数民族传统习俗，利用“祖鲁节、端午节、肉孜节”等少数民族重点节日，在全校开展民族文化互学、共庆节日、共尊习俗的活动，促进各民族同学们的交流和沟通，增进和谐互助的感情。

6、充分利用民族团结教育月开展民族团结主题班队会、黑板报、手抄报、知识竞赛活动，民族团结知识人人学，民族团结知识人人会。

7、利用六一，在全校开展庆六一文艺汇演，各族舞蹈跳起来，各族歌曲唱起来；十一国庆时机，在各班级开展唱红歌的活动，倡导学生爱祖国、爱家乡、爱学校、爱班级的思想。

（四）发挥校园特色、创新活动力度

我校结合本校办校特色和学校实际情况，积极打造、建设民族文化教育基地。利用国家和省命名的教育基地，大力发展民族文化特色教育，积极组织广大师生去爱国主义教育基地参观学习，举办专题报告、讲座等方式，开展爱国主义和民族团结进步教育，凝聚维护民族团结和社会稳定的力量。

四、工作要求

（一）加强沟通协调

学校民族团结进步创建活动领导小组要定期召开协调会议，及时解决活动开展过程中存在的困难问题，确保创建活动有序有效开展。

（二）落实保障措施

学校结合自身实际，完善工作方案，落实活动经费，丰富创建内容，拓展活动领域，突出新举措、新方法、新亮点，力求民族团结进步创建活动取得新实效。

巴州蒙古族小学

二〇一六年三月

第三篇：巴州蒙古族小学2012年公民道德建设月活动计划

巴州蒙古族小学2012年“公民道德建设宣传月”

活动实施方案

今年 3 月是自治区第十一个“公民道德建设宣传月”，也是《公民道德建设实施纲要》颁布的第十一年。深入开展“公民道德建设月”活动，是认真贯彻落实党中央印发的《公民道德建设实施纲要》和深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义核心价值体系的具体表现，是切实加强精神文明建设，弘扬民族精神、时代精神，提高公民道德素质和社会文明程度的一个行之有效的途径。通过开展“公民道德建设月”活动，引导学生在实践中体验，在实践中感悟，在实践中养成学生的公民道德意识和社会责任感。为深入扎实地开展“公民道德建设月”活动，使活动收到良好的效果，根据上级文件精神，结合我校的实际，按照“以点带面、以月促年、积极行动、务实高效”的工作思路，在全校掀起一个公民道德建设热潮，进一步推动我校公民道德建设宣传工作再上新台阶。

一、指导思想

公民道德建设宣传月活动要以大力宣传社会主义核心价值体系为重点，突出“弘扬雷锋精神，做文明师生”这一主题，组织开展各种与师生自身工作、学校和生活紧密相关的道德实践活动，引导广大师生“在社会做个好公民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员”，努力为建设“和谐巴州”营造良好的社会氛围、提供强大的思想动力和精神支持。

二、组织领导：

组长：徐东辉党支部书记、副校长

副组长：艾尔代校长、党支部副书记成员：孟可才才办公室主任

山其米格工会主席

陶格图格教务处副主任

格日来教务处副主任

才玉红德育处副主任

马春红德育处副主任

桑格加甫总务处副主任

各班主任

三、活动时间

2012年3月1日至3月31日。

四、活动内容

1、全体教职工认真学习《公民道德基本纲要》，掌握公民道德建设的主题思想和基本常识，通过学习，深刻理解，落实运用在教学与各项工作中。

2、以 “爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神教育，把新疆精神真正内化为人们的价值观念，外化为师生的自觉行动，使之融化到师生日常工作、学习中去。

3、加强团结和稳定，明确方向，把握主流，使教职工的思想和精力投入在教学上，履行教师的神圣职责，使我们的每一位教职员工都成为遵守职业道德的典范。全体教职工要从我做起，严格规范自己的行为。

4、加强诚信建设，提高诚信意识，进行诚信教育，营造良好的教学环境。

5、把公民道德教育引进课堂，充分利用班会、校本、品社等课堂，讲一讲道德规范、爱国主义、集体主义、民族精神等中国历史和优秀文化，激发各族学生爱祖国，爱集体、爱社会主义的积极性，为加速学校文明化程度的提高打造基础。

6、在教学活动中，不断加强自身的职业道德建设，提高政

2治思想素质、业务能力和教学水平，充分体现职业道德的基本要求和规范，认真落实教学大纲，组织好每一节课、每一分钟，对得起学生，对得起自己的职业和良心。

7、坚持“三贴近”，深入开展公民道德实践活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，坚持社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬见义勇为精神，树立社会新风。继续开展“送温暖献爱心”、“志愿者服务”等各种形式的实践活动；向特困家庭、下岗职工、孤寡老人和贫困学生等伸出援助之手。用实际行动酿造一个浓厚的道德氛围。

8、搞好舆论宣传。悬挂“公民道德宣传月”标语，及时报送活动开展信息，宣传报道公民道德建设中涌现的感人事迹。

五、主要活动安排

1、积极开展“公民道德建设宣传月”公益宣传活动。充分利用校园广播、宣传橱窗、墙板报、手抄报等宣传阵地，采取多种形式广泛开展以《公民道德建设实施纲要》和“八荣八耻”为重点的公民道德基本规范和文明礼仪宣传。

2、各年级开展以“弘扬雷锋精神，做文明好少年”为主题的手抄报比赛，通过比赛让学生明白怎样作一名合格的学生和社会的公民。

3、以“学习雷锋好榜样”为主题，组织部分学生前往慰问社区孤寡老人，为需要帮助的人献上一份爱心。

4、利用“三.八”妇女节来开展“五个一活动”即：给妈妈（奶奶、外婆）编辑一条感恩的短信，帮她们做一件事，送她们一份礼物，给她们打个电话，学唱一首感恩的歌。

5、利用植树节（3.12），世界水日（3月22日）世界气象日（3月23日）在全校范围内开展环保教育，动员学生做一次周边环境调查，并在校园里开展认领一颗小树活动，将环保教育

3落到实处。

6、积极开展法制宣传活动。学校拟邀请法制副校长来我校进行法制讲座。加强公民道德建设宣传，提高学生的法律意识，强化学生的社会主义道德、家庭美德意识。

7、各班利用班队会时间组织学生收看2012感动中国颁奖晚会，让学生从这些平凡而又伟大的人身上懂得生么叫无私，什么叫奉献和感恩。

8、在全校开展一次“做一个有道德的人——践行公德从我做起”主题班会活动，针对学生公共场所的不文明行为，通过演讲、辩论、表演等形式，发现自身的不文明行为并及时改正。

二○一二年三月

第四篇：巴州信访工作调研报告

信访工作调研报告

根据xx纪委信访室2006年7月12日的《通知》精神，xxx纪委就“了解群众诉求、改进信访工作的经验，明年做好信访举报工作应提出哪些新要求”进行了认真调研和总结。现将总结材料报告如下：

一、主要经验

近年来，xxx纪委坚持把信访举报工作作为维护人民群众切身利益、营造和谐社会环境的重要举措来抓，做到群众信访举报“件件有着落，事事有结果”。自2001年9月以来，全市纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报1174件（次），其中检举控告类1134件（次），立案579件，结案568件，挽回经济损失967.73万元。

1、领导重视，是做好信访举报工作的关键

委局主要领导对信访举报工作高度重视，要求信访举报部门树立良好形象，倾听群众的呼声，了解群众的愿望，对每季度全市信访举报工作进行认真综合分析，并定期听取信访举报工作汇报。分管领导亲自阅信、亲自接访，了解情况，对一些重要信访举报件批示督办，亲自参与信访举报件的调查核实。对一些有阻力的信访件，委局领导亲自沟通、协调，保证了信访问题的解决。

2、在宣传教育上下功夫，引导群众依法有序信访举报。

我们利用党报、广播电视、网络、宣传栏、现场发放宣传单和处理信访问题等多种方式，开展信访工作宣传教育，使上访群众明白信访举报的基本程序，明白应该遵循的行为规范，明白应行使的权力和履行的义务，做到依法依纪信访举报。

3、在提高工作能力上下功夫，规范信访举报的管理。采取业余学校学习、信访部门工作人员集中学习、自学、选派人员参加上级纪委组织的业务培训等方法提高接访人员的素质。为促进信访举报工作规范化、制度化，结合实际，我们起草并实行了《xx市纪委监察局关于实行署名举报奖励的暂行办法》和《xxxx市纪检监察机关信访监督工作暂行办法》，拓宽了信访举报渠道，规范了信访办理程序，加大了信访监督力度。完善了《xxxx市纪检监察信访件处理流程图》，理顺了信访举报件的“收、登、批、转、查、督、结”的办理程序，规范了信访举报件的管理。

4、在指导基层工作上下功夫，解决初信初访问题。认真贯彻执行中纪委《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》和《关于加强纪检监察信访案件工作的实施意见》精神，在处理基层的重要信访举报件时，多与县市纪委沟通联系，听取基层意见，了解信访举报件的办理情况；及时印发中纪委、区纪委《信访简报》，让县市纪委了解全国、全区信访举报工作情况；定期向县市纪委反映越级信访和重要举报情况，做到上情下达、下情上达。对基层报送的转办要结果件认真进行审核，促使基层重视查办信访案件、认真解决群众反映的信访问题。

5、在精选案件线索上下功夫，提高信访案件查实率。我们对县处级干部的举报件实行排查制度。首先，对信件进行要素甄别：一是根据被举报人的基本情况，分析被举报人职务与违纪线索之间的联系；二是根据举报的基本问题，判断举报人反映的问题是否合乎情理、合乎逻辑；三是根据单位情况，分析被举报人所处的岗位，是否属易发违纪问题的部位；四是根据举报人的基本情况，了解举报人能否获得被举报人的违纪线索。其次，进行综合分析：分析举报人的动机、线索来源、是否署实名、举报的关键问题、成案的可能性和查办价值。在此基础上，提出信访处理意见，提交由委局领导、信访室、检查室、案管人员参加的排查会议，研究讨论确定办理意见。近两年来，xxx纪委对市直单位科级干部的信访举报也实行案源排查制，提高查实率。

6、在畅通渠道拓宽案源上下功夫，加大查处力度。一是开通网上举报电子信箱。进一步拓宽举报渠道，使举报人安全、高效地举报违法违纪行为。二是加强与县市、市直部门的联系沟通。督办要结果件和共同办理重要信访事件，越级访、重复访有所减少，初信初访量得到明显控制，大部分老上访户、缠访户息访，一些群体访的苗头性、倾向性问题得以及时处理。

二、工作思路

今后，xx市纪检监察机关信访举报工作将以畅通信访举报渠道，拓宽案源为主线，以解决群众信访问题为核心，以基层信访工作为重点，切实维护信访举报人的合法利益，积极创造良好的 3 信访举报环境，为推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为维护社会稳定，构建和谐xxx作出新的贡献。

1、加强学习，做好宣传教育工作。认真学习贯彻中纪委、监察部《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》、《依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》、《信访条例》和xx纪委《关于在全区县以下基层单位推行纪检监察信访举报工作办事公开的实施意见》，广泛宣传党纪条规，教育和引导信访举报人依纪依法信访举报。引导、鼓励和支持署名举报，使信访室、举报中心成为群众了解党和国家路线方针政策，党纪国法，正确行使公民、党员权利、履行义务的场所，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为及时掌握党员领导干部廉洁自律情况的“信箱”。

2、加强队伍建设，提高整体素质。继续加强市、县、乡（镇）、村信访举报网络的队伍建设，配强、配齐信访干部，加强人员的培训和政治业务素质的提高，结合党员先进性教育活动和“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，采取自学、培训、交流经验、学先进等多种形式，加强业务知识的学习，加强思想道德教育，使信访举报部门成为学习型的部门，使信访举报工作人员成为能干事、会干事、干成事的同志。

3、加强制度建设，提高依纪依法办事水平。结合工作实际，完善信访举报工作制度，健全信访工作责任制，依纪依法规范信访举报工作。坚持领导信访接待制度，下访回访制度，建立健全联系会议制度；积极推行信访举报办事公开制度，信访公开听证 4 制度、群众代表参与调查制度等，为信访举报工作责任制的实施提供强有力的制度保证。

4、加强与有关部门的联系，提高工作效率。进一步加强与检察院、法院、公安、审计、信访等部门的联系和沟通，协调、督促有关部门努力化解矛盾，对重要信访件及时处理；对涉及乡镇党委书记、乡镇长的举报件转有关县市纪委查报结果；对涉及县市委书记、县市长的举报件进行核实；继续做好自办案件查处工作，制定方案，确定要求和时限，做到人员确定，责任明确；继续做好从信访举报中梳理案件线索，多渠道拓宽案件线索。

5、创新工作方法，加强信访举报办事公开工作。不断探索和推行纪检监察信访举报办事公开工作，及时总结好的经验和做法，修订和完善信访举报办事公开工作在受理、办理、处理中的各项制度；以宣传和疏导教育为重点，丰富宣传形式，畅通传播渠道，让广大群众明白信访的方式、方法及要求，营造有利的领导环境、社会环境和舆论环境；本着“小问题不出村，大问题不出乡，重大问题不出县”的原则，加大解决实际问题的力度，以示范为契机，开创信访举报工作新局面。

第五篇：思政调研报告

“新农村建设问题研究”调查报告

xxxxxxxxxxxxxxxx

摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。

调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。

关键词：农村经济，经济发展，和谐发展

调研时间:2011年5月2日到2011年5月27日

调研地点: 湘潭县

调研对象:农村收入与支出

调研目的：探究新农村建设存在的问题

调研方法及方法论证：问卷调查和实地走访

近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切

实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

难题之一: 乡村债务问题

据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。

二、乡村债务成因分析

1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有

2、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交.巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。

1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。

2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力

一、农业政策执行情况

税费改革前的2001年，县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556

元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。

2005年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。

2007年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2001年下降67.42%。2005年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。

2007－2010年，县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。

2010年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。

二，2007～2010年~~县农民收入情况

〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。

农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。

2007—2010年农民人均纯收入增长具有极大的不均衡性（2000年较1999年增长3.97%，2001年较20001年增长5.3%，2002年较2001年增长5.7%，2003年较2002年增长7.5%，2004年较2003年增长16.3%）。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2004年为快速增长期，较2003年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。

〈二〉、农民收入增长的主要特点

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例，年均增速仅

8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2001年增长5.3%，2002年增长

5.7%。扣除物价上涨因素，2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。

3、农民收入的内部分化日趋加剧。

三、农民收入增长的影响因素

1、农民增收的空间非常有限.2007年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。

估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。

2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。

一、农村基础设施项目建设情况

二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题

难题之四:投入机制问题

1，金融资源流失严重，经济发展受资金“瓶颈”制约

2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。

主要原因：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂

原因之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。

原因之二：基础设施薄弱，综合生产能力脆弱。

原因之三：乡镇机构雍肿，干部队伍庞大。

表现之四：乡村两级经费紧张，基层组织运转困难。

原因之五：党群关系疏离、干群关系紧张。

原因之六：社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题

生产发展 用工业化的理念 实现经济重建

参考文献：

《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》