第一篇：(2月27日)在全市农村工作会暨扶贫开发工作会议上的讲话(萍办通报)
在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2018年2月27日
根据录音整理）
李小豹
同志们：
这次全市农村工作暨扶贫开发工作会议，是我们在春节过后召开的第一个高规格的全市性工作会议，这充分体现了市委、市政府对“三农”工作和扶贫开发工作的高度重视。之所以采取“两会合一”的形式，一方面是从市级层面带头精简会议，尽量给基层的同志节省更多的时间抓落实；另一方面是因为扶贫开发与“三农”工作息息相关，也可以说是“三农”工作的一个组成部分，特别是与农民脱贫致富直接相关。因此，为了避免交叉重复，我在后面的讲话中，会将扶贫开发作为“三农”工作的一个方面来讲，不再面面俱到。
古语说，“务农重本，国之大纲”。我国作为一个文明古国，历史上拥有过灿烂的农业文明，为国家独立、民族富强、社会进步发挥过巨大作用。我们党一直高度重视“三农”工作。特别是党的十八大以来，中央加强和改善党对“三农”工作的领导，提出并贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。萍乡虽然农业资源相对不足，人多地少矛盾比较突出，但在党中央、国务院和省 委、省政府的坚强领导下，坚持因地制宜、注重特色，逐步走上了一条“以少胜多”的道路，农业生产、农村面貌、农民生活发生了显著变化，为实施乡村振兴战略打下了良好基础。关于具体的成效，刚才江河同志已经作了全面总结，我这里不再重复。
关于今年的“三农”工作怎么干？中央和省有关会议作出了全面具体的部署，主要任务是实施乡村振兴战略。对此，总书记强调：“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”。而今年中央一号文件则提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“20字”总要求。我认为，这“20字”与总书记的上述重要观点是紧密呼应、高度契合的。“产业兴旺”对应的是“农业强”的问题；“生态宜居、乡风文明、治理有效”对应的是“农村美”的问题；“生活富裕”对应的是“农民富”的问题。我们要深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义，准确把握“三农”工作新的历史方位，以实施乡村振兴战略为总抓手，全面抓好萍乡新时期的“三农”工作。
下面，我就重点从“强农业、美农村、富农民”三个方面，谈几点意见。
一、着力在主攻产业上下功夫，真正让农业强起来 产业是推进农业农村现代化的主抓手，产业兴旺是乡村振兴的重点。只有产业兴旺起来，农业才能强起来。萍乡农业发展有传统、有基础、有特色，做好新时代“强农业”这篇文章，必须坚 持走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，全面提升我市农业发展综合效益和竞争力。
一要做强农业特色产业。当前，面对环境约束加大、市场竞争加剧和各项成本上升的叠加困难，从低成本策略向差异化策略转移，是农业高质量发展的必由之路。近年来，我市坚持精耕细作、差异制胜，推动特色农业发展取得了积极成效，比如水稻制种产业始终在全国占据举足轻重的地位，2017年南繁面积再创历史新高，占全国面积85%以上。我们要集中优势兵力做大做强特色产业，努力将特色农业做成萍乡农民有奔头的产业。要优化特色产业总体布局。各县区要根据各自资源禀赋特点进行区域布局，既要坚持按照“一村一品”、“一乡一品”的路子走下去，又要克服由此带来的“散小弱”问题，逐步向“一县一业”的方向来发展特色产业。重点建设一批集中连片特色产业基地，进一步优化基本形成的“东西生猪、南北牛羊、中心禽蛋、南繁制种、莲花油菜、特色渔业全面发展”的农业区域布局，形成独具特色的主导产业区域，逐步完善特色产业引领现代农业发展的格局。要加大特色产业扶持力度。坚持政府引导、大户示范、社会多元投入，整合资金资源，下大力气推动特色产业规模经营，切实解决特色产业做不大、做不强的难题。加快培育和壮大绿色生猪、特色养殖、生态大米、油菜油茶、花卉苗木、中药材种植等一批优势特色产业，着力打造优质水稻、现代种业、草食畜禽和高效蔬菜“1+3”四大重点产业，切实将特色优势转化为经济优势。在这方面，政府要发 挥主导作用，加大特色产业的扶持力度，统筹形成产业支持和扶持的政策高地。事实上我们已经有很好的经验。如果我们深入剖析，莲花荷博园实际上就是一个特色产业扶持的结果。既有多元的投入，整合了资金资源，但是最核心的还是在政府主导下引进了外地的龙头企业，进行规模连片的多元化经营，所以我们的莲文化旅游节才能够举办得红红火火，一年更比一年好。要重点支持休闲观光农业发展。近年来，全国各地休闲观光农业蓬勃兴起，农村一二三产融合发展模式不断丰富创新，为农村创新创业开辟了新天地，为农民增收就业打开了新空间。从萍乡来看，各地休闲观光农业发展方兴未艾、势头良好，目前全市休闲农业点达到625个，芦溪仙凤三宝园成为我市首个省5A级乡村旅游点，安源五陂红旗分场被农业部评为中国美丽休闲乡村。我们要乘势而上，大力支持休闲观光农业发展，不断扩大芦溪仙凤三宝、武功山石溪景区、莲花县荷博园、上栗山水美、湘东双月湾湿地公园等农业旅游休闲点的影响力。上次省委鹿心社书记到萍乡来调研专门去了石溪村，对石溪村农村休闲点的建设提出了明确的要求，也给予了高度评价。所以我们在这些方面有很好的基础，要把发展休闲观光产业作为农业现代化的一个重要着力点，全面提升农村休闲旅游经济效益，切实将农业休闲旅游打造成为萍乡最具特色的一张名片。
二要壮大农业龙头企业。农业企业是乡村产业兴旺的重要推动力量，能够激活一片区域，壮大一个产业，带动一方农民。打 造农业强市，推进乡村振兴，离不开农业企业的积极参与。要加快培育壮大一批农业龙头企业。重点支持省级以上农业产业化龙头企业强强联合、优化重组、发展壮大，努力打造国家级龙头企业。特别是在水稻制种、油茶油菜、花卉苗木、农产品精深加工等特色产业领域，重点培育几家领军企业，将其打造成为支撑乡村产业兴旺的中坚力量。加大大中型商业银行和农村中小金融机构对农业龙头企业的信贷支持力度，提升金融服务乡村振兴的效率和水平，为农业龙头企业发展壮大提供强有力的支撑。要大力培育一批新型农业经营主体。坚持以农户家庭经营为基础，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，使其成为现代农业发展的主力军、突击队。深入推进农民合作社示范创建活动，鼓励农民间合作经营，支持家庭农场牵头或参与组建合作社，切实提高农业生产组织化程度。需要强调的是，我市小农生产历史悠久，而且“一蛙跳三丘”的零碎地块较多，不是所有地方都能搞集中连片规模经营。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，农业生产经营规模要坚持宜大则大、宜小则小，不能搞一刀切，更不能搞强迫命令，实现小农生产与适度规模经营有效衔接。要充分发挥农业企业家的示范引领作用。实施乡村振兴战略，关键在于激发市场蕴藏的活力，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。要进一步强化农村软硬件支撑，优化创新创业环境，鼓励和支持广大企业家在发展新技术、新产业、新业态、新模式中发挥示范作用，不断激发农业高质量发展的动力与活力。
三要擦亮农业绿色品牌。质量就是效益，质量就是竞争力。推动萍乡农业发展的两张王牌，一张是特色，另一张是绿色。我们要将良好的绿色生态优势转化为产业优势，深入实施质量兴农战略，让萍乡农产品成为绿色、健康、有机的代名词，使更多萍乡农业品牌走出江西、走向全国。要坚持绿色生态发展。深入推进绿色生态产业标准化建设行动，大力推进“三品一标”农产品建设，着力打造一批无公害、绿色、有机农产品基地；深入推进高标准农田建设，加快建设一批现代农业示范园，积极扶持芦溪县创建国家级现代农业示范区、农业科技示范园、农村产业融合示范园，建设农产品精深加工产业园区，努力打造我市绿色农产品生产区和绿色农业示范区。要加强农产品质量监管。近年来，我市启动建设了农产品质量安全追溯体系，基本建成了全市农产品质量安全追溯系统，让农产品有了二维码“身份证”，有效提升了农产品质量安全指数。下一步，要在此基础上加快构建“从田头到餐桌”的农产品质量安全追溯制度，完善农产品质量安全事故责任追究制度，确保老百姓“舌尖上的安全”。要加强绿色品牌推广。“酒香也怕巷子深”。当前，许多绿色优质农产品仍在“提篮小卖”，或者“披头散发”卖，好东西卖不出好价钱，缺的就是品牌包装和推广。要学会给农产品梳妆打扮和营销宣传，积极推进农产品区域品牌建设，加强品牌整合、创建、申报，加大对萍乡花果、“万龙松针”、莲花莲子、甘源食品、宏明食品、长平黑山羊等一批影响力大、竞争力强、具有地域特色的农产品品牌的保护和宣传推介。积极实施“互联网+现代农业”行动，重点推进以农业物联网和农产品电子商务为主的智慧农业建设，广泛搭建农产品电商平台，帮助绿色优质农产品回归价值、拓宽销路、打响品牌。
二、着力在环境治理上下功夫，真正让农村美起来 实施乡村振兴战略，让广大农村居民过上美好生活，离不开“产业兴旺”这颗“摇钱树”，同样离不开“生态宜居、乡风文明、治理有效”的美丽和谐的人居环境。
一要优化乡村环境，打造生态之美。良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。相信从农村出来的同志，都有一些儿时美好的记忆。比如，在小河里游泳、在水渠里摸鱼，在山里摘野果子，洗都不用洗就可以往嘴里放。每当提起这些宝贵的记忆，都能回味起当时农村广袤天地带给我们的快乐。但是几十年过去了，我们还敢随便去河里游泳吗？还敢在溪边捧一捧水就咕噜咕噜喝下去吗？所以，乡村环境的治理极为迫切。这两年，我们通过城乡环境集中整治，取得了一定的成绩，农村面貌发生了很大的变化，但是离人民群众的需要，离美好生态环境建设的需要，还有很大的差距。现在，我们下去看，有的村子垃圾随风飘扬，生活污水和畜禽粪便直接排到小溪小沟，被人戏称“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”；有的村子落户了采石场等资源型或者污染型企业，使当地村民“晴天一身灰，雨天一脚泥”，苦不堪言。因此，总书记强调，要守住生态保护红线，推行绿色发展方式和生活方 式，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。并进一步指出，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。我们要以绿色发展引领乡村振兴，深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，着力打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光，通过若干年的努力，让我们的子孙后代再次体验我们儿时的美好，而不是只能“听爷爷讲他的小时候”。要扎实推进新农村建设。按照到2020年全部扫一遍的要求，开展片区化、组团化新农村建设，巩固深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设格局。加快推进村庄整治建设，强化规划管控和建设风貌引导，深入开展违法建设专项治理，完善农村基础设施，建设一批精美的田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村，推动农村面貌实现“大变样”。要深入开展农村人居环境整治。今年中办、国办联合下发了《农村人居环境整治三年行动方案》，国家十部委也将于8月对我省农村生活垃圾专项治理进行验收。我们要认真贯彻落实《方案》要求，以迎接国家考核验收为契机，加大力度推进以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，特别是要鼓励和推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理，建立乡村环境治理长效机制，不断提升农村人居环境。要加强农村生态保护和建设。实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等重大工程，保护好山脉、森林、水系、湿地等生态资源。构建覆盖全市、统一规范 的全流域生态保护补偿制度，让保护生态环境的不吃亏并得到实实在在的利益。全面推行河长制、湖长制，完善天然林保护制度、耕地森林河流湖泊休养生息制度等，加快健全完善生态环境保护制度体系。
二要培育文明乡风，倡导精神之美。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，文明乡风是建设农村美好家园的精神保障，不良的乡风民俗则会淡化村民凝聚力，甚至影响社会稳定。现在，农村一些地方不良风气盛行，其中有两个问题最为突出。一个是红白喜事大操大办，讲排场、比阔气。萍乡农村喜欢热闹，但凡有点喜事就喜欢把亲戚朋友都请过来“搓一顿”。酒宴的名目也种类繁多，有满月酒、周岁酒、“逢十”寿宴、老人寿宴、升学宴、搬家酒、订婚酒，等等。稍微捋一捋，就能数出十几种来。我听说有的机关干部在回乡过年期间，已经从老家的亲朋好友那里接到了8场酒席的邀请，有的还排到了正月十五以后。还有人说一些农村平均每个家庭每年用在酒宴随礼上的开销就达上万元，这对普通的农村家庭来说，无疑成为了一个巨大的人情负担。更不要说有的地方父母为了让儿子娶个媳妇，动不动就得拿出十几二十万的天价彩礼，把所有积蓄拿出来都不够，还要去借钱，结果儿子结个婚，老子成了“贫困户”。另一个突出问题就是赌博现象严重。到农村走一圈，你会发现农村赌博风气盛行，个别村落大有“全民皆赌”的势头。赌博方式也是多种多样，麻将、扑克、牌九这些“老三件”自然不用说，甚至网络赌博也开始冒头。因为赌博输光积蓄，四 处借钱，甚至借高利贷，导致妻离子散的事情时有发生，成为了影响家庭和谐、危害农村社会稳定的毒瘤。对于这些突出问题，需要我们各级有关部门高度重视、密切配合，加以解决。要加强农村意识形态阵地建设和管理。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自觉习惯。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，宣传农村道德模范、身边好人的先进事迹，引导形成向上向善、孝老爱亲、勤俭节约的社会风气。要丰富农村文化生活。大力推进文化下乡工程，配套建设好农村书屋、农村文化广场，广泛开展形式多样、雅俗共赏、喜闻乐见的文化活动，不断丰富群众性文体生活。培育挖掘乡土文化人才，传承发展优秀传统农耕文化、礼仪文化、民俗文化、非物质文化遗产等，展现乡村优秀传统文化在新时代的魅力和风采。要推动农村移风易俗。加强教育引导，在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线，向群众讲清楚应该倡导什么，反对什么，循循善诱、化风成俗。大力弘扬农村优良传统礼俗，坚决抵制各种陈规陋习，旗帜鲜明地反对天价彩礼，反对铺张浪费，反对大操大办，反对封建迷信。大力整治农村赌博，营造健康向上的文明乡风。
三要创新乡村治理，建设和谐之美。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。我们要坚持把基层党建与乡村治理结合起来，把自治与法治、德治贯通起来，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保农村社会和谐稳定。要强化农村基层党组织战 斗堡垒作用。“提衣提领子，牵牛牵鼻子”。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。要强化农村基层党组织在农村各项事业中的领导地位，以基层党建引领乡村振兴，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要结合村“两委”换届，选优配强农村“两委”班子，把大学生村官、致富带头人、返乡创业能人选进班子，切实增强基层党组织凝聚力和战斗力。要自治、法治、德治“三管齐下”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。要加强村民理事会等群众性自治组织建设，发挥自治章程、村规民约的重要作用，让农民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事村民商量着办。培育富有地方特色和时代精神的“乡贤文化”，发挥其在乡村治理中的积极作用。加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。抓好乡村道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导广大农村居民和谐相处、与人为善。要深入推进“平安乡村”建设。前面点到了我市农村面临的两个突出问题，其实还有一个问题也比较严重，就是农村“小混混”的问题，用萍乡话说叫做“打流的”。这些人平日里游手好闲，欺行霸市，游走在犯罪边缘，哪里有矛盾冲突哪里就有他们的身影。特别是在村“两委”换届选举和工程承揽方面破坏力强，影响极坏。对这类人员，要结合当前全市开展的扫黑除恶专项行动，一旦发现有任何违法犯罪行为，坚持露头就打，做到抓早抓小。同时，针对当前我市农村涉黑涉 恶问题新动向，对农村黑恶势力、宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪活动要严厉打击，坚持系统治理、源头治理，把扫黑除恶与基层巡察、反腐“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑恶势力的“关系网”和“保护伞”，有效铲除黑恶势力滋生土壤，切实维护广大农村社会的和谐稳定。
三、着力在脱贫增收上下功夫，真正让农民富起来 总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡。”“中国要富，农民必须富。”让农民富起来，既是农村全面建成小康社会的根本性任务，也是实施乡村振兴战略的初衷和目标。萍乡作为一个工矿城市，工业化、城镇化进程启动较早，城镇化率较高，对此，广大农民群众功不可没。现在，我市农民的整体生活水平不错，2017年农民人均可支配收入为全省最高。但也必须看到，与城镇居民收入相比，与全面建成小康社会的目标相比，我们的农民还不够富裕，很多农民的收入还不够稳定，抵御自然灾害、重大疾病、重大变故等风险的能力很弱，因灾致贫、因病返贫的现象比如突出，特别是还有4万余人尚未脱贫，生活还十分艰难。我们要切实把农民致富摆在乡村振兴的关键位置，加快农民脱贫致富步伐，不断改善农民生产生活条件，真正让广大农民富起来。
一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。悠悠万事民生为大，民生万事脱贫为重。总书记将精准脱贫作为对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战，强调如期打赢脱贫攻坚战，是一项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。春节前夕，他 专门深入四川凉山地区看望困难群众并主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，提出了八条要求。我们要认真贯彻总书记扶贫开发重要战略思想，切实扛起“市县抓落实”的政治责任，不放松、不停顿、不懈怠，坚决打赢精准脱贫攻坚战。要着力强化精准帮扶。以脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬冲刺“三大行动”为引领，紧紧围绕今年10351名贫困人口脱贫、30个贫困村退出、莲花县脱贫摘帽的目标，针对贫困村和贫困人口的结构性变化，进一步强化因地制宜、因户施策，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等重点工作，全面聚焦老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困人群，明确靶向，精准出招，着力增强脱贫的针对性、实效性。要切实增强脱贫攻坚能力。打好脱贫攻坚战,关键在人，在人的观念、能力和干劲。要突出专业学习培训，深化思想认识，提高实际操作能力，努力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。大力吸引各类人才，以乡情乡愁为纽带，吸引支持在外成功人士、大学生等本土人才返乡参与脱贫攻坚和农村发展，切实增强基层脱贫的活力和能力。要全面加强作风建设。弘扬担当实干精神，引导各级干部带着感情带着责任工作，多了解民生民情，以对党、对老百姓高度负责的精神，切实把脱贫攻坚工作抓紧抓实。认真落实全国、全省扶贫领域作风建设年有关要求，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问 题，以“零容忍”的态度查处扶贫领域发生的腐败问题，以优良作风确保脱贫攻坚取得全面胜利。要注重激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志、扶德、扶勤相结合，克服“等靠要”思想，充分发挥贫困群众自我脱贫的主体作用。完善扶贫方式，改变简单给钱、给物的做法，多用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。严格执行“两不愁、三保障”标准，既不降低标准、也不吊高胃口，不提不切实际的目标，不做超越发展阶段的事情，合理引导脱贫预期，决不养拒绝就业扶持的懒汉。加强宣传引导，讲好贫困群众身边的“脱贫故事”，让贫困群众学有榜样、行有示范、赶有标兵。要统筹推进贫困县、贫困村和非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作。完善市、县、乡、村四级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的工作格局，全面解决工作力度、进展和成效不平衡问题，力促整体推进，确保不留死角、不留盲点，推动脱贫攻坚均衡开展。
二要千方百计增加农民收入。收入增长是农民群众获得感幸福感最直接的来源。这几年，尽管我市农民人均可支配收入绝对值一直在全省领先，但增幅却呈下降趋势，2017年仅增8.7%，在全省与宜春并列倒数第一，这说明我市农民收入的稳定性在下降，增长的后劲不足。对此，我们要高度重视，采取多种措施促进农民增收。要大力改善农村生产和投资环境。继续加大县道改造和农村公路建设力度，打通乡村“断头路”，解决好群众出行难、运输难问题。要加强与农民群众生产生活直接相关的小型农田水利工程建设，推进新一轮农村电网改造升级，加快农村地区宽带网络覆盖步伐，促进农村电力、信息等基础设施建设提挡升级，为农民脱贫致富“插上腾飞的翅膀”。要积极推进农业农村改革。深入推进农村土地制度改革，落实集体所有权、保护农户承包权、加快放活土地经营权，加快发展多种形式的适度规模经营，不断提高农业经营效益；探索建立农村集体经济新的实现形式和运行机制，把农村经营性资产折股量化到人、确权到户，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者；完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，努力增加农民财产性收入。要积极促进农民就业创业。认真实施农民工返乡创业培训行动计划，全面落实返乡创业优惠政策，鼓励和引导一批有资金、有资源、有技能的农民工回乡创业，不断掀起创业热潮；切实加强农民工就业服务和技能培训，发挥就业培训资金的引导作用，强化精准培训、提高培训效果，不断提高农民工就业稳定性和工资收入水平。
三要切实加大基本公共服务向农村倾斜力度。公共服务不均等是造成城乡二元结构的重要原因，是实施乡村振兴战略的“拦路虎”。要加快推动公共服务下乡，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。要优先发展农村教育事业，加大城乡教育资源的均衡配置力度，多渠道增加农村学前教育资 源，加强义务教育农村薄弱学校建设，鼓励优秀教师到农村支教任教，努力让农村孩子享受到优质教育。要完善农村医疗卫生服务体系，改善农村医疗条件，鼓励城市医生到基层医院多点执业，加强城市医院与乡镇医院医联体建设，开展远程医疗、巡回医疗，切实提高农村医疗保障水平。要大力开展全民健身运动，倡导科学生活方式，完善农村健身设施，推进健康乡村建设。要完善农村社会保障体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度，完善农村最低生活保障制度，织密兜牢困难群众基本生活的安全网。
同志们，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，打好脱贫攻坚战是全面建成小康社会的关键。要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强和改善党对“三农”工作的领导，不断提高新时代农村工作能力和水平，确保脱贫攻坚取得实效。
要强化组织领导。办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。全市各级各部门要进一步强化做好“三农”工作和脱贫攻坚工作的政治责任，把实施乡村振兴战略摆上优先位置，把打好脱贫攻坚战作为最大政治任务。要健全完善党委统一领导、政府负责、主管部门统筹协调、相关部门各负其责的领导体制和工作机制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，全市各级党委一把手是第一责任人，要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴的“一线总指挥”，切实把责任扛在肩上、抓在手上。要强化脱贫攻坚党政“一把手” 负总责的责任制，强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用。
要强化队伍建设。实施乡村振兴战略，迫切需要一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。打赢脱贫攻坚战关键也在于扶贫干部。要着重加强“三农”干部和扶贫干部的培养、配备、管理、使用。全市各级党委、政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。广大农村基层干部要大力弘扬求真务实作风，讲农业农村内行话，讲农民听得懂的话，真正深入群众，真心关爱群众，真诚服务群众。广大扶贫干部要进一步增强责任感，扑下身子到村里同群众一起干，做到群众不脱贫，干部不离村。要把乡村人才队伍建设摆在突出位置，搭建发展平台，营造良好环境。尤其重要的是，当前正处于村“两委”换届时期，本届村“两委”班子承担着打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的历史使命。因此，我们在换届选举过程中，要抬高选人“标尺”，真正把思想政治素质好、带领致富能力强、服务群众能力强、依法治理能力强、廉洁自律意识强的优秀人才用上去。
要强化督查问责。要强化工作督查机制，定期督查，动态督查，敢于动真碰硬，严查不落实的人，严处不落实的事。各县区党委、政府和市直有关部门每年要向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。要建立县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，考核结果将作为选拔任干部的 重要依据。要大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强监督执纪问责，坚决纠正贯彻中央和省委、市委决策部署态度不坚决、工作不扎实等现象，重点查处在“三农”工作和脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义的问题，严肃查处“三农”和扶贫领域违纪行为。同时，要加大宣传力度，让乡村振兴方针政策和脱贫攻坚目标举措家喻户晓，振奋基层干部群众精神，营造乡村振兴和脱贫攻坚的良好氛围。
同志们，乡村振兴前景广阔、任务艰巨；脱贫攻坚使命光荣、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动担当，攻坚克难，加快实施乡村振兴战略，坚决打赢精准脱贫攻坚战，为奋力谱写“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”新时代篇章作出新贡献！
第二篇：在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话
在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话
市委副书记、市长
XX（2012年3月21日）
同志们：
这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。
去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！
今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。
一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神
—1— 农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。
中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业
—2— 农村工作再上新台阶。
二、准确把握当前农业农村工作形势
重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：
一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。
二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。
三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。
四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。
五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。
对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。
三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面
2012年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发
—3— 展”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。
为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。
“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。
“六个重点”:
第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变
—4— 农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。
第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，2012年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。
第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农
—5— 产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。2012年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。
第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。
第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农
—6— 村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。
第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策 “四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。
四、认真做好扶贫开发工作
（一）我市扶贫开发工作的定位
根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。
（二）把握扶贫工作目标和重点
扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小
—7— 康户转变，与全市同步达到全面小康。
扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。
扶贫开发的重点工作：
一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。
二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。
三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。
四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。
最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发
—8— 实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。
同志们，做好全市农业农村工作和扶贫开发工作，任务艰巨、责任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，圆满完成发展任务，开创我市“三农”工作和扶贫开发工作新局面！
—9—
第三篇：在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话
在农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话
市委副书记、市长
XX
（201*年3月21日）
同志们：
这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。
去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！
今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。
一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神
农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。
中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业农村工作再上新台阶。
二、准确把握当前农业农村工作形势
重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：
一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。
二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。
三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。
四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。
五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。
对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。
三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面
2012年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发展
”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。
为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。
“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。
“六个重点”:
第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。
第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，2012年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。
第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。2012年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。
第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。
第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。
第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策
“四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。
四、认真做好扶贫开发工作
（一）我市扶贫开发工作的定位
根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。
（二）把握扶贫工作目标和重点
扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全市同步达到全面小康。
扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。
扶贫开发的重点工作：
一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。
二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。
三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。
四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。
最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。
同志们，做好全市农业农村工作和扶贫开发工作，任务艰巨、责任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，圆满完成发展任务，开创我市“三农”工作和扶贫开发工作新局面！
第四篇：在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话
在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话
刚才，X书记全面总结了过去一年全市“三农”工作特别是脱贫攻坚取得的成绩，分析了当前面临的形势和存在的问题，对今年工作进行了全面安排部署，并就抓好农村疫情防控工作提出了明确要求。大家要认真学习领会，扎扎实实抓好贯彻落实，确保全市“三农”工作健康平稳有序发展。
过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持农业农村优先发展，“三农”工作取得新的成绩，有效发挥了保持经济社会平稳健康发展的“压舱石”作用。X贫困人口全部脱贫，X顺利接受脱贫退出第三方评估，脱贫攻坚取得根本性胜利;一产增加值增长X%，农产品加工转化率提高X个百分点，X区平均亩产值达到X元，农村产业革命成果丰硕;农村常住居民人均可支配收入增长X%、突破万元大关，实现持续增收。这些成绩，是在多年少有的严峻复杂环境下、在困难和挑战不断增多的情况下取得的，来之不易、难能可贵，极大增强了我们确保脱贫攻坚战圆满收官、确保农村同步全面建成小康社会的信心和决心。
在肯定成绩的同时，更要清醒地看到面临的困难和问题。面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，我们既要确保人民群众生命安全和身体健康，又要降低疫情对经济社会发展和脱贫攻坚带来的严重冲击，打赢疫情防控阻击战压力巨大;脱贫攻坚既要啃下经过多轮攻坚都没有啃下的“硬骨头”，确保剩余贫困人口全部脱贫，又要巩固提升现有成果，防止脱贫监测人口返贫、边缘人口致贫，夺取脱贫攻坚最后胜利容不得半点松懈;“三农”工作既要纵深推进农村产业革命、实现“六个转变”，又要补上农村基础设施和公共服务等方面的短板，同步全面小康任务艰巨。做好今年“三农”工作意义之大、要求之高、任务之重前所未有，面对新形势新要求，我们必须做足充分准备，付出更加艰辛的努力。
习近平总书记强调，“要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。”现在已经进入决战脱贫攻坚、决胜全面小康最关键的倒计时，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，决不能有停一停、等一等、缓一缓的思想。下面，我重点强调四个方面的工作。
第一，统筹抓好疫情防控和春耕生产。一年之计在于春。现在立春已过，但疫情的发生，严重影响了农业生产，至少有三个方面。一是影响春耕生产物资供应。受疫情影响，有的地区实行“禁运”，农业生产物资难以正常运输。我们在年前虽有正常储备，但市内经营商户大多闭门休市，农业企业和农户购买难。二是影响农业产业化基地招工。由于人员流动受到限制，农业产业化生产基地存在招工难、用工贵的情况。比如，2月X日在XXX基地调研时发现，往年这个时候已完成施肥并开展补植补种、病虫害防治等工作，但今年到我去调研时仍然一点动静都没有，如X月底仍招不到足够工人按时授粉，将会对全年生产造成严重影响。三是影响农技服务工作正常开展。现正处于果树修枝剪枝、开沟施肥、果园清园、病虫害防治的关键时期，不少原定的植保下乡、技术下乡等生产性服务被迫停止，并且难以集中组织开展农技培训，农事活动受到严重制约。
李克强总理强调，要在继续做好科学防控的同时，有序推动恢复正常生产。春耕生产事关人民群众生计保障和增收脱贫，对于很多作物来说，耽误一季就耽误一年，必须统筹推进，做到两手抓、两不误。一方面，要全力抓好农村疫情防控。最近在基层调研检查，发现仍有村民操办丧事活动和走村串寨等情况，暴露出个别地方仍存在疫情防控重视不够、措施落实不力、政策宣传不到位等问题。农村地区既是疫情防控的重要组成部分，也是疫情防控的薄弱环节，必须按照“外防输入、内防扩散”的要求，以更严要求落实“查、防、备、治、稳”防控措施。对农业产业化基地，要比照工业企业复工复产标准，严格检疫查验和健康防护，尽量分散作业，防止群众扎堆，确保参与生产的农民群众生命安全和身体健康。另一方面，要抢抓农时抓好春耕备耕。2月7日召开的全省、全市统筹推进农村疫情防控和脱贫攻坚、农业产业结构调整工作电视电话会议已作出具体安排，大家要把会议部署抓细抓实，千方百计抓好这一季，确保全年农业稳定发展。尤其是国有平台公司要强化担当，抓紧把生产组织起来，把基地有效管理起来，决不能贻误农时。蔬菜等农产品的有效供给是“三农”工作的头等大事，也是当前打赢疫情防控阻击战的重要保障，不仅事关农村，更事关城市。要在组织好市内蔬菜生产的同时，加强与X和X等地的有效对接，稳定供应渠道，确保市场价格稳定、供应有序。要坚持严防非洲猪瘟和猪肉稳价保供“两手抓”“两手硬”，加快推进生猪生产恢复发展，今年生猪产能要恢复到基本接近常年水平。
第二，全力打好脱贫攻坚“大会战”。在年初召开的省委农村工作会议上，X书记提出“要在全省来一场脱贫攻坚‘大会战’”。我们要深刻领会“大会战”的精神实质，按照X省长“四个全部”的要求，倒排工期、尽锐出战，发起最后总攻，坚决啃下最后“硬骨头”，确保全面胜利、圆满收官。要以挂牌督战为重要抓手，按照省、市实施方案要求，对X个有剩余贫困人口的行政村、易地扶贫搬迁集中安置点教育和医疗建设项目实行挂牌督战，持续压紧压实挂帮责任，逐村逐户逐人逐项筛查过关，确保X万剩余贫困人口在X月底前全部脱贫。在X万剩余贫困人口中，大病、慢性病和残疾人口近X%，16岁以下60岁以上无劳动力、弱(半)劳动力人口近X%，非在校生中文化程度为小学及以下的占X%以上。工作中，要根据贫困群众的不同情况，分类指导、因人施策，全面落实低保、医保、救助等特殊贫困人口保障政策，做到应保尽保、应扶尽扶。对易地扶贫搬迁集中安置点教育和医疗建设项目，特别是X个安置点义务教育学校建设，要把任务落实到责任单位、落实到人、落实到时间节点，在保证安全前提下加快建设，确保在X月底前全面建成。今年国家还将组织开展贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查工作，要认真组织常态化筛查，把发现的问题与脱贫退出第三方评估、巡视巡察、审计等不同渠道发现的问题一体整改，X月底前将“两不愁三保障”问题全部解决到位，确保脱贫成果经得起检验。脱贫攻坚任务完成后，各地要因地制宜探索接续推进减贫工作的路径、方法、政策和制度框架，加快建立解决相对贫困的长效机制。要大力推动扶贫与扶志、扶智相结合，切实增强贫困群众自我发展的内生动力。
第三，坚定不移推进农村产业革命。今年是我市农业“提质增效年”，要坚持走特色化、差异化发展之路，按照“做实工作、做精品质、做高效益”的总要求，推动以“X”为重点的X大特色优势产业高质量发展。做实工作，就是要实实在在把农村产业革命“八要素”落到实处，不耍花枪、不玩虚招，真正做到目标实、思路实、工作实、成效实、数据实。做精品质，就是要加大投入和管护力度，通过提高基地规范化建设水平和科学种植水平，提升农产品质量，实现以质取胜、打造品牌、赢得市场。做高效益，就是要把产业的经济效益放在首位，加大产业扶持力度，让产业可持续、企业有利润、农民能增收。猕猴桃产业方面，重点要按照X大重点任务、X条要求，在摸清种植优产区和适宜区的基础上，优化产业布局，确保规范建设猕猴桃基地X万亩。为解决X个X亩以上集中连片种植基地的灌溉问题，市政府办专门制发了灌溉基础设施建设推进方案，春节前开工的基地有X个、未开工的有X个，由于疫情影响，目前所有基地都已停工。各县市区、部门和企业要密切协作，科学有序组织复工，抓紧推进建设，确保X月底前建成验收。气象部门与各县市区要相互配合，确保优产区和适宜区防雹炮点全覆盖。刺梨产业方面，重点要强化补植补种、抚育施肥、病虫害防治等措施，确保完成刺梨标准化基地改造提升X万亩;依托科研院所力量，下大力攻克刺梨储存保鲜技术，延长保鲜时间，解决鲜果集中上市时的销售与加工压力。要进一步加大营销力度，不断拓宽产品销售渠道、扩大市场规模。茶产业方面，重点要在“提档、增产、全利用”上下功夫。去年我市茶叶产量仅占全省的X%;平均单产X公斤/亩、平均产值X元/亩，分别仅为全省平均水平的X%和X%。差距就是潜力和发展空间。要围绕提档，提高茶叶加工水平，提升茶叶品质，进一步增强品牌影响力，用质弥补量的差距;围绕增产，全面提高茶园管护水平，加大采茶技能培训力度，变单手采为双手采，有条件的地方可探索推广机采，千方百计提高采茶效率;围绕全利用，充分采摘和利用夏秋茶，既提高茶叶产量又增加产业的综合效益。另外，我市食用菌产业近年来较快发展，种植规模从2016年的X亩增加到2019年的超过X万亩，尤其是X种植在我市具有独特的气候优势，要积极帮助经营主体解决技术培训、菌材供应、产业配套等问题，巩固好发展势头，力争今年完成X亿棒的生产目标。对于蔬菜、生态畜牧业、中药材、石斛等重点特色优势产业，要坚持市场导向、问题导向，在确保效益的前提下因地制宜扩大产业规模。
纵深推进农村产业革命，要继续抓好低效作物调减、坝区建设和农村改革。我市农业用地“高、少、碎、瘦”，既是基本特点，也是劣势和短板，调减低效作物种植能为大力发展高效经济作物、更大规模结构调整腾出空间。今年我市计划调减低效作物种植X万亩，目前各县市区已编制上报调减方案，但仅有X%的调减地块落实到图斑。要按照“能退尽退、应调尽调”的原则，把调减面积落实到地块、替代作物、经营主体和责任人，在2月底前完成图斑制作，逐个地块按时调整到位。X区已成为产业发展和结构调整的主战场，要紧盯样板坝区和达标坝区创建的X项指标，着力解决好土地流转(入股)率比较低、基础设施比较薄弱、缺乏强有力经营主体等突出问题，确保所有坝区建成达标以上坝区，实现X区农民人均可支配收入高于当地平均水平X%以上。在省委农村工作会议上，X书记、X省长又专门强调了发源于我市的“三变”改革。我们要大胆创新突破，通过打造“三变”改革升级版，进一步完善产业发展利益联结机制，不断优化生产组织方式，让群众稳定分享产业链各环节增值收益。
第四，围绕全面小康补上“三农”领域突出短板。要对照全面建成小康社会的标准，全面梳理本地区、本领域的“三农”短板，实事求是、坚持标准，采取有力措施抓紧补齐，确保全面建成小康社会成色。关于具体的补短板措施，中央、省委和市委的文件都作了全面部署，这里强调几个重点问题。一是确保农村人居环境整治行动圆满收官。今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，要继续以生活垃圾、污水治理为重点，全面完成各项整治任务。当前我们采取的垃圾处理办法，由于源头分类不到位，转运费用较高，给乡镇财政造成较大负担。要加快建立源头分类的农村垃圾收运处置体系，积极推进生活垃圾分区分片、就近就地生态处理和资源化利用，减少转运量，降低转运成本。针对农村生活污水收集难的问题，要积极推广人工湿地、氧化塘等生态处理模式，不断扩大治理覆盖面。二是补上农村基础设施和公共服务短板。在加强农村交通、水利等基础设施建设的同时，要把设施管护放到更加突出位置，建立完善长效管护机制，落实各级政府管护责任，引导群众积极参与管护，确保长期发挥效益。国家明确将启动省域、市域范围内“四好农村路”示范创建，我市有基础、有条件，钟山和盘州已成为全国示范县，六枝已成为省级示范县，要持续巩固示范县创建成果，支持水城创建省级示范县，为打造全域“四好农村路”示范市筑牢基础。要全面提升农村教育、卫生、文化等公共服务质量和水平，加快补上群众最关心、最期盼的基本公共服务短板。三是扎实做好农民工就业创业服务工作。目前，我市农民收入中工资性收入占X%左右，是农民收入的最大来源。受疫情影响，当前农民工就业形势非常严峻，要加强分类指导、精准施策，把保持农民工就业稳定作为今年的大事来抓，让群众就业增收有出路。对计划外出务工的群众，要按规定开展健康检查，出具健康证明，帮助他们在复工后分批有序到岗。对选择在本地就业创业的群众，要多渠道挖掘就业岗位，加强指导服务，保障就业创业需求。当前，重点要把群众发动起来，通过有针对性的培训，有效解决群众就业和猕猴桃、茶叶等特色产业基地季节性用工难问题。在加快补上短板、全面建成小康社会的同时，要围绕乡村振兴战略20字总要求，认真谋划好“三农”领域“十四五”期间各项工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
同志们，今年是大考之年，脱贫攻坚、全面小康必须考出好成绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省的部署要求，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，交上一份合格的答卷，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利!
第五篇：2020年县长××在县委扶贫开发暨农村工作会议上的讲话
2020年县长××在县委扶贫开发暨农村工作会议上的讲话
同志们：
今天我们以“三级干部”大会形式召开县委扶贫开发暨农村工作会议，主要任务是,学习贯彻中央、自治区党委扶贫开发和盟委扶贫开发暨“三农三牧”工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期全县扶贫开发和农村工作。
12月7日，自治区党委召开了扶贫开发工作会议，会上自治区党委书记×××、自治区主席×××、自治区党委副书记×××分别做了重要讲话。会议对当前及今后一段时期全区扶贫开发工作做了全面安排部署，明确提出全区到20**年要基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽，到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部脱贫摘帽。
12月21日，盟委召开扶贫开发暨“三农三牧”工作会议。会上，盟委书记×××、盟长×××分别做了重要讲话。
×××书记在讲话中从六个方面对全盟扶贫开发和“三农三牧”工作做了全面安排部署。一是要求各地、各部门牢固树立重中之重战略思想，准确把握我盟扶贫开发和“三农三牧”工作的重大意义、总体要求和基本原则，切实增强做好工作的责任感和使命感。二是要深入落实中央、自治区党委扶贫开发工作会议精神，坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头号民生工程，以涉险滩、啃硬骨头、攻坚克难的精神，深入实施精准扶贫、精准脱贫工程，努力在20**年底基本消除绝对贫困现象、区贫旗县全部摘帽，到2019年底国家贫困旗全部摘帽。三是要大力发展现代农牧业，积极推动农牧业转型升级，继续加强农牧业基础设施建设，着力推动农村牧区改革创新，进一步激发农村牧区发展的活力和动力。四是要进一步加强草原生态环境保护，坚守草原生态保护红线，合理控制资源开发规模和强度，加快推进京津风沙源治理、草原生态补奖、四大水系源头与流域保护、重点区域造林绿化等生态工程建设，进一步改善草原生态环境。五是要扎实推进新农村新牧区建设。全力推进“十个全覆盖”工程，不断提升农村牧区公共服务水平，千方百计增加农牧民收入，逐步提高各族人民群众的幸福指数和健康水平。同时，进一步加强农村牧区社会管理，深化农村牧区精神文明建设，不断丰富农牧民精神文化生活。六是要加强和改进党对农村牧区工作的领导。要求各地各有关部门要切实加强农村牧区基层组织建设、党风廉政建设、干部队伍建设，切实为农村牧区发展提供坚强组织保障。会上，×××书记还向各级领导干部和乡镇XX党政主要负责人提出了四点要求：一要心中有民、心中有责。把提高农牧民幸福指数、增加农牧民收入、改善农牧民生产生活条件，作为一切工作的出发点和落脚点。二要换位思考、将心比心。切实体验群众的安危冷暖，设身处地为群众着想，多做一些“雪中送炭”的好事实事，以真心换真情。三要扑下身子、真抓实干。着力解决好群众用水、用电、通路、住房、教育、就业、就医等民生实事，在为民务实中拉近与群众的距离和感情。四要公道正派、公平公正。做到“一碗水”端平，不能优亲厚友、假公济私，更不能与民争利、损害群众利益。
×××盟长在讲话中强调：一要着力补齐全面建成小康社会最突出的短板，深入摸清底数，精准识别扶贫对象，认真落实“五个一批”要求，抓好“十个全覆盖”工程，全力以赴打赢脱贫攻坚战。二要更加珍惜和爱护我们赖以生存的精神家园，认真落实草畜平衡制度，坚决防止对天然草场掠夺式经营，严格执行生态红线保护制度，加强草原生态保护立法和执法监管，认真实施好防沙治沙、水系和湿地治理、矿山环境综合治理等重点生态建设工程，矢志不渝地保护好锡林郭勒大草原。三要进一步增强转变农牧业发展方式的紧迫感，加快发展现代草原畜牧业，建立健全现代农牧业服务体系，着力优化种植业结构，坚定不移地加快农牧业现代化步伐。四要顺应人民群众对美好生活的新期盼，着力提升教育、医疗公共服务水平，加大农牧民创业就业扶持力度，健全广覆盖、可持续的社会保障体系，增强农村牧区经济社会发展的基础保障能力。五要以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，持之以恒地抓好各项工作落实。
刚才，×××副县长就全县扶贫开发和“十个全覆盖”等工作做了具体部署。一会儿，×××副书记还要做具体强调。请各乡镇、各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就全面贯彻落实中央、自治区和盟委行署会议要求，着力抓好新形势下全县扶贫开发和农村工作，讲几点意见。
一、关于扶贫开发工作
近年来，县委、政府全面贯彻落实中央、自治区和盟委、行署关于扶贫开发工作的各项决策部署，不断强化工作措施，加大投入力度，扶贫工作取得了新进展新成效。当前，国家对扶贫攻坚工作提出了硬性要求，扶贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。全县上下必须强化认识，正视问题，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，落实好“六个精准”、“五个一批”要求，形成工作合力，打赢扶贫攻坚战。
二要扎实开展“五个一批”工程。要根据贫困人口致贫原因，精准分类纳入“五个一批”脱贫计划，确保帮到点儿上、扶到根儿上，落实到户到人。一要抓好产业脱贫。要做到“对症下药”，立足当地资源，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，就业部门也要积极开展就业创业技能培训，引导和支持有劳动能力的贫困人口通过产业发展和就业创业实现就地脱贫。二要抓好移民脱贫。对于生存环境恶劣、无劳动能力、生活来源的贫困人口，要结合“十个全覆盖”、易地扶贫搬迁等工程，因地制宜地选择搬迁。要完善搬迁后的扶持政策，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。三要抓好生态脱贫。要优先安排贫困地区京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程，同时尽量让贫困人口参与到工程建设中来，促进早日脱贫。自治区第二批草原生态补奖，我县有望列入，有关部门在实施的过程中也要优先考虑贫困地区和贫困人口。四要抓好教育脱贫。要贯彻落实好全盟教育质量提升三年行动计划，结合20**年自治区义务教育均衡发展达标验收，全力抓好农村教育教学条件改善。落实好贫困大学生每年1万元资助政策，探索建立进城上学贫困家庭子女生活补贴政策，确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困“代际传递”。五是抓好社保兜底。对没有劳动能力的贫困人员，要通过养老、低保、五保等社会保障来兜底，因病致贫的要全部纳入医疗保险和医疗救助范围。要继续落实好“一吨暖心煤”等扶贫政策，加大其他形式的社会救助力度，保障贫困人口的基本生活需求。
三要形成工作合力。全面落实扶贫开发工作领导责任制，进一步发挥扶贫开发工作领导小组和工作推进组的力量，推动扶贫攻坚工作落到实处。继续完善扶贫部门和金融机构的联动机制，探索集体统贷统还、村民联保、专业合作社担保、扩大抵押物范围等有效模式，降低门槛、提高额度，切实解决贫困户创业担保难、贷款难问题，为贫困户创业就业提供资金保障。要不断深化社会扶贫，充分调动社会扶贫的积极性、主动性，鼓励和支持各类非公有制企业、社会组织、个人参与扶贫开发、基层组织帮扶全社会参与的大扶贫格局。
二、关于农村工作
农村工作是县域经济发展的重要基础，也是我们全部工作的重中之重。做好新形势下农村工作，既要统筹兼顾、整体推进，也要突出重点、抓住难点。
一要全力推进“十个全覆盖”工程。明年是“十个全覆盖”工程的决战年，按照“农村不漏一个自然村”的目标，我县还有XX个自然村需要完成覆盖任务，任务十分艰巨。今冬明春这段时间，要统筹做好工程计划、宣传发动、危旧房屋拆除、垃圾清运、协议签订、招投标、备工备料等工作，确保开春全面开工建设。特别是要抓好资金筹措，明年资金缺口较大，农工部要算准投资细账，在最大程度争取上级资金支持的基础上，协调相关部门抓好项目资金整合，把惠农惠牧、扶贫开发、产业发展、教育、医疗等各方面项目资金打捆使用，发挥最大效益。同时，要注重调动农民积极性，该自筹的要自筹，该投工的要投工，不能完全由政府大包大揽。要坚持管建结合，进度服从质量，坚决不允许降低标准、缩水走样、弄虚作假等现象发生，确保把每一项工程都建成精品工程、群众满意工程。
二要加快农牧业结构调整。加快农牧业结构调整，既是实现农牧业现代化的必由之路，也是当务之急、大势所需。要大力发展优势特色种植业。大力推广先进适用技术和优良新品种，扩大优质、高产、高效作物种植面积，力争明年经济作物比重达到XX%以上。加快发展蔬菜、瓜果、杂粮等特色种植业，打造无公害、绿色和有机生产基地。明年争取认证绿色胡萝卜种植基地1万亩，建设温室绿色水果种植基地XX处。要加快发展畜牧业。着眼保护生态环境、增加农民收入，继续调整牲畜饲养结构、优化畜群畜种结构，按照生态容量推行以草定畜，逐步探索“以小换大、减羊增牛”的路子，加快推进黄牛改良、肉牛育肥。鼓励扶持农民合作社、养殖专业户发展驴、鹅、狍子、大雁等特色养殖。明年大小畜存栏预计达到XX万头只，其中牛增加到XX万头。要积极推进饲草料产业发展。继续围绕“为养而种、为牧而农”的发展思路，扩大结实玉米、青贮及优质牧草种植面积，加大饲草料及玉米全膜双垄沟播种植技术、苜蓿高产种植技术等现代农业新品种、新技术示范推广，为畜牧业发展提供保障。要稳妥发展休闲农业。充分利用我县环境秀美、生态优良的天然旅游资源，鼓励扶持景区景点周边、公路沿线农民发展生态采摘园、农业示范观光园等休闲观光农业，促进农民持续增收。
三要加快推进农牧业产业化进程。推进农牧业产业化是统筹城乡发展、加快新农村建设的重要基础和有效途径，要继续把推进农牧业产业化作为一项全局性、战略性重点来抓。要加快培育壮大龙头企业。在鼓励扶持现有龙头企业做大做强的基础上，引进、扶持一批蔬菜、马铃薯深加工等科技含量高、产业链条长、带动力强的龙头企业，推动四大农业主导产业规模化发展。要加强绿色品牌建设。利用靠近京津冀市场优势，加快发展符合市场需求的绿色有机农产品，推进绿色、有机、无公害认证，培育驰名商标和名牌产品。“十三五”时期要创立5-XXX个具有地域特色的农产品知名商标，农畜产品绿色品牌认证工作也要取得新突破。要不断完善利益联结机制。积极发展“订单农牧业”，推广龙头带基地、公司连农户、产供销一体化等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，延伸种、养、加、销产业链条。加快发展各类专业合作经济组织，健全社会化服务体系，不断提高农民进入市场的组织化程度。
四要千方百计增加农民收入。农民收入问题是农村工作的难点，也是关系全县发展大局的重大问题。各乡镇、各部门今后一定要把增加农民收入作为农村工作的核心任务，着力拓宽增收渠道，降低生产生活成本，切实改善农民生产生活水平。要落实好各类补贴政策。政策千条万条不落实都是白条。各乡镇、各部门要全面落实好各项惠农政策，抓好粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、农业机械购置补贴等各类补贴发放工作。要不断完善涉农政策管理制度，优化工作流程，层层落实责任，确保每个项目、每笔资金、每个环节都有制度约束和有效监管，保障涉农专项资金用途不改变，数量不减少，保障政策落地生根、惠民利国。要拓宽农民增收渠道。加大财政投入力度，20**年拟整合各类惠农项目资金XX万元，继续加强日光温室、蔬菜大棚等农牧业基础设施建设，改善农业生产条件，引导农民因地制宜发展多种经营，促进经营性收入稳定增长。继续加强对农民进入旅游、物流、餐饮等产业就业扶持引导，加大向城镇二、三产业转移力度，提高工资性收入。积极推进“互联网+”创业创新，落实好促进就业创业政策措施，积极开发城镇公益性岗位，为农村青年创业搭建平台，引导农民有序转移进城。要着力降低生活成本。大力发展服务业，鼓励支持发展产销对路、便民利民、增加就业的新兴服务业态，加强市场监督管理，提供物资供给保障水平，稳定市场价格，有效降低城乡居民生活成本。进一步发展流动超市、调运饲草、疫病防治等农牧业社会化服务，为农民提供高效、便捷、低成本、全方位的生产生活服务，千方百计降低农民生产生活成本，通过节支增加收入。
五要加快发展农村公共事业。农村公共事业与广大农民切身利益紧密相联，直接关系农民生活质量的提高。我们必须加快补齐农村公共事业短板，推进城乡基本公共服务均等化。要提升教育医疗公共服务水平。全面落实教育、卫生三年行动计划，大力发展农村义务教育，加快农村小学、幼儿园建设和提质改造进度，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，实现村标准化卫生室全覆盖，房屋、设备、人员、管理四配套，切实提高农村基本医疗保障能力，满足农民看病买药需求。要加大农民创业就业培训力度。就业部门要有针对性的开展技能培训，努力培养造就一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人，达到“培育一批人才、拓展一项产业、带动一方农民、发展一片经济”的人才效应，引导带动更多的农民增收致富。要不断完善社会保障体系建设。加快发展农村养老业，落实好养老保险相关制度，不断提高新农合参保覆盖面，加大对农村五保、低保、三无供养人员和孤残人员的救助力度，全力保障农民群众基本生活。要增强农村经济社会发展保障能力。结合“十个全覆盖”工程，统筹抓好水电路讯等基础设施建设，全面推进农村道路交通、安全饮水、电网改造升级、宽带网络建设等重点民生工程，不断提升农村发展保障能力。
六要加强和创新农村社会管理。目前，我县农村社会管理面临不少矛盾问题，农村利益主体、社会阶层日趋多元，各类组织活动和诉求明显增多，农村空心化、老龄化、“三留守”人员增多问题，部分地方社会治安状况不容乐观，等等，这些都对农村社会管理提出了新的要求。各乡镇要进一步健全完善农村矛盾纠纷调处机制，畅通农民利益诉求渠道，做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。要重视“三留守”人员问题，完善相关政策措施，健全服务体系，让他们生活的踏实、安全、无忧。要严厉打击封建迷信、聚众赌博等歪风邪气，倡导文明健康的生活方式，确保农民安居乐业、农村社会安定有序。
七要深化农村改革。当前，我县正处于传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期。我们必须认真贯彻落实好中央、自治区关于深化农村经营体制改革的各项任务，扎实有序地推进农村各项改革工作，坚决破除体制机制弊端，为农村工作注入强大动力。要加快推进农村土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作，确保农民承包土地合同、证书、地块、面积“四到户”。做好基本草原划定、农村集体产权制度、水利和林业、供销等领域改革。进一步加强土地、草牧场流转管理和服务，健全规范管理制度，探索建立健全县、乡镇、村三级流转服务平台，引导农村土地草牧场经营权流转交易市场健康发展。加快构建新型农业经营体系，在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，鼓励发展专业大户、家庭农场、股份合作、专业合作经济组织等多元化、多类型的经营主体，加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农牧业经营体系。
三、关于生态建设及保护工作。
生态是我县最大的资源、最好的家底、最靓丽的名片，保护好我县生态环境，关系发展大局、关系子孙后代。我们必须严格遵循绿色发展理念，坚持“在保护中发展、在发展中保护”，像保护眼睛一样保护好生态环境。一要坚守草原生态红线意识和底线思维。实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。农牧、环保等部门要加强对生态保护红线的监管，严格执行草原征占用审核审批制度，严厉打击非法开垦、乱采乱挖等破坏草原行为，使生态保护红线成为不可触碰的带电高压线。二要加强地质环境综合治理。严格执行矿山治理保证金制度，加快推进矿区复垦绿化、排土场治理、污水处理等工程，做好“三区两线”及废弃采矿区生态恢复治理，努力把对生态环境影响降到最低。三要坚定不移的执行好禁牧政策。实践证明，禁牧政策不仅保护和巩固了全县的生态建设成果，对农牧业产业结构调整也起到了积极的推动作用，我们一定要把禁牧政策作为一项长期性政策执行好，加大力度打击偷牧放牧行为，确保生态环境得到持久有效的保护。四要实施好重点生态工程。扎实推进百万亩樟子松造林、京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化等重大生态建设工程。继续抓好低产低效林改造，优化林种和树种结构，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。积极争取第二轮草原生态保护补助奖励政策。
四、狠抓各项工作落实
扶贫开发和农村工作始终关系经济社会发展大局，能否全面完成目标任务，能否取得实效，关键在落实。各乡镇、各部门要进一步强化责任担当，精准发力，确保各项工作落到实处、见到实效。
一要不折不扣落实“重中之重”要求。各乡镇、各部门要从全局和战略的高度，切实把扶贫开发和农村工作摆上重要议事日程，始终保持农村工作的正确方向。要毫不动摇地坚持把解决好“三农”问题放在重中之重的战略思想，关心农业、关爱农民、关注农村。各乡镇党政主要领导要亲自抓扶贫开发和农村发展稳定工作，始终做到“心中有责”，为官一任、造福一方，多在谋实事、办好事上下功夫，多在抓落实、抓兑现上去着力，确保扶贫攻坚和农村各项工作真正落到实处，取得实效。
二要加强农村基层组织建设。农村基层组织是做好农村工作的重要基础。要做好农村工作，必须要积极探索基层组织建设的新路子、新模式，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，使之真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、脱贫攻坚的战斗堡垒。各基层组织一方面要充分发挥协调服务职能，积极研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，落实好上级各项支农惠农强农政策，带领和引导农民群众推进农牧业产业结构调整，发展农民合作经济组织和致富项目。另一方面要注重加强自身建设，通过实地观摩学习、参加各类培训班等形式，强化自身建设，全面提高推动科学发展、致富群众的本领。
三要以良好的作风抓好扶贫攻坚和农村工作。各乡镇、各部门要认真落实盟委扶贫开发暨“三农三牧”工作会议和县委扶贫开发暨农村工作会议精神，结合我县实际，把严谨细致、严肃认真、狠抓落实的作风贯穿始终，做到谋划工作要实、目标安排要实、工作内容要实、推进措施要实、最终见到效果要实。各级领导干部要按照“三严三实”专题教育活动的总要求，结合干部下基层示范抓引领，真正深入到农村、深入到群众，与农民群众一起抓好脱贫攻坚、“十个全覆盖”、农牧业生产和产业结构调整等重点工作。党政联合督查室要按照工作时间节点，强化效能督查考评，逐级压实责任，确保各项工作赶在前面、干出成效。
最后，我再强调下防灾减灾工作。今年入冬以来，我县先后多次出现大范围降雪、降温和大风天气，给群众出行、农村人畜安全和农民生产生活带来一定影响。各乡镇、各部门要把当前防灾减灾工作作为一项重要工作任务，认真落实防灾减灾各项措施，加强应急值班、气象预警、积雪清理和应急救援工作，全力保障人民群众生命财产安全。要及时发放各类救灾物资，密切关注贫困户、五保户、残疾人、大病家庭等特殊群体，确保受灾群众特别是困难群众的基本生活，不出现冻伤人员，冻死饿死牲畜事情。要引导农民加大牲畜出栏力度，加固修缮棚圈温室，做好生活物资、牲畜饲草料储备调运工作，杜绝发生大的事故和损失。
同志们，做好新形势下的扶贫开发和农村工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们要全面贯彻落实中央、自治区和盟委的决策部署，攻坚克难、扎实工作，确保高质量完成扶贫开发和农村改革发展各项目标任务，努力实现全面建成小康社会奋斗目标！
阿飞
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