关于加强和改进全校各级“一把手”监督的办法

第一篇：关于加强和改进全校各级“一把手”监督的办法

关于加强和改进全校各级“一把手”监督的办法

第一章

总 则

第一条 为了进一步加强对全校各级“一把手”的监督管理，促进全校各级领导干部廉洁从教，恪尽职守，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，结合学校实际，制定本办法。

第二条 本办法所称“一把手”包括：全校各级各单位党委、行政负责人，附属单位负责人。

第三条 对“一把手”的监督管理，必须贯彻“党要管党，从严治党”的方针，坚持德治与法治、教育与管理、自律与他律相结合，以规范权力行使为重点，做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。

第二章

监督管理内容

第四条 对“一把手”进行监督管理的重点内容是：

（一）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级工作部署、履行工作职责的情况；

（二）遵守宪法、法律、教育法规，坚持依法办学，依法从教的情况；

（三）贯彻执行民主集中制，对重大问题坚持实行科学决策、民主决策的情况；

（四）密切联系群众，保障党员权利的情况；

（五）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定选拔任用干部和执行干部监督管理情况；

（六）遵守高等教育、财务、招投标等有关法律和法规，执行财经管理各项规定的情况；

（七）履行党风廉政建设责任制“第一责任人”职责和执行《中 国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的情况；

（八）思想道德、社会公德、职业道德、工作作风等方面需要加强监督管理的情况。

第三章

监督管理措施

第五条 “一把手”必须加强自我约束，主动向组织报告以下情况：

（一）重大事项报告。“一把手”要根据中央、省委和学校的有关规定，对于个人应当报告的事项，及时向上一级组织人事部门报告。“一把手”操办生日、婚丧嫁娶、乔迁新居、子女升学、因病住院等事项，应向校纪委负责人通报，并在民主生活会上和述职述廉中对事项办理情况予以说明。学校发生或发现群体突发事件、重大违纪违法、重大事故等，应在24小时内向上级报告。

（二）干部选拔任用工作有关事项报告。在干部选拔任用工作中有下列情形之一的，按照上级组织部门的要求及时报告有关情况。

（三）外出请销假报告。“一把手”离开本地出差、学习和休假等，应按规定程序向分管领导及组织部门报告，并随时保持通讯畅通。

（四）礼品礼金登记上交和个人收入申报。“一把手”要带头履行廉政承诺制度，按照有关规定，严格执行礼品礼金登记上交制度和个人收入申报制度，规范自身行为。

（五）年度述责述职述廉。“一把手”每年度要向上级党委写出书面报告，如实报告本人落实“两个责任”、履行“一岗双责”、思想作风、工作、落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、遵守廉洁自律各项规定等情况。同时，述职述廉报告要向本单位干部职工公示。

第六条 领导班子内部监督。

（一）实行分权制衡。各级领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员按照分权、制衡的原则进行分工。“一 把手”不直接分管干部人事、财务、工程建设项目和物资采购工作，明确由班子其他成员协助分管。班子成员个人分管工作超过5年的应当进行调整。

（二）健全民主集中制。各级领导班子应当制定、完善并严格执行议事规则和工作规程，凡是属于“三重一大”等重大问题，都由党委领导班子集体讨论决定，不允许个人说了算。党委会和研究重要事项的校长办公会应按议题确定和预告、酝酿讨论、形成决议的程序决策，应有三分之二以上成员到会。无特殊情况，不得提出临时动议议题。实行“一把手”末位发言制，即“一把手”应待其他班子成员广泛讨论并充分发表意见后，再发表个人意见。难以形成统一意见时，应暂缓作出决议，经沟通酝酿仍达不成一致意见的，必须实行无记名票决，票决时必须有三分之二以上的党委成员参加，投票赞成率达到应参会党委成员过半数以上方可形成决定或决议，纪检监察部门负责人对票决情况进行监督。“一把手”个人不得擅自改变集体决定。

（三）开好民主生活会。领导班子民主生活会每年至少召开一次。会前广泛征求干部群众意见，交心谈心；会中“一把手”应如实报告勤政廉政情况，带头开展批评与自我批评，自觉接受班子成员的监督；会后积极整改，向干部群众通报情况，增强领导班子解决自身问题的能力。上级党委应当加强对下级党委民主生活会的指导和监督，安排党委成员及人事、纪检监察部门主要负责人参加会议。

（四）完善“三重一大”决策。实行“三重一大”决策全程记实制度。各级各部门“一把手”研究决定“三重一大”事项必须有会议记录，记录每个议题的讨论、表决情况及最后决定，说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法，按规定通过一定形式在一定范围内进行通报或公开。

（五）班子成员相互监督。各级“一把手”与领导班子其他成员之间应相互监督，发现问题及时提醒纠正，如实向上级组织报告。第七条 上级领导和组织监督。

（一）加强对“一把手”的教育培养。坚持用好的作风选人，用好的制度选人，按照“德才兼备，以德为先”的用人标准，选好配强各级“一把手”。坚持教育培养与提拔使用相结合，进一步加强对各级“一把手”的跟踪管理和后续培养，切实提高领导水平和行政能力。坚持校党委中心组学习制度，统一各级“一把手”的思想和行动。

（二）开展监督检查。在校党委的领导下，设立校监督检查工作办公室，向校党委负责并报告工作。围绕贯彻执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律和党风廉政建设等方面的内容，对校区、学院、部、中心、职能处室、附属单位等的领导班子及其成员开展监督检查。

（三）认真执行谈心谈话制度。上级党委主要负责人或分管组织人事的领导、纪委书记应当每年与下级 “一把手”至少进行一次任期谈话，了解掌握其遵守政治纪律、执行民主集中制、履行“一岗双责”、选拔任用干部、遵守廉洁自律规定等方面的情况。对新提拔、转任或异地交流任职的“一把手”，任职前应当就勤政廉政方面需要注意的问题进行任职谈话。发现“一把手”在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面的苗头性问题，应当及时进行诫勉谈话。

（四）实施信访监督。校纪检监察部门在信访办理过程中，凡涉及“一把手”违纪违法问题的，应上报上级纪委和校党委，视情况分别采取函询、信访约谈、初核、留存等措施。所反映问题失实的，应当在一定范围内予以澄清，以保护干部；对恶意诬陷、诬告者，要追究责任。

（五）实行经济责任审计制度。对在同一岗位任职满3年的“一把手”应当进行任中经济责任审计。“一把手”在提拔、调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休前，应当进行离任经济责任审计。审计部门 对被审计者的经济责任应做出公正客观的评价，审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。

（六）落实干部交流制度。以优化结构、激发活力为原则，全面衡量各级“一把手”的工作能力、工作业绩、工作年限、敬业精神，有选择性地对部分“一把手”进行轮岗交流。处级单位的“一把手”任职满两届的应当进行轮岗交流。

（七）建立“一把手”监督工作联席会议制度。联席会议由纪检监察、人事、审计等相关部门组成，根据考察考核、内部审计、民主评议和信访举报等渠道所反映的情况，定期分析“一把手”队伍的状况，为各级党委当好参谋。

（八）认真开展述职述廉和年度考核工作。各级“一把手”每年年底要向上级党委和干部群众进行述职述廉，在一定范围接受民主测评。建立科学的领导干部综合考核评价体系，由上级党委对“一把手”的“德、能、勤、绩、廉”进行考核，充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督作用。

第八条 群众和社会监督。

（一）实行领导干部任前公示。对拟提任的各级“一把手”应在一定范围、一定期限内进行公示，广泛听取各方面意见，根据群众反映及调查核实情况，再决定任用。

（二）执行校务公开监督。各级领导班子的工作安排、决策内容、办事规则等，严格按照校务公开办法公开。重大决策的实施、重大问题的处理以及与干部职工利益密切相关的事项，事前必须广泛征求群众意见，接受群众监督。事后要向群众反馈，增强校务活动的透明度和接受监督的意识。

（三）公开接受群众监督。纪检监察部门设立公开举报电话和网上举报邮箱，鼓励群众来信来访，面向社会受理群众举报。重视发挥兼职监督员和教职工代表大会、民主党派的监督作用，不定期听取他 们的意见，了解“一把手”在思想、工作和廉洁自律等方面的情况。发现线索纪检监察、组织人事部门应当及时处理，并向上级汇报。

（四）坚持双重组织生活制度。“一把手”既要参加党的民主生活会，还要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活。

（五）加强与领导干部家属的沟通。通过召开领导干部家属座谈会、发放征求意见表、入户走访等方式，了解掌握“一把手”八小时以外的情况。

（六）组织群众民主测评。按照党风廉政建设责任制和干部选拔任用工作的要求，定期就全校各单位“一把手”廉洁自律和选拔任用干部情况在干部职工中间进行民主测评。测评结果向党委汇报，并在一定范围内公示。

第四章 纪律与责任

第九条 “一把手”违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重，依照《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和党风廉政建设责任追究办法等党纪条规处理。

（一）不严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党委织决议、决定以及工作部署不力；

（二）不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子中闹无原则纠纷；

（三）不认真履行职责，给工作造成一定损失；

（四）搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费，造成不良影响；

（五）不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，用人失察失误；

（六）不严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉洁自律规定，造成不良影响；

（七）其他违反本规定，造成重大影响的行为。第十条 监督处理方式：

（一）限期整改；

（二）诫勉谈话；

（三）通报批评；

（四）调整工作岗位；

（五）劝其引咎辞职或责令辞职；

（六）免职；

（七）党纪政纪处分；

（八）移送司法机关处理。

第十一条 上级党委根据监督情形的情节、损害和影响，决定监督的处理方式。情节轻微，损害和影响较小的，进行限期整改、诫勉谈话、通报批评，在一定范围内通报；情节严重，损害和影响较大的，给予调整工作岗位处理，包括降职、降级、调任、转任；情节特别严重，损害和影响重大的，劝其引咎辞职、责令辞职或给予免职。违反党纪、政纪规定应追究纪律责任的，由纪检监察部门立案查处。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。以上处理方式可单独使用或并用，按照规定的程序办理。

第十二条 监督调查过程中，被调查对象应当配合调查，如实提供有关材料。阻碍或干预调查工作的，调查组可以按照有关干部任免程序规定提请暂停其职务。调查组应当听取被调查对象的陈述和申辩，实事求是，坚持原则，公道正派，严守纪律，保守秘密。

第十三条 领导班子及其成员不履行监督职责或违反本办法有关规定，发现“一把手”存在问题而不纠正、不制止、不报告、不处理的，分别视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、组织处理或党纪政纪处分。

第十四条 纪检监察、人事、审计等职能部门在监督检查过程中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏 差，故意掩盖问题不上报、不纠正的，依照有关规定追究其责任。

第十五条 “一把手”受到责任追究处理的，取消年度评优评先资格，并责令作出书面或公开检查。在党风廉政建设责任制检查考核中，“一把手”被评为“差”等次的，予以免职，一年内不得提拔使用；所在领导班子被评为“差”等次的，“一把手”在年度考核中不得评为“称职”及以上等次。

第十六条

其他法规对以上情形有明确规定的，依照有关规定进行处理。

第五章

附

则

第十七条 各级党组织要高度重视对“一把手”的监督管理工作，在全校形成齐抓共管的良好氛围。要健全监督机制，明确监督职责，完善监督手段，拓宽监督渠道，强化监督考核，确保执行到位。

第十八条 本办法由校纪委办公室、监察处负责解释，自印发之日起施行。

2015年3月12日

第二篇：一把手监督

‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。

一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。

一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。

二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。

三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年 的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。

二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为

一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。

二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。

三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。

四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级 党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。

五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。

六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。

三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力

一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。

二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批 权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。

三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。

四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。

四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为

坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的 党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。

五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系

一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。

二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。

三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。

四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。

五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众 团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

部分地区对各单位‚一把手‛赋权过重，导致难以形成有效的监督。开展此项工作，可以加强对‚一把手‛的监督管理，加强‚一把手的执政能力，促进各项工作顺利开展。

一、加强廉政教育。一是预防教育。对新任职‚一把手‛在签订‚廉政承诺书‛的同时进行人前廉政谈话，打好反腐倡廉‚预防针‛；二是培训教育。在县委党校培训课程中，加强廉政教育努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识；三是约谈教育。县分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，使‚一把手‛坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变意识和能力；

二、强化监督管理。一是强化对财务审批权的监督。部门‚一把手‛不直接分管财务审批，由副职分管财务审批。二是建立‚一把手‛监督信息库。严格执行领导干部个人事项报告制度，并将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库，发现问题，及时处理。三是注重家庭监督。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。四是注重社区监督。科级干部八小时之外的主要活动区域在社区，充分发挥社区的日常监督作用，加强干部八小时之外监督管理。五是注重群众监督。通过聘请的义务监督员，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

三、严厉查处‚一把手‛违纪行为。定期对收集到的‚一把手‛信息进行汇总整理，只要发现‚一把手‛违反了纪律，一律严肃处理。

第三篇：一把手监督

‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。

一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。

一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。

二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。

三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年

1的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。

二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为

一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。

三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。

四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级

党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。

三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力

一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。

二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批

权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。

三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。

四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。

四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为

坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。

五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系

一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。

二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。

三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。

四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。

五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众

团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

第四篇：加强对‘一把手’监督五项制度及责任追究办法

中共四平市委关于印发“加强对„一把手‟监督五项制度及责

任追究办法”的通知

各县(市)、区党委，市委各部、委、室，市政府各委、办、局党组(党委)，各人民团体党组： 现将

《“一把手”“四个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉制度》

《“一把手“违反五项监督制度责任追究办法》印发给你们，请各地、各部门结合实际，认真贯彻执行。

中共四平市委 2009年6月30日

“一把手”“四个不直接管”制度

为从源头上预防和治理腐败，对领导干部的权力进行有效地制约和监督，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定，特制定市直部门、单位主要领导(以下简称。“一把手”)不直接管人事、财务、物资采购、工程建设(含招投标)制度。

一、“一把手’’不得直接管人事 市直部门、单位要确定_名副职领导具体负责人事工作。本部门、单位的工作人员调入、奖惩及重要岗位人员变动，必须经班子集体讨论决定，严禁任何个人说了算。调入工作人员，要由所需人员单位、人事主管机构和分管领导商量后确定拟调人选，并对拟调人员的德、能、勤、绩进行全面考核，经班子集体听取考核汇报同意后，办理相关手续。重要岗位人事变动，要按照公开、竞争、择优的原则进行。“一把手”要对整个组织实施情况进行监督，发现问题及时纠正。

二、“一把手”不得直接管财务

市直部门、单位要确定一名副职领导具体负责财务工作。要严格财务管理制度，明确审批程序，实行分级负责制和“会签制”。较小数额的财务支出，由相关科室负责人、分管领导“两支笔”审批；较大数额的财务支出，经班子集体研究后做出决定。“一把手”要定期对财务管理制度执行情况进行检查。各项财务收支情况要定期向班子成员和干部职工进行公开，接受群众监督。

三、“一把手”不得直接管采购

市直部门、单位要确定一名副职领导具体负责物资采购工作，“一把手”不得直接决定和从事物资采购事宜。要实行分级审批制，部门、单位购买小额物品，由有关科室提出计划，分管领导批准；较大额度的物资采购，由分管领导提出计划，经领导班子讨论同意后执行。凡采购列入政府采购目录的物资，经班子集体研究后，由政府采购中心实行集中采购。

四、“一把手”不得直接管工程

市直部门、单位开展工程项目建设时，要确定一名分管领导具体负责。按国家规定应进行招投标的工程，必须依法进行招投标，实行公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动。按有关规定不需要进行招投标的工程，要经班子集体研究决定施工单位，不许个人内定施工单位。工程建设、招投标及竞价承包中的一些重大问题必须经班子集体讨论决定。招投标及竞价承包的方法、程序、结果要及时向班子成员和干部职工公开，接受群众的监督。

“一把手”要对组织实施情况进行监督检查 “三重一大”事项集体讨论制度

为贯彻落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合，根据《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，特制定“三重一大”事项集体讨论制度。

一、“三重一大”事项的内容“三重一大”事项是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。各县(市)区、市直各部门、单位要根据有关规定，结合实际，确定本地、本部门、本单位“三重一大”事项的具体内容，明确重大问题、重大投资项目的范围，大额资金的规定额度，重要干部的岗位名称，并列入政务公开的范围。

二、“三重一大”事项的提出

凡属“三重一大”事项，由相关部门、单位和分管领导征求主要领导意见后提出，然后依照法律、法规、条例所规定的程序，广泛调查研究，充分听取各方面群众和专家意见，深入进行考察论证，然后提交班子成员进行酝酿。

三、“三重一大”事项的讨论

讨论“三重一大”事项，必须有三分之二以上班子成员到会方可进行，并认真做好记录。有些“三重一大”事项，应在调查研究的基础上提出两个以上可供比较的方案进行讨论。会议研究“三重一大”事项时，要进行充分讨论，班子每名成员都要表明态度，党政 “一把手”要末位表态。未经班子集体讨论，任何个人不得就“三重一大”事项做出决定，更不能临时动议干部。

四、“三重一大”事项的决策

领导班子决策“三重一大”事项，必须以集体表决的办法形成决议，不得以班子成员圈阅方式进行决策。表决可采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式进行。决定多个事项时，必须逐项进行表决。表决时以赞成票超过应到会人数的半数为通过。对意见分歧较大的议题，应当暂缓表决。讨论与本人及直系亲属有关的议题时，本人应主动回避。凡经领导班子会议作出的决定，如需再次复议或在执行过程中情况发生变化，需要改变原来决定的，必须经“一把手”同意后，提交班子会议进行复议，在做出新的决定后执行。需要向上级领导报告重大决策事项时，由“一把手”负责报告。

“一把手”，重大事项报告制度

为加强党的纪律，重申和完善县(市)区、市直部门、单位党政主要领导干部(以下简称“一把手”重大事项报告制度。

一、报告内容

主要是报告工作中发生的重大事项和领导干部个人的重大事项。(二)工作中发生的重大事项包括： 1．重大突发性、群体性事件； 2．重大安全事故、伤亡事故；

3．装修机关、单位办公场所及其他基建项目； 4．30万元以上大额国有资产处置； 5．班子成员涉嫌经济、刑事犯罪； 6．购买公务用小汽车；

7．其他应当向上级组织报告的重大事项。(二)领导手部个人重大事项包括： 1．个人收入情况。包括工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费；从事咨询、讲学、写作、．审稿、书画等劳务所得；

2．本人参与操办的本人及近亲属婚丧事宜；

3．本人、配偶、子女住房变化情况；

4．本人配偶、子女、近亲属私人经商办企业情况；

5．本人持有因私出国(境)证件情况、因私出国(境)情况； 6．婚姻变化情况；

7．本人配偶、子女出国（境)留(求)学情况；

8．本人、配偶、子女投资入股情况(不含股票投资)； 9．本人因病住院、子女升学等事宜；

10．本人配偶、子女被司法机关追究刑事责任情况；

11．本人配偶、子女出国(境)定居情况；子女与外国人、港澳台居民通婚情况； 12．上级党组织要求报告的其他事项及本人认为应当向组织报告的其他事项。

二、报告方式

主要采取口头报告和书面报告两种方式进行报告。紧急情况下可先向市委、市政府、市纪委口头报告，然后送交书面报告。正常情况下一律以书面形式报告重大事项。

三、报告程序

对于工作中的重大事项，由“一把手”向市委、市政府、市纪委领导报告，其中装修办公场所、购买公务用小汽车必须向市纪委报告。县(市)区、市直部门“一把手”个人重大事项，由本人向市纪委、市委组织部报告；其他班子成员个人重大事项，向本单位党组织报告，然后由“一把手”向市纪委、市委组织部报告。市直企业、事业单位副县(处)级以上干部个人重大事项，向主管部门党组织报告，由主管部门“一把手”向市纪委、市委组织部报告；没有主管部门的直接向市纪委、市委组织部报告。报告个人重大事项，统一填写《领导干部个人报告重大事项登记表》。

四、报告时间

发生在工作中的重大事项，要随时报告。其中修建机关、单位办公楼等基建项目、30万元以上大额国有资产处置、购买公务用小汽车要在事前报告。领导干部要随时报告个人重大事项，其中本人因私出国(境)要在事前报告，个人收入情况在每年12月25日后报告。

“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度

为进一步落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉建设，根据中共中央围务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的有关要求，从2009年开始，实行县(市)区、市直部门、单位党政主要领导干部(以下简称“一把手”)履行党风廉政建设第一责任人职责制度。

一、职责内容

“一把手”在抓党风廉政建设工作中要履行下列职责：

1．对职责范围内的党风廉政建设负总责，认真落实“一岗双责”，做到业务工作与党风廉政建设两手抓、两手硬；

2、认真贯彻落实中央和省、市委关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政建设状况，制定工作计划，并组织实施；

3．履行监督职责，对领导班子成员、所辖地区、部门、系统、行业党风廉政建设情况进行监督、检查、考核。自觉接受班子内部和社会各方面的监督；

4．带头遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，遵守廉洁自律的规定，严格要求配偶、子女和身边工作人员；

5.认真纠正损害群众利益的突出问题，支持执法执纪机构依法依纪履行职责，为其有效地开展工作创造条件。

二、工作要求

“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责要达到以下要求：

1.坚持党风廉政建设与业务工作同步研究、同步部署、同步检查；

2．每年年初制订落实党风廉政建设承诺书，在党员干部大会上公布，自觉接受群众监督。每年年底，县(市)区党政“一把手”向全委会报告践诺情况；市直部门、单位“一把手”向本单位干部群众及所属单位领导班子成员报告践诺情况；

3．带队对所辖单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查； 4．按照上级党组织要求主持开好班子民主生活会。

三、责任考核

1．市委定期对县(市)区、市直部门、单位“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责情况进行考核。市落实党风廉政建设责任制领导小组具体负责组织实施。

2．考核通过听取“一把手”汇报、同班子成员谈话、征求各方面意见、查看有关资料、进行民主测评等方式进行，并对“一把手”履行抓党风廉政建设第一责任人职责情况做出评价。3．市纪委负责对各县（市）区、市直部门、单位“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责情况进行监督检查。对监督检查中发现工作不力或工作中存在问题的“一把手”予以提醒或函询，督促其履行责任，做好工作。

“一把手”向市纪委全委会述廉制度

根据《中国共产党党内监督条例(试行)》及中央纪委十七届三次全会的要求，从2009年开始，实行市直部门、单位主要领导干部(以下简称“一把手”)向市纪委全委会述廉制度。

一、述廉的主要内容

“一把手”向市纪委全委会述廉的内容包括： 1．“三重一大”事项决策情况；

2．本人及班子成员执行廉洁自律规定情况；

3.本人及班子成员执行领导干部重大事项报告制度情况；

4。解决群众信访反映热点问题情况及组织查办违纪案件和实行责任追究情况；

5．组织党员干部学习党规、党法和廉洁自律规定，开展党性、党风、党纪等廉政教育情况；

6.履行“一岗双责”，对领导班子及管辖范围内党风廉政建设和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查、考核和责任追究情况。

二、述廉的基本程序

“一把手”向纪委全委会述廉，采取考、述、评、查的方式进行。

1．考廉。市纪委根据工作实际，每年确定若干个市直部门、单位“一把手”参加述廉，提前一个月通知本人进行准备，并通报市纪委委员。市纪委派出由市纪委委员组成的考廉小组，采取走访服务对象、行政相对人和所属单位群众等方式，对述廉对象进行考廉，广泛考察了解述廉对象的情况，并做好评议、询问准备。

2.述廉。在考廉的基础上，市纪委召开全委会，听取述廉对象进行述廉。

3．评廉。“一把手”述廉之后，由市纪委委员当场进行评议和询问。同时发放测评票，对述廉对象进行满意度测评，并当场公布测评结果。

4。查廉。对考核、评议过程中发现述廉对象在廉洁自律方面存在问题并且未说清楚的，由市纪委组成调查组进行专门调查，并将调查结果向市纪委委员通报。

三、述廉的结果运用

根据评议和满意度测评情况，按照好、较好、一般、较差四个档次确定述廉对象的考评结果。对考评结果为好的，通报表扬；对考评结果为一般、较差的，取消述廉对象当年评先选优资格，通报批评和诫勉谈话；一般、较差票数之和超过应到会委员百分之五十或较差票数超过应到会委员三分之一的，由市纪委建议对述廉对象进行组织调整。

“一把手”违反五项监督制度责任追究办法

为了保证县(市)区、市直部门、单位党政主要领导干部(以下简称“一把手”)严格执行加强对“一把手”监督的五项制度，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》及有关规定，特制定“一把手”违反五项监督制度责任追究办法。

一、责任追究范围

本办法适用于对县(市)区、市直部门、单位“一把手”违反五项监督制度的责任追究。

二、责任追究主体

市纪委、市直各纪检组(纪委、纪工委)负责组织本办法的实施。要通过集中检查、重点调查、组织评议、个别谈话、抽查、暗访等措施，督促各项监督制度的落实。

三、责任追究内容

对有下列违反五项监督制度行为的“一把手”，进行责任追究： 1．“一把手”违反规定，仍然直接主管人事、财务、物资采购、工程建设(含招投标)工作的； 2．工作人员调入、奖惩及重要岗位人员变动，未经班子集体讨论决定的； 3．“三重一大”事项，未经领导班子集体讨论、表决的； 4．临时动议干部的；

5．重要干部任免未经班子票决的； 6．未经复议改变领导班子集体决定的；

7．不及时报告工作中的重大事项、“一把手”本人及班子成员个人重大事项的；

8．落实“一岗双责”不到位，未按规定对领导班子成员、所辖地区、部门、系统、行业党风廉政建设情况进行监督、检查、考核而出现严重问题的； 9．未实行党风廉政建设承诺、未报告践诺情况的；

10．对群众信访反映的热点问题不及时组织解决和处理的； 11．不按规定向市纪委全委会述廉的。

四、责任追究方式

根据“一把手”违反五项监督制度的具体情况，采取以下方式进行责任追究： 1．批评教育； 2．书面检查； 3.诫勉谈话；’ 4．通报批评； 5．纪律处分； 6．组织处理。

五、责任追究程序

对于需要进行责任追究的问题，要按查办案件的程序和有关规定，进行调查核实，提出责任追究意见，由市纪委、市直部门党组(党委、党工委)讨论决定。给予“一把手”党政纪处分的，报同级党委讨论决定或批准。

本办法由中共四平市纪委负责解释，自公布之日起施行。本办法与上级规定不符的，以上级规定为准。

第五篇：“一把手”更要接受监督

文章标题：“一把手”更要接受监督

近年来，各级党组织按照中央的要求，普遍重视和加强了对领导干部的监督，并且取得了一定的成效，但是对“一把手”的监督仍然是一个薄弱环节。有些地方和部门缺乏对“一把手”应有的监督，放任自流；有些地方和部门的“一把手”不能自觉地接受监督，影响了正确决策和领导班子的团结；也有一些“

一把手”自我放纵，滥用职权，乃至违法乱纪。这不仅带坏了一个班子，毁掉了一些干部，而且严重损害了党的形象，败坏了一个地方的风气。对此，我们务必予以高度重视。

一些“一把手”不愿接受监督，究其原因，主要有三：一是摆错了位置。认为自己是一班之长，只能指挥别人，缺乏接受制约和监督的意识，不知不觉地实行“家长制”，在重大问题的决策和干部的任用上，独断专行，搞“一言堂”。二是自恃高明，认为自己的能力比别人强、水平比别人高，用不着别人监督。有的总以为自己不会有错，对其无可挑剔；有的在工作中做出了一点成绩，便飘飘然，自以为是，自命不凡，拒人于千里之外。三是认为接受监督会影响自己的权威。喜欢听赞美之辞，而不愿听逆耳之言，有的把上级的监督视为对自己不信任、不放心，把同级的监督视为跟自己过不去、找别扭，把下级的监督视为让自己丢面子、失威信。这些认识和做法是非常错误的。一个人的能力总是有限的，所谓“金无足赤，人无完人”，“智者千虑，必有一失”。“一把手”无论水平多高、能力多强，同样会有缺点和不足。党组织和群众的监督就是一种警戒，是一面镜子，领导干部经常想一想、照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。如果对自己的缺点视而不见，对自己身上的毛病讳疾忌医，发展下去是十分有害的。至于那种认为接受监督会影响个人权威、丢失面子的认识，也是站不住脚的。毋庸置疑，作为一个领导班子核心的“一把手”，应该有一定的权威。但是，这并不能作为个人不接受监督的借口，相反，越是自觉接受监督，勇于改正缺点和错误，在群众中的威信则越高。这是因为，领导干部的权威是以自身较高的德才素质、突出的工作实绩和表率作用树立起来的。这其中包括谦虚谨慎、注意倾听群众意见、自觉接受监督等方面内容。很难想象，一个刚愎自用、听不得半点不同意见，或在错误面前强词夺理、文过饰非的人，能有什么真正的威信可言！

自觉接受监督，是我们党对领导干部的一贯要求，“一把手”不仅不能例外，而且应该作出表率。这是因为，在我们党内无论职务高低、无论从事何种工作，都要接受党组织和群众的监督，接受党的纪律的约束，决不允许有超越党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物。“一把手”的特殊地位和作用，决定了带头接受监督的特别重要性。在一个班子里面，“一把手”处于核心地位，起着主导作用，其一言一行都对班子其他成员产生着直接影响，如果自己自觉接受监督，就能带动整个班子增强接受监督的自觉性，从而更好地科学决策、民主决策，提高领导水平和执政水平。“必先自治，方可治人”，“不能正其身，正人则难矣”就是这个道理。同时，“一把手”与领导班子其他成员相比，不仅担负着更大的责任，而且掌握着更大的权力。历史的经验和现实的教训一再证明，没有约束的权力，必然产生腐败，领导干部不自觉接受监督就难免犯错误，甚至“一失足成千古恨”。原浙江省委常委、宁波市委书记许运鸿就是一个典型的例子。应当说，过去他确实曾为党和人民做过一些有益的事情，但在赢得“鲜花掌声”时，没有保持清醒的头脑，私欲膨胀，利用手中的权力和影响为家属和子女谋私利，没有几年便从一个副省级干部沦为一个罪犯。还有陈希同、李嘉廷等等。这些深刻的教训值得每一位领导干部特别是“一把手”牢牢记取。所以说，加强监督既不是不信任干部，也不是为难干部，而是真正地爱护和关心干部。

加强对“一把手”的教育和管理，督促其勤政廉洁，健康成长，靠的是“一把手”自觉地接受党组织和群众的监督，更要靠监督制约机制，真正从体制和制度上保证“一把手”正确地行使手中的权力。各级领导干部特别是“一把手”，必须时刻保持清醒的头脑，牢牢记住自己手中的权力是党和人民赋予的，以对党和人民的事业高度负责的态度，正确认识和虚心接受来自上级组织、班子成员和人民群众的监督。要摆正自己的位置，正确处理个人与组织、个人与群众的关系，带头贯彻执行党的民主集中制原则，重大问题实行集体决策，力戒个人说了算；要善于听取党内外的批评意见，不护短、不诿过，闻过则喜，并认真加以改进。同时要坚持标本兼治、综合治理，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一是发扬党内民主、强化党内监督。按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，完善党委内部议事和决策机制，凡是涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大