着力抓好农业科技创新保持农业发展强劲势头

第一篇：着力抓好农业科技创新保持农业发展强劲势头

着力抓好农业科技创新保持农业发展强劲势头

张景岩

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是加快现代农业建设的决定力量。今年中央“一号文件”主题聚焦农业科技创新，充分反映了新形势下农业科技创新的重要战略地位。我市作为农业大市、全国粮食生产先进单位、全国唯一的粮油肉果菜总产均跨入百强的县级市和首批国家现代农业示范区，进一步抓好农业科技创新，对保障农业生产、提高粮食产量、促进农民增收，同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，推动平度经济社会发展实现根本性转变，加快跨越赶超、绿色崛起、富民强市具有极其重要的现实意义和长远意义。

一、我市农业科技创新工作现状

近年来，我市农业科技创新工作按照高端特色名牌农业的发展理念，以促进农业增效、农民增收为目标，突出技术研发、服务体系建设、人才引进等关键环节，推动农业科技创新工作深入发展。

一是农业科技研发推广取得新突破。以农副产品深加工企业作为农业技术创新能力培育建设对象，深挖企业内部技术创新，提升其创新能力，先后承担了国家科技部、青岛、平度等各级科研项目23项，有13个项目列入星火计划，为青岛五区市首位。先后自主选育了青农1号、青农2号两个小麦新品种，全部通过省农作物品种审定委员会的审定。今年我市小麦实现“十连增”。以科技成果评价和科技奖励为带动，重点推广了优质花生良种繁育及提纯复壮技术，绿色高产设施西瓜技术集成与产业化开发等26项组装集成综合配套新技术，为加快我市农业科技创新和推广步伐，促进粮食增产、农民增收奠定了良好技术基础。

二是农技推广体系不断完善。我市农技推广机构在职人员共有1432人，其中，专业技术人员624人，占43.6%，大专以上学历572人，占40%，中高级职称234人，占16.4%，三级农业推广服务组织总数达到1300多个，农技推广服务人员达到13000人，基层农技推广队伍结构与素质得到明显改善。同时，着力建设农业科技示范推广基地，共建成马家沟芹菜、大泽山葡萄、乐义现代农业等26个果品、蔬菜标准园和科技示范园，全市农业标准化生产基地达到60处、130万亩，“三品一标”认证农产品109个，其中大泽山葡萄、马家沟芹菜、平度大花生、平度牛肉等14种农产品通过国家地理标志保护认定或登记，居全国县级市之首，保护区域面积达到160多万亩，占全市耕地面积的60%以上。

三是农业科技创新的组织管理体制进一步强化。开通覆盖面广、功能齐全的农业综合服务信息网站-江北（平度）农业信息网和“农业科技110”，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用机制，每年引进推广新品种、新技术70余项。积极推进科技特派员选派工作，选派科技特派员42名与农民、企业、科研院所直接对接，引进推广新品种、新技术60余项，实施科技项目开发32项，带动投资1.5亿元。重点扶持农业高新技术研究、新品种推广和应用的市财政以及上级支农资金达到5000万元，在加强自主创新，提高农产品科技含量、培养本地农业品牌方面取得了丰硕成果。

四是农业科技创新的人才培养体系逐步完善。推进农业科技进步和创新，根本出路在于建设一支高素质的农业科技队伍。近年来，我市先后与中国农业大学、南京林业大学、山东农业大学等27所大学、农业科研机构开展产学研合作，邀请山东农业大学、中国农科院等专家教授100多人次进行专题讲座，并充分利用科普志愿者组成的“三农”服务团，大力开展农村实用技术培训、新型农民培训、乡土人才培训，年平均授课授课30多场次，听众达8000余人次，培养了一批懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供了人才支持。

二、我市农业科技创新工作存在的问题

尽管我市的农业科技创新体系建设取得了一定成绩，但与农村经济发展、农业增效、农民增收的要求相比，还存在一定的问题和不足，突出表现在以下几个方面： 一是农业科技研发体系相对较弱。由于受客观条件的制约和影响，作为源头创新的农业科技研发体系建设在县级市还存在薄弱环节。如目前我市还没有一家高等农业院校和成规模的科研院所，农产品龙头企业也多以加工企业为主，高新技术企业数量相对较少，全市被认定为国家农业部农产品加工企业技术创新机构仅有2家，具有自主创新能力或自主知识产权的企业仅占农产品加工企业总数的10%左右。

二是农业科技投入相对不足。本级财政科技投入比例低，科技专项经费占财政支出的比例没有达到规定要求，特别是实际由科技部门用于安排科技项目的经费比例低。虽然青岛市科技部门每年安排给我市农业科技资金50万左右，但作为农业大市、强市相对较低，在很大程度上制约我市农业科技发展。

三是农技推广管理体制不顺。在镇级，多数农业技术服务和推广部门属双重管理模式，由于基层事务繁杂，很多农技人员被抽调安排到驻村包片、招商引资、综合治理等其他工作，造成农技人员职能错位，不能专职专用。多数农技推广机构的原有房屋、场所、设备等经营设施对外租赁经营，农业科技服务设施不全，科研设备陈旧，服务手段落后。另外，从科技成果到应用于实际生产并产生效益的过程存有脱节现象，技术到户率不高。

四是农业技术服务队伍不强。高层次科技创新人才较为缺乏，整体素质难以满足需求，重点领域缺乏创新领军人物和团队。新进人才减少及在职进修的人数比例过低，导致了新一轮的农技推广队伍知识断层及知识老化现象。人员结构也存在不合理现象，农民生产上所急需的水产养殖、经作、园艺等专业技术人员的比例偏低，非专业技术人员过多，从事农技推广的专业技术人员仅占全部农技人员总数的一半。

三、提高我市农业科技创新的建议

当前和今后一段时期，要从农业科技研发、推广、转化、培训等方面持续创新完善，高度重视和推进农业科技创新工作。对此，提出如下建议：

一要加强农业科技的研究开发。以农业科技促进年为契机，以国家现代农业示范区教研基地为平台，加大农业科研大院大所的建设和引进力度，重点培育若干个在国内领先的特色农业科研院所，吸引市外农业类大院大所在我市设立分支机构。加强源头创新技术平台建设，围绕实施农业科技创新专项建设省级以上重点实验室；围绕优势特色农业产业的改造提升，重点支持农业龙头企业和科研院所、高等院校联合创建农业类技术研究中心，提高具有自主知识产权的核心技术创新能力；围绕将农业龙头企业改造提升为农业高新技术企业，支持重点龙头企业和农产品加工企业创建研发中心。

二要夯实农技推广的组织基础。整合乡镇农技推广力量，避免平均用力，结合产业发展情况，根据经济发展的区域特点，设立区域性农技推广机构。要加强农民专业合作组织建设。引导企业、农民结合各自的经营特点组建合作组织（协会），围绕产前、产中、产后搞好农技服务，成立专业技术队伍，提供政策咨询，搜集和发布市场供求、科技信息，并及时提供技术指导和资金扶持，不断增强协会自我发展能力、为农服务能力和市场竞争能力。建立有利于农业科技成果有效利用和转化的中介机构，协调和解决农业科研成果转化过程中的矛盾，确保农业科技成果的转化工作顺利进行。

三要加速农业科研成果转化应用。要创办各类农业科技示范基地，以基地带产业，以产业带农户，抓点带面，典型引路，使产业在农技推广组织的引导下，不断壮大发展，形成推广一项技术、培植一片基地、兴办一个企业、发展一个产业、富裕一方农民的良好发展机制。要发挥农业龙头企业的引导作用。鼓励农业龙头企业建立农业科技研发中心，加快科研成果的转化，引导推广农业新品种，采用新技术。同时要发挥种植大户的辐射带动作用，带动周边镇村相关产业规模迅速膨胀，加快科研成果的普及和推广。

四要提高科技进村入户率。深入开展农技人员联系种植大户活动。进一步扩大联系范围，拓宽联系领域，使“联户活动”真正成为科技人员进行技术研究、推广新技术新成果的平台，增加农业生产的科技含量。完善“科技110”热线服务，积极深入田间地头现场指导农民生产，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。整合网络资源。充分运行各种先进设施和传输媒体，实现互联网、有线电视网、远程教育网三网互为补充、协调联动，提供全方位、全天候、全过程的科技、商务信息服务。同时要加强农民对新技术的接纳能力，不断发展壮大各类农村人才队伍，大幅度提高农民的科学文化素质和农业科技水平。

第二篇：河南加强农业科技创新,支撑农业发展

河南加强农业科技创新，引领支撑农业发展

为全面贯彻落实中央一号文件精神，河南省农业科技工作围绕国家的战略部署，扎实工作、创新发展，加强农业科技研发，构筑农业科技创新平台，不断完善农业科技服务体系，为新型农业现代化发展提供有力的科技支撑。

第一，切实加强农业科技研发。围绕高标准粮田“百千万”建设工程，针对粮食生产中全局性、战略性的重大科技需求，积极实施农业生产重大科技专项和国家粮食丰产科技工程，全面提升农业科技的研发能力。一是实施省重大科技专项。投入财政资金2300万元，新启动实施了“超高产玉米新品种选育”、“豫南稻区籼改粳技术研究与产业化”、“玉米收获机械关键装备研发与示范”、“新型复合微生物肥料关键技术研究及产业化”等4个重大科技专项，这些专项的实施将有力的助推河南省粮食持续稳产、增产；已启动实施的“BNS型杂交小麦优异亲本培育及强优势组合的创制与示范”专项培育的杂交小麦“杂优一号”长势良好，有望较常规小麦品种亩增产10%以上，很可能会成为继杂交水稻之后大幅度增加粮食产量的我国又一项原创性重大科技成果；二是继续实施国家粮食丰产科技工程。根据科技部的部署，结合河南省特点，对“十二五国家粮食丰产科技工程”河南项目区进行了系统性规划，并组织四个科研团队在河南省主要粮食产区开展协作攻关。年初以来，专家组先后组织10多次的观摩活动，指导各地小麦科研和生产。“国家粮食丰产科技工程”河南课题实施以来，连创黄淮海多项高产纪录，为实现全国粮食恢复性增长和保障国家粮食安全做出了重要贡献，在全国树立起了粮食生产新典范。

第二，着力构建农业科技创新平台。提升现代农业产业化集群发展的技术创新能力，加强农业产业技术的集成、示范和推广，为农业产业集群发展提供全链条的科技支撑和技术保障，全力推进农业科技创新平台建设。一是大力建设农业科技园区。经专家考核和评定，保留濮阳等3家省级农业科技园区，新建汝南、社旗等5家省级农业科技园区。对园区建设改变支持方式，实行评优淘汰制，积极探索园区管理新机制，着力在园区内培育一批各具特色、优势明显的现代农业产业化集群，力争将其建设成为产学研结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基地、体制机制创新的科学发展基地和发展现代农业的综合创新示范基地。二是加快工程技术研究中心建设。新建“杂交小麦”、“ 种子加工”、“ 农业节水”等13家工程技术研究中心，目前，全省在农业领域已建成“国家小麦工程技术研究中心”等国家级研发平台5个，工程技术研究中心104个，初步形成了结构合理、优势互补、辐射全省农业科技创新网络体系。

第三，完善农业科技服务体系。遵循农业发展规律，创新方法，结合各方面力量、要素多渠道完善农业科技服务体系。一是启动实施“粮食科技特派员”行动，创新农技推广模式。为全面贯彻落实科技部实施“百千万科技特派员”专项行动，结合河南省粮食科技工作实际，河南省决定设立并选派小麦、玉米等主要粮食作物方面的科技特派员。5月14日，召开了粮食科技特派员工作会议，在粮食主产区的鹤壁、温县、许昌、太康、西平、方城等县市建立了7个科技特派员工作站，选派省级科技特派员80人，市、县（市）、乡级科技特派员1000人。“粮食科技特派员”行动创新践行专家包点入户、经费绩效支持、连片持久服务等一系列服务机制，力争构建起新型、多元化粮食科技服务体系，使粮食科技普及率和技术成果转化率提高20%以上，以有力促进粮食增产和农民增收。二是经科技部、中组部和工信部等三部门批准，正式启动了国家农村信息化示范省建设工作。成立了省委书记卢展工任组长，省委副书记、省委组织部部长邓凯，省委常委、省政府常务副省长李克和省政府副省长徐济超任副组长的河南省国家农村信息化示范省建设领导小组。按照国家农村信息化示范省建设试点的要求，紧密结合中原经济区的建设目标和任务，开展了深入广泛的调研活动，以“平台上移、服务下延、公益服务、市场运营”为基本思路，编制了《河南省国家农村信息化示范省建设实施方案》。方案紧紧围绕中原经济区及粮食核心区建设，注重加强中原农村农业信息港、农村农业信息服务通道、农村农业信息资源库、农村农业信息服务与决策支持系统、农村农业信息化示范工程等六项重点任务的建设，为下步开展具有河南特色的国家农村信息化示范省建设奠定了坚实基础。

下一步河南省将继续紧紧围绕粮食增产、农民增收、农业增效三大目标，实施粮食丰产科技支撑工程，集成推广示范一批粮田地力培育提升的先进技术，每年选育小麦、玉米、水稻等主要农作物新品种50个以上，力争在“十二五”期间，工程实施的项目区累计增产粮食160万吨，小麦玉米亩增产20-40 公斤；新建3-5家省级农业科技园区，组建农业产业集群产学研技术创新联盟，提升现代农业产业化集群发展的技术创新能力；加快国家农村信息化示范省试点建设，推进全省农业生产经营信息化大发展；实施农业科技创新孵化平台建设工程，为农业科技创新能力提供基础保障；推动农业科技创新的开放合作，积极引进、消化吸收国内外先进农业技术；加强农民科技培训和农业技术推广，力争年培训农村实用技术人员30-40万人次；继续推进粮食科技特派员工作，加强队伍建设，扩大服务范围，探索建立多元化粮食科技服务体系。

第三篇：强化宏观调控保持发展强劲态势

在宏观调控中保持加快发展的强劲态势

——周边八县（市）调研报告之一

按照市委主要负责同志的指示，8月中下旬，我们市委办组成学习调研小组赴如皋、海安、宝应、高邮、姜堰、建湖、大丰、东台周边八县(市)进行了调研。我们在这次调研中，围绕积极应对宏观调控，加快发展的主题，在听取情况介绍的同时，每到一地，都坚持看开发区，看重点企业，以眼见为实较为充分地领略了各地发展的态势。概括起来，主要有以下几个特点：

1、在宏观调控中，坚持加快发展不动摇。

2、坚持狠抓招商引资，大项目建设势头强劲。一是以企招商引项目。宝应这方面的效果明显。目前，宝应原有县属工业的骨干企业基本上都与外资企业或国内的大企业实行了嫁接。宝胜集团与意大利比瑞利公司的合资合作企业已有3家，总投资4150万美元。宝胜科创A股已上市，该集团去年产值达40亿元。宝应开关厂由温州菲达集团收购后与美国卡特比勒公司合资，宝应制药厂由上海黄河集团收购，宝应无线电厂由香港仁恒集团收购，这几家企业实现嫁接后新投入的项目都达亿元以上。宝应电器厂与世界500强企业德州仪器公司合资后，最近又签约增资扩股3600万美元，生产世界上最大的传感机。现世界500强企业中已有5家在宝应合资合作。三是发挥优势上项目。大丰开发区发挥资源和劳动力优势，成功引进祥鸿泰和纺织有限公司，投资6亿元新上纺织项目，其中棉纺部分为10万纱锭。该开发区近年来已有7家纺织企业落户。海安去年引进的几个大项目既有一定的科技含量，也是与劳动密集型紧密结合的。由西班牙投资1020万美元的西蒙智控设备有限公司，生产电器开关，员工近千人。香港鑫港集团投资1700万美元的电动工具项目，既引进意大利3000万元的自动生产线，又招用员工1300人，今年能形成3亿元产值。

3、实行激励引导扶持并举，规模企业群体不断壮大。

目前，海安、如皋的亿元企业分别达42家和35家。姜堰亿元企业的个头大，3亿元的达5家，5亿元的达3家，群体优势明显。在培大培强上，周边做法突出的有三点：

一是政策扶持。海安明确三年内培育100家亿元企业，规定亿元企业所得税超过一定征收额度后的地方留成部分奖励企业发展再生产，三年内实行费和基金零增长、技改投入零收费、电力设施建设零附加。建湖在国债项目、税费减免、技改贴息、电价折让等优惠政策优先向规模骨干企业倾斜，力争今年森达超50亿元，新培植6-8家亿元企业。大丰对企业法人代表实行“星级”评比，不同星级的企业家在政治、经济等方面分别给予相应的奖励和待遇，激发企业做大做强的内在动力。三是排忧解难。姜堰近期召开常委扩大会，组织经贸、银行、电力等有关部门花四天时间对50家成长型企业，逐家听取汇报，逐一解决问题，并形成会议纪要，明确市委办专题督查。高邮飞达集团源于乡办农修小厂，几年前改制后迅速扩张。目前年销售达15亿元，员工达2300多人，生产电动工具、切割机、钻头，全部出口外销，该企业作为扬州市13强，市里对其特事特办，给予了多方面的扶持，促进了迅速壮大。

4、突出工作重点，开发区集聚效应凸现。分析周边八地的发展态势，使我们感到强大的压力，同时，从其发展轨迹中，也坚定了我们加快发展的信心和决心。我们认为，我市当前应对调控，乘势而上，可在以下几方面进一步多作考虑：

1、进一步创新发展理念，把推进工业化作为首要任务。跨越发展要创新理念。宝应提出坚持“一个中心、四个突破”，即坚持以重大项目建设为中心，在利用“双资”、园区开发、城市化建设、致富群众上求突破，抓住了发展的要着。姜堰明确突出经济工作，淡化GDp，强化项目建设，兼顾社会事业的指导思想，体现了务实发展、科学发展的要求。我市目前在发展思路上是清晰的，关键是要在保持思路连续性的同时，坚持与时俱进，博采众长，百尺竿头，更进一步。我们要在加快推进“三化”中，把工业化摆到更加突出的位置，以工业化带动农业产业化和城镇化。在推进工业化中始终把项目建设作为龙头，使“本领大小看项目，能力大小看招商，功劳大小看税收”的新理念深入人心，坚持不懈，抓出实效。

2、坚持挖掘内力与引进外力并举，把大项目建设摆到更加突出的位置。兴化富民强市、跨越发展，内力是基础，是起步阶段的跳板；外力不可缺，是跨越发展的撑杆。与周边的发展对比，我们全民创业走在许多地方的前面，如果要说差距，当前主要是在借助外力，引进大项目上。因此，我们应坚持全民创业与大项目建设两个轮子一起转，使招商引资得到全面扎实有效的推进，实现兴化经济量的发展和质的提高的双赢。实现这一目标，要进一步明确对乡镇、部门招商引资更高的目标。即使是第三层次的乡镇，每年都起码要引进一个千万元以上的项目，我市新垛镇近年来的实践，可以坚定我们这方面的信心。

3、加快培育工业支柱产业、规模企业，把骨干支撑与集群发展更好地结合起来。我市当前已初步形成不锈钢制品、纺机汽摩配件、粮饲加工、蔬菜脱水加工等产业集群发展的特色。在这方面，拉长产业链条，做大做强，十分必要，也前景广阔。但是，在规模工业企业、工业支柱形象上，我市屈指可数的仅有兴达钢帘线，显然，这种状况不能适应加快推进兴化工业化的要求。面对差距，我们要奋起直追，在坚持集群发展中，更加注重规模骨干企业的培植。要结合“十一五”规划的制定，加快培育兴化的工业支柱产业。要放大“兴达”效应，进一步在税费减免，技改贴息，土地、电力供给等方面扶持重点骨干企业，特别是要引导企业走增资扩股、嫁接联合、合资合作发展壮大的道路，引导企业加大技改投入，在产品的前延后伸上下功夫，在提高科技含量上下功夫，在形成市场终端产品、整机产品上取得突破，加快培育一批“兴达式”的企业。

4、大力振兴城区经济，把放大戴南、张郭效应与形成多极竞相发展的格局统一起来。戴南、张郭是苏中的典型，是兴化的骄傲。我市加快发展要坚持放大戴南、张郭效应，一以贯之。但兴化的发展，仅有戴南、张郭是不够的，加快形成多极增长，是现阶段我市跨越发展的必然选择。当前与周边县城对比，兴化城区工业较弱。市里可考虑进一步集中力量，把大力发展城区工业，振兴城区经济，作为促进全市改革发展稳定的突出任务，抓紧抓好，抓出新的成效。现在城区三园的基础设施框架都已拉开，举全市之力，振兴城区经济，应当说是正逢其时，大有可为。把城区发展上去，将有力带动全市经济的发展，也必将与放大戴南、张郭效应相互促动，从而不断开创兴化跨越发展、科学发展的新局面。

强化宏观调控保持发展强劲态势责任编辑：飞雪 阅读：人次

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

第四篇：县商标品牌发展呈现强劲势头(市局采用)

政 务 信 息

【2012】第6期

***县商标品牌发展呈现强劲势头

今年以来，***县工商局大力推进商标品牌战略，全力服

务经济发展，全县商标品牌呈现出强劲的发展势头。

收集基础信息，建立分级分类指导体系。该局通过收集市

场主体的登记信息，深入实际调查摸底，建立商标储备库。根

据实际情况，分类指导，逐步形成“未注册商标—注册商标—

甘肃省著名商标—中国驰名商标”渐进式商标发展战略。

加大宣传力度，增强商标发展意识。一是深入企业进行宣

传并搞好行政指导。二是建立和完善推进商标战略的社会化服

务体系。三是组织各种形式的培训班、座谈会、大力宣传和普

及商标法律知识。

打击商标侵权行为，保护注册商标专用权。结合打击侵犯

知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，积极保护注册商标专

用权。1—5月，该局共办理5件商标侵权案件，案值6.31万

元，罚款5.14万元。

至目前，该局新注册商标14件，完成目标任务的70%。

年末全县商标总数有望突破100件。

报：县工商局

第五篇：加大强农惠农力度保持农业农村发展好势头

回良玉:加大强农惠农力度保持农业农村发展好势头

进一步加大强农惠农政策力度努力保持农业农村发展好势头

回良玉

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

一、全面总结2010年“三农”工作，准确把握农业农村发展形势

2010年，是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、砥砺奋进、再创佳绩的一年。面对自然灾害极为严重、抢险救灾任务十分艰巨的严峻局面，面对农产品市场价格异常波动、农业生产成本不断攀升的严峻挑战，面对外部环境非常复杂、制约农业农村因素明显增多的严峻考验，党中央、国务院审时度势、果断决策，全国上下齐心协力、攻坚克难，农业农村发展承接了前6年持续向好的强劲势头，取得了极不寻常的显著成就。突出表现在5个方面：一是粮食产量再创新高、实现了半个世纪以来的首次“七连增”，全年粮食总产10928亿斤，平均亩产663斤，双双刷新历史纪录。二是农民收入增量再创新高、实现了连续7年的较快增长，全年农民人均纯收入5919元，实际增长10.9%左右，增量766元，刷新了历史纪录。三是改善民生力度加大、农村公共事业快速发展，在关系农民切身利益、基层群众热切期盼的重点领域迈出新步伐。四是体制机制创新深入推进、农村发展活力持续增强，集体林权制度改革全面深化，草原生态保护补助奖励机制开始建立，统筹城乡发展制度建设在探索中取得积极进展。五是基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定。经过各方面共同努力，实现了胡锦涛总书记提出的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”的总体要求。这为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础。

2010年农业农村发展极不寻常的显著成就，确实来之不易，应该倍加珍惜、认真总结。归纳起来，主要是“六个有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初发出1号文件、大幅增加“三农”投入的基础上，针对自然灾害发生情况和农业生产突出问题，抓住关键农时，多次出台指向明确、作用直接、见效迅速的政策措施，保障了重点地区、主要品种稳产丰产。二是科技装备支撑有力有效。组织大批科技人员进村入户解决关键技术难题，大规模开展粮棉油糖高产创建、集成使用先进技术，充分利用农业机械争抢农时，加强统防统治减轻病虫害损失，为抗灾夺丰收发挥了至关重要的作用。三是市场价格拉动有力有效。提高粮食最低收购价，及时启动主要农产品临时收储，规范市场流通秩序，加强农产品质量安全管理，保持了农产品价格合理水平，极大地调动了农民生产积极性。四是抗灾救灾应对有力有效。认真研判灾害发生趋势，合理制定灾害预防和处置预案，防在未发之时，避在危险之前，做到了科学防灾、主动避险；充分发挥独特政治优势和组织优势，广泛动员社会各方面力量，及时启动应急响应，救在第一时间，抗在关键时点，做到了有序抗灾、高效救灾，最大限度减轻了灾害损失。五是改革举措推动有力有效。积极促进农村基本经营制度向林地、草原覆盖，农户家庭经营向联合与合作迈进，资源要素配置向农村倾斜，农民就业向多渠道拓展，农业农村发展活力明显增强。六是各方工作协同有力有效。地方各级党委和政府紧密结合当地实际，细化实化强化“三农”政策，卓有成效地开展工作。综合部门加强统筹协调，工作重心突出“三农”，资金项目倾斜“三农”。农口各部门恪尽职守、锐意进取，落实政策有较好的创造性，安排工作有较高的预见性，指导服务有较强的主动性。“三农”战线干部职工和科技人员迎难而上、负重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大劲。社会各界真心关注、热心参与、倾心支持，形成了共同推动农业农村发展的强大合力。

2010年“三农”工作取得的巨大成绩，为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满句号。“十一五”的5年，是“重中之重”战略思想不断丰富发展、强农惠农政策体系加快完善、农民物质利益和民主权利得到有效保障的5年，是现代农业加快发展、新农村建设扎实推进、城乡关系发生深刻变化的5年。5年来，增产增收取得标志性成果，农村公共事业取得历史性进展，农村改革实现阶段性突破，农业支持保护制度得到系统性完善，统筹城乡发展迈出实质性步伐。过去的5年，确实是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。通过5年的生动实践，我们不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。

在充分肯定成绩的同时，必须保持清醒头脑、增强忧患意识。应当看到，农业农村发展面临很多新的困难和问题。世界经济复苏进程仍然艰难曲折，我国宏观经济平稳运行面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多，农业农村发展面临的外部挑战不可低估。极端天气事件增多，我国自然灾害呈多发频发重发趋势，农业生产面临的自然风险不可低估。农产品价格下行压力和上行推力并存、作用因素复杂多变、起伏波动趋于频繁，加之生产成本上升影响农业特别是粮食生产的比较效益，农业生产面临的市场风险不可低估。尤其需要警惕的是，连续多年增产增收之后，在一些地方和部门，盲目乐观的情绪有所滋长，忽视懈怠的倾向有所抬头，挤压侵蚀的现象有所增多。2011年粮食生产和农民收入要在连续7年增产增收的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种影响因素叠加交织的高变数中保持稳定，农业农村发展要在经济社会发展全局提出的高要求下延续向好势头，面临的困难之多、压力之重、挑战之大，是这些年来从未有过的。我们要进一步增强危机感、紧迫感、责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备。

二、认真贯彻党的十七届五中全会精神，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，丰富和发展了“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。

“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律。国际经验表明，在经济发展达到一定阶段，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。遍览各国发展进程，一些国家在工业化、城镇化进程中注重及时同步推进农业现代化，较快地迈进了现代化国家行列；但也有一些国家没有处理好“三化”关系，农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致现代化进程受阻。纵观新中国60多年发展史，凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，各项建设就会出现波折。正反两方面经验深刻揭示，“三化同步”是不可违背的客观规律，是现代化建设必须遵循的普遍准则。当前，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农业基础薄弱、城乡发展不协调越来越成为现代化建设的关键制约。我们要遵循现代化建设规律，着力加快农业现代化步伐，尽快形成“三化同步”的良好局面。

“三化同步”是顺应农业农村发展新变化新趋势的必然要求。受外部环境和内部动因的共同作用，农业农村发展正在发生重大而深刻的变革，一些领域出现了具有标志性意义的转折点，一些方面呈现出明显的阶段性特征。一是农产品供求进入紧平衡阶段。随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，农业生产面临的资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农产品总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域结构失衡的矛盾加剧，市场变化的放大效应增强。二是农业生产进入高成本阶段。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转型，现代投入品大量使用，农业雇工和土地流转增加，机械化水平快速提高。在全社会人工成本提高、原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈上涨态势。农业生产的高成本必然转化为农产品的高价格，必然要求农业的高补贴。三是农村劳动力进入总量过剩和结构性短缺并存阶段。经过多年大规模转移，目前农村劳动力总量过剩的局面虽未根本改变，但农村劳动力的结构已发生明显变化。外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少，农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现。四是工农城乡关系进入互动增强阶段。随着统筹城乡发展力度加大，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接。农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约日益突出，工业反哺、城市支持对“三农”的拉动日益明显。农业农村这些新变化新趋势，对“三化同步”既提出了要求和压力，也带来了契机和动力。我们必须顺势而为推进“三化同步”，与时俱进更新认识和观念，趋利避害化解矛盾和冲突，因势利导推动改革和发展，科学有效地促进工农城乡协调发展。

“三化同步”是我国经济社会发展的重大原则。当前，我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距扩大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。尽快解决这些问题，是保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要，是夺取全面建设小康社会新胜利、加快推进现代化的必然选择。现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。“三化同步”既是重大任务，也是重大原则，必须贯彻到推动科学发展、加快转变经济发展方式的各领域各环节。要加快建立健全保障“三化同步”的体制机制，加快完善经济社会发展战略，加快调整国民收入分配格局，不断加大对农业农村发展的支持力度，着力构建新型工农城乡关系，为促进经济社会又好又快发展提供广阔空间和持久动力。

“三化同步”是谋划“十二五”时期农业农村发展新思路新举措的重要遵循。工业化、城镇化深入发展，将为加大强农惠农力度提供更加坚实的经济基础，将为加快现代农业建设提供更加有力的物质支持，我们必须抓住机遇、乘势而上、积极作为。各地区各部门在编制“十二五”规划时，要切实体现“三化同步”的要求，真正把加快农业农村发展放在优先位置。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快健全“三农”投入稳定增长机制，推动资源要素向农村配置。要从战略上研究采取综合措施，促进农民持续较快增收，努力扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，加快改善农村生产生活条件，推进城乡基本公共服务均等化。要继续深化城乡联动改革，完善城乡平等的要素交换关系，建立健全农业转移人口的权益保障机制，促进城乡良性互动和协调发展。

三、全面做好2011年农业农村各项工作，努力实现“十二五”时期良好开局

2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。大兴水利强基础，就是要针对水利建设滞后、设施不足的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革，着力夯实水利这个最重要的基础。狠抓生产保供给，就是要针对农产品供求总体偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，强化扶持政策，强化领导责任，强化工作措施，有效增加农产品市场供给。力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟农民就业门路，努力拓宽增收渠道，努力发展农村公共事业，全面增进农民福祉。着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育资源、新增医疗卫生资源、文化惠民工程等重点向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。

（一）继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。在具体安排上，要保持连续性，增强协调性，突出针对性。

（二）毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产，这是2011年“三农”工作的首要任务。要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。加大力度提高粮食综合生产能力，优化粮食品种结构，调动主产区和种粮农民积极性。支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗农产品生产。下大气力抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通、继续利用好优势产区的生产能力，加大销区就地生产和就地供应力度，严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养。加强动植物疫病防控，提高应急处置能力。强化食品安全监管综合协调。

（三）大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。本着保障生产者利益、保障低收入者生计的原则，着力抓好农业生产、抓好市场调控，努力减少中间环节、减少流通成本。加强农产品流通体系建设，大力畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。搞好农产品市场调控，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。继续提高小麦、稻谷等重要粮食品种最低收购价。科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度，适时采取临时收储措施。

（四）加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。大搞高标准农田建设，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，做大做强种业，大规模开展高产创建，加快农技推广等农业社会化服务体系建设。加快发展农业机械化，优化农机具购置补贴的品种结构，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。加大生态环境保护力度，扎实推进植树造林，深入实施林业生态重点建设工程，加快落实草原生态保护补助奖励政策。提高气象为农服务和防灾减灾能力。

（五）着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，综合施策、多措并举，努力确保农民收入继续较快增长。加大农村饮水、公路、沼气、危房改造等建设力度，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，加强农村商品流通基础设施建设，逐步扩大建材下乡试点，努力确保农村基础设施建设快速推进。继续做好农村教育、卫生、文化工作，扩大新型农村社会养老保险试点范围，鼓励有条件的地方率先推动城乡社会保障制度一体化，大力加强农村残疾人社会保障和社会服务体系建设，制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划，努力确保农村社会事业发展水平有新的提高。

（六）深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。健全覆盖耕地、林地、草原等土地的农村家庭承包经营制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。扩大征地制度改革试点，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在已依法取得的经营性用地范围。规范农村土地管理制度改革试点，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补。加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，完善农业保险保费补贴政策。统筹研究解决好农民工问题。扶持引导农民专业合作社发展。推进农村改革试验区工作。

四、下决心加快水利改革发展，集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题

综合各方面的情况和意见，中央决定2011年“三农”工作和政策措施，继续在中央农村工作会议上进行部署安排，中央1号文件则聚焦水利。这主要是基于以下几点考虑。第一，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，党中央、国务院始终高度重视，党的十七届五中全会突出强调要加强水利，这就要求尽快对水利建设作出部署安排。第二，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须着力消除水利的瓶颈制约。第三，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。第四，水旱灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，2010年部分地方发生的历史罕见洪涝灾害和西南地区发生的特大干旱，再次警示我们，加快水利建设、提高防灾减灾能力刻不容缓。第五，党的十七届三中全会决定和7个中央1号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。第六，水利改革发展任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，既是基层干部群众、“三农”战线同志和社会各界的热切期盼，也为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

做好新形势下的水利工作，必须深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。要围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，按规划实施大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区。要围绕保障防洪安全继续加强江河治理，在继续实施大江大河治理的基础上，着力抓好中小河流治理、小型水库除险加固、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区建设和水土保持重点区域治理等薄弱环节。要围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设，采取建设水源工程、调水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓紧解决工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题。要围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设，关键是要实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立水资源管理责任和考核制度。

五、加强和改善党的领导，努力开创农业农村工作新局面

夺取2011年农业丰收，意义非凡、任务艰巨；保持农村发展好势头，前景美好、挑战严峻；打好“十二五”时期第一仗，使命光荣、责任重大。必须进一步加强和改善党对“三农”工作的领导，为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。一要提升“三农”工作的领导水平。各级党委和政府要自觉落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的责任。建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，使地方各级领导班子和领导干部解决“三农”问题有使命感、做好“三农”工作有成就感。二要打牢坚实的组织基础。深入开展创先争优活动，扩大农村基层党组织的覆盖，推动农村基层党组织工作创新，进一步找准开展活动、发挥作用的途径和方式，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三要造就过硬的干部队伍。着力提高“三农”干部工作能力，着力优化“三农”干部队伍结构，着力加强农村基层干部队伍建设。四要树立优良的工作作风。完成艰巨繁重的“三农”发展任务，关键是要带着“四情”做工作：服务农民要有感情，做到心里装着群众、真心帮助群众、由衷敬畏群众；开展工作要有热情，做到态度积极主动、工作认真负责、努力持之以恒；开拓创新要有激情，做到以昂扬进取的锐气、攻坚克难的胆识、百折不挠的韧性迎接各种挑战；献身事业要有痴情，做到信念在胸、执着于心，尽职尽责、忘我工作，乐于奉献、甘于清贫。五要巩固和谐的社会局面。高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题，切实保障农民的物质利益和民主权利。

（这是回良玉同志2010年12月21日在中央农村工作会议上的讲话摘要。）