农业局着力抓好发展软环境建设

第一篇：农业局着力抓好发展软环境建设

为进一步优化农业发展软环境，提高工作效能，促进全市农业农村经济又好又快发展。**市农业局以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、企业满意为标准，以建设服务、效能、法制、责任、廉洁单位为主要目标，加强行政效能建设，狠抓“七项制度”的贯彻落实，着力打造有利于科学发展的思想舆论环境、开明优惠的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境。

一是严格实行审批事项清理放权制。对审批管理事项进行全面清理，把该减少的审批事项减到位、该明确的审批环节明确到位、该下放的权力下放到位。做到少而精、高效、优质服务，并严格管理。

二是严格实行部门首办责任制。凡一事一部门能解决的，必须由该部门以最快速度解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首办部门牵头促使相关部门尽快解决。否则，将严格追究责任。

三是严格实行服务事项公开承诺制。在清理、精简、规范的基础上，明确审批事项、审批程序、审批责任、审批权力、审批时限，向社会公开，增加透明度。同时要做到科室站所负责人、工作人员的姓名、电话公开，广泛接受社会监督。

四是严格实行高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制。凡登记类，只要资料证件齐全，当场当时办结；凡备案类，只要资料证件齐全，当天办结；凡审批类，一般情况三个工作日内办结、特殊情况七个工作日内办结。

五是严格实行重大项目集中申报制。明确责任单位、责任人和解决时限，由局领导牵头，职能科室站所负责人和有关专家参加，对需要申报的重大项目进行集中论证，做到快速申报、快速评审、快速办结。

六是严格实行监督投诉制。成立**市农业局农业社会发展软环境建设举报投诉中心，举报投诉中心设在政策法规科，专门受理企业、群众、客商对全局单位及领导干部的投诉工作。做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依纪依规严格处理。

七是严格实行责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，该调整的调整、该降职的降职、该撤职的撤职、该依法追究的依法追究责任。

第二篇：抓好软环境建设 服务工业经济发展

抓好软环境建设 服务工业经济发展

高县人民政府余维金

近年来，高县在工业兴县的道路上勇于实践，积极探索，充分利用比较优势，狠抓工作落实，工业经济总量日益扩大，结构不断优化，在国民经济中的比重日益提高，初步走出了一条适合高县实际的工业发展道路。2005年，全县工业企业完成增加值8.1亿元，同比增长23%。其中规模以上工业企业完成增加值

6.5亿元，同比增长29%；销售收入完成15亿元，同比增长35%；实现利税3亿元，同比增长34%。一批外来项目相继落户高县，一批重点工程进展顺利，发展后势强劲。围绕工业强县目标的实现，高县采取了一系列的措施积极加强软环境建设，为工业发展创造良好的外部环境。

一、加强领导，建立健全软环境治理专门机构

高县县委县府高度重视发展软环境建设工作，针对长期以来部分单位和个别干部在服务经济发展上存在的问题，从促进经济可持续协调发展的高度出发，专门成立了由县委、县政府主要领导挂帅，相关职能部门负责人组成的县治理软环境工作领导小组，领导小组定期召开会议研究软环境建设工作的最新情况和存在问题，提出下一步工作重点和措施。同时，领导组还下设办公室负责日常工作，办公室与县纠风办合暑办公，从相关单位抽调精干人员组成，并保证办公经费，确保了软环境建设有关工作得到开展落实。

二、深入调研，查清找准软环境建设存在问题

高县在大力开展软环境建设中，首先将查清找准问题作为重中之重的工作，县四大班子领导深入基层和企业进行调研，听取企业和群众对经济发展环境的意见和建议；领导小组办公室与纠风办一起深入部门镇乡开展明察暗访，查找问题

与不足；通过多种途径设立书记信箱、县长信箱和软环境建设信箱接收社会各界日常对软环境问题的投诉和反映。通过开展一系列的基础工作，查找出全县在软环境建设上主要存在的三个方面的问题。

一是经济秩序问题。主要包括部分行政单位执法中存在乱收费、乱罚款、乱摊牌、乱检查等“四乱”行为、“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为以及在打造公开、公平、公正的市场环境和开放、平等、有序的经济竞争等方面存在的问题。

二是法治环境问题。主要包括法律服务、公正司法、公正执法，依法处理经济纠纷，切实保护和保障投资者的合法权益及人身财产安全等方面的问题。

三是服务效能问题。主要包括办事效率、服务质量、政策落实、承诺兑现、机关作风等方面的问题。

三、深化行政审批制度改革，提高依法行政水平

近年来，我县按照上级要求和营造良好发展环境需要，积极开展行政审批制度改革，先后取消了上百项行政审批项目，规范了保留项目的审批要求，降低了收费标准，缩短了办结时限。在2003年成立了县行政服务中心，将所有行政审批项目统一纳入中心运行，杜绝双轨运行或体外运行。中心实行一站式服务和联合审批制，大大缩短了审批时间，提高了工作质量，中心工作连年走在全市前列。对招商引资项目，还实行了审批手续部门代办制，减轻了企业负担，为项目引进创造了良好条件。建立行政执法检查备案制，防止因频繁检查而对企业生产经营造成干扰。县人大法制工作委员会和县政府法制办加强法制审查，对涉及行政管理的各项制度和办法在出台前进行预先检查，确保规范性文件严格体现法律法规的精神和促进发展的要求。

我县还分批多次组织行政执法人员开展依法行政培训，重点学习《行政许可法》等法律法规，提高执法人员的法律素质和依法行政意识。同时，我县还在机关作风整顿中开展了大学习、大讨论、大提高活动，唱响人人都是发展环境的口号，努力增强广大公务人员的服务意识和依法行政能力。继续落实好首问责任制等制度，倡导微笑服务、规范服务和主动服务，广大公务人员的责任感得到不断巩固和提高，工作表现得到广大被服务对象的肯定和好评。

四、建立监测评议机制，完善奖惩措施

为了使软环境建设工作充分反映企业、群众的意见和要求，充分反映存在问题，高县建立了“下评上、民评官、企业评机关”的三项评议制度和“信用单位”评议制度，定期不定期地开展评议活动，及时发现软环境建设存在的问题。

监测评议工作主要由县政协组织，采取群众举报受理查处、日常跟踪监测和重点评议部门三种方法进行，确保企业和群众意见得到及时准确反映。如评议部门工作，我县每年确定若干个重点评议部门，适时组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表及社会各界人士（包括企业法人、个体工商户及群众代表）对被评议部门依法行政表现、服务态度与质量、工作成效等方面进行评议，评议采取现场无记名投票方式进行，评议结果向全社会公开。对评议不满意率为10%—20%的，对单位主要负责人予以黄牌警告；不满意率为21%—30%的，对单位主要负责人进行组织诫勉；不满意率超过30%的，经组织认定，对主要负责人予以免职，对属垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，并建议对其班子进行必要调整。对软环境建设存在问题的部门，责令限期向县委、县政府写出书面整改报告，提出整改措施，明确整改时限，并将整改情况定期向领导小组办公室和纠风办报告。对软环境建设工作成效显著，促进经济发展效果明显的部门由县委、县政府予以表彰奖励。

五、强化督察督办，争取社会监督，确保工作成效

为了确保整改工作的落实，我县充分发挥已有的县委县政府督察组的作用，由督察组牵头，组织领导组办公室和纪检监察部门加强对软环境治理的督察督办工作，重点对优化投资环境关键环节、重点服务部门以及群众反映强烈、社会影响大、损害群众和投资者合法利益的事件进行督察督办。县人大常委会坚持抓好执法检查工作，加大对执法、司法部门的监督力度，定期召开软环境建设座谈会，要求有关部门认真听取意见建议，不断完善工作措施，提高服务质量。县政协充分发挥社会各方面的民主监督作用，多次组织政协委员开展视察、评议等活动，并将接收意见及时通报有关部门。

在督察工作中，我县对“中梗阻”、“四乱”及“吃拿卡要”等现象坚持发现一起，查处一起，通报一起的原则，促使各行政执法单位及其负责人不断完善工作措施，巩固工作质量，提高服务水平，收到了明显的效果。

高县在软环境建设中还注重引入社会各界和新闻舆论的监督，将其视为巩固软环境建设成果的重要手段。县治理软环境工作领导小组办公室及纪检监察部门向全社会公布了投诉电话，及时接收反映，并建立完善了软环境问题调查处理制度和限期整改制度，及时处理反映问题并向反映人做好回复；在全县聘请了包括“两代表一委员”、企业法人、个体工商户及一般群众在内的软环境监督员近百名，监督员可直接向县领导反映监督中发现的问题，使社会监督更加高效快捷；在党政网和互联网上开设了举报信箱，拓宽了信息传输渠道。报纸、电视台还开设了软环境建设专栏，及时报导软环境建设工作情况、存在问题及处理情况，有力地促进了全县经济发展环境的持续进一步优化和净化。

经济发展软环境建设是一项必须长抓不携的工作，高县将认真贯彻上级关于软环境建设的各项精神，结合高县发展实际抓好贯彻落实，为经济的快速健康发展，为积极构建和谐社会创造良好的条件。

第三篇：着力抓好政风行风建设全面促进安全发展

扎实推进行评工作 打造群众满意安监

——大冶市安监局政风行风评议工作情况汇报

（书记、局长 明建福）

各位领导、各位行评代表：

大家好！

我局民主评议政风行风工作在市委、市政府的正确领导下，在市纠风办和行评督导组的指导下，紧密联系实际，坚持从深入查找问题入手，注重在以评促改上下功夫，在纠建并举上作文章，紧扣工作环节，突出行评质量，有力地促进了各项工作的开展。现将我局民主评议政风行风工作情况汇报如下，请予以评议。

一、基本概况

（一）机构概况。市安监局组建于2001年9月，是市政府直属事业单位，与市安全生产委员会办公室合署办公，实行一个机构，二块牌子，一套班子。内设机构为办公室、法规科技科（加挂监督审理科牌子）、安全综合管理科、安全教育培训科等4个科室。下设市安全生产监察大队，为市安监局管理的副科级事业单位。

（二）主要职能职责是：贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规；综合管理全市安全生产工作，依法行使全市安全生产监督管理职权，指导、协调和监督相关部门做好专项安全监察工作等。

几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省、市局的指导下，多次受到上级表彰。先后被黄石市人民政府评为“责任目标考核优秀单位”、“安全生产先进单位”和“责任目标考核优秀单位”；被黄石市安委会评为“安全生产先进单位”；被省安监局评为“安全生产培训工作先进单位”等。建局以来，共有6人次获得国家、省、市表彰，其中1人被国家人事部、国家安监总局授予“全国安全生产监管监察系统先进工作者”称号。

二、坚持管行业又管行风，做到两手抓两不误

近年来，市安监局坚持以科学发展观统领全局，按照“围绕能力抓队伍、围绕发展抓服务、围绕效能抓执法、围绕规范抓监管、围绕和谐抓稳定”的工作思路，充分发挥工作职能，各项工作取得明显成效。

（一）安全事故大幅下降，安全形势渐趋好转。2008年，全市工矿企业事故四项指标（事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失）全面下降，创历史最好成绩，特别是陈贵镇、灵乡镇实现零事故。水上交通、烟花爆竹等行业连续5年没有发生死亡事故。今年元至9月份，全市工矿企业发生事故10起，死亡11人，同比事故起数和死亡人数分别下降16.67%和8.33%。

（二）机关作风不断改善，队伍素质不断上升。我局始终高度重视机关作风建设，大力开展“思想建设、组织建设、作风建设、效能建设、廉政建设”五大建设活动，推行“一张笑脸、一把椅子、一腔热情、一杯热茶、一个满意答复”的“五个一”工程。机关面貌焕然一新，干部的廉洁自律意识、服务意识和奉献精神明显增强，得到了企业一致好评。局党组高度重视加强队伍建设，采取多种措施提高干部职工的思想政治素质和业务水平，通过开展“百日练兵”等活动，在机关中形成了“钻业务、拼能力、比贡献”的学习竞争氛围，其中有6名干部取得了全国注册安全工程师资格。

（三）安全责任体系不断健全，安全管理制度不断完善。一是进一步落实政府和有关职能部门的安全生产监管主体职责。强化对安全生产工作的组织领导，实行领导干部“一岗双责”制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，安全监管人员现场抓”的工作机制。强化对安全生产责任目标的考核，年初，市政府与各乡镇（场）、街办、各部门分别签订安全生产责任状，形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产工作责任体系。二是落实企业的安全生产主体责任。依法推行安全生产责任保险制度，督促企业加大对安全生产的资金投入，加大对安全隐患的排查治理，不断加强应急救援体系建设，增强突发事件应对能力。三是加强安全管理制度建设。大力推行安全生产事故“一票否决”制、安全生产事故“说清楚”制等，把安全生产逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。

（四）大力推进安全生产“三项行动”，提高整体安全生产条件。按照全国“安全生产年”的部署，深入开展安全生产“三项行动”。一是扎实开展安全生产宣传教育活动。开展了“安全生产月”活动和安全生产法律“六进”活动，免费为企业、社区、学校发放安全生产图书2000余册，并成功承办了湖北省安监局安全科技周启动仪式和展示活动。该活动邀请了武钢安环院、武大安科中心等19家单位，向我市基层企业展示安全科技产品、软件、成果，国家安监总局支同祥司长也参加了该活动，并在中央、省电视台进行了宣传报道。二是扎实开展安全生产治理行动。今年元至9月份，共排查出各类隐患813条，已整改772条，整改率达95%。三是扎实开展安全生产执法行动。对我市108座尾矿库进行了逐一检查，并评估建档。危化品、烟花爆竹通过整治，连续5年未发生死亡事故。

三、行评工作环环相扣，有条不紊向前推进

今年，我局被市委、市政府确定为民主评议的七个部门之一，这是对我们安监部门的极大关心和爱护，是对我们安全监管工作的一次最好检验和考验。为此，我们在整个行评工作中，始终坚持做到“规定动作不可少，自选动作求特色”，扎扎实实推进了民主评议政风行风工作。

（一）宣传发动力求广泛 行评伊始，我局迅速发动，及时成立了以书记、局长任组长的行评工作领导小组，组建了工作专班，制定了实施方案，召开了行评动员大会，对行评工作进行全面部署和安排。同时，加大宣传力度，努力营造行评氛围。一是营造社会氛围，主动接受社会监督。在《黄石日报》刊登了《大冶市安监局政风行风建设公开承诺》，公布了监督电话和投诉信箱，聘请了7名政风行风监督员。通过这些措施，表达我们诚恳接受监督，虚心听取意见，认真整改问题的勇气和决心。二是营造工作氛围，形成上下联动的工作格局。通过挂横幅、贴标语、办专栏、编简报、发资料等形式，积极宣传行评工作。共悬挂横幅2条，制作专栏3期，编发工作简报10期，发放宣传资料600余份。通过多形式、全方位的宣传，提高了干部职工参与行评工作的积极性和主动性，形成了人人关心行评、个个重视改善政风行风的浓厚氛围。

（二）查找问题力求深入

我们始终本着“解剖自己不怕严、听取意见不怕刺，亮明问题不怕丑、触及思想不怕痛”的精神，虚心纳谏，开门评议。主要采取五种方式开展自查：第一，人人撰写自查自纠报告。我们从群众“不放心、不方便、不满意”的部位和问题入手，要求全体干部对照群众反映最强烈、最集中的问题，深入查找自身存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，并写出详实的自查报告。第二，走出机关，深入基层征求意见。全局分成5个组，分别由一名局领导班子带队，到各相关部门、乡镇、企业诚恳征求意见和建议，共走访部门和乡镇40余家、企业100余家。第三，请进来开门纳谏。邀请人大代表、政协委员、党代表、乡镇、安委会成员单位、企业及群众代表40余人，召开征求意见座谈会，请代表们面对面提意见和建议，通过现场解答问题，得到了代表们的理解和支持。第四，发放征求意见函。我们共发放征求意见函220份，收回163份，其中满意的158份，满意率达96.9%。第五，设立征求意见箱、公开举报电话及电子邮箱，向群众征求监管和安全生产问题。通过广泛征求意见和建议，共征集到问题和建议30余条，经梳理，主要是七个方面：一是安全生产基层基础薄弱，民众安全意识不强；二是体制机制不顺；三是宣传教育的力度不够，安全生产法律法规的普及率不高；四是指导服务的力度不够，安全准入把关不严，企业建章立制和“三同时”工作需要加强；五是应急救援体系不完善，应对突发事件能力差；六是服务意识需进一步提高，机关作风有待进一步改进；七是反映复工复产审批手续繁琐、周期长等问题。

（三）边查边改力求实效

针对以上7个方面的意见和建议，局党组高度重视，召开专题会议逐一进行研究，坚持“边评边改、边查边改”原则，制定整改措施，落实整改责任。对能及时改进的问题未整先改，边评边改；对暂时条件不成熟的，列出了整改计划和具体措施，逐步进行整改；对于因政策原因无法解决的，做好耐心细致的解释说明工作，并积极向上级反映，逐步予以解决。近期，通过边查边改，取得了一定效果。

一是安全生产宣传效果明显。进一步加强了安全生产宣传教育，开展了安全生产法律“六进”活动，免费为企业、社区、学校发放安全生产图书2000余册，价值10000余元，群众的安全生产意识明显加强。二是监管干部的综合素质明显提高。通过开展安全生产教育培训，提高安全监管干部的专业水平。共送出培训21人次，举办培训班8期，共培训安全监管干部267人次。目前，有6名职工通过自学，取得了全国注册安全工程师资格。三是服务意识明显增强，行政审批效率提高。进一步规范了行政审批程序，公开办事流程，主动帮助企业了解政策，加强与上级部门的协调沟通，为企业简化手续，节约时间，降低成本。如在矿山企业安全评审中，坚持依法行政，阳光审批，变住宾馆评审为局会议室评审，变单个评审为同类企业集中评审，变高额费用评审为零收费评审，变赴省市评审为请专家下基层评审。仅此一项，每次评审可为企业节约费用近万元。四是及时研究出台了一些新的制度性文件。如《大冶市安全生产隐患排查治理工作制度》、《大冶市安全生产责任险与安全风险抵押金配套改革实施意见》等。五是监管能力和手段明显加强。为突出重点，变事后处理为事前预防，我们根据全市煤矿企业的安全生产状况，建立了“黑名单”制度，走出以前“一人得病全家吃药”的安全监管模式。与各煤矿签订诚信承诺书，变被动监管为主动预防。

四、存在问题

我局的自查自纠工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距。从整改的情况看，目前我们还只是解决了一些亟待解决的问题，但是仍然存在一些难点问题：

（一）隐患排查，专项治理工作不彻底。一是部分企业对本单位危险源点心里无底，隐患排查治理不力。二是历史遗留隐患较多。一些矿山企业由于历史开采留下了一定面积采空区隐患等，随着许多矿山企业进入残采阶段，安全监管难度在不断增加。三是重大隐患整改和专项整治工作缺乏严格的监督机制，安全生产隐患仍然大量存在。

（二）安全文化建设仍然要加大力度。近年来，以“安全生产月”为主题的文化宣传活动虽然取得了一些成效，但安全文化宣传工作缺乏计划性、长期性，全社会关注和了解安全生产的氛围没有很好形成。

（三）“三同时”审查相对滞后。这个现状一时难以改变，主要是因为安全监管部门成立之前，安全生产“三同时”审查工作滞后，有不少企业没有进行“三同时”审查，因而这些企业都存在着不同程度的事故隐患。

（四）应急救援力量不足。大部分企业虽然有应急救援机构，但装备、人员素质等不符合条件，应急救援能力弱。去年，大冶市胜鑫矿业有限公司发生坍塌事故后，由于该企业救援力量不足，导致用了四天时间无法将被困者救出，后请求专业救援队伍后，被困者才幸免遇难。

五、纠建并举，构建政风行风建设长效机制

我们将本着“标本兼治、纠建并举”的方针，着手建立政风行风建设的长效机制。下一步，我们将从以下五个方面入手，抓好整改，落实行动，取信于民。

（一）以制度建设为抓手，进一步规范行政行为。进一步完善内部制约机制，严格安全生产行政执法和文件执法，实行办案过错责任追究制。进一步加强来信来访的办理，实行“领导信访接待日”制度，切实做好信访案件的调查处理工作。通过强化制度建设，进一步规范依法行政。

（二）以宣传培训为抓手，提高群众安全意识。一是进一步加大对安全生产的宣传力度，做到家喻户晓。加大亮点宣传、典型宣传和反面曝光，提高群众参与安全生产工作的积极性和主动性。加大对安全监管干部、安全管理人员、特种作业人员的培训，同时广泛开展专项执法检查，以查促训，确保培训质量。

（三）以隐患排查治理为抓手，强化日常安全监管。一是认真落实安全生产隐患排查治理制度和重大危险源监控制度，建立隐患排查治理长效机制，督促企业加大安全隐患整改资金投入，及时消除事故隐患。二是严把关口，提高安全生产准入门槛，严格实行新、改、扩建项目“三同时”制度，关口前移，重心下移，变事后处罚为事先防范，控制安全生产事故发生。三是加大安全生产违法违规行为的打击力度，坚决按照“三铁”手段严厉打击违法违规行为，该处罚的严厉处罚，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的依法提请市政府予以关闭。

（四）以双基建设为抓手，提高安全生产管理水平。结合正在开展的安全生产“三项建设”行动，加强企业应急救援体系建设，落实人员、资金、装备、责任和措施，定期组织应急救援演练，提高突发事件应对能力。

各位领导、各位行评代表，通过这次行评活动，我们深刻认识到，加强政风行风建设是一项长期的任务，需要我们持之以恒，常抓不懈。我们将以此次行评活动为契机，乘势而上，再接再厉，以百倍的努力，进一步推进政风行风建设。同时，我们也真诚希望各位领导、各位行评代表一如既往的关心、支持安全生产工作。我们坚信，有各位领导、各位行评代表以及社会各界的关心和支持，安全生产工作一定会百尺竿头，更进一步，为我市经济社会的又好又快发展作出新的贡献。

谢谢大家！

着力抓好政风行风建设 全面促进安全发展---—县安监局政

风行风评议工作情况汇报

尊敬的各位领导、行评代表：

今天，县委县政府召开全县行风评议集中测评大会，这是抓好行风评议工作、推进行风建设的一项重要活动。借此机会，我代表县安监局向长期关心、支持安监事业发展和安监系统行风建设的各位领导、行评代表和各界人士表示衷心地感谢！下面，我就安监系统2009年行风评议工作情况作一简要汇报，并诚恳地接受大家的评议。

一、基本情况

县安监局现内设5个职能股室，下设安全生产执法大队和矿山救护队两个二级单位，共16名职工。主要工作职责是综合协调全县安全生产工作和直接监管煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作。

二、主要做法

全县行评动员大会后，县安监局迅速成立了领导小组和工作专班，制定了实施方案，召开了动员大会，在整个行评工作中，扎实开展了七项工作。

一是高度重视，细化责任。将行评工作纳入局内干部目标考核范畴，与机关股室和乡镇安办层层签订责任状，对行评工作中的失责行为明确责任追究。同时，将行评的每一项工作都细化到月，具体到天，明确到人，使行评工作有条不紊地开展。

二是强化宣传，营造氛围。制作了“走进煤矿话安全”专题片在县电视台“今日视点”栏目播出，印制安全知识手册500多份免费向社会发放，制作16块安全展牌在长宁广场展出，发放问卷调查、整改情况等资料800多份，自办简报8期，在县“两办”、电视台、网络媒体和市安监简报反映行评信息16条，形成评议氛围。

三是开门纳谏，找准问题。在采取聘请行风监督员、发放征求意见表、召开座谈会和县纠风办反馈等方式征求意见的同时，直接登门到乡镇、县直单位和管理服务对象门面对面征求意见200多人次。行评过程中，共征求到对安监工作7大方面的意见和建议，找准了存在的问题。

四是践行承诺，方便群众。利用政府门户网、宣传册、简报等公开了安监部门服务承诺；由班子全体成员带队在政府长宁广场进行集中接受咨询投诉活动，现场接待咨询投诉8人次；组织开展局领导和技术人员结对联系乡镇和煤矿。筹资70万元聘请煤科院专家对白沙和皮老荒矿区16家煤矿现场会诊指导。挤出机关经费１万元为7个产煤乡镇安办购臵了电子瓦斯报警议和新式多光源矿灯等安全监管设备。协调中介机构在部分乡镇设臵瓦斯探头调校服务站。对我局行政审批流程进行再造，压缩办理时间和环节。

五是认真自查，曝光不怕丑。一查服务意识，看服务承诺是否落实，“门难进、脸难看、事难办”等现象是否杜绝；二查政务公开，看公开的信息是否及时准确，该公开而没有公开的现象是否存在；三查工作纪律，看遵守各项规章制度和工作纪律情况，是否有迟到早退和工作期间用电脑打游戏等现象；四查工作制度，看有没有不按工作制度办事、违规操作等现象。

六是开展回访，落实整改。通过政风行风热线就社会各界提出的有关安全管理、安全审批等进行了交流，现场接听热线电话10个；通过政府门户网部门信箱回复咨询投诉2人次；通过党政信息网和编印“整改情况卡”及时反馈整改工作进展情况，进一步听取意见。

七是建章立制，促进长效。制定了《政风行风监督员工作暂行办法》、《政风行风整改情况报告、整改落实督查、整改责任追究制度》以及《政务公开预审、评议、投诉、责任追究制度》等制度，实现由外部推动向自我行动的转变。

三、整改进展

我局针对集中反映的7个方面的意见和建议制定了整改措施，落实了责任领导、责任单位和责任人员，突出“五抓”，重点整改，取得了初步成效。

一抓监管，在遏制事故上下功夫。一是建立企业黑名单制度和安全承诺制度。各煤矿签订安全承诺书，凡发生事故的一律进入黑名单管理，处罚取高限，停产整顿，直至关闭。二是制定秭归煤矿安全生产16条禁令，严厉打击九类非法违法生产经营行为，先后进行了矿山复工、煤矿交叉检查等专项执法检查。查出煤矿隐患300多条，下达执法文书50多份，对多家煤矿实行通报批评、停产整顿、停工整改、暂扣矿长安全资格证等处罚，处各类罚款25万元。联合相关部门炸毁4座非法开采小煤窑。严格安全生产条件，对安全不达标的煤矿不准生产和建设。大力开展反“三违”行动，各煤矿对职工“三违”处罚2000多人次8万多元。三是进一步改进监管方式，实行力量下沉、关口前移，对煤矿企业实行分片监管，将全县7个产煤乡镇划分为3个片区，每个片区确定1名监管责任人联片，配合乡镇加强煤矿安全监管，一月一次汇总分析，紧抓隐患整改督办不放松。1—8月，全县安全生产形势平稳，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等四项控制指标同比有较大幅度下降。

二是抓服务，在便民利民上下功夫。一是对行政审批项目进行全面清理，进行审批流程再造。７项行政审批项目中，有４项1个工作日内办结，审批环节由再造前的２8个减少到１４个，平均办结时限压缩了37%。二是加强对企业服务。对华新水泥项目实行上门服务，派专人协助企业多次到省、市局办理安全生产许可证；原先煤矿企业瓦斯监测探头都是送到宜昌或茅坪调校、维修，既不方便又影响安全，我局协调联系中介机构，在乡镇设立集中维修服务站，方便了企业。

三是抓宣传培训，在夯实基层基础上下功夫。建立了普及安全知识、强化教育培训的制度和长效机制，细化高危行业负责人、从业人员、特种作业人员安全教育培训方案，每年对全县50多家矿山企业的电工、爆破员、瓦检员进行专门培训，严格持证上岗，今年已举办培训班8期，参训人员近500人次；组织部分监管人员和企业负责人到徐州参加防瓦斯突出知识培训、到省市参加隐患排查治理培训；组织2000名煤矿工人进行防瓦斯、顶板、透水知识培训；在县电视台组织宣传了五期煤矿安全生产专题节目；深入开展“四个创建”活动，积极创建3个安全生产合格乡镇、2个安全生产先进社区、5个县级安全标准化企业、3个市级安全标准化企业和2个省级安全标准化企业、8个安全生产基础工作达标企业，营造了全社会关注安全生产的浓厚氛围。

四是抓机关作风，在行政效能上下功夫。在行评中，我局就人民群众普遍关注的安全生产、安全培训、安全法规执行和党风廉政建设等情况，向社会公开作出“五项承诺”，制定了不准和企业打牌等“五不准”规定；完善了投诉管理机制、责任追究机制、绩效考评机制，全面推行了岗位责任制、服务承诺制、限问办结制、首问负责制、行政过错责任追究等制度；把项目审批、安全生产准入及执法处罚等项目作为政务公开重点，推行“阳光作业”，坚持民主集中制的原则，公开办事程序，不搞一言堂，不暗箱操作，对安全生产事故处罚和重大经济活动中进行集体决策，着力解决了执法不严、执法不公、执法腐败等问题。

五是抓建章立制，在长效机制上下功夫。制定了《关于切实加强煤矿安全基础管理工作的办法》、《对煤矿企业实行驻片监管的通知》、《秭归县安全生产事故隐患排查治理制度》、《秭归县重大危险源监督管理制度》；制定和完善了《秭归县煤矿安全生产16条禁令》；为突出重点，变事后处理为事前预防，我们根据全县煤矿企业的安全生产状况，建立了“黑名单”制度，走出以前“一人得病全家吃药”的安全监管模式。

各位领导、行评代表，县安监局将以此次行风评议为契机，虚心听取和接受社会各界提出的建议和意见，真心诚意进行整改，以实际成效取信于民，树立良好的部门形象。我们有理由相信，在县委政府的正确领导下，有各位领导、各位行评代表以及社会各界的关心和支持，全县的安全生产状况一定会持续稳定好转。

第四篇：加强作风建设 优化发展软环境

加强作风建设 优化发展软环境

——关于在新形势下加强干部作风建设优化发展软环境的实践和思考

干部作风是一种无形的资源，直接影响着一个地方的发展环境，直接关系到一个地方经济社会发展的成败。当前，在土地、资金等发展要素普遍趋紧的情况下，以干部作风为主要内容的发展软环境已越来越被各地视为现实的生产力、重要的竞争力。本文就当前影响我县发展软环境的干部作风问题、存在问题的原因分析以及对策建议等作一探讨。

一、当前影响我县发展软环境的干部作风问题

近年来，我县通过开展党员先进性教育活动、创先争优活动“作风建设年”活动、优化发展环境整治年活动以及深入学习实践科学发展观活动等，持之以恒地加强干部作风建设，软环境建设取得了一定进展。但是，我县干部中还存在着“懒散之风”、“虚浮之风”、“衙门之风”、“玩乐之风”和“贪占之风”等五种不良风气，影响了发展软环境。

1、“懒散之风”。现在不少乡镇、部门单位中，一些长期没有交流或提拔的“老兵”，认为自己再怎么努力组织上也不会赏识，对自己权限内该做的事推诿扯皮、装聋作哑、敷衍了事，工作上得过且过；一些年龄较大或非领导职务的干部有“到顶”的感觉，责任心和进取心有所下降，对如何开拓工作新局面，不肯动脑筋，不愿闯新路，工作上不求有功但求无过；一些与经济工作联系不紧密、工作任务不是很重的部门干部，整天无所事事，把主要时间和精力放在搞第二职业上，工作处于“等下班、等工资、等退休”的“三等”状态。这些“懒散之风”导致了行政效率低下，阻碍了经济社会又好又快发展。

2、“虚浮之风”。当前不少乡镇、部门单位存在的一个突出问题，就是作风飘浮，形式主义盛行，工作脱离群众、脱离实际，不扎实、不切实、不落实。有的领导干部热衷于做表面文章，满足于当“传声筒”、做“中转站”，习惯以会议落实会议、以文件落实文件，工作中讲得多做得少、布臵得多检查得少；有的领导干部热衷于喊哗众取宠的空口号、提脱离实际的高指标、摆不切实际的花架子，心浮气躁，急功近利，搞“形象工程”、“政绩工程”；有的领导干部热衷于溜须拍马傍领导，凳子没坐热又想去谋求更重要的岗位，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”，没有沉下身子去真抓实干。这些“虚浮之风”导致了工作不实，基础不牢，对发展软环境产生了消极影响。

3、“衙门之风”。少数领导干部沾染了“官老爷”习气，在深入基层调研时往往是“拿着材料看一看，坐着车子转一转”，没有深入地与村民群众交流，没有实打实地去解决问题。少数机关中层干部或经办人员奉行“对上一炉香、对下一杆枪”的衙门哲学，服务基层、群众的自觉性较差，做事拖拉、办事看人，有熟人可特办，没熟人事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事。近年来，各单位“门难进、脸难看、话难听”已大有好转，但“事难办”现象仍然不同程度存在，特别是部门之间协调配合不够、久拖不决的情况仍然存在。这些“衙门之风”损害了干部自身形象，伤害了基层群众的感情。

4、“玩乐之风”。在享乐主义思潮的影响下，少数党员干部作风开始腐化，“吃喝玩乐”成为了生活中最丰富多彩的一部分。有些党员干部认为“关系就是生产力”，要搞关系，吃喝玩乐就是最好的途径，而交易双方一旦成为牌友、酒友、歌友等“朋友”，就没有什么“工作”搞不好了，因此以“工作需要”为借口、以“拉关系”为潜在目的吃喝玩乐就更加盛行。现在，吃喝玩乐成了某些干部的“特长”，成了能耐；相反，那些不会喝酒，不善 2 赌牌的干部，反而显得“另类”，甚至被人瞧不起了。这种“玩乐之风”不仅荒废了干部正常的学习和工作，而且还助长了党员干部公款吃请、拉帮结派、跑官要官的歪风邪气。

5、“贪占之风”。少数领导干部丧失了宗旨意识，个人主义膨胀，在权力上争大小，在利益上争得失，在用人上搞亲疏，做事不讲规则，唯利是图。有些个别干部利用职权为家属亲友经商办企业提供方便，自己从中渔利；有些个别干部借盖房搬家、婚丧嫁娶、子女升学之机，大搞宴请，借机敛财；有些个别干部利用手中的职权挖空心思搞“吃拿卡要”，把能办的事压着不办或自行设定土政策，成心“榨榨”办事者的油水，能捞则捞。这种在少数干部中存在的“贪占之风”给当地政府的威信和形象带来了恶劣影响。

二、存在问题的原因分析

产生这些问题的原因是多方面的，有干部自身的原因，也有社会环境上的原因，当然还有体制机制上的原因。

1、从干部自身来分析。一是群众观念淡薄。一些党员干部生活日益富裕以后，已经体会不到普通群众的疾苦，致使干部与群众的思想感情日益疏远，宗旨观念淡薄，在与老百姓打交道时态度就会“生冷硬横”。二是能力素质不高。一些干部平时不注重能力素质的提高，遇到棘手问题往往束手无策，思想意识中自觉不自觉滋生了照抄照搬的惰性，或者习惯凭老经验、老办法想问题做工作。三是个人主义作怪。一些“能力弱”的党员干部受个人主义作怪，认为“多做多错、少做少错、不做没错”，遇到问题绕道走，碰到困难只摇头，矛盾出现交上头，明哲保身，当个“太平官”；一些“能力强”的党员干部受私心作祟，则利用手中特权，为所欲为，大肆进行职务犯罪。

2、从社会环境来分析。就社会观念而言，当前正处在经济 3 和社会发展的转型时期，一些旧观念、旧思维没有完全打破，新观念、新思维未完全建立。在这种情况下，很多人无所适从，价值观念迷失，作为社会群众中的一员，党员干部也或多或少会受到“光宗耀祖、利益至上、以财量人、老实吃亏、有权即用”等消极观念的影响，出现工作漂浮、作风漂浮的现象。就社会风气而言，目前整个社会都存在风气不好的问题，各个行业都存在道德滑坡的现象。党员干部想要独善其身，也有一定的难度，一些党员干部认为自己太务实、太清廉了，会被别人编入“另类”，甚至得罪别人，于是索性“随波逐流”。就社会文化而言，当前传统的、现代的、超现代的，东方的、西方的等各种文化相互杂猱交错，表面上文化十分繁荣，但从本质意义上讲，健康向上、积极上进的主流文化还没有形成，而一些垃圾腐朽的文化却大行其道，并造成一些党员干部理想信念的动摇、价值观念的扭曲和思想欲望的放纵，进而引起作风上的蜕变。

3、从体制机制来分析。一是选人用人机制不完善。干部选拔的民主程度还不够，一些人民群众口碑好的干部得不到晋升，少数群众口碑不怎么样但领导路线走得好的干部却“扶摇直上”，势必造成这些党员干部在今后工作中只唯上，不唯下。同时，没有很好地疏通干部的出口关，对占着位子不做事的人无法及时清除，也造成了各部门人浮于事，工作效率低下。二是约束激励机制不健全。一些部门单位没有建立完善的干部日常管理、考勤考核、岗位职责及办事规程等方面的规章制度，致使党员干部我行我素，行政不作为、乱作为。由于缺乏严谨科学的绩效考评机制，导致“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，久而久之，实干干部就丧失了责任心和积极性，干工作也就缺乏主动性和创造性。三是监督管理机制不到位。虽然监督管理制度不少，但是有些缺乏可操作性和现实针对性，形成实际上的“不 4 管用”；有些制度管用，但在执行过程中存在不到位或力度不够的问题，出现“上级组织不知情难以监督，同级成员怕得罪人不愿监督，基层群众看在眼里无法监督”的现象，从而导致监督失控。

三、对策建议

当前，区域竞争日趋激烈，如果我市不能在作风建设上取胜，就会在发展竞争中落败。因此，我们必须把作风建设作为一项长期、复杂、艰巨而又紧迫的系统工程，切实抓紧抓实，以作风建设的成效促进发展软环境的明显好转，从而保障我市又好又快发展。

1、发挥能动作用，营造干事创业的工作环境。一要加强思想教育。干部作风问题，从根本上讲是思想观念问题。解决观念问题，首先要从抓思想教育入手。我们要把思想政治教育作为一项经常性的工作来开展，让思想政治教育占领中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”等党员干部思想教育的主阵地。当前，要以深入开展创先争优活动为载体，切实增强党员干部敢抓敢管的责任意识、敢闯敢试的创新意识、一心为民的服务意识，使广大党员干部时刻保持清醒的头脑、正确的立场与奋进的状态。二要端正用人导向。用人导向是干部作风建设的一面旗臶。必须坚持“用好的作风选人、选作风好的人”的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，把干部履行职责方面的表现，作为选拔任用的重要依据，让实在、实干、实绩突出的干部得到重用，对那些只谋权不谋事，只做秀不做事，只坏事不成事的干部，要坚决予以组织调整。要坚持公平竞争，积极推行竞聘上岗，今后部门中层领导职位出现空缺，原则上都要竞争上岗，让干部在能力素质的博弈中优胜劣汰。全面实行领导干部任期制，让那些任职时间较长、资格较老，但能力一般、政绩平平的 5 干部及时腾出位臵。三要强化监督检查。教育是基础，用人是保证，监督是关键。整合作风建设监督机构，明确职责和权限，逐步建立起一套作风建设的投诉、受理、调查、处理的机制，实现监管过程的制度化、规范化。同时发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督的作用，形成监督合力。按照部门分工、工作目标、职责权限及考核标准，及时对各项工作部署的落实及重点事项的进展情况进行督促检查，定期通报。进一步完善行风评议制度，健全行风评议评价标准体系，创新行风评议办法，合理选择参评人员，扩大部门服务对象的参与面。通过严格监督、经常督查、科学评议，最大程度地激发党员干部的积极性。

2、提高行政效率，营造高效畅通的政务环境。一要改革行政审批。要进一步清理行政许可和行政审批事项，取缔按有关规定应取缔的项目，减化审批程序，压缩审批时限；要加快行政审批中心扩建工作，大力推进“两集中、两到位”，真正地做到“一站式”审批，从而解决行政许可项目多、审批效率低、企业和群众办事难问题。要完善集中联合审批制度, 形成各分中心（窗口）异地办公、网上集中并联审批、统一纳入电子监察系统进行监督管理的格局。二要改善服务水平。要创新举措，推行“四诊”便民服务措施，即一般事项看“门诊”，严格执行首问责任制和一次性告知制；紧急事项进“急诊”，设立重大项目审批“绿色通道”受理服务窗口；群众有求就“出诊”，广泛推行延时服务、预约服务、上门服务和代办服务；收集反馈常“回诊”，对本单位的服务对象要实行电话或上门回访。要继续实行领导干部和机关部门挂钩服务企业、定期走访制度，强化政企联动，对挂钩联系企业或项目进行全程跟踪“代理”服务，定期不定期走访服务企业，对走访中了解的情况，及时研究对策，落实整改措施。三要规范依法行为。进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权 6 限，合理划分事权，把各单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法等问题。制定规范行政处罚自由裁量权实施办法，细化裁量标准，统一量罚尺度，压缩裁量弹性，坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费、乱摊派行为，严禁行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”。全面实行政务公开，扩大权力运行的透明度，特别是执法部门要把工作内容、政策依据、办事程序、相关要求、纪律规定等情况公之于众，确保行政执法在阳光下运行。

3、加强外导内控，营造风清气正的社会环境。一要整肃社会风气。要高度重视主流文化对党风民风的引领作用，加快建立社会主义核心价值体系。要有效整合网络、电台、报刊、标语等宣传媒介资源，用中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神与以改革创新为特点的时代精神武装全党、教育人民，大力宣扬以社会主义荣辱观为主要内容的社会主义文明新风尚，逐步形成以“科学文明、积极向上”为主流的社会舆论氛围，以优秀的文化引领党风、匡扶民风，为党员干部树立正确的价值取向，形成正确的为官从政理念营造良好的外部环境。二要突出诚信建设。信用环境是发展软环境的重要内容。政府诚信是社会诚信的表率，是整个社会诚信建设的核心，对社会发展的影响力极大。政府部门要加强科学决策、民主决策、开门决策，坚决防止政策多变、政出多头、因人行政、条块不一的现象，要尽快制定有关诚信体系建设的实施意见，建立健全诚信约束监控制度、科学考评制度、失信问责制度等，要以及时兑现市政府部门对内对外各种承诺为主要内容，着力塑造政府诚信形象，提高政府的“公信力”。三要强化廉政建设。大力开展廉政主题社会宣传教育，加强社会廉政文化建设，发挥廉政文化在树立廉洁理念和规 7 范廉政行为上的导向作用。全面推行部门分权制衡工作，进一步规范人权、事权、财权，不断完善利益冲突回避等制度，从源头上预防腐败行为的发生。切实加大对违法乱纪案件的查处力度，对违反廉政规定的，不但追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。特别是当前党员干部参与赌博的现象比较严重，要发现一起查处一起，坚决做到一律先予免职，再按规定处理，使少数党员干部带坏社会风气得到有效遏制。

第五篇：着力抓好村庄整治

着力抓好村庄整治 彻底改变村容村貌

林树枝

农村就地现代化也是城市化的一种模式，本文认为通过着力抓好村庄整治，加大基础设施和公共服务设施的投入，以及通过拆村并点、异地脱贫，可大大改善农村的生产生活环境，彻底改变农村落后的面貌。村庄整治是农民安居乐业的基础，是经济发展的前提，是乡风文明的载体，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。抓好村庄整治，将有助于社会主义新农村建设以及农村城市化的健康推进。

一、现状落后 基础薄弱

厦门现有的建制镇，数量较多，建镇标准偏低。除个别重点镇外，大多规模偏小，人气不旺，无法形成集聚和辐射效应。村镇建设缺乏区域性规划作指导，无限制地自由蔓延。许多镇区依马路而建，一条路，两层皮，十里长街；建设用地占用多，基础设施难于集中配套，普遍存在噪声、尘土、垃圾和环境污染等。20世纪80年代以来，随着社会经济的不断发展，农村掀起了新一轮的住宅建设热潮，在发达的村落，几乎是家家户户都在旧宅的附近盖有新宅。许多农民收入水平提高后，相互攀比，在有限的宅基地上多次翻建住宅。但因村庄规划跟不上建设的步伐，或因管理不到位，大部分农村住宅长期处在散漫无序的自发建造状态，布局杂乱无章，建筑形式和建筑立面缺乏统一和谐的设计，生产生活方面的基础设施建设滞后，违章建房、未批先建和少批多建等违法违规行为表现突出，“有新房、无新村”的现象普遍，与特区现代化城市的发展极不相称，严重影响了农民的生产和生活质量。与实现全面小康社会以及中央提出的建设社会主义新农村的目标相比，目前厦门市村庄和集镇的生产生活环境仍不适应工业化、城市化快速发展的要求，农民素质参差不齐，农业产业化进程不快，公共基础设施配套薄弱，不少村镇的环境仍然脏、乱、差，与现代化的城区极不协调。

二、政府推动 成效明显

目前，全国正掀起建设社会主义新农村的新高潮，从中央到地方，各级各部门都紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村的指示精神，投入大量物力和人力，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 二十字方针，大力推进社会主义新农村建设。为彻底改变农村的落后面貌，加快推进农村的城市化和工业化，在市委、市政府的高度重视下，本市从1999年起每年投入2000万元村镇规划建设补助资金用于全市村镇建设，结合区划调整和总体规划调整，加强对重点镇、中心镇、试点村以及其它村镇的规划编制、修编工作，并加大对村镇基础设施建设的投入。与此同时，还实施了农村“同发展、共富裕”工程、开展了农村公共卫生体系建设、完成了村村通 1 自来水、通行政村道路硬质化、村村通有线电视等一系列旨在改善农村人居环境、提高农民生活水平的重大项目建设，取得了阶段性成效。

厦门市委、市政府一直高度重视“农村、农业、农民”工作，及时出台了一系列加快农村城市化，促进新村建设、旧村改造的政策措施，制定了《关于加快旧村改造和新村建设的若干意见》。按“居住条件、生活环境、基础设施、公共设施”四个方面的具体指标，全市268个行政村、1062个自然村将分为异地新建型、就地改造型、环境整治型和“金包银”型四种类型进行全面的整治。2006年市委市政府还加大了对新农村建设的倾斜，成立了以市委副书记陈炳发为组长的“厦门市新村建设、旧村改造领导小组”，在整合市直相关部门支持农村的专项资金的基础上，设立了“旧村改造和新村建设专项资金”，每年不少于5000万元，再加上岛外4个区按1：1比例配套的扶持资金，确保每年全市用于新农村建设的财政总投入超过1亿元。目前已选择村级班子战斗力较强、经济基础较好、农民收入较高的20个村作为村庄整治的试点，重点推进，在总结试点村经验的基础上，村庄整治将在全市全面推开。

三、抓好整治 改善环境

农村城市化，是指农村的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的历史转变过程，它是一个全面和综合发展的概念。具体表现在农村在工业化推进过程中，其生产、生活、社会活动，以及工厂、住宅、道路、通讯、生态环境和公共文化设施等各项建设中，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平。随着我国城市化进程的不断加快，不少农村地区的现代化水平已经很高，在某些方面甚至超出城市。应该在这里着重指出的是，如果某区域的农村居民已经职业非农化、居住社区化，并能就地充分享受到现代物质文明和精神文明成果，那么应该认为该区域的城市化已经完成。就地现代化也是城市化的一种有效形式，不能把城市化等同于城市城区的扩大，等同于人口向城区集中。厦门市域面积并不大，在新一轮总体规划修编中，岛外四个区也已纳入到城市规划区内，因此，岛外四个区完全可以通过加大基础设施建设投入、开展村庄整治、营造良好的生活生产环境、以及推进第一产业向第二、第三产业转移，使农村居民就地成为城市居民，走一条就地现代化的城市化道路。

要改善农村的人居环境，首先是要做好村庄整治规划。村庄整治规划是城市文明迈向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。村庄整治将以最基本的公共基础设施建设作为切入点，解决群众最迫切、最直接、最关心的实际问题。按照“路畅、水通、污治、安全有保障”四大原则，重点开展垃圾、污水治理工作，建立垃圾收集、转运、处理系统，改造村庄给排水系统。同时，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化和整治村容村貌等各项工作，力争在较短的时间内，彻底改变农村落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。

通过村庄整治，本市农村将基本建设成为规划科学、布局合理、各具特色、交通方便、配套完 2 善、功能齐全、村容整洁和乡风文明的社会主义新农村。具体目标是，经整治后的村庄应达到以下要求：①居住条件方面，住宅相对集中连片，错落有序，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重超过95%；无害化卫生厕普及率80%以上；70%以上的农户使用清洁能源。②生活环境方面，环境整洁优美，绿化覆盖率20%以上；给水、排水系统完善，管网布局规范合理；家禽、家畜集中圈养，村庄内有专用公共厕所，家庭卫生厕所普及率达到90%；保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理；排水排污（包括污水、污气排放和固定垃圾处理）及环境质量指标符合环境保护和环境卫生标准。③基础设施方面。通村道路实现硬质化，村庄内部道路硬化率80%以上；自来水入户率80%以上；有线电视入户率70%以上；各种管线架设科学合理。④公共设施方面。有幼儿园、文化活动室、老人活动室、阅报栏、宣传栏和广播电视室等文化教育和体育活动场所；有条件的村设立甲级卫生所和小商贸市场。

村庄整治完成后，环境“脏乱差”、行路难和饮水难等状况将得到彻底改变，疾病丛生和缺医少药的现象不复存在，呈现出乡风文明、治安良好、文化浓郁、市场繁荣和群众安居乐业的新气派。农村自建房的价值会全面提高，全市农民的资产（主要是房产）也将大幅度升值。靠近工业区的农村出租房的租金也会不断飙升，农民的人均纯收入也因此得以增长。因此，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。

四、编制通用图集 规范民房建设

新农村建设，很重要的一项内容是农民住宅的建设。加强对村镇建筑活动的指导与监督，提高村镇建筑的设计与施工质量是新农村建设中面临的主要任务之一。为做好这项工作，市建设管理局专门拨出40万元专项经费，组织经验丰富的设计人员编制村庄建筑通用图集，图集包括农村住宅通用示范设计图以及建筑构造图、结构设计图和水电设计图等内容，对乡村农房建设具有较强的指导性。这套图集从厦门农村的实际出发，本着集约用地、经济适用、适度超前、节材节能和突出地方特色的原则，按照占地120平方米、100平方米和90平方米三种规格进行编制，是一套符合厦门新农村建设需要、传承厦门地方人文特色和造型新颖多样的农房建设通用图集。该图集将免费发送到农村，引导农村民房建设按图施工，指导农民建设满足生产、生活需要又具有闽南特色的新居。此外，这套图集还推广了太阳能、沼气等无公害能源和节能型建材以及适合厦门新农村建设的各种新技术的应用。下一步还将加大图集的推广应用力度，通过图集的使用，迫使农民自建住宅向符合国家标准规范、满足结构抗震要求的新型住宅转变。

我们还将加强村镇建筑队伍的技术培训工作，提高村镇建筑从业人员的素质和技能，并制定符合本地实际的农民自建住宅施工技术规程等地方标准以指导施工。各镇村镇建设管理机构将加强对农民自建住宅的建设活动进行指导，对建筑选址、设计图集选用、基础形式、砌筑墙体和搭拆脚手架等重要工序提供指导和技术服务。我们还将加强对农房建设的规划管理，严格执行“一户一宅” 3 政策。在群众自愿的基础上，通过提高基础设施和公共服务设施供给水平，吸引小村落向镇区或中心村集中。

五、拆村并点 异地脱贫

厦门市域与安溪、南安交界的莲花镇、汀溪镇、五显镇、新圩镇和内厝镇，每镇都有不少贫困的山村。为了改善村民的生活生产条件，市、区、镇三级政府投入了大量人力、物力和财力，开山凿路，架线通电。此外还通过对口支援、挂钩扶贫，向贫困山村“输血”救济。虽然愿望很好，但其结果只能是救一时之火、难解长远之难。即使是帮助贫困山区发展新兴产业，也由于受到环境保护等种种条件限制，难于使农民真正富起来。

本市要从根本上改变贫困山村的生产生活环境，使山区的村民真正脱贫致富，关键是要引导和鼓励村民搬迁下山，异地脱贫。通过山顶向山脚搬迁，自然村向行政村搬迁，穷乡僻壤向沿路、沿集镇、沿工业园区搬迁，可使行路难、上学难、就医难、通讯难、用水难和用电难等问题得到根本解决，生产生活条件也能彻底得到改善。搬迁下山后，高山深处的人口将大幅度减少，因此，可有效地缓解山区贫困人口对资源环境造成的巨大压力，从源头上杜绝乱砍滥伐等行为的发生，这样就非常有利于保护山区的生态环境。否则，留在那里的农民，只会多砍树、多生子、多占地、多吃粮。搬迁下山后，发展环境更优，就业机会更多，致富门路更宽。通过异地搬迁，使人口、资金等各种资源要素迅速向集镇或中心村集聚，还可加快城市化进程，促进城乡一体化。对于正在萎缩的村落，要加强规划控制，停止新的宅基地审批和基础设施建设，鼓励有条件的村落拆村并点、异地脱贫。

（作者单位：厦门市建设与管理局）