霍邱县着力抓好农村财政管理

第一篇：霍邱县着力抓好农村财政管理

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霍邱县着力抓好农村财政管理

作者：

来源：《农村财政与财务》2014年第01期

安徽省霍邱县以面向基层、服务“三农”为中心，积极探索县乡财政一体化管理工作机制，深入推进规范化乡镇财政所创建，努力提升农村财政管理工作水平。

精细管理，规范惠农补贴发放。在全省率先实现县级统一打卡发放，从补贴对象摸底登记、评议公示、审核确认、上报审批直至打卡发放，各环节责任明晰、操作规范、高效快捷。2013年前10个月，全县通过“一卡通”发放各类惠民资金7.9亿元，增长41.6%，无一差错。落实政策，开展涉农资金检查。组成7个检查组，深入32个乡镇、64个村，走访农户640户，对三年来涉农项目资金管理使用和惠农资金发放情况开展集中检查，查出问题限期整改，确保惠农政策落实。

突出重点，加强乡财政基础管理。累计投入资金1500万元，加强乡镇财政基础设施建设，改善服务条件。强化制度建设，建立学习、会议、安全、服务、廉洁自律等规章制度，挂牌上墙，管理有序。完善人员考勤，按月考核，严格兑现奖惩，调动乡镇财政干部工作积极性。加强业务培训，每年受训560人次以上，提升业务能力。开展规范化财政所创建，2013年4个所获省级先进单位，8个所获市级先进单位。完善财政档案管理，已有5个财政所获省三级单位，14个所正在申报。

依法理财，做好“乡财县管”。做好预算编制、审批、执行、调整及财政决算等各环节工作，完善乡镇财政预算管理。细化乡镇日常收支管理，严格控制会议费、交通费、接待费支出，节约行政成本。2013年已拒付不合法支出193笔、500余万元。在32个乡镇全面推行国库集中支付改革，强化预算执行，提高理财水平。

（安徽省霍邱县财政局鲁俊贤、张俊杰供稿）

责任编辑：欣闻

第二篇：着力抓好村庄整治

着力抓好村庄整治 彻底改变村容村貌

林树枝

农村就地现代化也是城市化的一种模式，本文认为通过着力抓好村庄整治，加大基础设施和公共服务设施的投入，以及通过拆村并点、异地脱贫，可大大改善农村的生产生活环境，彻底改变农村落后的面貌。村庄整治是农民安居乐业的基础，是经济发展的前提，是乡风文明的载体，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。抓好村庄整治，将有助于社会主义新农村建设以及农村城市化的健康推进。

一、现状落后 基础薄弱

厦门现有的建制镇，数量较多，建镇标准偏低。除个别重点镇外，大多规模偏小，人气不旺，无法形成集聚和辐射效应。村镇建设缺乏区域性规划作指导，无限制地自由蔓延。许多镇区依马路而建，一条路，两层皮，十里长街；建设用地占用多，基础设施难于集中配套，普遍存在噪声、尘土、垃圾和环境污染等。20世纪80年代以来，随着社会经济的不断发展，农村掀起了新一轮的住宅建设热潮，在发达的村落，几乎是家家户户都在旧宅的附近盖有新宅。许多农民收入水平提高后，相互攀比，在有限的宅基地上多次翻建住宅。但因村庄规划跟不上建设的步伐，或因管理不到位，大部分农村住宅长期处在散漫无序的自发建造状态，布局杂乱无章，建筑形式和建筑立面缺乏统一和谐的设计，生产生活方面的基础设施建设滞后，违章建房、未批先建和少批多建等违法违规行为表现突出，“有新房、无新村”的现象普遍，与特区现代化城市的发展极不相称，严重影响了农民的生产和生活质量。与实现全面小康社会以及中央提出的建设社会主义新农村的目标相比，目前厦门市村庄和集镇的生产生活环境仍不适应工业化、城市化快速发展的要求，农民素质参差不齐，农业产业化进程不快，公共基础设施配套薄弱，不少村镇的环境仍然脏、乱、差，与现代化的城区极不协调。

二、政府推动 成效明显

目前，全国正掀起建设社会主义新农村的新高潮，从中央到地方，各级各部门都紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村的指示精神，投入大量物力和人力，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 二十字方针，大力推进社会主义新农村建设。为彻底改变农村的落后面貌，加快推进农村的城市化和工业化，在市委、市政府的高度重视下，本市从1999年起每年投入2000万元村镇规划建设补助资金用于全市村镇建设，结合区划调整和总体规划调整，加强对重点镇、中心镇、试点村以及其它村镇的规划编制、修编工作，并加大对村镇基础设施建设的投入。与此同时，还实施了农村“同发展、共富裕”工程、开展了农村公共卫生体系建设、完成了村村通 1 自来水、通行政村道路硬质化、村村通有线电视等一系列旨在改善农村人居环境、提高农民生活水平的重大项目建设，取得了阶段性成效。

厦门市委、市政府一直高度重视“农村、农业、农民”工作，及时出台了一系列加快农村城市化，促进新村建设、旧村改造的政策措施，制定了《关于加快旧村改造和新村建设的若干意见》。按“居住条件、生活环境、基础设施、公共设施”四个方面的具体指标，全市268个行政村、1062个自然村将分为异地新建型、就地改造型、环境整治型和“金包银”型四种类型进行全面的整治。2006年市委市政府还加大了对新农村建设的倾斜，成立了以市委副书记陈炳发为组长的“厦门市新村建设、旧村改造领导小组”，在整合市直相关部门支持农村的专项资金的基础上，设立了“旧村改造和新村建设专项资金”，每年不少于5000万元，再加上岛外4个区按1：1比例配套的扶持资金，确保每年全市用于新农村建设的财政总投入超过1亿元。目前已选择村级班子战斗力较强、经济基础较好、农民收入较高的20个村作为村庄整治的试点，重点推进，在总结试点村经验的基础上，村庄整治将在全市全面推开。

三、抓好整治 改善环境

农村城市化，是指农村的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的历史转变过程，它是一个全面和综合发展的概念。具体表现在农村在工业化推进过程中，其生产、生活、社会活动，以及工厂、住宅、道路、通讯、生态环境和公共文化设施等各项建设中，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平。随着我国城市化进程的不断加快，不少农村地区的现代化水平已经很高，在某些方面甚至超出城市。应该在这里着重指出的是，如果某区域的农村居民已经职业非农化、居住社区化，并能就地充分享受到现代物质文明和精神文明成果，那么应该认为该区域的城市化已经完成。就地现代化也是城市化的一种有效形式，不能把城市化等同于城市城区的扩大，等同于人口向城区集中。厦门市域面积并不大，在新一轮总体规划修编中，岛外四个区也已纳入到城市规划区内，因此，岛外四个区完全可以通过加大基础设施建设投入、开展村庄整治、营造良好的生活生产环境、以及推进第一产业向第二、第三产业转移，使农村居民就地成为城市居民，走一条就地现代化的城市化道路。

要改善农村的人居环境，首先是要做好村庄整治规划。村庄整治规划是城市文明迈向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。村庄整治将以最基本的公共基础设施建设作为切入点，解决群众最迫切、最直接、最关心的实际问题。按照“路畅、水通、污治、安全有保障”四大原则，重点开展垃圾、污水治理工作，建立垃圾收集、转运、处理系统，改造村庄给排水系统。同时，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化和整治村容村貌等各项工作，力争在较短的时间内，彻底改变农村落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。

通过村庄整治，本市农村将基本建设成为规划科学、布局合理、各具特色、交通方便、配套完 2 善、功能齐全、村容整洁和乡风文明的社会主义新农村。具体目标是，经整治后的村庄应达到以下要求：①居住条件方面，住宅相对集中连片，错落有序，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重超过95%；无害化卫生厕普及率80%以上；70%以上的农户使用清洁能源。②生活环境方面，环境整洁优美，绿化覆盖率20%以上；给水、排水系统完善，管网布局规范合理；家禽、家畜集中圈养，村庄内有专用公共厕所，家庭卫生厕所普及率达到90%；保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理；排水排污（包括污水、污气排放和固定垃圾处理）及环境质量指标符合环境保护和环境卫生标准。③基础设施方面。通村道路实现硬质化，村庄内部道路硬化率80%以上；自来水入户率80%以上；有线电视入户率70%以上；各种管线架设科学合理。④公共设施方面。有幼儿园、文化活动室、老人活动室、阅报栏、宣传栏和广播电视室等文化教育和体育活动场所；有条件的村设立甲级卫生所和小商贸市场。

村庄整治完成后，环境“脏乱差”、行路难和饮水难等状况将得到彻底改变，疾病丛生和缺医少药的现象不复存在，呈现出乡风文明、治安良好、文化浓郁、市场繁荣和群众安居乐业的新气派。农村自建房的价值会全面提高，全市农民的资产（主要是房产）也将大幅度升值。靠近工业区的农村出租房的租金也会不断飙升，农民的人均纯收入也因此得以增长。因此，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。

四、编制通用图集 规范民房建设

新农村建设，很重要的一项内容是农民住宅的建设。加强对村镇建筑活动的指导与监督，提高村镇建筑的设计与施工质量是新农村建设中面临的主要任务之一。为做好这项工作，市建设管理局专门拨出40万元专项经费，组织经验丰富的设计人员编制村庄建筑通用图集，图集包括农村住宅通用示范设计图以及建筑构造图、结构设计图和水电设计图等内容，对乡村农房建设具有较强的指导性。这套图集从厦门农村的实际出发，本着集约用地、经济适用、适度超前、节材节能和突出地方特色的原则，按照占地120平方米、100平方米和90平方米三种规格进行编制，是一套符合厦门新农村建设需要、传承厦门地方人文特色和造型新颖多样的农房建设通用图集。该图集将免费发送到农村，引导农村民房建设按图施工，指导农民建设满足生产、生活需要又具有闽南特色的新居。此外，这套图集还推广了太阳能、沼气等无公害能源和节能型建材以及适合厦门新农村建设的各种新技术的应用。下一步还将加大图集的推广应用力度，通过图集的使用，迫使农民自建住宅向符合国家标准规范、满足结构抗震要求的新型住宅转变。

我们还将加强村镇建筑队伍的技术培训工作，提高村镇建筑从业人员的素质和技能，并制定符合本地实际的农民自建住宅施工技术规程等地方标准以指导施工。各镇村镇建设管理机构将加强对农民自建住宅的建设活动进行指导，对建筑选址、设计图集选用、基础形式、砌筑墙体和搭拆脚手架等重要工序提供指导和技术服务。我们还将加强对农房建设的规划管理，严格执行“一户一宅” 3 政策。在群众自愿的基础上，通过提高基础设施和公共服务设施供给水平，吸引小村落向镇区或中心村集中。

五、拆村并点 异地脱贫

厦门市域与安溪、南安交界的莲花镇、汀溪镇、五显镇、新圩镇和内厝镇，每镇都有不少贫困的山村。为了改善村民的生活生产条件，市、区、镇三级政府投入了大量人力、物力和财力，开山凿路，架线通电。此外还通过对口支援、挂钩扶贫，向贫困山村“输血”救济。虽然愿望很好，但其结果只能是救一时之火、难解长远之难。即使是帮助贫困山区发展新兴产业，也由于受到环境保护等种种条件限制，难于使农民真正富起来。

本市要从根本上改变贫困山村的生产生活环境，使山区的村民真正脱贫致富，关键是要引导和鼓励村民搬迁下山，异地脱贫。通过山顶向山脚搬迁，自然村向行政村搬迁，穷乡僻壤向沿路、沿集镇、沿工业园区搬迁，可使行路难、上学难、就医难、通讯难、用水难和用电难等问题得到根本解决，生产生活条件也能彻底得到改善。搬迁下山后，高山深处的人口将大幅度减少，因此，可有效地缓解山区贫困人口对资源环境造成的巨大压力，从源头上杜绝乱砍滥伐等行为的发生，这样就非常有利于保护山区的生态环境。否则，留在那里的农民，只会多砍树、多生子、多占地、多吃粮。搬迁下山后，发展环境更优，就业机会更多，致富门路更宽。通过异地搬迁，使人口、资金等各种资源要素迅速向集镇或中心村集聚，还可加快城市化进程，促进城乡一体化。对于正在萎缩的村落，要加强规划控制，停止新的宅基地审批和基础设施建设，鼓励有条件的村落拆村并点、异地脱贫。

（作者单位：厦门市建设与管理局）

第三篇：农村财政管理工作总结

农村财政管理工作总结

今年以来，我县农村财政管理工作在省、市财政部门的精心指导和局党组的高度重视下，认真学习十八大精神，坚持以科学发展观为统领，以强化农村财政管理为主题，紧紧围绕全县财政工作总体目标，深入推进乡镇财政科学化精细化管理，切实加强惠民资金管理和发放，扎实推进县乡财政一体管理和乡镇财政资金监管，全面开展规范化乡镇财政所创建工作。全县农村财政管理工作扎实有效开展，管理和服务水平不断提高，圆满完成了各项工作任务，现将主要工作总结如下： 一、一年来的主要工作

（一）深入推进乡镇财政科学化精细化管理。

为深入推进我县乡镇财政科学化精细化管理工作，提高乡镇财政整体工作水平。一是强化制度建设。为切实加强乡镇财政所（分局）内部管理，规范工作秩序，提高工作效率，县局近年来制定出台了一系列有关加强乡镇财政所（分局）内部管理的各项制度，编印了《XX县乡镇财政所（分局）内部管理制度手册》，分发全县乡镇财政干部，做到人手一册，方便广大乡镇财政干部学习掌握、贯彻落实各项制度，形成以制度管人、以制度管事的工作氛围，确保财政所（分局）整体行政效能提高。二是加强业务培训。进一步提升全县财政干部队伍素质，增强推进财政科学化精细化管理和服务全县经济发展的本领，3月2日至4日召开了全县财政系统工作暨干部培训会议，学习培训相关财政业务知识，举办了财政系统业务知识辩论赛，组织三批乡镇财政干部共33人参加全省乡镇财政干部培训班，组织4名财政所长参加全省财政系统财政所负责人岗位培训班，举办了乡镇财政资金监管业务和2013年乡镇部门预算编制工作培训，通过一系列业务知识学习培训，提高了乡镇财政干部的业务素质。三是规范财政业务。为深入推进乡镇财政科学化精细化管理工作，对乡镇财政主要业务工作制订了工作业务流程，严格按业务流程规范办理各项财政业务。由于措施得力，我县农村财政管理工作成效显著，在全市农村财政管理工作推进会上做了经验交流，全市2011年农村财政管理工作综合考评中荣获二等奖，这是我县农村财政管理工作连续第五年荣获市财政局表彰，有力地推动了乡镇财政科学化精细化管理工作再上新台阶。四是加强督查检查。根据《XX县乡镇财政所作风效能建设督查办法》规定,县财政局于6月28日至29日组织督查组，对全县乡镇财政所（分局）在贯彻落实县乡党委、政府XX县财政局作风效能建设工作部署情况，乡镇财政所（分局）管理制度执行情况，遵守上下班制度和工作纪律情况等方面开展督查，并将督查结果予以通报，乡镇财政所（分局）对照检查中发现的问题，认真开展自查自纠，把日常考核与考核结合起来，形成效能建设的长效机制。五是开展民主评议。邀请县乡人大代表、政协委员、乡镇直单位人员评议乡镇财政工作等活动，在深入群众中锤炼作风、宣传财政政策，树立财政部门良好形象，充分发挥乡镇财政“战斗堡垒”和“前沿窗口”作用。六是严明考核奖惩。按照《XX县乡镇财政所目标管理考评办法》和《XX县乡镇财政所长目标绩效考核办法》，组成二个检查组对各乡镇财政所（分局）2011工作开展综合考评，7个乡镇财政所（分局）被评为目标管理先进单位，有2个财政所受到通报批评,6个乡镇财政所长(分局长)目标绩效考核先进个人给予通报表彰，有力推进了乡镇财政所（分局）工作的深入开展。

（二）全面开展创建乡镇财政规范化管理工作

今年以来，按照省、市财政部门有关创建规范化乡镇财政所（分局）工作要求，结合我县被列入全省创建乡镇财政规范化管理示XX县，重点围绕乡镇财政所（分局）组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设和基础设施“五规范”要求，全面开展规范化乡镇财政创建工作。一是开展乡镇财政规范化管理示XX县创建。根据省财政厅开展创建乡镇财政规范化管理示XX县的指导意见要求，县财政局成立了创建乡镇财政规范化管理示XX县工作领导小组，出台了《XX县开展创建乡镇财政规范化管理示XX县工作实施方案》（财农村2012]146号）和相关配套文件，及时调整县农村局工作职能，完善乡镇财政职能，提高公共服务保障水平；致力乡镇财政科学理财，充分发挥“一线服务”和“一线监督”优势；推进乡镇财政精细管理，加强财政基层和基础建设；全面开展乡镇财政规范化管理示XX县创建工作，促进农村经济社会又好又快发展。通过创建，最终实现乡镇财政机构设置更加合理，职能管理更加规范，服务环境显著改善，工作效能全面提升。二是继续开展规范化乡镇财政所（分局）创建工作。科学设置机构，4个乡镇财政分局的分局长提拔为副科级领导职务；科学设置岗位，设立预算管理、惠民资金管理、专项资金管理等岗位；共投入2100多万元对23个乡镇财政所（分局）进行新建、改扩建，设立为民服务大厅、活动室、阅览室、档案室等，配齐了办公设备，办公条件明显改善，为发挥乡镇财政所（分局）的职能作用提供必要的物质保障；按照《XX县创建规范化乡镇财政所考评办法》文件规定，对2011乡镇财政所（分局）规范化创建工作进行量化打分，经过各乡镇财政所（分局）的自评XX县局复核，省、市财政部门考评验收，双河镇等3个乡镇财政所荣获2011创建规范化乡镇财政所省级先进单位，油坊店乡等6个乡镇财政所荣获2011创建规范化乡镇财政所市级先进单位，全县共有17个乡镇财政所（分局）达到省、市级规范化乡镇财政所先进单位。

（三）全面推进县乡财政一体化管理工作

为进一步加强乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政职能作用，巩固和提高规范化乡镇财政所（分局）创建成果，强力推进县乡财政一体化管理工作。一是加强组织领导。为推进县乡财政一体化管理工作，财政局成立了县乡财政一体化管理工作领导组，各乡镇财政所（分局）进一步明确工作职责，落实责任分工，建立健全部门间沟通协调机制，充分调动各方面的积极性，为推进县乡财政一体化管理提供有力的组织保障。二是制定实施方案。按照省财政厅《关于推进县乡财政一体化管理的指导意见》文件精神，及时出台了《XX县推进县乡财政一体管理实施方案》（财农村2012]288号）文件，围绕业务管理、资金管理和队伍建设，实现县乡财政一体化管理，不断提高乡镇财政管理工作水平。三是全面组织实施。结合规范化乡镇财政所（分局）创建活动和加强乡镇财政资金监管工作的要求，上下协调，联动互动，以县带乡，以乡促县，工作同布置、同落实、同考核，形成依靠和重视基层、关心和支持基层、工作落实在基层、监管向基层延伸的工作格局。在业务管理一体化上，进一步明确县乡财政各自的业务范围和内容，优化县乡财政业务流程和工作规范，建立健全县乡财政内部控制机制。10月份成立23个乡镇财政业务专项检查组，以县财政局选派干部为组长、挂职所在乡镇财政所（分局）相关业务经办人为成员，对23个乡镇财政业务进行交叉检查，确保内部监督全覆盖，及时发现、纠正存在的问题。在资金监管一体化上，县乡财政部门依托“XX县乡镇财政资金监管系统”平台，认真做好预算资金、项目类资金、补助性资金、村级资金的监管工作实行事前、事中、事后监督，不断提高财政资金使用效益。在队伍建设一体化上，县财政局实现抓机关、带系统、促基层，选派23名局机关干部到乡镇财政所（分局）挂任乡镇财政所（分局）副所长（副分局长），选派干部每月深入基层财政所（分局），检查、督查财政所（分局）对各项财政业务及重点工作的开展和落实情况。制定《XX县财政局挂职选派干部管理考核办法》（财农村2012]309号），对挂职选派干部实行百分制考核，挂职期间选派人员工作业绩纳入乡镇财政所（分局）目标管理考评，实行与乡镇财政干部同奖同罚，充分调动挂职选派干部工作的积极性和主动性。进一步加强乡镇财政廉政建设，构建乡镇财政廉政风险防控长效机制，根据《安徽省财政厅关于加强乡镇财政廉政建设的通知》文件精神，出台了《关于建立乡镇财政纪检监察联络员制度的通知》（财农村2012]454号）文件，选任23名乡镇财政纪检监察联络员，明确工作制度、工作职责、工作方法及推荐任用程序，有效地扩大了党风廉政建设的参与面、工作面和影响面，进一步深入推进乡镇财政党风廉政建设和廉政风险防控长效机制。在信息系统一体化上，县级财政平台一体化信息系统应用向乡镇延伸，实现县乡网络畅通、资源共享、信息互通，县乡财政部门通过网络系统，实现预算管理、惠民直达工程、乡镇财政资金监管、国库集中收付、非税收入征管、财务核算等软件全面纳入平台管理，提高了工作效率，节约了行政成本。在为民服务一体化上，进一步加强乡镇财政内部管理，统一梳理、制定和公开为民服务具体项目、工作标准、办事流程，依托乡镇财政为民服务大厅，方便单位和群众随时了解公共信息、查阅有关事项，及时反映和办理相关业务。通过开展推进县乡财政一体化管理工作，实现县乡财政业务工作更加规范，内部管理更加高效，队伍素质明显提高，工作效能全面提升。

（四）切实做好惠民资金管理和发放工作。

为加强惠民资金管理和发放工作，进一步规范惠民资金管理和发放业务操作，确保惠民资金高效、安全、及时发放。一是加强制度建设。健全惠民资金管理和发放工作长效机制，根据县政府办公室出台的《关于进一步明确惠民资金管理和发放工作中相关部门职责的通知》文件要求，进一步明确县直各业务主管部门、代发金融机构、乡镇政府、基层站所和村（街、社区）的职责，确保各项惠民政策落实到位。修订完善了惠民资金打卡发放实施细则，从补贴资金的管理、发放和监督检查等方面进行规范操作，对2011惠民补助资金管理和发放工作考核成绩突出的10个乡镇财政所（分局）予以通报表彰。二是加大宣传力度。结合民生政策宣传月活动,通过设立宣传咨询台、召开群众座谈会等多种形式，大力宣传惠民补助资金。及时转发了省财政厅《关于进一步调整财政补贴农民资金项目名称和打卡发放简称的通知》，各乡镇与代发金融机构相互协作配合，根据各自职责，修改调整打卡发放软件，认真按照确定的补贴资金代码、项目名称和简称，并于4月份调整打录到位，同时印制17.5万份《XX县财政补贴农民资金项目名称及代码和简称一览表》,发放到农户手中，确保相关政策的衔接。三是完善基础信息。高度重视农户基础信息和补贴对象数据库建设，对全县17.5万户的农户基础信息开展一次全面检查，认真核对农户户主姓名、身份证号码、“一卡通”存折账号、承包耕地面积等基础信息，发现问题及时更正，确保农户基础信息完整准确。对农户手机信息实行动态管理，共采集惠民补助对象手机信息11.6万个，其中：移动号码7.8万个，联通号码1.4万个，电信号码2.4万个，为惠民资金发放信息及时告知补助对象提供依据。四是规范打卡发放。为保障党的惠民政策及时落实到位，将所有惠民补助资金全部纳入“一卡通”发放范围，按照相关惠民补助资金政策规定，今年共发放惠民补助资金40项近5亿元，做到补贴对象真实、公示到位，各项发放清册齐全完整。通过发布手机信息、年终发放明白卡等方式将惠民补贴资金发放情况告知农户，今年共发布手机信息20万条，以贺年卡方式印制了17.6万份2011惠民补贴资金明白卡，委托县邮政局在元月中旬邮寄到农户手中。五是夯实基础工作。严格按照“及时发放、即时上传”的原则，在5个工作日内将发放数据及时到上传省厅，上传率达到100%。按照财政补贴农民资金会计核算办法，县农村局建立惠民补贴资金总账、明细账，进行分项目分乡镇核算，乡镇财政所（分局）建立惠民补贴资金辅助账，及时做账，保证账证、账账、账表相符。对各项惠民补贴资金发放的各项基础资料装订成册，规范建档，便于查询。六是开展走访评议。按照省财政厅的统一部署，认真开展惠民补贴资金“一卡通”走访评议活动，5—10月份县乡财政干部、乡村干部732人参加走访评议，走访215个行政村，占全县行政村的93.07%，走访了1517户，召开各种形式座谈会60次，参加人员590人，收集意见建议135条，对意见建议进行整改、完善，通过走访评议活动，增强了为民服务意识，建立健全补贴资金“一卡通”发放长效机制。七是强化监督检查。切实加大对惠民补助资金管理和发放的监督力度，县财政局及各乡镇财政所（分局）均建立了惠民补助资金发放服务监督电话。严格执行惠民管理和发放“六到户、八不准”工作纪律，县乡镇财政部门多次开展惠民资金发放情况专项检查，对存在的问题补差补缺，确保惠民政策落到实处。

（五）深入开展乡镇财政资金监管工作 为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，构建乡镇财政资金网格化监管体系，更好地发挥乡镇财政职能作用，根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》、省财政厅《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》等有关文件精神，认真做好乡镇财政资金监管工作。一是认真开展调研。及时转发《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》，组织相关人员专程赴XX县考察学习乡镇财政资金监管工作先进经验及乡镇财政资金监管软件；邀请合肥易百互联科技有限公司软件研发人员来县座谈、商讨开发更加符合我县实际的乡镇财政资金监管软件；召开局机关相关业务股室及乡镇财政所人员参加乡镇财政资金监管工作座谈会，为制定我县乡镇财政资金监管工作相关制度奠定基础。二是制定实施方案。制定《XX县乡镇财政资金网格化监管工作实施方案》（财农村2012]312号），按照“统筹规划、分类监管、上下联动、整体推进、注重实效”的原则，全面加强乡镇财政资金监管网络信息化建设。通过监管工作的网格化、网络化、制度化和规范化，切实提高财政资金的安全性，不断提高资金运行质量和资金使用效益，促进基层党风廉政建设。三是制定操作规程。根据《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》及省、市财政部门有关乡镇财政资金监管政策、规定，制定《XX县乡镇财政资金监管操作规程》（财农村2012]313号），按照“大财政、全过程”的原则，对乡镇财政的预算资金、补助性资金、项目类资金、村级资金四大类资金，实行事前、事中和事后监管。四是全面组织实施。按照“统筹规划、分类监管、上下联动、整体推进、注重实效”的原则，乡镇财政资金监管系统在8月份全县正式上线运行，财政局相关股室、乡镇财政所（分局）对2012年1月1日起发生的四大类资金的信息通达、公开公示、抽查巡查的图片、资料等监管信息上传到“XX县乡镇财政资金监管系统”网络平台，共上传监管信息达2000余条，形成全面完整的资金监管信息。纳入资金监管系统的项目类资金778项，监管资金23645万元，补贴类资金11批次40项，监管资金50000万元，预算资金、村级资金全部实时监控。五是强化资金支付安全。切实加强财政资金支付安全管理，防范风险，提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，制定了《关于加强乡镇财政所（分局）财政资金账户印鉴管理的通知》（财农村2010]231号）文件，转发《安徽省财政厅关于进一步加强财政资金支付安全管理的通知》（财农村2010]395号）、转发《安徽省财政厅关于乡镇财政加强美好乡村建设资金监管的通知》（财农村2010]442号）等文件，乡镇财政所（分局）对管理的专项资金账户印鉴按照分人保管、交叉审核、分离制约的原则，实行专人专岗保管，从源头堵塞资金管理漏洞。通过监管工作的网格化、网络化、制度化和规范化，切实提高财政资金的安全性，不断提高资金运行质量和资金使用效益，促进基层党风廉政建设。

（六）加强乡镇财政所档案规范管理工作

今年以来，以推进乡镇财政科学化精细化管理和开展规范化乡镇财政所为契机，继续强化乡镇财政所（分局）档案管理，促进档案规范化、常态化管理。一是加强业务培训。召开专题会议，认真学习新修订的《安徽省机关档案工作目标管理考核办法》及《安徽省机关档案工作目标管理考核内容和评分标准》并印发给各乡镇财政所（分局），乡镇财政所（分局）对照考核办法进行补缺补差，做好乡镇财政档案整理归档工作。二是开展档案整理归档月。为保证乡镇财政档案资料归档完整、准确、及时、规范，县财政局将3月份确定为乡镇财政所（分局）档案整理归档月。对2011乡镇财政所（分局）工作活动中形成并已办理完毕的各种门类和不同载体的文件材料、业务资料、会计资料等档案资料进行全面清理、整理归档，及时向县财政局报送“XX县乡镇财政所（分局）档案室统计台账”，各乡镇整理各类档案1.6万卷(件)。三是严明考核奖惩。将档案管理工作纳入乡镇财政所（分局）目标管理考评和创建规范化乡镇财政所（分局）考评体系，做到与其它业务工作同部署、同检查，同考核、同奖惩，做到年初有计划，年中有检查，年底有考核，结合半年工作检查，对乡镇财政所（分局）的档案整理归档质量进行全面检查，对档案管理不规范的乡镇进行了通报，通报结果纳入乡镇财政所（分局）的目标管理考评，从而保证了乡镇财政档案管理工作的常态化、规范化、科学化。

（七）全力做好全市农村财政管理工作推进会筹备工作。

为贯彻落实全省乡镇财政资金监管工作会议精神，全面推进全市农村财政管理工作再上新台阶，市财政局于5月23日-5月24日在我县召开了全市农村财政管理工作推进会，局领导高度重视这项工作，成立了组织，制定筹备方案，精心准备，努力为“全市农村财政管理工作推进会”提供周到优质的服务，全力做好交流材料编印、印制会务指南、制作会场展板、会场布置、会议报到、食宿安排和相关服务工作等，会议取得了圆满成功，得到了省、市财政部门领导和与会代表的一致好评。

二、2013年工作打算

（一）深入推进“县乡财政一体化”管理工作。按照推进县乡财政一体化管理的要求，充分发挥县局挂职选派干部的作用，加大对乡镇财政所（分局）财政业务的指导、督查力度，优化县乡财政业务流程和工作规范，实现以县带乡、以乡促县。发挥乡镇财政纪检监察联络员的职能作用，深入推进乡镇财政党风廉政建设和廉政风险防控长效机制，促进财政业务整体上水平。

（二）做好创建规范化乡镇财政所（分局）督查、考核工作。按照创建规范化乡镇财政所“五规范”的要求，深入持久地开展创建工作，2013年所有乡镇财政所（分局）都要达到县、市级规范化创建工作要求，60%以上的财政所（分局）达到省级创建标准，顺利通过省厅对我县开展创建乡镇财政规范化管理示XX县的验收工作。

（三）扎实推进乡镇财政资金监管工作。利用资金监管系统软件平台，重点做好资金监管的信息通达、公开公示、抽查巡查工作及资金监管信息的上传，加大对局机关相关股室、各乡镇财政所（分局）的资金监管工作检查，充分发挥乡镇财政就地、就近监管财政资金的职能作用，提高财政资金使用效益。

（四）进一步完善惠民资金管理和发放工作。开展惠民政策的宣传，加强补助对象基础信息收集和动态管理，加大惠民政策执行监督检查力度，维护农民群众切身利益，确保党的各项惠民政策落实到位。

（五）切实加强乡镇财政队伍建设。积极向上级争取政策，解决乡镇财政干部的政治待遇、经济待遇，对符合条件的乡镇财政所及时申报财政分局，或财政所长高配副科级，充实乡镇财政人员，优化乡镇财政人员年龄结构和知识结构，增强工作活力。

（六）继续做好乡镇财政档案规范化管理工作。巩固乡镇财政档案管理达标升级成果，做好乡镇财政档案日常业务指导、监督检查、考核评比，推进乡镇财政档案管理工作向规范化、制度化迈进。

第四篇：农村财政管理2015年半年总结

农村财政管理股 2015年上半年工作总结

上半年，我们在县财政局党组的正确领导下，认真贯彻执行党在新的历史阶段的路线、方针、政策，围绕建立强大的社会主义公共财政体系，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会的总体目标，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，奋发工作，县乡财政体制改革迈出了实质性步伐，乡镇综合改革稳步推进，农村合作医疗基金应收尽收，各项惠农政策得到良好落实。

一、上半年的主要工作

（一）进一步完善乡镇财政管理体制，充分调动乡镇狠抓财政收入的积极性。2015年乡镇一般预算收入计划为5629万元，其中：烟叶税1023万元，其它工商各税4606万元。在科学下达财政一般预算收入计划的基础上，对乡镇政府制定了强有力的目标考核办法。一是对烟叶税实行单项考核。以县政府下达的烟叶收入任务为基数，对完成收入任务的乡镇政府给予如下奖励：按计划任务额的5%给予奖励，同时将实际完成额超过任务额95%的差额部分全部奖励给乡镇政府；二是对烟叶税以外的乡镇一般预算收入进行考核。对完成烟叶税以外的乡镇一般预算收入的乡镇政府给予如下奖励：奖励10万元，按年初任务的5%给予奖励，按超任务部分对乡镇政府分成50%。

（二）、以强化征管为抓手，确保乡镇一般预算收入及时、均衡、足额入库。我们每月按预算级次、税种、征管部门准确核实乡 1

镇一般预算收入入库情况，编制乡镇一般预算收入进度表，上报县人民政府和县财政局主要领导，并及时传送给乡镇政府和乡镇财政所，为领导决策提供可靠资料，为乡镇比学赶帮找差距、咬定目标定措施提供准确数据。1－5月，全县12个乡镇已完成乡镇一般预算收入2015.54万元，占计划的36%，比去年同期1022.87万元增长97%。截止5月已完成全年过半任务的有3个乡镇。与去年同期相比，有11个乡镇实现了增长。按征收部门划分：国税完成305.15万元，地税完成1710.39万元。按税种划分：烟叶税213.90万元，其它工商各税完成1801.64万元。

（三）、准确编制2014年乡镇财政总决算，为国家实行宏观调控提供精确数据。我们严格按照上级财政部门关于乡镇财政总决算编制口径和时间要求，精心组织，周密部署，严密审核，在全市率先完成了决算编制任务，全面弄清了乡镇全口径财政收入、乡镇地方一般预算收入、乡镇一般预算支出、乡镇预算外收支、农村集体经济组织财务收支、乡镇债务、乡镇强农惠农资金等情况。

（四）、按“乡镇困难上移，县级财力下移”的总体原则精心编制部门预算。为建立财权与事权相匹配的县乡财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，2006年，我县在广泛调查研究，充分征求乡镇意见的基础上，按照“统一标准、保障支出，持续稳定、简便易行，规范管理、强化监督”的原则，制定出台了《关于进一步调整和完善乡镇财政体制的意见》，按照上级有关政策，对乡镇的人员工资、机关运转、社会保障、村级支出、优抚救济、必要的公益事业支出予以全额保障。适当提高了乡镇公用经费、小车经费、接待经费、预备费、居委会运转经费、村干部退职补助标准，增加 2

了项目管理经费、征兵经费、统计经费。2015年，乡镇一般预算支出预算数为53296530元，按支出功能分类划分：政府办公厅及相关机构事务支出24497959元，财政事务5724586元，社会保障和就业支出5858284元，对村集体经济组织补助支出8909364元，对到任职大学生补助支出296952元，农村公益事业支出145985元，以钱养事资金支出7263401元，乡镇预留支出600000元。

（五）、强化预算执行，确保预算资金及时均衡调度。我们按照人员经费按月拨、公用经费季度拨、专项资金进度拨、救灾应急及时拨的总体原则，准确测算各项预算资金月、季度应调度总额，将资金调度计划表报财政局领导审批，在此基础上，及时录入审核资金用款计划，切实做到保工资、保运转、保法定、保稳定。1－6月，已拨付乡镇一般预算内资金2615.26万元，占全年计划的49.07%，其中：政府办公厅及相关机构事务支出747.36万元，政府转制工勤人员支出15.79万元，财政事务支出316.93万元，社会保障和就业支出356.62万元，村级支出774.45万元，对到村任职大学生补助支出11.94万元，农村公益事业支出6.25万元，以钱养事资金支出275万元，烤烟奖励资金支出111万元。

（六）、以惠农政策落实为重点，强化财政资金监管。农业是国民经济的基础，农业稳则全局稳，为强化农业的基础地位，近几年来，中央持续加大对“三农”的投入，财政投入项目和资金规模大幅度增长。但由于涉农资金项目多、范围大、对象多，在发放对象和基础数据核实上存在不同程度的问题，为使党的强农惠民政策真正落到实处，我们股室抽调专人，历时20多天，深入到三个乡镇1000多个农户，对农资综合补贴资金、粮食直补资金、良种补贴资 3

金、家电下乡补贴资金、退耕还林粮食和现金补助 资金等10多项强农惠农资金的发放情况进行了全面检查，弄清了资金发放情况、掌握了政策落实中存在的问题，制定了相应的整改措施。

二、工作主要做法

农村财政管理工作包罗万象，既是管理又是服务，具有监督和执行的两面性，求质量、求效益、求提高是我们的目标，因此，工作中，我们紧抓乡镇财政财务管理的主线，稳步推进“乡财县管”方式的改革，紧扣基础规范的主题，不断提高县乡财政管理质量，紧扣有序运行的主弦，确保工作机制健全、运行流畅。

（一）大力加强精神文明及政治文明建设，为圆满完成财政工作任务提供强大的精神动力和智力支持

1、加强政治理论学习，不断提高政治觉悟。适应建立学习型社会的新形势，学习上做到到“五有”，即年初有计划、学习有教材、考勤有记载、讨论有记录、考核有效果。

2、加强勤政廉政建设。严格遵守各项制度和纪律，常修为人之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。

3、认真贯彻党和国家的方针政策，做到令行禁止。做党和国家方针政策的宣传员、解释员、落实员。上半年无一人出现违反计划生育政策和出现重大安全事故，为构建社会主义和谐社会尽职尽责。

4、讲学习、讲政治、讲正气、讲团结，树立良好的职业道德、家庭美德、社会公德，增强服务意识，争做优秀公朴。

5、加大宣传力度，营造财政工作领导重视，部门配合，全社会重视的良好氛围。

（二）目标管理，引导乡镇财政管理步入正轨。为激励乡镇财政强化自身建设，提高理财水平，增强实力，缓解困难，县财政局与乡镇财政所签订了《2015年乡镇财政改革与管理目标量化考核责任状》，内容包括10个方面：一是财政一般预算收入，包括地方一般预算收入总量和增量情况；二是财政改革，包括财政四项改革的延伸和行政事业单位国有资产的管理情况；三是财政部门的征收任务，包括农合基金、世行贷款的回收、周转金的回收；四是惠农政策的落实，包括粮食补贴、退耕补贴、两免一补、计生奖扶、社保资金；五是财政专项资金的管理，包括制度建设，扶贫资金、水利专项、村办公活动场所资金；六是票据管理；七是农经管理，包括土地合同、村级财务、村级化债、农民负担；八是精神文明建设；九是财政调研；十是临时工作。年终分所考核，作为评先和激励性转移支付的依据。通过目标量化考核，使农村财政管理工作任务更明确，工作更具体，重要的是乡镇财政所找到了工作的重心，通过考核奖励，极大地调动了乡镇财政所的工作积极性。

第五篇：着力抓好四个重点实现农村加快发展

着力抓好四个重点实现农村加快发展

李向东

2010年，波水乡党委、政府将按照市委经济工作会议、市委农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以更快敏锐的眼光审视农业农村工作，以更快清晰的思路推进农业农村工作，以更加有力的措施落实农业农村工作，强化领导，创新举措，着力抓好现代农业发展、基础设施建设、农村体制改革、社会事业发展四个重点，努力实现我乡农业农村加快发展。

一、着力抓好现代农业发展，稳步提高农民收入

一是突出油茶产业开发，抓好一批优势产业基地建设。继续实施“以油富农、以油兴乡”生态农业经济发展战略，将油茶开发作为全乡的主导产业来抓，全力打造“湘南油茶之乡”。坚持新造、低改并重，在重点抓好坪木村300亩新造基地的基础上，完成油茶新造3500亩、低改1.2万亩，其它造林3200亩。同时，按照区域化布局、标准化生产、规模化经营的要求，大力实施“一村一品、多村一品”产业兴村工程，坚持十里、仁峰、枫树等村以生姜种植为主，波水、大湾、坪木等村以优质稻、冬季油菜为主，苏家洞、等七宝村以肉牛养殖为主的农业产业布局。全年发展优质稻5000亩、生姜3000亩、冬季油菜5000亩、肉牛1000头。二是认真落实强农惠农政策，促进产业发展和农业增收。不折不扣认真落实各项强农惠农政策，及时发放粮食直补、良种补贴、综合补贴，稳步发展粮食生产。用足用活用够造林补贴、扶贫开发、移民后扶、农业综合开发、土地综合整治等政策，有效整合上级资金，抓好我乡的重点产业开发，促进农民增产增收。三是大力引导合作组织运作，努力实现组织化兴业。围绕波水油茶品牌，按照“民办、民助、民受益”的原则，抓紧做好社员加入、建章建制、商标注册、包装设计印刷、市场拓展等工作，积极引导波水油茶合作社运作尽快步入正轨。同时，引导波水境内大米加工厂对波水冷水米实行多品种、高档次加工开发，实现最大限度加工增值，不断提高消费吸引力和市场占有率。四是加强农民素质教育培训，提高农民就业创业能力。深入开展“热爱资兴人人有情，建设资兴人人有责”主题教育和“五五”普法等活动，不断提高广大群众的大局意识、文明意识和法制意识，号召广大群众争做文明礼貌、助人为乐、遵纪守法、热爱家乡的优秀公民。围绕产业发展和外出务工等要求，采取多种形式，计划培训新型农民3000人次以上，不断提高农民的就业创业能力。积极提供外界务工信息，正确引导农村剩余劳动力外出务工、经商，计划转移输出农村剩余劳动力5000人次以上，努力实现农民外出务工增收。

二、着力抓好基础设施建设，大力改善农村生活生产条件

一是抓好水利设施恢复建设，进一步提高防灾避险和综合生产能力。争取崩岗治理项目立项实施，尽快做好全乡崩岗治理和地质灾害点防御工作；规范河道采沙行为，积极做好河道疏浚工作，进一步提高洪泛区、地质灾害点等地的防灾避险能力，确保广大人民群众的生命财产安全。采取上级投入与村组配套、群众投工投劳相结合的方式，突出抓好一批受益面积大、受益人口多的水利设施恢复建设，进一步提高农业综合生产能力，促进农民增产增收。积极做好农村安全饮水工程实施规划，年内争取立项实施一批农村安全饮水工程，进一步提高农村的用水质量。二是抓好乡村道路建设，进一步提高经济发展能力。积极向上汇报，争取波彼公路下半年提前开工建设。积极协助村组做好筹资工作，优化施工环境，全面完成十里、青华两村通村公路和坪木村范家等地通组公路硬化工程，以主要道路的改造提质，促进波水经济的大提速、大发展。三是抓好社会基础设施建设，进一步提高社会服务功能。坚持统筹推进，重点抓好波水学校学生宿舍楼建设、农贸市场改造提质、文化服务中心、动物防疫站建设及政府院内改造提质等工程，以硬件设施的不断完善提升整体服务能力和服务水平。四是抓好农村环境综合整

治，进一步改善农村人居环境。结合农贸市场和政府院内改造提质工程实施，加强乡政府所在地的基础设施完善和配套，加大沿街环境综合整治力度，确保乡政府所在地人居环境和对外形象有明显改观。争取十里村农村土地综合整治项目和土地复垦项目立项开工，加快十里村空心村整理项目实施步伐，以点带面，全面实施“三清六改一化”工程，抓好农村新建改房、沼气建设、改厨改厕等工作，加快全乡新农村建设步伐，努力把十里村建设成为东部乡镇乃至全市场新农村建设示范村。

三、着力抓好农村体制改革，不断增强农村发展活力

一是积极推进土地流转，促进产业规模发展。针对农村外出务工人员较多、农业比较效益较小的实际，积极引导农户做好土地流转工作，大力支持种养大户、经济能人、木材经营老板和农业订单企业参与土地流转，推进农业、林业的适度规模经营，促进优势产业发展的规模化、组织化和标准化。计划年内流转林地2000亩以上、耕地1000亩以上。二是全面完成林权改革任务，确保林农切身利益。截止3月底，全乡林改任务仅完成45%左右，下段任务还十分艰巨。下段时间，要按照思想认识到位、政策宣传到位、工作程序到位、力量安排到位、纠纷调处到位、经费保障到位、资料归档到位的要求，加大工作落实力度，确保年底 全面完成明晰产权和核发林权证工作。

四、着力抓好社会事业发展，全面促进农村社会和谐

一是以优生优育为出发点，抓好人口计生工作。突出“三查一治”、“四大手术”落实和社会抚养费征收三个重点，强化领导，创新方法，加大力度，深入开展计生集中服务月活动，落实各项优惠政策，切实稳定低生育水平，不断提高人口素质。二是以平安稳定为落脚点，抓好综治安全工作。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加大

信访处理工作力度，密切关注社情民意，采取综合措施，依法合理解决各种突出问题，引导群众以合理合法的方式表达利益诉求，解决内部矛盾。深入开展平安创建、“法治资兴”创建、“三官两员六进”、乡干部大下访等活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动和邪教势力，严厉打击地下“六合彩”，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。层层落实安全生产责任，突出抓好森林防火、安全度汛、学校食品、交通运输和企业生产等方面的安全生产，继续保持良好的安全生产态势。三是以健康幸福为基本点，抓好社会保障工作。牢固树立以人为本、民生为重的理念，认真做好为民办实事工作，着力解决人民群众出行难、饮水难、就业难、通讯难、看病难等实际问题。认真做好农房保险、农业保险、城乡低保、农村五保、农村大病医疗救助、新型农村合作医疗等工作，大力发展慈善、残疾人事业，认真落实优抚安置政策，加强敬老院管理，进一步农村社会保障水平。四是以统筹协调为着眼点，抓好社会事业发展。进一步改善教育办学条件，加强教学管理，提高教育工作水平。全面抓好卫生防疫工作，配合搞好卫生医疗体制改革，促进卫生事业健康发展。同时，努力做好国土、移民、科技、武装等工作，深入推行村级工作“四议两公开”，加强农村民主政治建设、基层组织建设、党风廉政建设，加大党务、政务、村务公开工作力度，促进农村社会各项事业持续健康发展。

作者系波水乡党委书记