着力抓好2011年反腐工作(第三课)

第一篇：着力抓好2011年反腐工作(第三课)

着力抓好2011年反腐工作

——支部书记陈世强

时

间：2011年3月18日下午（大约3小时）地

点：五楼会议室

记录人：朱剑军 参加人员：支部全体党员

辅导人：陈世强 本课目的：通过本课的学习，使广大党员、干部和群众充分了解2011年反腐工作的重点，明确反腐工作重点提出的意义，把握贯彻落实反腐工作重点的措施。主要内容：

一、2010年反腐工作成效

二、当前反腐工作形势

三、反腐工作如何解决突出问题

四、2011年反腐工作重点提出的意义

五、2011年反腐工作的重点

六、2011年反腐工作的落实措施

七、如何加强反腐制度建设

一、2010年反腐工作成效

第一，反腐工作走向制度化、法制化。2010年，在党中央的领导下，中央纪委、监察部以建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系为目标，加强以党章为核心的党内法制制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，出台了23部反腐倡廉法规制度。尤其是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布实施，对于完善领导干部行为规范，健全监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制具有重要意义。

第二，严肃查办案件，惩处了一批腐败分子。据统计，2010年所查办的确良案件，共处分县处级以上的干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），其中检举控告类1000277件（次）。立案139621件，结案139482件，处分146517人。其中，给予党纪处分的119527人，给予政纪处分的38670人。为国家挽回经济损失89.7亿元。

第三，坚决纠正损害群众利益的不正之风。2010年纠风和执法监察工作中，全国共查处强农惠农资金管理使用中违规违纪问题6014件；查处医药购销医疗不正之风问题1685件；查处教育乱收费涉及金额7.9亿元。

二、当前反腐工作形势

第一、当前反腐败斗争的形势依然严峻、任务依然艰巨。要清醒看到消极腐败现象依然严重，违纪违法案件在一在些地方和部门仍然呈多发态势，损害群众利益的问题仍然比较突出，党内不正之风仍然比较严重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。

第二、反腐倡廉建设取得明显成效。反腐倡廉建设是否取得成效，更为重要的应该看其基本思路是否正确。在这方面，我们党就明确提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，要求建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。

第三，反腐败斗争是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作。一是各种具体制度还不完善，二是残余思想仍然存 在，三是国外腐朽思想和生活方式影响，四是西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化。

三、反腐工作如何解决突出问题 第一，深入推进专项治理工作。

第二，加强对党员领导干部的管理和监督。第三，严肃组织人事工作纪律。第四，加强基层党风廉政建设。

四、2011年反腐工作重点提出的意义

第一，反腐工作必须坚持党的领导。中央提出“严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实”，解决的是反腐工作“谁领导”的问题。

第二，反腐工作必须依靠人民群众。人民群众是反腐工作必须依赖的主力军。是战胜腐败和不正之风的强大力量。因此，要求畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用，并“以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设”。

第三，反腐工作必须建立健全完善惩治和预防腐败体系。提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉问题各项工作”，解决的是反腐工作的基本思路问题。中央把反腐倡廉工作作为一个系统工程，提出要建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。

五、2011年反腐工作的重点

（一）统筹兼顾，整体推进

1．严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十 七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实。

2．以保持党同人民群众血肉相联为重点，扎实推进党的作风建设。

3．以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。

（二）集中力量，解决突出问题

1．深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。

2．认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

3．严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行。

4．加强基层党风建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

（三）突出“以人为本，执政为为”的理念 以人为本、执政为民，是反腐工作的目标所在，也是反腐工作的力量所在，把握了这一点，就抓住了反腐工作的根本。这也是强调把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的总体要求。具体地主就是要求全党着力解决六个方面的问题：

1．着力加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育。

2．着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。3．着力按照法律法规和政策开展工作。4．着力维护人民群众权益。

5．着力查处损害群众切身利益的案件。6．着力加强基层干部队伍作风建设。

六、2011年反腐工作的落实措施

在2011年反腐工作重点的落实上，中央的基本要求是加强惩治和预防腐败建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败的能力和水平。

（一）发挥教育的基础作用

在教育方面，中央提出要“加强对领导干部的教育和监督，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设”。

1．反腐倡廉教育要解决突出问题。如果不去整治可能出现的“利益冲突”，不去解决群众反映强烈的领导干部财产申报问题、“裸官”问题、“三公消费”等问题，无的放矢的教育又怎么能取得实际效果呢？

2．反腐倡廉教育要领导干部带头。从自己做起，争当好廉洁自律的典范；从家庭做起，教育好自己的配偶子女；从身边做起，管理好周围的工作人员。

3．反腐倡廉教育要创新教育形式。诸如通过构建文化长廊、人生格言巡展、网上廉政课堂、发送廉政短信、廉政座谈会、廉政知识测验、廉洁家庭承诺、红色教育基重温入党誓词等多种活动，使廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。

（二）发挥制度的保证作用

为发挥制度的保证作用，就要“深入推进改革和制度创新”，就要提高制度建设的质量和水平，严格执行反腐倡廉各项制度。

1．加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐倡廉政策措施的贯彻执行。

2．根据经济社会了展和反腐倡廉工作的实际，制定反腐倡廉法制建设总体规划和中长期计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。

3．对现行反腐倡廉法规，已经过时的有及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。

（三）发挥监督的关键作用

在监督方面，要认真贯彻执行《党内监督条例》，党的各级组织和全体党员要树立起开展党内监督的核心理念：

1．以发展党内民主为主线开展党内监督，解决好党内监督的主题。

2．以权力运行为重点对象开展党内监督，解决好监督的客体问题。

3．以制度为依托开展党内监督，解决好监督的载体问 题。

4．坚持党内监督与党处监督相结合，解决好将党外监督转变为党内监督的问题。

（四）全面推行廉政风险防控管理

要清醒地认识到，在权力面前任何单位与个人都没有天生的“免疫力”，更没有终身的“免疫力”，在行使权力过程中，都有发生腐败行为的可能。因此，廉政风险防控管理要着眼于权力运行到哪里，风险防范就跟进到哪里。在“全面推行廉政风险防控管理”的过程中，要围绕权力运行这个核心抓好三个相互联系的基本环节：

1．排查评定廉政风险等级环节。这个环节是前提，要突出一个“准”字，否则就不能有的放矢、对症下药。

2．制定廉政风险防控措施环节。这个环节是保证，要突出一个“实‘字，搞花拳绣腿或形式主义解决不了问题。

3．考核完善廉政防控措施环节。这个环节是关键，要突出一个“严”字，因为廉政风险点找得再“准”，防控措施定得再“实”，而如果不“严”格执行的话，那也无法取得实际效果。

七、如何加强反腐制度建设

如何加强反腐制度建设，具体可从四个方面着手：

1、做到制度建设与反腐倡廉决策相统一。要在总结反腐败经验的基础上，把一些重要性的政策和措施以法规的形式确定下来，作为长期遵循的规则，从而巩固和发展反腐斗争的成果。要注意对实践证明行之有效的政策规定 进行充实和提高，逐步形成系统、稳定的法规，使反腐倡廉制度体系的完善既实事求是、重点突出，又有所规划、循序渐进。

2、做到制度建设进程与反腐倡廉进程相适应。制度来源于实践。制度建设中要把实际情况摸清楚，把存在的问题研究透，努力使制定的法规符合事物发展的客观规律，避免主观随意性，既不能过于超前，也不能严重滞后。法规过于超前容易脱离反腐倡廉工作的实际，严重滞后容易制约反腐倡廉工作的顺利开展。

3、做到制度建设与从政道德建设相结合。廉政建设既需要法制，也需道德。廉政法律、法规是监督和惩处违法乱纪行为的依据，具有规范、引导和教育的功能。因此，要加强对国家工作人员的职业道德教育，将最基本的从政道德规范法律化、制度化，经法制的形式促进从政道德建设，有效构筑起反腐败的思想道德防线和党纪国法防线。

4、做到党内制度建设与国家法制建设相协调。邓小平说过“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”党内法规和国家法律，都是执政党的基本理论、基本路线和基本纲领的具体体现，从根本上反映了最广大人民的根本利益，是党的意志和人民意志的统一。党内法规和国家法律在根本上具有一致性，但也有许多重要的区别，二者相辅相成，不可相互替代，不可偏废其一。8 9

第二篇：“五着力”抓好基层党建工作

瓮 安 信 息

报：州委办信息科签 发：

中共瓮安县委办公室2012年5月29日

瓮安县“五着力”抓好基层党建工作

瓮安县通过抓班子、带队伍、夯基础，基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用得以充分发挥。具体做法如下：

1、着力选好配强党的基层组织班子。一是利用2010年村（居、社区）换届的有利时机，通过“自荐直选、三荐两票一选、公开招考”等形式选好配强村级领导班子，共有107个农村产业带头人和164个农村经济能人进入村委会。二是实行组织关系、工作目标和工作任务转到村（社区）；接受县委组织部、乡镇党委和村（社区）党员群众的考核；注重考核结果运用，实行能上能下的考核奖惩机制，选派乡镇副科级党员领导干部到村（社区）担任党组织第一书记，驻村期间，不承担乡镇工作，重点围绕“抓班子带队伍，抓产业调结构，抓招商建项目，抓民生构和谐，抓矛盾维稳定”开展工作。目前已选派了49名乡镇副科级党员领导干部到村（社区）担任党组织第一书记。三是为协助非公企业抓好党建，搞好生产，解决问题，提供服务，帮助做大做强非公经济，开展了向非公企业选派副科级非领导职务干部驻企特派员工

作，并为每名驻企特派员匹配专项工作经费，确保工作有效开展。目前，首批15名副科级非领导职务干部已入驻企业担任“特派员”。

2、着力优化党的基层组织设置。一是开展撤并村工作。2009年进行了撤小村并大村活动,将原来的247个行政村撤并为97个行政村（社区），制定出台了《关于进一步加强村级组织建设的意见》，对村级组织的机构设置、职数配备、职责任务进行了明确和规范。二是采取单独建、联合建、挂靠建党组织和派驻指导员等方式，突出抓好在非公有制经济组织、社会组织等建立党组织工作。下发了《关于进一步加强非公企业党组织组建工作的通知》，对全县非公有制经济组织组建党组织情况进行了再次摸排核查，建立了台账，实行动态管理，每年划拨1200元作为党组织活动经费。目前共建立非公经济组织党组织58个，其中单独建立31个，联合建立27个，挂靠45个，建立登记在册的社会组织党组织1个，派驻指导员77名，扩大了全县非公经济组织和社会组织党组织和党的工作覆盖面。三是创新流动党员管理模式，2009年在浙江省玉环县建立了瓮安县在玉流动党员服务站党支部，2012年，瓮安县在玉流动党支部被玉环县授予“外来流动党组织示范点”称号。

3、着力保障活动经费和活动场地。一是建立党建工作经费保障制度。把党建工作专项经费纳入每年财政预算，同时

落实县管党费50%划拨到乡镇党委作为党建经费的制度。按照每年最高2万元、最低1万元的标准解决了村级（社区）组织办公经费，有效解决基层党组织开展活动无经费的问题。二是全面落实村干部报酬待遇和社区干部生活补贴。县财政在原有投入的基础上增加700多万元用于提高村干部和社区干部待遇，从2009年起，将村（社区）干部正职补贴提高到1000元/月、副职800元/月，并实行报酬逐年递增制度，为他们办理养老保险，解决了村干部后顾之忧。三是坚持把村级活动场所的使用与“党员之家”、“农民服务点”、远程教育站点建设和实施“三议三公开”结合起来，打造建设党员活动、村民议事、便民服务、教育培训 “四个中心”，充分发挥村级活动场所“共建共用、一室多用”服务功能。四是重点解决社区党组织活动场所，召开专题会议，把解决社区办公用房困难作为2012年党建工作的一件实事来抓，力争每个社区的办公用房不少于500平方米，在城镇建设中进行土地开发时，优先考虑社区办公用房问题。

4、着力拓宽基层民主建设路径。一是将“一事一议”财政奖补试点工作取得的成功经验，深化拓展到基层民主管理、基层组织建设等领域，总结推广“三议三公开”（三议：群众商议、村“两委”审议、“两会”决议；三公开：实施内容公开、实施过程公开、实施结果公开）工作法，提高基层党组织民主决策水平，调动农民参与建设管理的积极性，有

效地推动了新农村民主法制建设进程。二是各乡镇各部门“一把手”及班子成员带头承诺，一般干部结合岗位职责，开展公开承诺践诺，并对相关情况进行公开。全县开展承诺的基层党组织512个，承诺事项920件，已践诺700件；党员干部8960余人进行了公开承诺，承诺事项11000余件，已践诺8400余件。三是通过在县人民政府网、瓮安党建网上开通书记、县长信箱，在县电视台、县新闻广播电台公布纪委、组织的监督电话，各级党委（党组）专门设立了意见箱，有效拓宽了党员检举、揭发、申诉、控告的渠道。

5、着力创建党建工作城乡一体化格局。一是不断深化和拓展“双向组织生活”。按照“五共五互”（组织共建、资源共享、活动共办、项目共建、实事共做，学习互促、队伍互建、城乡互帮、发展互助、活动互动）的原则，要求县直机关党组织要把“双向组织生活”作为助推基层经济社会发展的一个重要载体，按照“一个行业一个主题、一个支部一个载体”的方式开展活动，引导各基层党组织和党员干部自觉做到“五在前”（政策法规学在前、民生事务议在前、公益事业走在前、诚实守信争在前、干事创业做在前），实现“五个一”（建强一个领导班子、培养一支创业队伍、培育一个富民产业、办成一批好事实事、淳朴一方民风民俗）。今年第一季度，全县各基层党组织和党员干部依托“双向组织生活”模式，共走访群众7000余人次，帮助基层办实事好事400余

件次，帮助解决实际问题610余件次，化解矛盾纠纷90余件次，投入帮扶物资折合现金50余万元。二是建立城乡互动的基层干部人才工作体系。通过一村一名大学生、到村任职等方式选派高校毕业生充实农村基层干部队伍，同时选派机关干部到村任职，利用城市机关党建资源培养和锻炼农村基层干部人才队伍，创新城乡干部培养方式，促进城乡干部人才有序、梯次交流。2011年乡镇党委换届时，从机关交流提拔23名干部到乡镇任职，从乡镇交流提拔23名干部到县直部门任职，乡镇、机关部门共计交流干部56名。

第三篇：求真务实 着力抓好城镇低保工作

求真务实 着力抓好城镇低保工作

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，积极参加保持党员先进性教育活动,紧紧围绕今年我局民政工作的五大目标和十大任务,进一步坚持“以民为本、为民解困”的服务宗旨，不断加强自身建设，求真务实,着力抓好城镇低保工作,切实维护和保障特困居民的基本生活权益,维护社会稳定，促进社会和谐，为经营“三大资源”，发展“三大经济”，加快“三个转变”、建设“三县目标”做出积极贡献。

一、真贯彻落实政策，进一步完善城镇低保制度。

加强指导，大力宣传政策，认真执行《巴中市城镇最低生活保障实施细则》，进一步规范低保申请、审批、发放和调整、监督程序，认真负责地抓好低保年审，集中3月份为低保对象年审月，保证对象准确；继续坚持属地管理和动态管理的原则，逐步实现信息化管理，坚持低保资金社会化发放，保证资金及时到位；建立健全低保补助标准调整和低保对象退出机制。在给予低保对象基本生活保障的同时，协调落实优惠政策，解决好低保对象就业、就医、子女上学等实际困难，促其自助自立。

二、切实规范低保运作程序，推动城镇低保健康发展。

(一)、对2004享受低保的对象进行年审。从2月下旬开始通过有线电视、展板、公告宣传低保政策,筹备和召开全县城镇低保专题民政工作会议，安排部署2005低保工作。年审中主要通过到乡镇查低保档案是否规范，是否按审批的标准兑现低保金；到片区（镇）财办、信用社查低保资金管理使用情况；到户审查低保对象、补助标准、收入变化情况，对达到低保标准的要予以取消，实行动态管理，重点查处和清理关系人情低保户，提高人均补差水平，努力完成省民政厅下达的目标任务，使人均补差标准达到58元。

（二）、严格按照低保审批程序审定2005低保对象，分类施保。要严格按照“本人申请、居民代表评议、居委会核查、乡镇人民政府审核、县民政局审批，并四榜公示”的程序审定低保对象。第一类：全额补助型：“三无”人员，相对稳定，不再填报审批表，只填报统计花名册；第二类：差额补助型：按属地管理的原则，在户籍所在地申报（如果户主户籍与居住地不一致的家庭，可在户口转入居住地后再按程序申报），全部纳入社区居委会申报评定；第三类：特殊低保对象，要分类施保。1）贫困家庭中大、中专学生迁走户口的，依然可计作家庭低保享受人口；2）贫困家庭中国家统招的重点院校本科在校学生每月可增补20元；3）对重、长病患者，计算收入时可核减经常治病的支出；4）集中供养的“五保户”（社会福利院、农村敬老院）可纳入低保；对已经由农村敬老院和其他社会福利机构收养的孤儿、弃婴和流浪儿童，要按照有关文件要求，在保证其生活达到当地居民一般生活水平的同时，确保这些未成年人接受教育。对于城镇低保户，在实施生活救助、发放救助金时，要根据其家庭实际困难和子女就学情况，适当提高救助水平。5）因城镇建设而造成失地的无业人员可列入低保。6）农垦、森工企业困难职工可列入低保；7）城镇退伍军人待安置期间本人无收入的可列入低保；8）切实保障高校困难毕业生基本生活。高校毕业生因短期无法就业或就业后发生生活困难的，户籍迁入地乡镇要及时按照有关规定为其提供最低生活保障或临时救助，帮助他们度过难关。按程序申报一个乡镇，就审批一个乡镇，落实一个乡镇，完善一个乡镇。时间上要求：符合低保条件的家庭必须在3月15日前向当地乡镇人民政府提出书面申请，必须在3月内完成评审工作，上报低保表册和磁盘。在3内审批的低保对象，从本月开始启供；在3月以后审定的低保对象，从次月开始启供，其责任由乡镇自行负责。

二、努力完善低保救助体系，着力解决低保对象治病、助学、就业问题。

同教育、卫生、劳动、工商、税务等部门配合，出台优惠政策，通过减免学杂费、门诊费、治疗费，办理再就业优惠证减免工商管理费和税费，通过接收捐赠、募集福彩福利金，建立

救助基金，着力解决好低保对象治病、助学、就业问题。积极探索低保对象参加商业医疗保险,切实解决其治病难问题。此外，还要采取灵活多样的救助方式，将现金救助与粮油帮困等实物救助，以及提供照料服务等救助方式结合起来，尽最大努力为特殊困难群体分忧，切实把困难群众的基本生活保障好。

三、实加强监督管理，使城镇低保工作规范化。

加强低保资金管理，低保资金要设立低保专户，专帐管理，专款专用。低保金必须通过信用社社会化及时、足额发放。低保对象凭证、折直接到银行领取。同监察、审计、财政、民政等部门组成联合检查组，分上、下半年专项检查两次，同时，还要组织督查组不定期地进行监督检查，对违反《条例》规定的要严肃查处。建立低保台帐，进行微机化、规范化管理，切实保障和维护人民群众的基本生活权益

第四篇：着力抓好村庄整治

着力抓好村庄整治 彻底改变村容村貌

林树枝

农村就地现代化也是城市化的一种模式，本文认为通过着力抓好村庄整治，加大基础设施和公共服务设施的投入，以及通过拆村并点、异地脱贫，可大大改善农村的生产生活环境，彻底改变农村落后的面貌。村庄整治是农民安居乐业的基础，是经济发展的前提，是乡风文明的载体，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。抓好村庄整治，将有助于社会主义新农村建设以及农村城市化的健康推进。

一、现状落后 基础薄弱

厦门现有的建制镇，数量较多，建镇标准偏低。除个别重点镇外，大多规模偏小，人气不旺，无法形成集聚和辐射效应。村镇建设缺乏区域性规划作指导，无限制地自由蔓延。许多镇区依马路而建，一条路，两层皮，十里长街；建设用地占用多，基础设施难于集中配套，普遍存在噪声、尘土、垃圾和环境污染等。20世纪80年代以来，随着社会经济的不断发展，农村掀起了新一轮的住宅建设热潮，在发达的村落，几乎是家家户户都在旧宅的附近盖有新宅。许多农民收入水平提高后，相互攀比，在有限的宅基地上多次翻建住宅。但因村庄规划跟不上建设的步伐，或因管理不到位，大部分农村住宅长期处在散漫无序的自发建造状态，布局杂乱无章，建筑形式和建筑立面缺乏统一和谐的设计，生产生活方面的基础设施建设滞后，违章建房、未批先建和少批多建等违法违规行为表现突出，“有新房、无新村”的现象普遍，与特区现代化城市的发展极不相称，严重影响了农民的生产和生活质量。与实现全面小康社会以及中央提出的建设社会主义新农村的目标相比，目前厦门市村庄和集镇的生产生活环境仍不适应工业化、城市化快速发展的要求，农民素质参差不齐，农业产业化进程不快，公共基础设施配套薄弱，不少村镇的环境仍然脏、乱、差，与现代化的城区极不协调。

二、政府推动 成效明显

目前，全国正掀起建设社会主义新农村的新高潮，从中央到地方，各级各部门都紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村的指示精神，投入大量物力和人力，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 二十字方针，大力推进社会主义新农村建设。为彻底改变农村的落后面貌，加快推进农村的城市化和工业化，在市委、市政府的高度重视下，本市从1999年起每年投入2000万元村镇规划建设补助资金用于全市村镇建设，结合区划调整和总体规划调整，加强对重点镇、中心镇、试点村以及其它村镇的规划编制、修编工作，并加大对村镇基础设施建设的投入。与此同时，还实施了农村“同发展、共富裕”工程、开展了农村公共卫生体系建设、完成了村村通 1 自来水、通行政村道路硬质化、村村通有线电视等一系列旨在改善农村人居环境、提高农民生活水平的重大项目建设，取得了阶段性成效。

厦门市委、市政府一直高度重视“农村、农业、农民”工作，及时出台了一系列加快农村城市化，促进新村建设、旧村改造的政策措施，制定了《关于加快旧村改造和新村建设的若干意见》。按“居住条件、生活环境、基础设施、公共设施”四个方面的具体指标，全市268个行政村、1062个自然村将分为异地新建型、就地改造型、环境整治型和“金包银”型四种类型进行全面的整治。2006年市委市政府还加大了对新农村建设的倾斜，成立了以市委副书记陈炳发为组长的“厦门市新村建设、旧村改造领导小组”，在整合市直相关部门支持农村的专项资金的基础上，设立了“旧村改造和新村建设专项资金”，每年不少于5000万元，再加上岛外4个区按1：1比例配套的扶持资金，确保每年全市用于新农村建设的财政总投入超过1亿元。目前已选择村级班子战斗力较强、经济基础较好、农民收入较高的20个村作为村庄整治的试点，重点推进，在总结试点村经验的基础上，村庄整治将在全市全面推开。

三、抓好整治 改善环境

农村城市化，是指农村的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的历史转变过程，它是一个全面和综合发展的概念。具体表现在农村在工业化推进过程中，其生产、生活、社会活动，以及工厂、住宅、道路、通讯、生态环境和公共文化设施等各项建设中，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平。随着我国城市化进程的不断加快，不少农村地区的现代化水平已经很高，在某些方面甚至超出城市。应该在这里着重指出的是，如果某区域的农村居民已经职业非农化、居住社区化，并能就地充分享受到现代物质文明和精神文明成果，那么应该认为该区域的城市化已经完成。就地现代化也是城市化的一种有效形式，不能把城市化等同于城市城区的扩大，等同于人口向城区集中。厦门市域面积并不大，在新一轮总体规划修编中，岛外四个区也已纳入到城市规划区内，因此，岛外四个区完全可以通过加大基础设施建设投入、开展村庄整治、营造良好的生活生产环境、以及推进第一产业向第二、第三产业转移，使农村居民就地成为城市居民，走一条就地现代化的城市化道路。

要改善农村的人居环境，首先是要做好村庄整治规划。村庄整治规划是城市文明迈向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。村庄整治将以最基本的公共基础设施建设作为切入点，解决群众最迫切、最直接、最关心的实际问题。按照“路畅、水通、污治、安全有保障”四大原则，重点开展垃圾、污水治理工作，建立垃圾收集、转运、处理系统，改造村庄给排水系统。同时，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化和整治村容村貌等各项工作，力争在较短的时间内，彻底改变农村落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。

通过村庄整治，本市农村将基本建设成为规划科学、布局合理、各具特色、交通方便、配套完 2 善、功能齐全、村容整洁和乡风文明的社会主义新农村。具体目标是，经整治后的村庄应达到以下要求：①居住条件方面，住宅相对集中连片，错落有序，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重超过95%；无害化卫生厕普及率80%以上；70%以上的农户使用清洁能源。②生活环境方面，环境整洁优美，绿化覆盖率20%以上；给水、排水系统完善，管网布局规范合理；家禽、家畜集中圈养，村庄内有专用公共厕所，家庭卫生厕所普及率达到90%；保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理；排水排污（包括污水、污气排放和固定垃圾处理）及环境质量指标符合环境保护和环境卫生标准。③基础设施方面。通村道路实现硬质化，村庄内部道路硬化率80%以上；自来水入户率80%以上；有线电视入户率70%以上；各种管线架设科学合理。④公共设施方面。有幼儿园、文化活动室、老人活动室、阅报栏、宣传栏和广播电视室等文化教育和体育活动场所；有条件的村设立甲级卫生所和小商贸市场。

村庄整治完成后，环境“脏乱差”、行路难和饮水难等状况将得到彻底改变，疾病丛生和缺医少药的现象不复存在，呈现出乡风文明、治安良好、文化浓郁、市场繁荣和群众安居乐业的新气派。农村自建房的价值会全面提高，全市农民的资产（主要是房产）也将大幅度升值。靠近工业区的农村出租房的租金也会不断飙升，农民的人均纯收入也因此得以增长。因此，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。

四、编制通用图集 规范民房建设

新农村建设，很重要的一项内容是农民住宅的建设。加强对村镇建筑活动的指导与监督，提高村镇建筑的设计与施工质量是新农村建设中面临的主要任务之一。为做好这项工作，市建设管理局专门拨出40万元专项经费，组织经验丰富的设计人员编制村庄建筑通用图集，图集包括农村住宅通用示范设计图以及建筑构造图、结构设计图和水电设计图等内容，对乡村农房建设具有较强的指导性。这套图集从厦门农村的实际出发，本着集约用地、经济适用、适度超前、节材节能和突出地方特色的原则，按照占地120平方米、100平方米和90平方米三种规格进行编制，是一套符合厦门新农村建设需要、传承厦门地方人文特色和造型新颖多样的农房建设通用图集。该图集将免费发送到农村，引导农村民房建设按图施工，指导农民建设满足生产、生活需要又具有闽南特色的新居。此外，这套图集还推广了太阳能、沼气等无公害能源和节能型建材以及适合厦门新农村建设的各种新技术的应用。下一步还将加大图集的推广应用力度，通过图集的使用，迫使农民自建住宅向符合国家标准规范、满足结构抗震要求的新型住宅转变。

我们还将加强村镇建筑队伍的技术培训工作，提高村镇建筑从业人员的素质和技能，并制定符合本地实际的农民自建住宅施工技术规程等地方标准以指导施工。各镇村镇建设管理机构将加强对农民自建住宅的建设活动进行指导，对建筑选址、设计图集选用、基础形式、砌筑墙体和搭拆脚手架等重要工序提供指导和技术服务。我们还将加强对农房建设的规划管理，严格执行“一户一宅” 3 政策。在群众自愿的基础上，通过提高基础设施和公共服务设施供给水平，吸引小村落向镇区或中心村集中。

五、拆村并点 异地脱贫

厦门市域与安溪、南安交界的莲花镇、汀溪镇、五显镇、新圩镇和内厝镇，每镇都有不少贫困的山村。为了改善村民的生活生产条件，市、区、镇三级政府投入了大量人力、物力和财力，开山凿路，架线通电。此外还通过对口支援、挂钩扶贫，向贫困山村“输血”救济。虽然愿望很好，但其结果只能是救一时之火、难解长远之难。即使是帮助贫困山区发展新兴产业，也由于受到环境保护等种种条件限制，难于使农民真正富起来。

本市要从根本上改变贫困山村的生产生活环境，使山区的村民真正脱贫致富，关键是要引导和鼓励村民搬迁下山，异地脱贫。通过山顶向山脚搬迁，自然村向行政村搬迁，穷乡僻壤向沿路、沿集镇、沿工业园区搬迁，可使行路难、上学难、就医难、通讯难、用水难和用电难等问题得到根本解决，生产生活条件也能彻底得到改善。搬迁下山后，高山深处的人口将大幅度减少，因此，可有效地缓解山区贫困人口对资源环境造成的巨大压力，从源头上杜绝乱砍滥伐等行为的发生，这样就非常有利于保护山区的生态环境。否则，留在那里的农民，只会多砍树、多生子、多占地、多吃粮。搬迁下山后，发展环境更优，就业机会更多，致富门路更宽。通过异地搬迁，使人口、资金等各种资源要素迅速向集镇或中心村集聚，还可加快城市化进程，促进城乡一体化。对于正在萎缩的村落，要加强规划控制，停止新的宅基地审批和基础设施建设，鼓励有条件的村落拆村并点、异地脱贫。

（作者单位：厦门市建设与管理局）

第五篇：霍邱县着力抓好农村财政管理

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霍邱县着力抓好农村财政管理

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来源：《农村财政与财务》2014年第01期

安徽省霍邱县以面向基层、服务“三农”为中心，积极探索县乡财政一体化管理工作机制，深入推进规范化乡镇财政所创建，努力提升农村财政管理工作水平。

精细管理，规范惠农补贴发放。在全省率先实现县级统一打卡发放，从补贴对象摸底登记、评议公示、审核确认、上报审批直至打卡发放，各环节责任明晰、操作规范、高效快捷。2013年前10个月，全县通过“一卡通”发放各类惠民资金7.9亿元，增长41.6%，无一差错。落实政策，开展涉农资金检查。组成7个检查组，深入32个乡镇、64个村，走访农户640户，对三年来涉农项目资金管理使用和惠农资金发放情况开展集中检查，查出问题限期整改，确保惠农政策落实。

突出重点，加强乡财政基础管理。累计投入资金1500万元，加强乡镇财政基础设施建设，改善服务条件。强化制度建设，建立学习、会议、安全、服务、廉洁自律等规章制度，挂牌上墙，管理有序。完善人员考勤，按月考核，严格兑现奖惩，调动乡镇财政干部工作积极性。加强业务培训，每年受训560人次以上，提升业务能力。开展规范化财政所创建，2013年4个所获省级先进单位，8个所获市级先进单位。完善财政档案管理，已有5个财政所获省三级单位，14个所正在申报。

依法理财，做好“乡财县管”。做好预算编制、审批、执行、调整及财政决算等各环节工作，完善乡镇财政预算管理。细化乡镇日常收支管理，严格控制会议费、交通费、接待费支出，节约行政成本。2013年已拒付不合法支出193笔、500余万元。在32个乡镇全面推行国库集中支付改革，强化预算执行，提高理财水平。

（安徽省霍邱县财政局鲁俊贤、张俊杰供稿）

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