加强窗口单位机关效能建设的调查与建议

第一篇：加强窗口单位机关效能建设的调查与建议

加强窗口单位机关效能建设的调查

与建议

加强窗口单位机关效能建设的调查与建议

加强窗口单位机关效能建设的调查与建议

窗口单位在提供社会服务方面地位特殊，与解决“事难办”等6个重点问题关系直接。如何加强各级窗口单位的机关效能建设，进一步总结经验，查找问题，研究对策。带着这个问题，我们省效能办组织人员于5月中下旬，到杭州、温州、绍兴等地和省直部分单位进行了调研，走访了有关窗口单位，实地察看了市、县、乡等集中办事大厅和便民服务中心，召开了8个由不同类型人员参加的座谈会，了解窗口单位在加强机关效

能建设中的主要做法和取得的初步成效，听取各方面对窗口单位开展机关效能建设的意见和建议。同时，对全省其他部分市、县窗口单位的情况也作了一些了解。

一、窗口单位加强机关效能建设的主要做法及初步成效

窗口单位一般是指执行与社会公众密切相关的业务、直接展示机关形象的经济社会管理和公共服务机构。窗口单位直接与人民群众打交道，其机关效能建设开展得如何，直接影响到效能建设在人民群众心目中的形象。因此，各地从机关效能建设活动一开始，就把完善窗口单位服务作为重点来抓，强化窗口单位的服务功能，落实各项便民利民措施，努力提高机关办事效率，为基层和群众提供优质高效的服务。主要做法：

1、普遍建立行政服务中心。这项工作我省起步较早，声势和影响较大。目前全省11个市、87个县已建立了各具特色的行政服务中心或集中办事大厅，有的是以经济审批项目为内容的审批服务中心，有的是涉及群众利益和事务的综合性行政服务中心，还有分设于各部门的专业性办事大厅。如湖州市共28家政府组成部门中，有19家部门进驻到湖州市审批办证中心。杭州市投资项目集中办事中心有进驻部门15家，另有34家政府组成部门分别建立了专业性的办事大厅。省直各厅局重点加强了专业办事大厅建设，省发改委、省经贸委、省工商局和省外经贸系统等还启动了网上审批工程。在做法上，各地行政服务中心和办事大厅普遍实行“一门受理、窗口办理、统一收费、限时办结”等比较规范的运作机制，降低行政成本，方便群众办事，实现了依法行政与提高办事效率的有机结合。如省工商局在全省工商系统积极推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、办事一周结、投诉一拨灵、一审一核制、一事一公示、一月一讲评。杭州市余杭区行政服务中心推出“五大公开、六制办

理、七件管理”的运行机制，即推行服务内容、办事程序、材料申报、承诺时限、收费标准全面公开；实行即办事项直接办理制、一般事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、特急事项特别办理制；对即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、特办件、上报件分门别类落实管理办法。推行这项运行机制以来，共受理服务事项4839件，已办结4657件，办结率为%。该区中泰乡经济发展办公室的同志反映，他们3月下旬到行政服务中心办理一项中外合资项目时，仅花了1个小时就拿到了区外经局、经济发展局联合签发的项目建议书，这在以前至少需要2－3天的时间。

2、建立完善办事服务制度。制度化、规范化是提高窗口部门效能建设的基础。各地的窗口单位从企业和群众的需要入手，制订和推出了首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、ab岗制、否定报备制、并联审批制、责

任追究制等一系列工作制度，改进办事流程，缩短办事周期，增加工作透明度，切实解决事难办的问题。杭州市工商局推出导办服务制、接待礼仪制和服务对象评议制，切实降低了投诉率、复议率和诉讼率。衢州市人事劳动和社会保障局提出“三破三立”，对一些不利于效能建设、不利于经济发展的制度进行清理，对一些不健全的制度进行了完善。绍兴市推广“一审一核制”，实行“告知承诺制”，建立“一站式”收费制，有效转变了机关作风，提高了服务质量，树立了机关干部务实、创新、高效、廉洁的良好形象。

3、实行全程代理服务。许多窗口单位在便民服务中心设立全程代理服务窗口，有专人按职能代办行政审批服务事项，变被动服务为主动服务，避免了群众来回奔波。如海盐县在各镇建立为民办事代理受理室，受理室突出经济发展和便民服务两条工作主线，对相关事项实行全程代理，积极推进了服务型政

府的建设。淳安县针对交通不便、群众居住分散，企事业单位和群众来县城办事比较困难的实际情况，建立了全县范围内的乡镇行政审批代理员队伍，为乡镇和群众办事提供全程代理服务。据统计，杭州市共有乡镇代理员732名，村代理员2504名。工作中实行“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的模式，体现了让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”的理念，赢得了群众的广泛好评，拉近了群众与政府之间的距离，进一步密切了党群、干群关系。

4、积极推行并联审批。对基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目和个体工商户、企业登记等涉及2个或者2个以上部门联合审批的事项实行并联审批，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的工作流程，进一步理顺各个审批环节和平台。我省杭州、绍兴、湖州、嘉兴等市的窗口单位率先实行了网上并联审批办法，明确了各窗口单位的审批范围、操作流程、协调运

作和责任追究等事项，进一步规范了行政审批程序，减少了中间环节，提高了办事效率。杭州市工商系统实行企业注册网上前置并联审批，实现工商部门与相关前置证照办理部门链接为一体的新型审批系统，具备了“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、证照公告、数据共享、实时统计、在线监督”等功能，使服务对象办理审批足不出户，省时省力，透明度高，方便了群众办事，促进了廉政建设。

5、加强对中心的内部管理和监督。许多窗口单位和行政服务中心通过内部考核、外部评议和制度约束，建立专人监督、自我监督、群众监督相结合的监督体系，来规范窗口行为。绍兴市便民服务中心切实加强内部管理，先后制订、完善了《绍兴市便民服务中心考核细则》等五大类10多个制度。杭州市工商局开展了亲情服务用语征集活动，要求窗口单位工作人员按自己的工作岗位想一句格言警句，并进行评选，通过这一活动

来统一机关干部的服务意识。湖州、丽水等地在行政服务中心开展争创“群众最满意的窗口”、争做“群众最满意的工作人员”等星级服务竞赛活动，将窗口效能建设纳入月度考核的内容，每月实行百分定量考核，根据考核结果评出服务优胜窗口和服务优胜个人。温州市行政审批管理办公室制订了《窗口服务考核评比细则》，分为七大类，按百分制进行考评，使量化打分考评结果更加合理、公平，促进了窗口单位的效能建设。

6、拓展服务内涵和方式。不少窗口单位在机关效能建设中结合各自工作实际，按照提速、提质、提效的要求，拓展服务方式，推出了一系列新的服务措施和便民活动。如，杭州市一些窗口单位开展了亲情服务、延时服务和延伸服务，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系统开展“办事窗口细节服务”活动。各级注册大厅推广亲情用语，对平时的用语习惯进行反省，细查不够礼貌的用语、易引起误解的用语，一一收

集编成服务忌语，下发各注册厅工作人员作为警示。各分局的办事大厅编写了细化的操作指南，并在红盾网上向社会公布，细化了政务公开，方便公众了解工商办照方面的详细规定和有关流程，还专门聘请了企业工商联络员，加强与招商引资机构的工作联系，将服务面向社会，向窗口外延伸。杭州市房管局办证中心和市房改办实行365天无休日和午休轮流值班工作制度，方便群众办事。绍兴市国税局以纳税人为中心，不断优化服务质量。该局引入了iso9000质量管理体系，从观念上和制度上确保以增强纳税人满意度为主要目标的行政运作机制。衢州市开辟了绿色通道、爱心通道，找上门、到基层、下社区开展延伸服务，并积极推行预约服务、节假日现场服务等，以适应群众和经济主体不断提升的服务要求。

二、窗口单位效能建设中存在的一些主要问题

1、行政服务中心的机构和职能定

位不够明确。我省的行政服务中心建设，是政府管理模式创新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建设和职能定位还缺乏法律、法规的确认和保障。中心对窗口人员和部门的监管缺乏刚性的约束机制。各地中心的名称也不统一，有行政服务中心、行政审批服务中心、便民服务中心等7种不同名称。机构级别和人员编制也不统一。

2、少数部门认识不到位，对窗口授权不够充分。有的部门存在寻租情结，认为减少审批事项、精简审批程序会削弱部门权威，损害部门利益。有的审批项目应进未进，有的存在肢解审批事项、进“瘦”留“肥”等现象，导致办事中心成了“第二收发室”和投递站。

3、审批环节仍比较多，服务对象办事比较繁琐。据某市投资项目集中办事中心问卷调查统计，有80%的投资者认为，目前项目审批方面的主要问题是“审批环节多”。不少服务中心办公自动化系统建设相对滞后，部门与设在中心 的窗口之间没有实行联网，影响了办事效率。

4、部门职能交叉比较多，造成一些审批事项不能统一办理，主办部门与协办部门的责任落实与协调不够，存在部门之间相互推诿、扯皮的现象，增加了服务对象的办理难度。

5、部分窗口工作人员素质不高，业务不够熟练。窗口部门直接面对群众，工作比较繁琐，业务要求比较高，工作压力大，造成一些工作人员不太安心窗口工作，人员流动频繁；有的工作人员掌握的业务不够系统、全面，工作不够细心，出差错的现象时有发生，服务对象意见比较大。

6、少数省级综合经济部门没有设立办事窗口，基层单位办理一些审批事项要一个一个业务处室跑，很不方便，办事透明度不高、容易产生暗箱操作等现象。

三、对进一步搞好窗口单位机关效能建设的意见建议

1、着力规范和完善行政服务中心和集中办事大厅的建设。要把抓好行政服务中心的建设作为整合窗口资源、提高窗口单位机关效能的有效载体。在认识上解决思想失意、权力失落、利益失衡的问题，在制度上应尽早出台《浙江省行政服务中心管理办法》，做到有章可循。加强行政服务中心或办事大厅的规范化建设，坚持“能进则进，进彻底、彻底进”的原则，规定凡是与企业和人民群众密1 2 下一页

第二篇：加强窗口单位机关效能建设工作总结

加强窗口单位机关效能建设工作总

结

加强窗口单位机关效能建设工作总结2007-12-08 17:07:35第1文秘网第1公文网加强窗口单位机关效能建设工作总结加强窗口单位机关效能建设工作总结(2)加强窗口单位机关效能建设工作总结

机关效能建设工作总结

加强窗口单位机关效能建设的调查与建议窗口单位在提供社会服务方面地位特殊，与解决“事难办”等6个重点问题关系直接。如何加强各级窗口单位的机关效能建设，进一步总结经验，查找问题，研究对策。带着这个问题，我们省效能办组织人员于5月中下旬，到杭州、温州、绍兴等地和省直部分单位

进行了调研，走访了有关窗口单位，实地察看了市、县、乡(镇)等集中办事大厅和便民服务中心，召开了8个由不同类型人员参加的座谈会，了解窗口单位在加强机关效能建设中的主要做法和取得的初步成效，听取各方面对窗口单位开展机关效能建设的意见和建议。同时，对全省其他部分市、县窗口单位的情况也作了一些了解。

一、窗口单位加强机关效能建设的主要做法及初步成效

窗口单位一般是指执行与社会公众密切相关的业务、直接展示机关形象的经济社会管理和公共服务机构。窗口单位直接与人民群众打交道，其机关效能建设开展得如何，直接影响到效能建设在人民群众心目中的形象。因此，各地从机关效能建设活动一开始，就把完善窗口单位服务作为重点来抓，强化窗口单位的服务功能，落实各项便民利民措施，努力提高机关办事效率，为基层和群众提供优质高效的服务。主要做法：

1、普遍建立行政服务中心。这项工作我省起步较早，声势和影响较大。目前全省11个市、87个县（市区）已建立了各具特色的行政服务中心或集中办事大厅，有的是以经济审批项目为内容的审批服务中心，有的是涉及群众利益和事务的综合性行政服务中心，还有分设于各部门的专业性办事大厅。如湖州市共28家政府组成部门中，有19家部门进驻到湖州市审批办证中心。杭州市投资项目集中办事中心有进驻部门15家，另有34家政府组成部门分别建立了专业性的办事大厅（窗口）。省直各厅局重点加强了专业办事大厅建设，省发改委、省经贸委、省工商局和省外经贸系统等还启动了网上审批工程。在做法上，各地行政服务中心和办事大厅普遍实行“一门受理、窗口办理、统一收费、限时办结”等比较规范的运作机制，降低行政成本，方便群众办事，实现了依法行政与提高办事效率的有机结合。如省工商局在全省工商系统积极推行“一字工作法”，即：

窗口一站式、示范一文本、告知一口清、办事一周结、投诉一拨灵、一审一核制、一事一公示、一月一讲评。杭州市余杭区行政服务中心推出“五大公开、六制办理、七件管理”的运行机制，即推行服务内容、办事程序、材料申报、承诺时限、收费标准全面公开；实行即办事项直接办理制、一般事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、特急事项特别办理制；对即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、特办件、上报件分门别类落实管理办法。推行这项运行机制以来，共受理服务事项48件，已办结4657件，办结率为。该区中泰乡经济发展办公室的同志反映，他们3月下旬到行政服务中心办理一项中外合资项目时，仅花了1个小时就拿到了区外经局、经济发展局联合签发的项目建议书，这在以前至少需要2－3天的时间。

2、建立完善办事服务制度。制度化、规范化是提高窗口部门效能建设的基

础。各地的窗口单位从企业和群众的需要入手，制订和推出了首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、AB岗制、否定报备制、并联审批制、责任追究制等一系列工作制度，改进办事流程，缩短办事周期，增加工作透明度，切实解决事难办的问题。杭州市工商局推出导办服务制、接待礼仪制和服务对象评议制，切实降低了投诉率、复议率和诉讼率。衢州市人事劳动和社会保障局提出“三破三立”，对一些不利于效能建设、不利于经济发展的制度进行清理，对一些不健全的制度进行了完善。绍兴市推广“一审一核制”，实行“告知承诺制”，建立“一站式”收费制，有效转变了机关作风，提高了服务质量，树立了机关干部务实、创新、高效、廉洁的良好形象。

3、实行全程代理服务。许多窗口单位在便民服务中心设立全程代理服务窗口，有专人按职能代办行政审批服务事项，变被动服务为主动服务，避免了群

众来回奔波。如海盐县在各镇建立为民办事代理受理室，受理室突出经济发展和便民服务两条工作主线，对相关事项实行全程代理，积极推进了服务型政府的建设。淳安县针对交通不便、群众居住分散，企事业单位和群众来县城办事比较困难的实际情况，建立了全县范围内的乡镇行政审批代理员队伍，为乡镇和群众办事提供全程代理服务。据统计，杭州市共有乡镇代理员732名，村代理员2504名。工作中实行“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的模式，体现了让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”的理念，赢得了群众的广泛好评，拉近了群众与政府之间的距离，进一步密切了党群、干群关系。

4、积极推行并联审批。对基本建设项目、企业技术改造

加强窗口单位机关效能建设工作总结

第三篇：机关效能建设的思考与建议

机关效能建设的思考与建议

瑞昌市国家税务局

加强机关效能建设,是时代发展的需要，是建立办事高效、运转协调、行为规范行政管理体系的必然要求,也是国税部门落实科学发展观、发挥国税职能、实现国税目标的必由之路。作为“窗口”单位，国税部门机关效能建设的好坏，不仅关系对外形象，而且直接关系到自身建设事业的成败。因此，坚持以改革创新精神加强和改进机关作风建设，提升国税工作效能，显得尤为重要。

一、近几年机关效能建设取得的初步成效

近几年来，在市机关效能“建设年”和“提高年”的基础上，使我们更加感觉到今年全省开展机关效能年活动的重要性和紧迫性，同时也提出了更高的要求和标准。开展机关效能建设是新形势下促进各项工作顺利推进的有效手段，是提高机关及其工作人员执行能力的有效途径，是优化发展环境采取的一项重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和工作机制必然要求,也是我们国税具体落实科学发展观、实现各项目标的必由之路。为此，努力打造法制、公平、廉洁、高效的国税机关是我局一直以来紧抓不放的重点工作之一。我局紧密结合税收工作实际，切实加强领导，把开展机关效能建设工作同政风、行风评议、先进性教育活动、以及目标管理考核工作紧密结合起来，使全局干部职工在税收工作中“思想用心、学习虚心、服务诚心、办事细心”，队伍素质普遍提升，工作作风根本转变，办事效率大大提高，机关效能建设不断取得新的成效。

1、突破了传统的管理模式，全面地调整和完善了税收征管体系，建立了与经济社会发展相适应的“以信息化管理为支撑，集中征收、贴近式服务、集约化稽查”的现代征管模式，形成了规范、协调、高效的税收执法管理体制。

2、全面落实了能级管理制度，建立起了机关作风建设和工作能力建设的动力机制，充分挖掘出广大干部职工的工作潜能，激发起每名员工的工作热情，在全局形成了努力学习、勤奋工作、严守纪律、争先进位的良好氛围。

3、牢记为纳税人服务的理念，认真贯彻落实了机关效能建设八项制度，健全并落实了“首问负责制、限时办结制、责任追究制”等三项制度。建立健全网上申报和认证系统，全方位为纳税人提供实时涉税服务，有效地构建起了和谐征纳关系。

4.制定了各项岗位责体制和考核办法，进一步明确各岗位的工作职责和考核目标，形成了“事、岗、人”相适宜的人员调配制度，“职、权、责”相对应的权利约束机制，“点、线、面”相兼顾的工作协调制度，“考、评、究”相结合的责任追究制度。

二、目前机关效能建设还存在一些亟需解决的问题

1、思想认识还不很到位。有的同志没有充分认识机关效能建设的重要性、紧迫性，学习抓的不紧，工作满于现状，生活贪图享乐，缺乏创新观念和开拓意识，以至于在实际工作中，推诿扯皮、应付差事、甚至行政不作为。

2、干部整体素质有待进一步提高。干部文化素质参差不齐,法律知识、计算机知识、文秘技能、办案技巧等还比较缺乏，对问题的敏感性不足，业务知识和执法技能与目前工作的高标准还有一定的差距。

3、自身学习有待加强。一是干部自我学习不够，学习的系统性、全面性不够，自觉性欠缺。二是被动学习，学以致用不够。三是使学习成为不断提高工作原则性、系统性、预见性和创造性的过程不够。

4、工作运行机制不够完善。机关各科室之间的统一协调不很到位，内部运转不够顺畅，存在多头布臵、多头管理、多头检查的现象，岗责体系需进一步优化，办事效率有待进一步提高。

5、制度落实不够到位，奖惩保障体系不够完善。虽然从基本工作层面建立健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等八项制度,但由于没有建立起一套科学的效能考评、告诫教育的效能建设奖惩保障体系,有些制度还没有真正落到实处，仍存在干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。

三、有关今后机关效能建设工作的几点建议

1、创设教育平台。深入引导是抓好机关作风建设有效开展的基础，因此就要从思想认识抓起，只有认识提高了，行动才能自觉。要加大干部教育培训力度，加强岗位交流。要通过教育、宣传交流、案例警示、典型示范等方式，进一步加深对机关作风建设重要意义的认识，使机关工作人员充分认识到开展机关作风建设、提高工作效率的重要性和建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必要性，切实提高大家积极参与作风建设的自觉性。

2、要加强优质服务，提高办事效率。要不断改进工作方式，提高服务水平和服务效率。进一步推进政务公开工作，要把纳税人关心的问题作为政务公开的重点，要做好公开办事依据、程序和结果。要进一步加强我局“窗口”建设，树立良好的对外服务形象，根据工作特点我们可以推行限时服务、延时服务、预约服务等特色服务，完善服务承诺制，创

建满意“窗口”。

3、以“三个观念”转变为基础：思想观念的转变。对国税部门而言，不认真分析机关内部情况，深刻认识机关效能建设的重要性和必要性，从思想观念作转变，将很难提出机关效能建设的有效措施，因此，思想观念的转变是机关效能建设的基础。必须把“官本思想”转为“民本思想”，树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”，真正做到窗体顶端窗体底端“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

4、以“四项制度”建设为关键。制度建设是落实机关效能建设的关键，国税部门要从领导决策制度、权力约束制度、人事管理制度、责任考核制度等四个方面入手，为机关效能建设提供全面的机制保障。总之，国税部门的机关效能建设有一个长期的过程,是一项系统工程。为真正提高国税机关效能建设，实现国税部门长远建设的目标，需要干部齐心协力，齐抓共管。只有这样，才会使国税部门的机关工作效率更高，服务质量更优，运行程序更畅，工作成绩更佳。

第四篇：机关效能建设的调查与思考

机关效能建设的调查与思考

时间：2007-12-10

党的十七大报告对推进反腐倡廉建设提出了更高的要求，指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域。”中纪委的工作报告在五年的工作体会中也讲道：推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道，体现了源头治腐的重要性。我们认为，加强机关效能建设,是建立办事高效、运转协调、行为规范管理体系的必然要求,也正是从源头上防治腐败的重要内容。作为全市反腐倡廉建设领导机关，委局机关的作风和效能建设显得尤为重要，不仅影响机关的对外形象，而且直接影响着全市反腐倡廉建设的成效。按照委局统一安排, 办公室结合十七大精神的学习贯彻落实，通过召开座谈会、到有关室走访谈心等形式，对近年来委局机关开展效能建设工作的情况进行了调研,作了一些思考。

一、工作措施及初步成效

1、加强理论建设，以机关效能建设促机关工作人员理论素质的提高。定期组织机关干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和反腐倡廉各种论述，学习政策法规，学习科学发展观、正确政绩观，坚持学以致用，与时俱进，做到领导班子学习与机关干部学习相结合，把理论学习贯彻到做好反腐倡廉工作中去，取得明显效果，干部素质得到提高。

2、加强作风建设, 以机关效能建设促工作效率提高。通过开展“作风建设年”、民主评议等活动，实行首问负责制、执法责任制、政务公开制等八项制度,实行亮牌上岗、党员承诺制，加强机关作风效能建设,委局机关的工作作风进一步改进，服务态度明显增强，工作效率和质量不断提高。

3、突出绩效建设，把机关效能建设落实到履行机关职能和机关工作人员本职岗位中。注重加大对委局机关各室和全体干部的责任意识建设，年初层层制定目标任务，使软任务变成硬指标，年终认真考核、加强督办、兑现奖惩措施，使委局机关的效能有较大的提高，较好地履行了党章赋予的各项职责，确保各项工作任务的圆满完成。

4、注重制度建设，用制度管人管事，逐步建立机关效能建设的长效机制。为适应形势发展，推进机关效能建设和制度化建设，委局机关从今年开始进行了规章制度的制定和修订完善工作。在各室配合下，办公室在广泛征求意见的基础上对原有规章制度作了比较全面的修改，经常委会讨论审议，修订完善了18项规章制度。内容包括组织建设、思想建设、作风建设、业务建设、行政管理、考核奖惩等方面，并汇编成册，为今后机关效能建设长效机制提供了制度保证。

二、存在的问题及原因

近几年,委局机关作风效能建设取得了一定成效,但还存在一些亟需研究和解决的问题。一是思想认识还不很到位。主要表现为,有的同志没有站在讲政治的高度来认识机关效能建设的意义，学习抓的不紧，满足于现状，创新观念、开拓意识不强，工作无所为、推诿扯皮、应付差事的现象时有发生。二是干部整体素质有待进一步提高。法律知识、计算机知识、文秘技能、办案技巧等还比较缺乏，对问题的敏感性不足，业务知识和执法技能与目前工作的高标准还有一些差距。三是工作运行机制不够完善。机关各室之间的统一协调不很到位，内部运转不够顺畅，岗责体系需进一步优化，办事效率有待进一步提高。四是制度落实不够到位，奖惩保障体系不够完善。虽然从基本工作职能和业务工作要求出发,建立健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等八项制度,但由于没有建立一套科学的效能考评、告诫教育的效能建设奖惩保障体系,有些制度还没有真正落到实处，在机关仍存在干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。

三、今后工作对策与建议

机关效能建设涉及到方方面面，是一个系统工程，需要上上下下和全体干部齐心协力，持之

以恒，常抓不懈，才能不断促进机关工作效率更高，服务质量更优，运行程序更畅，干部素质更好，群众评价更满意。

1、抓好学习,进一步提高思想认识。办公室要组织全体干部认真学习十七大报告和中纪委工作报告，真正理解加强机关效能建设的意义，充分认识提高办事效率和工作质量是加强党风廉政建设的必然要求。要切实把机关效能建设作为贯彻十七大精神，加强反腐倡廉建设的大事抓在手中，摆上议事日程，按照“工作提速、服务提质、确保一流”的总体要求，加大对效能建设的组织协调力度，认真研究和制定效能建设的配套措施和实施细则，客观分析效能建设存在的问题，促进机关效能建设深入开展。

2、抓教育培训，不断提高干部素质。纪检监察干部处在反腐败的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，其素质如何直接影响着反腐倡廉建设的效果。因此，坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在。要把加强机关干部的教育培训摆到突出位置，以加强宗旨观、政绩观、发展观、民主观、法制观教育为重点，突出政策理论、法律法规、科学技术、市场经济、执纪执法水平和办案技巧等内容，在干部队伍中形成勤奋学习的浓厚氛围。通过学习培训，提高干部素质，使机关的工作效率和质量明显提高。

3、抓制度落实,有效规范机关干部行为。既要重视制定和完善制度，更要严格执行制度。要落实责任追究,建立健全督办机制，对已制定的首问责任制、限时办结制等各项制度的情况进行检查,抓好各项制度的落实。进一步完善落实政务公开制度,重点公开机关重大事项、全市反腐倡廉工作情况等问题。进一步落实机关财务管理制度、车辆管理制度、来客接待制度，在保证机关高效运转的基础上，少花钱多办事，节约经费开支。要建立健全机关各室协调运转机制，不断加强内部管理，上上下下密切配合，团结协作，形成工作合力。

4、抓考核奖惩，建立效能建设保障体系。要采取“目标管理——责任考核——绩效奖惩” “三位一体”的办法，抓好绩效考评工作。通过深入的调查研究,提出科学合理、定性、定量、可操作性强的考评工作方案，进一步明确绩效考评工作的牵头责任室，对机关工作人员目标任务完成情况、政策执行情况、制度落实情况、工作作风和效率状况实施考评。根据考评结果落实奖惩措施,实施效能告诫、诫勉教育，真正把效能考评、效能告诫与公务员考核有机结合起来,对机关干部进行有效管理和科学考核，落实奖惩办法，奖励为机关工作做出突出贡献的同志。

5、抓服务监督，建立目标责任制。要从财务管理、车辆管理、资产管理入手，抓好“三个服务”，不断改善委局机关的办公条件，最大限度的发挥机关现有办公设施和计算机网络的作用，为机关效能建设服务。同时要加强监督检查，要在建立监督约束机制的基础上，认真对照加强机关效能建设的总体要求，根据各科室职能和工作特点，年初签订目标责任书，把各项工作责任和内容量化细化，真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。进一步加大跟踪督查力度，充分发挥执纪委员会的执纪监督作用，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见，切实把效能建设与坚持依法行政、依法办事结合起来，全面提高依法行政、依法执纪水平。

6、抓作风建设,树立纪检监察干部良好形象。要以学习贯彻十七大精神为契机，深入持久地开展好“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，要以“立党为公，执纪为民”为主题，以建设“学习型机关、创新型机关、务实型机关”为目标，继续深入开展做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和作风建设年活动，切实改进机关作风，全面加强机关干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，把作风建设纳入干部教育培训和纪检监察干部自身建设的重要内容，贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节,以干部的良好形象和廉洁高效的工作作风保证反腐倡廉建设的创新发展。

第五篇：财政局加强机关效能建设的调查与思考

“攻坚克难，加压奋进，全力建设川南滇东北结合部经济强县”主题征文——

创新求进务实高效

全力助推县域经济又好又快发展

——筠连县财政局践行科学发展观加强

机关行政效能建设的调查与思考

效能，主要指办事效率和工作能力，是衡量工作结果的重要尺度，机关工作效率和机关干部的工作能力是衡量政府执政能力的重要依据。因此，在深入开展学习实践科学发展观的活动过程中，有效解决好机关思想认识不到位、工作人员能力素质低下、工作拖沓效率不高、作风漂浮服务质量差、缺乏长效机制等问题，是加强机关效能建设，确保科学发展观学习实践活动取得实效的一项重要工作。为深入开展好2009 年“活管理、增收入、保增长、壮财力”财政工作学习实践主题，创新性履行好财政部门工作职责，积极贯彻落实县委政府“全力建设川南滇东北结合部经济强县”的战略目标，助推县域经济又好又快发展，筠连县财政局科学发展观学习实践活动办公室对近年来局机关效能建设情况就行了深入细致的走访调查，征对存在的普遍问题和深层次问题提出几点建议措施，抛砖引玉，谨供参考，期冀能对行政单位开展工作起一定借鉴作用。

一、筠连县财政局机关行政效能建设的基本现状

2007年以来，筠连县财政局紧紧围绕全县经济社会发展大局，始终坚持以“创新、效能、发展”为指导，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关和高素质干部队伍为目标，紧密结合财政工作实际开展“提升业务技能、提高办事效率、提高服务质量”三项活动，切实加强机关行政效能建设，认真履行职责，充分发挥职能，在提高办事效率、提升服务水平、推进财政改革、促进财政增收、优化支出结构、助推经济发展方面做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效。

（一）领导重视，率先垂范，职工你追我赶的良性竞争氛围极大增强。

财政局作为业务型单位，局领导历来高度重视机关工作效率和服务质量，将行政效能建设工作纳入机关的重要工作日程，一是调整机构，充实人员，落实责任，形成了“一把手”亲自抓，分管局长协助抓，其他股室具体抓的齐抓共管工作格局。二是领导以身作则，发挥 1

示范带头作用。局班子以局长为首，在工作作风上，始终坚持早上班、晚下班，严守坐班纪律，严格按规定请销假，决不搞特殊待遇；在工作主动性上，始终紧跟上级工作要求，提前谋划思考，超前一步部署工作，带动职工加强工作的前瞻性。三是大力倡导二个看齐，建立竞争机制。即股长向局长看齐，工作员向股长看齐，“领导做得到，我就做得到；领导做得到，大家应做到。”推行领导、股长公开表率、公开承诺制，每年开展一次中层干部“公开选择、竞争上岗”活动，通过人员的合理调配和适时轮岗，激发工作人员的工作热情、积极性和创造性，形成全局上下相互监督、你追我赶、相互促进的良好氛围，使机关干部职工在树立和落实科学发展观、提高服务大局、服务基层、服务群众的自觉性上有了新的思想认识变化。切实增强了工作主动性。

（二）切实转变观念，提升工作效率和服务质量，群众满意度不断提高。

财政局通过广泛征求意见建议和开展批评与自我批评，紧密结合财政工作实际推行围绕一个中心、简化二个环节、优化三个流程，配套四项措施、推行五个转变的“12345”工作措施，打造运转高效、服务优良、业绩一流、与时俱进的财政机关形象。一是围绕高效服务一个中心，促管理理念转变。二是简化两个环节，即简化签字环节、简化审批环节。针对群众反映强烈的办事程序复杂的问题，局机关认真梳理股室职责，积极督促相关股室对资金审批、划拨、监管流程进行清理，每年对《筠连县财政局资金审批程序暂行规程》进行修订，减少重复签批环节，提高单位自有资金办理额度，救灾应急资金和特殊情况实行电话请示、先办后批，政府采购预算内资金直接支付供应商，缩短财政与单位、采购中心与供应商之间资金往来结算时间，从根本上解决了资金审批额度过小，签批程序复杂，回签、倒签的突出问题，使得乡镇和单位服务对象办理资金快，不跑冤枉路，获得全县上下一致好评，有效提升了财政机关形象。三是优化三个流程。一是优化资金调拨、预算下达流程，提高资金运转效率；二是优化审核把关流程，杜绝重复审批，提高审批效率；三是优化业务指导流程，充分利用金财网络开展软件资源下载、业务培训、网上指导，办好“筠连财政”网页，定期公布财政财务法规规章，使单位财政财务管理快速查阅、实时提供、服务到位、便于操作，工作效率不断提高。四是配套四项措施。一是进一步严格限时办结制，推行小时考核；二是严格指纹考勤，实行考勤按周公示，坐班去向考评公示，不定期对股室工作现状录像金财网公示，严格机关管理，增强纪律性。三是突出优质高效重点，以每季度股室效能“倒摘牌”活动为主线开展股室、窗口全县范围内满意度公开测评，曝光受摘牌股室，评选效能满意窗口、满意股室；四是推行效能建设督查督办警示制，在办公系统网站开设“财政事务督办动态”专栏，全面推行机关事务目标管理跟踪督办制，鼓励先进，鞭策后进，工作执行力不断提升。五是最终实现五个转变目标：

变管理为服务；变要求为协同；变被动机械为主动开放；变低效陈旧为高效创新；变面面俱到为有所为、有所不为，简政放权，突出重点。通过近3年来的效能建设活动和开展群众满意度测评统计来看，财政局机关工作作风极大改进，机关工作人员的整体素质有了明显提高，办事效率、服务态度、服务质量和群众满意度明显提高，效能建设实效明显。

（三）严格目标管理，强化制度建设，财政工作实绩突出。一是牢固树立由人管人向制度管人转变的观念，提高工作执行力。建立修订和完善以效能建设为重点的首问责任制、限时办结制、岗位责任制、绩效考评责任追究制等九项制度，将机关各项综合管理制度印发成册，财政职工人手一份，采取集中培训和网上自学等形式，确保人人吃透政策，个个自觉遵守，切实提高了工作执行力。

二是目标管理实行督查督办和年终考评相结合，工作成效明显。局机关每年适时调整完善目标管理考核即督查督办领导组，与股室签定目标管理考核责任书，根据《财政局目标管理督查督办登记台帐》，采取每周、月度、季度督查督办、公开曝光和年终公开述职、综合考评相结合的方式对业务工作、专项工作、创新工作逐项进行考核，严格逗硬奖惩，通过强化效能建设极大地推动了财政目标任务的贯彻落实，工作实绩突出。一是财政收入屡创新高，筠连首次跨入亿元县行列，2008年一般预算收入总量位居全市第五，一般预算支出增长幅度位居全市第一，增加总量位居全市第二，收支均实现一年一个台阶，公共财政保障水平不断提高；二是政府收支分类改革、国库集中支付改革、金财工程、乡财县管、新农合工作顺利推进，政府采购、财政投资评审资金节约效益明显；三是财政管理水平进一步提升，“三个文明”建设喜获丰收，省级卫生单位、市级文明单位逐年通过复查验收，县政府目标考核每年均是名列前茅，局机关先后获得省市级地方预算管理先进单位、市级见义勇为先进集体、2003－2008学会工作先进集体、财政宣传工作先进单位、市财政信息调研工作先进单位、县委系统信息工作先进单位、2007-2008年意见建议批办件办理工作先进单位、第二次全国农业普查先进单位、新农村建设帮扶先进单位、庆祝建党87周年文艺汇演获一等奖、“迎国庆、颂改革、倡廉政”县级机关职工歌咏比赛获一等奖、“金鑫杯”职工男子篮球赛获一等奖、创建市级优秀文化广场文艺展演拉歌赛获最佳表演奖等荣誉称号。

（三）效能建设存在问题分析。

财政局近年来在加强效能建设方面取得的成效是明显的，但与市局和县委、县政府关于全县加快发展的要求相比，与人民群众的愿望相比，仍然还存在不少普遍性和深层次的不足和差距。

一是股室在协调配合方面仍存在各自为政现象，畏难情绪较重，客观理由较多。“个人自扫门前雪”，个别股室、人员大局意识欠缺，只局限于完成自身工作，对中心工作、临时安排抽调的工作，有畏难

情绪，怕吃苦，怕麻烦，怕得罪人，找客观理由推诿扯皮、敷衍了事，导致工作执行力不够，完成质量不高，影响单位形象。

二是创新意识和工作主动性仍待加强。个别股室和人员有满足于应付当前工作的思想，按部就班，领导安排什么就干什么，甚至是领导交办工作要反复催促过问一拖再拖才有下文，不主动缆工作，更谈不上提创新性的工作思路点子，在一定程度上缺少向上的活力和创新进取精神，与新形势下财政工作的要求有不少差距。

三是基础工作不实，基层情况了解不够。忙于日常业务，深入乡镇基层和部门指导、检查、督促时间少，对基层情况掌握不多、调研不足，导致建言献策少，数据质量时有错误，业务准确性不强。

四是办事节奏和工作效率总体上还有待提高。财政部门资金管理事务繁琐，时限要求高，需要经过必要的审批程序和环节，个别股室对应当及时办理的事务，办事缓慢，拖拉推诿，办理效率不高，总体上在资金审核、签批、划拨流程方面还需进一步简化，办事效率还有待进一步提高。

五是仍然存在骄傲自满自负现象，服务质量不佳。认为财政作为业务型单位，自身遵章守纪、坚守岗位、工作量大繁重，与其他单位横向比较，自身表现已经相当不错了的个别自满倾向客观存在，导致出现一定程度上的作风散漫、纪律松弛现象，服务热情不高、服务质量不佳。个别股室、人员办事机械，方法态度生硬，不切实际，不深入基层，思想僵化，需要转变思想，提高服务意识。

二、对加强机关行政效能建设的对策与建议

效能建设要取得实效，强化制度管人是基础，增强班子凝聚力和机关团队合力是关键，创新求进、务实高效是核心，奖惩逗硬提高执行力是保障，四者有机统一，相互促进，缺一不可。

（一）健全完善制度，强化制度约束，建设有章可循、纪律严明的依法行政机关。建立完善一套严密周全、切实可行的管理制度，是开展效能建设，实现科学发展的前提和基础。树立由人管人向制度管人的观念转变，工作效果如何、触没触礁、违没违纪以制度规定作为衡量标准，摈弃人情管人的申缩性，统一尺度，公平公正，以理服人。就财政机关而言，不仅要模范遵守各项政策法规、财经制度，更要强调岗位责任制、首问责任制、限时办结制、绩效目标考评责任追究制等制度的执行约束力，建设有章可循、纪律严明的依法行政机关。

（二）增强班子凝聚力和机关团队合力，建设一只能征善战的干部队伍。科学发展观的核心是以人为本，以人为本的核心是人的全面发展，而人更是机关效能建设能否取得实效的决定性因素。所以，建设一只精诚团结、能征善战的干部队伍是机关效能建设取得实效的关键。

一是必须发挥领导的示范带头作用，增强班子凝聚力。一个单位领导什么样，那么这个单位就是什么样，单位领导特别是一把手对本单位全局工作起着决定性作用，俗语“兵熊熊一个，将熊熊一窝”

便是这个道理。多年来财政局各项工作之所以能走在政府部门前列，与单位一把手的重视和以身作则密不可分。但从更深层次上看，财政部门单靠一把手的作用还远远不够，班子所有成员必须切实履职尽责，勤于思考，勇于担责，主动揽工作，亲自抓落实，带头为中层干部和一般职工作榜样，以提高班子凝聚力来发挥好领导示范带头作用。

二是大力解决干部素质问题，切实增强机关团队合力和战斗力。要深入持久地开展好“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，形成勤奋学习、团结进取的浓厚氛围，以干部自身素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。要深入开展好职业道德教育，树立精细化服务、人性化服务的理念，一要端正服务态度，做到礼貌热情，一杯茶水问候，一张笑脸迎人，坚持杜绝门难进，脸难看现象的发生；二要优化服务环境，做到整洁卫生，资料排放整齐、有序，不大声喧哗，保持优良环境秩序；三要树立强烈的工作责任心和事业心，做到勤政为民，一心为公，工作不推不让，办事雷厉风行，在业务处理中，实行急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，对不能办的，解释清楚，说明原因，同时严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制；四要坚持求真务实的作风，做到依法理财，牢固树立公开、公正、公平的执法观念，提高财政政策的透明度，全面推行政务公开；五要改进工作方法，提高服务水平，大力提倡文明用语、文明办公、文明执法。

（三）创新求进，勤政务实，打造运转高效、业绩一流的效率型机关。践行科学发展观，只有不断地创新，才能坚持与时俱进，不断发展。必须进一步强化创新意识。学会超越式思维，突破老模式，要建立完善创新的激励机制，大力推进机关内部管理制度改革，进一步要完善服务体系，创新求进、勤政务实，提供优质服务。

就财政工作而言，当前和今后一段时期一是要大力开展 “四大”创新活动。一是加快推行部门预算“精细化”管理创新工作，进一步提高财政科学管理水平；二是探索财政性资金运作模式，试点财政闲臵资金安全保值增值创新工作，实现财政闲臵资金收益的最大化；三是组织实施财政信息网络化平台建设创新工程，全面提升财政资金管理效能，推行财政管理方式的现代化；四是加快实施公共财政服务平台建设创新工程，转变财政管理理念，简化办事程序，提高行政效能，提高管理服务水平。

二是要开展好四项建设。一是开展数字准确化建设，通过对部门、乡镇帐务、报表统计上报数据真实性和准确性的严格把关揭示现象本质，为加强财务管理提供科学决策，建立完善基础数据库，提高工作责任心，建立数据交叉复核机制，提高财政数据的真实性、可靠性和及时性，特别对上级要求上报数据，更应当认真调研，吃透政策，当好领导参谋助手，帮助领导决好策；二是开展审核提前化建设；对上级和县委政府安排工作，尽可能提前安排，提前入手，提前完成，提前实施，各工作要有提前量，早安排，早谋划，早准备。三是开展监管合规化化建设，进一步健全会计基础规范、资金使用监督、内部控制制度等财政规章，加强制度约束，进一步转变监管理念，严格按规程实施监管，减少随意性，减少人为因素，依法行政，依规处罚处理，提高监管处罚合规性、及时性、有效性；四是开展管理现代化建设，充分利用金财网逐步普及财务软件应用、网上审批资金、信息高速交流、财政系统全面推行网络化、电算化管理，提高办事效率，节省行政成本，方便单位办事，提升服务质量。

（四）强化目标考核，奖惩逗硬，切实提高执行力。

近年来的财政工作实践表明，管理制度要真正落到实处，而不致说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，安排部署多，开展落实少，制度形同虚设，个人主观臆断，就必须严格进行目标考核，奖惩逗硬，切实提高执行力，这是效能建设取得实效，是实现科学发展、全面发展的重要保证。

一是不断结合实际修订完善目标管理考核办法。把业务工作、中心工作、创新工作方面相应的职责、权力和义务细化量化到股室和每个干部职工，进一步明确细分股室、个人岗位目标责任和考核标准，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效，建立全方位目标责任与管理机制。

二是严格督查督办。平时要做好跟踪督办和定期曝光，年终逐项进行量化考核。目标考核分值作为股室及其个人轮岗、提职、评优选先的重要依据。

三是必须逗硬奖惩。行政单位实行阳光工资后，单位与单位之间、单位内部职工之间工资差距基本相差不大，但从工作量来看干多干少一个样，苦乐不均的问题就随之而来，竞争活力不是加强而是削弱了。要完全打破长期以来形成的人情至上一团和气、干多干少一个样、吃大锅饭的平均主义顽疾，就必须建立奖惩分明的激励机制。工作处罚方面，按考核结果该轮岗则必须轮岗，该降职则必须降职，该末位淘汰则必须实行淘汰，物质上实行不奖反惩。工作激励方面，一是评优选先、提拔重用唯才是举，坚决以实绩说话，避免任人唯亲、排除异己、结党营私；二是物质鼓励上拉大奖励差距，重奖成绩贡献突出者，才能有效起到鼓励先进、鞭策后进、充分激发机关活力的作用，形成你追我赶的良性竞争氛围，促效能提速，促工作不断上台阶。

（筠连县财政局办公室苏端炯）