第一篇：深化机关效能建设的几点建议
深化机关效能建设的几点建议
抚州市国税局方志鹏
近年来，国税部门效能建设扎实推进，机关效能稳步提升。同时，也不同程度地存在着认识不深、能力不强、制度不够完善、监督考核不够到位等问题，制约着机关效能的进一步提升。对此，各级国税机关必须高度重视，常抓不懈，多措并举深化机关效能建设。
一、打牢思想基础，提高认识促效能
思想认识是“总开关”。深化机关效能建设，必须把加强思想道德建设作为基础，摆在首位，贯穿始终。要加强理想信念教育，进一步解决好干部的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观问题，使广大税干牢固树立立党为公、执政为民的公仆意识和聚财为国、执法为民的使命意识；要大力开展职业道德教育，使“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德规范人人皆知，入脑入心；要引导广大税干进一步更新服务观念，强化服务意识，真正做到以纳税人为中心，视纳税人为衣食父母，把为纳税人提供优质、高效、便捷的服务作为自己的法定职责、应尽义务和自觉行动。通过开展经常性的思想道德教育，不断增强税务干部的宗旨意识、大局意识、发展意识、服务意识和效能意识，真正形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的良好局面。
二、狠抓素质提高，增强本领促效能
坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高干部素质，是深化效能建设的关键。要深入开展学习型机关创建活动，大兴学习之风，使每名税干都能把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任，努力做学习型干部；要建立健全学习制度、培训制度、学习考核及奖惩制度，对学习时间、学习内容、学习考评及奖惩作出明确规定，形成一套科学有效的学习教育工作机制，推进学习工作化、工作学习化；要积极探索干部管理的激励机制，建立和完善干部考学制、交流轮岗制、能级管理制和竞争上岗制，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，引导广大税干自觉把时间和精力用于学习业务、思考问题、干好工作；要加强对干部的实践锻炼，通过多种形式，推动干部深入基层、深入实际、深入生活，在实践中积累经验、提高素质、增长才干，不断增强解决实际问题和为纳税人服务的本领。
三、注重制度建设，规范管理促效能
制度建设最具根本性、全局性、稳定性和长期性，深化机关效能建设必须把制度建设摆在突出位置。要按照“有利于提高工作质量和效率、有利于接受纳税人的监督、有利于给纳税人带来便利”的原则，从改善内部管理、强化外部监督、优化纳税服务入手，以完善绩效考评制度和岗位责任考核制度为重点，建立健全科学、严谨、可行的税收征管制度、行政管理制度和纳税服务制度，做到用制度管税、管人、管事、管财、管物，实现内外部管理的科学化、制度化、规范化，以强化管理促效能提升。在制度建设中，还要根据工作实际，不断完善制度、创新制度，并把握好以下几个方面：一是制度要具有适用性和可操作性，减少随意性和弹性；二是制度要兼顾连续性和创新性，既不能朝令夕改，又不能因循守旧；三是制度要考虑前瞻性和预防性，要有超前意识，注重防患于未然；四是制度要力求现实性和长效性，把解决
当前突出问题与建立长效机制相结合。
四、建立奖惩机制，严格考核促效能
严格考核、落实责任是深化机关效能建设的重要一环。要本着“实事求是、客观公正、统一规范、民主公开、奖惩结合、激励促进”的原则，以推行绩效考评和岗位责任考核为重点，以明晰权责、量化考核为手段，建立和完善量化管理考核机制；要根据不同工作岗位的性质、职责和特点，明确工作的标准、要求和程序，严格考核，落实责任，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动广大税干的工作积极性和创造性。同时，要注重考核结果的综合运用，把绩效考核、岗位目标考核结果作为干部业绩评定、职务晋升、选拔任用的重要依据，在全系统形成优上劣下的竞争局面，激励广大税干在各自的岗位上尽职尽责，实现各项工作提速增效。
五、开展效能监察，强化监督促效能
强化监督是深化机关效能建设的重要保证。要大力开展效能监察，及时发现和纠正效能建设工作中存在的突出问题，使机关效能不断在改进中提升。效能监察要讲究工作方法，既要明查，更要暗访；既要组织突击性检查，更要坚持经常性检查，特别是对那些群众反映强烈的热点难点问题，要连续查、跟踪查、反复查。效能监察要注重实效，要改变那种听听汇报、看看现场、提提意见的做法，切实做到真检查、真监督、动真格、求实效，坚决不做表面文章，不搞形式主义。效能建设投诉中心要坚持有诉必理、有理必果的原则，认真做好投诉受理和查处工作，对于机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，要严厉查处，严肃追究。要进一步拓宽监督渠道，通过聘请特邀监督
员，设立举报箱、投诉电话，开展问卷调查、群众评议等多种形式，广泛征询社会各界对国税机关效能建设工作的意见和建议，不断改进工作作风，提升机关效能。
六、做好结合文章，统筹兼顾促效能
深化机关效能建设，绝不得把效能建设与税收工作隔裂开来，仅就效能抓效能，而必须把效能建设与税收中心工作和重点工作紧密结合，统筹兼顾、齐头并进，在推进工作中体现高效能。一是要把效能建设与税收中心工作相结合，大力组织税收收入，努力为经济发展和社会各项事业的进步提供更加坚强的财力保障；二是要把效能建设与依法治税相结合，坚持组织收入原则，做到依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，不断提高执法水平，防范税收风险；三是要把效能建设与税收管理相结合，建立“岗责明晰、目标引领、过程控制、持续改进”的税收管理新机制，推进管理的科学化、精细化、制度化、规范化，全面提升税收管理的质量和效能；四是要把效能建设与提升干部队伍素质相结合，坚持以人为本，强化教育培训，努力建设一支“政治素质高、业务能力强、法制观念新、职业道德好”的税务干部队伍；五是要把效能建设与推进税收信息化建设相结合，充分运用信息技术，优化资源配置，建立健全一整套科学有效、功能齐全、运转协调的税收信息系统，实现现代科技与税收管理的有机融合；六是要把效能建设与优化税收服务相结合，牢固树立服务经济社会发展、服务纳税人、服务基层的观念，坚决落实“两个减负”，不断推出有特色、有实效、有影响的服务项目，使效能建设与优化税收服务相互促进、相得益彰。
第二篇：深化机关效能建设工作总结
在“作风建设年”活动中，龙泉市采取五大措施，全面深化机关效能建设，取得明显成效。
一是资源大整合。龙泉市整合书记市长热线、机关效能投诉中心和优化发展软环境举报督查中心进行了，成立了市委、市政府效能直通车受理中心（简称效能直通车），切实加强对全市机关效能建设的统一指挥协调，做到一个平台指挥，一个中心受理，一个窗口服务，一个声音说话。“效能直通车”开通以来，以最大程度优化发展环境、最大幅度提高工作效能、最大力度维护群众利益为目标，秉承为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰的服务理念，深得企业、群众的信任和好评，受理量逐步攀升，至今已受理854件，办结825件，办结率96.6%。其中，为企业、群众解决生产生活问题528个，化解矛盾纠纷78个，维护合法权益152件。
二是媒体大联动。“效能直通车”开通后，在龙泉市的《今日龙泉》报、广播电视台、龙泉新闻网和剑川廉政网等新闻媒介开通了“效能直通车”栏目，与这四大主流媒体实行实时联动，第一时间、第一现场对全市效能工作动态和企业群众关心的热点难点问题进行追踪报导，公开接受全市舆论监督和群众监督。至今，已与龙泉电视台、广播电视台联动10期，与《今日龙泉》报联动13期。其中，通过与四大主流媒体联动，有效解决了6个影响发展和民生的重大问题，有5家单位因效能问题被向社会公开曝光。
三是效能大问责。龙泉市在“作风建设年”活动中，将开展“追效问责”作为深化机关效能建设，推动全市干部实干创业的一项重要手段，专门研究出台了《追效问责制度》，对不作为、慢作为和乱作为等影响机关效能建设和损害经济发展软环境的单位和个人严格进行“追效问责”，给予批评教育、诫勉教育、通报批评、效能告诫、党政纪处分等处理。至今，“效能直通车”已对92名党员干部实行“追效问责”，其中科级干部13人。
四是典型大通报。“效能直通车”全力组织开展各种形式的明察暗访活动，对全市各单位效能建设情况进行严格检查，对违反效能建设的典型案例一查到底，一律在全市予以通报，并在年终全市岗位目标工作考核中对所在单位进行举证扣分。至今，已组织明查暗访50多次，查处典型案件8起，累计对23家单位和25名干部进行全市通报，对8家单位在年终考核时进行举证扣分。
五是体制大改革。龙泉市全面开展了行政审批“两集中”改革，要求凡具有行政审批职能的政府部门所有行政许可事项向一个科室集中、负责行政许可审批事项的科室成建制进驻行政审批中心。今年7月份，龙泉市对“两集中”改革进行了全面部署，9月1日，原行政审批中心更名为行政服务中心并正式挂牌运做，全市各单位全面完成行政许可职能集中归并工作，行政许可科正式进驻市行政服务中心，率先在丽水市实现“一个领导分管，一个窗口对外，统一受理、独立办理、限时办结”的工作目标。目前，龙泉市在抓紧时间实施“两集中”改革相关配套工作，以确保“两集中”改革取得圆满成功。
第三篇：深化机关效能建设实施方案
宣化排水公司
关于深化公司效能建设实施方案
二〇〇六年六月二十六日
为了进一步转变公司作风，提高工作效能，规范全体职工行为，创造良好的公司服务环境，根据区建设局深化公司效能建设的有关精神，经研究，决定在全公司范围内开展深化公司效能建设活动，结合我公司实际，现提出如下实施方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻执行省委六届九次全会《关于进一步推动工作落实的决议》，围绕发展这个第一要务，抓住“转变作风、狠抓落实年”活动要求，加强教育，建章立制，严格考核，优化公司管理要素，规范公司管理行为，改善公司动作方式，切实解决公司效能建设中存在的突出问题，全力打造学习型公司、创新型公司、实干型公司、廉洁型公司。
二、活动对象 全公司干部职工。
三、工作重点
公司效能建设突出三个重点，增强针对性。
(一)重点问题：通过公司效能建设进一步解决人们普遍关心的污水处理费征收服务质量，公司办事效率问题，特别在提高污水处理费征收服务质量上要有新思路和新举措。(二)重点要求： 建设廉洁、勤政、务实、高效的现代企业管理。
(三)重点措施：
1、抓学习提高。重点学习省委六届九次全会《关于进一步推动工作落实的决议》，业务知识，开展群众观、政绩观、改革观、发展观、民主观和法制观教育，提高思想理论素质，增强工作技能。
2、抓制度落实。对污水处理费征收服务事项，进一步公开办事程序、办事标准、办事要求，并在服务质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，提高行政效率。在羊坊污水处理工程建设中，创新行之有效的工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时结办制、首问责任制，实现以制度管人管事。
3、抓监督整改。深入开展民主评议公司作风活动，完善评议机制，落实领导干部廉洁自律各项规定，深入基层，求真务实，改进工作作风，进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。
4、抓考核奖惩。把服务工作实效与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职等有机结合起来，把考核结果作为公司干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。
四、实施步骤
公司效能建设贯彻全年，分三个阶段进行。(一)动员部署阶段(6月至7月)主要做好动员部署。
1、建立组织机构，成立宣化排水公司效能建设领导小组，负责对此项工作的组织领导。
2、召开动员会议。传达贯彻建设局公司效能建设动员会议精神，并结合本公司实际，对效能建设作出整体部署和具体安排。
3、在调查研究的基础上，制定实施方案。
4、组织开展一次两个条例的专题学习。认真学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和胡锦涛同志在中纪委三次全委会上的重要讲话，把开展求真务实学习与公司效能建设思想教育统一起来，充分调动干部职工参与公司效能建设的积极性。(二)组织实施阶段(8月至9月)主要做好查找公司效能建设存在的突出问题，深刻剖析检查，认真进行整改。
1、采取“走出去、请进来”的办法，广泛征求不同的范围、不同层面人员(服务对象)对本单位和公司干部职工的意见，并认真疏理、反馈。
2、严格自我剖析。组织公司干部职工，对照收集的意见，重点查找公司作风、工作效率、干部职工素质、综合能力等方面的问题，剖析原因，尤其是主观原因，提出整改方向。
3、认真搞好评议。召开民主生活会、党小组会，对本单位和每个干部职工进行评议，开展批评与自我批评，对每个干部职工的评议结果在一定范围内进行公布。
4、制定整改措施。全体职工要根据所征求到的意见和评议情况，有针对性地制定整改措施，明确整改时间，做到边建设边整改，以建设带整改，以整改促建设。(三)总结考评阶段(10月至12月)主要做好全面总结，迎接验收和考评考核。
1、检查总结。排水公司对本单位公司效能建设情况进行全面认真的自查总结，写出总结报告，报局效能办。公司干部职工进行个人总结，形成书面材料交本单位办公室。
2、健全制度。建立效能建设长效机制，健全完善排水公司行之有效的各项管理制度。
3、组织考评。在本单位内部开展公司效能建设评议，总结经验，推选效能建设先进典型，巩固深化效能建设建设成果。
宣化排水公司效能建设领导小组
组 长：吕爱武
总经理
卢
英
书记
副组长：孟晓苍 副总经理 张树明
副总经理
王
军
副总经理
石志杰
总工程师
赵志刚
总会计师
刘润梅
工会主席
第四篇：关于深化机关效能建设工作意见
关于深化机关效能建设工作意见
机关效能建设工作意见
为适应“二期开发”新形势，进一步优化投资服务软环境，按照“巩固、提高、创新、深化”要求，对200*年深化机关效能建设工作提出如下实施意见。
一、巩固提高机关效能建设已取得的成果。
近年来，开发区以优化投资服务软环境为目标，按照“廉政、高效、透明、服务”总的要求，围绕增强工作人员公仆意识、亲商意识、服务观念，建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理运行体系，开展了机关效能建设工作。为此两委制定了机关效能建设基本制度，相继采取了一系列举措。各职能部门、派驻机构和公用事业单位按照两委的决定部署，结合各自实际，狠抓各项制度措施的落实，已取得明显的阶段性成效。开发区机关效能建设工作受到了上级肯定和广大投资者、驻区企业、群众好评。
机关效能建设是一项长期坚持并不断创新实践的系统工程。要继续落实好被实践证明有效的措施，查找并改进工作中的薄弱环节，巩固已取得的成果。同时要按照与时俱进要求，树立新的效能理念，学习、借鉴、创新、实践，不断深化机关效能建设。
二、创新工作思路，深化机关效能建设工作。
2003年开发区机关效能建设要在解决有效的、有回应力和高质量的服务能力问题上下功夫，坚持以结果为本的管理方针，深化“公共责任和客户至上”效能理念，重点推进全面创新全员招商、降低行政成本、办件把关责任制、改进效能考评四方面工作。好范文版权所有
（一）健全全面创新、全员招商激励机制。
创新是开发区发展和推进各项工作的不竭动力，也是提高工作效能重要手段和源泉。要进一步解放思想，按照与时俱进要求，树立强烈的开拓创新意识，要从观念、政策、策略、措施和工作方式、方法全面创新，求新求变。要以建立学习型组织为目标，增强创新能力。要表彰奖励有创新成果的单位和个人，反对本本主义、不思进取、因循守旧，形成全面创新的激励机制。
招商引资是开发区建设发展的生命线，也是开发区工作绩效的主要体现。全体工作人员要牢固树立“人人都是投资环境、人人都是招商员”的观念，在认真履行职责、做好服务的同时，要利用一切机会，积极宣传开发区、推介开发区。要表彰奖励为开发区招商引资做出突出贡献的单位和个人，形成全员招商的激励机制。
（二）提高服务效能，降低行政成本。
坚持以结果为本的管理，就要把营造良好的投资环境，增强招商引资竞争力，作为管理服务活动的核心和目标，办任何事情都要讲求“效率、效益、效果”，使之成为普遍地、自觉地“公共责任”意识。做到既放松具体的规则，又谋求结果的实现；既提高行政的效率与管理能力，又保证管理服务的质量，通过内部管理的改革和措施的完善，体现以最小行政成本投入，产生最大效益的改革取向。具体措施是：
1、确保经费管理使用有效，压缩行政性经费开支。按照“经营城市”理念，财政资金使用以确保基础设施建设和改善投资环境为重点，树立“成本——收益”、“投入——产出”意识。行政性经费开支要控制固定开支、压缩变动开支，提倡厉行节约，反对铺张浪费，经费开支适当合理。
2、从全局的、系统的、联系的观点出发，控制工作中产生的负面影响。要不断增强工作预见性，做任何工作，在追求实现工作本身效率结果的同时，要预见并处理好工作过程中可能连带产生的其它问题，把可能出现的负面影响控制在最低限度。要正确处理局部效率与整体效能的关系，效率只有在用来满足服务对象需要和实现核心目标时才有意义。
3、讲求首次效应，减少工作反复。做任何工作都要讲求首次效应，争取“第一次就做对”，而不要等出错后再改。工作中的反复意味着成本的增加、效率效能的降低。因此，要不断提高工作人员的综合素质和工作能力，端正工作态度，强化敬业精神，增强工作责任意识和质量意识。
4、减少环节，理顺关系，提高行政运转效率。存在不必要的环节和运转关系不顺，就是增加了行政成本。因此，要改进管理服务方式，进一步减少办事程序和环节，理顺部门内部和外部关系，特别是部门之间工作衔接，提高行政运转效率。要进一步完善并认真落实重点招商项目在立项筹建过程中“绿色通道”制度。
（三）增强服务的回应力，健全办件把关责任制。
按照建设“服务型政府”的要求，树立全新的客户服务理念。在开发区投资者是最重要的客户，同时所有与招商工作有联系的、相互依赖的、需要做出反馈与反应的企业、机构和部门都是客户。树立“客户至上”管理服务理念，就是要强调开发区招商引资和相关的机关管理活动必须以投资者为中心、以投资者的需要为导向，应从政策层面、招商策略和实际操作等多方面增强对投资者需求的回应力，随着外部环境的变化和自身的发展，适应投资者的需求。每个工作人员都要有超前服务的意识，想
客商所想，急客商所急，逐步形成自愿服务的工作热情。
为此，在继续落实好否定报备制的同时，要建立健全办件把关责任制，既要提高工作人员的自主性，又要保证工作人员对客商负责、对办件结果负责。各部门要按照工作职能来确定各自办理业务的要件，实行自下而上逐级负责制，一要对廉洁办件把关；二要对正确办件把关；三要对办件效率把关；四要对办
件的效果把关，要把责任追究作为落实办件把关责任制的重要保证措施。
（四）强化服务效能的质量管理，改进效能考评办法。
要进一步健全以效能监督检查制度、效能举报投诉制度、效能考评制度、效能告诫制度为主要内容的服务效能质量管理体系。要选择若干重点招商项目，对项目从立项、登记注册到筹建全过程的服务效能进行跟踪督察。好范文版权所有
要改进效能考评工作，立足于效能考评与效能建设的目的和价值取向一致。通过考评这一手段体现出，效能建设的基本要求是什么，效能建设鼓励什么，反对什么，达到树正气、鼓干劲、杀邪气的目的。
三、进一步加强对机关效能建设工作的领导。
各级领导、各部门、各单位要切实加强对机关效能建设工作的领导。要进一步健全两委统一领导，党政齐抓共管，效能办组织协调，直属部门、派驻机构和驻区公共行业服务单位共同实施的机关效能建设领导体制和工作机制，确保机关效能建设各项制度措施落实，并收到实效。
第五篇：深化机关效能建设
深化机关效能建设
机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社会效益，它以“依法、高效、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为手段，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为保障，以群众满意为目标。通过行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个良好的经济发展软环境，推动经济和社会持续快速健康发展。当前，我市在机关效能建设取得了明显成效的同时，也要清醒地看到，我们的工作仍存在一定差距。
一、目前机关效能建设存在的问题
1、对效能建设认识狭隘。归纳起来，有两种类型：一种是“认识职责狭隘”，认为机关效能建设是党委和纪委管的事，“事不关己”，没有必要专门把它作为一个问题来抓，因而不认真研究落实办法，不想扎实抓，工作平平。一种是“认识作用狭隘”，认为抓机关效能建设本身就是增加机关的工作负担，使机关变得不效能；也有人认为机关效能建设仅仅是常规性或一般性的落实制度法规等，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而不愿主动抓。
2、落实责任模糊。有的单位虽然也推行机关效能建设，实施办法的文件也相应齐全，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬、照转。主要表现是：责任主体不明确，有的单位存在着“人人都抓效能，人人都不负责”的现象，有的单位分管领导或副职领导没有负相应的责任，即没有自己的“责任田”，存在“越级真空”现象；责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化。
3、措施乏力。对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，有的单位没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，应付走过场，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。
4、考评不够。一是就考评制度内容讲，由于量化细化不够，可操作性不强，责任权利不配套，赏罚力度不够，缺乏内在驱动力；二是从制度的实施方面讲，由于平时缺乏检查督促，制度落实流于形式，使制度未能真正起到规范、激励作用；三是从考评效果讲，有的单位忙闲不均，干多干少一个样，干好干坏一个样，良莠不分，奖罚不明。追究不认真，甚至忽略这个核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。
为切实用好提高“廉洁、勤政、务实、高效”行政的“法宝”---机关效能建设，结合四个多月来的实践经验，对今后如何深化机关效能建设，提出如下观点和对策。
二、加强机关效能建设的基本思路
加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。
1、在思想理念上彻底转变“三个观念”。一是变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。效能建设的主体是机关及其工作人员，客体是人民群众，人民群众是最终的受益者。效能建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意和赞成，作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。二是变“管制型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。机关是营造环境的主体，民众是创造财富的主体。机关就是服务，领导就是公仆。要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位。正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关。三是变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政。机关要强化宪法意识和法治观念，改变过去大包大揽、直接管理的做法，更多地用法律手段去引导，做到法无明文允许不得为，法无明文禁止皆可为。
2、在工作实践中把握好“四个结合”。一是重点与整体相结合。机关效能建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破。坚持把思想教育与制度建设、条与块、抓本级与抓下级有机结合起来，抓人促事，抓点带面，上下齐心，相互配合，形成合力，以重点难点问题的突破
实现效能建设的整体推进。二是治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，程序不彰、职能错位、素质不强是本。要简政放权、转变职能、创新机制、深化政务公开，这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政与廉政相结合。勤政问题更多地表现为办事低效率和不作为；廉政问题更多地表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要辩证地把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既干事又干净，既优质高效服务又廉洁公正服务。四是自律与他律相结合。自律是系统内部的自我教育、管理和监督，是一种内约力。他律是来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。内外结合，才能相得益彰。要抓好效能建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束。
三、当前加强机关效能建设的主要对策
机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，其领域广阔，内容丰富。针对机关效能建设存在的问题，必须着力抓好以下几个方面：
1、以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，要求我们在发展中不断提高作为生产力中最基本、最活跃因素的人的素质，这是发展快慢、好与不好的决定性因素。提高人的素质要靠教育和学习，要建立完善的学习教育激励和保障机制，在机关大力倡导“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好风气，树立“终身学习、终身教育”的理念。当前，要以创建学习型机关为载体，围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”、“八荣八耻”等教育活动，通过教育把机关干部职工的思想整合起来，努力增强使命感和紧迫感。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。
2、以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心内容。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转。三是规范各类议事活动。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。四是规范政务公开。只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开，把群众关心、社会关注的干部任用、人事安排、项目审批等问题和环节作为重点。通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。
3、以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。实施绩效考评是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。
4、以效能监察为手段，推进效能建设各项目标任务的落实。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。一是建立机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。二是加大效能建设的督查力度。一方面，从人大代表、政协委员及
社会有关人士中聘请效能建设监督员，不定期组织明查暗访；另一方面，针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对有违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。三是充分发挥人民群众的监督作用。深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；坚持对办理效能投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。
5、以职能部门为主体，构建统筹协调、齐抓共管的工作格局。机关效能建设涉及面广、时间跨度大，必须加强领导和统筹协调，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组统一协调，成员各司其职，群众广泛参与”的工作机制，定期分析效能建设形势，分解和落实督查督办任务，努力增强工作合力。实际工作中应“自上而下和自下而上”相结合，既要“自上而下”，统一组织，协调整合，整体推动，又要“自下而上”，充分调动各效能主体的主动性和创新实践能力。只有上下积极行动，机关效能建设才能取得整体效果，才能具有活力和生命力。各级“一把手”要充分发挥表率作用，切实对本单位效能建设负总责，认真履行职责，增强工作主动性；带头清正廉洁，实事求是，多为群众办好事实事；经常深入基层，了解社情民意，倾听群众意见，以实际行动影响和带动本系统效能建设工作的深入开展。
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