关于加强公务员道德建设的调查与建议

第一篇：关于加强公务员道德建设的调查与建议

关于加强公务员道德建设的调查与建议

公务员是各项社会事业的组织者和管理者，其道德建设具有很强的示范和带动效应。加强公务员道德建设，使其成为社会的典范，已成为社会关注的热点。市政协将这个课题作为重点调研题目，去年以来，以省政协来我市调研为契机，与市委组织部、纪检会、文明办以及部分人大代表、政协委员召开了不同类型的座谈会，深入到市法院、国税局、交警大队进行了调研，听取了市财政局、建设局、经贸委、国土资源局、地税局、房管局、计生委、环保局、工商局等部门的情况汇报，并赴福州、厦门、南昌等地进行了参观学习。现将有关情况报告如下：

一、主要做法和基本经验

公务员作为道德建设的重点人群，这支队伍的道德建设得到了市委、市政府和社会各界的高度重视和广泛关注。总的看，在公务员道德建设中，全市已经形成了良好的环境氛围、清晰的工作思路和有力的保障措施，并取得了初步成效，积累了一些经验。

1、强化教育培训，努力提高公务员队伍整体素质。一是抓政治理论学习。市委把“以科学的理论武装人”作为一项战备任务，突出抓好市、县党委中心组学习和副处级以上干部“双休日“党校学习，紧密结合形势和干部思想实际，注重提高理论水平、品德修养和法制观念。各部门都把学习邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想当作重要的政治任务来抓，精心制定学习计划并认真落实，引导公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。二是抓道德规范的学习。

《公民道德建设实施纲要》颁行之后，很多单位人手一册，认真学习，并举办和参加知识竞赛。人事部制定的《国家公务员行为规范》下发后，及时要求公务员做到熟知、遵循、践行。各级各部门针对单位、行业特点，进一步建立、健全符合实际、简明易记、便于操作的服务规范和行为规范，如“首问责任制“、“局长接待制”、“服务承诺制”等，通过道德规范的学习教育，促进了公务员行为的进一步规范。三是开展革命传统教育和警示教育。在充分利用爱国主义教育基地进行传统教育的同时，通过参观警示教育展览等形式，利用成克杰、胡长青和从福奎、李真等反面教材，教育大家严于律已，警钟常鸣。通过开展“三讲”集中教育、“三个代表”重要思想学习教育和“解放思想大讨论“等活动，加大教育力度，提高了全市各级公务员的思想道德素质。四是抓好岗位培训。针对入世需要，组织县处级领导干部赴清华大学进行系统培训，对全市处级以上领导干部进行了WTO知识和规则培训，对公务员队伍进行了标准化认证体系、英语、法制等培训，增强了公务员适应新形势、完成新任务的。能力。一些具有依法行政权和行政管理权的部门，经常对本行业的公务员进行岗位培训，增强了公务员依法行政和以德行政的观念。近两年来，由市委、市政府举办的公务员轮训30多期，受训人数l 1万余人次。

2、抓实践，树典型，提升公务员道德素质

许多部门围绕开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展了丰富多采的活动。一些行政执法、社会服务、垄断性行业部门率先创建“文明窗口”。很多单位结合节假日、纪念日，举办联欢会、知识竞赛、演讲比赛、文艺汇演、书画比赛，向灾区捐款、献爱心等活动，使广大公务员在参与中情操受到陶冶，道德境界得到升华。各类创建活动涌现出一批先进典型，涌现出了一批鲜活感人的事迹。很多单位在工作中，普遍开展了评选“十佳人民公仆”、“创文明机关、做人民满意的公务员”、“勤廉兼优先进个人”等活动，树立了优秀基层党组织、党风廉政建设先进单位等不同层次、不同岗位的先进典型和先进人物．做到了学有榜样。通过评选和宣传学习先进典型，文明新风逐渐树立，社会正气得以弘扬。

3、坚持制度创新，规范公务员道德行为

在健全公务员思想道德的保障机制方面，经过认真探索和实践，市委在干部管理上实施的制度创新得到了社会各界的好评。例如，完善干部考察预告、任前公示制度，坚持事先通过报纸、电台、电视台公示，把公示的受众面扩大到社会各界。市委在公开选拔领导干部中，作

为一项制度，明确规定把政治理论作为笔试、面试和答辩的重要内容，达不到平均分数一概不予录用，并把提高思想道德水准的要求贯穿于任前谈话、试用期考察和任后考核的全过程。在市委领导下，各部门坚持把政治成熟、思想坚定、人格高尚、品质优秀、作风正派作为选拔任用干部的一个重要方面，贯穿于选用干部的具体工作中，坚持干部“四化”方针、德才兼备原则，坚持“德、能、勤、绩、廉”考核标准，并把干部评价体系中“德“的内容细化为具有代表性的具体可感指标，作为考核的重要依据，正确引导公务员的道德追求。通过各项制度的建立和落实，使德才兼备的优秀人才脱颖而出，为广大公务员树立了正确的道德标准和价值取向。

在加强道德建设和岗位职责上，许多单位从实际出发，结合自己的工作特点，制定了一些具体的行业和岗位规范。例如，市中级人民法院建立并完善了《院长、庭长监督管理暂行办法》、《执法责任制度》，市财政局制定了《财政系统干部职工行为规范》、《财政工作纪律规范》。这些制度的实施，进一步规范了公务员的岗位行为，收到好的效果。

4、加强监督管理，促进公务员的道德建设 许多单位积极探索，从具体制度上强化监督。一是普遍实行了政务公开。将有关政策、法规、制度以及办事条件、办事程序、时限、结果等凡不涉及国家机密的都实行公开，置于广大群众和社会各界的监督之下。二是把监督延伸到八小时之外，加强对公务员生活圈和社会圈的监督。教育广大公务员以德律已，以德服人，八小时内外保持一致。三是以设立举报箱、举报电话和聘请人大代表、政协委员及广大群众为社会监督员的形式进行监督。四是坚持领导个人重大事项报告、廉政和诫勉谈话、廉政通知书、离任审计、廉政述职和群众评议、廉政档案六项制度。五是紧紧依靠群众开展民主评议行风工作，全市聘请了行风监督员9053人，并出台了《廉政勤政质询规定》，共受理解决群众反映的问题3 l 05件，初步形成了依靠群众及时发现问题，依靠群众及时纠正问题的机制，促进了行业部门转变了作风，改进了服务态度：六是严肃执纪，以查处促监督。把查处作为监督的延伸，按照党风廉政建设的有关制度要求，对各级公务员严格管理，对违纪行为及时查处，严肃处理，提高了监督实效。

二、存在的主要问题

自实行公务员制度以来，市委十分重视加强公务员道德建设，发动群众参与行风评议，突出抓党政机关作风建设，取得了全方面积极效果。突出表现在：公务员队伍的总体素质明显提高，“团结、求实、创新、图强”的廊坊精神进一步升华，全市上下形成了干事业、求发展，干群一心、风清气正的良好氛围，使公务员队伍始终保持着良好的精神面貌。应该说，公务员队伍的主流是积极的、向上的、进步的但是，加强公务员道德建设任重道远，即使是成效比较明显的部门，工作任务也仍很艰巨，同时也无须讳言，全市范围内还存在着某些公务员道德失范的现象，公务员道德建设存在一些不容忽视的问题。

(一)公务员队伍中存在的问题

1、公仆关系错位。少数公务员淡忘宗旨观念，优越感滋长，责任感弱化，摆不正自己和群众的关系，致使公仆意识淡化，对上负责与对下负责失去平衡。

2、奉献精神失落。，艰苦奋斗精神在一些公务员身上逐渐失落，享乐主义思想膨胀，敬业精神差，工作推诿应付，吃不得苦，受不得累，不愿触及矛盾，不愿解决难题。

3、行政信誉下降。少数公务员缺乏依法行政和以德行政的观念，滥用政府的行政资源和社会信用资源，工作不讲效率，办事不讲信誉，热衷于“现得利”，甚至虚报浮夸、“制造”政绩，导致政府信誉下降，政策传导系统失灵。

4、道德意识弱化。个别公务员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，公私不分，甚至贪污受贿，终至走上违纪、违法犯罪的道路。(二)公务员道德建设方面存在的问题

l、思想认识不到位。有些领导干部对道德建设的重大战略意义认识不到位，对这项工作的

研究和实施停留在肤浅层面，道德教育与道德实践相脱离，工作流于形式，活动趋于表面。在一些人眼里，经济建设是硬指标，道德建设成了软指标。公务员道德建设的社会氛围还不浓厚，需要加大工作力度，使广大公务员熟知并自觉遵守道德规范。

2、思想教育工作薄弱。有的部门对共产主义理想和信念讲得少了，思想教育和道德褒扬不那么理直气壮，单纯用物质利益或职务提升来诱导公务员。努力成了常用方法。对新形势下公务员道德建设中出现的新情况、新问题研究不够，有针对性地提高公务员道德素质的教育培训开展得较少。

3、工作发展不平衡。存在上热下冷和以点带面整体推进工作力度不够的现象。一些好的制度和行为规范，在有的单位已经提出并认真付诸实施，但与之职能相同或类似的单位却还在原地踏步，没有落实到行动上；有的地方主管部门齐抓共管，工作有声有色，但有的地方主管部门力量薄弱，机构不健全，难以形成合力。

4、监督机构脆弱。对公务员的行政效能及不良行为缺乏有效的制约机制，一是同级监督难度较大。由于监督客体对监督主体存在利益上的制约性，因此监督效果不理想，特别是同级监督执行起来比较困难，对各地、各部门、各级别一把手的监督更是乏力。二是公务员道德建设与有效的社会管理结合得还不够，需要把公务员道德建设融入有效的社会管理之中，形成齐抓共管的局面。三是群众监督不力。，广大群众对监，昏的内容、形式、程序等还不够了解，不同程度地存在着不知如何监督、甚至不敢监督的现象，并且群众监，昏的渠道也不够通畅。四是舆论监督还没有允分发挥作用。大众传媒对公务员道德监督不够，即使偶有监督报．道，内容也一般化。一些单位聘请的“行风监督员”，形同虚设，难以发挥作用。五是对公务员生活和社交中的道德表现还缺乏有力的监督。

5、道德规范过于笼统。对公务员的道德要求缺乏层次区分，内容过于划一，不够细化。一些行业和单位还没有根据不同工作岗位、不同工作性质，有针对性地制定明确具体的道德规范。因而，一方面对少数公务员的不良行为缺乏有效的制约；另一方面公务员考核内容缺乏详细的道德指标，导致对公务员的考评缺乏全面性，存在“重实绩轻道德”的倾向。

三、几点建议

1、统一思想，加强领导，进一步提高认识

江泽民同志在党的十六大报告中提出：

“要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律法规相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系”。这表明了我党对加强思想道德建设的高度重视。我们要加深理解，统一思想，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，更加自觉地实施依法治国与以德治国相结合的方略，充分认识公务员道德建设的重大现实意义。要充分估计到这项工作的艰巨性，实实在在地抓，坚持不懈地抓，把思想道德建设同经济建设融在一起抓。首先，各级领导应在道德建设中发挥示范和表率作用，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，不断加强自身道德修养，以令人崇敬的人格力量影响广大公务员，用良好的道德行为带动群众。其次，各级政府必须予以高度重视，列为工作议程。坚持领导抓，抓领导，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。再者，各级领导还应增强信心，把公务员道德建设作为一项十分重要的工作，制定好具体实施方案，建立领导责任制。在实际工作中，坚持公务员道德建设抓载体、重实践，突出重点，层层推进。要继续开展“创建三讲文明机关，做人民满意公务员活动。”要坚持虚事实做，使虚变实。要注意克服空喊虚抓的形式主义作风，注意培养正面典型、宣传正面典型，弘扬社会正气，努力营造鼓励公务员遵守道德规范的良好舆论氛围。

2、突出重点，夯实基础，做好培训教育工作

要坚持把思想政治建设放在首位，突出进行宗旨观念和理想信念教育，用先进的思想文化和党的最新理论成果武装头脑。对公务员的学习培训要形成制度，常抓不懈。培训教育的内容要突出重点，一是切实加强对公务员的马克思主义世界观、人生观、价值观教育，二是切实

加强对公务员的权力观教育，三是切实加强对公务员的义利观教育，四是切实加强对公务员的自律意识教育。培训教育的形式要灵活多样，注意把多种教育活动与公务员的工作特点紧密结合，既突出教育内容的针对性，又注意教育方式的灵活性，使公务员道德教育新鲜生动，取得实效。各级公务员都应以邓小平理论和江泽民“三个代表“重要思想为指导，认真学习《纲要》，加大贯彻执行《国家公务员行为规范》的力度。建立公务员教育培训档案和培训考核机制，把教育培训与公务员的年度考核、任职、定级和职务晋升结合起来，作为上岗晋冠的重要依据和必备的资格条件。特别是行政执法部门应强调先合格、后上岗，对新招录的公务员，各行业应根据自已的特点进行严格的岗前培训，不合格的坚决不能上岗。对在职公务员，结合行业特点和实际工作需要，有针对性地组织培训并严格考核。

3、规范管理，细化准则，改进公务员管理方式

在认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强公务员队伍管理有关规定的同时，各级各部门还应结合本行业实际对公务员的各个职位制定简明具体、易于操作、便于评价的职业道德行为细则。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把公务员道德建设机制同建立和完善广纳群言、人尽其才、能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制结合起来，使其成为不断提高公务员队伍政治、道德素质和业务素质的内在而长久的动力和源泉。要建立科学、规范的公共管理人员录用和淘汰制度，确保优秀的公共管理人员进入各级政府机关并逐步得到重用。主管部门应切实把道德建设与公务员的考选、录用、培养、晋升、奖惩等管理环节有机的结合起来，正确把握用人导向，坚持选拔干部把“德”放在首位，把道德建设切实体现到党的组织人事工作的各个环节。同时，还应坚持制度创新，积极研究探索，努力建立健全自律与他律相互补充和促进的运行机制，把提倡与反对、激励与处罚、思想引导与利益调节、精神鼓励与物质鼓励有机结合起来，使公务员道德建设走向规范化、制度化。，要充分考虑并保障那些大公无私、崇尚奉献精神的干部在现实的政治、物质以及其他方面的实际利益，努力使他们获得精神的、物质的、社会的多方面的效益，真正做到奖优惩劣，赏罚分明，有力地促进干部道德建设。

4、多措并举，健全制度，不断完善道德监督机制

在现实社会中，各种不同的职业，有其不同的职业利益和职业权力。相比之下，公务员的职业权力和职业利益尤其彰显和突出。绝对的权力容易产生绝对的腐败；不受制约的权力，也必然走向腐败。没有切实可行、行之有效的监，昏制约机制，便无法形成扬善惩恶的力量，思想道德建设就无法深入，道德的作用也难以发挥。公务员道德监督、制约制度建设应着力抓好以下几方面：一是群众监督制度。完善人民民主制度，尽可能地扩大政府及其公务员行为的透明度和公开性，接受群众的监督。公务员道德行为一旦失范，应使之承受巨大的社会压力。二是完善舆论监督机制。充分发挥社会舆论和媒体的作用，宣传良善，针砭邪恶。对缺德、少德或无德者给予强大的社会舆论攻势和压力。三是加强利益制约机制。加大公务员道德缺失者在政治、经济、人格、声誉以及人力资本等方面所支付的成本。四是完善举报制度。当代公共组织管理中典型的发现机制就是内幕举报机制。事实证明，这一机制具有十分明显的作用。如我国处理的各种腐败案件中，大部分都是通过举报特别是内幕知情者举报而得以查处的。对此，要严格制定举报的各种政策和程序。五是强化和确保制度的权威性。制度的设定不容许任何人藐视或破坏，对一切违反制度行为必须给予及时而有效的惩处。通过各种制度建设，使公务员“不想”、“不能”、“不敢”冒犯道德风险，确保公务员履行道德规范。

第二篇：关于新农村建设的调查与建议

关于我县新农村建设的调查与建议

农机局陈瑞

按照县委今年调研工作要求。近期我们组织局机关人员对我县城关镇、石井镇、石寺镇、仓头镇部分村新农村建设情况进行了调查，走访了镇、村组干部和部分群众并与县新农办工作人员进行交流和沟通，大致了解了我县新农村建设取得的成绩、面临的困难和存在的问题。并针对今后的发展，提出几点意见建议。现整理如下：

一、新农村建设取得主要成效

新农村建设开展以来，我县按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设二十字工作方针，认真落实省、市推进新农村建设的工作部署，新农村建设工作全面展开。把增加农民收入和改善农村生产生活条件作为根本目标，以农村基础设施建设为主线，以示范村建设和村容村貌路容路貌整治为切入点，以“一有二好三清七集中”和“三改四化五有六通七好”为突破口，以“合理规划、规范动作、开展县直委局企业驻村帮扶”为载体，强化责任目标，狠抓任务落实，扎实稳步推进，全县农村公益性设施得到加强，农业生产条件和群众居住环境明显改善，新农村气息初步显现。

一是村容村貌明显改观。在全县298个行政村全面开展了村容村貌集中整治活动，１００个重点整治村达到了“三清七集中”标准，３０个市级示范村在“三清七集中”的基础上达到了“三改四化五有 1

六通七”标准，昔日农村脏、乱、差状况得到迅速扭转，农村群众普遍感到村庄变靓了，道路变宽了，基础设施完善了，环境卫生干净整洁了。

二是路容路貌焕然一新。按照“一拆二清三规范”的要求，对３１０国道沿线、新峪路、新仓线三条主干线进行了全面整治，主干线基本达到了边沟完善、排水渠疏通、路面平整、路侧垃圾清理、林木花带补植补栽、路牌标志安装、违章建筑拆迁、两侧墙体美化“八到位”，其余干线公路及入乡（镇）入村路段基本达到了沿线无垃圾、无建筑杂物、无残垣断壁、无不外粉墙体、无乱搭乱建、无有碍观瞻的门楼、无乱涂乱画的广告等“七无”标准，农村交通环境显著改善，县域内道路及其两侧环境面貌大为改观。

三是示范村建设成效明显。2006年以来，3年共建成３０个市级示范村。建设后的示范村基础设施完善，村容村貌整洁，产业特色鲜明，涌现出一批经济发展迅速、特色突出的中草材、香花辣椒村、养殖等专业村。示范村建设的深入推进，使农民的生产、生活环境和质量得到明显改善和提高，群众思想观念、生活习惯日益改变，环境意识、卫生意识、文明意识明显增强，并产生了良好的示范作用，带动和影响着全县新农村建设的深入推进。

四是公益性设施日趋完善。通组通户道路发展迅速，2006年以来以硬化通组通户道路，发展农村户用沼气等，农村群众昔日“晴天一身灰、下雨两脚泥”出行条件得到彻底改变。农村环境卫生状况明显改观。加上农村超市的建设使用，群众办事更加方便快捷。集中力

量建设的集村部、卫生室、图书室、计生服务室、文化大院等于一体的社区服务中心为农村群众休闲、娱乐、学习、购物创造了良好的场所和优美的环境，广大农民逐步可以享受到同城市居民一样的公共服务，文明意识、精神面貌都有了显著的改变。

二、新农村建设面临困难和存在问题

虽然经过多方努力，我县新农村建设取得了一定的成效，但由于多方面原因，收到的成效还是初步的，新农村建设过程中还存在一些问题，主要表现在：

一是产业培育任务艰巨。新农村建设的首要任务是生产发展，这是搞好新农村建设的前提和物质基础。我县地处豫西丘陵山区，大多数行政村地处山区和丘陵地带，自然条件较差，经济基础薄弱，发展难度较大。由于农村经济发展落后，特别是村集体经济普遍非常薄弱，在基础设施完善和日常管理维护上无力投入应有资金，新农村建设示范典型的培育主要依靠市、县、乡三级大力帮扶和资金投入，真正依靠自身经济发展、积累力量建设新农村的行政村主要集中在以县城为中心的城郊地区。加快培育特色产业，促进农村二、三产业快速发展，辐射带动新农村建设深入开展，是未来新农村建设的重点和难点。

二是农民主体地位发挥不够。建设社会主义新农村，农民群众既是参与者，也是建设和受益的主体。受各方面因素制约和传统思想的影响，不少农民群众自给自足、小富即安和“等、靠、要”思想严重，依靠自身力量建设改造家园、改变生活质量的热情不够高，群众

参与新农村建设不够积极主动。目前，大部分农村有文化、有技能的青壮劳力都在外务工经商，留守人员多为老人或儿童，也明显影响了新农村建设开展。新农村示范村建设主要依靠县、乡两级特别是乡镇政府的强力推动，建设资金主要依靠相关部门的扶持和资助，群众对改善自身基础设施依赖思想比较严重。

三是建设资金缺口很大。新农村建设虽然不是新村庄建设，但建设新农村、改善农村落后的水、电、路、教育、卫生、文化等基础设施，是首要的任务，需要大量的资金投入。根据各整治村和示范村上报的新农村建设投入预算来看，仅达到整治村和示范村的基本标准，平均每个行政村就要投入300万元左右，全县２９８个行政村共需投资八点九四亿元。按４０万农村人口计算，平均每人需承担２２３５元。由于经济总体发展水平不高和社会历史原因，目前大部分行政村村办经济实体基本上是空白，没有什么可靠的经济收入，投入道路、文化设施、社区中心等基础设施和日常的管理维护等资金没有来源，县乡财政拿不出大量的资金用于新农村建设，资金严重不足是制约新农村建设的主要瓶颈。

四是长效管理机制不健全。巩固保持新农村建设成果，必须有长效机制和持续的投入来保证。2006年以来，我县在新农村长效机制建设上进行了积极的尝试和探索，部分乡村实行“五户联保”卫生制度，县财政多方筹集资金购置配备保洁车，发放保洁补贴，部分行政村成立了专业保洁队伍，农村卫生状况有了明显好转。但由于管理维护资金不足，群众不良生活习惯和卫生意识不强等原因，部分村村

容村貌较差，特别是农忙季节“脏、乱、差”反弹现象十分突出，部分村卫生保洁管理存在问题较多。

三、进一步对搞好新农村建设的几点建议

新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要付出艰苦不懈的努力。在下步工作中，我们要继续以新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入、提高农民生活质量为中心，以大力培育农业产业化为主的农村经济为重点，以改善农村基础设施条件为根本，以示范村、整治村建设和村容村貌、路容路貌整治为突破口，以建立健全长效管理工作机制为保障，科学编制规划，选准有效载体，积极整合资源，加大工作力度，加快新农村建设步伐。

一是加快发展农村经济。搞好新农村建设，发展农村经济是首要任务。要注意扶持、引导和发展村、组集体经济组织和其他各类经济组织。按照因地制宜，分类指导的原则。通过以工贸带动型、特色产业带动型、生态旅游带动型、劳务输出带动型、搬迁改造带动等乡、村类型推进新农村建设。通过培育特色，大力发展特色高效农业，积极推进农业产业化，努力提升二、三产业比重，为新农村建设提供强有力的经济支撑和物质保障。

二是确立农民主体地位。农民群众是社会主义新农村建设的主体。要正确处理好政府引导与农民主体的关系，确立农民的主体地位，把工作重点放在调动和保护农民积极性和创造性上，动员农民自己动手建设美好家园。充分发挥村两委班子的带头作用，增强村两委引导

群众搞好新农村建设的责任感，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。

三是加大基础建设投入。从农民反映最强烈、要求最迫切、受益最直接的农村道路、饮水、卫生、文化、环境、电网等基础设施建设入手，有重点、有计划、有步骤地组织实施，不断改善农村群众生产和居住环境，为农村群众发展生产和提高生活质量创造条件。

四是健全完善工作机制。完善领导机制，坚持政府主导、农民主体、全社会参与的原则，建立和完善县级主导、镇、村两级为主、县直部门参与的工作及考核监督机制，形成各方共同努力建设新农村的良好格局。创新投入机制，建立以政府投入为引导、农户投入为主体、社会投入为补充的投入机制，整合各种资源，集中各类资金，投入新农村建设。健全完善激励机制，采取以奖代补方式，把有限资金向示范村、重点整治村和积极性高的村倾斜。

五是巩固保持建设成果。新农村建设是一项艰巨而复杂的系统工作，取得成果来之不易，一定要进行很好的巩固和保持。要加大宣传教育力度，通过广播、电视、宣传画、文艺节目等多种群众喜闻乐见的方式，对农民进行宣传教育，促使他们养成良好的生活习惯，使治理农村脏乱差工作由被动变为主动。建立督促检查制度，形成环境卫生保洁长效机制，严防脏、乱、差现象反弹。对正在建设的示范村和重点整治村，积极探索新的管理模式，做到边建边管，建管并重。

二0一一年六月十二日

第三篇：公务员队伍道德建设

申论试卷：公务员队伍道德建设

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。

在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。

受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清；对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。

从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢？2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”；作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里；私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。

之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。

GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。

在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。

3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。

“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人；另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。

新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。

在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。

4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。

秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。

唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考；凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季；中品以下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。

宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年（1647年）颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类；才分长、平、短三类；政分勤、平、怠三类；年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问；二软与不懂者，革职免官；三年老有病者，退休离职；四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。

新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。

考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风；防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。

考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。

6.胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”

温家宝总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。要做官，先做人；要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律；没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。

中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。

官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺；官德失，则滋生腐败；官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措。

总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。作答要求

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）

1.请依据“给定资料１”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。（20分）

要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度； 2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅。800-1000字。

公务员队伍道德建设参考答案

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）1.请依据“给定资料１”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。【参考答案】

这句话的内涵意在指出，现如今一个人在意图寻求发展的时候，学识与专业的知识已经不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的资本。〔4分〕这是一种倒退的社会现象，在公职领域更为严重，关系和家世成为公职人员考核选拔的隐性规则。〔3分〕这严重地导致了人才的流失，公职人员形象的破坏，政府服务能力的不足。〔3分〕 【评分说明】

三个要点，句子的内涵要点4分，影响和消极意义各3分。要点相近或相符即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。【参考答案】

主要表现在如下几个方面：

一是公务员考核中注重上级评定，而忽视群众的意愿。我国干部的考核机制是自上而下进行的，体制的局限导致了公务员“唯上”思想的产生。〔3分〕

二是公务员考核中关注政绩中量的增长，而忽视实绩。GDP的增长，是可以从量上衡量一个公务员政绩的最好尺度，这就造成了一些干部目盲追求GDP，忽视利民的实效工作。〔3分〕 三是公务员考核中偏重于才能，而忽视素质的评价。其根源是公务员晋升考核制度中重才轻德思想的影响。〔4分〕 【评分说明】

三个要点，第一个要点和第二个要点3分，第三个要点4分，第三个要点必须出现“重才轻德”这一关键词方可得分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

二、“给定资料３”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。（20分）要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。【参考答案】

英国由于“通才”晋升考核的局限导致公职人员专业技能的不足，而后改革为“通专结合”标准，既要求了学历，又考查专业技能。〔2分〕新加坡采取的是自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，这种制度有效地避免了考核晋升中产生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美国主要以公务员本人胜任工作的能力和工作业绩作为评定参考，并且以法律的形式予以保障实施。〔3分〕

上述措施对我国的公务员考核的启示：一是在选拔和提拔公务员时，不但要注重学历的要求，也要加强相关专业技术的考查，做到因岗求才。〔4分〕二是改革自上而下的考核体制，消除公务员的“唯上”思想，使其全面的发挥自己的才能。〔4分〕三是转变考核方式，“重量”转变为“重质”，更多关注于实际工作的质量和实效。〔4分〕 【评分说明】

六个要点，第一个2分，第二和第三个分别3分，第四、第五和第六个要点分别4分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。（20分）要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。【参考答案】

公务员队伍道德建设情况说明近年来，我国的公务员队伍中频现一些有损政府为人民服务宗旨，有违公职职业道德操守的事件，暴露出我国公务员考核晋升制度存在的严重问题。〔2分〕这些问题出现的根本原因是我国的公务员考核制度中存在重才轻德的弊端，忽略了对公务员道德素质的培养和考查。〔2分〕

我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。〔3分〕

在当下公务员考核中加入道德考核意义重大。首先，这是对官员负责的要求。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律；没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。〔3分〕其次，看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。〔3分〕最后，领导干部的道德水准，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。〔3分〕 【评分说明】

本题分值构成分为结构分和要点分两项。

按照题目规定的三部分组织答案结构的，4分。要点共7个，16分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：

1.中心论点明确，有思想高度； 2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅。800-1000字。【参考例文】

干部选拔以德为先是建设服务型政府的落脚点

新中国成立之初，第一代党和国家领导人就向世人宣称，我们的新政府是为人民服务的政府，我们政府的工作人员是人民的公仆。我国公务员政治思想觉悟的培养，时刻以人民的利益高于一切的理念作为指导思想。三十年来，在以经济建设为中心的政策方针的指导下，我国的经济有了历史性的腾飞，在社会各方面的建设中也取得了令人瞩目的成就。成绩面前我们确实感到可喜，但是我们也必须正视这一过程中出现的许多问题：一批批的贪官落马，公务员队伍中出现变相的“世袭制”，干部选拔中的弄虚作假，等等，这些都严重损害了政府在广大人民群众心目中的形象，影响了政府的公信力和权威。

2008年中共中央总书记胡锦涛强调指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。服务型政府的建设已经提上日程，这是我们国家在经济有了一定程度发展的基础上，提出的行政管理职能的建设，使其能够成为经济发展的有力保证，能更有效地为民谋利，为民谋福。公务员队伍是政府能够正常运作的生力军。如果生力军出现了问题，会严重影响到政府的执政能力和服务质量。因为经济建设的需要，国家需要大量有能力的人投身到经济建设中去，所以在选拔和提拔公务员时，过多的看重了一个人的才能和其是否能胜任领导经济建设的工作，而忽视了个人道德品质的考查。这种做法的积极作用在某一个历史时期确实不容忽视，但是也暴露出了干部队伍中的软肋，为公务员队伍的长远发展埋下了不利因素。我国正在积极建设服务型政府，这要求政府的执政理念从“官本位”向“民本位”转变，而在这当中公务员的“德”的考核应当作为先头军。只有德才兼备的人，才具备承担领导工作应具有的素质，才能真正把“为人民服务”的理念贯彻到政府工作的各个领域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服务型政府建设，以德为先。公务员在具备了道德素质的基础上，才能将其才智和能力发挥到人民和国家所期望的方向上，才能在国家的建设中实现自己真正的价值。因此，干部选拔必须加入道德考核标准，落实“以德为先、德才兼备”的用人导向。如此才能选拔出国家和人民需要的、品德高尚的、才智出众的人才，为我国的经济社会发展服务，为百姓的幸福服务，为和谐社会的建设服务。【评分说明】

一类卷〔32-40分，基准分36分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。

二类卷〔24-31分，基准分28分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。

三类卷〔16-23分，基准分20分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于600字。四类卷〔15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分〕：一是观点完全脱离材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。说明：

1.没有标题，扣2分。

2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

第四篇：公务员道德建设征文

禁分外之欲，勤位内之政

---浅谈关于争做公务员道德模范 新时期，公务员的道德建设显得尤为突出和重要。德国哲学家康德说:“道德是行为的动机”。道德的约束力，带有预防性和针对性。本应我们每个人都应具有的素质，为何到如今变得如此的脆弱。公务员作为国家公共事务管理的一个特殊群体，作为广大人民的服务者，其职业道德规范是社会的主体性道德规范，在各行各业的职业道德规范中居于首要地位。孔子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻有格。”孟子曰：“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。”这些古语精辟地阐释了中国古代优秀的职业道德，立身之本，以德为先。我国自古十分注重个人的道德修养，这些几千年的政治哲学带给广大公务员和党员干部的是警醒，是深思。对于我们新时期的公务员来说，做人做事要时时、事事、处处比照职业道德规范，达到自省、自警、自律、自勉。

然而在今天，我们不得不正视公务员职业道德丧失之痛、干部官德缺失之悲。毋庸讳言，加强公务员职业道德建设仍然任重道远，在当今思想多元化的社会大潮下，坚持立德修身难能可贵，需要静心、恒心、耐心。作为一名国家公务员，我们要牢记爱国忠民，爱岗敬业；遵纪守法，依法行政；服务群众，勤奋工作；清正廉洁，艰苦朴素；刻苦学习，精通业务；团结协作，开拓创新；实事求是，诚实守信。兢

兢业业为民服务。孔子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风必偃”正好从侧面说明了这个道理。加强公务员的道德观念已变得刻不容缓。

以人为本，亲民爱民，做百姓的好公仆。为官之道，在于恤民，一个领导干部只有深入群众体恤民情，才能想群众之所想，急群众之所急，才能真正做到以人为本。做官的不能把自己当成官，不能等着老百姓找你办这事那事，更不能遇到事了像我县某单位那样部门之间推扯。俗话说“当官不为民作主，不如回家卖红薯”虽然简单通俗，但恰恰如实说明当官要以民为本的实质，为民做事的重要性。

淡泊名利，廉洁自律，做一身正气、两袖清风的好干部。进入改革开放以来，公务员面临着多元化社会的考验，道德滑破现象日益严重，贪污腐败官员的级别越来越高，收受贿赂的金额越来越大，这些官德尽丧的领导干部逐渐由“公仆”变成了“主人”，逐渐脱离群众,不为群众办实事,不讲效率,不负责任等等,把自己的利益放在第一位,对群众冷漠最终落得个身败名裂的下场。因此，加强教育显得尤为重要。防微杜渐，提高境界胸怀，增强品质修养，像白求恩一样做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。像张云泉那样“做人必须像人，当官不可像官”。永远要甘守清贫，兢兢业业，为人民服务，让人民满意。

尽职尽责，勤于实践，做一个为民耕地的老黄牛。脚踏实地是一种品格，纵观历史，古往今来的杰出人物无不志存高远，但都需要勤勤恳恳和脚踏实地的品格才能通向理想的阶梯。把外在强制力转化为内在的自觉，把他律转化为自律，“堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官。”“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。省委书记罗志军曾经说过：“今年不提更多新口号，关键在于抓落实。”群众利益无小事，排除万难抓好为民办实事工程，坚持求真务实，不搞花架子，不搞“形象工程”。真真正正为民办实事，实实在在为民谋利益。

淡泊名利好比清茶一杯静心正身，务实为民好比功绩如山德载千秋。一切谨记党的教诲，时刻将党章装于心中，牢记为民服务的使命。胡锦涛总书记在“七一”讲话中谆谆告诫全党：立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。孔子说：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”从我国几千年的政治哲学到总书记的讲话，无不要求我们做人以德为本、做事以德为据、做官以德为重，做自身岗位的工作能手，做职业道德的社会典范。文明素质贵在养成，道德风尚重在培育。公务员要在思想境界、道德修养、人格气质上比普通群众具有更高的标准和要求，时刻反思自己，不断地开展批评和自我批评。坚持从我做起、从现在做起、从小事做起，争当文明道德素质的表率，引领广大群众见贤思齐、争先创优，促进社会文明程度和道德素质水平的不断提高。新形势下的公务员要深知自己的一言一行代表着党委政府的形象，加强职业道德修养，时刻坚定为人民服务的信念，做一名深受人民喜爱，接受人民监督的优秀公务员。以一个真正的人民公仆形象迎接党的十八大的胜利召开。

第五篇：公务员道德建设之我见

公务员的道德建设之我见

姓名：莫小玲 学号：0917030123 班别：09公管

摘要：在一九八六年，《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出：“在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设，首先是党和国家机关干部，要廉洁公正，积极忠诚，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利。”这就强调了党和国家机关的干部在职业道德建设中的首要地位，并为加强各级机关的职业道德建设指明了方向。

关键词：道德，职业道德，思想教育，监督考核 正文：

道德是人类社会生活中所特有的，以善恶评价为标准，依靠社会舆论、传统习俗和人的内心信念的力量，来调整人与人、人与社会之间关系的行为规范的总和。职业道德是指各行各业根据社会分工而形成的专业特点和专门职责，在社会实践中逐步形成的一种公认的的衡量职业活动好坏的标准，是指从事一定职业的人们在工作和劳动过程中所应当遵循的、与其职业活动相适应的行为规范的总和。因此公务员的职业道德姑且可以这样定义：它是指与公务员的岗位职责和职业生活密切相关，并具有自身职业特点的道德准则和行为规范。具体内容包括以下八个方面：政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实求真、清正廉明、团结合作、品行端正。

最近深圳市发生了一起公务员打骂父母的事件，在这个事件中，我们不单单要知道这位廖天野先生的行为有多恶劣，还要深入思考一下，这恶劣行为的背后隐藏着什么样的道德问题。虽然在事后，这位公务员也深刻反省了自己的过错，在父母面前长跪不起、泪流满面。在向父母道歉的同时，他还对公众和自己学习、工作的单位表示歉意，并恳求社会给他一个改过自新的机会。然而我们仅仅原谅他，给他机会就可以了吗？这样一个“皆大欢喜”的结局真的欢喜吗？作为一名受过良好教育的年轻人，廖天野对打骂父母的行为感到羞愧和内疚，这种情感反应应该是真实的。但值得注意的是，廖家原本扑朔迷离的内部矛盾在目前看来并未有效化解，其家人之间多年的积怨很难说已经消融。在这样的情形下，廖天野的道歉虽然可以接受，却难以让人放心。廖天野究竟是否能够重拾孝道，他还会不会重犯以前的错误，仍是一个未知数。而我们更要看到隐藏在这一担忧背后的，其实是整个社会对待家庭暴力现象的茫然无措。按道理说，以廖天野往日的种种行径，他的确不配做一名公务员。一个出身贫寒的农家子弟，对养育自己的父母尚无孝顺和感激之意，又怎么能奢望他服务于社会呢？

廖天野的行为不仅背离了传统道德，甚至有违最基本的人性。我们姑且不说这个家庭暴力的现象，就这位公务员的身份谈谈现代公务员的道德水平问题。现在的党政机关干部的道德水平有问题吗？存在什么问题？为什么从高层到基层，一起起贪污腐败，道德缺失的事件连续不断？仅仅是他们道德出现了问题吗？不，俗话说“无规不成方圆”，在制度和法律存在方方面面的问题下，道德缺失就“顺理成章”了。中国公务员制度运行的缺陷，在这我主要提两点，一是考录制度方面，二是培训制度方面。

考录制度可以说是迄今为止人类最理性的选拔人才的方式了，其最大的优点就是体现公平竞争的原则。在我国公务员考录制度中，由于种种原因，也存在一些有待解决的问题：第一，与教育制度衔接不够。一个在大学过了英语四级，六级的考生，或有若干水平证明的应试者（比如EPT、TOETL、GRE成绩单）是否是还要参加层次低得多的公务员英语考试呢？第二，考试的科学性不够强。考试是衡量人与人之间差别的一种工具或手段，但是，它不能对人的实际能力做出全面的预测。例如一个人的领导能力、潜在的工作开拓能力、事业心、责任心、意志力、处理人际关系的能力等等，并不是几张试卷所能表现出来的。而且我国公务员考试内容庞、杂、主要测量考生的专业知识和业务能力，普遍存在用一张试卷来考各种人才的现象，没有考虑到政府的专业部门和综合部门的特点。因此，仅凭考试成绩的高低，有时也并不能录用到最佳人选。这需要通过采用分级分类考试的方法来解决。

培训制度方面，其一，贯彻理论联系实际、学以致用、按需施教、讲求实效的原则不够。一些单位所设置的培训内容，严重滞后于社会的发展，缺乏针对性，不能提高受训者的素质与能力。其二，培训的形式过于单一，缺乏创新。我国公务员培训主要是各级党校行政学院，这很容易造成垄断，而使其他普通高校难以公平竞争。其三，缺乏长期系统培训。现有的各种培训所形成的知识结构，已难以满足现代政府管理高素质人才的需要。

近日，国家公务员局发布了《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间,国内全体公务员将进行职业道德轮训,培训时间不少于6学时。职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。基础知识中除了公务员的责任、义务和纪律,世界观、权力观、事业观等,还包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。公务员需不需要进行职业道德培训?答案当然是肯定的。一方面,这是公务员内在职业特征的基本要求,所谓“为政以德”,我国公务员法也明确要求,“公务员应当遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德”。另一方面,这也是基于公务员职业道德现状而必然产生的基本要求。

毋庸讳言,目前我国公务员总体上的职业道德状况并不十分令人乐观。比如,敬业程度不够高；中国人力资源开发网此前发布“企业员工敬业指数调查报告”显示,在各种社会职业中,“政府机关或企事业单位的员工敬业度最低”。再如,各种严重不德不法甚至践踏基本社会道德伦理底线的现象、行为,在一些公务员身上还或多或少地存在。像最近媒体集中曝光的多起官员包二奶、微博开房以及上文说到的殴打父母等事件,都说明官德培训的必要性。

公务员之于职业道德培训确实很重要,但这并不等于说,任何形式方法的道德培训都是必要可行、能够行之有效的。但从另一方面讲,尊师、孝亲、爱妻、敬业等,并不是一个人到了公务员这一岗位上才需要学习的美德,而是在成为公务员前就必须具备的基本素质。而且诸如上述“公务员职业道德培训大纲”这样以“世界观、权力观、事业观”等书本理论知识为主要内容,以“耳提面命”、“灌输”为主要方式的培训,恐怕并不是一种理想,至少不会是一种十分理想、甚至行之有效的职业道德培训。因而，有网友说道，加强公务员的道德建设，单靠培训还是不够的，也不能花拳绣腿。那，如何加强公务员的道德建设呢？笔者在此谈谈一些自我的认识。

一、思想教育是职业道德建设的基础

对公务员的思想教育是绝对不能放松的，它是职业道德建设的基础，是一项需要常抓不懈的工作。首先要强化学习，不断提高公务员的思想认识，把全心全意为人民服务作为根本，把广大公务员的思想和行动统一到党的领导和各级政府的总体布署中来。其次要开展思想教育活动，大力加强爱国主义、集体主义、艰苦创业、廉洁从政等宣传教育工作，把职业道德教育与社会公德、家庭美德教育相结合。通过丰富多彩的教育活动，提高公务员的思想道德修养，提高公务员遵守职业道德的自觉性。

二、完善制度是职业道德建设的保证

职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。随着社会主义市场经济体制的不断完善，既为建立适应社会主义市场经济体制要求的机关职业道德提供了有利条件，也为机关职业道德提出了新要求。同时各系统、各单位情况不一样，对职业道德的要求也就不一样了。因此，就必须建立适合本单位的，甚至各岗位的规章制度，同时，要人服从制度，而不是制度服从人。通过制度化，规范化的管理，有效地规范公务员的行为，使公务员把这种道德内化为自身的道德修养，渗透到思想和行为中去，转化为爱岗敬业的实际行动。

三、监督考核是职业道德建设的手段

职业道德建设要正常化，就必须实行严格的监督和考核制度。文件再好，制度多好，不落实等于空无一物。通过监督，就是要看是否真的抓实干。是否按要求办，以此促进职业道德建设落到实处。通过考核，把影响职业道德建设的不正当行为控制在萌芽状态。

此外，还有许许多多的方法和措施，在这就不多说了。总之，我国公务员职业道德，为公立业讲诚信，为人处事守信用。要有三种感情：对事业无比忠诚的感情，对人民无比忠实的感情，对自己无比忠贞的感情。正直是立身之本，也是为政之本。最后一点极为重要，就是我们常说的良知，问心无愧，不受良心的谴责，要慎独——其言行举止在无形的眼睛注视之下，讲究自觉，严格自律、防微杜渐、警钟长鸣，洁身自好。管住自己的心，不起贪欲；管住自己的手，不乱办事；管住自己的嘴，不乱吃，喝酒点到为止；管住自己的腿，不该去的地方不去。现在的公职人员都能做到这些，那么他就是一名合格的好官了。

参考文献：【1】边慧敏，尹庆双等：《公共部门人力资源开发及管理》，高等教育出版社，2009年9月第1版。

【2】舒放，王克量等：《国家公务员制度（第二版）》，中国人民大学出版社，2011年1月第2版。

【3】陈振明：《公务员制度》，福建人民出版社，2007年5月第3版。