紫阳县公共资源交易市场建设的调查与建议

第一篇：紫阳县公共资源交易市场建设的调查与建议

紫阳县公共资源交易市场建设的调查与建议

作者：谢应波

所谓公共资源交易，主要是指政府对掌控的公共资源通过市场手段进行配置时，向公民、法人和其他组织提供的服务，主要集中在建设工程交易、土地资产交易、政府采购、产权交易、药品集中采购等领域。构建统一的公共资源交易市场平台，规范市场交易行为，对于维护正常的市场经济秩序、促进公共资源的优化配置、从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的意义。

近年来，我县公共资源交易活动不断增加, 公共资源管理水平显著提高，有力地推动了全县经济社会发展，但仍然存在不少问题。笔者在对紫阳县公共资源交易市场建设发展做了认真调研，提出如下对策和建议。

一、我县公共资源交易市场基本现状

（一）公共资源交易市场运作逐步规范

1999年，紫阳设立安康市建设工程承发包交易中心紫阳县分中心，随后成立招投标办公室，隶属城乡建设局；2000年，设立紫阳县政府采购中心，隶属财政局；产权交易和国有土地使用权（矿产权）出让分别由主管部门国有资产管理局、国土资源局组织实施；2010年，紫阳县政府机构改革后，组建成立紫阳县国家投资项目招投标管理中心，整合政府采购中心，落实了人员编制和场地设施，实行两块牌子一套人马，设置为副科级别，隶属财政局，于2011年1月正式运行，使我县公共资源交易市场建设向前迈进了一大步。

（二）公共资源交易监管机制不断完善

2007年，紫阳县成立招标投标工作领导小组，下设办公室，成员由县发改、监察、财政、国土、城建和审计等部门人员组成。2009年县政府出台《紫阳县国家投资工程项目招投标评标办法》，同年，县纪委监察局制定《紫阳县建设工程项目监督管理办法（试行）》，进一步细化和明确行政监督部门及监察机关职责，理顺监督关系，对全县国家投资工程建设项目的事前、事中、事后三个阶段和重点环节进行全过程监督。2010年县纪委监察局出台《关于进一步加强和规范招投标活动监管工作的意见》，将政府采购、国有土地使用权（矿产权）出让、国有产权交易纳入全程监督范围。2011年，紫阳县政府重新修订颁布《紫阳县国家投资工程项目招投标评标办法》，新组建的紫阳县国家投资项目招投标管理中心正式运行。近三年来，紫阳县有形要素市场的交易量达5亿元，增收节支1.1亿元。

（三）公开招投标工作取得重大进展

紫阳县多年来针对招投标领域存在的问题不断创新工作模式，招投标工作取得重大进展。一是30万元以上的（含30万元）项目，必须进行公开招标。同时，招标公告按项目投资规模在省、市、县指定媒介发布，中标通知等信息面向社会公开。在招投标整个过程中，根据法律法规要求公开、公示的信息和相关环节，都进行严格统一操作，保证各环节“阳光操作”；二是建立工程建设项目监察备案制，由项目建设单位在评标前填写《建设工程项目备案表》，连同项目审批文件、招标方案（招标文件）报监察部门备案，未备案的，不得进入招标环节；三是实施最高限价（招标控制价）、清单计价和合理低价中标制度，合理控制工程造价，有利于公平竞争和节约财政资金；四是通过组建综合评标专家库、购置随机摇号机抽取专家、单独设置评委评标室、引进评标软件推行电子化评标、评标现场邀请人大政协代表参与等多种措施，增加招投标活动透明度，降低行政成本，减少评标过程中的人为干扰，有效杜绝暗箱操作、“权力寻租”等现象。

二、当前我县公共资源交易市场存在的主要问题

（一）交易平台建设相对滞后，缺乏统一的交易市场

目前，我县成立的国家投资项目招投标管理中心，除工程建设、政府采购归入中心进场交易外，其他交易活动，如产权交易、土地使用权（矿产权）出让并没有统一进场交易。因此，在交易规范上，缺乏统一的尺度和标准，很难对交易活动进行全程监督，达不到公开透明、阳光操作的要求。而从整体上看还存在规范程度较低、制度不够健全、管理不够到位的问题，规范统一的交易活动平台仍没有形成。

（二）体制上管办不分，难以实施有效监督

有关交易活动监督管理部门综合履行着管理服务职能，部门既是交易活动的监督者，又是活动的组织经办者，既是“裁判员”，又是“运动员”，既履行行政管理职能，还担任市场角色，管办一体，同体监督。如：县国家投资项目招投标管理中心，既是交易活动监督管理单位，又具体操作者，而中心又是财政局的下属单位，监督管理与运作执行都在其主管部门的管理下进行；土地交易、国有土地使用权（矿产权）出让活动分别依附国有资产管理局和国土资源局，也是监督职能与市场操作职能一体化，主管局既是交易市场的主管部门，又是交易的实际操作部门。这种体制，难以避免行政主管部门对具体运作事项的干预和影响。

（三）招投标过程存在不规范现象

一是少数招标人对工程项目缺乏计划，迟迟不推进招标程序，最后却以时间紧迫、与以前项目相互衔接协调等理由，申请缩短招标时间、简化手续或改变招标方式等；二是专家评委队伍人员少，门类不全，业务培训不够，部分专家知识结构老化，专家评委水平参差不齐，许多专业领域难以找到符合要求的评标专家，在一定程度上影响了评标质量；三是有挂靠投标等现象。主要表现在一些投标及中标单位“来头”很大、“资质”很高，实际施工的是本地的包工头，其施工质量和标后监管往往难以保证。

三、对策和建议

公共资源交易必须通过完善平台建设，推进交易项目统一进场，创新交易机制和强化职能监管，来达到规范公共资源交易行为的目的，从而推动公共资源交易市场建设的完善和发展。

（一）建立集中交易平台，实行统一进场。

成立紫阳县公共资源交易中心，建立规范有序、集中统一的公共资源交易平台。按照“应进尽进”的原则，明确界定进场交易范围：工程交易方面，凡在我县招标发包的建筑、市政、交通、水利、电力、信息产业等各类工程，包括监理及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应等，均应进场交易；土地交易方面，凡在我县进行的经营性土地使用权出让和矿产资源开采权等，均应进场交易；产权交易方面，凡在我县境内进行的各类国有、集体产权（资产）转让及政府特许经营权等社会公共资源的有偿转让，均应进场交易；政府采购方面，凡列入政府集中采购目录的货物、设备、材料和服务类项目以及未列入政府集中采购目录，但超过规定的采购限额标准的各类项目，均应进场交易。根据相关法律法规要求和实际需要，交易中心可以加挂其他相应牌子，如政府采购中心、产权交易中、土地交易中心等。

（二）理顺调整监管职能，实行管办分离。

通过创新管理机制，进一步理顺公共资源综合交易决策层、监管层、操作层之间的关系，实现管办分离，机构分设，职责分开。作为决策层，即政府主要领导挂帅的招投标领导小组（建议更名为紫阳县共公共资源交易管理委员会），主要对公共资源交易工作中的重大事项进行研究决策和组织协调。作为监管层的招投标管理中心（建议更名为紫阳县公共资源交易管理办公室），职责定位为制定各种交易规则和依法研究制定公共资源交易管理与监督的相关办法及配套制度；承担公共资源交易活动的日常管理、监督和组织协调工作；对交易活动中的争议和纠纷进行协调处理；负责评标专家库的建设、管理和对交易中心工作的指导、监管和考核；受理举报投诉，会同有关部门查处违纪、违法行为。作为操作层的交易中心（紫阳县公共资源交易中心），其职责定位为严格按照各项交易规则和办法承接交易活动，为各项招标采购活动提供平台，保证必要的签证服务。相关职能部门按照国家法律、法规有关规定，对相应交易活动进行行业监管和监督。

（三）采取多项措施手段，规范交易行为

一是严格招投标程序。必须严格按照《招投标法》、《政府采购法》等相关法律法规进行招投标，严把时间界限等关键点关口，完善资格审查程序。建立统一的招投标信用评价体系，一旦发现“挂靠”、“陪标”、“围标”、“串标”等违规行为，列入黑名单，及时公告招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，实现互联互通、信息共享，并且建立招投标责任追究处罚机制，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

二是加快招投标信息网络建设。建立统一的招投标信息网络系统，实现招投标活动的主体、监督主体和交易场所三方信息联网，逐步实现网上招标、投标、评标、评标结果公示和备案等功能，积极推行电子监察，充分运用现代信息技术，减少人为因素，促使招投标过程公开、公正、公平。

三是完善评标专家库建设。会同有关部门按专业对现有专家库进行扩容与完善，优化专家的结构和专业，也可面向社会公开招聘专家，甚至实现省市县专家库资源共享。加强对评标专家的管理和培训。尽快

第二篇：建立公共资源交易市场的思考

建立公共资源交易市场的思考

建立统一规范的公共资源交易市场，是当前我国全面深化改革的一项突出任务，也是加快政府职能转变、发挥市场配置资源决定性作用的关键环节。近年来，宁波加快公共资源交易市场建设，逐步形成“一委多办多中心”的市级公共资源交易组织架构和管理体制，也取得了一些改革成效。但与全面深化改革的新要求、新形势相比，改革的力度还不大、速度还不快，市场固有的突出问题持续存在。因此，如何加快改革、创新体制，加快整合建立统一规范的公共资源交易市场，已成为当前宁波迫切需要研究解决的一个重大课题。

一、宁波市级公共资源交易市场建设现状

目前，宁波市级公共资源交易市场功能逐步完善，效应初步显现，对提升公共资源市场配置效率和加快政府职能转变等都起到了积极的推动作用。据统计，从2003年至2014年，市级交易市场共交易项目数累计达20623个，交易额7375.6亿元，增收节支超300亿元。

一是基本形成集中的交易服务平台。2003年以来，宁波逐步整合原先相对独立、分散的各类公共资源交易中心，2014年实现市招投标中心（公共资源交易中心）、政府采购中心、国土登记交易中心、产权交易中心等“四中心”集中进驻市公共资源交易平台，基本形成“统一进场交易，统一发布信息，统一交易规则，统一监管和受理投诉，统一收费，统一建设、管理和使用专家库”的交易服务平台，使交易市场功能得到整体提升、服务更加便利，进一步降低市场运行成本和各类主体交易成本。

二是逐步完善“一委多办多中心”的组织管理体制。市政府先后出台《关于加强市招投标统一平台建设的若干意见》、《关于推进公共资源市场化配置的意见》等相关文件，逐步形成了“一委多办多中心”的市级公共资源交易组织管理体制。“一委”即市公共资源交易工作管理委员会为领导决策机构，其下设办公室（简称“交管办”）代表政府对各类公共资源交易工作履行指导、协调、考核和综合监管职能；“多办”指各行业主管部门的相应管理办公室，行使行业监督职能；“多中心”指上述“四中心”等交易中心为交易事务办理服务机构，依法办理纳入统一平台进行招标、拍卖、采购交易的相关事项，并提供技术咨询和场所服务。这种管理体制使公共资源交易的行业监督、行政监察、交易服务、日常管理等环节呈相对独立，有利于行业监督部门的上下对口衔接。

三是不断拓展交易领域和服务范围。为提升交易市场的服务功能，加快公共资源市场化配置进程，近年来市级公共资源交易市场将更多公共资源事项纳入市场交易，并拓展服务范围，为市属国有企业和民营企业提供交易服务。2010年，市政府相关部门专门出台了《宁波市公共资源市场化配置拓展目录》，对需要拓展的公共资源市场化配置项目进行了整理归类。目前，除建设工程项目、土地出让、产权交易、政府采购外，新拓展排污权交易、小型客车特殊号牌号码竞标、公共空间户外广告资源有偿使用、机关事业单位公有资产出租出让、执法机关罚没物品处置、政府购买服务等项目。

四是积极探索创新招投标机制。招投标工作是公共资源市场交易的核心环节，在完善招投标管理、工程项目招投标、政府采购招投标等方面政策法规的基础上，不断加强对招投标活动的监督，规范创新招投标活动的程序。如，在部分重大项目中探索试行了与模似审批制度相配套的预招标制度；强化对违法失信行为的惩戒，制定全市统一的公共资源交易“黑名单”管理制度；推行“政府协议采购电子反拍系统”，提升政府采购效率；加强综合性评标专家数据库建设，建立远程异地评标系统，实现专家库资源共享；使用电子辅助评标系统、电子竞价系统等先进的信息管理系统。

二、宁波市级公共资源交易市场存在的突出问题

在市级公共资源交易市场加快建设的同时，也凸显许多问题和矛盾。总体来看，我市公共资源交易市场与全面深化改革的要求相比、与先进省市相比，推进改革的力度还不够大、速度还不够快，市场功能尚未得到有效发挥。

一是改革方向不明确。近期，宁波把完善公共资源交易市场交易管理机制纳入的全市改革重点，但着重于对分散在各行业主管部门“交易中心”的整合，这种改革仍属于形式上的整合，实质上只是交易服务“四中心”的集中进驻，对市场总体改革的目标方向和监督管理等体制机制完善还未有明确方案。从国家和其他省市来看，我市改革较为滞后。

二是监管体制不顺畅。首先，“管办不分”使行政干预、同体监督等问题难以避免，“多办”的监管体制，使得有些行业主管部门既是“裁判员”又是“运动员”。其次是存在多头监管现象，有些项目如重点工程的水利、交通、房屋市政项目等，存在两个或多个监管主体，往往会造成推诿扯皮、分而治之等问题。此外，还存在监管缺位问题，由于一些按省、市政府文件要求拓展的新增项目没有明确的法定行政监督部门而缺少必要监督，如新增的单独的材料设备招标、会展和营销服务、小车特殊号牌的有偿出让等等。

三是部门协调难度大。从国家到地方，公共资源交易市场管理的条块分割现象还比较严重，政出多门、规则冲突等现象还比较明显，要地方行业主管部门打破“家规”，协调推动改革的难度很大。如，市审计监督和人大代表、政协委员曾多次提出改革设想和初步方案，但因部门争议较大而搁浅。另一方面，许多部门也担心改革会带来监管难度增加。主要担心“管”“办”分离后，部分监管职能转移会打破行业主管部门原有的全链条监管模式，造成监管不到位、上下衔接难度增大等问题。

四是招投标领域问题仍然较多。因市场不正当竞争、从业主体信用意识淡薄、监管手段不完善等因素，目前招投标领域还存在着串标围标、假借资质、非法转包和违法分包等突出问题，也存在建设项目造价控制不严、概算、预算、结算和决算层层突破、低价中标高价结算等现象，这不但影响到市场资源配置功能的正常发挥，损害国家利益和市场信誉，还容易引发项目质量和生产安全等问题，对此社会反响较大。

此外，我国公共资源交易领域的法律法规还存在立法部门化倾向明显、法律体系协调性较差、新领域法律空白等问题，对加快我市公共资源交易市场建设和改革进程具有一定制约。

三、各地推进公共资源交易市场改革的经验做法 围绕“建立统一规范的公共资源交易市场”的改革要求，各省市积极探索有效路径，形成许多成功经验和先进做法，为宁波推进改革提供了良好借鉴。

一是以机构整合建设统一的公共资源交易中心。对于原有的各类公共资源交易平台，各地都进行了不同程度的整合，有的地方则一步到位建立了统一的公共资源交易平台。例如，成都市将资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源统一纳入市公共资源交易服务中心集中交易；广州成立公共资源交易中心，并作为市政府直属的副局级事业单位，原采购中心、建设工程交易中心、信息工程招投标中心、广州交易所集团不再保留；浙江省内其他地市实现了招投标中心、政府采购中心、土地交易中心和产权交易中心的归并，人事、编制、职能、财产也实现了完全整合。

二是以职能归并创新公共资源交易监管体制。许多城市在监管方面积极探索“管办分离”的有效路径，有的将行业监管职能划转到公共资源交易监督管理机构（“一办”）统一行使，有的探索公共资源交易综合执法或联合执法。例如，安徽的合肥、铜陵等地将原隶属建设、财政、工商等部门、涉及招投标业务的数十项执法权集中委托市招标管理部门统一实施,彻底改变了过去招投标过程中行业主管部门“既是运动员,又是裁判员”的局面。

三是以科学手段规范优化交易程序。各地除了推行“五统一”等标准化管理外，还积极依托科学的手段和模式提升交易管理水平。大部分省市都建立了统一的公共资源交易电子化平台，推进交易主要环节和数据信息的实时网上运行和记录，最大限度地减少人为干扰。例如，济南开发了电子监察系统，由现场视频监控和网上电子监察两部分组成，对可能存在的违纪违法和效能问题预警预告，实现对公共资源交易全过程的监督监控；广州创设了“两地三方”的远程评标模式，实现两地专家通过评标系统独立评标，监督、管理部门在线远程监管，交易中心实行数字见证。

四是以完善配套制度保障改革顺利推进。各地纷纷加大在法律法规和政策体系上的创新力度，努力突破制约公共交易市场改革的制度障碍。例如，安徽在全国率先制定实施了《公共资源交易管理条例》、《公共资源交易监督管理办法》等，通过地方立法解决了公共资源交易中心设立和公共资源交易监督管理机构监管职能的法律依据等问题，明确公共资源交易中心运作的基本规则。

四、完善宁波市级公共资源交易市场和招投标机制的对策建议

公共资源交易市场是全面深化改革的重点领域和关键环节，宁波要充分认识市场的功能作用，进一步加大改革力度，加快完善体制机制，着力提高公共资源配置的质量和效益，着力提升政府公共服务能力水平，为推进宁波经济社会创新转型发展提供重要支撑。

一要明确改革方向，加紧制定专项改革方案。宁波市级公共资源市场改革要按照国家的总体要求，坚持政府主导、市场驱动，整合资源、创新监管，统一规范、分类指导，分步实施、重点突破等原则，力争到2017年基本建成统一规范的公共资源交易平台体系，到2020年全面建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系和与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制。按照改革的总体方向目标，加紧制定专项改革方案和改革计划，并纳入全市深化改革的重点。要明确市公共资源交易工作管理委员会全面负责专项改革，负责各项改革任务的统筹协调和推动落实工作。

二要抓住改革突破口，调整完善招投标监管体制。以国家《招标投标法实施条例》为依据，探索成立综合性招投标行政监督部门，推动实施对工程建设项目招投标活动集中统一监管的体制机制。调整政府部门有关招标投标活动的监督职责分工，撤销发改、住建部门的招标投标管理办公室，剥离水利、交通、城管、信息等行业职能处室的建设工程招标投标监管职能，整合各行业主管部门招投标监管机构和职能处室的人员、编制等行政资源，明确由第三方监管机构履行市级招标投标活动的综合监督执法职能，即使招投标活动的“多办”转变为“一办”架构。强化第三方监管机构的职能配置，将明确其为市政府常设的公共资源市场化配置综合监管机构，建议第三方监管机构设在市行政审批管理办公室，并增挂“市公共资源交易管理办公室”牌子，使其能切实履行市委市政府文件规定的对各类公共资源交易工作指导、协调、考核和综合监督职能，并强化内设机构与人员编制。

三要加快多中心整合，推动形成统一的交易中心。在现有“四中心”集中入驻的基础上，把原隶属于住建、国土、财政、国资等相关职能部门的建设工程项目交易、土地使用权出让、产权交易和政府采购等四中心交易机构及职能、财产、编制、人员，统一纳入公共资源交易中心，形成市级公共资源一个交易中心的格局，即“多中心”转变为“一中心”架构。强化交易中心的机构职能配置，进一步明确机构性质和规格，并明确行政上受市政府相关独立部门管理。积极拓展交易中心进场范围，按照《宁波市公共资源市场化配置拓展目录》，各部门要进一步梳理公共资源管理和配置情况，实现公共资源的“应进必进、能进则进”。

四要创新政策法规体系，努力突破制度障碍。充分运用地方立法权限，加快修订完善《宁波市招标投标管理暂行办法》，调整现行的部门监督管理职责分工，明确市公共资源交管办为综合性招投标行政监督管理部门。对新出现的公共资源交易领域，没有法律法规覆盖的，要加强立法，实现监管制度的全覆盖。做好与国家法律法规、部门规章衔接工作，密切关注政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等领域上位法的调整完善，为统一各类公共资源交易活动的监督职责做好基础准备。梳理目前宁波公共资源交易领域相关政策文件，对相互冲突的、不符合新形势和新要求的政策要加快修改完善，提高政策的协调统一性。

五要严惩违法违信行为，完善招投标全程监管机制。除严格按基本建设项目程序办事和加强标前、标中、标后各个环节的监管外，相关行业行政主管部门要强化联动，形成监管合力，实行项目建设全流程、各节点事项和造价公开，接受社会监督，加强政府投资项目全过程、多方位监管。加强政府投资项目概算和预算控制，审计要提前介入项目预算和招标控制价的审查。建立有关行政监督部门、公安、检察、市场监管和公共资源交管办等部门组成的联合查处机制，加大对串标围标、行贿受贿、弄虚作假、出借资质、违法挂靠或以他人名义投标、非法转包或违法分包等违法失信行为的查处力度。建立健全投诉（举报）件快速协调处理机制，完善重大投诉（举报）案件的联席会议制度。加大实施公共资源交易“黑名单”管理制度的力度，进一步完善各行业市场主管部门企业信用信息管理、评价、应用制度，加强工程建设领域综合诚信数据库建设，建成统一规范的建设市场诚信体系，推进公共资源交易平台“一站式”综合性企业信用信息查询平台实施应用，形成“一处受罚、处处受制，守信激励、失信惩戒”的市场环境。

六要规范发展中介机构，完善中介市场服务体系。严格落实《宁波市人民政府关于培育发展和规范管理工程建设领域中介机构的意见》，进一步削减中介服务事项，优化中介服务环节，扩大政府购买服务力度，逐步剥离政府部门与中介机构关系，推动中介市场开放，促进中介市场健康规范发展。强化行业监管，健全中介资质资格管理制度，加强行业自律和诚信体系建设规范中介收费行为，制定完善行业服务标准。加强对中介机构的管理和考核，要将招标代理机构等中介活动的日常行为、服务质量效率与企业资质管理和信用评价挂钩。

第三篇：关于新农村建设的调查与建议

关于我县新农村建设的调查与建议

农机局陈瑞

按照县委今年调研工作要求。近期我们组织局机关人员对我县城关镇、石井镇、石寺镇、仓头镇部分村新农村建设情况进行了调查，走访了镇、村组干部和部分群众并与县新农办工作人员进行交流和沟通，大致了解了我县新农村建设取得的成绩、面临的困难和存在的问题。并针对今后的发展，提出几点意见建议。现整理如下：

一、新农村建设取得主要成效

新农村建设开展以来，我县按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设二十字工作方针，认真落实省、市推进新农村建设的工作部署，新农村建设工作全面展开。把增加农民收入和改善农村生产生活条件作为根本目标，以农村基础设施建设为主线，以示范村建设和村容村貌路容路貌整治为切入点，以“一有二好三清七集中”和“三改四化五有六通七好”为突破口，以“合理规划、规范动作、开展县直委局企业驻村帮扶”为载体，强化责任目标，狠抓任务落实，扎实稳步推进，全县农村公益性设施得到加强，农业生产条件和群众居住环境明显改善，新农村气息初步显现。

一是村容村貌明显改观。在全县298个行政村全面开展了村容村貌集中整治活动，１００个重点整治村达到了“三清七集中”标准，３０个市级示范村在“三清七集中”的基础上达到了“三改四化五有 1

六通七”标准，昔日农村脏、乱、差状况得到迅速扭转，农村群众普遍感到村庄变靓了，道路变宽了，基础设施完善了，环境卫生干净整洁了。

二是路容路貌焕然一新。按照“一拆二清三规范”的要求，对３１０国道沿线、新峪路、新仓线三条主干线进行了全面整治，主干线基本达到了边沟完善、排水渠疏通、路面平整、路侧垃圾清理、林木花带补植补栽、路牌标志安装、违章建筑拆迁、两侧墙体美化“八到位”，其余干线公路及入乡（镇）入村路段基本达到了沿线无垃圾、无建筑杂物、无残垣断壁、无不外粉墙体、无乱搭乱建、无有碍观瞻的门楼、无乱涂乱画的广告等“七无”标准，农村交通环境显著改善，县域内道路及其两侧环境面貌大为改观。

三是示范村建设成效明显。2006年以来，3年共建成３０个市级示范村。建设后的示范村基础设施完善，村容村貌整洁，产业特色鲜明，涌现出一批经济发展迅速、特色突出的中草材、香花辣椒村、养殖等专业村。示范村建设的深入推进，使农民的生产、生活环境和质量得到明显改善和提高，群众思想观念、生活习惯日益改变，环境意识、卫生意识、文明意识明显增强，并产生了良好的示范作用，带动和影响着全县新农村建设的深入推进。

四是公益性设施日趋完善。通组通户道路发展迅速，2006年以来以硬化通组通户道路，发展农村户用沼气等，农村群众昔日“晴天一身灰、下雨两脚泥”出行条件得到彻底改变。农村环境卫生状况明显改观。加上农村超市的建设使用，群众办事更加方便快捷。集中力

量建设的集村部、卫生室、图书室、计生服务室、文化大院等于一体的社区服务中心为农村群众休闲、娱乐、学习、购物创造了良好的场所和优美的环境，广大农民逐步可以享受到同城市居民一样的公共服务，文明意识、精神面貌都有了显著的改变。

二、新农村建设面临困难和存在问题

虽然经过多方努力，我县新农村建设取得了一定的成效，但由于多方面原因，收到的成效还是初步的，新农村建设过程中还存在一些问题，主要表现在：

一是产业培育任务艰巨。新农村建设的首要任务是生产发展，这是搞好新农村建设的前提和物质基础。我县地处豫西丘陵山区，大多数行政村地处山区和丘陵地带，自然条件较差，经济基础薄弱，发展难度较大。由于农村经济发展落后，特别是村集体经济普遍非常薄弱，在基础设施完善和日常管理维护上无力投入应有资金，新农村建设示范典型的培育主要依靠市、县、乡三级大力帮扶和资金投入，真正依靠自身经济发展、积累力量建设新农村的行政村主要集中在以县城为中心的城郊地区。加快培育特色产业，促进农村二、三产业快速发展，辐射带动新农村建设深入开展，是未来新农村建设的重点和难点。

二是农民主体地位发挥不够。建设社会主义新农村，农民群众既是参与者，也是建设和受益的主体。受各方面因素制约和传统思想的影响，不少农民群众自给自足、小富即安和“等、靠、要”思想严重，依靠自身力量建设改造家园、改变生活质量的热情不够高，群众

参与新农村建设不够积极主动。目前，大部分农村有文化、有技能的青壮劳力都在外务工经商，留守人员多为老人或儿童，也明显影响了新农村建设开展。新农村示范村建设主要依靠县、乡两级特别是乡镇政府的强力推动，建设资金主要依靠相关部门的扶持和资助，群众对改善自身基础设施依赖思想比较严重。

三是建设资金缺口很大。新农村建设虽然不是新村庄建设，但建设新农村、改善农村落后的水、电、路、教育、卫生、文化等基础设施，是首要的任务，需要大量的资金投入。根据各整治村和示范村上报的新农村建设投入预算来看，仅达到整治村和示范村的基本标准，平均每个行政村就要投入300万元左右，全县２９８个行政村共需投资八点九四亿元。按４０万农村人口计算，平均每人需承担２２３５元。由于经济总体发展水平不高和社会历史原因，目前大部分行政村村办经济实体基本上是空白，没有什么可靠的经济收入，投入道路、文化设施、社区中心等基础设施和日常的管理维护等资金没有来源，县乡财政拿不出大量的资金用于新农村建设，资金严重不足是制约新农村建设的主要瓶颈。

四是长效管理机制不健全。巩固保持新农村建设成果，必须有长效机制和持续的投入来保证。2006年以来，我县在新农村长效机制建设上进行了积极的尝试和探索，部分乡村实行“五户联保”卫生制度，县财政多方筹集资金购置配备保洁车，发放保洁补贴，部分行政村成立了专业保洁队伍，农村卫生状况有了明显好转。但由于管理维护资金不足，群众不良生活习惯和卫生意识不强等原因，部分村村

容村貌较差，特别是农忙季节“脏、乱、差”反弹现象十分突出，部分村卫生保洁管理存在问题较多。

三、进一步对搞好新农村建设的几点建议

新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要付出艰苦不懈的努力。在下步工作中，我们要继续以新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入、提高农民生活质量为中心，以大力培育农业产业化为主的农村经济为重点，以改善农村基础设施条件为根本，以示范村、整治村建设和村容村貌、路容路貌整治为突破口，以建立健全长效管理工作机制为保障，科学编制规划，选准有效载体，积极整合资源，加大工作力度，加快新农村建设步伐。

一是加快发展农村经济。搞好新农村建设，发展农村经济是首要任务。要注意扶持、引导和发展村、组集体经济组织和其他各类经济组织。按照因地制宜，分类指导的原则。通过以工贸带动型、特色产业带动型、生态旅游带动型、劳务输出带动型、搬迁改造带动等乡、村类型推进新农村建设。通过培育特色，大力发展特色高效农业，积极推进农业产业化，努力提升二、三产业比重，为新农村建设提供强有力的经济支撑和物质保障。

二是确立农民主体地位。农民群众是社会主义新农村建设的主体。要正确处理好政府引导与农民主体的关系，确立农民的主体地位，把工作重点放在调动和保护农民积极性和创造性上，动员农民自己动手建设美好家园。充分发挥村两委班子的带头作用，增强村两委引导

群众搞好新农村建设的责任感，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。

三是加大基础建设投入。从农民反映最强烈、要求最迫切、受益最直接的农村道路、饮水、卫生、文化、环境、电网等基础设施建设入手，有重点、有计划、有步骤地组织实施，不断改善农村群众生产和居住环境，为农村群众发展生产和提高生活质量创造条件。

四是健全完善工作机制。完善领导机制，坚持政府主导、农民主体、全社会参与的原则，建立和完善县级主导、镇、村两级为主、县直部门参与的工作及考核监督机制，形成各方共同努力建设新农村的良好格局。创新投入机制，建立以政府投入为引导、农户投入为主体、社会投入为补充的投入机制，整合各种资源，集中各类资金，投入新农村建设。健全完善激励机制，采取以奖代补方式，把有限资金向示范村、重点整治村和积极性高的村倾斜。

五是巩固保持建设成果。新农村建设是一项艰巨而复杂的系统工作，取得成果来之不易，一定要进行很好的巩固和保持。要加大宣传教育力度，通过广播、电视、宣传画、文艺节目等多种群众喜闻乐见的方式，对农民进行宣传教育，促使他们养成良好的生活习惯，使治理农村脏乱差工作由被动变为主动。建立督促检查制度，形成环境卫生保洁长效机制，严防脏、乱、差现象反弹。对正在建设的示范村和重点整治村，积极探索新的管理模式，做到边建边管，建管并重。

二0一一年六月十二日

第四篇：关于二手车交易市场有关事项建议

关于二手车交易市场有关事项建议 2013年12月26日公司召开领导组、工作组会议，会议就易达二手车交易市场相关问题进行讨论并建议如下：

一、易达二手车交易市场的税务购票卡和相关证件于2014年1月10日前交回公司。

二、全面清理二手车市场发票（含各县），清理情况于1月15前报告公司。

三、近期尽快将二手车交易市场股本出让。

四、对下一步二手车交易市场如何运作，将视情况由公司领导组、工作组开会研究。

二〇一四年一月五日

第五篇：关于紫阳县乡镇招商引资工作的思考与建议

关于紫阳县乡镇招商引资工作的思考与建议

作者：汪桂洋2012-2-8

为进一步对紫阳县各乡镇招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识，本文将从紫阳县各乡镇招商引资的现状、特点、存在的突出问题、解决问题的办法及建议等方面系统论证，形成调研报告，为促进下一步招商引资工作的纵深开展提供意见和建议。

一、乡镇招商引资现状及特点

近几年，在县委县政府的坚强领导下，围绕“工业强县，产业富民”的发展战略，紫阳县招商引资工作硕果颇丰，引资额度逐年增加，先后引进陕煤、陕有色、河南前卫等省内外大企业，开工建设了富硒矿泉水、红茶、电解锰等6个重点工业项目。为了加强招商引资工作，县政府先后制定了《紫阳县招商引资实施办法》、《紫阳县招商引资工作考核办法》和《紫阳县招商引资项目建设优惠办法》，根据各乡镇实际情况分配招商引资任务，将招商引资工作列入乡镇考核。这一切都极大的促使和鼓励了乡镇政府招商引资的积极性。各乡镇成立了招商引资工作小组，实行“一把手”抓招商，副职领导管招商的机制。同时很多重点项目的落实也得到了当地党委政府的大力支持和配合，部分乡镇还自主引进了大企业，启动了大项目。

各乡镇的招商工作各有特点，有的依靠良好的区位优势，筑巢引凤来招商；有的依靠优势资源，挑选实力企业，开发地方特色项目；有的依靠完善的招商工作机制，拓展招商渠道，千方百计引客商；也有个别乡镇既无区位优势又无优势资源，招商工作消极应对，招商成果寥寥无几。

二、乡镇招商引资存在的问题

虽然我县招商引资工作在引进项目和资金到位方面有了很大程度的进步，为地方经济发展带来新的活力，但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。

1、现有招商项目成功率较小,有些已经接触和签约的项目没有顺利操作成功;项目建设推进力度不够。受各种因素困扰，部分引资项目推动力度不够;在谈的规模项目较少，招商线索不多,招商渠道单一;引进的项目多为小型项目，项目包装粗糙。

2、各镇主要领导对待招商引资工作的态度有差别，很多没有走向招商一线，与现有企业勾通较少，同时招商人员缺乏业务知识。

3、思想不够解放，对于新的招商形式宣传及实践力度不够，对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少，针对性差，难以在市场中把握招商信息。

4、企业自身存在资金不足、企业管理秩序混乱等问题,部分落户企业与当地群众的矛盾有待化解。

5、投资环境和政策有待改善，表现在政策、服务不到位，办事效率不高，贷款融资较难。

6、招商引资缺少长期规划，项目运作水平一般，还属于简单粗放式的自然发展方式。

7、县上对各镇的招商引资考核办法需要完善，任务分配需要更合理。

三、解决问题的办法及建议

1、要实现招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。一要找准差距，充分认识到招商引资的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是

加强领导干部压力的问题；二要正确对待发展。乡镇机关干部要肯动脑、肯干事、干成事；三要树立信心，解决“怕”的问题。要坚定跨越发展的信心，坚持引进地方特色项目，开创招商引资工作新局面。

2、要“强化招商意识”和“树立有意识招商”

各镇不但要强化招商意识，采取有力措施，营造招商引资的浓厚氛围，而且要在招商引资的过程中，真正树立起“有意识招商”的观念，提高招商引资的水平和效益。要围绕紫阳地方特色开展招商，加大招商引资力度，扩大招商引资规模，村上干部至少要跑到县，镇机关干部至少要跑到市，镇党政主要领导至少要跑到省上大企业，宣传项目，邀请客商，争取合作，真正“走出去、请进来”。

3、要适时摆正“取”与“予”的关系

要采取实际行动，少取多予，给企业松绑，“有难同当”，拿出诚意，多到企业走一走，看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，才能保证以后的长远利益。

4、要认清服务的重要性，要“走出去、引进来、留得住”一个新项目就是一个新的经济增长点，一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。我们要着眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题，协助解决办法，使客商能留得住，并能长期发展。

5、要从实际出发，处理好“大”与“小”的关系

要千方百计将大项目引进来、留得下、建设好，使之起到“引一项而动全局”的“龙头效应”。但是，必须清醒地看到，各个乡镇由于在区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面存在明显差距，我们对大项目引进缺乏配套能力，存在不少的障碍。因此，在招商引资的项目选择上，应当采取灵活措施，有大引大，善于把项目做大；有小引小，积小成大。从实际出发，立足于项目的增加和发展，实现全镇经济社会的快速发展。

是要树立外商内商都是客商的新服务观。一个地方的经济发展，依赖于这里的资金聚集状况。因此，对一切到紫阳各乡镇投资兴业的，不论是外商还是内商，不论是投资大的还是投资少的，都要以诚相待，以礼相待，予以尊重、支持、保护，真正形成“亲商、重商、安商、富商”的氛围。做到宁愿多谈一千，不可忽视一个。

完善项目包装和宣传。包装一批即符合地方经济发展特色，又符合现行市场需要的重点项目，并通过各种宣传途径推介项目，途径可以有外出招商推介，电话推介，联系当地创业成功人士，网络招商，特别要充分利用紫阳县招商网这个网络招商宣传平台，做到及时更新项目信息。

完善招商引资工作机制。确立“一把手”负责制,突出招商引资首要任务的重要性，加强招商引资学习交流，定期开展学习考察活动，相互交流好的招商做法，借鉴外地成功经验。

实行联镇包项目制度。县招商局加强对各镇招商引资工作的业务指导，实行机关干部联镇包项目责任制，给每一个镇落实一名招商业务指导干部，协助镇上开展招商工作，给每一个重点招商项目落实一名联络员，协助做好协调援建工作。

合理分解招商引资任务，完善招商引资考核办法。在各镇按类别完成不少于“1、3、5”千万的到位资金任务的基础上，细分任务，将之前500万的固定资产投资才构成项目认定的条件，在招商条件欠缺的乡镇适当放宽，因地制宜，灵活发展小项目，通过捆绑整合的办法建设项目，即提高了工作积极性，又激活了乡镇的创业氛围。

四、总结

招商引资，不仅可以直接解决一个地区经济发展中的资金问题，而且可以带来崭新的理念、先进的技术、现代的装备、科学的管理、广阔的市场、灵通的信息、优秀的人才、丰富的文化、旺盛的人气。做好招商引资工作，将是紫阳县很长一段时期内的首要任务。尤其是乡镇应加强招商引资和项目建设的工作力度，努力形成主要领导抓招商，全民参与招商的浓厚氛围，为乡镇经济跨越发展提供强劲的动力，为紫阳经济社会的发展增砖添瓦。