监狱工作的重要保证

第一篇：监狱工作的重要保证

内容摘要：摘要：1994年12月29日《中华人民共和国监狱法》正式颁布实施，这是我国监狱法制史上一个重要的里程碑。为我国监狱事业的改革发展提供了有力的法律保障，为监狱执行刑罚活动提供了法律依据，为依法治监奠定了法制基础，为矫正罪犯恶习，保障罪犯人权，不断提高罪犯改造质量，预防和减少犯罪，维护社会稳定，起到了重要的作用。

摘要：1994年12月29日《中华人民共和国监狱法》正式颁布实施，这是我国监狱法制史上一个重要的里程碑。为我国监狱事业的改革发展提供了有力的法律保障，为监狱执行刑罚活动提供了法律依据，为依法治监奠定了法制基础，为矫正罪犯恶习，保障罪犯人权，不断提高罪犯改造质量，预防和减少犯罪，维护社会稳定，起到了重要的作用。

十年来，全国监狱人民警察以《监狱法》为指导，坚持有法必依、执法必严，坚持与时俱进，开拓创新，紧紧围绕监狱工作大局，牢牢把握工作重点，将300余万名罪犯改造为守法公民，切实强化了监狱职能，取得了举世注目的辉煌成就。再监管安全方面，监狱安全防范水平明显提高，罪犯脱逃率下降了96.7%，狱内发案率下降了83.3%，重特大案件下降了91%。在改造罪犯方面，罪犯改造质量不断提高，截至目前，全国监狱系统罪犯获得文化毕业证书170余万人次，结业证书近400万人次，绝大多数罪犯经过改造成为了遵纪守法的公民，刑释人员重新犯罪率一直保持在8%左右。在依法行刑方面，司法部出台了一系列法规和制度，各地也结合实际，进一步完善了监狱管理工作的制度和规定，初步形成了监狱法律制度体系，同时加强了执法监督，依法保护罪犯的合法权益，基本上杜绝了打骂体罚、虐待罪犯现象的发生。在改革创新方面，监狱体制改革取得了成效，第一批试点的几个省份已经取得了阶段性成果，第二批扩大试点工作也已经启动；监狱布局调整工作稳步推进，监狱“三化”建设深入开展，各地制定了推进“三化”建设的方案和实施细则，出台了一系列配套的管理制度，提高了法制化水平。在队伍建设方面，监狱人民警察队伍的年龄结构、文化结构、执法水平和业务能力都有明显改善和提高。

关键词：狱务公开 刑罚执行 法律体系 惩罚 改造

《监狱法》：监狱工作的重要法律保障

随着《监狱法》的深入贯彻实施，在十年的时间里，我国监狱工作已经发生深刻的变化，一些深层次的问题已经或正在得到解决，监狱各项工作开始走向与法治要求相统一的轨道。主要体现在：

一、《监狱法》的贯彻实施，统一了全国上下对监狱机关及其工作的认识，促进了监狱深层次问题的解决

长期以来，由于历史原因，我国监狱机关一直遵循即是监狱，又是“工厂、农场”的发展模式，在维护社会治安方面，监狱是政法机关，而在经济往来方面，监狱有是经济实体，这在计划经济体制下尚能基本适应，但是，转入社会主义市场经济之后，由于人们的惯性思维，加上监狱监狱经济的固有因素，难于参与市场竞争，以至监狱经济十分困难，难以为继。在这种情况下，监狱内部在监管改造与生产经济问题上长期争论不休，工作重心移位严重，监管改造受到影响。《监狱法》颁布实施后，由于法律对监狱工作宗旨的准确定位，对监狱属性的准确定性，对监狱任务的准确表述，对监狱物质保障的明确规定，监狱工作引起了有关部门的重视，尤其是随着1993年第17次总理办公会议纪要的深入贯彻和1995年国发〔1995〕4号文（《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养的额通知》），国发〔2003〕37号文（《国务院印发关于解决监狱困难实施方案的通知》）及其相关政策的下达，统一了全国上下，特别是地方各级对监狱工作的额认识，加快了解决监狱深层次问题的步伐。

二、《监狱法》的贯彻实施，加快了监狱内部管理体制的改革步伐

长期以来，由于我国监狱形成的历史原因，监狱办企业，办社会的问题十分突出，监狱作为改造罪犯手段的监狱生产，一度成为监狱警察，职工及罪犯生存的来源。《监狱法》颁布实施后，由于法律对监狱性质，职能作了准确定位，对监狱物质保障作了明确规定，对监狱人民警察法律地位作了确定，同时明确了监狱组织罪犯劳动生产是以改造为目的，从而为改革监狱内部“监企合一”、“监社合一”管理体制提供了有力的法律依据。尤其是随着监狱财政保障体制的建立和完善，给监狱内部管理体制改革提供了现实可行性。伴随国家法制建设的日益完善，社会主义市场经济体制的逐步建立，凸显了严格的执法行为与灵活的经营行为不能兼顾、严格执法办事与放开搞活不能兼容的矛盾，迫切需要对监狱内部管理体制进行改革。我省监狱系统早在90年代就开始了监企适度分开的探索。尽管由于各种客观原因未能取得突破性进展，但在理论上形成了绝大多数监狱警察、职工的共识，为下一步监狱体制改革奠定了思想基础。与此同时，我们在监狱办社会的问题上做了大量工作，绝大多数监狱办的派出所、法庭、中小学已交由地方管理；对纯工人车间、分厂实行了分离，独立核算，自负盈亏，自主分配；对为监狱服务的第三产业交由工人单位管理经营或工人个体经营。随着监狱法的深入实施和国务院国函[2003]15号《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点意见的通知》的贯彻，第一批六省监狱体制改革试点经验的总结推广，以及司法部扩大试点决策的落实，必将进一步推进我国监狱改革进程，实现监狱职能纯化的改革目的。

三、《监狱法》的贯彻实施，促进了监狱的布局调整

《监狱法》颁布后，尤其是1995年国发[1995]4号文《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》下达后，随着监狱工作职能任务的确定，增强了加快布局调整的紧迫感。自党的十六届三中全会以来，我省针对70%的监狱地处乡镇农村，绝大多数位于边远地区、交通不便、信息闭塞、监狱办社会包袱沉重、监狱经济十分困难、警察队伍难以稳定、严重制约监狱工作发展的客观实际，紧紧抓住中央推进西部大开发战略的有利时机，及时把监狱布局调整摆上议事日程，加大了监狱布局调整的工作力度。监狱布局调整的实施，从整体上给我省监狱工作带来了前所未有的变化，不仅改善了部分监狱的监管设施条件和执法环境，而且改善了监狱警察的工作条件，稳定了警察队伍。

四、《监狱法》的颁布实施，有利地促进了监狱“三化”建设

《监狱法》颁布实施的十年，是我国监狱工作法制化、科学化、社会化建设发展最快最好的十年。在十年的发展过程中，我省监狱系统以宣传贯彻《监狱法》为契机，大力加强监狱的自身建设，进一步提高执法水平和改造质量，取得了较好的成效。在法制建设方面，坚持以《监狱法》为主要内容，加强广大监狱警察开展法制宣传教育。“三五”普法期间，着力实现监狱警察由增强法律意识到提高法律素质的转变，从增强监狱警察的法制观念向正确适用法律，准确实施刑罚处罚转变。尤其是司法部提出推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设后，我省从自身实际出发，连续三年开展了以“公正文明执法”为主要内容的警察队伍集中教育整顿，并把2005年作为“公正文明执法年”，针对工作中出现的突出问题，制定了监狱警察“十条禁令”和“监狱工作十必须”，用规章制度保证法律的实施，具体规范了警察的执法行为。同时，深化“狱务公开”，扩大了公开的范围，创新了公开的形式和手拓展了权力机关、公诉机关、审判机关及社会各界对监狱执法行为的监督，有力的推进了监狱法制化建设。目前，我们正在着手制定由省法院、检察院、司法厅联合签署的《监狱计分考核、奖惩实施办法》，将各监狱、各地法院对罪犯表扬、记功、减刑、假释以及警告、禁闭等奖励和惩罚的条件标准、程序进行全省性的规范。在科学化建设方面，加大了报警装置、电化教育、远程教育的科技投入；遵循教育改造规律，大力推进了“十必读”、“点警制”、“约谈制”，警察谈话月公示制，开展了顽危犯、“法轮功”罪犯的教育改造、挂牌攻坚、竞标攻坚活动，加大了个别教育和攻坚力度；并在全省逐步推广了女警教育中心的做法，着力打造一支政治坚定、结构合理、业务精通的专业化教育攻坚队伍；同时开办了心理咨询培训班，分期分批培训监狱心理矫治骨干，促进各监狱有针对性地做好心理咨询矫治工作。在监狱的社会化建设方面，着力建立社会帮教的长效机制，进一步建立健全社会帮教体系，使社会帮教活动由思想教育的“看望型”帮教和零星分散的社会帮教，向给押犯送文化送技术并重转变、向思想教育与解决实际困难并重转变、向系统性和相对稳定性帮教转变。在监狱后勤保障上，努力探索了依托社会力量，实现罪犯日用生活品供应向监狱办“超市”的转变，罪犯大量生活物资零散采购向集中招标采购的转变。扩大了监狱工作社会化的内容。总之，《监狱法》颁布实施十年来，监狱工作取得了辉煌的成绩，迈上了一个新的台阶。但是，必须清醒地看到，在《监狱法》执行过程中，还存在一些需要解决的问题：

一、监狱法律体系尚不健全，与依法制国方略的总体要求有一定差距。《监狱法》已颁布十周年，与之相配套的实施条例还没有出台。《监狱法》与现行《刑法》、《刑诉法》也存在一些冲突，有些规定明显滞后于整个社会的立法进程，有一个需要修改完善的过程。

二、监狱经费保障上与实际情况有一定差距。近几年来，国家对监狱的财政保障经费逐年增加，但尚不能全额保障，且保障水平总体上偏低，特别是在物价持续上涨的情况下，监狱经费更显不足。

第二篇：党的纪律是党的工作取得胜利的重要保证

党的纪律是党的工作取得胜利的重要保证

党的纪律是党的工作取得胜利的中报保证，这句话读起来似乎很绕口，但是这句话见证了中国共产党人90年的革命历程，中国的革命历程映证了中国共产党是一个经得起失败，并能从失败中善于总结经验，最终回归正确路线取得胜利的政党。

中国共产党自成立开始，就非常重视党的纪律建设，在历次代表大会通过的党章中，对党的纪律都作了明确的规定。全国解放以后，党面对社会主义革命和建设的新问题，在加强纪律方面做了大量工作，对于克服党内纪律问题上的错误倾向，起到了积极作用，维护和发扬了党的优良作风。然而，在后来一个较长的时间里，由于一些历史的、社会的原因，集体领导原则和民主集中制受到削弱和破坏，党内一些不良倾向有所发展，成为导致“文化大革命”严重错误的重要原因之一。十一届三中全会以来，党认真总结经验教训，采取了一系列措施来整治纪律，先后制定了一系列有关党纪处分的规定，涉及到政治、经济、道德、社会管理等方面。这些规定对教育广大党员增强纪律观念，加强党的纪律建设，起到了重要作用。在党的十六大上，党提出了加强和改进党的建设的总体要求，其中包括一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。历史和现实表明，执政党的建设和管理，比没有执政的时候要艰难得多。治国必先治党，治党务必从严。纪律处分和组织处理都是从严治党的重要措施。必须

把党要管党、从严治党的方针，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，体现在党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面，落实到对各级组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。

中国共产党从弱小走向强大不是一帆风顺的，这符合事物发展的客观规律，不管是陈独秀的右倾投降主义还是李德、博古的军事冒进思想，在中国共产的发展史上只能算经历的挫折和失败，1931年的向忠发、顾顺章叛党事件才是中国共产党面临的生死存亡的真正考验。我们在学习中国革命史时，这两个名字常被忽略，但是最新出版的中国共产党党史提到了向忠发、顾顺章叛党事件，这既还原了历史的本来面貌，也展示了共产党人敢于剖析自我、勇敢面对历史的精神，更体现了共产党是一个有着严明纪律的政党，正是这种严明的纪律使得共产党没有受到灭顶之灾、正是严明的纪律使得共产党发展、壮大，最终在中华大地上建立了红色革命政权。

向忠发是共产党90年发展史中唯一一任工人出身的总书记，向忠发，祖籍湖北汉川。1922年加入中国共产党，之后积极参加工人运动。1926年参加国民党“二大”，任湖北省总工会委员长、国民党汉口市党部工人部长。在1928年7月召开的中共六届一中全会上靠着工人运动领袖这块金字招牌，当选为中央政治局主席、中央政治局常务委员会主席。但实际上他缺乏担任中国共产党主要领导的经验和才干，并且在当选总书记后生活严重腐化，用党的经费，住洋房，养小老婆，双栖双宿。1931年4月顾顺章叛变革命，不仅出卖了所知

道的上海地下党组织名单，而且把和他有直接联系的钱壮飞、恽代英等一大批革命同志出卖，同时也出卖了向忠发，并且带领军统特务寻找、抓捕。6月22日向忠发被国民党政府逮捕，向国民政府下跪投降，虽然是党的总书记，供出了大量共产党人的名字，但是因为并没有掌握具体的革命同志具体情况及详细住所而被国民政府枪决于龙华。

向忠发的叛党事件并没有带来多大的损失，但是与向忠发同样工人运动领袖顾顺章的叛变是我党建党以来蒙受损失最大的一次。顾顺章本名顾凤鸣，中国上海市宝山吴淞人，中共早期领导人之一，地下情报人员，中共秘密特务组织中共中央特科的负责人，掌握着上海党组织的组织机构、联络方式、部分打入国民党政府高层人员名单。1931年4月，顾顺章在护送张国焘赴鄂豫皖革命根据地回来途中，违反党的纪律，公开变魔术时，被叛徒认出并出卖，当场被捕，被捕后，要求亲见蒋介石，说手里有重要情报，这份情报被当时已经打入国民党高层的钱壮飞截获，让其女婿坐火车连夜赴上海向周恩来汇报，周恩来在接到情报后当机立断，转移所有和顾顺章有过联系的地下党，以前所有的联系方式及暗号全部废弃，上海地下党组织全部转移新地址等一系列果断措施，使得整个上海地下党组织只受到了小规模的损失。要不是当时的上海地下党组织有着严明的纪律，只允许每个工作处之间保持联系，不能向其他处室或个人透漏，即便是高层领导，也只能接触到其范围内的特定人，要不是整个组织情况只有周恩来一个人掌握的话，上海地下党组织将会有更多的优秀的共产党人死于国民

党的屠刀之下，要不是钱壮飞截获了这份文件及时通知了周恩来，周恩来采取果断应急措施的话，那么像王明、博古、周恩来、邓颖超、瞿秋白、陈云、康生、聂荣臻、李维汉、陈宗瑛等革命的中坚力量都难逃厄运，顾顺章是共产党建党以来危险的叛徒。1935年顾顺章被国民党以秘密联络共产党为由处死。

顾顺章和向忠发叛党事件都是因为违背了党的纪律，都是因为没有遵守秘密战线上的工作要求导致的结果，由此可见纪律对于一个组织、一个人的重要性。而且遵守纪律的人必然是严于律己的人，遵守纪律的人必然是有积极态度的人。

刘伯承元帅之所以被誉为一代战神、常胜将军，不仅仅是因为其具备卓越的军事才能，更是其对自身的严格要求，1916年3月在指挥攻打丰都县城时，右眼中弹致残。在疗伤过程中，他为了不损害脑神经，强忍钻心的疼痛，坚持不施麻药，被为其主刀的德国医生赞叹为“军神”，在反围剿失败后，为了掩护中央机关安全转移，屡次与国民党追兵展开殊死搏斗，突破乌江、巧取遵义、彝族结盟都成为中国工农红军的千古佳话；建国后刘伯承元帅组建中国人民解放军军事管理学院，为我军培养了大批卓越优秀的军事指挥人员，即使后来被批判为军事教条主义及文化大革命的冲击，刘伯承元帅都虚怀若谷、概括承受，正是有着这样的组织纪律观念，受到了全党、全军、乃至全国人民的爱戴。

中国共产党之所以能成为全世界第一大党，之所以能取得革命的胜利，之所以能够让红色政权保持旺盛的生命力，那就是因为我们的有着严明的纪律、善于总结、不断反省，政党和做人是一个道理，都是要善于不断地总结失败、反省自我，只有这样，才能走得稳、才能取得成功。

轻工院即将迎来产业化时代，产业化时代既是充满绚丽美景的时代，也是需要努力付出、顽强拼搏的时代，说产业化充满绚丽美景是因为我们一旦实现产业化，初期产值一个亿我们将实现利润2千万，中期实现产值2个亿，我们将实现产值4千万，这对于我们现在轻工院是不敢想象的，到了那时候，轻工院职工将全面实现小康。说产业化是需要努力付出、顽强拼搏的时代是因为产业化的建设是一个漫长的过程，并且肯定不是一个一帆风顺的过程，在建设过程中我们会碰到这样那样的困难甚至是挫折，我们需要拿出勇于解决困难的勇气和决心，克服重重困难达到我们的既定目标，解决困难单凭勇气不够，还需要什么？需要的是严明的纪律、严密的组织、严肃的态度，而严明的纪律是产业化取胜之道、决胜之本，假如没有严明的纪律，大家各说各的、各干各的，当面一套背后一套，产业化永远不会实现，因此我希望大家要有高度的思想准备，在思想深处树立纪律观念，众志成城，心朝一处想、劲朝一处使，以崭新的姿态、全新的面貌迎接产业化时代的到来，为我院顺利实现产业化努力奋斗。

第三篇：加强班主任工作是质量提升的重要保证

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加强班主任工作是质量提升的重要保证

尊敬的各位班主任及全体管理工作同志们，大家好！

今天，我们为了提升金渠中学的质量坐在了一起，做为校长，我想和大家真诚交流，为x中迅速发展共谋大计，为开创x中新生活同甘共苦。金渠中学质量提升的重担就落在我们与会的每一个同志身上。

大家在学校都是多重身份，既是学科教师，又是学校的管理者，我们影响学生最深的，不是传授的知识与方法，而是我们的道德品质和人格力量，是大家的责任心、上进心和良心对学生的影响。

2006年6月，教育部颁布了《关于进一步加强和改进中小学班主任工作的意见》，它明确指出：“班主任岗位是具有较高素质和人格要求的重要专业性岗位”，是班级工作的组织者、是班集体建设的指导者、是学生健康成长的引领者、是学校思想道德教育的骨干、是沟通学校家庭和社会的桥梁、是学校教育工作的具体落实者，也是学校工作岗位中，头绪最多、任务最重、责任最大的岗位。要做好工作，需要大家付出几倍于他人的努力，没有白天黑夜，课内课外，校内校外之分。因此，班主任工作是一项特别艰苦的工作，所有的教育问题都会在班主任工作中显现出来。因此，为了x中质量的提升，我们应该特别有爱心、特别有学问、特别有修养、特别有智慧、特别爱读书、特别爱思考，做学生主要的精神关怀者。

在我们当中，也存在“不愿做、不会做、不宜做”班主任的现象。“不愿做”是工作态度问题，认为工作太辛苦、风险大，出力不讨好，有些自寻烦恼，不值得。“不会做”是水平问题，有些班主任不会管理班级，不会想方设法去做学生思想工作，在学生中没有威信，自己也常常感到很苦恼。“不宜做”是素质和觉悟问题，有些班主任有能力和水平，但并不是出于对班主任工作的热爱，而是考虑到有津贴或者评职称需要而已，这样的老师很难成为学生喜爱的名师。

一个学科老师不合格影响的是一门学科，一个不负责任的班主任影响的是一个班级学生的成长和发展。因此，金渠中学质量要提升，非加强班主任工作不可，学校要全力去打造班主任和学校管理队伍，研究班主任专业化建设的特点和规律，加强制度建设，并提供有力保障。为此，我校要制定更有力的政策，来鼓励老师愿意做班主任，做好班主任。

当前，我们除加强培训，完善激励机制外，还要切实做好以下几个方面的工作：

（1）建立和完善班主任薪酬制度；

（2）修订班主任工作考核细则；

（3）落实班主任在学校工作中的地位和作用；

（4）班主任工作方法的培训与交流。

做为金渠中学的一名班主任，要时刻牢记自己的责任，把班

级当家去经营，家是不抛弃、不放弃的温馨，需要我们包容、宽容甚至纵容的，班主任是班级的灵魂，在工作中要善于发现每一个学生的优点，要相信每一个学生都是独一无二的存在，要坚持任何时候“决不放弃任何一个学生”的教育管理理念，使每个学生以班级这个家为荣，并得到健康成长。

作为金渠中学的一名班主任，应该从常规管理入手，从爱学

生的角度出发，培养学生良好的行为习惯，以尊重学生为前提，对学生开展批评与教育，批评与教育的目的是让学生心服口服地认识和改正不足，以后不再犯类似的错误。比如学生不按时完成作业，就把学生站在教室外边以示惩罚，这样做是否有利于学生认识错误和改正错误？因此，我要告诫大家，要把工作做到学生的心坎上，就要讲究工作方法和策略，寻求智慧的艺术，让学生心甘情愿的接受批评和教育。

全国“教书育人楷模”于漪老师说：“站在讲台上就要用生命来唱歌”，面对x中的现状，我们要思考、要面对、要坚守、要抗争，我们只要团结一心，共同努力，x中的质量提升就会有希望，我们的人格尊严才能升华，x中新生活才能更快到来。

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第四篇：论文：论退耕还林的重要保证

析谈林地管护是退耕还林的重要保证

摘要：针对退耕还林中林地管护主要存在的管理落实、管护经费、管护形式、林牧矛盾的解决方式等问题，以及工程管理及退耕还林与其它工程协调发展等问题提出政策建议。

关键词：退耕还林；林地管护；工程管理

Analysis on forest management is an important guarantee of returning farmland to forest

Abstract: to solve the problem, mainly in the implementation of returning farmland to forest and forest management in management funds, management forms, methods of resolving the contradiction between forestry and animal husbandry, and put forward some policy suggestions of the coordinated development and project management and conversion of cropland to forest and other engineering.我国长期存在着重造林轻管护现象，退耕还林的管护难度依然较大，是一个必须认真研究解决的问题。为确保造林成效，狠抓绿化造林，必须采取有力措施，加强新造林地管护工作。就林地管护采取有力的解决方式。林地管护

1、问题分析

退耕还林8年补助到期之后会不会出现反弹？经验告诉我们，如果失去了经济支撑，农民的经济发展跟不上，为了生存，农民可能会出现希望已经成活的树死，而不是继续活下去，因为树死了可以复耕。这种担心是有道理的，要想不出现反弹，必须有新的、必要的政策和经济支撑。因此，在退耕还林这项长期的生态建设任务中，必须充分考虑发展当地经济和保护生态两者之间的关系，使经济和生态建设都能够得到健康发展，以政策和经济的持续支撑支持生态建设的持续发展。

（1）管护落实问题。退耕地造林种草由农户管护，群众完全可以接受，但宜林荒山荒地的造林，有的是专业队营造，有的是集体营造，权属归集体所有，管护费落实极其困难。在退还主体不一致的情况下，宜林荒山荒地造林完成后，退耕农户不能、也不可能到别的村（或乡、县）去管护宜林地上的造林地，宜林荒山荒地造林种草的管护落实到户更为困难。

（2）管护经费问题。粮食、现金补助到期后，以生态效益为主的生态林，群众得到的经济效益很少，实行个体承包难度很大，统一管护报酬没有来源，群众不愿出钱出力管护，要使退耕还林特别是以生态效益为主的生态林达到满意的造林还林效果，就要解决管护经费，退耕还林的管护经费怎么确定和筹集是个至关重要的问题。

（3）林牧矛盾突出问题。林牧矛盾一直是北方地区影响造林绿化效果的重要原因，造成林草保存率较低，以致于影响群众造林种草的积极性。正确处理发展林业和发展畜牧业的关系，是当前退耕还林工作中要认真解决的问题。在解决林牧矛盾问题上，地方政府存在着矛盾心理，实行禁牧，限制了畜牧业发展；不禁牧，造林种草的成果难以保证。

2、政策建议

（1）完善管护形式。根据各地的具体情况，可采取多种管护形式：实行谁造谁有谁管护；采取分户管理和集体统一看守相结合。与农户签订管护合同，加强各退耕户的责任心，同时，要推举村里有责任心、有威望的人担任护林员。

（2）建立健全监督体系。由于农民的认识水平有高有低，退耕还林后的日常监督是必要的。退耕还林的日常监督职能放在乡里。乡政府管住复垦问题有两个前提：一是要层层订立政绩考核指标，实行一票否决制，乡长对县长负责；二是要给乡政府一定的处罚权利，像管计划生育那样来抓退耕地的管理。林业局负责规划设计、种苗供应、技术指导、检查验收等工作（3）严格保护生态林。采取严格的保护措施，禁止采伐林木和人为活动，尽快出台生态资源回购政策，采用国家收购使这些林地进行流转，使承包者已经绿化的荒山荒地能及时变现，真正体现“绿色银行”的功能，使其投入能得到回报，以便提高荒山荒地造林的积极性，促进退耕还林工程健康发展。

（4）落实管理经济林。对于经济林，在停止补助后要纳入林地范畴管理，禁止毁林开垦。退耕还林者主要通过对经济林的集约经营获取经济收益，国家不再提供钱粮补助。为了提高退耕还林者经营经济林的积极性，国家可对林产品税收政策进行适当调整，并通过信息指导、技术服务等方式，使退耕农户把握市场，得到更多的经济回报。

（5）完善产权政策。搞好退耕还林工程，林权是核心。产权是市场经济的重要支柱，产权的排他性构成了滥用稀缺资源的屏障，产权明晰意味着产权所有者将以此受益或受损，也就是通过产权保护个人对其自身利益的追求。因此，产权是否明晰，是农民愿意投资并积极进行管护与否的关键。退耕还林虽然是国家通过政策引导让农民改变了土地利用方向，但要让这种土地转换获得成功并坚持下去，必须完善产权政策，在稳定土地承包制的基础上，搞活土地使用权，促进土地的适度规模经营。①落实林（草）权。退耕地造林种草任务完成后，由当地林业、农业、土地主管部门进行核实和登记，并由当地政府按照《土地法》《森林法》《草原法》的有关规定，做好土地权属的变更工作，及时发放林草权属证书，明晰产权，使农民退耕后能安心地从事林草管护和其它生产，并为防止复垦提供法律保障。“延长土地使用期限。在明确产权和稳定土地承包关系的基础上，结合林业生长周期长的特点，进一步延长林地的经营权。通过承包地自主有偿转包或转让、土地入股，统一经营管理，实行股份合作制、建立集体林场和集团公司、反租倒包经营、“四荒”使用权的拍卖或租赁经营、土地股份投包制等多种土地流转方式对土地承包经营责任制加以完善，实现土地的规模经营。维护产权权利。农民经营林草资源，志在得利。经营生态林国家给予补偿；经营用材林，在总量控制基础上，给企业和林农以一定的采伐自主权，变单纯的资源保护管理制度为积极的保护与利用并重的资源管理制度，维护经营者的收益权利，以调动造林、育林和发展林业生产的积极性。

（6）用规范化的物权对退耕地使用权进行保护。我国农村土地承包使用权没有界定为物权，而以债权对待，使集体土地特别是林地使用权从理论、法律、政策到实践都没有完整性、稳定性和排他性，其效率有待提高。对退耕地使用权及其林草收益权的法律保护，要从一开始就确定为物权，以避免沿用债权所引起的法律缺陷和实践弊端。物权和债权都属于财产权，而债权则属于物权的一种类型，它保护财产的范围和广度都小于物权。退耕地及其所造林草明显具有物权特征。首先，这是因为退耕地及其所造林草是实实在在的物，具有不动产物权的典型特征；其次，耕地及其造林种草符合物权法定原则，即它是依据中央、国务院及省以下人民政府的政策规定，并不是按照“自己的意愿”，按合同“达成的协议”，也不是债权意义上的双方自愿性合同；再次，使用权人对已获得的退耕地使用权必须进行登记，并得到了登记证书，从而起到了公示作用。把退耕地使用及其所造林种草界定为物权，就应该据此对现有的有关农村土地的政策、法律的解释和处理进行修改。工程管理

1、问题分析

（1）对工程管理这一要求很细致的环节，规定的不够具体，操作性不强。

（2）规划设计等前期工作有些地方比较粗放，科学性不强。（3））一些先进的项目管理机制，如招投标制、监理制等亟待建立健全。

2、政策建议

（1）按照全国规划，结合当地自然和社会经济条件，编制退耕还林工程建设规划，并报国家林业局审批；按照条例和国家关于退耕还林工作的有关要求，确保条例规定的退耕还林重点地区纳入规划的范围，确保重点地区在规划中优先安排实施退耕还林。各县每年编制下实施方案，并报省退耕办审批执行。各县根据县级实施方案，在省级主管部门下达各工程县计划任务后，于造林作业前编制好作业设计，以乡镇为单元，逐户签订退耕还林合同，把退耕还林任务落实到农户、山头地块。要科学编制作业设计，坚持生态效益优先，同时要考虑后续产业的培植问题，在林种和树种选择、模式配臵上作到结构合理，功能优化。作业设计是退耕还林工程施工作业的依据，它的编制，应由各工程县组织有资质的设计单位或专业技术人员来完成，编制的作业设计应及时报地（市）级工程主管部门审批后方可实施。科学的规划设计，是实施退耕还林的先导和保障，然而传统的规划设计方法不能满足退耕还林工程的特点，必须有一种全新的规划设计方法，才能体现各方面的意愿。运用社区林业的参与式规划设计方法，再结合工程的特点，能较好满足退耕还林科学规划设计的需要。在一般情况下，社区的林业发展计划是以本地农户生产、生活需求来制订，比较侧重近期的经济收益；而具有区域、流域规模的生态建设计划，则是以国家对改善环境的需要来制定的，比较侧重全局和长远的效益。这些注意力的侧重点和方法上的差异，就可以运用社区林业的思想和方法予以调适，尽可能做到社区需求与国家需求相一致。参与式规划设计是以社区林业理论为指导，以社区农民参与为核心，以社区农民现有的自我组织和所具有的乡土知识与技术为基础，以林业及有关部门协调配合的支持为手段，以农民从中直接受益、改善生态、改变乡村贫困面貌、促进林业与农业协调发展为前提的“自下而上”、多方参与、协调发展的工作方法。根据社区评估与社区参与式工作方法，结合退耕还林工程特点，工程的规划设计可分为六个步骤：工程实施区选择，访问农户、了解农民意愿，参与农户选择，退耕地块的落实，造林种草技术设计，编制规划设计文件。

（2）建立以招投标制等为主要内容的项目管理机制。在地方各级政府对本行政区域内的退耕还林实行目标责任制的同时，还要实行项目责任制，确定林业、财政、粮食等部门的负责人为项目责任人，对退耕还林的数量、质量管理和政策兑现负全责。严格按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策和奖惩。项目管理要采用招投标办法。在安排计划时，可采取招投标的形式，公开、公平、公正地确定工程县市，既调动了地方积极性，又维护了工程建设的严肃性，增强了各地搞好工程建设的责任感。

（3）加强以监理制为主要措施的质量管理工作。实行监理制，就是从工程的规划设计、种苗准备、施工、检查验收、政策兑现以及后期管护等一系列过程实行全面监督的一种管理方式，这是一个严管的过程。凡经批准列入国家基本建设投资计划和国家财政支出预算的退耕还林工程项目均要实行监理制。其中，各省级工程管理部门作为建设单位，主管本省（自治区、直辖市）退耕还林工程监督管理，负责制定相关制度、办法和规程；各工程县作为承包单位，负责退耕还林工程的实施。监理单位必须依照法律、法规和本办法对退耕还林工程建设实施监督管理。承包单位必须接受工程监理单位和监理人员对退耕还林工程建设的监督管理。退耕还林工程建设监理实行总监理工程师负责制。监理的主要内容：工程进度控制；工程质量控制；投资控制。监理人员必须定期向监理单位报告施工进度，监理单位必须定期向建设单位报告工程施工进度和所采取进度控制措施的执行情况。在监理过程中，监理人员对不符合规定程序和质量要求的，以书面形式通知承包单位限期整改并监督执行，同时将有关情况及时上报监理单位。监理单位应定期或不定期地向省级工程管理部门提交监理报告和施工进度、质量报表。

（4）做好以生态效益为主的”大效益监测和评价工作。建立退耕还林工程效益监测站点。根据不同土地类型与立地条件，在不同区域建立一定数量的效益监测站点，掌握退耕还林后综合效益的第一手资料，为科学评价工程建设效益提供依据。效益监测内容要包括生态效益监测、经济效益监测和社会效益监测“部分。生态效益监测要在全国退耕还林工程总体布局的基础上，按水土流失类型和风蚀沙化危害程度，依据地形地貌特征，将全国分为若干个监测类型区进行监测。退耕还林工程经济效益监测的主要内容是工程实施前后退耕农户家庭经济收入变化，包括总收入和净收入的变化。此外，还要进行退耕还林工程社会效益的监测和评价。

（5）加强以查办各种案件为主要手段的监督管理工作。退耕还林工程投资巨大，是生态建设史上前所未有的重点工程，为确保工程的顺利实施和健康推进，必须强化监督管理。①各级政府和主管部门都要不定期地组织检查督导组深入实地进行检查督导，要将监督检查工作经常化、制度化。监督检查一定要认真细致，不能敷衍了事、走马观花。②充分发挥好审计等监督部门的作用，对审计、稽查等监督工作要给予通力配合，任何人不得以任何理由妨碍监督部门的工作。③退耕还林的粮食和现金补助兑现情况，要纳入乡村政务公开的内容，张榜公布，接受群众监督，防止冒领，杜绝贪污。④加大对各种案件的查处力度。鉴于反映的问题大多是乡村两级干部出现的问题，这就要求各工程县要对群众反映的问题高度重视，做到举报一件，查实一件，处理一件。（6）建立工程建设奖惩制度和责任追究制度。依据检查结果，对成绩突出的地方和个人给予奖励；对人为因素造成未完成工程建设任务、质量不合格的，限期整改，并视情况给予相应处罚。在造林质量、管护、资金和粮食管理等方面出现重大问题的，将追究责任人及相关人员的责任。（7）建立健全退耕还林举报制度。各级政府及其工程管理部门要向社会公布举报电话，设立举报信箱，特别是在政策兑现中，把补助的粮食和现金管理纳入乡、村政务公开内容，张榜公布，接受社会和群众监督。对违法违纪现象，一经核实，要按有关规定对责任人做出处理，并对举报有功人员给予适当奖励，并保护举报人员的合法权益。

（8）建立健全工作信息反馈和定期报告制度。及时反映退耕还林的有关情况。

（9）加强工程档案建设和管理。退耕还林工程档案是退耕还林工程检查验收和国家政策兑现的直接依据。退耕还林工程管理程序复杂、涉及面广、群众参与程度高、政策性强、兑现时限长，如果没有完整系统准确的档案作依据，各项管理工作难以有序开展，进而影响到工程建设的质量和成果。所以，要完善档案管理制度，搞好人员配备和培训，配备保管设施设备，完善退耕还林工程的总体规划、实施方案、作业设计、合同书、验收卡片、林草权证、政策文件等档案资料，实行专人负责、专人管理。退耕还林与其他工程的协调发展

1、问题分析

（1）现在的提法原则性强，缺乏可操作性。（2）在与退耕还林紧密相关的基本农田建设、发展特色产业、舍饲圈养、替代能源、生态移民等方面，亟待研究出台配套的具体政策规定。

2、政策建议

（1）建设基本农田。由于工程区生态异常脆弱，加之农业基础设施条件落后，导致农业生产能力低下，经营方式粗放，使农业成为制约中西部地区经济发展和退耕还林顺利实施的薄弱环节。因此，将中西部的资源优势变为经济优势，一手抓退耕还林等生态建设，一手抓基本农田建设，加强农业部门和林业部门的协作，坚持面向市场，因地制宜，充分尊重农民的自主权，将退耕还林与提高农业经济素质相结合，走现代集约型农业发展的道路，以促进农民的增收和贫困区的脱贫致富，这不仅是中西部大开发的重要组成部分，而且也是中西部退耕还林等生态建设顺利实施的关键之一。加强对川地及缓坡耕地的农田基本建设，改善土壤条件和用水条件，提高单位粮食产量，这是保证农民长期有饭吃的一项建设性措施。要大幅度地提高耕地的粮食生产率，需要增加化肥等物质要素的投入，需要改善耕地条件，但更需要加快粮食生产的技术进步。另外，要提高耕地的粮食单产，挖掘良种潜力。

（2）发展特色产业。当前大多农、林、牧、副产品处于相对过剩阶段，短缺经济已不复存在，农村产业结构调整已远非进行分散的“多种经营”，已步入到产业化阶段。产业化是相对于自给自足的自然经济和产供销分离的计划经济而言的。它是依据资源条件，以市场为导向，以经济效益为中心，对主导产业和拳头产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的形式，逐步形成种养加、产供销、贸工农相互依靠、相互促进、转化增值的生产经营流程。产业化所带来的高效农林业，要求较高的经济投入和一定的科技含量，其负面则具有与之相应的高风险值。为最大限度的降低风险，其有效途径是发展特色产业。特色产业既具有区域特点，同时它具有产业化的特征，具有更高的附加值，有受到知识产权保护的新品种、技术专利或品牌，占有一定市场份额的经营规模。特色产业如发展林区山产业、林产业、旅游业、观光业、加工业等，山区及半山区发挥资源比较优势大力发展绿色产业与绿色食品，利用林木生长期长的特点进行林草结合、林药结合、林果结合等，大力发展木本粮油及乔灌草结合的立体结构，发展生产性食物链工程，利用树枝、树叶、杂草、昆虫发展节粮型草食畜牧业及保健食品。

（3）推广舍饲圈养。我国有90%左右的草原过牧，草场沙化，由于超载过牧，导致山荒岭秃。牧业是许多地方农民的重要经济来源，不能简单地一禁了之。林牧矛盾不是绝对的，是可以转化的，处理好了，可以互相促进。实行舍饲圈养后，既保护了生态，也促进了牧业的发展。问题的关键是要彻底改变传统的畜牧业发展方式，调整畜种结构，变放养为舍饲圈养。注意保护天然草地，通过培育高产的人工饲草地，使多数草地得到休养生息。

（4）发展新型能源。遵循经济与环境相协调的发展战略，把退耕还林工程和农村能源建设结合起来，根据能源、环境的总目标，采取经济扶持政策，通过综合规划，对资源合理配臵，建立多功能薪炭林基地，发展可再生性能源产业，资源化开发工农业有机废物（水），大力发展沼气、节能灶、小水电等农村能源建设，建立多能互补的合理用能体系，建立和完善农村能源组织管理和服务体系，全面系统地解决农民的生活能源和农村能源问题，同时取得经济、环境和社会的协调发展。

（5）开展生态移民，加强小城镇建设。将退耕还林要与生态移民结合起来，不但可以达到治理和改善生态的目的，而且能确保重要生态脆弱区的退耕还林能够退得下、不反弹。对于生态区位重要、生态极度脆弱、农牧民已失去基本生产生活条件而处于极端贫困的地区，在加强退耕还林等生态建设的同时，必须采取生态移民、封山绿化等措施来加强生态保护。生态移民、封山绿化可从根本上解决贫困人口与生态的矛盾，有效遏制基于生态原因滥砍滥伐对森林、植被资源的破坏，逐步恢复已遭破坏的林草植被，使生态保护和建设尽快见到实效，标本兼治，巩固退耕还林成果，消除砍树复耕的隐患。实施生态移民在经济上也是可行的，建房、征地、交通饮水等基础设施投资合在一起，人均不过6000元左右。由于生态移民效益主要体现为宏观性和社会性，故生态移民投资应以中央和地方财政投入为主，或者由国家或地方政府在退耕还林等工程中专门设立生态移民资金。开展生态移民要与小城镇建设、就业机会的创造、新技能培训等有效地结合起来，以提高移民的适应能力。实行生态移民要坚持从实际出发，迁入多少、迁出多少都要有科学的依据。对于迁入多少，要考虑迁入地的环境承载能力，还要考虑移民的就业等问题，不能造成新的生态问题。

（6）实行退耕还林规模治理，综合治理。实施退耕还林的地区，对不同渠道的资金，可以统筹安排，综合使用。扶贫开发、农业综合开发、水土保持等项目要按照各自的职责范围和工作重点，优先在退耕还林区域安排和实施。要调整农业支出结构，统筹安排使用支农资金。实施退耕还林地区的财政扶贫资金可重点用于该地包括基本农田、小型水利在内的基础建设、畜牧品种改良、饲养方式改变以及农牧民科技培训、科技推广，提高缓坡耕地和河川耕地生产能力，提高农民的科技水平，促进退耕还林的健康持续发展。

参考文献

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2、赵俊臣，关于西部大开发中天保工程的若干理论与政策问题。中国农村观察,2000（4）：55-63.3、周生贤，充满希望的十年：新时期中国林业跨越式发展规划（M）,北京：中国林业出版社,2001.4、李育材,退耕还林还草工作回顾与总体思路(J), 林业经济,2001(9):3-11.5、李世东,中外退耕还林还草之比较及其启示(J),世界林业研究，2002(2):7-11.6、陈大夫,美国的西部开发与“退耕还林、退耕还草、农田休耕”(J),林业工作研究,2001(2):29-35.7、沈国舫,西部大开发中的生态建设问题(J),林业科学,2001(1):1-6.8、支玲,从中外退耕还林背景看我国以粮代赈目标的多样性(J).林业经济,2001(7):29-31.9、国家林业局退耕还林办公室,退耕还林指导与实践,北京:中国农业科学技术出版,2003.

第五篇：从胜利走向胜利的重要保证

党的十一届三中全会以来，中国共产党恢复和发扬了实事求是的思想跨线，确立了正确的政治路线、组织路线，提出并实行了干部队伍“四化”方针，大力培养选拔年轻干部，废除了实际存在的领导职务终身制，实现了干部队伍的新老合作与交替。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，高举邓小平理论的伟大旗帜，按照邓小平同志“关键在党、关键在人”的思

想，努力建设符合“三个代表”要求的高素质干部队伍，干部队伍和领导班与建设取得了伟大的成绩。干部队伍整体素质提高，结构不短改善，截止2000年底，全国有各级各类干部4113万人，其中，机关干部708万人，占干部总数的17。2，事业单位管理人员和专业技术人员2064万人，占干部总数的50。2，企业单位管理人员和专业技术人员占干部总数的32。6。在党的培养教育下，广大干部坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，贯彻执行党的跨线防止政策的自觉性在不断提高。

女干部、少数民族干部、党外干部队伍建设成绩显著。据统计，截止2000年底，全国女干部总数达1489万人，占干部总数的36。2，全国党政群体机关县级以上女干部7。7万人，少数民族干部约4万人，党外干部约3。1万人。

干部教育出现可喜局面。各级党委把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想摆到了重要位置，理论武装工作取得重大发展；开展了以市场经济知识为主要内容的业务培训，提高了各级各类干部履行岗位职责的能力；积极推进干部教育改革，初步形成了有中国特色的教育体系。“九五”期间，全国由700多万名干部参加了各种形式的脱产培训，约占全国干部总数的90

回顾中国共产党80年走过的辉煌历程，我们党之所以能战胜一切艰难险阻，不断从胜利走向胜利，一条重要而宝贵的经验，就是不仅有正确的理论、路线、方针、政策，而且有一支忠诚于党的事业、能够经受各种风浪考验、德才兼备、规模宏大的干部队伍，为实现党的政治路线提供了坚强有力的组织保证。

当前，我国社会主义现代化建设正处于发展的重要时期，干部队伍处于整体性新老交替的重要阶段，进一步加强干部队伍和领导班子建设的任务十分繁重。在这样关键的时刻，要把我们的事业不断推向前进，实现党的十五大提出的跨世纪宏伟目标，要把党的建设得更加坚强，更有战斗力，更能迎接各种风险和困难的考验，关键在于拥有一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍。只要拥有了这笔巨大的宝贵财富，我们党就一定这21世纪取得更打的业绩，创立更大的辉煌。