兵团党委1+3文件[合集5篇]

第一篇：兵团党委1+3文件

兵团党委、兵团关于深化团场改革的意见

（1+3文件）

党的十一届三中全会以来，兵团党委制定了一系列关于团场改革的政策文件，推动了兵团团场的经济和社会发展，而团场生产力的不断发展，又要求改革不断深化。为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神和2004年中央农村工作会议精神，认真总结经验，加快改革开放步伐，发展壮大兵团，致富职工群众，现就进一步深化团场改革提出以下意见：

一、深化团场改革的指导思想和基本要求

团场是兵团履行屯垦戍边使命的基础和主要载体，团场的改革与发展，是兵团改革发展的重要组成部分。按照中央的精神，结合兵团的实际，进一步深化团场改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，全面贯彻落实中央提出的“五个统筹”“五个坚持”的要求和“多予、少取、放活”的方针，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，按照社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，进一步解放思想，与时俱进，大胆实践，积极引导，不断完善，逐步规范，建立起具有兵团特点、适应社会主义市场经济要求的团场管理体制和运行机制，发展壮大兵团，致富职工群众，加快推进农业产业化和团场现代化，为全面建设兵团小康社会，更好地履行屯垦戍边历史使命奠定坚实的基础。

(一)以“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把发展壮大兵团，致富职工群众作为工作目标，在经济上进一步扩大职工生产经营自主权，充分调动职工群众的主动性、积极性和创造性。在政治上进一步扩大基层民主，确立职工群众在团场的主人翁地位。

(二)坚持生产关系适应生产力发展水平，上层建筑适应经济基础，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力实现兵团履行屯垦戍边使命与完善社会主义市场经济体制的有机结合。在保持兵团性质和任务不变的前提下，逐步建立健全能够充分发挥兵团的政治优势、组织优势、人才优势的机制。

(三)坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持以职工家庭承包经营为基础，积极探索和发展多种承包经营形式，建立健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，培育市场主体，进一步完善统分结合的双层经营体制；完善以按劳分配为主体，多种分配方式(包括生产要素参与分配)并存的分配制度和社会保障体系。

(四)充分尊重职工意愿，坚持走群众路线。职工群众是团场的主人，是改革实践的主体。要相信群众，依靠群众，宣传、组织和引导广大职工群众积极参与改革，支持改革。改革的具体形式和办法要坚持尊重大多数职工群众的意愿和首创精神，进一步把改革的力度、发展的速度和职工群众的可承受程度有机统一起来。

(五)坚持在实践中不断总结经验，不断完善各种规章制度。土地长期固定和承包经营形式要从实际出发，因地制宜，按照团场现代化的发展要求，在改革中不断完善具体办法，进一步推进适度规模经营。要注意保持政策的连续性、稳定性，从一种承包经营形式过渡到高一级形式要注意政策衔接，大胆探索，分类指导，及时总结，不断完善。

(六)坚持以结构调整为主线，全面提高团场综合效益，开辟职工就业的新途径、新领域，稳定并壮大职工队伍。要大力推进农业产业化经营，着力提高农产品加工转化水平，加速团场的现代化进程。实施兵团城镇化战略，加快发展团场二、三产业，促进农业富余劳动力转移。推进农业科技进步，运用现代技术改造传统农业，提高职工队伍素质，增加职工收入。

二、落实土地长期固定政策

(一)坚持土地固定30年不变的政策，确保职工家庭的承包主体地位。兵团的土地为国家所有，团场代表兵团、师行使所辖土地的管理权。团场落实土地长期固定政策，首先要保证职工及其子女获得土地长期固定使用权。职工家庭固定使用团场土地的最长期限为30年，如开发使用团场的“五荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒坡、荒滩）最长期限可达50年。职工到退休年龄时，可以由其符合条件的子女继承土地长期使用权，也可以把土地退还团场重新发包。在土地长期固定期限内，团场不得任意改变承包职工家庭土地固定的位臵和面积，职工家庭也不得擅自改变土地用途或撂荒土地。

(二)大力推行生产费自理承包经营和其他承包经营形式。在职工获得土地长期固定使用权的基础上，团场要根据上交费用变化情况，与职工分期签订土地承包合同（一般5年），明确双方的权利和义务，使职工获得土地承包经营权。在大力推行生产费自理承包经营（即年内生产费全部自理，年终以农产品抵交或以现金交付上交费用）的基础上，积极推行年初一次性交清所有上交费用、年内生产费全部自理的承包经营形式。

(三)切实维护职工家庭土地长期固定的权利。团场、连队不能因为少数人承包土地过多，而使一些职工家庭无地固定或固定面积太少，要及时纠正目前一些团场少数人承包土地过多且粗放经营的做法。人多地少的连队，土地长期固定面积可以按承包职工平均占有量固定。人少地多的连队，固定的面积可以相对多些。在确保职工家庭土地长期固定后，连队剩余的土地（含职工退休交回的土地），要优先长期固定发包给新增职工。在此前提下，可以让愿意多包土地的职工承包经营，也可以适度面向社会发包，期限1至3年，但这部分承包经营的土地不能长期固定，也不能流转其承包经营权。

(四)加强土地固定和承包经营的法制化管理。坚持“公开、公平、公正”的原则，土地固定和承包经营的地号、面积、等级、期限、上交费用指标等要及时向职工群众张榜公布，并写进土地承包合同。各师要参照《兵团团场土地承包经营合同规范的指导意见》统一制作土地承包合同文本，团场要相应规范承包合同条款，职工家庭要与团场签订土地承包合同，并于订立之日起生效。职工家庭的《土地承包经营使用证》由兵团国土资源部门统一制作颁发，尚未发到职工家庭的要及时补发。

(五)规范土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。在不改变职工家庭与团场原有承包关系的前提下，按照《兵团团场土地承包经营权流转的指导意见》精神，职工家庭可以在本团场职工范围内依法、自愿、有偿流转其土地承包经营权，其中因土地等级提高的级差收益归承包职工个人，因土地等级下降的级差损失由职工承担。土地承包经营权流转的受让方不得再次流转。各师可参照兵团的指导意见，制定土地承包经营权流转的具体办法。团场要结合农业结构调整，依靠科技进步和管理创新，不断提高职工家庭种植和养殖的集约化水平，提高劳动生产率，逐步扩大职工家庭平均管理的土地面积，实现适度规模经营。在此基础上，鼓励、引导职工以土地承包经营权进行流转联合，以自有农机、资金、技术和管理等生产要素入股，兴办各种形式的规模经营、自负盈亏的小农场（牧场），逐步完善团场的双层经营体制。

(六)制定优惠政策，鼓励发展各种开发性小农场。各团场要在保护生态环境、编制水土开发规划的前提下，制定优惠政策，吸引社会投资者以独资、合资、股份制、股份合作制、承包经营等多种形式到团场开发宜农荒地，鼓励职工投资兴办开发性家庭农场，从签订合同之日起，5年内不收土地使用费，6至8年内按同等级耕地减半收取土地使用费，从第9年开始全额收取土地使用费。为保证边境地区的安全，边境一线团场的“五荒地”开发，应限制在本团场职工范围内。按照2004年兵团《关于进一步完善和落实国土资源优惠政策，促进兵团经济社会可持续发展的意见》的规定，凡在兵团范围内利用荒山、荒地等国有未利用土地进行造林种草和生态建设的，免缴全部土地出让金，实行土地使用权50年不变。积极鼓励利用荒山、荒地等造林种草，实行谁造林种草、谁经营、谁收益、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。凡在团场辖区内从事生产经营的各类企业及小农场，都要按照《兵团劳动合同管理办法(试行)》的规定，与其雇请的劳动者签订劳动合同，纳入团场统一管理，依法用工，依法参加社会保险(三个月以内的临时性、季节性拾花工等除外)。

三、扩大经营自主权

在完善统分结合的双层经营体制过程中，要进一步明确和扩大承包职工家庭的生产经营自主权。

(一)明确承包职工家庭承包经营的权利和义务。权利主要是：依法享有承包土地长期固定使用的权利；享有土地承包经营权依法、自愿、有偿流转的权利；享有按合同约定组织生产经营和有序销售产品的权利；享有承包土地的收益权(包括合理的承包收入、承包经营权流转时因土地等级提高的级差收益)；享有承包土地被依法征收或者征用时，依法获得补偿的权利；享有承包职工家庭及各类小农场内部的分配权；享有自身合法利益的维护权；享有法律法规规定的其他权利。

按照权利和义务相统一的原则，承包职工家庭要承担相应的土地承包义务。主要是：维护承包土地的农业用途，不能用于非农建设；依法保护和合理利用土地，使土地永续利用，不能造成污染、沙化、盐碱化等损害，由此造成土地等级下降及其他损失的由承包经营方负责；遵纪守法，信守合同，不损害团场职工的公共利益；依照土地承包合同约定，及时上交定单内的产品和应上交团场的费用；遵守法律法规规定的其他义务。

承包职工还要树立粮食安全和大局意识，当国家、自治区下达粮食生产定购指标时，承包职工有义务完成上级的粮食定购任务。

(二)建立健全大宗农产品定单机制，保障承包职工家庭的经营权益。产品经营权是承包职工家庭土地承包经营权的重要内容。完善大宗农产品定单机制,是团场引导承包职工家庭调整种植结构和落实产品经营权的主要形式，也是提高团场农产品竞争力和生产收益，推进农业产业化经营的内在要求。承包职工家庭和开发性家庭农场无论采取哪种承包经营形式，凡涉及团场大宗农产品种植和销售的，团场都要与承包职工家庭和开发性家庭农场签订产品定单，做到：

1.大宗农产品收购价格以市场为导向，团场与承包职工家庭利益共享，风险共担。年初团场确定农产品订购价格，可按前5年的平均市场销售价为依据。年终收购农产品时，如市场销售价高于定单价，差价部分可由团场与承包职工家庭一般按“4∶6”的比例共享收益；如市场销售价低于定单价，差价部分可由团场与承包职工家庭一般按“6∶4”的比例共担风险。

2.诚实守信，严格履行定单。团场和承包职工家庭要充分协商，按照权利和义务相统一的要求签订产品定单。要积极创造条件，由目前承包职工家庭直接与团场或龙头企业签订定单，逐步过渡到由专业合作经济组织、行业协会代表承包职工家庭与团场或龙头企业签订定单。合同双方都要增强法制观念，树立诚信意识，严格履行定单条款。无论市场行情如何，团场或龙头企业都要按照合同约定，保证收购承包职工家庭及开发性家庭农场的产品。承包职工家庭也要按合同约定，保证向团场或龙头企业有序交售产品。

3.做好统一服务。凡是定单内的产品，团场都要按照合同约定和栽培模式的要求，围绕承包职工家庭的生产经营需要，做好产前、产中和产后社会化服务，不断改进服务方式，提高服务质量，加大服务力度，保证服务到位。建立合理公正的农产品验收和质量认证机构，严禁团场在收购承包职工家庭及开发性家庭农场的定单产品时随意压级压价和违反有关规定乱扣水杂。

(三)团场定单以外的农产品，承包职工家庭可自由种植和销售。团场对定单以外的农产品也要做好服务工作，积极建立专业合作经济组织和中介服务机构，逐步健全定单机制，实行规模化生产、产业化经营、社会化服务，引导承包职工家庭有组织有序地进入市场。

四、理顺分配关系

(一)合理确定、规范农业承包职工的上交费用。执行国家费改税政策，结合兵团实际，以师为单位,在核定农业承包职工定额承包收入的基础上，合理确定不同团场农业承包职工上交费用的水平，做到定项限额，公开透明，逐级下达，合同约定。上交费用由以下4项构成：

1.国家法律、法规规定的应交费用：包括依照法律、法规团场统一承担的社会保障“五项统筹费”、住房公积金、工会费、职工教育经费等费用。这项费用由团场按国家财务规定统一核算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用（个人直接缴纳的部分除外），按其承包土地等级摊入承包面积。

2.由团场补贴的社政公共费用：主要是目前由团场补贴一部分的文化、教育、科技、卫生、民政、政法、武装等社会公益性支出。这项补贴费用由团场参照前３年的实际开支，结合当年需要作出补助预算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用，按其承包土地等级摊入承包面积。该项补贴费用以后将根据国家公共财政对团场支持力度的加大而逐步下降。3.团场机关管理费(含连管费)：由团场根据师核定的团连机构、人员编制统一核算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用，按其承包土地等级摊入承包面积。

4.团场土地使用费。农业承包职工承担的土地使用费，要根据职工承包土地的等级、前五年平均产量、产值和成本水平，确定上交基数和递增系数，一定5年不变。

团场对从事林果业、畜牧业、水产养殖业、农机作业和从事其他农业经营的职工以及非职工的大田承包人员，可以参照以上四项费用构成合理确定相关上交费用。

各师、团要按照兵团制定的费用构成和上交办法，进一步规范各自的费用上交制度。经职工代表大会审议通过后，团场要把费用的构成和上交指标及时向全体职工公布，把费用卡发到每个农业承包职工手里，实行民主监督，让农业承包职工种明白田，算明白账。在遇到不可抗拒的自然灾害等特殊情况下，团场要用以丰补歉资金或赈灾救济资金帮助农业承包职工恢复生产，维持基本生活。

(二)减轻农业承包职工负担，增加职工收入。团场要精简机构，压缩非生产人员，努力减轻生产一线职工负担。按照农业承包职工家庭的生产成本台账，合理确定农业承包职工投入的生产资料成本、雇工费、采摘费等，防止虚报农业承包职工收入。要及时清理不良资产和债务，对农业承包职工家庭的历年挂账，要区别不同情况，实事求是予以清理，坚决纠正“新官不理旧账”的状况。对遭受严重自然灾害和特殊困难的农业承包职工，可以采取缓交土地使用费等优惠政策，以保护职工承包土地的积极性。减轻农业承包职工负担，提高职工收入的根本途径是大力调整产业结构，提高农业管理规模和产出水平，发展果蔬园艺业、畜牧养殖业、庭院经济和小城镇二、三产业，促进大田富余劳动力的转移，实现农业生产的适度规模经营，拓宽职工充分就业的领域，增加非农收入。

(三)建立农业承包职工家庭以丰补歉资金。在团场盈利、职工增收的前提下，以丰补歉资金从市场销售价高出定单价所形成的共享收益中提取。一部分从承包职工享有60%的差价收益中提取，另一部分从团场享有40%的差价收益中提取，配套给农业承包职工（提取比例由团场确定），累计记入农业承包职工家庭个人账户滚动使用，达到一定数额后不再提取。以丰补歉资金由团场设立专户管理，不得挪作他用，纪检、监察机关和工会负责监督。

(四)完善团场领导干部的收入分配及考核制度，建立健全激励和约束机制。团场机关在未正式实行国家行政机关机构编制管理制度之前，对团场领导干部实行岗位职务职级工资+效益工资的分配制度。团场正职领导完成师下达的经济、社会考核指标，其岗位职务职级工资比照国家公务员同等条件人员的工资水平确定。如超额完成考核指标可获得效益工资，效益工资最高不超过团场正职领导干部本人岗位职务职级工资的1倍，在此限度内，各师根据团场实际超额完成指标的综合考核情况，原则上以每超过10个百分点为一档，分档确定本人岗位职务职级工资0.1至1的效益工资倍数。

完善收入分配考核制度。团场领导干部的收入分配考核工作由师领导牵头，党委政策研究室负责，有关部门参加组成考核组，依据经济、社会指标完成情况进行考核。健全团场领导干部风险抵押金制度。对团场正职领导提取的风险抵押金由各师确定，除不可抗拒的重大自然灾害因素以外，对没有完成师下达经济、社会考核指标的，各师可以按干部风险抵押金的一定比例予以扣罚，直至扣完为止。

团场领导干部的收入分配方案，必须经团场职工（代表）大会审议通过，并报师审批。各师要严格清理领导干部的各种单项奖金项目，除国家、自治区和兵团统一规定的以外，团场领导干部不能为自己设立奖金项目、乱发奖金、实物和补贴等。

五、转变团场管理职能，建立健全社会化服务体系(一)拓宽团场的管理服务内涵。团场要适应职工队伍结构和所有制结构变化，结合机构改革和组建中心团场，管理范围要由过去只管连队和企业扩大到全面管理社会，由过去只管国有单位职工扩大到全面管理社区人口和各类从业人员，由过去只管国有经济扩大到全面管理各种所有制经济及社会组织。要抓紧制定各项管理规章和办法，规范完善团场劳动力市场，建立健全团场社区管理机构。

(二)转变团场的管理职能。团场要重点做好发展规划、生产经营、政策指导、社政管理、人武工作、护边守边、综合治理、公共服务等项工作。在此前提下，明确团场与承包职工家庭及小农场的关系。实行土地长期固定、职工家庭承包经营以后，团场与承包职工家庭及小农场在行政上是领导与被领导的关系，在经济上是以合同约定的统分关系，在大宗农产品收购上是订单关系，在生产过程中是服务与被服务的关系。

(三)转变连队管理职能。连队是团场的基层单位，随着团场管理职能的转变，连队也要转变管理职能，主要是按照“三个文明”建设的要求，抓好思想政治工作、连队稳定工作，分解落实并按照要求完成团场下达的各项任务及经济社会考核指标，实行财务报账制，组织和协调各种承包关系，推广先进科学技术，为承包职工家庭提供各项服务，组织和引导职工按照市场需求发展庭院经济和自营经济。

(四)坚持依法行政，依法管理，保障职工的各项合法权益。各团场要按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，完善行政管理规定。依据国家有关法律和地方性法规及兵团的规定，结合团场实际制定内部管理程序和制度，规范团场机关的行政行为。具体程序是：团场依法提出草案→征求干部职工意见→团场职工代表大会审议通过后实施，但重大方案要报师审查批准后实施。同时要大力加强法制宣传，采取多种形式组织干部职工学法、用法，增强遵纪守法意识。

(五)进一步健全社会化服务体系。各团场要围绕职工家庭承包经营做好产前、产中、产后服务，健全和完善社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。当前重点是建立健全承包职工家庭信贷服务体系、生产资料一体化供应服务体系、农业生产、水电、科技、信息、气象、销售等服务体系及农产品质量检验检测、牲畜防疫检疫、植物保护等服务体系。充分发挥社会中介组织的作用，鼓励承包职工兴办多种形式的专业合作经济组织，组织、引导承包职工参加兵团、师供销社系统、工商联系统和龙头企业等组建的大宗农产品或特色农产品行业协会，扶持和培育一批为农业服务的经纪人队伍。

(六)建立健全银行与承包职工家庭直接信贷的机制。为大力推行承包职工家庭生产费自理承包经营等形式，银行应与团场积极配合，不断完善各种贷款形式，为承包职工家庭解决生产贷款，提供全程优质服务。各团场要强化对承包职工家庭的诚信教育，广泛开展团场、连队和承包职工家庭的信用等级评定工作，建立有效的还贷机制，确保团场和承包职工在产品销售兑现后首先归还银行贷款。

六、扩大基层民主

政治上扩大基层民主，是经济上扩大承包职工家庭经营自主权的制度保障。

(一)进一步扩大职工群众的知情权。团务、连务、企务公开是扩大基层民主的有效形式，要坚持实际、实用和实效的原则，完善公开办法，建立工作责任制，努力形成党委领导，行政负责，纪委牵头，监察、组织、工会及劳动保障等有关部门各负其责，齐抓共管，职工群众广泛参与的工作格局和运行机制。凡是涉及团场、连队和企业改革发展稳定的重大政策和事关职工群众切身利益的重要事项，都要向职工群众公开，让职工群众知情。特别是涉农收费、农资价格、大宗农产品收购及质量检验、干部收入、承包职工收入分配兑现等情况，一定要做到公开透明，听取职工意见，接受群众监督。进一步扩大公开的项目和范围，努力消除职工群众的各种疑虑。团务、连务、企务公开的内容要真实、全面和及时，采取定期公开和随时公开两种形式，确保职工群众对团、连重要决策和事项的知情权。

(二)进一步扩大职工群众的参与权。健全团场职工代表大会的组织领导机构，规范职工代表大会的职权运作。按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的要求，落实职工代表大会的审议权、审查同意或否决权、评议权、审议决定权、监督权、选择权等六项权利，确保职工代表中一线承包职工占60%以上的比例，真正体现多数职工群众的意愿。团场的生产计划、财务收支、基础公益事业投资等重大事项，要通过团场职工代表大会行使职工群众的审议建议权；年终收益兑现、干部工资奖金发放等重大事项，要通过职工代表大会行使职工群众的审查同意或否决权；职工生活福利等重大事项，要通过职工代表大会行使职工群众的审议决定权。加强工会组织建设,发挥好工会组织职工实施民主管理的作用，不断提高职工群众的参政议政能力。

(三)进一步扩大职工群众的选择权。按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的精神，团级领导干部的选拔任用要坚持发扬党内民主与走群众路线相结合，加大职工群众民主测评团级领导干部的工作力度。对信任票达不到60%的团场领导，上级党组织要按照党管干部的原则，在充分考虑职工群众民主测评结果的基础上予以调整。要逐步开展职工群众民主选举团场领导干部的试点工作。按照《新疆生产建设兵团民主选举连队领导干部暂行规定》，完善职工群众对连队领导干部的民主选举制度，制定配套的选举办法和措施。继续完善公开选拔、竞争上岗、任前公示等干部人事制度改革，保证职工群众对各级干部的选择权。

(四)进一步落实职工群众的监督权。继续完善职工代表大会民主评议领导干部制度，提高评议质量，落实职工的民主监督权。把职工代表大会民主评议领导干部与党委组织考核紧密结合起来，团、连领导干部要定期在职工代表大会和职工大会上作述职报告，接受职工代表和职工的质询，评议结果要在公开栏上张榜公布。团、连工会要吸收承包职工代表成立团务、连务公开监督机构，负责对公开的内容、时间、方式进行审查监督，收集反馈群众的意见和举报，责成团、连领导限期答复职工群众的意见、举报，并作出相应处理，不断加大职工群众的民主监督力度。

七、积极发展团场非公有制经济(一)进一步解放思想，优化团场所有制结构。师、团领导要进一步解放思想，转变观念，放宽政策，营造环境，积极发展非公有制经济，提高非公有制经济在团场经济中的比重。积极鼓励、引导民间资本和外资投入团场农业开发，发展团场经济。凡在团场社区范围内兴办的各类非公有制企业，都要与国有、集体企业享受同等的政策。团场对各类社会经济组织都要按照系统原则和辖区原则，准确统计其创造的增加值和社会经济效益，以全面反映各种所有制经济在团场的实际发展情况。

(二)鼓励支持承包职工发展庭院经济等多种形式的自营经济。大力发展庭院经济，既是团场产业结构的调整，也是团场所有制结构的调整。师、团要全面落实兵团党委、兵团关于发展庭院经济的政策。按照“五必须”（必须划地、划好地、划近地、划水浇地、单独划地）的划地标准，根据《兵团土地管理实施细则》的规定，给团场农业职工每户划够1.5至2.5亩“两用地”，长期固定，免收土地使用费。有条件的团场、连队可以给职工多划“两用地”，让承包职工家庭充分发展庭院经济，解决好农业职工充分就业的问题。职工宅基地和自用地没有连在一起的，在危旧房改造时要一并规划和实施。按照产业化经营的要求，为职工发展庭院经济和其他自营经济提供各种信息服务，帮助销售产品，实现庭院经济的集约化生产、特色化经营，促使职工庭院收入有大幅度提高。师、团、连三级领导都要认真抓好庭院经济，把发展职工庭院经济纳入政绩考核范围。各级工会、共青团、妇联等群众组织都要围绕职工发展庭院经济，开展形式多样的引导和服务。

(三)积极发展个体、私营经济。坚持政策引导、完善服务、依法规范的原则，进一步拓展团场个体、私营经济的发展空间。组织职工从事基本建设工程劳务承包、发展个体运输、长途贩运、餐饮服务、批发零售、房地产开发建设等多种形式的个体私营经济。鼓励支持职工自筹资金发展私人养畜、经营林果园、渔场和农机服务业，从事农产品流通活动。全面推进公有牲畜、农机具、机井、棚圈、果林、林带和节水设施等生产资料的产权制度改革，实行作价归户，职工自主经营，团场规范服务。大力发展个体、私营性质的二、三产业，特别是服务业，除国家法律、法规禁止经营的以外，做到不限比例、发展速度、经营范围、经营方式和经营规模。

(四)加快团场小城镇建设，为非公有制经济发展提供平台。团场要运用市场机制建设小城镇，拓宽小城镇建设的融资渠道，逐步建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制。鼓励、支持职工按照“谁投资，谁受益”的原则参与团场小城镇建设，健全小城镇的管理和服务功能，妥善解决小城镇建设用地。积极培育小城镇的经济基础，加大招商引资力度，鼓励职工群众和社会投资者及外商到团场小城镇投资兴办企业，参与团办企业的产权重组，实现投资主体多元化。积极发展各类综合或专业性批发市场，吸引资金、技术、信息、人才等生产要素向小城镇聚集，引导农业职工到小城镇兴办各类经济实体，发展股份制和股份合作制企业。积极发展国有经济控股、参股的混合所有制企业。

八、大力调整农业结构，推进农业产业化经营

(一)以市场为导向，调整优化农业结构。按照调高调优农业的方针，坚持以棉花为主的种植业生产不动摇，同时大力发展果蔬园艺业、畜牧养殖业，形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的格局。种植业要在保证粮食安全的前提下，大力发展各类经济作物及饲草业，形成粮、经、草“三元”种植结构。调整优化产品结构，重点发展优质产品、品牌产品、特色产品、附加值高和利润率高的产品。调整优化畜种结构，突出抓好超细毛羊、肉用细毛羊及优质肉牛、奶牛胚胎移植产业化工程。

(二)加快龙头企业发展。兵团、师、团三级都要把扶持发展龙头企业，作为农业产业化经营的重要任务来抓。依托兵团农业资源优势，围绕主导产业，按照规模大、外向型、科技含量高、辐射带动能力强、有竞争力的要求，集中力量扶持、培育、发展和引进外联大市场，内联千家万户的农产品加工、商贸流通龙头企业，鼓励其做大做强。要打破兵团、师、团行政、所有制和行业界限，对重点企业采取优先立项、规划、批地和配套基础设施的政策，加快发展龙头企业。

(三)建立规模化的农产品生产基地。围绕龙头企业，以改革开放和科技进步为动力，以市场为导向，突出主导产业，调整布局结构，按照种植业、果蔬园艺业、畜牧养殖业“三足鼎立”和粮、经、草“三元结构”的要求，重点加快大宗农产品、优势产品和特色产品基地建设。通过建立合同订单机制，实现生产标准化、分工专业化、经营规模化、布局区域化。采取“银行扶持、外资补充、农户为主、兵师团资金引导”的政策，加大对农产品基地建设的资金投入。强化生产环境治理和农用物资的标准化管理，做好农产品质量认证工作，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产。

(四)完善农业产业化经营机制。积极发展龙头企业带动型、市场带动型、主导产品带动型、专业协会带动型、开发区带动型等多种产业化组织形式，重点完善龙头企业与团场(基地)和承包职工家庭的利益分配关系。龙头企业要通过建立风险资金、实行保护价收购和利润返还等方式，与团场及承包职工家庭建立更加紧密的利益联结机制。通过签订合同，明确双方的权利和义务，强化双向约束，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

（五)加快农产品市场体系建设。依托兵团所辖城市、城镇及中心团场，立足农产品资源优势，建设功能齐全、辐射能力强的农产品专业批发市场。建立和完善市场信息网络，引导团场和企业根据市场需求，合理安排农业种植和产品加工，有效利用资源。通过市场带动，发展主导产业，培育龙头企业，建设商品生产基地。

(六)依靠科技进步推进农业产业化经营。各师团都要围绕推进农业产业化，实施科教兴农战略，提高科技进步对农业增长的贡献率。要加快科技成果转化步伐，建立健全农业科研开发机构，完善科技创新机制，鼓励和支持团场与兵团内外的科研院校，联合共建技术中心或技术开发实体，共同开发新产品。稳定、完善兵团、师、团三级农业技术服务体系，当前要大力推广种植业、畜牧业和园艺业三个“十大”主体技术、精准农业六项技术和高密度高产栽培模式等先进技术，力争率先在西北实现农业现代化。

九、加大综合配套改革力度

(一)结合团场机构改革，推动团场、连队布局结构的调整优化。按照兵团党委、兵团《关于调整优化团场管理格局的意见》《关于团场机构改革的指导意见》和新兵办发［2002］25号《关于调整优化生产连队布局结构的意见》的要求，调整优化团场生产力布局和社会资源配臵，组建中心团场，减少重复建设。精简团、连机构，压缩非生产人员，降低管理成本，提高管理效率。进一步加大对中小型连队的调整合并力度，形成布局结构合理、规模适中、劳武结合、具有兵团优势和特点的团、连组织体系。改革机关用人制度，实行竞争上岗、全员聘用，推行劳动报酬与岗位职责挂钩的分配制度。推进团场科、教、文、卫、体等各类事业单位的改革，实行符合事业单位特点的聘用制度、岗位管理制度、分配制度和人事监督制度，增强自我发展活力。

(二)实施人才强团场战略。认真贯彻落实全国和兵团人才工作会议精神，各级领导都要牢固树立以人为本的观念、人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念，牢固树立落实科学的发展观、全面的人才观和正确的政绩观。不拘一格选拔人才，科学制定人才发展规划，重点建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。调整优化团场人才结构和分布，重视用好现有人才，稳定关键人才，吸引急需人才，尤其要重点引进、培养二、三产业管理和技术等紧缺人才，积极吸收大中专毕业生和复转军人等高素质人员到团场、连队工作。营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成吸引各类人才到兵团创业发展的机制。加大兵团、师机关干部与团场领导干部纵向交流和横向交流的力度，完善鼓励各类人才到边境师、团和基层艰苦地区工作的制度。

(三)进一步加强团场职工队伍建设。坚持对职工进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，加强社会主义道德建设，培育“四有”职工队伍。进一步弘扬兵团精神，增进民族团结，增强屯垦戍边意识，坚定扎根边疆的信心和决心。团场职工必须遵纪守法，接受团、连的行政管理，执行团场社会治安综合治理和计划生育政策，服从团场社会公益活动的统一安排，按照承包合同约定履行各项义务，努力完成上交任务。稳定团场现有职工队伍，严格把好新增加职工的素质关，及时对他们进行兵团精神和屯垦戍边及文化、科技、法制教育，开展“绿色证书”培训和农工职称评审工作，强化劳动技能培训和军事训练，不断提高其综合素质，使其成为屯垦戍边的中坚力量。根据权利和义务相统一的原则，团场要加强对社会从业人员的管理，制定相应的管理办法，不断扩大屯垦戍边的群众基础，使其成为屯垦戍边的重要力量。

(四)进一步加强团场财务预算管理。团场要贯彻国家《预算法》《企业会计制度》和财政部颁布的《农业企业会计核算办法——生物资产和农产品》及《农业企业会计核算办法——社会性收支》以及兵团相关的补充规定，实行公共预算和生产经营两种预算制度、行政事业和企业两种会计制度。编制团场预算要结合生产力发展水平、生产经营状况、人均收入水平和职工承受能力，坚持以收定支的原则，经过职工代表大会审议通过。进一步完善会计委派、集中核算、基层连队报账、统一招标采购等财务管理制度。建立团场与承包职工投入产出的经济往来台账制度，建立事业单位会计结算中心，全面代理其财务会计业务。严格控制团场各项非生产性开支，经批准的团场预算如需变动，必须经职工代表大会审议通过，报师批准后方可调整。对生产经营的重大项目开支，必须按规定坚持由团场党政领导班子集体研究决定，严格禁止超过职工承受能力的建设。

(五)进一步扩大团场社会保险的覆盖面。各团场要进一步加大社会保险“五项统筹”政策及规定的宣传和工作力度，对不能及时缴纳由个人承担的社会保险统筹费的职工及从业人员，要加强教育和引导，本人如不按时缴纳社会保险统筹费，则不能享受团场相应的社保待遇。积极推进社会保险“五项统筹”的扩面工作。凡是团场的正式职工必须参加社会保险“五项统筹”，在团场从事生产经营的各类社会从业人员要尽快纳入统筹范围，承包土地较多的人员和个体、私营业主，必须为其本人和雇用3个月以上的人员统一上缴统筹费用。各师、团要注意体现社会保障的公平性，尽快改变目前生产一线职工与机关事业单位人员社保缴费差距过大的状况。

十、加强党对团场工作的领导

团场是兵团履行屯垦戍边使命的主要载体，职工是履行屯垦戍边使命的主力军。各级党委要努力践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，不断加强在新形势下的执政能力建设，切实发挥领导核心作用，总揽全局，协调各方，及时总结经验，坚定不移地把团场改革引向深入，努力增加农工收入，稳定壮大职工队伍。

要进一步加强团场领导班子建设。全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，坚持把思想政治建设放在首位，要认真贯彻民主集中制原则，团场党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。认真践行“三个代表”重要思想，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，坚持两手抓，两手都要硬。大力弘扬求真务实精神，牢记“两个务必”，按照“八个坚持，八个反对”的要求，进一步转变工作作风，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，落实好责任制。采取措施，加大力度，扎实工作，务求实效，保证中央和上级党委的各项方针政策在团场得到全面贯彻落实。

高度重视基层组织建设。充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用。要以团、连“两级党建联创”为载体，加强团场基层党的组织建设，切实把团场基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和践行者。积极发挥工、青、妇等群众组织的作用。高度重视基层干部的选拔培养与培训。做好在一线发展党员的工作。充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，全心全意依靠广大职工群众，把各方面加快团场经济发展的积极性引导好、保护好、发挥好。按照兵团党委提出的“解放思想，与时俱进，大胆实践，积极引导，逐步完善”的要求，进一步统一认识，加大改革力度，加快发展步伐。为实现兵团党委、兵团提出的“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，全面建设小康社会，促进兵团经济社会和人的全面发展而奋斗。

本意见自发布之日起施行，由兵团负责解释。兵团过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

第二篇：兵团党委、兵团决定

兵团党委、兵团决定

8月14日，兵团党委、兵团作出决定，授予尤良英同志“民族团结进步模范”荣誉称号。

决定指出，长期以来，兵团广大干部职工始终恪守中央赋予兵团的维稳戍边使命，紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安总目标，大力弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神，全心全意为新疆各族人民服务，为巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进民族团结、兵地团结和经济发展及社会稳定作出了重要贡献，尤良英同志就是其中的杰出代表。

尤良英，女，汉族，生于1970年4月5日，1991年1月在第一师、阿拉尔市十三团十一连参加工作。20多年来，她辛勤劳动，乐于助人，热心公益，常年无偿帮扶各族困难职工群众脱贫致富，以实际行动践行“三个离不开”思想和社会主义核心价值观，被师、团授予“先进生产者”“三八红旗手”“巾帼建功致富能手”“优秀工会积极分子”“金牌职工”“巾帼建功先进个人”“三学三比”致富女能人、“最美三五九旅人――团结互助之星”等荣誉称号。

尤良英同志长期在自然环境恶劣、生活条件艰苦的第一师十三团十一连工作，她始终牢记兵团人维稳戍边使命，立足本职，辛勤工作，刻苦钻研生产技术，成为团场致富带头人；她始终牢记兵团人促进民族团结的责任，视少数民族群众为亲人，主动学习双语，积极传播先进文化，增进与少数民族群众的密切联系；她始终牢记兵团人示范引领先进生产力的责任，与远在他乡的贫困户麦麦提?吐鲁普结对结亲，手把手传授生产生活技能，十年如一日帮助少数民族群众增收致富；她始终牢记兵团人为各族群众办好事的优良传统，纯朴善良、乐于助人，主动帮助当地群众解决工作、生活困难，资助少数民族群众看病就医，赢得了各族职工群众的赞誉，架起了民族团结、兵地融合的桥梁，成为先进文化、先进生产力的传播者、引领者和示范者。

尤良英同志的事迹平凡而伟大。她是新时期兵团干部职工的优秀代表，是践行党的民族政策的典范，是促进民族团结和兵地团结的楷模。

兵团党委、兵团号召，在全兵团广泛深入地开展向尤良英同志学习活动。各级党政要认真组织、大力推动尤良英同志促进民族团结、推动兵地及各族群众交往交流、传播先进文化、引领先进生产力先进事迹的学习宣传。要高度重视民族团结、兵地团结工作，全面贯彻落实中央治疆方略，坚持国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局，着力加强适应新形势维稳戍边需要、体现现代文明要求、具有兵团特色的新型职工队伍建设，大力培育尤良英式的先进典型，大力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好社会风尚。广大干部职工要以尤良英同志为榜样，学习她模范践行“三个离不开”思想，心系各族群众，奉献真情大爱，为各族职工群众排忧解难的崇高思想；学习她热爱祖国，热爱边疆，热爱兵团，模范践行社会主义核心价值观，弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神的高尚情操；学习她立足本职、善于学习、勇于担当、勤劳致富的敬业精神；学习她以实际行动促进民族团结、兵地团结，推动兵地融合发展的责任自觉和宽广胸怀；学习她朴实无华、不计名利、艰苦奋斗的优良作风。要以尤良英同志为榜样，高举各民族大团结旗帜，忠实履行维稳戍边使命，开拓创新、锐意进取、敢于担当，为充分发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用，维护新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献。

（据《兵团日报》）

第三篇：兵团党委六届六次全委

张春贤在兵团党委六届六次全委（扩大）会议上的讲话（全文）

关于当前和今后一个时期兵团工作的基本思路、主要措施等方面，兵团党委六届四次、六届五次全委（扩大）会议作了全面部署，这次六届六次全委（扩大）会议认真谋划兵团“十二五”发展，对今年经济社会发展目标任务、工作重点进行具体安排。自治区党委刚刚召开了七届十次全委（扩大）会议，对自治区“十二五”和今年经济社会发展进行了部署。

根据中央精神和自治区党委的部署，我概要讲几点意见：

第一，坚持科学发展、科学跨越，率先在西北地区实现全面建设小康社会目标。“十二五”是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是兵团事业发展的关键时期。必须牢牢把握科学发展这个主题和转变经济发展方式这个主线，始终坚持发展这个屯垦戍边第一要务不动摇，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，充分调动全社会的发展积极性，加快发展速度，提升发展质量，实现高起点、高水平、高效益发展。

兵团要利用好国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，把加速城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”建设作为转变发展方式、实现跨越发展的根本途径，大力推动经济结构战略性调整，走出一条符合兵团实际、具有兵团特点的科学发展、科学跨越之路，率先在西北地区实现全面建设小康社会目标，争当新疆跨越式发展的排头兵。

城镇化是兵团发展的薄弱环节。

兵团要在抓好现有城市建设、发展、管理的基础上，有效发挥对口援疆省市的优势，高起点科学制定兵团城镇化发展规划，推动城镇建设有序进行。要把城镇化与产业发展结合起来，相互支撑、相互促进。要把城镇化与屯垦戍边新型团场建设结合起来，在有条件的地方下大力气抓好团场建镇工作，尽快改善一线职工的工作和生活条件，使兵团职工群众走向现代的、文明的城市生活方式，为拴心留人、吸引人才提供坚实的物质保障。

新型工业化是兵团发展的方向。要坚定不移地把新型工业化作为第一推动力，加快构建现代产业体系。要继续依托资源优势和兵团自身产业基础，加快发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工、矿产开发，培育壮大装备制造、新型建材，培育延伸煤化工产业链，培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，努力占领行业、市场、技术、规模的制高点，形成长远竞争力。

农业是兵团的优势所在。要充分发挥兵团体制、人才、技术方面的优势，加大农业结构调整力度，大力发展高效节水农业、现代设施农业、生态有机农业，做优做强棉花产业、特色园艺业和现代养殖业，加快推进节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地，引领新疆农业朝着现代化方向不断迈进。

在加快发展的过程中，必须着眼长远，牢固树立生态优先理念，走资源开发可持续、生态环境可持续发展道路，切实做到经济发展和环境保护“两不误、两推进”。在具体工作中，要严格控制高耗能、产能过剩行业扩大产能，禁止新上高污染、高排放项目，宁可开始发展慢一点，但是必须对国家和人民负责、对未来负责、对子孙后代负责。要积极发展循环经济和节能环保产业，推广高效节能技术，推进资源综合利用、循环利用，努力实现增产减污。要切实发挥兵团“生态卫士”作用，加快转变农业发展方式，深入实施重大生态修复和建设工程，因地制宜开展防沙治沙，进一步巩固退耕还林还草成果，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

第二，着力保障和改善民生，加快提高职工群众生活水平。对于兵团来讲，改善民生不仅是一切工作的出发点、落脚点，而且直接关系到拴心留人、壮大队伍，关系兵团事业的兴衰，具有特殊战略意义。必须坚持以人为本、群众第一、民生优先的原则，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，发展成果要更多用在改善民生上，政策资金要更多向民生倾斜。要抓住对口援疆的重大机遇，把中央支持、全国支援和兵团投入重点用于改善职工群众生产生活条件，集中力量把职工群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，使发展成果惠及职工群众。去年以来，自治区把改善民生作为切入点，通过大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等富民工程，解决就业、养老保险（包括五七工）、提高收入水平等事关群众切身利益问题，有力提振了全区各族干部群众的信心，激发了凝聚力、向心力。兵团要从自身实际出发，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系职工群众生活的突出问题结合起来，更好地凝聚广大职工群众，为兵团发展提供持久动力。人心也是凝聚力，人心也是铜墙铁壁。要以城镇化建设为依托，整合资源、集中力量，大力实施安居工程，加快推进保障性住房建设，加快水电路气等基础设施建设，提高基本公共服务能力和均等化水平，着力解决职工群众衣食住行方面的突出问题，使兵团广大职工群众特别是基层团场、连队的职工群众过上现代文明生活。要加强职工技能培训，扩大就业规模，增加职工收入，确保实现职工收入增长与经济发展基本同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步。要下大力气加强社会建设，解决好职工群众在教育、文化、医疗、卫生、社会保障等方面的基本需求，积极推进各师团间基本公共服务均等化。在改善民生中，要特别关注困难师团、困难群体、困难单位的发展，加大对边境团场、南疆团场和少数民族聚居团场的倾斜力度，进一步做好扶贫开发工作。在健全完善公共服务体系过程中，地方、兵团都要破除封闭思想，不搞重复建设，对区域内的发展尽可能做到统一规划、统筹部署，对于交通、水利、通讯、城建、医院、学校等基础设施、基础产业项目都可以共建共享。兵团各级各部门要切实把改善民生放在优先地位，重点突破，整体推进，着力解决干部职工最关心、最直接、最迫切的民生问题，让兵团广大干部职工群众切身感受到党中央的关怀和全国人民的支持，使兵团这支队伍更稳定、更安心、更有凝聚力。

第三，牢记使命责任，在促进新疆和谐稳定中发挥更大作用。兵团肩负着维稳戍边的政治责任，任何时候、任何情况下，对维稳戍边工作重视程度只能加强、不能削弱，力量建设只能加强、不能削弱。当前，新疆稳定总体形势是好的，前不久自治区党委召开全区稳定工作会议，对稳定形势进行了分析研判，关于稳定工作，我在前一段工作基础上，专门到民宗委、统战系统、宣传系统、维稳系统、公检法司系统，包括基层组织系统进行了详细调研和听取回报，又到南疆三个地州进行了现场调研，跟群众进行了座谈。自治区党委把形势研判为这么几句话，新疆的形势总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的形势依然严峻，基础仍然脆弱。兵团各级领导干部都要坚决把思想和行动统一到中央和自治区党委对新疆稳定形势的分析判断和工作部署上来，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，落实标本兼治的各项措施，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。兵团各级各部门要全面落实中央关于推进新疆长治久安的重大决策部署，认真贯彻落实自治区党委提出的工作措施，时刻绷紧稳定这根弦，坚定不移地站在反对民族分裂、维护祖国统一斗争的第一线，严密防范、严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，确保新疆大局稳定。同志们要热爱新疆各族人民，去把我们的美好家园建设好。切实要保证“两手硬”，不要只讲在口头上，而要有真招真措施，真正从思想上提高认识；跨越式发展也要努力，真正使新疆将来成为大美之地，是全国人民羡慕的地方，让世界所瞩目。要深入开展“平安兵团”创建活动，落实社会治安综合治理各项措施，创新社会管理，扎实推进矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决各种利益矛盾和问题，确保兵团内部高度团结统一。要加强维稳戍边能力建设，全面提高干部职工思想政治素质、科学文化素质、军事素质，加强应急处置、重点地区基层力量建设，着力打造一支政治坚定、反应迅速、素质过硬的民兵应急力量，全面提升兵团整体动员能力和维护社会稳定能力，确保一旦有事能够拉得出、用得上、干得好。要按照兵团党委的总体要求，谋长久之策，行固本之举，从强化自身抓起，从基层基础工作抓起，着力在“三个提高”（提高总量、提高素质、提高能力）上下工夫，使兵团真正成为增强民族团结、确保社会稳定的中流砥柱，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁。

第四，坚持现代文化引领，不断激发干部职工团结奋进的精神力量。巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。要坚持以现代文化为引领，充分发挥兵团工作队、宣传队优势，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育，传承和保护传统文化，掌握现代文化，在全社会倡导爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的精神，进一步激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设内涵，有力地激发各族干部职工群众的凝聚力、向心力。要持之以恒地开展民族团结宣传教育和民族团结创建活动，引导各族职工群众牢固树立“三个离不开”思想，增强各族职工群众的“四个认同”，首先是对祖国的认同，这是主要的。提升民族团结的水平，促进各族职工群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同建设美好家园。

要结合新时期屯垦戍边新的伟大实践，大力弘扬以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神。兵团精神是对我军光荣传统和革命战争年代形成的井冈山精神、延安精神、南泥湾精神、西柏坡精神的继承和发展，是兵团人最宝贵的精神财富，也是凝聚、鼓舞和引领兵团广大干部职工群众攻坚克难、团结奋斗的一面永恒旗帜。发扬革命传统，弘扬兵团精神，首先要继承和发扬好老一辈兵团人、老军垦对党忠诚、热爱祖国、热爱新疆、热爱新疆各族人民的情怀，艰苦创业、甘于奉献、勇于克服人间罕见困难、创造屯垦戍边光辉业绩的革命英雄主义和革命乐观主义精神。

这些老军垦的幸福指数还很高，有苦不觉得苦，现在回忆起来还很自豪，很难得。我们要让老一辈兵团人、老军垦创造的屯垦戍边经验和艰苦创业精神感召和激励一代又一代兵团人，永远在新疆大地熠熠生辉。地方也要学习这种精神，兵团二代、三代更要继承这种精神，要发扬成绩、继承光荣、开拓未来。在推进跨越式发展和长治久安过程中，要深入挖掘和升华兵团精神，并不断赋予其新的时代内涵，树立起“变化、变革、创新”的理念，敢于担当、敢于突破、敢为人先，打造一支政治上特别过硬、能力上特别过硬、作风上特别过硬的兵团干部职工队伍，为完成推进跨越式发展和长治久安两大历史任务提供强大精神动力。

兵团是自治区的重要组成部分，良好的兵地关系是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保证。兵地共融才能合力推动跨越发展，兵地一体才能有效促进长治久安。兵团各级各部门都要增强大局意识，坚持在党中央、国务院正确领导下，自觉服从自治区党委统一领导，积极争取自治区各级各部门的大力支持，积极支持和参与地方经济建设，加快推进兵地经济融合发展，为各族群众多办好事，多办实事，从思想上、感情上、工作上自觉互通共融。自治区党委将进一步加强对兵团工作的领导和支持，定期召开自治区党委常委会听取兵团汇报，研究涉及兵团工作的重大问题；自治区人民政府要进一步支持兵团经济社会发展，坚持和完善政府与兵团的联席会议制度，及时沟通协调涉及兵地双方的重大事项；自治区各级各部门要进一步加大对兵团工作的支持力度，支持兵团在经济发展中“转型”，支持兵团加速“三化”进程，近期要支持好北屯建市工作；支持兵团民兵武装力量建设，支持兵团干部队伍建设和交流，支持兵团更好发挥作用。兵地双方要在实践中不断探索完善沟通、协调和合作机制，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

同志们，兵团工作责任重大、使命光荣，兵团事业大有可为、大有希望。我们一定要自觉肩负起历史使命和政治责任，在党中央、国务院的坚强领导下，团结带领广大干部职工群众，奋发进取，开拓创新，把兵团建设得更加美好，在天山南北创造新的人间奇迹！

谢谢同志们！

第四篇：兵团党委五届九次全会

12月25日，兵团党委五届九次全委(扩大)会议在乌鲁木齐召开。兵团党委书记、政委聂卫国作重要讲话，兵团党委副书记、司令员华士飞主持会议，兵团领导李新光、胡兆璋、阿勒布斯拜·拉合木、翟小衡、吕刚、雪克来提·扎克尔、王继亮、宋志国、宋建业出席会议。

受兵团党委常委会委托，聂卫国首先向五届九次全委(扩大)会议报告了一年来常委会的主要工作。他说，一年来，兵团党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领兵团广大干部职工群众，紧紧抓住发展这个第一要务，不断完善发展思路，强化工作措施，加快实施农业产业化，着力建设现代高效农业；加快新型工业化进程，大力推进产业结构调整；以减轻团场承包职工负担为切入点，稳步推进屯垦戍边新型团场建设；统筹经济社会发展，促进人的全面发展和社会全面进步；善始善终抓好保持共产党员先进性教育活动，不断推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新的进展，顺利实现了“十一五”时期经济社会发展的良好开局。

聂卫国在报告中提出了明年工作的总体思路和需要注意把握的重大问题。兵团明年工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、自治区第七次党代会及胡锦涛总书记在新疆考察工作时的重要讲话精神，全面落实科学发展观，进一步处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三个重大关系”，以结构调整为主线，促进经济又好又快发展；以职工增收为主题，加快屯垦戍边新型团场建设；以深化改革、创新管理为动力，逐步建立与市场经济相适应、具有兵团特点的体制机制；以维护社会安定有序为重点，努力构建和谐兵团，更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”。实现明年经济社会发展的目标和任务，必须注意把握四个重大问题：以更好地发挥“三大作用”为己任，进一步增强做好兵团工作的使命感和责任感；用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步推动经济社会又好又快发展；解放思想、实事求是、与时俱进，进一步深化改革、创新体制机制；把为职工群众谋利益作为兵团全部工作的出发点和落脚点，进一步夯实屯垦戍边的职工队伍基础。

聂卫国指出，完成明年的目标任务虽然存在不少困难和挑战，但更面临着前所未有的机遇：胡锦涛总书记在新疆考察工作时的重要讲话，作出了更好地发挥“三大作用”、处理好“三个重大关系”的重要指示，为兵团工作指明了方向；随着我国综合实力的持续提高，中央对兵团的支持力度越来越大，中央各部门对兵团事业更加重视、关心和支持，自治区党委和人民政府进一步加强对兵团工作的领导和支持，作出了促进兵团加速发展的一系列重大决定，加之新疆社会政治稳定，兵团发展的外部环境越来越好；兵团制定实施了“十一五”规划，发展思路更加明晰，思想认识更加统一，发展氛围更加浓郁，兵团上下加快发展的积极性空前高涨。结合有利的形势和机遇，兵团慎重研究决定：从2007年起，25个边境一线困难团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担全部免除；到2010年，团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，在2005年基础上减少50％；2020年前，团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担全部免除。

关于明年工作的主要任务，聂卫国强调了四个方面的主要措施。一是以结构调整为主线，促进经济又好又快发展。加快推进“6221工程”，促进农业现代化；以重大项目为突破口，加快新型工业化步伐；大力发展服务业，培育新的经济增长点；加大投入力度，推进结构调整。二是以增加职工收入为主题，加快屯垦戍边新型团场建设。确保职工收入有较大幅度增加；确保职工生活条件有明显改善；确保社会事业有新的发展。三是以深化改革、创新管理为动力，逐步建立与社会主义市场经济相适应、具有兵团特点的体制机制。继续深化以完善团场基本经营制度为重点的改革，稳步推进以减轻职工负担为重点的团场税费改革；配套完善土地经营管理、用工管理、产权、农用生产资料和农产品管理、预算管理、“三重一大”、基层民主管理等7个方面的制度；严格内部管理，强化管理的创新意识、服务意识、责任意识、效率意识、纪律意识和大局意识。四是以维护社会安定有序为重点，稳步构建和谐兵团。加强兵地团结，促进融合发展；做好群众工作，正确处理人民内部矛盾；健全社会保障机制，保障职工群众基本生活；增强兵团调控能力，促进团场之间协调发展；深入创建平安兵团，营造和谐稳定的社会环境；加强安全生产，实现安全发展；增强维稳戍边意识和能力，更好地履行屯垦戍边使命；开展各种创建活动，加强社区建设管理。

聂卫国指出，要加强和改善党的领导，为全面完成各项目标任务提供坚强的政治保证。要继续推进党的先进性建设；加强领导班子和干部队伍建设；抓好基层党组织和党员队伍建设；加强党风廉政建设，保持奋发有为的精神状态，坚持求真务实的优良作风，加大反腐倡廉力度，严嗟车募吐伞?nbsp;

兵团党委委员、候补委员、纪委委员，兵团党委副秘书长，各师、各团场主要领导，各高校和兵团机关部门主要负责人，兵直单位、兵团大型企业主要负责人，新疆部分金融单位负责人参加会议。（

第五篇：党委组织部文件

关于在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任追究制的通知

各市、县（市、区）党委（工委）组织部，区直机关工委、自治区教育工委、自治区党委各直属基层党委：

为确保新发展的党员质量，保持党组织的先进性和纯洁性，增强党员队伍的生机和活力，根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的有关规定，现就在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任追究制通知如下。

一、实行发展党员培训制

经过1年以上的培养、教育和考察，基本具备党员条件的发展对象，必须参加短期集中培训。培训工作原则上由基层党委组织，主要在各级各类党校等培训阵地进行。也可以由县一级的党委（工委）组织部门进行集中培训。培训内容主要是《党章》、《入党教材》等，以帮助发展对象加深对党的基本理论、基本路线和基本纲领、基本经验的认识和理解，提高其理论素养和贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。培训的时间应保证5至7天（或不少于40个学时），形式可灵活多样，但都应注重实效。集中培训后应进行考试考核。

二、实行发展党员票决制

党组织要对发展对象进行政治审查中加强考察工作，对于到新的工作单位或居住地不满1年的发展对象，还应了解其在原学习、工作单位或居住地的表现情况。支部大会讨论接受预备党员时，采取无记名投票方式进行表决。实到会有表决权的正式党员人数超过应到会有表决权的正式党员的一半，会议方能进行。表决前，申请人应向支部大会汇报思想，入党介绍人应介绍培养教育情况，支委会应介绍考察情况，与会党员充分讨论，发表个人意见。表决时，有表决权的党员以无记名方式填写表决票，表明赞成、不赞成或弃权意见。申请人为两名或两名以上时，必须逐个讨论和表决。与会党员推选计票人、监票人，并当场统计、公布。因故不能到会的党员在会前正式向支部提出书面意见的，应统计在有效票数之内。赞成票数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。支部大会形成的决议及申请人的得票情况应填写在《入党志愿书》上，连同有关材料报上级党委审批。

三、实行发展党员公示制

拟吸收为预备党员的发展对象或拟转为正式党员的预备党员，在支部大会讨论通过之后，报上级党委审批之前，须由所在党支部在其工作单位或生活所在地进行公示。公示应根据实际，采取适当形式。公示期为5至7天。公示内容包括公示对象的姓名、性别、年龄、文化、籍贯、职务等基本情况和支部大会讨论意见，受理群众意见的方式、时间、地点等。反映和举报应直接向党组织提出，书面举报应署真实姓名和联系方式。党支部应安排专人受理群众意见，并注意为举报人保密。需要上级党委调查的问题，应由上级党委负责调查。对群众意见要认真分析，集体研究，根据不同情况区别对待。公示后，对党员、群众无异议或反映情况失实的公示对象，应按照有关程序及时讨论其入党或转正；如公示对象确有问题，属发展对象的，经支部委员会或支部大会讨论，提出能否发展的处理意见；属预备党员转正的，由支部大会讨论表决，作出是否按期转正的决定。具备党员条件的，按期转正，不完全具备条件，应取消其预备党员资格。同时，将有关情况向支部大会和上级党组织报告。

四、实行发展党员工作责任追究制

确保新发展的党员质量，是基层党组织的重要职责。基层党委书记和党支部书记负有重要责任，组织委员和入党介绍人负有直接责任。对发展党员工作中出现的重大失误及违纪违规行为，要追究有关党组织和责任人的责任。追究责任的范围主要是：①没有正确贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员细则（试行）》和中央及中央组织部、自治区党委及自治区党委组织部有关规定，对发展党员工作调查研究不够，督促指导不力，安排部署不当，造成全局工作被动或发生重大失误的；②对不落实发展党员工作的有关规定，工作敷衍塞责，导致工作失误或产生严重后果的；③违反发展党员工作有关规定，在发展党员工作中搞不正之风，弄虚作假的；④对已发现的在发展党员工作中违纪违规问题隐瞒不报，在查处过程中徇私舞弊，纵容包庇责任人的；⑤其他违纪违规行为。有上述违纪违规行为的责任人，应根据《中国共产纪律处分条例》进行查处；对不构成违纪违规，单问题比较严重的责任人，应教育批评或通报批评，限期整改。

上级党委组织部门应履行对发展党员工作的审查责任，认真审查发展对象的入党材料。审查的目的是把关，不是取代基层党委的审批。对不符合发展条件的对象，要责成基层党委不予审批；已经审批了的，要取消预备党员资格；对违纪违规行为和有严重问题的做法，要认真查处和纠正。要根据党委发展党员工作的有关规意见和本地本单位党队伍的现状，对新发展党员的年龄、结构和分布等，进行宏观指导。

各级党委及其组织部门要切实加强对发展党员工作的领导，落实发展党员工作的各项要求，认真实行培训制、票决制、公示制、责任追究制，加强督察检查，认真抓好落实，切实做好发展党员工作。

中共宁夏区委组织部2009年7月8日