2008党委文件[五篇]

第一篇：2008党委文件

中共济南铁路工程有限公司委员会文件

中铁十济党[2008]2号

济铁公司党委2008年工作意见

2008年，是深入学习贯彻党的十七大精神，实现全面建设小康社会目标的第一年，也是中国中铁和十局集团公司站在新的起点上实现又好又快发展十分重要的一年，各级党组织和全体党员干部一定要充分认识新形势面临的新机遇、带来的新挑战、提出的新要求，更加注重和抓好领导班子建设、党组织建设、人才队伍建设、思想政治工作、党风廉政建设，以及精神文明建设和企业文化建设等，坚持融入中心、服务中心，为推动公司全面协调可持续发展提供有力的思想组织保证。

2008年，公司党建思想政治工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧贴公司经营管理中心，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，全面贯彻落实集团公司党委《关于加强和改进思想政治工作的意见》，统筹兼顾，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力开创公司党建思想政治工作新局面，为推动公司更好更快发展提供强有力的保证。

（一）继续抓好十七大精神的学习贯彻，坚持用科学发展观统领全年工作 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对党和国家事业的发展具有重大而深远的意义，对我们搞好企业经营管理同样具有极其重要的指导意义。认真学习和贯彻落实党的十七大精神，必须与企业实际相结合，注重用十七大精神指导企业改革发展的实践。要把学习好、贯彻好十七大精神作为贯穿全年党建思想政治工作的一条主线，加强组织领导，认真规划安排，重点抓好党委中心组学习。党员领导干部要把十七大精神的学习作为一项重要的责任，着力在领会精神实质、把握深刻内涵，用 科学发展观统领全年工作上下功夫，做到学以致用、学有所成，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。通过学习，牢固树立五种思想：

一是履行第一要务的思想。发展是党执政兴国的第一要务，同样也是我们搞好企业必须始终把握的首要任务。就我们济铁公司来讲，人数多、摊子大、负担重，员工的期望值不断提高。这就要求我们必须用发展的办法解决发展中的问题，继续把经营开发放在重中之重的位置，不断健全完善经营开发的领导体制和工作机制，努力提高经营开发的质量和效果。要进一步解放思想，更新观念，以新的理念破解发展中的难题，创新项目管理机制，确保各项产值任务按期完成。积极实施人才兴企和科技强企战略，充分调动和发挥广大员工的主动性和创造性，共同推动公司加快发展。

二是坚持以人为本的思想。人是生产力中最活跃、起决定性的因素，是企业发展的根本动力。这就要求我们必须把实现好、维护好员工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分尊重员工的主体地位，注重发挥好员工的首创精神，保护好员工的各项权益，促进员工的全面发展，真正做到发展为了员工、发展依靠员工、发展成果由广大员工共享。

三是全面协调可持续的思想。这既是国民经济和社会发展的基本要求，也是我们推进企业发展必须坚持的一条重要原则。把这一原则体现到我们的经营管理中，就是要在实现公司年度各项奋斗目标的同时，大力加强企业精神文明建设、企业文化建设和公司民主管理，协调好经营开发和施工生产、企业管理和项目管理、工程工期和安全质量及 1

成本控制之间的关系，强化人才培养和科技创新，努力提高企业的核心竞争力，实现公司的全面协调可持续发展。

四是统筹兼顾的思想。观念决定思路、思路决定出路、方法决定成败。方法得当，能取得事半功倍的效果，反之亦然。这就要求我们在推进企业的发展中必须准确把握和正确运用统筹兼顾的根本方法，统筹好企业近期目标与长远发展、企业利益与员工个人利益、局部利益与整体利益，以及公司自身利益与业主利益、监理利益、外协单位利益等各方面的关系，着力解决好影响企业发展的突出问题，努力构建一个又好又快发展的和谐企业。

五是“好”字当头的思想。坚持科学发展，把“好”字放在推进企业发展的首要位置，就是要高度重视发展的质量，实现企业效益和社会效益的最大化。这就要求我们在经营管理中，必须正确处理企业规模发展与规模效益、市场开发与现场管理等之间的关系，坚决防止盲目冒进、片面追求产值数量等倾向，始终把优化内部资源配置，提高经营管理水平，增强经营创效能力作为检验工作的一条重要标准。

（二）提高素质能力，进一步抓好领导班子思想作风建设

1．严格制度落实，切实抓好领导班子理论学习。党员领导干部一定要把加强学习作为自己的一项重要责任，作为提高自身素质的一条重要途径，认真落实学习时间，完成学习内容，做好学习笔记，不断增强学习的自觉性和主动性，通过扎扎实实的学习，树立强烈的事业心和责任感，提高观察、分析和解决问题的能力。各级党组织要切实加强组织领导，进一步健全完善中心组学习制度。一要严格落实集中学习制度。做到每两个月组织学习一次，每年不少于6次；二要严格落实考勤制度。无特殊情况，中心组成员必须按时参加学习，确实参加不了的必须提前请假，并在一周内进行补习；三是注意提高学习的针对性。要把党的十七大、上级重要会议精神、现代经济知识、上市公司运营管理知识和有关法律知识作为中心组学习的重要内容，坚持“学习一个主题、研讨一个课题、解决一个问题”，努力把党委中心组学习打造成学习理论、沟通情况、更新观念、统一思想、酝酿决策的平台，增强学习的实效性；四要不断拓宽学习的方式。做到集中学习与领导干部个人自学相结合，书面学习与收看录像相结合，相互研讨与专题辅导相结合。今年，公司党委将聘请法律专家进行专题辅导。

2．严格干部考核，切实抓好领导干部思想作风建设。领导干部作风不仅关系到个人的形象，而且直接影响到班子的战斗力、凝聚力和感召力，影响到企业的发展和竞争力。因此，各级领导干部必须牢固树立正确的政绩观、权利观和利益观，带头践行胡锦涛总书记大力倡导的“八个方面的良好风气”，继续坚持和发扬真抓实干、务求实效的作风，做到“只为成功想办法、不为失败找理由”，强化“干不好工作就是失职、干不出效益就是不称职”的责任意识，杜绝推诿扯皮，力戒形式主义，做到讲实话、干实事、抓落实、重实效；坚持和发扬顾全大局、令行禁止的作风，自觉维护上级权威，做到讲政治、守规矩、听招呼，着力提高执行力，确保党的路线方针政策和上级工作部署在本单位的贯彻落实；坚持和发扬团结一致、发扬民主的作风，严格落实集体议事制度，主要领导在经营决策中要充分发扬民主，切实尊重副职意见，党政领导要加强日常沟通，形成心齐气顺、风正劲足的局面；坚持和发扬谦虚谨慎，喜忧兼报的作风，做到重看问题，轻看成绩，认真落实重大事项报告制度和应急事件预案体系，积极防范、从容应对，及时上报各种突发事件和重大事项，最大限度减少和避免损失；坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，做到牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，带头反对铺张浪费，抵制享乐主义，坚持勤俭节约原则，真正把有限的资金用在刀刃上；坚持和发扬秉公用权、廉洁正派的作风。自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从业各项规定，做到讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以良好的形象营造企业的清风正气。2008年，公司党委将把以上六种作风，尤其是领导干部的执行力作为基层领导班子考核和领导干部选拔使用的重要内容，适时出台《对管理人员实施责任追究的规定》，重点对违反企业规章制度、不履行或不正确履行职责给单位造成经济损失或其他损害的领导干部和管理人员进行责任追究。建立机关员工定期考核聘任制，进一步提高公司机关的管理效能和服务质量。

3．完善评价机制，深化“四好”班子创建活动。把领导班子的执行力和创造力、做好思想政治工作的能力、推动科学发展、和谐发展的能力作为“四好”班子考核的重要内容。2008年，公司党委将对各单位领导班子运行情况进行一次全面考核。各单位要结合自身实际，细化、量化创建内容，明确创建重点，做到年初有计划，半年有自查，年底有考核，最终有结果。

（三）凝聚员工心志，进一步抓好员工宣传教育和思想政治工作

1．认真抓好形势任务教育。以企业发展战略、集团公司“三会”和公司“两会”精神为重点，利用报告会、动员会、座谈会和宣传栏等多种形式，大力加强员工的形势任务宣传教育，把企业面临的有利机遇和不利因素给员工讲清，把上市后企业定位、管理方式、经营理念出现的新变化，以及对员工思想观念和行为方式提出的新要求说明，把企业的年度奋斗目标和长远发展规划给员工说透，切实把员工的思想统一到公司职代会精神上来，把员工的力量凝聚到公司的科学发展、和谐发展上来。要建立领导干部形势任务报告制度，除职代会和年度工作会议外，公司领导班子成员要按照责任分工，因地制宜、因时制宜，把深入现场检查指导工作与开展形势任务教育有机结合起来，做到每年不少于一次，主动履行好形势任务教育的责任。

2．认真抓好三项主题教育。根据集团公司统一部署，一是开展“学理论、提素质、促发展”主题教育。通过认真学习，深刻领会十七大提出的新理论、新观点、新论断，提高把握形势、履行责任、谋划发展的能力，提前做好集团公司十七大精神学习成果交流和十七大知识学习问答准备工作。二是开展“增强团队意识、共建和谐企业”主题教育。大力加强企业愿景、企业作风、安全理念、质量理念等价值理念的宣传教育，进一步增强员工的团队意识和对企业的认同感、归属感，共同营造和谐的氛围。三是继续深入开展“现场创市场，岗位做贡献”主题教育。结合重点工程、新开工工程等，有针对性地开展安全、质量、工期、效益教育，使广大员工充分了解干好在建工程对赢得企业信誉、拓展企业经营、促进企业发展的重要意义，增强员工干好本职工作的责任感。要针对重要工作的开展和重要改革措施的出台，适时抓好专题宣传教育。认真做好集团公司《宣传季刊》和《十局工人》的发行学习。

3．认真做好员工思想政治工作。深入贯彻集团公司思想政治工作会议精神和《关于改进和加强思想政治工作的意见》。一要充分认识思想政治工作“生命线”地位，明确新形势下员工思想政治工作的重要性和必要性，增强各级领导干部做好思想政治工作的积极性和主动性；二要加强组织领导，建立以专职政工干部为骨干、以行政干部为主体、党政工团齐抓共管的思想政治工作格局；三要逐步完善“一岗双责”、考核结果联挂、谈心交流和员工思想定期分析等制度，把员工思想政治工作落实到部门、到岗位、到人头；四要大力加强典型选树工作，努力推出一批过得硬、叫得响、推得开的先进集体和个人，积极营造健康向上、见贤思齐的良好氛围；五要高度重视、切实抓好企业稳定工作，及时掌握影响企业稳定的各种因素，认真研究保持企业稳定措施，做到未雨绸缪，努力把影响稳定的问题消除在萌芽状态。

（四）突出作用发挥，进一步抓好基层党组织建设

1．落实党委会议事规则，发挥好政治核心作用。认真贯彻落实《党委会议事规则》，不断完善党委参与企业重大问题决策的内容，规范议事程序，提高议事质量和效率。继

续坚持“五个必须”，认真履行六项职能，全面落实党建工作参与决策、服务发展、双向沟通、关心帮扶四项长效机制。认真落实民主集中制原则，进一步健全完善民主决策制度、党内监督制度、党内生活制度和企业民主管理制度。选准主题，认真抓好会前筹备、会中交流和会后整改三个环节，努力提高民主生活会质量，增强解决自身问题的能力，促进班子的团结和统一。

2．强化项目党建，发挥好战斗堡垒作用。认真落实“三同步”、“四同时”，及时建立健全一线党组织，合理设置党群机构，配齐配强政工人员，全面落实从经营生产管理和技术人员中选拔项目党组织书记并兼任项目副经理的培养方式，拓宽政工人员发展空间。以项目班子作风建设和协作队伍管控能力为重点，以提高项目效益，确保工程工期、安全、质量为目标，深入开展“红旗项目部”主题创建活动。进一步加强对创建活动的组织领导，制定和落实好创建规划、创建目标、创建责任，定期进行检查、考核和评选表彰，推动项目党建和项目管理迈上新台阶。继续推进“党支部建设示范点”活动，突出“三会一课”制度落实，办好党群管理干部培训班，切实增强项目党组织书记做好实际工作的能力。新任党工委、党支部书记，一定要主动加强学习，自觉适应新的工作岗位需要，在参与项目管理的同时，创新工作思路，突出亮点和精品建设，保证各项制度落实，抓好各项活动开展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

3．抓好党员管理教育，充分发挥先锋模范作用。继续抓好“党员先锋工程”、党员“双无”活动等，着力开展好党员“五先五最”主题实践活动。把“五先五最”活动与开展技术党课、管理党课、安全党课和党员承诺活动等有机结合起来，真正在提高党员队伍素质，促进党员作用发挥上下功夫。完善流动党员管理办法，进一步抓好在优秀知识分子、生产经营一线优秀员工特别是青年员工中发展党员工作，严格发展程序，确保发展质量，落实发展计划。加强对外协队伍党建工作的领导。

（五）加强教育培养，进一步抓好人才队伍建设

1．合理引进所需人才。加强调查研究，准确掌握企业各类人才的数量、结构和需求情况，提高毕业生录用计划的科学性和实效性。以公司紧缺专业为主，重点引进铁道工程、市政工程、安全管理、工程检测和政工专业人才，适量引进市场化用工形式的专业技术人才，适当引进自主签约的中专或大专毕业生，以满足施工现场对各类紧缺人才的需要。根据《劳动合同法》规定，修订《劳动合同》条款，完善人才使用管理办法。

2．加强各类人才培养。积极探索新的领导体制下坚持党管干部的工作机制，认真落实集团公司《职工培训管理办法》，健全多层次、多渠道、多形式的员工教育培训网络。加强人才培养和储备，深入抓好“导师带徒”、“技能培训与鉴定”和“网上教育”等活动，促进各类人才素质和能力的不断提高。一要坚持正确的用人导向，严格用人标准，做到既看学历和专业，又看政治素质、业务能力和工作业绩，注重人才的现实表现；二要加大投入，进一步抓好后备项目经理的培训，建立一定数量的后备项目经理队伍，逐步实现项目经理的职业化、市场化；三要以高速铁路、高速公路、城市轨道交通、地下工程、高层建筑为重点，选拔培养一批高层次的专业技术人才；四要采取岗位实践锻炼、轮岗交流、竞争上岗和在职培训等多种方式，大力加强工程技术、预算、财务和安全质量管理等各类专业人才队伍建设，推进技术人才专业化进程；五要切实加强高校毕业生的培养教育，实施定向培养、过程考核和挂职锻炼等，完善毕业生职业生涯导航机制，建立专业技术人才交流平台，实现网上交流互动，促进青年人才尽快成长。

3．健全人才激励机制。认真研究完善各类人才薪酬待遇、带薪休假、岗位补贴、社会保险和职称评定等方面的政策，落实好吸引人才、留住人才的优惠待遇。评选表彰公司首批科技拔尖人才和优秀工程技术人员，采取集中学习、座谈会和个别谈心等方式，进一步加强青年人才的政治思想、优良传统和职业道德教育，激发他们的奉献精神和创

业热情，把实现人生价值体现到本职工作中，落实到促进企业的科学发展上来。

4．加强后备干部培养。建立近期使用和长期培养、逐级负责、层层确保的工作机制，加大后备干部的培养力度。按照正职1︰

2、副职1︰1的比例建立后备干部队伍，做到培养目标、培养措施、培养负责人“三落实”。各单位每年集中进行一次后备干部民主推荐工作，认真总结企业年轻干部锻炼成长的规律，按时输送优秀后备干部参加集团公司办班培训。

（六）坚持惩防并举，进一步抓好反腐倡廉工作

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实集团公司“六不准”要求，不断完善惩治和预防腐败体系。一要深入开展理想信念和廉洁从业主题教育。以党员领导干部为主要对象，创新学习方式方法，着力抓好党员干部理想信念、权利观、利益观和党纪条规教育，筑牢党员领导干部的思想道德防线，促进党员领导干部廉洁自律。二要畅通信访渠道，妥善处理群众来信来访，澄清事实真相，严肃处理违规违纪人员。突出办案重点，在严肃查处经济类、以权谋私、违纪违法和失职渎职类案件的同时，重点对亏损项目进行认真排查，着重查处严重亏损工程项目违纪违法案件。三要认真贯彻落实公司关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》，积极推进管理创新和制度创新，继续完善党风廉政建设责任制，认真落实对党员领导干部的评廉议廉和廉洁谈话等制度，抓好基层单位年度《党风廉政建设责任状》的考核和签订，提高源头治理的水平。四要加强对权力运行的监督，深化工程分包、材料采购、车辆租赁和关键岗位的监督，继续开展清理清收外欠工程款效能监察等，围绕项目管理中的重点，积极开展自立项效能监察。严格贯彻廉洁从业有关规定，认真清理整顿外租车辆和设备，对违反《若干规定》和《实施细则》的，严肃追究有关人员的责任。五要继续抓好领导干部任期经济责任审计，有重点地开展效益审计和管理审计，加大在建项目审计力度，对因管理不善造成亏损的责任人，依据规定作出严肃处理。

（七）塑造良好形象，进一步抓好企业文化和精神文明建设

坚持“三贴近”原则，重点抓好以下几个方面的工作。一是深入抓好中国特色社会主义理论、《公民道德建设实施纲要》和“八荣八耻”等教育，陶冶员工情操，提高员工队伍思想道德素质。二是认真贯彻落实《集团公司企业文化建设实施纲要》和企业文化战略，进一步抓好集团公司视觉、行为、理念三大形象识别系统的实施，大力加强项目文化建设，重点抓好以“感恩”为主要内容的企业核心价值体系教育，引导员工以感恩的心态敬业爱岗、拼搏奉献；三是深入抓好《员工行为规范》的宣传和实践，进一步规范企业和员工的经营行为、服务行为和人际关系行为；四是牢固树立“工地就是窗口、现场就是形象”的理念，继续推进“中国中铁”企业标识的统一和规范，切实抓好京沪高铁、胶济客运专线、青岛客站、烟台站、奎北铁路工程、济宁洸府河特大桥、大丽禾洛山隧道和成都地铁等重点工程的现场宣传，深入开展“文明施工工地、文明施工驻地”创建活动，大力提高文明施工水平，塑造企业良好的社会形象；五是抓好新闻报道，进一步加强与新闻媒体的联系与交流，加大中央和省部级刊稿比重，不断扩大企业的社会影响；六是进一步抓好精神文明创建活动，围绕重点工程建设，组织开展健康向上、特色鲜明、形式多样的群众性业余文化活动；七是深入抓好“五五普法”教育，组织各级领导干部和管理人员认真学习《宪法》、《公司法》、《合同法》和《劳动合同法》等法律法规，增强员工的法治意识，提高领导干部依法经营、依法维护企业权益的能力。

（八）发挥自身优势，进一步抓好工会、共青团工作

加强对工会、共青团组织的领导。结合《劳动合同法》的实施，完善以职工代表大会为主要形式的民主管理制度，落实好员工的知情权、参与权和监督权。进一步深化厂务公开，积极推进“阳光管理”，不断丰富和完善员工民主管理的内容和形式，充分发挥职

代会、职代会联席会议等民主管理形式在企业建设中的作用，逐步建立起源头参与、过程控制、责任分担、成果共享的民主管理长效机制。围绕重点、难点工程，深入开展“十一五建功立业杯”群众性活动，继续开展“三保一争一创”劳动竞赛，充分发挥广大员工的首创精神，最大限度地激发员工的劳动热情和创造活力。扎实推进争当“专家职工”、“金牌职工”和“首席职工”活动，认真组织好评先表彰工作。切实抓好“工人先锋号”活动的落实和创新，以此带动工会各项工作的深入开展。关心员工生活，继续搞好“夏送凉爽、冬送温暖”活动，高度重视困难员工、弱势群体的扶贫帮困，认真抓好助学、助医、助困工作，建立和完善员工爱心帮扶长效机制。制订办法，完善制度，扩大“三不让”承诺覆盖面，提高救助力度和补助标准。继续抓好项目部“三工”建设，加强日常监督检查，努力改善一线员工的工作生活环境。继续做好劳模先进疗养和员工健康体查，积极探索新的员工互助合作保障形式。深入开展“创建劳动关系和谐企业”活动，推进基层工会组织群众化、民主化建设，真正把企业工会建设成职工群众信赖的“职工之家”。

支持共青团组织开展适合青年特点的各项活动，充分发挥其助手和后备军作用。共青团组织要发挥自身优势，走进项目、走进青年，关注年轻人才的成长，继续抓好典型选树和宣传推广工作，深入开展青年员工思想状况调研，加强教育，引导青年继承和发扬优良传统，立足本职、岗位成才。制定青年人才职业生涯发展规划，积极推荐优秀团干部挂职锻炼，为团员青年岗位成才搭建舞台，创造更为广阔的发展空间。重视青年婚恋问题，积极组织联谊交流活动，促进青年的沟通交流。

继续深化治安综合治理，落实逐级负责制，建立定期排查制度，加大不稳定因素防控力度，强化重点部位和爆炸物品管理，营造稳定和谐的治安秩序。认真做好信访、离退休、保密和统战等工作，充分调动各方面的积极性，共同促进企业的健康发展。

二○○八年三月十日

主题词：党务 年度 工作 意见

主送：所属各单位党（工）委。

抄送：集团公司党委，济铁公司、济铁公司纪委、工会、团委，党委各部室。济铁工程有限公司党委办公室2008年3月10日印发

第二篇：党委组织部文件

关于在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任追究制的通知

各市、县（市、区）党委（工委）组织部，区直机关工委、自治区教育工委、自治区党委各直属基层党委：

为确保新发展的党员质量，保持党组织的先进性和纯洁性，增强党员队伍的生机和活力，根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的有关规定，现就在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任追究制通知如下。

一、实行发展党员培训制

经过1年以上的培养、教育和考察，基本具备党员条件的发展对象，必须参加短期集中培训。培训工作原则上由基层党委组织，主要在各级各类党校等培训阵地进行。也可以由县一级的党委（工委）组织部门进行集中培训。培训内容主要是《党章》、《入党教材》等，以帮助发展对象加深对党的基本理论、基本路线和基本纲领、基本经验的认识和理解，提高其理论素养和贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。培训的时间应保证5至7天（或不少于40个学时），形式可灵活多样，但都应注重实效。集中培训后应进行考试考核。

二、实行发展党员票决制

党组织要对发展对象进行政治审查中加强考察工作，对于到新的工作单位或居住地不满1年的发展对象，还应了解其在原学习、工作单位或居住地的表现情况。支部大会讨论接受预备党员时，采取无记名投票方式进行表决。实到会有表决权的正式党员人数超过应到会有表决权的正式党员的一半，会议方能进行。表决前，申请人应向支部大会汇报思想，入党介绍人应介绍培养教育情况，支委会应介绍考察情况，与会党员充分讨论，发表个人意见。表决时，有表决权的党员以无记名方式填写表决票，表明赞成、不赞成或弃权意见。申请人为两名或两名以上时，必须逐个讨论和表决。与会党员推选计票人、监票人，并当场统计、公布。因故不能到会的党员在会前正式向支部提出书面意见的，应统计在有效票数之内。赞成票数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。支部大会形成的决议及申请人的得票情况应填写在《入党志愿书》上，连同有关材料报上级党委审批。

三、实行发展党员公示制

拟吸收为预备党员的发展对象或拟转为正式党员的预备党员，在支部大会讨论通过之后，报上级党委审批之前，须由所在党支部在其工作单位或生活所在地进行公示。公示应根据实际，采取适当形式。公示期为5至7天。公示内容包括公示对象的姓名、性别、年龄、文化、籍贯、职务等基本情况和支部大会讨论意见，受理群众意见的方式、时间、地点等。反映和举报应直接向党组织提出，书面举报应署真实姓名和联系方式。党支部应安排专人受理群众意见，并注意为举报人保密。需要上级党委调查的问题，应由上级党委负责调查。对群众意见要认真分析，集体研究，根据不同情况区别对待。公示后，对党员、群众无异议或反映情况失实的公示对象，应按照有关程序及时讨论其入党或转正；如公示对象确有问题，属发展对象的，经支部委员会或支部大会讨论，提出能否发展的处理意见；属预备党员转正的，由支部大会讨论表决，作出是否按期转正的决定。具备党员条件的，按期转正，不完全具备条件，应取消其预备党员资格。同时，将有关情况向支部大会和上级党组织报告。

四、实行发展党员工作责任追究制

确保新发展的党员质量，是基层党组织的重要职责。基层党委书记和党支部书记负有重要责任，组织委员和入党介绍人负有直接责任。对发展党员工作中出现的重大失误及违纪违规行为，要追究有关党组织和责任人的责任。追究责任的范围主要是：①没有正确贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员细则（试行）》和中央及中央组织部、自治区党委及自治区党委组织部有关规定，对发展党员工作调查研究不够，督促指导不力，安排部署不当，造成全局工作被动或发生重大失误的；②对不落实发展党员工作的有关规定，工作敷衍塞责，导致工作失误或产生严重后果的；③违反发展党员工作有关规定，在发展党员工作中搞不正之风，弄虚作假的；④对已发现的在发展党员工作中违纪违规问题隐瞒不报，在查处过程中徇私舞弊，纵容包庇责任人的；⑤其他违纪违规行为。有上述违纪违规行为的责任人，应根据《中国共产纪律处分条例》进行查处；对不构成违纪违规，单问题比较严重的责任人，应教育批评或通报批评，限期整改。

上级党委组织部门应履行对发展党员工作的审查责任，认真审查发展对象的入党材料。审查的目的是把关，不是取代基层党委的审批。对不符合发展条件的对象，要责成基层党委不予审批；已经审批了的，要取消预备党员资格；对违纪违规行为和有严重问题的做法，要认真查处和纠正。要根据党委发展党员工作的有关规意见和本地本单位党队伍的现状，对新发展党员的年龄、结构和分布等，进行宏观指导。

各级党委及其组织部门要切实加强对发展党员工作的领导，落实发展党员工作的各项要求，认真实行培训制、票决制、公示制、责任追究制，加强督察检查，认真抓好落实，切实做好发展党员工作。

中共宁夏区委组织部2009年7月8日

第三篇：2012年文件党委13号

峻煤委发„2012‟13号

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中共龙煤股份公司鹤岗分公司峻德煤矿委员会

关于印发峻德煤矿基层组织建设年工作

规划的通知

各党总支（直属支部）：

现将《峻德煤矿基层组织建设年工作规划》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。

中共龙煤股份公司鹤岗分公司峻德煤矿委员会

2012年5月31日

优、经费保障等方面给予倾斜。二是加大发展力度。要合理调整发展计划，突出班组长和生产骨干发展重点，确保采掘一线发展党员比例特别是班组长发展党员比例。同时，要积极采取“1+3”扩源工程等措施，壮大采掘一线入党积极分子队伍。确保年末采掘一线党员占采掘一线职工比例达到20%以上，大力实施“双培”工程，确保年末采掘一线班组长党员占采掘一线班组长比例达到50%以上，真正实现队有党支部、班有党小组、关键岗位有党员的既定目标。三是开展关怀激励。推广“三带四有五在前”活动，“三带”，即党员带积极分子，师傅带徒弟，老大哥带小兄弟；“四有”，即让党员政治上有前途，让党员工作上有建树，让党员社会上有地位，让党员经济上有实惠；“五在前”：即安全质量、科学生产干在前，严细管理、开拓创新走在前，关爱职工、维护稳定包在前，遵纪守法、廉洁自律做在前，吃苦耐劳、急难险重冲在前。建立为党员过“政治生日”制度，增强党员荣誉感；同等条件下，在进修学习、提拔任用、评优选模、带薪培训休假等方面优先考虑。

㈣全面推进标准化党支部创建工作。坚持“抓巩固、建制度、打基础、上标准”方针，大力开展“标准化党支部”创建活动，实现党支部建设工作标准化。一是抓巩固。对已命名的标准化党支部要在巩固提高上下功夫，对已命名的标准化党支部进行复检，复检与创建采用统一的验收标准。对-4 – 于复检合格的，继续保持称号；对于复检存在问题的，及时进行整改；对于不能达到标准的，予以摘牌，取消标准化党支部称号。二是抓示范。要以标准化党支部为龙头，广泛开展“一带双创”活动，即由一个标准化党支部带动一个未达标党支部、标准化党支部创建先进党支部、未达标支部创建标准化党支部，通过支部书记介绍经验，帮助未达标支部完善制度，共同开展党内组织生活，提高活动质量等方式，达到互相促进、共同提高的目的，调动基层党支部创建标准化党支部的积极性和主动性。三是抓突破。目前没有标准化党支部的单位要以创建标准化党支部为突破口，从打牢基础、健全制度、规范工作入手，通过开展创建标准化党支部活动，推动本单位基层党组织建设整体工作质量和水平的提升。

㈤加强党支部书记队伍建设。一是配齐配强。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”标准，采取组织推荐、党员推荐、职工推荐、支部党员大会差额选举等方式，选好配强支部书记，特别是要把党性强，有学历，年富力强，胜任支部工作的优秀人才选拔到采掘队支部书记岗位。二是提高素质。建立定期培训制度，推行支部书记持证上岗制度，矿党委将结合实际，采取办班培训、以会代训、研讨交流、岗位练兵等方式，加强基层党支部书记及党小组的业务知识培训，推进党支部书记队伍整体素质升级。三是保证待遇。各单位要关心党支部书记工作和生活，保障薪酬待遇，充分调

第四篇：党委办公室文件规范

文件阅读管理工作规范

为加强文件阅读管理工作的制度化、规范化、科学化建设，进一步提高文件阅读管理工作水平，按照《中国共产党机关公文处理条例》和中央、省委、市委的有关规定，结合实际，制定本规范。

一、本规范所称文件阅读管理工作，主要是指呈送给区委常委、区委办公室领导及发给区属各级各部门阅读的上级党委、政府文件和内部机密资料及其他有关机关来文的签收、登记、分发、传阅、收集、清退、销毁等工作。

二、文件阅读管理工作在区委办公室主任和分管副主任的领导下进行，由秘书二科具体承担。秘书二科负责上级机关及其他机关来文的阅读管理工作和内部机密资料呈区委办公室领导班子成员传阅的管理工作（明确由机要局直接交给领导的来文除外）。

三、确定专人承担文件阅读管理工作。

四、文件阅读管理工作要求准确、及时、安全、保密。文件管理人员必须严格按照文件传阅的要求，在确保文件安全保密的前提下，从服务区委工作大局、方便领导工作出发，做到优质高效服务。

五、工作时间之内的来文来电由秘书二科负责处理，工作时间之外的紧急来电由机要局负责处理，确保各类紧急文电得到及时处理。

六、送呈区委领导同志的文件、资料，由文件管理人员送区委领导办公室，上级来文、来电、传真要在收文登记本、电话记录本、传真记录本上作好登记。文件管理人员要严格按文件规定的传达范围和领导的批示确定阅读对象，不得扩大和缩小阅读范围。

七、送领导同志传阅的文件要附上传阅处理笺，设立文件传阅专用夹，上级来文、来电要在专门的登记本上进行登记。文件一般依序从前至后送呈领导同志阅。送呈领导传阅的文件，由文件管理人员负责送、收，及时传阅、及时催办、防止积压，不横传；领导同志需要

1留下的待办件，文件管理人员要及时登记，为领导同志办理文件借阅签字手续。

八、区委常委在传阅文件上的批示，由该常委所在单位相应办公室或联系人员及时转告有关人员或单位办理，并将落实情况报告批文领导；区委办公室领导班子成员在传阅文件上的批示，由文件管理人员转相关部门、单位办理，并将落实情况报告批文领导。

九、所有文件，必须于次年3月底前清理完毕并退回秘书二科。发给区委常委的文件由该常委所在单位相应办公室或联系人员负责清退。发给区人大、区政府、区政协领导的文件，由相应办公室的文书管理人员负责清退；区委办公室领导班子成员的文件由秘书二科的文件管理人员清理收回；各科室文件由各科室文件管理人员清退。需留存的文件应到秘书二科办理文件留存手续。传阅后的文件，按文号清理存档。多余文件按保密规定送机要局进行销毁。

十、文件阅读管理工作的基本程序

1、签字接收。接收文件时，要清点检查所有文件的文号、份数是否无误，履行接收签字手续。

2、登记。上级的来文（或由机要局登记转交的来文），由秘书二科进行详细登记。

（1）收文登记。设立上级来文（电）登记本，分别对上级来文（电）登记，登记的主要内容包括收文日期、来文单位、发文字号、文件标题、份数、份号、密级。

（2）发文登记。设立专门的发文登记本，按文种分别登记发出的文件及有关文件资料。登记的主要内容为发文日期、发文字号、文件标题、份数、密级。

3、分发。

（1）分发上级来文。上级来文无具体交办事项及完成时限的，按规定和惯例进行分发，应设立专门的上级文件分发清单，对文件的分发情况进行登记，登记的主要内容包括收文时间、发文字号、文件标题、份数、份号、密级、发文封号，并将份号落实到领导个人、部门，以便清点和备查。

（2）分发区委、区委办公室文件。应设立专门的区委、区委办公室文件发文登记表，对文件的分发情况进行登记，登记的主要内容包括发文时间、发文字号、文件标题、份数、密级、发文封号，并将份号落实到领导个人、部门，以便清点和备查。对于通过OA网下发的文件，要登记收文日期、回复人员姓名等内容。

（3）分发其他机关来文。其他机关送区委的阅知性文件和信息类文件，按区委办公室领导分工和各科室职能进行分发。

4、送批。上级来文有明确交办事项及时限要求的文件、电报；政府来文中有具体呈办事项的文件；其他机关送来商洽事务的函电或请示、报告，要提出传阅和处理建议，送有关领导同志审批。

5、归档。将办结、传阅完毕后需要归档的文件进行清理，定期交档案员归档。

6、清退。发给县级领导和区委办公室领导班子成员及科室的文件，每年对照发文登记表清理、清退一次。文件清退后，将不存档的统一送机要保密局监督销毁。

第五篇：兵团党委1+3文件

兵团党委、兵团关于深化团场改革的意见

（1+3文件）

党的十一届三中全会以来，兵团党委制定了一系列关于团场改革的政策文件，推动了兵团团场的经济和社会发展，而团场生产力的不断发展，又要求改革不断深化。为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神和2004年中央农村工作会议精神，认真总结经验，加快改革开放步伐，发展壮大兵团，致富职工群众，现就进一步深化团场改革提出以下意见：

一、深化团场改革的指导思想和基本要求

团场是兵团履行屯垦戍边使命的基础和主要载体，团场的改革与发展，是兵团改革发展的重要组成部分。按照中央的精神，结合兵团的实际，进一步深化团场改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，全面贯彻落实中央提出的“五个统筹”“五个坚持”的要求和“多予、少取、放活”的方针，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，按照社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，进一步解放思想，与时俱进，大胆实践，积极引导，不断完善，逐步规范，建立起具有兵团特点、适应社会主义市场经济要求的团场管理体制和运行机制，发展壮大兵团，致富职工群众，加快推进农业产业化和团场现代化，为全面建设兵团小康社会，更好地履行屯垦戍边历史使命奠定坚实的基础。

(一)以“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把发展壮大兵团，致富职工群众作为工作目标，在经济上进一步扩大职工生产经营自主权，充分调动职工群众的主动性、积极性和创造性。在政治上进一步扩大基层民主，确立职工群众在团场的主人翁地位。

(二)坚持生产关系适应生产力发展水平，上层建筑适应经济基础，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力实现兵团履行屯垦戍边使命与完善社会主义市场经济体制的有机结合。在保持兵团性质和任务不变的前提下，逐步建立健全能够充分发挥兵团的政治优势、组织优势、人才优势的机制。

(三)坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持以职工家庭承包经营为基础，积极探索和发展多种承包经营形式，建立健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，培育市场主体，进一步完善统分结合的双层经营体制；完善以按劳分配为主体，多种分配方式(包括生产要素参与分配)并存的分配制度和社会保障体系。

(四)充分尊重职工意愿，坚持走群众路线。职工群众是团场的主人，是改革实践的主体。要相信群众，依靠群众，宣传、组织和引导广大职工群众积极参与改革，支持改革。改革的具体形式和办法要坚持尊重大多数职工群众的意愿和首创精神，进一步把改革的力度、发展的速度和职工群众的可承受程度有机统一起来。

(五)坚持在实践中不断总结经验，不断完善各种规章制度。土地长期固定和承包经营形式要从实际出发，因地制宜，按照团场现代化的发展要求，在改革中不断完善具体办法，进一步推进适度规模经营。要注意保持政策的连续性、稳定性，从一种承包经营形式过渡到高一级形式要注意政策衔接，大胆探索，分类指导，及时总结，不断完善。

(六)坚持以结构调整为主线，全面提高团场综合效益，开辟职工就业的新途径、新领域，稳定并壮大职工队伍。要大力推进农业产业化经营，着力提高农产品加工转化水平，加速团场的现代化进程。实施兵团城镇化战略，加快发展团场二、三产业，促进农业富余劳动力转移。推进农业科技进步，运用现代技术改造传统农业，提高职工队伍素质，增加职工收入。

二、落实土地长期固定政策

(一)坚持土地固定30年不变的政策，确保职工家庭的承包主体地位。兵团的土地为国家所有，团场代表兵团、师行使所辖土地的管理权。团场落实土地长期固定政策，首先要保证职工及其子女获得土地长期固定使用权。职工家庭固定使用团场土地的最长期限为30年，如开发使用团场的“五荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒坡、荒滩）最长期限可达50年。职工到退休年龄时，可以由其符合条件的子女继承土地长期使用权，也可以把土地退还团场重新发包。在土地长期固定期限内，团场不得任意改变承包职工家庭土地固定的位臵和面积，职工家庭也不得擅自改变土地用途或撂荒土地。

(二)大力推行生产费自理承包经营和其他承包经营形式。在职工获得土地长期固定使用权的基础上，团场要根据上交费用变化情况，与职工分期签订土地承包合同（一般5年），明确双方的权利和义务，使职工获得土地承包经营权。在大力推行生产费自理承包经营（即年内生产费全部自理，年终以农产品抵交或以现金交付上交费用）的基础上，积极推行年初一次性交清所有上交费用、年内生产费全部自理的承包经营形式。

(三)切实维护职工家庭土地长期固定的权利。团场、连队不能因为少数人承包土地过多，而使一些职工家庭无地固定或固定面积太少，要及时纠正目前一些团场少数人承包土地过多且粗放经营的做法。人多地少的连队，土地长期固定面积可以按承包职工平均占有量固定。人少地多的连队，固定的面积可以相对多些。在确保职工家庭土地长期固定后，连队剩余的土地（含职工退休交回的土地），要优先长期固定发包给新增职工。在此前提下，可以让愿意多包土地的职工承包经营，也可以适度面向社会发包，期限1至3年，但这部分承包经营的土地不能长期固定，也不能流转其承包经营权。

(四)加强土地固定和承包经营的法制化管理。坚持“公开、公平、公正”的原则，土地固定和承包经营的地号、面积、等级、期限、上交费用指标等要及时向职工群众张榜公布，并写进土地承包合同。各师要参照《兵团团场土地承包经营合同规范的指导意见》统一制作土地承包合同文本，团场要相应规范承包合同条款，职工家庭要与团场签订土地承包合同，并于订立之日起生效。职工家庭的《土地承包经营使用证》由兵团国土资源部门统一制作颁发，尚未发到职工家庭的要及时补发。

(五)规范土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。在不改变职工家庭与团场原有承包关系的前提下，按照《兵团团场土地承包经营权流转的指导意见》精神，职工家庭可以在本团场职工范围内依法、自愿、有偿流转其土地承包经营权，其中因土地等级提高的级差收益归承包职工个人，因土地等级下降的级差损失由职工承担。土地承包经营权流转的受让方不得再次流转。各师可参照兵团的指导意见，制定土地承包经营权流转的具体办法。团场要结合农业结构调整，依靠科技进步和管理创新，不断提高职工家庭种植和养殖的集约化水平，提高劳动生产率，逐步扩大职工家庭平均管理的土地面积，实现适度规模经营。在此基础上，鼓励、引导职工以土地承包经营权进行流转联合，以自有农机、资金、技术和管理等生产要素入股，兴办各种形式的规模经营、自负盈亏的小农场（牧场），逐步完善团场的双层经营体制。

(六)制定优惠政策，鼓励发展各种开发性小农场。各团场要在保护生态环境、编制水土开发规划的前提下，制定优惠政策，吸引社会投资者以独资、合资、股份制、股份合作制、承包经营等多种形式到团场开发宜农荒地，鼓励职工投资兴办开发性家庭农场，从签订合同之日起，5年内不收土地使用费，6至8年内按同等级耕地减半收取土地使用费，从第9年开始全额收取土地使用费。为保证边境地区的安全，边境一线团场的“五荒地”开发，应限制在本团场职工范围内。按照2004年兵团《关于进一步完善和落实国土资源优惠政策，促进兵团经济社会可持续发展的意见》的规定，凡在兵团范围内利用荒山、荒地等国有未利用土地进行造林种草和生态建设的，免缴全部土地出让金，实行土地使用权50年不变。积极鼓励利用荒山、荒地等造林种草，实行谁造林种草、谁经营、谁收益、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。凡在团场辖区内从事生产经营的各类企业及小农场，都要按照《兵团劳动合同管理办法(试行)》的规定，与其雇请的劳动者签订劳动合同，纳入团场统一管理，依法用工，依法参加社会保险(三个月以内的临时性、季节性拾花工等除外)。

三、扩大经营自主权

在完善统分结合的双层经营体制过程中，要进一步明确和扩大承包职工家庭的生产经营自主权。

(一)明确承包职工家庭承包经营的权利和义务。权利主要是：依法享有承包土地长期固定使用的权利；享有土地承包经营权依法、自愿、有偿流转的权利；享有按合同约定组织生产经营和有序销售产品的权利；享有承包土地的收益权(包括合理的承包收入、承包经营权流转时因土地等级提高的级差收益)；享有承包土地被依法征收或者征用时，依法获得补偿的权利；享有承包职工家庭及各类小农场内部的分配权；享有自身合法利益的维护权；享有法律法规规定的其他权利。

按照权利和义务相统一的原则，承包职工家庭要承担相应的土地承包义务。主要是：维护承包土地的农业用途，不能用于非农建设；依法保护和合理利用土地，使土地永续利用，不能造成污染、沙化、盐碱化等损害，由此造成土地等级下降及其他损失的由承包经营方负责；遵纪守法，信守合同，不损害团场职工的公共利益；依照土地承包合同约定，及时上交定单内的产品和应上交团场的费用；遵守法律法规规定的其他义务。

承包职工还要树立粮食安全和大局意识，当国家、自治区下达粮食生产定购指标时，承包职工有义务完成上级的粮食定购任务。

(二)建立健全大宗农产品定单机制，保障承包职工家庭的经营权益。产品经营权是承包职工家庭土地承包经营权的重要内容。完善大宗农产品定单机制,是团场引导承包职工家庭调整种植结构和落实产品经营权的主要形式，也是提高团场农产品竞争力和生产收益，推进农业产业化经营的内在要求。承包职工家庭和开发性家庭农场无论采取哪种承包经营形式，凡涉及团场大宗农产品种植和销售的，团场都要与承包职工家庭和开发性家庭农场签订产品定单，做到：

1.大宗农产品收购价格以市场为导向，团场与承包职工家庭利益共享，风险共担。年初团场确定农产品订购价格，可按前5年的平均市场销售价为依据。年终收购农产品时，如市场销售价高于定单价，差价部分可由团场与承包职工家庭一般按“4∶6”的比例共享收益；如市场销售价低于定单价，差价部分可由团场与承包职工家庭一般按“6∶4”的比例共担风险。

2.诚实守信，严格履行定单。团场和承包职工家庭要充分协商，按照权利和义务相统一的要求签订产品定单。要积极创造条件，由目前承包职工家庭直接与团场或龙头企业签订定单，逐步过渡到由专业合作经济组织、行业协会代表承包职工家庭与团场或龙头企业签订定单。合同双方都要增强法制观念，树立诚信意识，严格履行定单条款。无论市场行情如何，团场或龙头企业都要按照合同约定，保证收购承包职工家庭及开发性家庭农场的产品。承包职工家庭也要按合同约定，保证向团场或龙头企业有序交售产品。

3.做好统一服务。凡是定单内的产品，团场都要按照合同约定和栽培模式的要求，围绕承包职工家庭的生产经营需要，做好产前、产中和产后社会化服务，不断改进服务方式，提高服务质量，加大服务力度，保证服务到位。建立合理公正的农产品验收和质量认证机构，严禁团场在收购承包职工家庭及开发性家庭农场的定单产品时随意压级压价和违反有关规定乱扣水杂。

(三)团场定单以外的农产品，承包职工家庭可自由种植和销售。团场对定单以外的农产品也要做好服务工作，积极建立专业合作经济组织和中介服务机构，逐步健全定单机制，实行规模化生产、产业化经营、社会化服务，引导承包职工家庭有组织有序地进入市场。

四、理顺分配关系

(一)合理确定、规范农业承包职工的上交费用。执行国家费改税政策，结合兵团实际，以师为单位,在核定农业承包职工定额承包收入的基础上，合理确定不同团场农业承包职工上交费用的水平，做到定项限额，公开透明，逐级下达，合同约定。上交费用由以下4项构成：

1.国家法律、法规规定的应交费用：包括依照法律、法规团场统一承担的社会保障“五项统筹费”、住房公积金、工会费、职工教育经费等费用。这项费用由团场按国家财务规定统一核算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用（个人直接缴纳的部分除外），按其承包土地等级摊入承包面积。

2.由团场补贴的社政公共费用：主要是目前由团场补贴一部分的文化、教育、科技、卫生、民政、政法、武装等社会公益性支出。这项补贴费用由团场参照前３年的实际开支，结合当年需要作出补助预算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用，按其承包土地等级摊入承包面积。该项补贴费用以后将根据国家公共财政对团场支持力度的加大而逐步下降。3.团场机关管理费(含连管费)：由团场根据师核定的团连机构、人员编制统一核算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用，按其承包土地等级摊入承包面积。

4.团场土地使用费。农业承包职工承担的土地使用费，要根据职工承包土地的等级、前五年平均产量、产值和成本水平，确定上交基数和递增系数，一定5年不变。

团场对从事林果业、畜牧业、水产养殖业、农机作业和从事其他农业经营的职工以及非职工的大田承包人员，可以参照以上四项费用构成合理确定相关上交费用。

各师、团要按照兵团制定的费用构成和上交办法，进一步规范各自的费用上交制度。经职工代表大会审议通过后，团场要把费用的构成和上交指标及时向全体职工公布，把费用卡发到每个农业承包职工手里，实行民主监督，让农业承包职工种明白田，算明白账。在遇到不可抗拒的自然灾害等特殊情况下，团场要用以丰补歉资金或赈灾救济资金帮助农业承包职工恢复生产，维持基本生活。

(二)减轻农业承包职工负担，增加职工收入。团场要精简机构，压缩非生产人员，努力减轻生产一线职工负担。按照农业承包职工家庭的生产成本台账，合理确定农业承包职工投入的生产资料成本、雇工费、采摘费等，防止虚报农业承包职工收入。要及时清理不良资产和债务，对农业承包职工家庭的历年挂账，要区别不同情况，实事求是予以清理，坚决纠正“新官不理旧账”的状况。对遭受严重自然灾害和特殊困难的农业承包职工，可以采取缓交土地使用费等优惠政策，以保护职工承包土地的积极性。减轻农业承包职工负担，提高职工收入的根本途径是大力调整产业结构，提高农业管理规模和产出水平，发展果蔬园艺业、畜牧养殖业、庭院经济和小城镇二、三产业，促进大田富余劳动力的转移，实现农业生产的适度规模经营，拓宽职工充分就业的领域，增加非农收入。

(三)建立农业承包职工家庭以丰补歉资金。在团场盈利、职工增收的前提下，以丰补歉资金从市场销售价高出定单价所形成的共享收益中提取。一部分从承包职工享有60%的差价收益中提取，另一部分从团场享有40%的差价收益中提取，配套给农业承包职工（提取比例由团场确定），累计记入农业承包职工家庭个人账户滚动使用，达到一定数额后不再提取。以丰补歉资金由团场设立专户管理，不得挪作他用，纪检、监察机关和工会负责监督。

(四)完善团场领导干部的收入分配及考核制度，建立健全激励和约束机制。团场机关在未正式实行国家行政机关机构编制管理制度之前，对团场领导干部实行岗位职务职级工资+效益工资的分配制度。团场正职领导完成师下达的经济、社会考核指标，其岗位职务职级工资比照国家公务员同等条件人员的工资水平确定。如超额完成考核指标可获得效益工资，效益工资最高不超过团场正职领导干部本人岗位职务职级工资的1倍，在此限度内，各师根据团场实际超额完成指标的综合考核情况，原则上以每超过10个百分点为一档，分档确定本人岗位职务职级工资0.1至1的效益工资倍数。

完善收入分配考核制度。团场领导干部的收入分配考核工作由师领导牵头，党委政策研究室负责，有关部门参加组成考核组，依据经济、社会指标完成情况进行考核。健全团场领导干部风险抵押金制度。对团场正职领导提取的风险抵押金由各师确定，除不可抗拒的重大自然灾害因素以外，对没有完成师下达经济、社会考核指标的，各师可以按干部风险抵押金的一定比例予以扣罚，直至扣完为止。

团场领导干部的收入分配方案，必须经团场职工（代表）大会审议通过，并报师审批。各师要严格清理领导干部的各种单项奖金项目，除国家、自治区和兵团统一规定的以外，团场领导干部不能为自己设立奖金项目、乱发奖金、实物和补贴等。

五、转变团场管理职能，建立健全社会化服务体系(一)拓宽团场的管理服务内涵。团场要适应职工队伍结构和所有制结构变化，结合机构改革和组建中心团场，管理范围要由过去只管连队和企业扩大到全面管理社会，由过去只管国有单位职工扩大到全面管理社区人口和各类从业人员，由过去只管国有经济扩大到全面管理各种所有制经济及社会组织。要抓紧制定各项管理规章和办法，规范完善团场劳动力市场，建立健全团场社区管理机构。

(二)转变团场的管理职能。团场要重点做好发展规划、生产经营、政策指导、社政管理、人武工作、护边守边、综合治理、公共服务等项工作。在此前提下，明确团场与承包职工家庭及小农场的关系。实行土地长期固定、职工家庭承包经营以后，团场与承包职工家庭及小农场在行政上是领导与被领导的关系，在经济上是以合同约定的统分关系，在大宗农产品收购上是订单关系，在生产过程中是服务与被服务的关系。

(三)转变连队管理职能。连队是团场的基层单位，随着团场管理职能的转变，连队也要转变管理职能，主要是按照“三个文明”建设的要求，抓好思想政治工作、连队稳定工作，分解落实并按照要求完成团场下达的各项任务及经济社会考核指标，实行财务报账制，组织和协调各种承包关系，推广先进科学技术，为承包职工家庭提供各项服务，组织和引导职工按照市场需求发展庭院经济和自营经济。

(四)坚持依法行政，依法管理，保障职工的各项合法权益。各团场要按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，完善行政管理规定。依据国家有关法律和地方性法规及兵团的规定，结合团场实际制定内部管理程序和制度，规范团场机关的行政行为。具体程序是：团场依法提出草案→征求干部职工意见→团场职工代表大会审议通过后实施，但重大方案要报师审查批准后实施。同时要大力加强法制宣传，采取多种形式组织干部职工学法、用法，增强遵纪守法意识。

(五)进一步健全社会化服务体系。各团场要围绕职工家庭承包经营做好产前、产中、产后服务，健全和完善社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。当前重点是建立健全承包职工家庭信贷服务体系、生产资料一体化供应服务体系、农业生产、水电、科技、信息、气象、销售等服务体系及农产品质量检验检测、牲畜防疫检疫、植物保护等服务体系。充分发挥社会中介组织的作用，鼓励承包职工兴办多种形式的专业合作经济组织，组织、引导承包职工参加兵团、师供销社系统、工商联系统和龙头企业等组建的大宗农产品或特色农产品行业协会，扶持和培育一批为农业服务的经纪人队伍。

(六)建立健全银行与承包职工家庭直接信贷的机制。为大力推行承包职工家庭生产费自理承包经营等形式，银行应与团场积极配合，不断完善各种贷款形式，为承包职工家庭解决生产贷款，提供全程优质服务。各团场要强化对承包职工家庭的诚信教育，广泛开展团场、连队和承包职工家庭的信用等级评定工作，建立有效的还贷机制，确保团场和承包职工在产品销售兑现后首先归还银行贷款。

六、扩大基层民主

政治上扩大基层民主，是经济上扩大承包职工家庭经营自主权的制度保障。

(一)进一步扩大职工群众的知情权。团务、连务、企务公开是扩大基层民主的有效形式，要坚持实际、实用和实效的原则，完善公开办法，建立工作责任制，努力形成党委领导，行政负责，纪委牵头，监察、组织、工会及劳动保障等有关部门各负其责，齐抓共管，职工群众广泛参与的工作格局和运行机制。凡是涉及团场、连队和企业改革发展稳定的重大政策和事关职工群众切身利益的重要事项，都要向职工群众公开，让职工群众知情。特别是涉农收费、农资价格、大宗农产品收购及质量检验、干部收入、承包职工收入分配兑现等情况，一定要做到公开透明，听取职工意见，接受群众监督。进一步扩大公开的项目和范围，努力消除职工群众的各种疑虑。团务、连务、企务公开的内容要真实、全面和及时，采取定期公开和随时公开两种形式，确保职工群众对团、连重要决策和事项的知情权。

(二)进一步扩大职工群众的参与权。健全团场职工代表大会的组织领导机构，规范职工代表大会的职权运作。按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的要求，落实职工代表大会的审议权、审查同意或否决权、评议权、审议决定权、监督权、选择权等六项权利，确保职工代表中一线承包职工占60%以上的比例，真正体现多数职工群众的意愿。团场的生产计划、财务收支、基础公益事业投资等重大事项，要通过团场职工代表大会行使职工群众的审议建议权；年终收益兑现、干部工资奖金发放等重大事项，要通过职工代表大会行使职工群众的审查同意或否决权；职工生活福利等重大事项，要通过职工代表大会行使职工群众的审议决定权。加强工会组织建设,发挥好工会组织职工实施民主管理的作用，不断提高职工群众的参政议政能力。

(三)进一步扩大职工群众的选择权。按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的精神，团级领导干部的选拔任用要坚持发扬党内民主与走群众路线相结合，加大职工群众民主测评团级领导干部的工作力度。对信任票达不到60%的团场领导，上级党组织要按照党管干部的原则，在充分考虑职工群众民主测评结果的基础上予以调整。要逐步开展职工群众民主选举团场领导干部的试点工作。按照《新疆生产建设兵团民主选举连队领导干部暂行规定》，完善职工群众对连队领导干部的民主选举制度，制定配套的选举办法和措施。继续完善公开选拔、竞争上岗、任前公示等干部人事制度改革，保证职工群众对各级干部的选择权。

(四)进一步落实职工群众的监督权。继续完善职工代表大会民主评议领导干部制度，提高评议质量，落实职工的民主监督权。把职工代表大会民主评议领导干部与党委组织考核紧密结合起来，团、连领导干部要定期在职工代表大会和职工大会上作述职报告，接受职工代表和职工的质询，评议结果要在公开栏上张榜公布。团、连工会要吸收承包职工代表成立团务、连务公开监督机构，负责对公开的内容、时间、方式进行审查监督，收集反馈群众的意见和举报，责成团、连领导限期答复职工群众的意见、举报，并作出相应处理，不断加大职工群众的民主监督力度。

七、积极发展团场非公有制经济(一)进一步解放思想，优化团场所有制结构。师、团领导要进一步解放思想，转变观念，放宽政策，营造环境，积极发展非公有制经济，提高非公有制经济在团场经济中的比重。积极鼓励、引导民间资本和外资投入团场农业开发，发展团场经济。凡在团场社区范围内兴办的各类非公有制企业，都要与国有、集体企业享受同等的政策。团场对各类社会经济组织都要按照系统原则和辖区原则，准确统计其创造的增加值和社会经济效益，以全面反映各种所有制经济在团场的实际发展情况。

(二)鼓励支持承包职工发展庭院经济等多种形式的自营经济。大力发展庭院经济，既是团场产业结构的调整，也是团场所有制结构的调整。师、团要全面落实兵团党委、兵团关于发展庭院经济的政策。按照“五必须”（必须划地、划好地、划近地、划水浇地、单独划地）的划地标准，根据《兵团土地管理实施细则》的规定，给团场农业职工每户划够1.5至2.5亩“两用地”，长期固定，免收土地使用费。有条件的团场、连队可以给职工多划“两用地”，让承包职工家庭充分发展庭院经济，解决好农业职工充分就业的问题。职工宅基地和自用地没有连在一起的，在危旧房改造时要一并规划和实施。按照产业化经营的要求，为职工发展庭院经济和其他自营经济提供各种信息服务，帮助销售产品，实现庭院经济的集约化生产、特色化经营，促使职工庭院收入有大幅度提高。师、团、连三级领导都要认真抓好庭院经济，把发展职工庭院经济纳入政绩考核范围。各级工会、共青团、妇联等群众组织都要围绕职工发展庭院经济，开展形式多样的引导和服务。

(三)积极发展个体、私营经济。坚持政策引导、完善服务、依法规范的原则，进一步拓展团场个体、私营经济的发展空间。组织职工从事基本建设工程劳务承包、发展个体运输、长途贩运、餐饮服务、批发零售、房地产开发建设等多种形式的个体私营经济。鼓励支持职工自筹资金发展私人养畜、经营林果园、渔场和农机服务业，从事农产品流通活动。全面推进公有牲畜、农机具、机井、棚圈、果林、林带和节水设施等生产资料的产权制度改革，实行作价归户，职工自主经营，团场规范服务。大力发展个体、私营性质的二、三产业，特别是服务业，除国家法律、法规禁止经营的以外，做到不限比例、发展速度、经营范围、经营方式和经营规模。

(四)加快团场小城镇建设，为非公有制经济发展提供平台。团场要运用市场机制建设小城镇，拓宽小城镇建设的融资渠道，逐步建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制。鼓励、支持职工按照“谁投资，谁受益”的原则参与团场小城镇建设，健全小城镇的管理和服务功能，妥善解决小城镇建设用地。积极培育小城镇的经济基础，加大招商引资力度，鼓励职工群众和社会投资者及外商到团场小城镇投资兴办企业，参与团办企业的产权重组，实现投资主体多元化。积极发展各类综合或专业性批发市场，吸引资金、技术、信息、人才等生产要素向小城镇聚集，引导农业职工到小城镇兴办各类经济实体，发展股份制和股份合作制企业。积极发展国有经济控股、参股的混合所有制企业。

八、大力调整农业结构，推进农业产业化经营

(一)以市场为导向，调整优化农业结构。按照调高调优农业的方针，坚持以棉花为主的种植业生产不动摇，同时大力发展果蔬园艺业、畜牧养殖业，形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的格局。种植业要在保证粮食安全的前提下，大力发展各类经济作物及饲草业，形成粮、经、草“三元”种植结构。调整优化产品结构，重点发展优质产品、品牌产品、特色产品、附加值高和利润率高的产品。调整优化畜种结构，突出抓好超细毛羊、肉用细毛羊及优质肉牛、奶牛胚胎移植产业化工程。

(二)加快龙头企业发展。兵团、师、团三级都要把扶持发展龙头企业，作为农业产业化经营的重要任务来抓。依托兵团农业资源优势，围绕主导产业，按照规模大、外向型、科技含量高、辐射带动能力强、有竞争力的要求，集中力量扶持、培育、发展和引进外联大市场，内联千家万户的农产品加工、商贸流通龙头企业，鼓励其做大做强。要打破兵团、师、团行政、所有制和行业界限，对重点企业采取优先立项、规划、批地和配套基础设施的政策，加快发展龙头企业。

(三)建立规模化的农产品生产基地。围绕龙头企业，以改革开放和科技进步为动力，以市场为导向，突出主导产业，调整布局结构，按照种植业、果蔬园艺业、畜牧养殖业“三足鼎立”和粮、经、草“三元结构”的要求，重点加快大宗农产品、优势产品和特色产品基地建设。通过建立合同订单机制，实现生产标准化、分工专业化、经营规模化、布局区域化。采取“银行扶持、外资补充、农户为主、兵师团资金引导”的政策，加大对农产品基地建设的资金投入。强化生产环境治理和农用物资的标准化管理，做好农产品质量认证工作，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产。

(四)完善农业产业化经营机制。积极发展龙头企业带动型、市场带动型、主导产品带动型、专业协会带动型、开发区带动型等多种产业化组织形式，重点完善龙头企业与团场(基地)和承包职工家庭的利益分配关系。龙头企业要通过建立风险资金、实行保护价收购和利润返还等方式，与团场及承包职工家庭建立更加紧密的利益联结机制。通过签订合同，明确双方的权利和义务，强化双向约束，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

（五)加快农产品市场体系建设。依托兵团所辖城市、城镇及中心团场，立足农产品资源优势，建设功能齐全、辐射能力强的农产品专业批发市场。建立和完善市场信息网络，引导团场和企业根据市场需求，合理安排农业种植和产品加工，有效利用资源。通过市场带动，发展主导产业，培育龙头企业，建设商品生产基地。

(六)依靠科技进步推进农业产业化经营。各师团都要围绕推进农业产业化，实施科教兴农战略，提高科技进步对农业增长的贡献率。要加快科技成果转化步伐，建立健全农业科研开发机构，完善科技创新机制，鼓励和支持团场与兵团内外的科研院校，联合共建技术中心或技术开发实体，共同开发新产品。稳定、完善兵团、师、团三级农业技术服务体系，当前要大力推广种植业、畜牧业和园艺业三个“十大”主体技术、精准农业六项技术和高密度高产栽培模式等先进技术，力争率先在西北实现农业现代化。

九、加大综合配套改革力度

(一)结合团场机构改革，推动团场、连队布局结构的调整优化。按照兵团党委、兵团《关于调整优化团场管理格局的意见》《关于团场机构改革的指导意见》和新兵办发［2002］25号《关于调整优化生产连队布局结构的意见》的要求，调整优化团场生产力布局和社会资源配臵，组建中心团场，减少重复建设。精简团、连机构，压缩非生产人员，降低管理成本，提高管理效率。进一步加大对中小型连队的调整合并力度，形成布局结构合理、规模适中、劳武结合、具有兵团优势和特点的团、连组织体系。改革机关用人制度，实行竞争上岗、全员聘用，推行劳动报酬与岗位职责挂钩的分配制度。推进团场科、教、文、卫、体等各类事业单位的改革，实行符合事业单位特点的聘用制度、岗位管理制度、分配制度和人事监督制度，增强自我发展活力。

(二)实施人才强团场战略。认真贯彻落实全国和兵团人才工作会议精神，各级领导都要牢固树立以人为本的观念、人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念，牢固树立落实科学的发展观、全面的人才观和正确的政绩观。不拘一格选拔人才，科学制定人才发展规划，重点建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。调整优化团场人才结构和分布，重视用好现有人才，稳定关键人才，吸引急需人才，尤其要重点引进、培养二、三产业管理和技术等紧缺人才，积极吸收大中专毕业生和复转军人等高素质人员到团场、连队工作。营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成吸引各类人才到兵团创业发展的机制。加大兵团、师机关干部与团场领导干部纵向交流和横向交流的力度，完善鼓励各类人才到边境师、团和基层艰苦地区工作的制度。

(三)进一步加强团场职工队伍建设。坚持对职工进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，加强社会主义道德建设，培育“四有”职工队伍。进一步弘扬兵团精神，增进民族团结，增强屯垦戍边意识，坚定扎根边疆的信心和决心。团场职工必须遵纪守法，接受团、连的行政管理，执行团场社会治安综合治理和计划生育政策，服从团场社会公益活动的统一安排，按照承包合同约定履行各项义务，努力完成上交任务。稳定团场现有职工队伍，严格把好新增加职工的素质关，及时对他们进行兵团精神和屯垦戍边及文化、科技、法制教育，开展“绿色证书”培训和农工职称评审工作，强化劳动技能培训和军事训练，不断提高其综合素质，使其成为屯垦戍边的中坚力量。根据权利和义务相统一的原则，团场要加强对社会从业人员的管理，制定相应的管理办法，不断扩大屯垦戍边的群众基础，使其成为屯垦戍边的重要力量。

(四)进一步加强团场财务预算管理。团场要贯彻国家《预算法》《企业会计制度》和财政部颁布的《农业企业会计核算办法——生物资产和农产品》及《农业企业会计核算办法——社会性收支》以及兵团相关的补充规定，实行公共预算和生产经营两种预算制度、行政事业和企业两种会计制度。编制团场预算要结合生产力发展水平、生产经营状况、人均收入水平和职工承受能力，坚持以收定支的原则，经过职工代表大会审议通过。进一步完善会计委派、集中核算、基层连队报账、统一招标采购等财务管理制度。建立团场与承包职工投入产出的经济往来台账制度，建立事业单位会计结算中心，全面代理其财务会计业务。严格控制团场各项非生产性开支，经批准的团场预算如需变动，必须经职工代表大会审议通过，报师批准后方可调整。对生产经营的重大项目开支，必须按规定坚持由团场党政领导班子集体研究决定，严格禁止超过职工承受能力的建设。

(五)进一步扩大团场社会保险的覆盖面。各团场要进一步加大社会保险“五项统筹”政策及规定的宣传和工作力度，对不能及时缴纳由个人承担的社会保险统筹费的职工及从业人员，要加强教育和引导，本人如不按时缴纳社会保险统筹费，则不能享受团场相应的社保待遇。积极推进社会保险“五项统筹”的扩面工作。凡是团场的正式职工必须参加社会保险“五项统筹”，在团场从事生产经营的各类社会从业人员要尽快纳入统筹范围，承包土地较多的人员和个体、私营业主，必须为其本人和雇用3个月以上的人员统一上缴统筹费用。各师、团要注意体现社会保障的公平性，尽快改变目前生产一线职工与机关事业单位人员社保缴费差距过大的状况。

十、加强党对团场工作的领导

团场是兵团履行屯垦戍边使命的主要载体，职工是履行屯垦戍边使命的主力军。各级党委要努力践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，不断加强在新形势下的执政能力建设，切实发挥领导核心作用，总揽全局，协调各方，及时总结经验，坚定不移地把团场改革引向深入，努力增加农工收入，稳定壮大职工队伍。

要进一步加强团场领导班子建设。全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，坚持把思想政治建设放在首位，要认真贯彻民主集中制原则，团场党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。认真践行“三个代表”重要思想，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，坚持两手抓，两手都要硬。大力弘扬求真务实精神，牢记“两个务必”，按照“八个坚持，八个反对”的要求，进一步转变工作作风，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，落实好责任制。采取措施，加大力度，扎实工作，务求实效，保证中央和上级党委的各项方针政策在团场得到全面贯彻落实。

高度重视基层组织建设。充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用。要以团、连“两级党建联创”为载体，加强团场基层党的组织建设，切实把团场基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和践行者。积极发挥工、青、妇等群众组织的作用。高度重视基层干部的选拔培养与培训。做好在一线发展党员的工作。充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，全心全意依靠广大职工群众，把各方面加快团场经济发展的积极性引导好、保护好、发挥好。按照兵团党委提出的“解放思想，与时俱进，大胆实践，积极引导，逐步完善”的要求，进一步统一认识，加大改革力度，加快发展步伐。为实现兵团党委、兵团提出的“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，全面建设小康社会，促进兵团经济社会和人的全面发展而奋斗。

本意见自发布之日起施行，由兵团负责解释。兵团过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。