地方乡镇煤矿安全监管监察工作要点[5篇范文]

第一篇：地方乡镇煤矿安全监管监察工作要点

2016年地方乡镇煤矿安全监管监察工作要点

2016年全省地方乡镇煤矿安全监管监察工作总的要求是：深入贯彻落实《安全生产法》和国发﹝2016﹞7号文件精神，按照中央领导同志关于安全生产工作的指示批示和国家安全监管总局、国家煤监局、省委、省政府关于煤矿安全生产的工作要求和决策部署，以强化企业安全生产主体责任为重点，以推进依法治安、夯实安全基础为举措，以杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故为目标，持续推进隐患排查治理、“打非治违”和淘汰落后产能，严格执法，依法行政，促进全省地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。

一、认真学习宣传和贯彻落实国发﹝2016﹞7号文件精神，全力做好煤矿淘汰退出工作

1.立即组织辖区所有煤矿负责人学习宣传国办7号文件精神，切实领会精神实质，对号入座，准确定位，引导处于淘汰退出范围的煤矿负责人早下决心，把握机遇，及早退出，不再盲目投入。要引导辖区煤矿密切关注国家有关部门陆续出台的支持政策和省政府制定的实施方案，认真研究奖补、金融支持和职工安置政策，提前做好准备。

2.对辖区煤矿分类排队，摸清底数，因矿施策，全面完成今年矿井关闭退出任务。各地要认真对照7号文件，按照省政府实施方案，制定本地区实施细则，明确今年乃至今后5年内的关闭退出方案，明确非正规开采、长期停产等各类

煤矿的退出方案，全面落实7号文件精神。

3.组织学习《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）、《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（安监总局85号令）等法律法规和部门规章。让广大煤矿负责人和安全管理人员全面掌握国家加强煤矿安全生产的各项政策措施，切实体会办矿标准的高和依法办矿的严，不符合安全生产标准的煤矿不能再进行煤炭开采。

4.监管监察人员要认真学习国家产业政策和安全生产政策，正确面对当前复杂的形势和局面，准确定位工作方向。当前的重点工作任务就是严把标准不放松，严格复产验收，严格行政许可，严格监督检查，使不符合标准的煤矿不再盲目复产、盲目投入，及早退出，防止突击生产引发事故。

二、严格标准程序，全力抓好复工复产验收工作 5.严格节后复工复产验收。各市、县（区）监管部门要严格按规定开展复产验收工作，对不符合《关于印发辽宁省停产煤矿复产验收程序和标准的通知》（辽安委﹝2013﹞1号）规定的45条验收标准、存在85号令规定的15项重大隐患、没有按期按规定完成煤矿隐蔽致灾因素普查的煤矿、不能正规开采的煤矿，不得通过复工复产验收。

6.严格落实验收责任。煤矿申请验收前，要全面排查治理安全隐患，符合标准后，方可申请验收。要明确验收工作-23监察。

五、切实抓好《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（安监总局85号令）和隐患排查治理两个“建设指南”的贯彻落实，督促煤矿认真做好隐患排查治理工作

14.督促煤矿严格对照《判定标准》开展重大隐患的排查确认、整改治理。有重大事故隐患的煤矿不准生产和建设，要逐级报告，建立台账，制定整改方案，落实防范措施，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

15.煤矿安全监管部门要认真开展煤矿重大事故隐患督办工作。要按照《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南》规定建立健全《重大事故隐患治理督办制度》，对重大隐患挂牌督办，并向省局分局备案，有关处室和分局要跟踪掌握隐患整改进度。

16.煤矿要认真开展隐患排查治理工作。要督促煤矿按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》的具体要求，建立健全《煤矿事故隐患排查治理制度》，按照日常排查和定期排查相结合的原则建立事故隐患排查工作机制，及时发现并治理生产建设过程中存在的事故隐患。煤矿企业和煤矿应当建设具备事故隐患内容记录、治理过程跟踪、统计分析、逾期警示、信息上报等功能的事故隐患排查治理信息系统，实现对事故隐患从排查发现到治理完成销号全过程的信息化管理。事故隐患排查治理信息系统应当接入煤矿调

度中心（生产信息平台），并确保事故隐患记录无法被篡改或删除。

六、坚持查大系统、治大隐患、防大事故，强化开工煤矿重大灾害超前治理

17.强化瓦斯治理。重点整治通风系统不合理、抽采系统能力不足、瓦斯治理工程不到位、防突措施不落实、人员机构不健全、瓦斯检查制度不落实、瓦斯超限仍然作业、监控系统功能不健全或运行不正常等问题。

18.推进隐蔽致灾因素普查工作，强化水害防治。煤矿要按照《煤矿地质工作规定》认真开展隐蔽致灾因素普查工作。在2016年3月末前没有完成隐蔽致灾因素普查、没有提交隐蔽致灾因素普查报告或普查报告审查不合格，一律实施停产整顿。要重点整治未查明水文地质条件、采空区、老窑水、水文地质类型复杂、极复杂矿井没有实现“三专”、不按规定探放水、承压水超前治理不到位、不按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱、排水系统不健全等问题。

19.强化井下火灾防治。重点整治火灾防治系统和监测系统不完善、火区和密闭管理不到位、使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、管材、不落实防治煤层自然发火措施和设计、有自然发火征兆没有采取安全防范措施、高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火等问题。

7导、物资资金“四到位”，妥善处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

29.督促煤矿企业开展职业卫生防治工作，配备劳动保护用品，组织职业健康检查，切实保障矿工的合法权益。

十、进一步加强监管监察队伍建设

30.认真分析监管监察队伍中存在的不思进取、工作敷衍、执法不严等问题，进一步健全完善激励约束机制，通过采取有效措施，加强监管监察执法考核，切实解决严不起来、落不下去、不敢担当等问题，推动监管监察人员真想、真查、真管、真干，落实监管监察工作职责。

31.向煤矿派驻安全生产监管人员的地区，要制定完善管理实施办法，严格监督考核驻矿监管人员真正落实监管责任。

32.坚持和推广“四个清单”检查方式，全面实行“闭合式”执法机制；在检查督查中要编制检查督查表，实行表格化、对表检查，做到隐患整改逐条有落实，有责任单位。

33.继续完善联合执法工作机制，进一步增强监管监察工作合力，集中智慧和力量，实实在在解决辖区煤矿长期存在的一些难点、重点问题。

第二篇：《2014年煤矿安全监管监察工作要点》的通知

国家煤矿安全监察局关于印发

《2014年煤矿安全监管监察工作要点》的通知

煤安监办〔2014〕3号

各省级煤矿安全监察局，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业，国家煤矿安监局机关各司室：根据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，国家煤矿安全监察局制定了《2014年煤矿安全监管监察工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国家煤矿安全监察局

2014年3月6日

2014年煤矿安全监管监察工作要点

2014年煤矿安全监管监察工作思路是：以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神为指导，按照全国安全生产电视电话会议和国家安全监管总局的统一部署，以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号，以下简称国办99号文件)为主线，整体推进煤矿安全“双七条”(煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、煤矿安全治本攻坚七条举措)落实，重点突破、打好50个重点县(市、区)攻坚战，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，进一步转变作风、真抓实干，改革创新、攻坚克难，强化监管、严格执法，督促煤矿企业深化隐患排查治理，夯实安全基础，构建安全生产长效机制，坚决防范遏制重特大事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。

一、全面贯彻落实国办99号文件要求

1.各省(区、市)人民政府要在2014年3月底前出台国办99号文件实施办法，明确主要任务、具体工作、部门分工、时间安排和相关配套政策措施。(办公室负责，其他司配合)

2.各级煤矿安全监管监察部门要认真落实国办99号文件及各实施办法中涉及本部门的任务分工，并协调推动其他有关部门认真落实各项目标任务。(各司室负责)

3.采用多种形式加大宣传贯彻力度，加强对贯彻落实情况的监督检查，切实将文件精神和各地制定的实施办法贯彻落实到所有煤矿企业。(办公室负责，其他司配合)

二、深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动

4.以“千名干部与万名矿长谈心对话”活动为主要内容，通过“全覆盖”式的谈心对话，促进矿长牢固树立安全生产“红线”意识，始终把保护矿工生命安全放在首位，准确把握煤矿安全“双七条”的主要内容，全面正确履行矿长安全生产职责，落实煤矿安全生产主体责任。(办公室负责，其他司配合)

5.将谈心对话与宣传煤矿安全相关政策措施相结合，与警示教育、矿长培训相结合，创新谈心对话方式，提高谈心对话效果。(办公室、调查司、行管司分头负责)

6.把开展主题实践活动与“打非治违”、隐患排查治理等结合起来，研究采取针对性措施，真正落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任的“四个一律”措施，督促煤矿企业建立完善隐患排查治理长效机制。(监察司、行管司分头负责，其他司室配合)

三、全力打好50个煤矿安全重点县攻坚战

7.督促50个重点县成立以县委书记或县长为组长的攻坚战领导小组，重点县所在的12个省(区、市)成立辖区内包片领导小组，围绕国务院安委办提出的9个规定动作，落实责任，严格监督。(行管司负责，其他司室配合)

8.不定期巡查、抽查50个重点县攻坚战进展情况，研究制定关闭奖励、安全改造资金、能力核定、培训交流等方面的政策措施，及时提供帮扶。以省(区、市)为单位，排出计划和时间表，把所有矿长轮训一遍。(监察司、技装司、行管司分头负责)

9.建立激励约束机制，定期通报攻坚战进展情况，对完成攻坚战任务的县委书记、县长及有关人员进行表彰奖励，对完不成攻坚战任务的进行通报批评。(行管司负责，其他司室配合)

四、大力推进小煤矿关闭退出

10.以云南、黑龙江、湖南等地为重点，督促各地按照国办99号文件提出的全国关闭小煤矿的目标要求，将2014年关闭800处小煤矿的目标任务分解落实到各地，并督促各地制定相关政策措施，加大关闭力度。(监察司负责)

11.定期通报各地整顿关闭工作完成情况，深入基层，加强督促指导，适时召开全国煤矿整顿关闭现场交流会，总结推广整顿关闭工作中的好做法，推动各地坚决完成关闭目标任务。(监察司负责)

五、深化煤矿重大灾害治理

12.大力推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设，将瓦斯超限作为事故严肃查处。完善瓦斯防治能力评估标准，增加必备性指标，强化评估结果执行情况监督检查。(技装司负责)

13.强化“两个四位一体”综合防突措施和瓦斯抽采，严格落实“不掘突出头、不采突出面”要求。(技装司负责)

14.严格执行井下探放水规定，落实专业技术人员、专职队伍、采用专用设备的“三专”要求。受水害威胁严重的地区由地方政府组织开展矿区水害普查和治理，查清标明积水老空区。(调查司负责)

15.加强采空区火区管理，严禁非阻燃电缆和皮带入井;发生冲击地压的矿井要降低开采强度。(技装司、监察司、行管司分头负责)

16.进一步督促煤矿简化生产系统，优化生产布局，减少工作面和掘进头个数，减少井下人员数量。(技装司、监察司、行管司分头负责)

六、强化煤矿安全生产基础工作

17.严格煤矿安全质量标准化达标验收，组织开展煤矿安全质量标准化抽查。督促煤矿企业加强隐患排查治理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，建设标准化的煤矿职工食堂、澡堂和宿舍。(行管司负责)

18.强化安全培训，建立煤矿“三项岗位人员”考核体系，推行矿工全员持证上岗，着力提高从业人员素质。推进建立矿工小时最低工资制度，保护矿工权益。(行管司负责)

19.推进煤矿机械化建设，新建、改扩建矿井必须实行机械化开采，鼓励采用综采综掘。继续推广先进经验和做法，加快中小型煤矿机械化

改造步伐，50个重点县要率先开展小煤矿综采综掘改造。(行管司负责)

20.继续落实煤矿安全科技“四个一批”项目，进一步完善煤矿安全科技成果转化推广机制，围绕瓦斯治理、隐蔽致灾因素普查、煤矿井下安全避险“六大系统”建设、煤矿“四化”建设等重点工作积极开展先进适用技术的遴选和推广工作，建设一批煤矿安全科技成果转化和推广应用示范工程。积极推动培育和发展区域性技术服务机构，为小煤矿提供技术服务。(技装司负责，其他司室配合)

21.落实《职业病防治法》，制定相关规章制度;督促煤矿企业以粉尘治理为重点改善作业环境，定期为职工进行健康检查，建立职工健康档案，定期检测评价作业场所职业危害因素;适时组织开展煤矿粉尘危害防治专项监察活动，促进煤矿企业落实职业病危害防治主体责任。(调查司负责)

22.加强政策法规和标准体系建设，贯彻新修订的《安全生产法》，全面修订《煤矿安全规程》，加快修订《煤矿安全监察条例》，制定第四批淘汰落后工艺和技术装备目录、《煤矿安全监察执法监督办法》和《煤矿生产能力核定办法》。(技装司、调查司、行管司分头负责)

23.督促煤矿企业加强生产、通风、安全监控的统一调度，建立快速有效的应急处置机制，完善应急预案，开展应急演练，完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，建设井下应急广播系统，按有关规定配备自救互救器材、储备应急装备和物资。(调查司负责，技装司配合)

七、严肃煤矿事故查处和警示教育

24.加强事故调查组织工作，特别重大事故由国家煤矿安监局领导和业务司室负责人全程参加事故现场调查工作，重大事故由省级煤矿安监局局长担任事故调查组组长，分管副局长全程参加事故现场调查工作。(调查司负责)

25.完善事故挂牌督办制度和事故批复结案协调工作机制，严格落实事故约谈措施，辖区内煤矿发生特别重大事故或30天内发生2起及以上重大事故，约谈省(区、市)人民政府分管负责人;中央企业发生重大事故、较大典型事故或连续发生一般事故，约谈企业分管负责人。(调查司、行管司分头负责)

26.推进信息公开，重大事故的调查报告全文公开，较大事故的调查报告逐步全文公开。(调查司负责)

27.加大瞒报事故的查处和打击力度，发现迟报、谎报、瞒报事故及伤亡人数的，依法严厉惩处有关责任人员。(调查司负责)

28.加强事故统计分析，创新警示教育方式，充分利用信息化技术织好煤矿安全警示教育网，构建更加有效便捷的警示教育平台，及时、广泛发布警示信息，实现“一矿出事故、万矿受教育”、“一矿有隐患、万矿受警示”。(调查司负责)

八、创新监管监察执法方式

29.修订《煤矿建设项目安全核准基本要求》和《煤矿安全生产许可证实施办法》，严格规范核准程序，提高安全核准门槛，新申请的项目未经安全核准一律不得建设。严格安全设施设计审查和竣工验收，强化安全生产许可证颁发管理，开展网上许可申报试点工作。(监察司负责，其他司室配合)

30.强化执法工作计划导向，严格执行监察执法计划批准和备案制度，加强执法信息化建设，强化重点监察、专项监察和交叉监察执法，进一步严格监管执法，加大暗查暗访力度，查处并曝光一批典型案例，发挥震慑作用。(监察司负责)

31.建立健全完善各级煤矿安全监察机构对地方人民政府煤矿安全监管工作的监督检查机制，实行监督检查计划制度，加大监督检查力度。(监察司负责)

32.加强监察执法过程管理，抓住执法文书、行政处罚、事故调查等关键环节，开展执法监督，堵塞监察执法漏洞，规范执法行为。(调查司负责)

九、加强煤矿安全监管监察能力建设

33.认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，研究、探索深化煤矿安全监管监察体制改革措施，完善煤矿安全监管监察体制机制，简化合并下放有关行政审批事项，加强事中事后监管监察，推进行政执法和刑事司法的衔接工作。(办公室、监察司分头负责，其他司配合)

34.深入学习领会中央领导同志关于安全生产的重要讲话精神，牢固树立“红线”和“首位”意识。通过集中培训、异地交流、企业挂职等多种形式，提高监管监察业务能力。弘扬严格执法主题，培育煤矿安全监管监察核心价值观，加强作风建设，打造一支“信念坚定、敢于担当、善抓落实、职业内行、自身严格”的煤矿安全监管监察队伍。(办公室负责，其他司配合)

35.严格执行中央八项规定及党风廉政建设有关规定，强化党风廉政建设“一岗双责”，落实国家安全监管总局党组“四个零”的要求，做到严格执法、规范执法、公正执法、廉洁执法。(各司室分头负责)

36.关心爱护基层干部，坚持严格要求与关心爱护相结合，努力为基层执法工作创造有利条件，解决基层执法人员工作、学习和生活中的实际问题。(各司室分头负责)

第三篇：加强煤矿安全监管监察工作十项要求

加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”

一、切实落实责任。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神，站在讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任意识，充分认识煤矿安全生产形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性，深刻吸取事故教训，不断强化防范措施，切实加大行政执法力度，敢于执法、善于执法、严格执法，认真履行煤矿安全监管监察责任，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，切实加强停产整顿煤矿安全生产工作。

二、突出工作重点。要加大工作力度，重点抓好对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监督检查，突出查大系统、治大隐患、防大事故，督促煤矿企业严格落实瓦斯防治相关措施，强化水害、自然发火及冲击地压防治工作，煤与瓦斯突出矿井必须严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。凡发现煤矿未按规定实施防突、防治水、防灭火、防冲击地压措施，存在重大隐患仍继续生产的，必须依法责令停产整顿，暂扣有关证照，严防重特大事故的发生。

三、强化规范执法。要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，认真开展行政执法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管监察执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，不断提高煤矿安全监管监察执法工作水平和效能。

四、强化地方监管。地方各级人民政府煤矿安全监管部门要加强日常监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。对检查中发现应当依法责令停产整顿的煤矿，要下达停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚；将执法文书抄送有关部门，告知相关部门依法暂扣相关证照，并及时将责令煤矿停产整顿的决定报告本级人民政府。在煤矿停产整顿期间，有关地方人民政府要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》采取有效措施进行监督检查，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。煤矿整改完成后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的，提请地方人民政府依法实施关闭。

五、强化国家监察。煤矿安全监察机构要严格落实煤矿安全监察执法计划，扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。现场监察中发现煤矿应当依法责令停产整顿的，要立即下达执法指令，依法作出暂扣安全生产许可证等相应行政处罚；告知相关部门依法暂扣相关证照或控制火工品供应、限制供电，并且书面报送县级以上地方人民政府。有关地方人民政府在煤矿停产整顿期间应采取有效措施加强监督检查，整改完成后组织有关部门进行验收。停产整顿期满后，要进行复核；发现未经复核合格擅自从事生产的，要提请有关地方人民政府依法予以关闭；对经停产整顿后仍然达不到安全生产标准的煤矿，要依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府依法予以关闭。对监察中发现的相关重要情况，要及时向上级煤矿安全监察机构和有关人民政府报告。

六、强化联合执法。各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管部门要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。煤矿安全监察机构要定期召开联合会议，向有关部门通报执法情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力，严厉打击非法违法生产行为。

七、强化责任追究。对隐患排查不认真、未按规定报告、整改措施不落实、违法违规组织生产、拒不执行监管监察指令的煤矿及其主要负责人、相关责任人，要依法严肃查处。对发现煤矿存在重大安全隐患而未依法查处的安全监管监察人员，要依法追究责任。煤矿停产整顿期间，因有关地方人民政府有关部门监督检查不力，致使煤矿整改不认真而继续生产的，要对有关负责人和直接责任人员依法追究法律责任。

八、落实隐患排查治理制度。煤矿企业要落实安全生产主体责任，完善各项规章制度，建立健全并严格落实隐患排查治理和报告制度，强化现场管理，定期组织、深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患。发现重大安全隐患的，要坚决停止生产，制定整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并按规定及时向煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。

九、落实安全监管监察指令。煤矿企业接到煤矿安全监察机构和有关部门下达的停产整顿指令后，必须立即停止生产。煤矿主要负责人要组织制定整改方案，按停产指令的要求确定整改作业范围、从事整改的作业人员，制定并执行安全技术措施和应急预案。整改方案要报有关煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。整改完成后，煤矿主要负责人要按照重大安全隐患整改验收标准组织自检，自检合格后，按规定向有关煤矿安全监管部门提出书面验收申请。煤矿安全监管部门要认真组织验收，验收不合格的不得恢复生产。

十、落实有序退出机制。对于存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。有关地方人民政府要根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定。对决定关闭的煤矿，有关地方人民政府要抓紧组织实施。

第四篇：贵州省煤矿安全监管监察三位一体

贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”

执法办法（试行）

第一条

根据《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（黔府发〔2012〕8号）等法律法规和文件的规定，为进一步加强煤矿瓦斯、水害等重大灾害防治工作，有效防止较大以上事故、大幅降低一般事故的发生，促进全省煤矿安全生产工作取得明显成效，确保实现煤矿安全生产与全省经济社会同步协调发展，实现贵州煤矿事故两年“摘帽”奋斗目标，制定本办法。

第二条

“三位一体”执法办法的定义。

（一）“三位”是指“部门主导，重点整治，执法同步”： 1.“部门主导”。即由各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构作为煤矿安全执法工作的主导。

2.“重点整治”。即对煤矿安全生产形势严峻的地区和瓦斯、水患等灾害严重的煤矿同步开展安全生产重点整治，帮助煤矿企业排查诊断治理安全事故隐患，指导地方加强煤矿安全生产工作，促进煤炭产业持续健康安全发展。

3.“执法同步”。即组织（抽调）各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构执法业务骨干人员，聘请大中型煤矿企业、科研院所和工程设计等单位的煤矿安全生产专家和专业技术骨干人员（统称“专家”）共同参与组成若干个煤矿安全整治检查工作组，同步开展安全生产执法检查。

（二）“一体”是指“看病、开方、除病”：

1.“看病”。煤矿安全整治检查工作组（一般由2名安全监管监察执法人员和2名专家组成）对照《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》等标准规范以及国家和省有关煤矿安全生产工作要求，深入煤矿、深入井下开展至少2天的安全生产重点整治和执法检查。通过调阅安全生产技术资料，实地检查井上下安全设施和条件，检查安全操作规程和技术措施落实情况等手段，对影响安全生产的矿井开拓开采、通风系统、瓦斯和水害防治措施、提升运输系统、电气系统、安全监测监控系统等重点部位、重要环节、重大系统开展重点诊断检查，全面系统的提出煤矿存在的问题和隐患。

2.“开方”。专家针对煤矿存在的问题和隐患，提出《煤矿安全生产专家会诊报告》，提出安全生产工作建议意见，指导和帮助煤矿企业按照安全事故隐患排查治理“五落实”的要求，制定整改方案和安全技术措施后组织整改。煤矿安全监管监察执法人员根据煤矿存在的问题和隐患事实，下达《煤矿安全监管监察执法现场处理决定》，明确煤矿需要整改落实的内容；问题和隐患较轻的责令限期整改，较重的责令停产（停建）整改，严重的实施停产（停建）整顿、暂扣安全生产许可证和经济处罚等行政处罚。并将《煤矿安全生产专家会诊报告》、《煤矿安全监管监察执法现场处理决定》和整治检查总体情况通报给地方政府及其煤矿安全监管部门。

3.“除病”。地方政府及其煤矿安全监管部门对照相应煤矿的《煤矿安全生产专家会诊报告》和《煤矿安全监管监察执法现场处理决定》，以及整治检查总体情况通报，指派专人督促相应煤矿落实整改方案，监督指导安全防范措施落实到位，并组织煤矿安全监管执法人员、邀请专家参与组成复查验收工作组进行查处问题和隐患的“回头看”复查；被责令停产（停建）的煤矿，整改内容经复查验收合格后方可恢复生产（建设），整改不到位或整改后仍不具备安全生产条件的依法依规提请地方政府予以关闭，确保安全事故隐患消除，防止安全事故发生。辖区煤矿安全监察分局针对煤矿企业存在的重点问题、突出问题进行跟踪落实，避免安全事故隐患整改不到位和复查验收工作不实，而导致安全事故隐患没有得到根本排除，酿成安全事故。

第三条

“三位一体”执法的内容。

（一）通风安全管理。矿井必须具备“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的通风系统。矿井开拓布署、采掘布置科学合理，巷道断面符合规定要求，采区回风巷是专用回风巷；禁止采掘工作面无风、微风和不合理串联通风作业；井巷揭穿具有突出危险性的煤层前，必须具有独立、可靠的通风系统，防突反向风门位置、质量、强度必须满足防突要求；矿井供风量必须满足全矿井用风需要，严禁超通风能力组织生产。

（二）瓦斯防治措施。

1．煤与瓦斯突出危险性鉴定。属国家和省划定的突出区域的煤矿，严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》要求进行煤层煤与瓦斯突出危险性评估和鉴定，评估鉴定方法科学合规，瓦斯参数测定完整准确，鉴定结论明确真实，安全防范措施有针对性。对

4副局长和总工程师任副组长，相关业务处室负责同志任成员。在贵州煤矿安监局安全监察处设领导小组办公室，负责协调煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作有关事宜。

第五条

“三位一体”执法的工作职责。各级煤矿安全监管部门和各煤矿安全监察分局要切实加强组织领导，建立煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作机制，承担煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作职责，按照“部门主导，重点整治，执法同步”和“看病，开方，除病”的要求，有序开展煤矿安全监管监察“三位一体”执法检查工作。

第六条

“三位一体”执法的重点对象。“三位一体”执法以煤与瓦斯突出、水害严重的重点地区和重点煤矿为对象。省属国有和国有控股煤矿企业要充分发挥安全生产引领和示范带头作用，带动重点地区和重点煤矿深入开展重大隐患排查治理，消除瓦斯、水害等重大隐患。省属国有和国有控股煤矿企业要充分利用人才、技术和管理优势，积极配合做好全省煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作，组织本单位煤矿安全整治检查工作组对所属矿井开展安全整治检查；要积极带动各类煤矿企业强化基层、基础“双基”建设和强化现场管理，大力提升安全质量标准化、通风管理、瓦斯和水害防治水平，推广和运用先进适用的安全生产新技术、新装备和新工艺，促进煤矿安全保障能力进一步提升。

第七条

“三位一体”执法的“三个结合”。“三位一体”执法工作要切实做到与联合执法相结合，实现进一步提升地方煤矿安全监管执法效率和水平；要切实做到与专家技术会诊相结合，实现专家把脉，诊断煤矿存在的重大安全问题和隐患，确保安全事故隐患排查治理到位；要切实做到与煤矿安全生产重点问题和重大灾害整治相结合，实现“查大系统、治大隐患、防大事故”，确保煤矿安全生产水平进一步提升。

第八条

“三位一体”执法的组织实施。

（一）省级“三位一体”执法的组织实施。省安全监管局、贵州煤矿安监局将根据全省煤矿安全生产工作实际，每年统筹组织开展两次全省煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作。上半年以煤与瓦斯突出矿井和水害隐患严重矿井为重点，兼顾高瓦斯矿井，按照《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》等标准规范的要求，并结合“雨季三防”工作要求，开展煤矿瓦斯和水害防治集中整治检查；下半年以煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井为重点，按照《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》等标准规范的要求，开展煤矿瓦斯防治集中整治检查。

（二）市（州）“三位一体”执法的组织实施。各市（州）煤矿安全监管部门和各煤矿安全监察分局（各牵头单位）应认真制定煤矿安全整治检查工作方案，各地、各类煤矿企业要根据本地、本单位煤矿安全生产工作实际，认真组织开展好煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作，并及时上报有关工作进展情况。

各牵头单位可根据实际工作需要调整相关组成人员，应如实统计上报参加人员工作量，落实专家补贴。

第九条

“三位一体”执法的机制构建。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应严格履行煤矿安全监管监察工作职责，各类煤矿企业要切实落实煤矿安全生产主体责任，积极深入开展

第五篇：对地方煤矿安全监管工作的调研

一、加强对地方煤矿安全监管工作进行检查指导依据与安全现状。

1999年国务院决定煤矿安全监察体制，实行垂直管理，在全国主要产煤省设立了20个省级局和主要产煤矿区设立了70个煤矿安全监察办事处，太约编制2700人煤矿安全监察员。2004年，国务院办公厅《关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）对煤矿安全监

察体制进行完善。对国家监察和地方监管的职责进行了明确，其中国家监察的一项主要职责是“加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导”。同时文件还要求“建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制”。这对加强煤矿安全生产工作，促进我国煤矿安全生产形势的好转，起到了重要作用。煤矿实行国家监察体制以来，煤矿安全事故大幅度下降，全国从2000年的1万多人，百万吨死亡率6，降到2007年的3800余人，百万吨死亡率1.485。2008年1-10月，全国煤矿发生事故1530起，死亡2641人，百万吨死亡率1.192。**煤矿从2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤矿只死亡189人。

在煤矿安全形势总体好转的同时，仍有一些地方煤矿不降反升，或者总是居高不下。从监察监管层面分析，重要一个原因是与地方监管有关。

调查一：**局开展本项工作较早的是长沙站，长沙站辖区是长株潭益四市，煤炭产量约900万吨，2005年初当时主要是针对株洲市攸县，长沙市宁乡县，浏阳市，湘潭市湘潭县监管力量弱，监管不到位，事故多发等决定对地方监管制订检查指导。依据79号文件规定的内容对主要产煤县进行了全面的检查指导，一改原来发现煤矿的问题单一向地方政府和监管部门发建议，而是针对监管部门本身的体制、机制、人员经费、技术力量、监管监察执法等，与监管部门座谈，指出存在的问题和差距，寻找有效对策，与县政府主要领导交换意见。通过这次检查，增加了地方政府和部门的认识，在两个月内，攸县增加了3名专业领导，3名专业技术人员，各产煤乡镇将村管煤矿安全管理员统一管理。湘潭县将煤炭办托管收为政府直管，成立煤炭安全监督管理局，增加4名专业技术人员；宁乡县将煤炭办由股级升格为副科级，县政府专门拨款30万元经过一个月培训了40名煤矿安全管理人员，择优22人到全县22个煤矿驻矿监管，这三个县增强机构力量同时，制订监管方案和计划，明确责任和措施。2005年，三个县事故起数，死亡人数急剧下降。其中宁乡县2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭县2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸县2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中浏阳市政府对检查指导意见没有动作，而事故一直没有较大的下降。

调查二：**煤矿煤矿安全监察分局辖常张怀州四市，年产煤约500万吨，主要产煤县是辰溪县、桑植县、石门县，三个县的事故起数，死亡人数事故起数占辖区的80%以上，2004年死亡人数其中辰溪县11起16人，桑植县7起13人石门县10起13人。2005年辰溪县7起9人，桑植县5起12人，石门县10起13人。2006年辰溪县3起5人，桑植县9起10人，石门县11起12人。2008年辰溪县2起2人，桑植县5起5人，石县门县2起5人。通过上述数字，辰溪县煤矿的事故是下降的，桑植县，石门县总是居高不下。我到**工作时间不长，但直觉地方监管工作做得扎实，安全效果就好，反之全效果就不好就。

调查三：地方监管安全效果与执法效果密切联系。上述主要产煤县都设立煤炭局，都配备了技术力量。纵观上述县市，执法的监管就起到作用，安全效果就好。桑植县、石门县、浏阳市基本上只履行行业管理职能，只检查不执法，偶尔执法也只是走走形式。湘潭县，辰溪县执法力度较大，特别是湘潭县除了大金额罚款，还使用了停产整顿处罚。

二、建议

1．要加强对对地方煤矿安全监管工作进行检查指导作用的认识。一是要认识地方监管的重要作用。国家监察与地方监管是政府监管煤矿安全职能分工，地方监管对煤矿安全有着极其重要作用，具有人多，情况熟，网络紧密，信息灵通，能借助县政府的重权，更能把握煤矿安全的实际的特点。二是要摆正位置，监察监管的根本职责是将保护人民生命财产安全放，将减少事故，减少伤亡人数放在首位目标。要克服一些人的上下级思想观念，要克服权力之争的思想倾向。三是注重实效。省局将本项工作制度化，各分局要从实际出发，将解决各县市的监管实际存在的问题作为检查指导的出发点，不能流于形式，走过场。

2．要积极探索解决地方监管执法的难点。一是**煤矿安全形式好转的同时，必须清醒认识**煤矿井型小，装备差，灾害重，事故多发，始终要将打击非法生产，抓住瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入隐患排查治理为重要手段，要将提高煤矿管理水平