2011水保执法汇报材料（推荐五篇）

第一篇：2011水保执法汇报材料

外树形象 内炼素质

稳步推进舞钢市水土保持监督执法工作

尊敬的各位领导、同志们：

今天，省厅检查组不辞严寒来我局检查并指导水土保持监督执法工作，对我们既是一种鞭策又是一种鼓舞，对你们的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我简单汇报一下舞钢市2011年度水土保持监督执法工作情况：

舞钢市水土保持监督执法工作在上级主管部门的关心和支持下，在市委、市政府的正确领导下，以保护水土资源开发利用和控制人为水土流失为目的，以宣传新《中华人民共和国水土保持法》（以下简称新《水土保持法》）和开展水土保持监督执法专向行动为契机，认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针。以扎实的作风促进水土保持工作的全面发展，使全市水土保持工作实现科学发展、跨越式发展。

一、舞钢市水土保持基本情况：

舞钢市地处中原腹地，既是豫中平原与南部山区交接，又是南北气候过渡地带。全市辖区8个乡镇5个办事处，土地面积647平方公里，耕地面积32万亩，总人口32万，其中农业人口20万。全市平原、山区兼有。北部平原面积195平方公里，南部为山丘区，面积452平方公里，全市有大小

水库25座，其中大型水库一座，中型水库一座，小型水库23座，总蓄水量2.2亿立方米，大小坑塘堰坝327座，蓄水量320多万立方米。境内近期多年平均降雨量1050毫米，是河南省三大降雨中心之一，受季风气候影响，降雨集中，时空分布不均，7—9月份降雨占全年降雨量的60%以上。由于降雨集中，雨量大，地势变化大，土层厚而疏松，因此水土流失严重。全市原有水土流失面积410平方公里，占总面积的63.4%，占山丘区面积的90.7%。年均土壤侵蚀总量达196万吨，土壤侵蚀模数4785吨/平方公里•年，特别是山丘区水土流失相当严重，自80年代初，新的农村生产形式变化后，大量林地被开垦耕种，当地生态环境遭到严重破坏，水土流失加剧，河道淤积，河床抬高，洪水泛滥、自然灾害频繁，给当地农业生产及农村生活造成极大影响。自上世纪80年代以来，随着国家对水土保持工作的开展，当地政府依靠国家政策和投入补助，逐步开展并重视水土保持工作。上世纪80年代后期，舞钢市水土保持工作迈入了较大的发展阶段，形成了以靠国家扶持、集体治理为主的水土保持治理机制，1989年，全省水土保持工作会议在舞钢市召开，涌现了尹集乡张庄村和尚店镇尹楼村等水土保持先进村及村干部。进入90年代，全市以小流域为单元的水土流失治理在淮委、省水利厅等水保部门的大力支持下在全市上下迅速展开，舞钢市分别被定为淮委小流域治理试点县市，省水

利厅水土保持连片治理示范县市，全市开展治理的重点小流域达到5条120多平方公里，水土保持治理达到前所未有的高潮，治理成效显著，建成大刘庄、张庄、尹楼、人头山、刘沟、龙泉等十多个千亩以上林果示范基地，建成馒头山、螃背山、马家湾、尖山、油房山、越岭、南大岭等十多个连片火炬桦水保林基地示范区。到1995年，仅红果一项年产量就达一百多万公斤，仅火炬松水保用材林蓄积量达2.6万立方米，年增加蓄积量达0.86万立方米。其它封禁、蔬幼林补密抚育等治理成果也十分显著。二十世纪九十年代末，由于农村及社会经济发展的变化，农村劳动力大量转移，农民负担过重等原因，由集体组织的群众性大规模治理活动逐步淡化，加之由集体治理后无法解决治理与管理之间的矛盾，形成有人治、无人管、治理好、管理差的现象。使群众治理的积极性受到挫伤，水土保持治理成果遭到毁坏，特别是水保经济林果大量积压，卖不出去，不挣钱，更让群众失去信心，大量的经济林被毁，重新开垦为坡耕地，一度使我市水土流失面积不减而增。自1989年至1993年四年中我市水保发展在荒山荒坡上发展红果近万亩。到1994年已基本形成丰产，但从1997年开始到1999年三年内群众砍伐毁掉的仅剩下一千多亩，目前红果仅剩几片零星园地，很多人回想起来既感叹又遗憾。感叹的是当时头脑太热，单一品种发展过多，遗憾的是毁的太快，缺乏长远眼光。

进入21世纪，国家对农民负担问题日益重视，农民思想进一步解放，外出务工、务劳普遍，现行农村生产形式与农村集体事业、农户经济和集体经济发展之间的矛盾日益突出。近年来，随着中央对农民“两工”的取消，给农田水利基本建设，特别是以治理水土流失为目的的水土保持工作影响极大，水土流失的治理需要投入大量的劳动力，特别是讲究规模效果和效益的水保治理，更需要投入大量的劳力，但大量投工不靠集体是难以实现的，加之国家对面上治理水土流失投资力度的减少，使我市水土保持治理工作在进入本世纪后产生消极现象，处于停滞状态。

二、发挥财力优势 健全民办公助极致开辟水土保持工作新途径

近年来，随着我市创建生态城市、园林城市的开展，城乡生态环境逐步引起市委、市政府重视，围绕以治理水土流失、改善生态环境为主的水土保持工作提上了领导议事日程，但是如何开展水土保持工作，采取什么措施办法，探索怎样的水土流失治理模式，创新怎样的水保治理新机制，成为摆在水土保持工作者的面前的新课题。对此，我市根据本市农村及社会经济发展状况，结合农村实际做了大量社会调查。认为舞钢市水保工作存在着不少优势，一是水土保持工作群众基础较好，随着多年的治理，群众对水土保持认识充分，经验丰富，接受能力较强；二是领导重视，特别是生态

旅游城市、园林城市创建与水土保持工作密切相关，必将引起领导重视，可乘生态旅游城市、园林城市创建东风作好水土保持文章；三是城、乡换位意识已形成，城市资金下乡时机可利用，即目前城市中一些人经过创业集累，手里有了资金，想到农村乡下投资，也有一些资金充足者想开发荒山荒沟建休闲农庄等；四是本地经济发展强劲，财政收入逐年提高，能达到以工补农，财政反哺农业的能力；五是农业结构调整及产业发展，把更多的农村及社会有眼光人士的注意力集中到“四荒”治理开发上；六是舞钢得天独厚的自然条件，对治理开发“四荒”十分有利，降雨充沛，土层深厚，土质肥沃，效益有保障，水保治理的风险不大，群众热情高。通过调查研究，我们认为，再依靠农民或集体无偿投工治理水土流失已不现实，单纯靠国家或地方财政投资治理水土流失也不可能，从以往治理的经验和模式来看，个人或联户承包，土地租赁治理水土流失还是有潜在推广意义的一种途径。但是采取怎样机制，提高群众私人自发承包租赁治理水土流失的积极性，并使这一治理模式得以健康长效发展，是摆在我们面前的难题，以前经验告诉我们，强迫命令不行，一手包办困难，单一机械失败。通过进一步调查我们发现，那些自发组织经济引导，长、中、短结合，逐步发展，不断积累的水保治理户，虽经过不少挫折困难，但最后都获得了成功，不仅水保生态效益显著，而且经济效益更加喜人。这些自发

组织的治理户，不靠扶持，或很少扶持，但能因地制宜，灵活多变，长持有恒的开展治理，把治理视为自己的一项事业、一份产业去管理，所以取得了成功，对这些我们觉得是一种可推广的治理模式。为此，经过酝酿，我们制订了一套“以政策优惠为前提，个人自发承包治理经营为基础，财政补助为引导，示范宣传为动力，效益推广为目的”的水保民办公助治理运行机制。所谓“民办公助”顾名思义就是农民自办、公家补助。但主要体现在农民自办为至上，公家也可以国家、也可以地方财政给予适当补助。补助的多少，不一定决定治理的成功失败、效益的好坏，重要的它是一种激励、是一种引导，公助的内涵一方面体现在资金的补助上，另一方面也体出在政策的优惠与支持上，后一种比前一种可能意义更大效果更好。政策前提和资金引导只能放在农户个人自发承包治理的基础上，在此基础上通过经营起到好的示范作用，再通过宣传而互相学习、交流，提高信心、形成动力，而最后的目的是要把效益和经验总结推广出，使更多的人参与水保治理。

根据“民办公助”的原则和机制，2004年舞钢市出台了“主要针对水土保持治理为主”的小型农田水利工程财政补助办法，并以政府文件下发执行。办法的出台一方面表明政府对水保工作的决心和重视，另一方面明确了水保投资渠道。办法规定，凡在舞钢市境内从事荒山、荒坡、荒沟、荒

滩治理开发水土保持产业经营项目，均可享受财政补助，具体的补助标准是，每完成坡面水土流失一平方公里（整体面积不低于300亩）市财政补助现金一万元，完成沟道蓄水工程按每蓄水一立方米补助一元计算。连片整地营造经济林100亩以上，每亩补助300元。对于补助的落实也有明确规定和方法，程序是由水保承包户或其它经济组织，对予申请补助的治理项目先提出申请，由水利水保部门实地查勘，认为符合条件的即可列入年底补助项目，并由水利水保部门派技术指导规划实施，工程完成后，水利水保部门验收，达到补助标准的，由水利局列表统一上报市政府财政部门核审，补助资金根据项目工程施工组织形式分两种情况下发，一是由农户或项目单位自己组织施工的补助资金直接发给农户或项目单位，二是个别技术条件较复杂、施工难度较大的工程，由水利水保部门指定安排专业施工队，补助资金直接补发到施工队。作为探索，2004年，我市首度实施“民办公助”政策，由于宣传力度不够，群众存在疑惑心理，第一年实施效果并不十分理想，只有几户申请了治理项目，按照程序通过审批、验收、核定2004年共实施财政补助仅4户，兑现补助资金23.8万元，其中水保坡面治理补助4万元，沟道蓄水工程补助1.8万元，连片经济林补助18万元。治理水土流失面积4平方公里，整地造林5000亩，建塘坝 2 座。2005年，由于按政策及时兑现，加之宣传力度进一步加强，参与治理的农户迅速增加，当年申请补助农户达17户，经过考察审核，确定14户为水保治理补助对象，年终验收后共落实坡面治理补助10万元，沟道蓄水工程补助4万元，连片经济林补助30万元。2006年度已审核补助对象20户，落实水保治理资金26万元。经济林面积有关部门正在组织核查验收，计划落实资金40多万元，“民办公助”对我市水土保持工作发挥了如下作用。

(一)给当地水土保持工作注入了新的活力

依托地方财力，采取“民办公助”办法开展水土保持工作，从政策、资金、技术等各方面支持农户或社会其它力量投入水保治理，既是我市根据本地实际进行的一项新探索，也是新形势下水土保持工作发展的一种方向，特别是在农村取消两工以后，在地方经济发展，财力进一步提高的形势下，拿出少部分财力，补助农村基础设施建设是非常必要和可行的，水土保持是一项长期的，以社会效益为主的建设项目，其投资投劳大，收益慢，政府没有一套鼓励政策，缺乏有效支持环节，单靠国家投资，调动不了群众个人参与的积极性，就近期和将来来说，都是很难搞好水土保持工作的；舞钢市委、市政府清醒地认识到这一点，立足本地实际，从保护社会生态环境的长远战略考虑，出台由地方财政为主，以政策引导为前提的“民办公助”补助措施，这一措施给本市水土保持工作注入了新的活力，摆脱了新形势下给水土保

持工作带来的困境，使本地水土保持工作能够持续、稳步的发展。

(二)加快了近期水保治理发展步伐

自2004年以来，全市治理水土流失面积都达每年10平方公里以上的速度增长，以农户或个人为主体的水保治理规模户从2004年的4户，发展到2010年的55户，六年内累计发展近40户，累计补助资金133.8万元。(三)水保治理更注重配套建设、注重效益。

由于从补助办法中就考虑了坡面工程、沟道工程、生物工程的相互配套，因而使农户在治理时打消了坡、沟、林难以兼顾的顾虑，真正达到沟坡兼治、蓄水整地，确保造林的治理效果，使当地一向认为光治坡、不治沟、栽了树木无保收；治坡容易，治沟难，栽了树木无水灌，是成是败全靠天的现象有较大改善，补助办法中明确对坡、沟生物治理工程的补助标准。这使群众看到政府对水保治理的支持是真格的、是科学的、是周全的；在现有水保治理户中，治理规划和实施中都考虑了坡面工程与沟道工程以及生物工程的合理配套，坡面的整治与沟道的存蓄水都给生态工程提供了良好成活保障，使水保治理工程质量、规划、效益、功能等方面大大提高。达到治理一架坡、蓄上一坑水、种活一片林的目的。

(四)带动了群众致富和地方经济的快速发展步伐

“民办公助”机制，给我市水土保持工作增添了新的活力，水保治理发展速度和步伐明显加快的同时，也带动了群众致富和地方经济的快速发展步伐，每处治理工程不仅自身产生了良好的生态、社会和经济效益，形成了林、果、牧产业和产值，并且在大量使用农村闲散劳动力，挖掘土地潜力，产品加工增值等方面也产生了很好的效果，不仅治理户自已收益，也带动了周边群众收益，如尚店镇尹楼水保治理户张庆广承包治理荒山荒坡近一平方公里，自2005年以来，整地造林近600亩，建水平梯田100多亩，种植烟叶并套种红薯，年均净收入4万多元，安臵当地农工10多个，人均收入5000多元，年累计使用零工2500多个，支付另工工资近10万元，使昔日不毛之地，变成了聚宝盆。(五)充分发挥了以点带面作用，示范效果突出

尽管以“民办公助”方式扶持发展的水保治理户单个规模有限，但是由于主体明确，管理到位，利益分明，实施认真，选项合理，注重实效等，每处工程都能达到精细化、特色化、实用性的效果，一旦实施到位，即可产生良好的效益，因此能很直观地让群众感受到水保治理的成果效益，对树立治理户和当地群众投资水保治理的信心和积极性发挥了很大影响，起到了典范示范作用和以点带面作用。

三、2010年冬—2011年春治理情况

今年我市共完成水土流失治理面积8平方公里，其中杨

庄乡薛庄村4平方公里, 杨庄乡五座窖2平方公里。尹集苇子园村1平方公里, 尚店镇马岗村1平方公里。新增水保林面积220hm2，经济林60 hm2，封禁治理520hm2。开挖鱼鳞坑面积5000亩，水平阶1500亩，修建蓄水塘2座，完成土石方总量38万立方米。以上工程完成投资 176 万元，其中省级投资 50 万元，（返还治理35万元）地方及水保大户投资 126万元。

四、水土保持监督执法队伍基本情况

我市水土保持监督执法工作由舞钢市水政监察大队水保中队负责。队伍于1998年成立，其主要职责是负责全市水土保持监督执法工作与水土保持补偿费、防治费的征收。水保执法中队现有水土保持监督执法人员8人，人员编制属事业编制行政管理，人员工资参照国家公务员标准财政全供。水土保持监督执法工作经费列入市财政预算，其工作经费从水利规费中按比例支出。现8名执法人员都符合执法条件，并依法取得了行政执法证件，在今年6月份按市法制办有关规定及时办理了注册和年审。

五、宣传贯彻新《水土保持法》情况

今年3月1日新《水土保持法》颁布时，我局根据省、市主管部门的统一部署，为做好我市新《水土保持法》的宣传工作，结合我市实际，我局成立了新《水土保持法》宣传活动领导小组，专门负责新《水土保持法》的学习、宣传、培训工作，安排部署了各个阶段的宣传培训活动任务。活动领导小组把3月份定为新《水土保持法》宣传月，在全市开展为期一个月学习宣传新《水土保持法》内容。结合“世界水周”、“中国水日”，局水保科和水政监察大队组织精干力量精心策划、开展了丰富多彩的宣传活动，在宣传方式上变形式为实质，在机关办公区树立固定宣传展板，在宣传栏书写新《水土保持法》主要内容，在主要城区道路悬挂横幅、设立咨询台、利用车载广播、散发宣转单等形式宣传的同时，还利用电视媒体滚动插播新《水土保持法》宣传口号，在舞钢信息上正版刊登新水土保持法全部内容，组织流动宣传车深入8个乡镇5个街道办事处及全市大中型企业广泛宣转新水土保持法内容，强化辖区范围内人们的水土保持法律意识，增强全社会的水土保持法制观念。具体做法：

1、利用舞钢电视台媒体传播力量，滚动插播新《水土保持法》主要内容。

2、在舞钢信息上整版刊登新《水土保持法》内容。

3、在垭口中心路摆放宣传版面24块，在主要交通要道及驻市生产单位门口悬挂横幅20条，设立咨询台2个，发放宣传页2000余份，展示治理效果好的宣传图片200余张。

4、出动宣传车20辆，深入8个乡镇5个街道办事处和驻市生产建设单位开展水土保持法流动宣传活动，发放新《水土保持法》宣传单5000余份，张贴标语、口号200余

个。

5、印发新《水土保持法》学习宣传册共5000余本，将学习宣传册和学习宣传材料全部发放到四大班子领导、市上所有领导、市直相关单位、各乡镇党政一把手及驻市企业负责人手中。

6、邀请市法制办法律专家对驻市生产建设单位主要负责人、各乡镇水利站站长、局水保科全体同志、水政监察大队全体执法人员以及相关单位的负责人进行了新《水土保持法》培训。

六、水土保持监督执法及能力建设情况

（一）监督执法情况

1、水土保持方案审批、验收和案件查处情况 今年，结合我市实际情况，积极争取把水土保持方案的审批纳入市发改项目审批的前臵程序，加强基建项目的水土保持方案审批工作。一年来，生产建设项目水土保持方案的编报和审批成效显著。截至目前，我局根据新《水土保持法》有关规定对已建项目下发了责令停止水事违法行为通知书8 份，并要求项目建设单位限期编制水土保持方案；填写水土保持方案报告表5份；立案查处水保案件8起；目前水土保持方案已通过评审2家，正在编报水土保持方案报告书6家。

2、水土保持监督检查工作

2011年，我局对已建和在建的生产建设项目开展了专项

执法行动。通过对全市已建和在建开发生产建设项目进行全面调查摸底，掌握了部分开发生产建设项目水土保持方案报告书的办理、水土保持方案的落实、水土保持补偿费的征收、“三同时”制度的落实等基本情况，同时结合专项行动水土保持补偿费正在依法征收中。

（二）水土保持监督能力建设

1、健全水土保持监督执法体系建设

加强管护，强化监督是做好水土保持工作的重要环节，为了贯彻落实“预防为主”的水土保持方针，我们把认真执行《水土保持法》，强化监督作为水土保持工作的重要内容来抓，成立了水保执法中队，负责全市的水土保持日常监督执法工作，依照《水土保持法》行使水土保持监督、水土保持案件查处和水土保持规费征收三项基本职权。与此同时，建立健全了全市监督执法体系，全市共配备专职水保监督检查员13名，他们分别来自全市8个乡镇和5个办事处水利站主要工作人员，主要负责本辖区水土保持监督工作。通过配备专职水保监督检查员，使全市水土保持监督工作从上到下形成了有领导、有组织、有队伍，上下协调，联动有序的执法体系。

2、建立健全各项规章制度，理顺和规范水土保持执法行为

为严明水保监督执法人员工作纪律、端正工作作风，制

定了《执法人员岗位责任制度》、《执法责任制度》、《评议考核制度》《执法人员学习培训制度》、《执法巡查制度》、《 责任追究制度》、《执法公示制度》、《立案审批制度》、《水事案件立案查处制度》、《水行政执法错案责任追究制度》、《水行政执法统计制度》、《水行政执法程序》、《规费征收制度》、《水土保持方案审批管理制度》、《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《水事违法行为举报及查处制度》等规章制度，用来规范和指导各项水政工作的顺利开展。

为了有效地遏制新的水土流失发生，保护现有的治理成果，在充分调查的基础上，根据水土流失的分布情况和水土保持综合防治的特点，结合各乡镇的实际情况，划分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，向全社会进行公告，并向社会发布了危险区和禁止陡坡开荒等一系列公告，并设立明显标志。

3、加强队伍建设，不断提高执法人员水平和政治素质 水土保持监督执法是一项政策性法规性极强的工作，要求执法人员具有较高的素质，扎实的作风，公正的思想，诚恳的态度。专项行动开展以来，我们在工作中力求按照水保法规的要求，做到晓之以理、动之以情、告之以据。具体操作中严格按照水行政执法程序办理。与此同时，我们始终把队伍建设作为水保执法工作成败的关键。多年来，我队采取

“请进来、送出去”的办法，对水土保持监督执法人员实行全员轮训，使执法人员的思想素质、政策水平、业务技能得到大幅度提高，在今年5月份舞钢市举行的行风评议中，我局水土保持监督执法工作受到社会一致好评，为水利系统争了光，为水保执法鼓了劲。在“两费”征收中，执法人员敢于坚持原则，做到无私无畏，采取“由内到外、由下到上、先查后追、先易后难”的方法，不怕“坐冷板凳”，不怕“吃闭门羹”，从市重点工程入手，做到以点带面，全面铺开，取得了较好的效果。在对建设业主的监督管理中，全体水保执法人员在充分灌输法规、讲明政策、说清道理的同时，严以律己，以身作则，注重工作程序，讲究方式方法，产生了良好的社会影响。在执法中，全体执法人员自觉做到不吃请、不讲情、不谋利，加快了工作进程，遏制了不正之风，受到社会的广泛赞誉。

4、不断改善执法办公条件，为依法行政提供了强有力的后勤保证

为改善执法人员的办公条件，大队给办公室进行了装修，安装了空调配备了电脑、打印机和复印机，基本实现了办公自动化。为水保案件及时得到查处，大队多方筹资，购臵了水保监督执法专用车辆一台，同时还购买了办案时的摄像机、照相机、录音笔等专用执法工具，为水保监督执法工作顺利开展提供了强有力的后勤保证。

七、存在的问题和不足

我市水土保持监督执法工作虽然取得了一些成绩，但是还存在着一定的问题。一是人员的业务素质还有待进一步提高，特别是对新《水土保持法》部分条款理解和使用上还不十分准确。二是规费征收难度大，征收环境不利。三是执法存在说情现象，致使一些案件不能一查到底，造成办案人员有渎职压力。四是随着我市水土保持预防监督工作的加强，水土保持方案的申报率、实施率、验收率都有了不同程度的提高，但与上级水土保持监督管理能力建设的要求还有较大的差距，广大人民群众的法制意识还较淡薄，法制观念还较落后。

以上是我市水土保持监督执法工情况的汇报。如有不妥之处垦请在座的领导给予批评指正。我们会认真听取各位领导的意见和建议，为今后舞钢市民生水利的健康有序发展做出新的贡献。

2011年12月 舞钢市水利局

第二篇：水保监理工作专题汇报

十天高速公路陕西境内安康至茶镇段建设项目

弃土场治理情况汇报

安康西管理处：

十天高速公路陕西境内安康至茶镇段，在高速公路沿线共产生弃土场52处，现将弃土场治理情况汇报如下：

一、弃土场基本情况

52处弃土场中，重点弃土场36处，特殊弃土场2处，一般弃土场14处。2处特殊弃土场，一是17标马岭关隧道进口处，决定将部分弃渣外运，剩余部分就地治理；二是10标小南沟口月河右边，决定要全部清除的。14处一般弃土场，按临时用地进行治理。36处重点弃土场，严格按照水土保持方案要求进行治理。

（一）设计图纸执行情况

1、与经水利部批准的水土保持方案相比：36处重点弃土场中，仅2处（4标的水磨沟、5标的十里沟）与水土保持方案中设计弃土场名称相符，但具体位置、弃渣量和弃土方式都产生了变更。其余34处全部变更。

2、与公路主体工程设计图册相比：在公路主体工程设计图册中，查找到弃土场治理设计图纸14份，其中13份与现有重点弃土场名称、位置大体相符；另一份与现有一般弃土场名称、位置大体相符。但具体位置、弃渣量和弃土方式

都产生了变更。

现有弃土场的弃土方式和堆土厚度均与设计图纸不附。防护、排水设施必须据实做出变更设计。

（二）变更设计图纸情况

根据国家《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)和水利部《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（SL387-2007）等文件、规范要求，管理处于今年5 月，委托陕西水利电力勘测设计研究院对36处重点弃土场进行了实地测量设计，要求设计深度达到施工图阶段。此设计图册于7月20日正式提交于管理处，并通过总监办下发各施工单位实施。

36处弃土场变更设计预算总投资为：5177.27万元，其中：拦挡工程2067.41万元，排水工程2697.71万元，坡面整治工程36.73万元，绿化工程219万元,基本预备费150.8万元。

（三）弃土场治理实际需要费用与承包合同费用的差额 原承包合同中，弃土场治理总费用为 万元，按照变更设计的工程量和原合同单价计算出的治理总费用为 万元，需要新增治理费用 万元。

二、弃土场治理情况

截止2010年8月18日，全线36处重点弃土场，有32处已经采取了不同程度的治理措施，各标段对其所属弃渣场能

够认真对待，按照施工图进行治理，大部分标段的施工质量和观感均能满足施工规范的要求。有4处（3标的大毛坡隧道进口处肖家湾、4标的水磨沟和七里沟明垭子隧道斜井、5标的十里沟）弃土场至今未采取任何治理措施。

2处特殊弃土场中，17标的马岭关隧道进口处，上部弃土已经外运，剩余部分正在建设挡土墙工程；10标的小南沟口月河右边弃土场，至今未采取任何措施。

14处一般弃土场（临时用地）中，有8处的治理措施基本完善，有6处需要完善治理措施。

对弃土场治理工作积极的施工单位有：A-C13、A-C12、A-C15、A-C17、A-C09、A-C06、A-C02合同段。

各类弃土场治理进展情况详见附表。

三、为治理弃土场所做出的主要工作

（一）执行了国家关于建设项目水土保持工程建设监理、监测和后续各阶段设计工作制度

1、管理处于今年元月，委托西安黄河工程监理有限公司承担了本项目水土保持工程监理任务。水土保持工程监理人员于元月进场以来，在管理处的正确领导下，开展了卓有成效地监理工作。首先，对全线各施工单位执行水土保持方案情况进行了全面检查，查清了所有弃土场基本情况，分类提出了治理方案。其次，按照水利部批准的水土保持方案，向各施工单位发出了治理通知书。第三，配合弃土场设计单

位的工作，为优化弃土场设计方案提出了切实可行的建议。第四，坚持现场巡查，与主体工程驻地监理一道，对各弃土场的治理，开展了行之有效的监理工作。第五，积极配合管理处环境保障科工作，为管理处的决策提供了及时、可靠的资料。

2、委托陕西省水土保持监测中心承担本项目水土保持监测工作。监测工作正在进行之中。

3、将弃土场治理工程纳入主体工程初步设计，后又根据本工程具体情况，按照国家《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)等文件、规范要求，委托陕西省水利电力勘测设计研究院承担本项目重点弃土场的变更设计工作。变更后的设计，正在付诸实施。

（二）跟综检查，及时决策，确保弃土场治理工作如期完成。

管理处分管领导和专管人员经常巡回于建设工地，发现问题及时解决。

在大汛来临之前，管理处就印发了《关于加强沿线弃土场治理工作的通知》（陕高速安康西[2010]191号），就弃土场、路基路堑边坡、施工便道、桥梁施工区、生产生活区的治理工作，提出了具体要求。A-C17的马岭关隧道进口处弃渣场和A-C10的小南沟口月河弃土场，存在严重安全隐患和严重违规现象，管理处向其项目经理部发出了紧急通知（陕

高速安康西[2010]328号、329号），要求尽快处理。

（三）尊重科学，增强管理工作中的专业技术含量。为做到科学决策，管理处聘请了安康市资深水保专家，专管本项目水土保持工作。在水土保持工作程序、工程治理方案、工作关系协调等方面做出了卓有成效地工作。

四、存在的主要问题

尽管做了大量地工作，但弃土场的治理进展情况，仍不如意。主要原因有：

（一）施工环境不好

现在，公路主线已经基本封闭，弃土场建筑材料运输靠就近村道，当地村民以要承包渣场治理工程为由，采取堵路等形式阻挠施工，导致施工进度缓慢。

（二）资金没有保障

施工单位缺乏资金，建筑材料、施工人员没有保障。是影响工程进展的主要因素。

（三）人力资源削弱

施工单位、驻地监理的主要人员精力转移，组织领导、监督管理力量削弱。

附：弃土场治理进展情况一览表

西安黄河工程监理有限公司 十天高速公路项目监理部 二○一○年八月二十日

第三篇：环保、水保汇报材料 (7000字)

武汉城市圈环线高速公路黄石市大冶段

土建工程第三合同段

环境保护和水土保持

汇报材料

中交二公局武汉城市圈环线高速公路咸黄段土建工程

第03合同段项目经理部

2012年4月黄咸三标环保、水保工作汇报

武汉城市圈环线黄咸高速公路三标的环保、水保工作以落实科学发展观为总纲领，以着力打造一条景观路、生态路为目标，认真贯彻落实《环境保护法》、《水土保持法》，从源头抓起，从基础工作做起，强化环境整治，改善环境质量，防治水土流失。现把具体情况汇报如下：

一、工程概况

武汉城市圈环线高速公路黄石市大冶段土建工程施工hxgs-tj-3标段位于大冶市灵乡镇和金牛镇之间，起止桩号为k57+400～k71+545，全长14.145公里。

主要工程内容：路基挖方 162.23万m3，路基填方155.34万m3，隧道485m/1座，大桥389.08m/3座，中桥316.24m/5座，分离式立交173.08m/2座，天桥1座，金牛互通。技术标准：双向4车道高速公路标准，设计行车速度100km/h，整体式路基宽度26m。

二、环保、水保内业资料整理情况

我标段按照黄咸高速公路指挥部《环保、水保管理制度》结合标段实际情况，组织编制了具有实施性和操作性的《环境保护方案》、《水土保持方案》、《环保、水保施工组织设计》等。定期对施工现场进行排查，对存在问题施工点下发限期整改通知，确保《环保、水保体系》有效运行。

三、环保、水保工作开展情况

1、落实责任。成立了“黄咸三标环保、水保工作领导小组”，由项目经理担任组长，项目书记及总工程师担任副组长。要求全体员工强化环保、水保意识，严格按照《环保、水保施工组织设计》在生产过程中做好环保和水保工作。

2、加强宣传。为增强黄咸三标全体参建人员的环保、水保意识，有计划、有步骤的开展形式多样、内容丰富的环保、水保宣传活动，并在主要路段的醒目位置刷写多条标语，努力营造良好的环保、水保氛围。

3、加强重点部位现场管控

⑴、做好钻孔桩桩基施工的泥浆池维护工作，严禁泥浆流入溪流和耕地，污染环境。

⑵、及时做好取、弃土场防护工作，避免雨季造成水土流失污染环境。

⑶、施工中避免破坏非施工作业面内植被。

⑷、加快三改工程施工，做好农田水利设施的修复和维护，确保农田用水。

⑸、对施工便道及时进行维护，做到雨天不泥泞、晴天不扬尘。

⑹、加强对混凝土拌合站监控，生产污水经处理后再排放，尽力减少水泥粉层对周边环境的污染。

⑺、做好生活区的环境整治，生活垃圾集中处理，生活污水未经处理不得肆意排放。

⑻、由环保、水保领导小组组织，每月开展环保水保工作大检查，对查出的问题限期进行整改并复查。

四、后续环保、水保工作重点

下一步我部将继续加大对施工现场巡查、监管力度。

1、我标段将定期对全体员工和参见人员进行环境保护和水土保持教育，增强环保、水保意识，确保我标段环境保护和水土保持工作再上新台阶。

2、将环保、水保工作贯穿于施工的全过程，加强对施工现场环保工作的巡查力度，切实做好环保、水保防范工作。

3、组织全体管理和技术人员学习环保、水保知识，提高环保、水保业务素质，杜绝在施工期间破坏环境和水土流失情况的发生。

五、迎检工作安排

1、组织召开迎检工作动员会。

2、由“环保、水保领导小组”牵头，对我标段全线（重点对拌合站、预制场、鸡公尖隧道三处施工场地及生活驻地）进行一次详细、全面排查，对存在问题工点立即进行整改。

3、对环保、水保相关内业资料进行梳理，查漏补缺。

4、在项目部、预制场、拌合站及沿线醒目位置挂设迎检横幅。

5、高度重视本次环保、水保检查，切实把迎检工作做细、做好。

第四篇：环保、水保汇报材料

湖北恩来恩黔高速公路第七合同段中铁一局项目经理部的环保、水保工作以落实科学发展观为总纲领，以着力打造一条景观路、生态路为目标，认真贯彻落实《环境保护法》、《水土保持法》，从源头抓起，从基础工作做起，强化环境整治，改善环境质量，防治水土流失。现把具体情况汇报如下：

一、工程概况

湖北恩来恩黔高速公路第七合同段位于咸丰县境内，起止桩号为K84+964～K105+550.231，全长20.586公里。

主要工程内容：特大桥1407m/1座；大桥2940m/6座；隧道5603m/4座；分离式立交2座；互通立交1处；主线收费站1处；天桥3处；涵洞通道50道及路基土石方附属工程。

技术标准：设计为双向四车道高速公路，设计速度80Km/h，桥涵荷载标准均采用公路-Ⅰ级。

二、环保、水保内业资料整理情况

我标段按照湖北恩来恩黔高速公路指挥部《环保、水保管理制度》结合标段实际情况，组织编制了具有实施性和操作性的《环境保护方案》、《水土保持方案》、等。定期对施工现场进行排查，对存在问题施工点下发限期整改通知，确保《环保、水保体系》有效运行。

三、环境保护小组的成立

为了加强恩来恩黔高速公路第七合同段环境保护管理，保障工程建设中环境保护工作，维护工程建设的正常秩序。项目部特成立了环境保护领导小组，并明确了环保责任职责，确保对工程建设周边环境的保护。

环境保护领导小组成员名单如下:

组长：金振垒

副组长：朱宝军、刘辉、苏蔚、石伟、赵维刚、白成科

成员：曹新龙、栾彦成、郝俊、潘鹏、张玉海、刘小刚、杨晓亮、张林、刘军、李锋岗及工区环境保护负责人

四、环保、水保工作开展情况

4.1防止对大气污染

1)施工现场的垃圾清运,采用专用车辆。严禁随意凌空抛撒，施工垃圾及时清运，且近期雨水较多，污染程度为约为零。

2)水泥和其他易飞扬物、细颗粒散体材料，安排在库内存放或严密遮盖，运输时要防止遗洒、飞扬，卸运时采取措施,减少污染。

3)禁止在现场采用热溶沥青等施工中对大气产生污染的防水材料。

4)加强对现场的烟尘监测，进行定期检查和不定期抽查，对现场烟尘程度按林格曼烟气浓度图进行观测，落实各项环保措施，确保烟尘排放度达到林格曼I级以下。

4.2防止对水污染

1)现场交通道路和材料堆放场地统一规划排水沟，控制污水流向，将污水排入指定范围内，严防施工污水直接流出施工区域污染环境。

2)加强对现场存放油品和化学品的管理，对存放油品和化学品的库房进行防渗漏处理，采取有效措施，在储存和使用中，防止油料跑、冒、滴、漏污染水体。

4.3防止施工噪音污染

1)现场混凝土振捣不得振动钢筋和钢模板，并做到快插慢拔。

2)除特殊情况外，在每天晚22时至次日早6时，严格控制强噪声作业，对混凝土输送泵、等强噪音设备，以隔音棚或隔音罩封闭、遮挡，实现降噪。

3)模板、脚手架在支设、拆除和搬运时，必须轻拿轻放，上下、左右有人传递。

5)使用电锯切割时，应及时在锯片上刷油，且锯片送速不能过快。

6)使用电锤开洞、凿眼时，应使用合格的电锤，及时在钻头上注油或水。

7)加强环保意识的宣传。采用有力措施控制人为的施工噪声，严格管理，最大限度地减少噪音扰民。

8)严格控制作业时间，晚间作业不超过22时，早晨不早于6时，特殊情况连续作业，需提前向环保部门报批。

9)成品、半成品尽量在工厂区加工，减少因施工现场加工制作产生的噪

4.4对弃土（渣）的管理

对取土或弃渣有定点，不存在乱填乱挖、乱取乱弃现象。并对弃渣场做好防护和绿化，防止弃渣对周围环境的污染。

4.5其它管理

1)对易燃、易爆、油品和化学品的采购、运输、贮存、发放和使用后对废弃物的处理制定专项措施，并设置专人管理。

2)对施工机械进行全面的检查和维修保养，保证设备始终处于良好状态，避免噪音、泄漏和废油、废弃物造成的污染，杜绝重大安全隐患的存在。

3)生活垃圾与施工垃圾分开，并及时组织清运。

4)施工作业人员不得在施工现场围墙以外逗留、休息，人员用餐必须在施工现场围墙以内。

5)对水资源应合理再利用，如将降水时抽出的浅层水用于冲洗车辆、降尘和冲洗地面。

6)项目经理部可请环保部门定期对各项环保指标进行测试。项目经理部对环保指标超标的项目及时采取有效措施进行处理。

五、后续环保、水保工作重点

下一步我部将继续加大对施工现场巡查、监管力度。

1、我标段将定期对全体员工和参见人员进行环境保护和水土保持教育，增强环保、水保意识，确保我标段环境保护和水土保持工作再上新台阶。

2、将环保、水保工作贯穿于施工的全过程，加强对施工现场环保工作的巡查力度，切实做好环保、水保防范工作。

3、组织全体管理和技术人员学习环保、水保知识，提高环保、水保业务素质，杜绝在施工期间破坏环境和水土流失情况的发生。

第五篇：浅析水行政执法

浅析水行政执法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行为准则，要想适应新的形势水政工作，首先要认清水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是水法规的宣传方式和方法需要改变；二是执法队伍的素质亟待提高；三是水行政执法规章制度不健全；四是执法力度不够；五是水行政执法中调查取证难；六是执法装备不全，办案经费没有固定渠道；七是某些水法规操作性不强。针对存在的问题从五个方面加强水政执法工作：一要将《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合；二要加强水政执法队伍建设；三要建立健全水行政执法规章制度；四要落实经费来源，配全执法装备；五要提高水法规可操作性。

[关键词]：水政执法 存在的问题 途径和措施

[正 文]：自从开展水政规范化建设以来，我市按照水利部“执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、执法监督经常化”的标准，做了大量行之有效的工作，水行政执法体系已经构成并开始运作。但是，水政工作要想适应新的形势，在水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。解决当前水政工作中存在的问题，切实提高水政工作的地位，充分发挥水政工作的作用，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、充分认识水政执法工作的重要性和必要性

（一）经济社会发展对依法治水和管水的要求越来越高

依法治国是我国的治国方略，依法治水是水利工作的行为准则。随

着我国小康社会的全面建设和经济社会的可持续发展，人们生活和工农业生产对水的需求越来越高，社会对水利的要求也越来越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。水利工作既要抓好水利的建设、管理、改革，以水利的发展支撑经济社会的发展；又要加强涉水事务管理，搞好水政执法工作，维护正常的水事秩序，创造良好的水事环境，促进人水和谐。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法宝之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基础性自然资源和战略性经济资源。水利既是国民经济的基础设施，又是国民经济的基础产业。“水运系乎国运”，中华民族的历史也是一部治水的历史，水利事业的辉煌和发展推动了中华民族的文明和进步。在悠久的治水历史中，人们探索和总结了两大法宝：一是科学治水；二是依法治水。在新的历史时期，国家对依法管理的要求越来越高，人们的法制观念越来越强，依法治水既是水利工作的重要组成部分，又是水利行政主管部门和水利管理单位的有力武器。水政执法工作既担负着为水利发展提供战略支撑和政策支撑的重任，又担负着为水利健康发展保驾护航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面发展的重要举措

按照党中央、国务院科学发展观的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根据我省水资源的特点和“水多、水少、水脏、水浑”四大水问题，在水利现有发展的基础上，水利厅提出了建设“和谐水利”的治水新思路，即坚持“以人为本、人水和谐、统筹发展和突

出重点、与经济社会协调”四条原则，构建“稳妥可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水保证体系、生态良好的水环境保护体系、协调发展的水电渔产业体系”四大安全体系，突出“依法行政、深化改革、科技创新、全面发展”四个保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要内容，也是水利全面发展的重要举措。要在加强水利建设、管理和改革的同时，继续加大依法治水和依法管水的力度，实现我省水利的又快又好发展。

二、水政执法工作现状

目前，各级水行政主管部门都设有水政机构，我市设有水政监察大队，其中各片区设有水政监察中队11个，现有专职水政人员近50人。各级水政机构和水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政立法、水利政策法规研究、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务，水政工作发展到今天，所取得的成绩确实来之不易，这是我市水政工作者迎难而上、扎实工作甘于奉献的结果，但更应该清醒地看到，目前的水政基本上是处于一种被动、应付、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题，已经严重影响了水政机构的稳定，影响了水政工作人员的积极性，影响了水政工作的力度，束缚了水政工作的发展。

三、当前水政执法工作存在的问题

（一）水法规的宣传方式和方法需要改变

《水法》及水法规相继出台，逐步完善了水法制体系，但是在宣传时所采用的仍是宣传车、标语等一些老套的方法，内容总是千篇一律的口号式，每年只用很少的时间在街上一走一过，群众只知道“法”，根

本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，所以，宣传了多年《水法》功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。

（二）执法队伍的素质亟待提高

水政工作人员和水政监察人员整体素质、水平不高，水政工作人员和水政监察人员大都是学水利专业的，他们对水利专业技术掌握得很多，对水行政执法有利，但对法规知识却知之不多，给人以“现学现卖”的感觉。甚至还有没有学历的，学法律的很少，对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够，整体素质、水平有待提高，由于对水法规及相关法规掌握得不牢，有些人在查处水事违法案件过程中，难以界定该案的性质，处罚的手段和尽度，给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。

（三）水行政执法规章制度不健全

水行政执法是一项严肃认真的工作，没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为，将很难完成历史赋予我们的使命。目前，还有很多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法责任制等项制度，影响了水事违法案件的查处质量。

（四）执法力度不够

由于水政工作客观存在的困难，加之行政干预、执法人员本身素质水平不高等影响，致使水利执法力度不够，还有一些领导对水政工作重视不够，重建轻管思想仍然没有根本转变，水利工作的重点仍是立项要钱、搞建设，不少领导的观念没有转变到依法行政、依法管理上来，对水政工作的重要性缺乏认识，认为水政工作可有可无，另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都

应是行政系列，水政机构应是单设机构。而目前我们能达到要求的很少，大多数水政机构是自筹自支事业单位，人员不足，且工资、待遇、职称问题都不能很好解决，影响了水政机构的稳定性，也影响了水政工作人员的积极性，水政工作在没有经费的情况下在一定程度上处于从属、被动地位，不能完全发挥水政机构的职能作用，水政工作力度不够在所难免。

（五）水行政执法中调查取证难

在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢做证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。

（六）执法装备不全，办案经费没有固定渠道

由于执法专职队伍建立时间不长，有些规定还没有以政府或财政部门的名义出台，水政执法装备没有统一，配备不全，在行政执法工作中，常常受到人身伤害，安全得不到保证，有时因装备落后贻误了查处时机。另外，水政执法办案经费短缺，水政工作缺乏最基本的工作经费、立法、执法、水法宣传等各项水政工件都需要经费，而各级水政机构却没有专项水政工作经费，没有必要的经费来源渠道，缺乏必要的执法办案装备、工具，甚至工资都保障不了，有的地方暂时靠水资源费、砂石管理费解决一部分支出，经费来源没有保障，更有很多执法机构因经费没有出处而影响执法工作的开展。

（七）某些水法规操作性不强

《水法》颁布实施以后，又相继出台了许多法律法规，但有个别的法规在实际操作中衔接不严密，如《取水许可制度实施办法》，对无证取水户在不能查封水源的情况下，没有经济性处罚，在查封水源后，管理相对人继续用水时，法规没有明确的处罚条款，对具体实施查封水源工程很难执行，再如《取水许可监督管理办法》规定年审，对拒绝年审者没有处罚规定，削弱了水政执力度。

四、加强水政执法工作

各级水政机构及其水政工作人员要认真研究水政工作，从中找出加强水政工作的方法、途径和措施，各级水政机构对水政工作的性质、内容、方式方法、手段措施研究得不够，对水政工作究竟应该做什么，应该怎么做，达到什么目标等关系到水政工作的地位和前途的问题缺乏深入细致的研究，忙于具体事物的多，深入调查研究的少，抱怨等待的多，主观努力的少，存在应付思想，主动性，积极性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通过深入研究确定工作思路和工作重点，并积极采取措施加以实现，水政工作才会有发展，有前途。具体而言，我们应该从以下方面努力：

（一）《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合

多年的实践证明，搞好《水法》宣传，创造良好的法制氛围，是贯彻好《水法》、执行好水法规的前提条件和重要保证，所以，我们应在广泛深入地宣传水事法规的基础上，做好日常水事管理工作，热情为群众服务，使群众知法、守法，避免其过失违法，同时，结合实际执法工作，通过典型案例，坚持常年不懈地宣传、讲解，打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法，在水行政执法工作中，还可针对具体某个水事案件，旁征博引，以案说法，深入浅出地讲解法律法规的具体内容，对待关系复杂、有影响力的案件。首先，在热情服务的基础上，帮助他们认识错误，解决问题。其次，对其所犯的条款详加解释，严肃处理，广泛利用报纸、电台等新闻媒体，对影响较大的案件进行曝光处理，扩大影响面、宣传面，另外，《水法》宣传要普遍宣传与重点宣传相结合，在广泛宣传的同时，重点向领导、管理相对人集中，特别是领导要抓住一切机会，结合工作汇报，向他们讲清水政工作的重要性，讲清水政工作的作用，以取得领导对水政工作的重视与支持，向领导宣传。一方面要采取汇报，书面材料等方式，另一方面要以工作突绩相佐证，二者缺一不可；还要加大水系统内部的宣传力度，水政机构要充分利用各种新闻媒体，特别是水利系统内部的宣传材料，加强自身宣传，使水利系统广大干部职工认识到水政工作的重要性，转变对水政工作的片面的、甚至是错误的认识，在水利系统内部树立水政工作的良好形象。

（二）加强水政执法队伍建设

水行政执法人员是水法律法规的具体实践者和操作者，因此，提高执法人员素质和执法能力，加强执法队伍建设，是加大水行政执法力度的关键。

1、加强队执法队伍建设必须提高执法队伍整体素质。

执法队伍素质的高低，直接影响着执法效果。提高执法队伍的整体素质，要做好以下两方面的工作。一是要加强水政监察人员法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习，使其较为系统和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法规的基本内容，丰富水政人员专业知识，为水政执法人员依法行政打好基础，或者在条件成熟时也可引进专业人才，以改善水政监察队伍的知识结构，增加执法队伍的技术力量，使得水政监察队伍更加胜任水行政执法工作，充分履行水政监察职能。二是要加强政治思想教育，在执法过程中，一名水政监察员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。只有他们都具备了较高的素质，才能得到群众的信赖和支持，才能秉公执法，文明办案。所以日常工作中要及时地开展一些强素质、树形象的活动，努力提高水政执法人员的思想觉悟。

2、加强执法队伍建设必须加强执法能力建设。

执法能力是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一，加强执法队伍建设，就要努力培训水行政执法人员四种执法能力。一是打击违法、维护正常水事秩序的能力。打击水事违法行为，维护正常的水事秩序，是水法律法规赋予水行政主管部门的重要职责，落实到每一位水行政执法人员的身上，就是要不断增强工作的责任感和紧迫感，通过发挥职能作用，严惩各种水事违法行为，保护各类水利工程设施的正常运转，保护人民群众生命财产安全，努力提高维护社会稳定的能力和本领。二是对法律、法规准确适用的能力。准确适用水法律法规是维护公正的关键，要做到正确适用水法律法规，必须在任何情况下，做到不偏不倚，保护

水法律法规标尺的统一，把案件事实与现行水法律法规有机结合起来，实现法律应有的社会价值。三是廉洁奉公、拒腐防变的能力。水行政执法人员由于手中具有一定的管理权和执法权，所以，是各种“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。面对各种诱惑，水行政执法人员必须具备较强的抵御能力。四是改革创新、促进法治的能力。改革创新是水政监察工作发展的不竭动力，也是执法人员应当具备的基本素质。水行政执法人员创新不是随意突破水法律法规规定，不是创新水法律法规内容，而是在工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容和效果上的创新。

3、加强执法队伍建设必须强化三种意识。

在建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质水政执法队伍，主要在水政执法队伍中大力强化三种意识。一是要大力强化效益意识。充分认识水行政执法工作的效益是进一步加强水行政执法工作的关键。水行政执法工作的效益不是体现在收了多少费、罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过加强日常执法监督检查与事后查处，保障国家依法治水法律法规的实施，维护水法律法规的严肃性和不可侵犯性，依法规范水事秩序，为人水和谐相处提供保障。也就是说，水行政执法的效益就是将法律法规的各项规定在本地区真正落到实处，对违反其规定的人和事依法给予纠正与处罚，为水利建设与水资源管理提供法治保障。二是增服务意识。要真正做到依法维权、依法行政，维护正常的工作秩序，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，要求执法人员规范用语、文明执法，严格贯彻落实办案办事程序，热情服务。三是大力强化协调意识。水政执法是一

项合作性很强的工作，既要与水利机关内部各部门合作，也要与违法当事人进行合作，还要与法院、公安、政府法制部门合作。在合作中，只有积极、主动、真诚，才能得到违法当事人对案件处理的理解，才能得到水利机关内部各部门的配合，才能得到政府法制部门、公安、法院的支持，也才能最终为执法工作的开展营造更加良好的工作环境。

（三）建立健全水行政执法规章制度

要想使《水法》及水法规真正得到落实，体现“公正、公平、公开”的原则，保护公民、法人和组织的合法权益不受侵害，造就一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队伍，就必须建立一系列规章制度，来规范和约束其执法行为，要充分利用当前各级政府要求建立和推行水行政执法责任制的时机，通过建立和推行水行政执法责任制，明确各有关机构的执法职责、范围、权限、程序、责任，明确水政机构与有关机构之间的领导与被领导、监督与被监督关系，并通过加强对有关机构及其执法人员，执法职责的监督检查和考核奖惩，充分发挥水政机构的综合执法职能，使各项水利法制建设工作在水政机构的统一组织、领导和监督下有序进行，在水利系统内部形成职责明确、统一协调、运行有力的水行政执法体系。

（四）落实经费来源，配全执法装备

在新的世纪里，要做好水政执法工作，必须有充足的经费和精良的装备，并且还要取得公安、法院等有关单位的支持和配合。经费是基础，装备是保证，二者之间，相辅相承，缺一不可，要解决这些问题，首先，要做好上级领导和上级财政部门的工作，积极向他们宣传水政执法的重

要性，使他们在思想上提高认识。从长远看，国家一定会通过必要渠道解决水行政执法工作的经费问题，但在目前情况下，希望水政工作经费通过国家投资或设专项经费解决是不现实的。水政工作是各项水利管理工作的基础，无论许可审批，征收各种行政事业性收费，还是加强水利工程的管理与保护，都必须靠水政工作作保障，从一定意义上讲，没有水政工作就没有今天的水行政管理。因此，从各种水利行政事业性收费中，划出一定比例用于水政工作，是应当的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作经费解决了，水政工作力度加强了，必然促进收费力度的加大。

（五）提高水法规可操作性

由于部门利益的原因，我国有许多法规相互之间有交叉，水利与城建，水利与矿产，水利与林业等都有这种情况，在制定法规时，都考虑本部门利益，各有侧重，使法规出现交叉现象，影响了正常运转执法，例如，在取水许可预申请问题上，规定由某某部门签署意见后水利部门审批，但该部门考虑自身利益，不同意取水，又说不出理由，这样，水利部门按规定也不能审批，造成取水户为发展经济乱打井乱取水，增加了管理难度。所以，上级有关部门应该尽快修改、调整、完善有关法规，使其适应新世纪的新形势。

依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水政工作，实现依法治水，也是水利工作的根本方向，随着国家依法治国、依法行政进程的加快，水利法制建设工作必然得到加强与发展，水政工作是充满希望和前途的。新的世纪，水政工作既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展，水政工作人员要充满信心，鼓足干劲，努力改变水政工作现状，切实提高水政工作的地位，使新世纪的水政工作充满生机与活力，为促进和保障水利事业的改革与发展做出新的、更大的贡献。