国内外老年社区护理状况的对比和启示

第一篇：国内外老年社区护理状况的对比和启示

国内外老年社区护理状况的对比和启示

李巧爱

（永康市第三人民医院

浙江321300）

社区护理是综合应用了护理学和公共卫生学的理论与技术,借助有组织的社会力量,以社区为基础,以人群为对象,以服务为中心,对个人、家庭及社区提供连续的、动态的和综合的服务[1]。社区护理强调以健康护理为中心, 以家庭为单位, 社区为范围, 需要为导向, 以老年人、妇女、儿童和残疾人为重点服务对象, 维护与促进居民的整体健康[2]。老年社区护理则是将护理工作的重点放在一般家庭、社区中的老年人群，为他们提供连续、全面的服务。老年社区护理包括3方面：健康促进、保护健康、预防疾病及残障，最大限度的保证和促进老年人的健康[3]。联合国国际人口学会对人口老龄化的解释是：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，就标志着这个社会进入“老龄化社会”。中国民政部发布的《2008年民政事业发展统计报告》显示，截至2008年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口的8.3%；60岁及以上人口15989万人，约占全国总人口的12%。这些数字无不标志着中国其实早已进入“老龄化社会”，做好老年人的安置、照护工作是关系到今后社会发展的一个重要方面。而老年社区护理作为一个新兴的、并且发展迅速的社区服务领域，已经成为21世纪护理发展的方向之一。现就国内外老年社区护理状况做一综述和比较，以期获得一定启示。1． 发达国家和地区的老年社区护理的特点

人口老龄化不仅是我国面临的难题，同时也是全世界共同面临的挑战。发达国家和地区经济力量雄厚，老年人护理保障体系比较完善，为此我们选取几个有代表性的国家和地区的老年人社区护理模式，来比较分析其老年社区护理的特点。

1．1 澳大利亚的老年社区护理

澳大利亚老年服务体系是以社区为基础的多层次医疗服务体系，是澳大利亚政府推行的一项基本卫生保健政策。由各种专业人士组成的照护评估团队负责对老年人进行综合评估,向老年人推荐适合的护理服务机构或项目,或根据需要直接把老人转诊到合适的居家或社区养老服务机构。在护理形式上，这一体系兼顾生活护理和专业护理。老年人根据评估结果和需要可以选择居住式照护服务或居家照护服务中的多种形式。护理人员分为专业和非专业护理人员，专业护理人员术业有专攻，各司其职；非专业人员主要是老人的配偶、子女、朋友或社工，给与老人各种生活上和情感上的护理。护理费用中个人支出比例由其收入多少和得到的照护项目决定，澳大利亚政府目标是:不但要确保老年照护设施和服务的高质量和可及性,而且要让老人尽可能支付得起。这一体系将老年人的医疗护理、家庭护理和生活照料相对分离又有效衔接,在保障老年人健康、提高生活质量、降低老年人医疗费用等方面起到了非常重要的作用[4，5]。1．2挪威的老年社区护理

挪威的老年社区护理采取“医院-社区-家庭”护理连续服务形式。社区护理工作者承担老年人出院后的延续护理和家庭护理,上门为社区内的老人提供包括用药、购物等诸多方面的起居生活护理和专科护理服务。各社区同时也设有养老院一类的公寓设施，一般设置在居民区附近，24小时提供服务。另外还对需要在白天接受治疗及实施康复措施的老年人提供日托或短期托老的方式。挪威的老年护理人员要有在职进修一年的经历，才能取得老年护理专业的资格。这一年中他们要接受包括生理及心理方面的老化过程,老年人的伦理道德问题,社会养老保健系统,老年人常见疾病,老人与社会等多门课程的培训。此类护士主要服务于各社区或老年护理中心及临终关怀中心等[6，7]。1．3中国香港地区的老年社区护理

香港地区的老年社区护理包括老人日间护理中心、社区支援服务中心及养老院等。香港各个区都设有老人日间护理中心, 也叫托老所。在此入住的老人都要经过严格评估。由社工或义工组成的健康服务员负责照顾老人的生活。作为医院外展服务的一个方面，每星期该社区医院都会派出多名康复治疗师到各中心进行巡查, 给老人做功能评定和康复指导。老人的常规治疗和用药则由中心的专门护士来负责，并向医生提供反馈。香港老人日间护理中心为体弱的但可以行动的老人提供了日间照顾、适当的护理及社交活动, 可以帮助老人保持身心健康, 同时也减少了照顾者的压力[8]。社区支援服务则充分体现了多部门合作，以老年人及其家庭需求出发、全方位服务的理念。该中心大多为香港社会福利署设立的，主要是向各区的居家老人提供更全面支援服务。服务中心配备有统筹安排人员、司机、护士及多名社工和义工, 为社区老人提供从家庭看护到买菜做饭等全面的上门服务。社区支援服务帮助了大量生活完全不能或部分不能自理的老人, 使他们在家中也能得到很好的照顾。除此之外，由政府补贴、私人开办的养老院为那些无自理能力也无家人照顾的老人进行生活照顾及临终关怀, 当老人出现病情变化时，将其及时转送到当地的社区医院进行救治[9]。

总结上述国家和地区的老年社区护理模式，我们发现其具有如下几个特点:首先，政府在老年护理保障体系中起主导作用，政府是主要的组织者和筹资者。其次，资金来源广泛，养老保险和医疗保险制度健全，个人负担较小。第三，老年社区护理服务形式多样，涵盖老年人的日常生活护理到医疗护理的方方面面。第四，参与社区护理的人员素质普遍较高，这是提供高水平服务质量的基础。2． 我国老年社区护理的现状及存在的问题 2．1我国老年社区护理的现状

延续千年的敬老传统使中国老人的养老方式以居家形式为主，由家庭内部成员负责对他们的照护。但近些年家庭结构逐渐趋于小型化，子女赡养老人的负担增加；高龄老人人口数不断升高；老年人常患有各种慢性疾病，需要长期护理。这些客观事实使得过去那种单纯的家庭式护理已经无法满足日益提高的老年人护理要求，对老年人的护理需要更多的家庭之外的帮助。90年代迅速兴起的社区护理将老年人护理工作带入新的发展阶段。目前，国内老年人社区护理的形式主要有三种，一是建立社区老年人健康档案，由护士分片管理，对区内60岁以上老人实行三级预防服务[10]。这种形式因受各地地域、经济、医疗水平等限制，在全国发展不平衡。二是始于上世纪80年代的家庭病床，这一形式缓解了部分行动不便的老年人住院难、看病难的情况。三是出现各种养老机构，为老人提供较全面的服务，较适合那些尚能部分自理、照料需求较低的中高龄老年人[11]。这些形式都有效地弥补了家庭照料资源的不足。但我们也清楚的发现，与发达国家和地区相比，我国的老年社区护理事业仍处于起步阶段，仍存在很多问题和不足，有待进一步解决和完善。

2．2我国老年社区护理中存在的问题

2．2．1 缺乏相关的法规和政策 目前我国仍没有制定和建立专门保障社区护理工作的法律法规；城镇不同类型的老年人群对卫生资源的享用存在明显的不公平；大量农村人口特别是农村老年人口享受的医疗保障有限；养老和医疗保险制度不完善；卫生资源的不足和浪费并存[12]。

2．2．2老年社区护理资金投入不足 环境好，条件好的老年人社区护理机构收费价格不菲，普通家庭或个人常难以负担。政府在这方面的投入虽呈逐年增多趋势，但离充分满足如此庞大的老年人群的需求还有很大差距。社会慈善捐赠较发达国家相比少之又少。

2．2．3 专业的老年社区护理人员短缺

长期以来我国的社区卫生资源相对不足，专业的技能型社区人才紧缺，特别是技能型社区护士[13]。从业人员学历低、专业知识不足，提供的服务质量有限，有的地方还出现过护理人员打骂老年人的情况。

2．2．4 老年社区护理工作服务范围窄 目前老年社区护理工作内容离老年人实际要求还有较大距离。常以大型医院为中心，以疾病治疗为重点而忽视预防保健，心理健康等方面。据调查有超过50%的老年人愿意在所居住街道卫生服务站接受一般疾病预防和医疗护理，20%以上的老年人希望社区提供日间照料服务[14]。3．启示

经过上述对比,我们发现了我国大陆实施的老年人社区护理与其他国家和地区之间存在的差异，也获得了较多的可以借鉴的经验。

3．1 强调政府在老年社区护理中的主导地位。由于老年社区护理作为社区护理的一个重要方面，在中国进入老龄化社会阶段后，越来越多的发挥着稳定人们生活，创建和谐社会的作用。因此，应该由政府统一规划，统一领导，使老年社区护理向系统化、规范化发展。充分认识到护理服务的重要性，切实解决“重医轻护”问题，营造有利于开展老年人社区护理服务的良好环境。

3．2 创建老年人社区护理中心。全面统筹、协调当地的老年护理资源。根据所辖范围内老年人的不同情况、不同需求，建立可供选择、互相配给补充的多层次、多形式的护理服务体系。加强与当地医院的联系和交流，形成有效地双向转诊运行体系，解决老年人看病难问题。不断扩大老年人社区护理的服务领域，不仅提供医疗、生活照护等服务，还要提供更多的诸如健康咨询、心理咨询等服务。3．3 提高老年社区护理人员的专业化素质。“在高等医学院校开设社区护理专业，政府主管机构制定社区护士执业注册标准，加速培训社区护理专业师资” 被认为是现代社区护理建设的保障[15]。尽早培养高学历、高素质的社区护理人员充实到老年人社区护理一线上去，加强对现有人员进行职业技能培训，不断提高社区护理人员的专业化素质。

3．4 增加老年人社区护理的经济投入。老年人护理的资金来源可以是多方面的，如政府专项拨款，社会募捐，建立老年人社区护理专项基金，个人社会养老和医疗保险等。3．5 建立鼓励机制，提高从事老年人社区护理工作人员的待遇，大力宣言他们的工作意义，提高他们的社会地位。

总之，大力发展老年社区护理事业，在对老年人进行疾病治疗的同时，给他们提供更多的生活上、情感上和心灵上的帮助，对于构建一个老有所养、老有所乐的和谐社会有着重要意义。

参考文献

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第二篇：国内外物业管理对比

国内外物业管理对比 随着国内物业从81年开始至今已有33个年头。在商言商。在物业服务行业，自然要关心这个行业的发展。

2013年是国务院新政全面推行的第一年，也是全面深化改革的启动之年。去年中物协发布的《物业管理行业发展报告》显示，我国物业服务行业管理各类房屋面积已达145.3亿平方米，年营业收入超过3000亿元。行业已拥有71000余家企业，612.3万从业人员。物业服务吸纳就业的贡献可见一斑，推动经济社会发展的作用更可圈可点。

一、

第三篇：国内外社区护理的发展

国内外社区护理的发展

社区护理是将公共卫生学及护理学的知识与技能结合，借助有组织的社会力量以社区为基础，人群为服务对象，对个人、家庭及社区提供服务。

社区护理能发展到今天成为一门专业，经过了相当艰辛的历程。在社区护理发展史上首先要提到的是两位先驱式的人物。一位是拉维妮亚·道克女士，她是一位 学者、音乐家，同时也是一位女权运动的倡 导者，一生都致力于护理和健康服务的促 进。另一位是玛丽·卡迪娜女士，她专门写 了一本书，书名为《展现综合性和权威性的 社区护理》，书中提到当时护理工作者的主 要从业人员。这本书对于护理事业的发展，具有倡导和催化的作用。此外，在整个社区护理发展史上，还要 提到一个名词：访视护士。这要谈到英国利 物浦的一位企业家威廉勒斯朋。由于妻子 患上慢性病在家接受专业护理人员的照 顾，使他认识到居家照顾可减轻病人痛苦，可解决家庭困扰，他确信人们需要类似的 帮助，因而在1859年创立了第一个地段访 视的护理机构。并获得了南丁格尔的支持，有计划地训练护理人员从事贫病者访视照 顾工作，因此有人将其誉为地段访视护理 之父。同时人们认为，现代社区护理的先驱 是美国的丽莲·沃德。早在1891年她在医 院中即呼吁护理人员应能单独作业，她还 为社区护理人员正名为“公共卫生护士”，认为护理人员可以在社区当中工作，从事 社区和家庭评估，确定社区居民的要求，并 尽力提供服务，为社区居民解决问题。目前，随着社会的不断进步，社区护理 的重要性得到越来越多人的承认，不少国家中社区护理已有专门的机构，对于社区护士教育也有相应的配套措施，并不断对社区护士的教育模式进行改革。

日本

日本的社区护理主要以保健为主，称作社区保健。由于日本实行的是全民医疗保险制度，这就为促进社区保健工作的发展提供了保障。日本的社区保健是根据《地域保健法》、《保健疗法》的规定，全国各地特别是行政区都设立有保健所，市街村设有保健中心，各类保健机构中聘有若干保健护士，这些机构同时为日本国民健康实施全民保健工作。近年来，因为老年人口比例不断加大，日本的社区护理发展也较快，其中老人保健与母子保健是日本社区保健工作的中心，同时老龄化社会推进了日本老人保健事业的发展。

德国

在德国，自上世纪六七十年代以来，社区护理就在德国卫生行业有了较快的发展，1992年全国已有1万家护士站，4500个家政服务中心，约有一半护士从事社区护理工作。在社区护理服务中主要有家政人员(从事家政事务)、护理员(协助护士做好生活护理)、护士(主要从事护理 专业工作)。无论是护士还是护理员，均要求有5 年以上的医院工作经验，其服务对象主要是社区老年人，儿童，术后恢复期的病人，慢性病人，残疾人等，服务内容为慢性病的预防，自我保健康 复和护理工作。每个护士站每周碰头2－3次，所有护士一起讨论护理计划和对病人护理过程中出现的问题，护士站的每名护士均配有BP机，遇事随时联络，每7个护理站归一总部管理。同时，各州护理技术监测协会定期对各护士站进行考核和验收。

新加坡

新加坡政府主张减少医疗消费，因而70%的住院病人是急诊入院，大量慢性病病人集中在社区内治疗和康复，社区康复和家庭护理多由护士承担。因此社区服务被摆到重要的位置。鉴于此种情况，政府加大了对社区保健的财政投入，如在设有急诊的综合性医院增加老年病床数，任社区综合诊所建立护理中心，还建立了护理之家《老年人 长托》，逐渐形成了医院——社区护理中心——护理之家一白日护理双向转诊的服务网络，比较好地解决了老年患者的就医护理问题。

社区护理的一种说法来源于美国护士协会，认为社区护理包括了综合公共卫生学与专业护理学。另一种说法来源于加拿大公共卫生协会，认为社区护理是职业性的护理工作。综合两种说法，一般认为，社区护理代表了社区卫生与护理两方面的内涵，它不仅注意到个人的健康安宁，而且也注意到社区整个人群的健康。更明确地说，社区护理是有组织的社会力量，提供给个人、家庭、社区的一种服务，社区护士以同情、和蔼、亲切 的态度以及刻苦耐劳的精神，应用临床医学、公共卫生学、社会科 学方面的知识，矫正每一个人生理或心理上的不适，预防疾病的 发生，以保持健康，并从事健康人和居家病人的访视与护理。访视护理 访视护理的确切概念，国际上并无统一说法，由于工作内容大致相同，所以在名词界定上亦大同小异。

第四篇：社区老年心理护理心得体会

社区老年心理护理心得体会

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随着社会经济的发展和医疗保健的进步，人均预期寿命的延长，老年人口迅速增加，在我们社区中，老年人约占总人口的60% 以上。老年期面临重大的生活改变，如退休、丧偶、由子女照料等，这些变化使老年人出现一系列心理问题，针对这些问题，我们在社区护理工作中采取了相应的护理措施，收到了满意的效果。现将社区老年人心理护理体会介绍如下。老年人常见心理问题

1.1 智力改变老年人反应速度慢，容易健忘。

1.2 情绪变化老年人易受外界环境影响，情绪不稳定，常表现为兴奋、激惹、多变。情绪激动程度与所遇到的不顺心事严重程度不相符，一旦强烈情绪发生后需较长时间才能平静。

1.3 人格变化较多老年人表现为比较顽固，习惯按A己观点看问题、守旧、不易接受新鲜事物和他人意见，猜疑心较强，有的则过多的感慨、伤感，喜欢回忆往事，沉溺于对过去成功事例追溯之中。

1.4 生活方式改变老年人多已退休在家，子女大都独立生活，这种生活环境和角色变化构成了老年人孤独的主要原因。

孤独寂寞、社会活动减少使老年人选择更多的不良生活方式，如吸烟、酿酒、缺乏运动等。针对上述心理问题我们采取相应护理措施

2.1 社区护士为老年人进行处置或做健康咨询时，解释耐心细致，遇到听不清或不懂时，我们会不厌其烦地为老人重新说明，直到满意为止。健忘时指导老年人有规律安放日常生活用品。老年人应加强健脑锻炼，如背诗词、经常下棋等。

2.2 帮助老年人调整情绪 护理人员对老年人应给予特殊照顾，热情的关怀，减少其精神刺激。除了语言交流外，还使用了非语言交流。例如，扶老年人走路，需服药的老人为其准备温开水，在社区护理工作中为老人做一些力所能及的事，使他们感到愉快。

2.3 尊重老年人老年人突出的心理要求是受到重视和尊敬，对他们称呼要用职衔称或尊称，老年人经历、特长、爱好要强调出来，如“您是革命战争中过来的老首长，真了不起”。

对他们配合医护人员工作的每一点进步要予以表扬。与老年人交谈中常以聆听为主，顺势提出自己的建议，辅以适度的表情，如微笑的点头，同情注视加上轻揉的动作，使老年人充分信任社区护理人员。

2.4 社区护士应与老年人家庭保持多方面联系，动员家属、子女多关心、体贴老人，经常与老人团聚，减少寂寞感。鼓励老人适当参加社会活动，保持与人交往，从社会生活中寻找乐趣。社区老年人提高了生活质量

社区老年人通过社区护理人员的心理护理，能够以积极的心态面对生活，参加一些力所能及的活动，他们对待疾病采取正确的态度，与医护人员密切配合，认真学习疾病相关知识，增强了保健意识，提高了老年期生活质量。

第五篇：国内外新型农村社区建设模式对比研究

国内外新型农村社区建设模式对比研究 李楠

摘要：新农村建设是国家解决三农问题、缩小城乡差别的重要举措。学者们对“社会主义新农村”的具体内涵、建设社会主义新农村的意义及路径选择、基本模式以及国外新农村建设的经验等方面做了大量研究，认为建设新农村在提高农民的生活水平、缩小城乡差距、实现小康社会等方面具有重大意义，建设社会主义新农村就是要通过发展集体经济，推进城市化进程、加强文化建设、增加农村公共品支出等办法，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新的农村社会。建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。建设社会主义新农村的战略提出的时间不长，目前还没有形成完整的模式，因此，借鉴发达国家的农村建设模式具有十分重要的意义。本文通过国内外新农村建设模式的简单比较分析，吸取了或外建设先进经验，为我国新型农村社区建设模式提供了必要参考。

关键词：新型农村

社区建设

模式

国内外

一、我国新型农村建设模式的文献综述

当前，我国已经进入全面建设小康社会和全面推进社会主义现代化的历史时期，而农村发展遇到了前所未有的问题：农村经济发展和农民生活发展速度明显放慢；发展的宏观环境从半封闭状态进入了全面开放状态，农民的思想准备不足；城乡差距逐渐加大。“三农问题”已成为突出的社会问题，“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，是当前我国农村状况的真实写照。这些问题的解决已达到刻不容缓的地步。另一方面，我国经过三十年的高速发展，已初步具备了工业反哺农业，城市支持农村的经济实力。为了解决“三农问题”，中共中央国务院颁布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，把建设社会主义新农村当作重大历史任务来抓。与此相适应，学术界对如何开展新农村建设问题展开了热烈的讨论，围绕新农村建设的模式进行了深入的探讨。

下面对学者界关于农村社区建设模式的研究状况作一简要的综述：社会主义新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程。然而，由于我国幅员辽阔，东、中、西部地区在自然条件、经济基础及风俗习惯等诸多方面存在着较大的差异。这种自然、人文环境的多样性，决定了社会主义新农村建设从形式到内容、从发展途径到发展模式都将是多种多样的。目前一些地区在建设社会主义新农村方面已取得一定的成功经验，虽不能完全照抄照搬，但对其他地区新农村建设具有示范、借鉴和启示意义。

1、科技兴村模式。即通过统一的信息化平台，改造低效率的工作方式，整合各个职能部门的行政资源，重点突出素质技能培训和农民互助组织建设，推动各项涉农工作提高管理水平，把传统的农村带进全面现代化和高度信息化的社会。这就是海南省海口市秀英区率先在全国推出的“电子农务”模式。它让农民拿得起锄头，也拿得起鼠标，用最低的成本实现了与全国农产品大市场的对接，实现了网上“自销”。

2、农业兴村模式。即通过走农业产业规模化、特色化、一体化路子，实现农业增效、农民增收。如江苏省常州市的新华村，改变种植模式，组建花木科技公司、水产养殖公司，成功地走出了一条农业兴村之路。

3、工业兴村模式。依托乡村工业企业实现了农民就地转化为工人，通过工业反哺农业，实现了农业现代化。河南的南街村、刘庄村，江苏的华西村等都是这类模式的典型代表。

4、商贸兴村模式。依托本地的历史传统、地理条件而发展商贸业，通过建设现代化、专业化市场来发展物流业和商贸业的发展带动了当地农村经济发展，如河南西滑村发展汽车运输业、史家河村建汽配交易市场等都属此类模式的典型代表。

5、旅游兴村模式。依托本地的历史人文或自然资源发展旅游业，通过旅游业的发展带动当地农村经济发展。如湖南省韶山村依托韶山革命圣地的知名度，安徽省辅村依托黄山旅游资源，成为旅游兴村的典型代表。[1] 与上面的研究视角不同，张利庠对新农村建设的起步模式进行了总结，认为新农村建设有八种模式：（1）工业企业带动型。这种模式需要有发展工业企业的基本要素，如土地、资源、信息、技术、资金和能力强威望高的村庄领导人。（2）特色产业带动型。这一模式需要具有生产某种特色产品的历史传统和自然条件；有相应的产业带动，市场需求旺盛；需要“能人”通过产业集群形成规模。（3）畜牧养殖带动型。该模式的必需条件是：规模化的畜牧龙 头企业、特色的养殖品种和相应的市场需求。（4）休闲产业带动型。采用这一模式应具备交通便利、有怡人自然环境和满足城市游客食、住、行基本要求的基础设施。（5）商贸流通带动型。该模式也要具备便利的交通、完善的基础设施及配套条件和相关产业发展的支持。（6）旅游产业带动型。该模式的基本条件是必须具有可以挖掘的旅游资源（自然与人文资源）。（7）合作组织带动型。这一模式必须要以各种农民合作组织为依托。（8）劳务经济带动型。这一模式对于本地缺乏资源优势、区位优势的地区而言无疑是值得借鉴的。[2]

二、新农村建设提出的背景和科学内涵

关于我国社会主义新农村建设提出的背景，多数学者认为，目前我国城乡差别较大，城乡二元结构制约着全面建设小康社会目标的实现，“三农”问题非常突出。我国经济和社会发展过程中，农业支持工业、为工业提供积累的历史任务已经基本完成，中国已经进入到“工业反哺农业、城市支持农村”的发展新阶段，完全有能力建设好社会主义新农村。同时建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要求，是解决三农问题的根本。[3]

中央文件中用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字对新农村建设的目标进行了概括。围绕这个目标，学者们进行了更加具体的阐述，认为新农村建设包括以下几个方面。（1）新农村建设是一个全面、综合、科学的范畴，是农村社会的全面发展，而不是单纯强调经济发展。其中最重要的是培养新型农民，把农民组织起来，提高农民的积极性[4]。（2）新农村建设既包括物质和精神文明，也包括农村政治发展。（3）新农村建设既包括路电水气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括农田、水利、科技等农业产业能力建设；既包括村容村貌环境整治，也包括以村民自治为主要内容的制度建设。可以概括为“五新”：新农民、新社区、新组织、新设施、新风貌[5]。（4）新农村建设是一个涵盖整个农村深化改革、促进发展的宏伟目标，包括产业、经济的发展，农民收入的提高，村庄环境的整治，农民文明程度的提高，村一级组织的加强。（5）新农村建设是涵盖“三农”，涉及经济、生态、社会、文化、政治以及党的建设的全面建设，所要实现的目标是一个包括物质文明、精神文明和政治文明的多元化目标体系。而不是仅仅指“三农”(农村、农业、农民)的一个侧面——“农村”的建设，其目标也决不仅仅是农业发展和农民增收。（6）新农村建设既包括农村生产力的发展，也包括农村生产关系的调整，既包括农村的经济基础，也包括农村的上层建筑，涵盖了农村工作的各个方面[6]。

三、国外新农村建设模式简介

国外新农村建设模式的介绍从两个方面介绍，一是发达国家新农村建设模式的介绍，以日韩和欧盟为例；二是发展中国家新农村建设模式的介绍，以巴西和印度为例。

（一）发达国家新农村建设模式

1.欧盟模式。1962年，法国、荷兰、意大利推动欧洲共同体建立了共同的农业发展政策，在各项政策的统领下，欧盟农村建设经过了以农业结构调整发展农村，以农业生产为中心向关注农村发展过渡和与农业共同发展的三个阶段。在各个阶段，围绕着农村地区开发这一农村建设主体，欧盟建立 了涵盖农村各方面的开发项目，并对此进行了大量补贴，使农村基础设施和农村发展政策得到了很好的完善。欧盟理事会1999年制定了“关于欧盟农业指导与保证基金支持农村发展条例”。该条例围绕农业部门、林业部门、环境和农村遗产保护、农村地区竞争力等四个方面，提出了优先资助的发展目标，制定了农村发展的政策措施，并落实了相应的资金。此外，还有欧盟地区发展基金、欧盟社会基金和渔业指导财政资金，也支持农村发展。其模式就是由政府启动，制定农村开发项目，并在政府投入下的农民广泛参与的农村发展建设模式。

2.日韩模式。韩国日本两国农村发展建设背景基本相同，但两国在农村发展建设方面形成了自己特有的模式。韩国政府自1970年开始发起了“新乡村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。在交通方面，通过改善农村公路，全国都实现了村村通车。居住方面，通过改善住房条件，使得农村面貌焕然一新。在农村生活条件的改善方面，通过实施农村电气化工程，20世纪90年代农村家电普及，全国已实现了电气化；通过改善农民饮水条件、兴建村民会馆、增加农民收入等措施，使农民得到极大的实惠。总结韩国新农村运动的运作机制，可概括为如下几点：一是规划先行、分步实施。政府从战略高度认识新村建 设的重要性，进行全面科学的规划设计，围绕总体设计分阶段、分步骤推进，由自上而下的领导机构和组织机构统一推动和实施；二是准确定位。韩国政府将农民定位为农村建设的主角，而政府在农村建设中只是充当引导、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重点突出。资金以扶强助优的集中方式，向以基础设施建设为主的领域投入；四是采取科学的激励机制。采取分类激励村庄、民选产生村领导、强化村民会议、资金用于民众相关领域的方式，调动农村社区的积极性[7]。日本紧随韩国于20世纪70年代末开始了以振兴产业为手段，促进地方经济发展，振兴衰败的农村为目标的造村运动[8].。两国的模式可以概括为由政府发起，官民结合的全民性农村建设运动。

（二）发展中国家新农村建设模式

同为发展中国家的巴西和印度在农村建设方面有一定的共性，从两国农村建设的内容和发展历程来看，在两国经济发展中，农村的各项基础设施和社会保障程度都大大落后于城市。为了农村的发展，巴西政府制订了一系列关于农村建设的政策和法规，为其农村建设起到了很好的指引作用。印度政府在制定政策的同时，不断加大资金投入。这两国模式虽不同与发达国家，但同时也都是都是由政府主导的[9]。

四、国内外模式的对比分析及启示

同国外发展模式相比，相似之处是，都是由政府发起，并制定一系列的发展政策和措施公民共同参与；不同之处是，我国新农村建设在筹资模式上更多元化，在参与主体的主导作用上分类更细化，形成了不同类型的模式。国外如日韩模式也有其优越之处，这两个国家准确定位了新农村建设的主体，且有有效的激励机制和理念；此外，在资金投入方面，国外政府都大力投入资金，以政府资金为主。

由国外新农村建设模式分析和对比研究，结合我国国情可以得到以下对我国新农村建设有益的启示：一，要选择适合本国国情的新农村建设模式。要结合本国国情，考虑到本国的自然资源、经济发展和人文历史等多种因素。与上述各国相比，我国地域辽阔，各地经济、社会和文化发展水平差异大，农村地区发展地域差异更大，因此，我国在新农村建设中，应充分结合农业、农村、农民的发展特点和规律，综合考虑，统筹规划，找出适合我国农村建设新模式。二，准确定位新农村建设的主体。从国外新农村建设实践来看，政府只是型农村建设的配角，只起到引导、统领、服务作用。农民是新农村建设的主体，如何更好地唤起农民的自主意识，提高农民的素质，激励农民广泛参与建设，从而最大限度的激发农民的积极性是新农村建设成功的关键。只有政府与农民的角色到位，社会主义新农村建设才能健康发展。三，在制定配套政策和法规同时，加大财政投入力度。纵观上述国家农村建设的模式，在保障制度完备的情况下，财政支持是必不可少的。四，加大教育和培训力度，提高农民的科学文化水平和思想道德水平。新型农民的培养是新农村建设的迫切任务，农民是新农村建设的主体，提高其各方面的素质是新农村建设成功的重要技术投入和保障。

参考文献：

[1].郭晓帆,林芳兰.新农村建设模式思考[J].海南广播电视大学学报,2006(2)：28-30.[2].张利庠.新农村的八种发展模式[J].北京农业,2007(7)：2-3.[3].王再文，李刚.我国社会主义新农村建设理论研究综述[J].经济问题2007（2）.[4].温铁军.怎样建设社会主义新农村[J].理论参考,2006（1）：7-8.[5].马晓河.如何开展新农村建设[J].决策，2006(1)：50-51.[6].王平,林毅夫.从“新农村运动到”“新农村建设”——专访北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授[J].理论参考2006(1)：23-24.[7].侯彦全，姜亚彬.国外新农村建设模式的分析研究及启示[J].农村经济与科技2011（5）.[8].陈磊，曲文俏.解读日本的造村运动.当代亚太[J].2006（6）：29-35.[9].董金柱.印度与巴西的乡村建设管理法规及启示.国际城市规划[J].2010（2）：21-25.3