海南农垦生产队工作总结

第一篇：海南农垦生产队工作总结

篇一：2010年农垦企业工作总结 2010年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 为充分发挥我市农垦龙头企业的辐射带动作用,利用有效的组织手段,引导农垦龙头企业与基地农户通过服务,订单等方式,带动农民增收致富,今年我局从部门预算中,拿出195万元对直属的3个国有农垦企业进行贴息补助.目前,以三联公司为龙头带动建成奶牛养殖基地12个,奶牛存栏4600头,带动奶牛养殖户1300户,种植户1800户,奶牛养殖小区建设已构建成为我市农民增收的稳固平台.2,抓好企业改革,改制工作

3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作

根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.二,全市农垦经济运行情况: 全市农垦企业1-12月预计完成: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;实现总收入14380万元,比去年同期增加22.96%,完成年计划目标任务的111.73%;实现利润14万元,比去年同期增加9万元,完成年计划目标任务的140%.上交税金361万元,比去年同期增加109万元,同比增加43.25%.奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.牛奶产量近16000吨,比去年同期增加14.29%,产量增加的主要原因:一是饲养单产同比有所提高;二是收购牛奶含独山,安顺等外专州的部份牛奶.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;生产精饲料21000吨,比去年同期增加32.91%,完成年计划目标任务的105.00%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划:篇二：2015年农垦企业工作总结 2015年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 为充分发挥我市农垦龙头企业的辐射带动作用,利用有效的组织手段,引导农垦龙头企业与基地农户通过服务,订单等方式,带动农民增收致富,今年我局从部门预算中,拿出195万元对直属的3个国有农垦企业进行贴息补助.目前,以三联公司为龙头带动建成奶牛养殖基地12个,奶牛存栏4600头,带动奶牛养殖户1300户,种植户1800户,奶牛养殖小区建设已构建成为我市农民增收的稳固平台.2,抓好企业改革,改制工作

按照市委,市政府关于深化国有企业改革改制的有关指示要求,xx年年我们在结合农垦管理工作实际和确保企业职工思想稳定的基础上,加大对三联公司改革改制.鉴于该公司资产总量过大,任何一家外来投资者都很难独立完成收购或参与改制的实际情况,按照整体推进,盘活存量,分步实施的总体思路,通过招商引资项目的形式来筹集改制成本,分行业和项目来推进公司整体改革,改制工作.今年4月以来,公司经多方招商引资和洽谈后,与广东碧桂园控股有限公司签订了《花溪基地综合开发意向书》.具体做法是将花溪生产基地的全部资产(含土地)与公司剥离后进行评估,并以评估价作为国有资本,按《国公司法》的有关规定,共同设立新的股份公司,双方按各自出资额确定公司股权比例,新股份公司负责花溪生产基地开发的具体事宜.花溪生产基地的具体综合开发项目所需的资金投入,由战略投资者负责,对花溪生产基地现有国有职工的分流安置,在严格按照国有企业改革改制相关政策规定的基础上进行,一是对花溪生产基地国有职工的进行分流安置,费用由市改革发展基金据实核拨.二是公司国有职工暂不进行国有身份置换,由新股份公司对选择上岗就业的职工进行就业安置,其余职工继续由公司管理,待公司改制工作整体启动时再进行国有身份置换和分流安置.目前,正在对该基地的资产进行剥离,审计和评估.3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理

为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作

根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.二,全市农垦经济运行情况: 全市农垦企业1-12月预计完成: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;实现总收入14380万元,比去年同期增加22.96%,完成年计划目标任务的111.73%;实现利润14万元,比去年同期增加9万元,完成年计划目标任务的140%.上交税金361万元,比去年同期增加109万元,同比增加43.25%.奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.牛奶产量近16000吨,比去年同期增加14.29%,产量增加的主要原因:一是饲养单产同比有所提高;二是收购牛奶含独山,安顺等外专州的部份牛奶.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;生产精饲料21000吨,比去年同期增加32.91%,完成年计划目标任务的105.00%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划:1,继续深入贯彻落实中央,省,市有关加强企业党风廉政建设和厂务公开的文件精神,进一步加强厂务公开工作的组织领导,深化厂务公开民主管理工作,总结经验,全力推进,规范运作,切实解决好我们以往工作中存在的问题和不足,使厂务公开工作在推进企业的改革,发展和稳定中发挥更大作用.2,各企业主要负责人(法人),要从自觉践行三个代表重要思想的政治高度,认真履行安全生产第一责任人的责任,把安全生产放在更加突出重要的位置,切实加强对企业安全生产的监管,建立健全并落实好安全生产责任制,努力提高企业安全生产防范意识,认真组织企业的安全生产检查和督促工作,确保安全生产万无一失.3,加快国有农垦企业改革,改制.针对国有农垦企业改制难的问题,下一步我们将在企业改革,改制上采取招商引资等方式逐步推进,以达到整体改制的目的.4,加大目标管理.进一步完善各种成本管理,积极开展增收节支活动,并在管理体制,经营机制方面上有所突破和创新.并根据xx年年目标完成情况,切实制定2015年生产经营目标,把2015年的目标管理工作作为明年的工作重点来抓,制定相应措施和方案,责任到人到岗,以确保全年目标任务的完成.篇三：2009年农垦企业工作总结 2009年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 2,抓好企业改革,改制工作

按照市委,市政府关于深化国有企业改革改制的有关指示要求,xx年年我们在结合农垦管理工作实际和确保企业职工思想稳定的基础上,加大对三联公司改革改制.鉴于该公司资产总量过大,任何一家外来投资者都很难独立完成收购或参与改制的实际情况,按照整体推进,盘活存量,分步实施的总体思路,通过招商引资项目的形式来筹集改制成本,分行业和项目来推进公司整体改革,改制工作.今年4月以来,公司经多方招商引资和洽谈后,与广东碧桂园控股有限公司签订了《花溪基地综合开发意向书》.具体做法是将花溪生产基地的全部资产(含土地)与公司剥离后进行评估,并以评估价作为国有资本,按《国公司法》的有关规定,共同设立新的股份公司,双方按各自出资额确定公司股权比例,新股份公司负责花溪生产基地开发的具体事宜.花溪生产基地的具体综合开发项目所需的资金投入,由战略投资者负责,对花溪生产基地现有国有职工的分流安置,在严格按照国有企业改革改制相关政策规定的基础上进行,一是对花溪生产基地国有职工的进行分流安置,费用由市改革发展基金据实核拨.二是公司国有职工暂不进行国有身份置换,由新股份公司对选择上岗就业的职工进行就业安置,其余职工继续由公司管理,待公司改制工作整体启动时再进行国有身份置换和分流安置.目前,正在对该基地的资产进行剥离,审计和评估.3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理

为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.共2页,当前第1页12 二,全市农垦经济运行情况: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划: 1,继续深入贯彻落实中央,省,市有关加强企业党风廉政建设和厂务公开的文件精神,进一步加强厂务公开工作的组织领导,深化厂务公开民主管理工作,总结经验,全力推进,规范运作,切实解决好我们以往工作中存在的问题和不足,使厂务公开工作在推进企业的改革,发展和稳定中发挥更大作用.2,各企业主要负责人(法人),要从自觉践行三个代表重要思想的政治高度,认真履行安全生产第一责任人的责任,把安全生产放在更加突出重要的位置,切实加强对企业安全生产的监管,建立健全并落实好安全生产责任制,努力提高企业安全生产防范意识,认真组织企业的安全生产检查和督促工作,确保安全生产万无一失.3,加快国有农垦企业改革,改制.针对国有农垦企业改制难的问题,下一步我们将在企业改革,改制上采取招商引资等方式逐步推进,以达到整体改制的目的.4,加大目标管理.进一步完善各种成本管理,积极开展增收节支活动,并在管理体制,经营机制方面上有所突破和创新.并根据xx年年目标完成情况,切实制定2009年生产经营目标,把2009年的目标管理工作作为明年的工作重点来抓,制定相应措施和方案,责任到人到岗,以确保全年目标任务的完成.

第二篇：生产队年终工作总结

篇一：2013个人工作工作总结 2013个人工作总结

紧张的2013年过去了，本人在地测防治水副总这一工作岗位上圆满完成各项工作计划，为总结一年来的工作经验及工作进度，找出以往在工作中存在的不足，更好地明确2014年的工作目标，现将2013地测防治水工作总结如下：

一、克服困难，排除阻力，转变思想，适应新的工作

以实现个人价值与企业价值为最高宗旨，以转变观念为突破口，积极融入企业和谐发展的进程中；在工作初，本人以加强学习为根本，加速提升岗位技能水平；以遵章守纪为重点，以勤奋工作为主攻方向，树立刻苦敬业精神；以煤矿建设为发展方向，拓展相关专业技能为根本，不断提升个人综合素质。

本人是2012年5月底加入南河煤矿，刚入工作，矿领导安排我负责调度和测量工作，南河煤矿的特色就是管理人员少，一职多岗，一个人要干几个人的活。

二、调度工作

南河的调度工作，目前为止就我一个调度主任，为了能够更好的 完成调度工作，使目标如期实现，在工作中，我做好以下几方面工作：

为了做好南河煤矿的调度工作，发挥其指挥功能，指挥好安全生产工作，本人树立高度的服务意识，为公司上下沟通提供良好周到的服务。认真学习业务，与此同时经常深入实际，深入采掘一线，调查研究，熟悉生产情况，掌握第一手资料，及时向各级领导汇报生产情况。在调度工作中，调度室根据工作实际制定了调度室工作无间隙传达和交接，对重点工作任务实行全程跟踪安排解决。将总体目标和工作内容具体化。日常工作中与调度对象建立良好有效的沟通，做到固定任务传达提前及时准确、临时任务做到说明详细无误，安排合理，尽可能缩短工作任务完成的时间。

（二）认真做好调度会议记录、整理会议纪要，服务于安全生产。认真组织好各种会议。无论是临时性会议还是矿井各种例会，都严格按照矿领导的要求认真组织，并及时准备各种材料、报告。

（四）加强信息报送质量，完善公文处理流程

一是力求及时、准确、全面地为矿领导和公司报送信息。

二是全面做好落实工作。

三、在矿建工作土建工程方面

每天至少分二次到工地，先检查施工进度，再检查施工质量，及

四、在测量工作方面

1、完成矿建项目部主、回斜井的开门标定工作；

2、配合公司测量队完成了老系统巷道的施测工作；

3、完成筒仓中心点的标定工作；

4、完成办公楼基础放线检校工作；

五、在安全管理工作中

作为一名煤矿中层管理干部，安全管理工作是重中之重。

1、圆满完成下井带班工作任务

2、积极参与标准化检查和验收工作

六、其他方面

为了能够更好的完成工作，本人来矿上班6个月，共计休假16天，为做好本职工作争取了时间。

南河矿是一个发展中的企业，它为员工铺设了成长的道路、搭建了成才的平台、奠定了成功的希望。

南河煤矿 王宝

二o一3年十二月二日 2013个人工作总结

南河煤矿 王宝

二0一三年十二月一日

一、各项工作完成情况

地测防治水工作作为矿井生产的重要技术部门，主要负责矿井 测量以及矿井地质、水害防治等工作。

1、防治水方面

在2013年，本部门严格按照探放水各项规章制度对各掘进工作面按时进行物探及钻探，并及时给各相关部门下发了相关通知。但是在2011年中，我们的工作也有疏忽的地方。8#医疗等候硐室发生了较大的透水事故，该事故的发生是由于我部门没有做好地面水害排查工作所导致。

2、矿井测量方面

在2011年，矿井贯通巷道数目达到了10个，精度均达到矿山测量标准和生产要求。其中，8#总回风巷与回风立井的贯通导线长度达到3000米以上，通过对贯通点位的联测，测得水平偏差为50mm，高程偏差为28mm，远小于煤矿测量规程的限差，完全满足生产需要，此次贯通是本矿贯通距离最长的一次，它的贯通不仅对安全生产工作环境有重要意义，还使8#煤层形成了独立的通风系统，为完成矿井8#煤层的后续生产任务提供了强有力的保证。

二、工作经验及体会

1、地测工作是一项理论与实践相结合的基础工作。

三、存在问题

通过本部门自查以及上级领导检查，2011工作还存在以下不足：

4、地质及水文地质预报内容需要进一步完善，更加准确、详细的指导矿井生产实践活动；加强地测防治水隐患排查、治理工作的落 实，真正起到监督管理作用。

四、2012年的测量工作计划

篇二：农场管理区工作总结 工作总结

我3月份来到第三居民组，担任农业副队长，协助组长及书记做好工

同事学习，自己摸索实践，在很短的实践内熟悉了居民组的工作，明

确了工作的程序、方向，提高了工作能力，在具体的工作中形成了一

在这一年里，我本着把工作做得更好这样的一个目标，开拓

创新意识，积极圆满的完成了以下本职工作：

1、协助居民组组长完成道边地种植品种更换工作，做好个居民更换

品种及数量工作，与种子公司协调并将更换品种拉运至居民组配发

2、完成农场农业科要求催芽工作的宣传及实施并配合机务副队长完

4、因本人爱好音乐及体育，协助居民组书记完成红歌庆党生日大合唱人员挑选及组织练歌，完成职工篮球赛的人员挑选及组织练球并

队长调度车辆，在此期间跟车作业，对机车作业知识有了很大的提

总结一年的工作，尽管有了一定的进步和成绩，但在一些方面还

存在着不足，比如有创造性的工作思路还不够多，个别工作做的还不够完善，这有待于在今后的工作中加以改进。

第三居民组：时永亮 2012年3月1日

篇三：新农村建设指导员总结-队长篇 转变工作作风 强化服务意识

不断推进社会主义新农村建设指导员工作

——××区新农村建设指导员工作队队长 ×××

今年4月,按照市委的要求，我被安排到×××区担任新农村建设指导员工作队队长，挂职城区常务副区长。

一、提高认识，转变作风，树立新农村建设指导员工作队队长的良好形象

担任社会主义新农村指导员工作队队长，主要负责新农村建设指导员的队伍建设，工作队队长的作风状况,直接影响党的方针政策的贯彻落实,影响农业和农村经济的发展,影响党群干群关系。

（一）认真学习，提高认识，领会和掌握政策精神

深入学习、全面把握新时期中央加强“三农”工作的方针政策，是做好新农村建设指导工作的基本前提。为了做好社会主义新农村指导员工作，自己认真学xxx省和xx市的政策文件以及胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议广西代表团审议时的重要讲话精神，深刻领会党中央关注农村、关心农业、关爱农民，在指导方针和政策措施上高度重视解决“三农”问题的战略意图，吃透政策精神，增强政策观念，提高政策水平。在加强自身政策理论武装的同时，加强对群众的宣传解释，把党的政策不折不扣地交给农民群众，把党的温暖原原本本地送到千家万户，使党的强农惠民政策深入人心。

（二）以“四个走进”为主要内容，深入调查研究，了解基层情况

自己长期在市直属机关工作，对农村的情况了解不多，只有深入基层调查研究，才能客观认识农村的新情况，全面了解农村发展的新特点，科学把握农村经济的运行规律，因势利导做好“三农”工作，顺势而为推进新农村建设。结合××市开展的新农村指导员“四个走进”活动，4月10日，和城区154名新农村指导员一起，走村串屯，扑下身子，深入实际、深入基层、深入群众，了解实情、体察疾苦、汲取养分，努力掌握第一手材料。截止5月30日，已走遍了××区三个镇10个办事处（含××区××街道）77个自然村，在“四个走进”活动中，自己密切关注农村发展中出现的新趋势，及时把握农村经济社会的新动态，不断研究解决新问题；注重倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，把群众的愿望和要求作为工作的根本依据。

（三）转变工作作风，树立新农村工作队队长的良好形象

担任社会主义新农村建设指导员工作队队长以来，始终坚持真抓实干、务求实效，按照“清简务本、行必责实”的要求，做任何工作都要从当地实际出发,充分考虑农民的需要和现实的条件，做到重实际、说实话、办实事、求实效,不超越农民的承受能力,不搞瞎指挥,不做表面文章,不摆花架子,不弄虚作假，每月坚持到77个自然村走访1次以上，在看望指导员的同时，听取当地群众对指导员工作的意见和建议。始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费和大手大脚，在各项工作中精打细算，严格把关，把有限的资金和资源用在刀刃上。考虑到农村集体经济比较困难，自己把上级下拨的⒉5万元专项资金全部用于基层制作宣传板报和配置办公设施上。

二、加强领导，统筹协调，为新农村建设指导员开展工作提供有力保障

（一）关心支持指导员的工作生活。农村工作条件比较艰苦，为了使新农村指导员能够安心工作，自己积极创造条件为新农村指导员驻村开展工作提供便利，尽自己最大的努力创造条件让他们能够为当地群众办好实事。如协调和争取城区卫生局划拨给联建对子××镇××村新农村建设指导员9000元作为启动资金，支持新农村建设指导员开展工作。动员人事和劳动保障局通过新农村指导员送去了电视机、dvd和大量的阅览书籍，解决了忠良村村级组织活动场所的配套设施。坚持以人为本，关心爱护驻村干部，帮助他们克服生活上碰到的困难，解除他们的后顾之忧，从城区财政专门拨给每个新农村指导员每月300元解决交通和通信费用。

（二）加强对指导员的教育激励

加强对驻村干部的教育、管理和监督，鼓励他们勤奋好学、心系群众、开拓创新、求真务实、艰苦奋斗、廉洁自律，在基层实践中积累经验、提高能力。为加强对社会主义新农村建设指导员的管理，使新农村建设指导员工作的开展变得更加有章可循、有法可依，充分调动广大新农村建设指导员工作的积极性、主动性和创造性，结合工作实际，牵头制定了《××区社会主义新农村建设指导员管理暂行办法》，规范了教育培训制度、工作例会制度、工作汇报制度、巡视督查制度、驻村日记管理制度、工作考勤制度等管理制度，切实加强对新农村建设指导员的日常管理。在派驻期间表现优秀、实绩突出的，建议区委提拔使用，特别优秀的可破格提拔。

（三）创新工作方法，帮助新农村指导员打开工作局面

势主导产品，逐步形成“一村一品”的产业发展格局。

三、以增加农民收入和群众满意为目标，切实为群众办好事实事

（一）大力开展农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，是××区全面推进社会主义新农村建设的关键。主动组织驻村指导员带领当地干部群众积极投身到农村基础设施建设。看到该村老直坡没有通屯道路，群众行走十分不便，于××街道××村指导员×××一道，通过多渠道筹集资金为老直坡修建了1.5公里的水泥道路，解决了群众行路难的问题，同时还为该村5个生产队立项实施通屯道路及生态文明村建设。组织派驻××镇的13名农村指导员主动协助有关单位，对金陵电灌站水利支渠和10处民办公助小型水利项目以及农村饮水安全工程项目进行了前期勘测工作。

和纠纷。如××街道××村5、6、10三个生产队因××铁路扩点工程建设征用集体土地补偿款分配发生激烈矛盾，如果不及时解决，容易造成群体性不安全事件。了解此情况后，积极配合城区调处办和办事处司法所，带领村干部到各生产队做群众的思想工作，并于5月29日组织召开村民大会，耐心做群众思想工作，使各方基本达成了一致意见，三个生产队分别在征地补偿款协议上签字，使一场由征地补偿款引起的群众纠纷得到了平息。

（三）丰富农村文化生活，加强农村精神文明建设

充分发挥和利用派驻单位的资源优势和新农村指导员的后盾作用，积极组织各种文体活动，丰富农村的文化生活，促进农村社会主义精神文明建设。当看到当地农村群众文化生活比较贫乏，长期下去容易滋生一些不良社会风气的现状，主动与××市文化宫联系，通过单位领导的支持，为该村播放电影两场，每次播放电影时，从四面八方赶来观看的群众达1000多人。自新农村建设指导员开展活动以来，在农村组织群众自排自演文艺晚会4场，农民篮球比赛40多场。

（四）积极参与村级组织活动场所建设

××区共有村级组织活动场所建设项目31个，建筑面积2790㎡，分布在3个镇、6个街道办事处。为了使村级组织活动场所建设成“群众满意工程”，积极协助城区有关部门和村党支部抓好村级组织活动场所建设工作。动员城区财政局利用自身协调能力强、信息灵的优势为××村解决村级组织活动场所经费，通过多方努力，争取到了建设经费10万元，为工程按期完工打下了坚实基础。

（五）积极推动“城乡清洁工程”向村屯延伸

“城乡清洁工程”是群众的民心工程，开展新农村建设指导员以来，非常重视村容村貌治理重视，把广泛开展城乡清洁卫生运动，实施“城乡清洁工程”，建和谐社会作为近期精神文明建设的一项重要的、突出的工作来抓。广大指导员以 “通水、通路、通电、通电话、通广播电视，改圈、改厕、改厨、改环境，建产业园、沼气池、文化宣传设施”为主要内容的“五通四改三建”上，使村容村貌得到了明显的改观。

篇四：大通水库年终工作总结(2012)大通水库年终工作总结

（2012）

2012年，在水利局的正确领导下，我所全体干部职工紧紧围绕申报省级水管单位达标考核的主要工作目标和任务，坚持“科学规划、依法管水、规范管理”的指导思想，按照“以创建促管理，以创建促发展、以创建促规范”的理念，以饱满的热情、高昂的斗志，团结一致、锐意进取，在生产经营、内部管理、队伍建设、安全生产等方面都取得了显著成绩，现将2012年的工作总结如下：

我所在2009至2011年间完成了除险加固工程建设后，便将创建省级水管单位达标考核作为2012年的工作中心。

（一）确保组织领导到位。加强对省级水管单位达标考核创建工作的领导，是达标考核创建的保证，我所成立了开展争创省级水管单位达标考核领导小组。彭孝普所长任组长，其他班子成员为副组长、骨干为成员。

（二）确保思想认识到位。

（三）确保规划内容到位。

（四）确保两手抓，两手硬。

《安徽省水利工程考核办法》的相关要求，完善了大通水库管理所计分考核量化管理办法，以制度的形式，确保达标考核的各项要求在水库管理工作中得到持续的运行。二，进一步完善的单位的各项规章制度与操作规程，主要制度与操作规程上墙公示，并汇编成册组织职工进行了学习，让职工明白了岗位职责，如何规范自己的工作行为。三，团结一致抓好硬件设施建设。自5月28日开始正式申报以来，至11月22日考核结束，全体干群以饱满的热情，发扬了不怕脏、不怕累、不怕累的精神，全力投入创建工作的硬件设施建设。

二、坚持“防汛抗旱两手抓，两不误”的指导思想，以“保稳定，促增收”为目标，着重抓防汛抗旱工作

水库的安全度汛是水库管理一切工作的重中之重。

1、汛前检查到位。

汛抢险责任制。

6、水情、雨情

2012年受天气持续干旱影响，整个汛期无较大降雨，全年降雨量不及正常年景60%，因此，在汛期水库一直处于低水位运行。12月22日，受上游盱眙县红旗水库除险加固需预降水约700万方水的影响，我水库一方面严密关注水库水位情况，一方面与红旗水库做好对接。超汛限水位后，经请示防办，先后两次以10立方米每秒流量开闸泄洪。

（二）、规范抗旱工作，强化服务意识

2、我们在年初认真细致地制定了《大通水库兴利调度计划及用水计划》并及时上报市防汛抗旱指挥部和大通镇防汛抗旱指挥部；

3、发放宣传单，向各用水单位宣传本用水情势、用水秩序。

4、实行予开水票，凭票用水的交费模式，杜绝了拖欠水费

5、继续坚持和完善按方计征节水灌溉的用水方案。我们在全灌区推行“按方计征”已有近10年，已经形成了一套行之有效、成熟、规范的用水模式。

1、大通水库除险加固工程建设，自2009年下半年施工，至2011年元月通过竣工验收，未完工程在2011年底已基本完成。

2、抓好工程养护管理。在年初做好工程养护管理计划及预算编制，并精心选择养护工程队提出相关工程养护要求及质量和实施时间。本安排工程养护内容有：大坝背水面草坪每月杂草清除一次、泄洪闸建筑物、启闭机、闸门、电气设备、变压器、备用电源的检修与养护；放水涵的闸门、启闭机、电气设备、供电线路的检修与养护按照大通水库相应维修养护制度做好工程维护；管理区内草坪养护与管理；维护前精心制定方案，维护中及时跟进维护质量，并加强了维修后的决算审核。

四、继续坚持和完善内部管理制度，抓好班子建设、队伍建设和精神文明建设

1、制度是一个单位工作正常运转的保证。坚持和完善“计分考核、量化管理”办法，也是我水库健康可持续发展的保证。

2、逐步建立和完善了分配激励机制，制定了《计分考核、量化管理办法》，当月所得分严格与工资挂钩，年终评分与奖金福利挂钩；实行了《5s管理办法》每礼拜对水库的办公场所、主要枢纽工程、各职能室、营业场所进行检查，每月统计得分，对第一、第二名分别奖励200元、100元，对最后一名，倒数第二名分别罚100元、50元。水库取得天长市水利局目标考核一等奖、二等奖、三等奖依次对职工发1000元、800元、600元目标考核奖。凡是个人获得县级及以上表彰给予500元----2000元奖励。

3、继续坚持星期一例会制度。

4、抓好领导班子建设。领导班子的稳定是一个单位稳定的保证。

5、职工队伍素质的提高是一个单位整体素质提高的关键。加强职工队伍建设是一个单位健康可持续发展的保证。

我水库始终紧抓安全不放松，一是层层签订安全目标责任书，明确职责；二是制定《大通水库管理所防汛度汛预案》、《大通水库安全生产措施方案》、《大通水库安全生产责任制》、《大通水库安全生产管理度》，建立大通水库安全生产领导小组，安排值班人员，加强水库重点部位的检查、管理、维护力度，未雨绸缪；三是在重要位臵设立警示标志，做到告知责任；四是

进一步强化职工的安全意识，加大对广大群众的宣传教育力度。

五、2013年的工作打算

1、巩固达标升级成果，进一步抓好水库的管理工作；

2、继续坚持和完善“按方计征，节水灌溉”用水模式，完善相关设施；

4、抓好朱营电灌站的更新改造建设；

天长市大通水库管理所 2012年12月28日 篇五：通风区2012工作总结

段王煤业集团2012“一通三防“安全工作总结及2013 安全工作计划

一、强化科学管理，不断提高矿井通风管理水平

3、积极与各大院校及科研单位合作，完善矿井瓦斯各项技术参数

2012年4月委托煤炭科学研究总院沈阳研究院对我矿现开采的8+9#、15#煤层的突出危险性进行鉴定，突出危险性鉴定报告于7月完成，8月23日通过山西省煤炭厅煤炭 工程项目咨询评审中心评审，鉴定结果为非突矿井；

2012年3月由山西省煤炭工业厅综合测试中心完成了我公司矿井在年产300万吨条件下《矿井瓦斯涌出量预测报告》，并于9月27日通过山西省煤炭厅煤炭工程项目咨询评审中心专家组评审；

2012年4月委托煤炭科学研究总院沈阳研究院编制矿井300万吨/年瓦斯抽采初步 设计。

2012年5月与晋中煤炭设计院合作完成我矿瓦斯等级和二氧化碳涌出量鉴定工作，鉴定结果为：高瓦斯矿井，矿井绝对瓦斯涌出量为52.39m3/min,相对瓦斯涌出量为

二、在重大事故防范方面，牢固树立 “瓦斯超限就是事故”的瓦斯管理理念，强化了瓦斯管理工作

1、培育先进理念，全面引领瓦斯治理工作

确立了“瓦斯治理是生命工程和安全发展工程”理念。瓦斯事故是煤矿安全生产的“第一杀手”，瓦斯不治，永无宁日。“一切为了发展，一切为了职工”，瓦斯治理就是践行以人为本的科学发展观；就是落实安全第一、生命至上的本质体现。

确立了“抽放治本，风排治标”的理念，抽放是防止瓦斯事故的治本之策。从源头减少瓦斯涌出，减轻通风压力，从根本上杜绝瓦斯事故。

2、掘进面瓦斯治理

为保证我矿掘进不受瓦斯制约，单进大幅提高，掘进工作面全部实现“双风机、双电源”、自动切换，主、备局部通风机全部实现“三专两闭锁”，坚持每天对风机自动切换进行试验，采用直径1000mm大口径风筒供风。的发生。

针对1504采区掘进工作面掘进过程中地质构造复杂，瓦斯涌出量较大，影响安全生产的正常进行。

3）制定了150405掘进面专项瓦斯抽放措施，利用生产队检修班时间在工作面迎头施工浅孔抽采瓦斯，在掘进工作面迎头施工6个14米钻孔，分两排每排3个钻孔，每天掘进量不超过10米，留有4米的超前距，钻孔施工完毕，快速进行封孔抽放，抽放时间不少于6小时。

瓦斯钻孔施工参数：

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3、回采面瓦斯治理

1）优化工作面通风系统

实践表明，“u”型通风系统上隅角管理困难，配风量过大时极易造成工作面风速超限。型工作面上隅角，每一侧工作面风速都会减小，工作环境得到改善。不仅如此，“w”型布置风网结构呈并联布置，工作面通风阻力减小，配风量能够有所增加，有利于稀释瓦斯；工作面漏风小，有利于防火工作；工作面增加中间平巷，可布置抽放钻孔，增强瓦斯抽放；工作面增加了一条安全通道，提高了工作面的安全性；工作面上部平巷进风，也降低了“u”型布置时工作面机尾处气温较高的问题。2）抽采达标，多措并举

采空区抽放 我矿的采空区抽放包括高位钻孔抽放、高位钻场抽放和隅角抽放三种形式

高位瓦斯抽放钻场近平行煤层钻孔抽放 在已采空的150403工作面回风顺槽工作面侧和现备用的150401轨道巷工作面侧，向煤层顶板爬高设计高位钻场。高位钻场距煤层顶板垂直距离3.5米；高位钻场间距100米。

3）在采动过程中，及时对进、回风顺槽锚索进行退锚，对上隅角顶板未及时垮落的，在上隅角处及时利用珍珠盐装袋进行封堵，封堵完毕后根据上隅角瓦斯灵活进行埋管瓦斯抽放。

三、推广使用新设备、新工艺及新技术，提高矿井防灾、抗灾能力

1、完善防灭火系统

我矿于2011年10月17日进行了地面注氮系统设备的招标，设计注氮能力每小时500 m3。

2、完善矿井通信联络系统

井下应急救援广播系统采用徐州珂尔玛科技有限公司生产的cmkxy(2009)型矿用智

3、综合自动化平台建设

4、购置完善矿井瓦斯基础参数测定仪器仪表

四、2012主要技术指标完成情况及一通三防资金投入 1、2012年截止10月底，主要技术指标完成情况

巷道安全贯通累计15次；按计划调整通风系统42次；

构筑风门35道，密闭、挡风墙121道，维修各类通风设施220道；

安装、回收局扇35台，延接、回收风筒14020余米；

安装、回收隔爆设施74组，清洗巷道33万米，刷白巷道6200米；

采空区喷洒防灭火阻化剂9250公斤，对150302和150403采空区累计注黄泥浆 43500m3,采空区气体取样分析化验40次；

共安装、更换各类传感器1500台；安装、拆除监控分站34台次；安装应急广

播30台，应急电话30台；安装无线通讯基站62台；敷设监控、通讯线缆32000余米，回收8200余米；定期校验各类仪器仪表230000台次，定期试验瓦斯闭锁100余次

全矿井共抽放纯瓦斯1056万立方，矿井抽放率达40%以上；施工各类抽放钻孔

2、一通三防资金投入情况

五、存在的问题

六、2013年的工作计划

（一）、工作目标

1、杜绝通风、瓦斯、煤尘等重特大事故；

2、保持质量标准化一级标准；

（二）、“一通三防”主要工程 2、300万吨/年地面抽采系统建设：系统建成后瓦斯抽采规模为128m/min，矿井瓦斯抽采率：51.27%；布置四套瓦斯抽采系统：两套高负压瓦斯抽采系统和两套低负压瓦斯抽采系统。

（三）、2013年“一通三防”安全工作的主要管控措施

4、突出安全重点，狠抓班组管理。

5、加强对瓦斯检查员的考核，强化瓦斯检查员责任心和职责的管理，重点开展一系列的不定期的查岗活动。

6、强化安全培训教育，推行安全文化建设。

第三篇：关于海南农垦体制改革的经济学研究初探

关于海南农垦体制改革的经济学研究初探

■

中坤分公司总经理

陈奕雄

绪论 2

1.1研究背景

海南农垦创建于1952年1月，2008年6月18日前，是中央直属三大垦区之一；6月18日后，下放海南省管理。

海南农垦是海南省最大的国有农业企业群体。海南建省以来，海南农垦经济进入了快速增长期。生产总值由1987年的11.96亿元增加到2007年的81.27亿元，年均递增9.9%；农业总产值由1987年的13.17亿元增加到2007年的89.07亿元，年均递增5.1%；职工收入大幅度提高，劳均纯收入由1987年的1362元增加到2007年的16923元，年均增长13.4%。在社会事业方面，承办了垦区中小学义务教育、卫生、能源、水利、交通、公安、民政等社会事业，为国家和海南建设做出了重大贡献。至2007年末拥有中专5所、中学91所、小学332所，医疗卫生机构117个。但由于政企不分和社企不分，海南农垦成为亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企的特殊经济体，发展承受着沉重压力。

2007年以来，党中央国务院和海南省委省政府十分重视海南农垦改革的问题，海南社会各界也极为关注，而农垦人正经历着快速的改革变化。海南农垦是中国农垦的重要组成部分，是中国第三大农垦、中国天然橡胶第一大生产基地，为保障中国天然橡胶供给和促进海南经济发展做出了贡献。但是，代表先进生产力方向的海南农垦却在市场经济中相对地落后了，占海南省1／4的土地、1／8的人口，拥有8000多平方公里且经营57年的海南农垦与其年产值只有90多亿极不相配，与其对海南经济贡献也不相配，在海南省的经济总量中的比例持续降低。同时，由于中央和地方的管理分别出现缺位，海南农垦处在一种边缘化的状态，职工的收益和利益难以保障，与海南地方的差距越来越大。

笔者认为，导致海南农垦陷入困境的诸多原因中，管理体制是最重要的因素。有观点认为，改革前海南农垦发展确实受到体制约束，从企业发展的政策层次看，农垦处于一种“中央管不好、地方管不了”的状态，如中央惠农政策难以落实到农垦系统，国务院和海南省在道路建设、义务教育、医疗卫生、社会保障方面，都未将农垦纳入其中。从企业发展自身角度看，责权不

一、管理真空、寻租现象严重，人财物、技术市场信息等要素无更多释放能力的空间。

海南农垦的出路在哪里?按2007年4月回良玉副总理考察海南农垦时的说法，“海南农垦再不改革死路一条”。因此，管理体制改革成为海南农垦摆脱困境实现发展的关键。从2007年开始，海南农垦管理体制改革成为党中央国务院和海南省委省政府的一个重要决策。2008年4月，胡锦涛总书记指出，“要深化农垦体制改革，建立富有效率的农垦管理体制和运行机制”。2008年6月18日，国务院原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)；7月9日，国务院下发了《国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复》(国函［2008］59号)；7月29日，海南省政府下发《海南省人民政府转发国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复的通知》。而早在2007年4月海南省第五次党代会的报告中，卫留成书记提出把农垦改革作为重振特区精神的重要内容。省政府则将农垦改革列作2008年改革工作“一号工程”。海南农垦管理体制改革进入新的历史时代。目前，海南农垦体制改革正如火如荼进行，省农垦总局局长王一新曾说过，海南农垦管理体制改革可分为三个层次，一是由省部共管变为海南省管，二是海南省怎么管，三是农垦内部管理机制的变革，第一和第二个层次已经完成。

应该说，海南农垦自从成立起，就在不断通过改进和改革完善自己。这些改革，主要围绕农垦发展，特别是农垦的支柱产业——天然橡胶产业发展进行，主要包括“两费自理”、打破企业“大锅饭”、割胶园长期承包制，农垦集团化、产业化和股份化改造等等。限于时代的主客观因素限制，这些体制内的改革没有达到预期的效果，未能给农垦带来根本性的变化。但是，改革所积累的经验和教训，为下一步的改革实践做了铺垫。1.2 研究目的与意义

海南农垦管理体制改革是个现实问题，研究这个问题的目的是，一、梳理海南农垦的管理体制变迁，增强对海南农垦管理体制改革的历史和现状的认识；

二、通过应用新制度经济学的理论和方法解释海南农垦管理体制改革，试图给当前的改

提供合理的科学的理论的诠释；

三、通过定量分析研究生产要素对经济增长的贡献变化，分析海南农垦体制的效应，理论证明改革的必要性；

四、分析体制改革中现存问题和需要强化的环节，寻找推进海南农垦快速发展的途径和措施。

研究意义包括理论意义和现实意义。理论意义体现在，农垦改革是当前国家关注的重点问题之一，海南农垦改革已列入了国家重点改革研究课题，研究海南农垦管理体制的变迁并归纳其路径，运用新制度经济学。进行分析并给予合理的解释，可以丰富农垦管理体制理论研究成果。现实意义而言，海南农垦管理体制改革正在进行，通过理论和实证研究方法证明海南农垦体制改革必要性，寻找推进海南农垦快速发展的途径和措施，预期研究成果为推进本次改革提供理论依据，所提出的对策措施有可能上升为决策参考。2 海南农垦体制改革的新制度经济学分析 2.1 制度变迁的渐进性和突变性

海南农垦管理体制的特殊性在于同时具备企业性和社区性，承担着经济、行政、社会管理等多重职责，从而产生了许多特殊的经济和社会问题。由于交易成本制约和路径依赖存在，渐进式变迁成为海南农垦管理体制变迁的路径。这种渐进式的制度变迁可以融合原有制度的运行特征，化外部性因素为内部性因素，有利于实现新制度安排的收益递增。

海南农垦下放由海南省全面管理，是海南农垦渐变中的突变。这种突变的制度变迁，同时在政企分开、社企分开特别是为农垦社会服务职能剥离提供了可能，有利于农垦还原成真正的企业，增强核心竞争力。为农垦融入地方，加快垦地经济一体化提供了可能。2.2 政企分开、社企分开、现代企业制度建立与产权清晰

按照《意见》的目标要求和指示精神，根据已有的实践经验和研究成果，新的管理体制最基本的要有利于实现政企分开和社企分离，满足建立现代企业制度的要求。海南农垦改革的最终方向是走向企业化经营，并建立完善的现代企业制度，农垦可以在政企分开和社企分开、产权界定和交易费用外化、制度适时供给等方面做文章。集团公司对子公司的管理是计划手段，成本是内部交易费用；子公司与农场的关系是市场手段，成本是市场交易费用。从而确保海南农垦在大方向上仍旧是国有企业，保证国有资产的增值；在操作上，按照市场手段操作，保证国有资产高效增值。

政企分开和社企分开。由于政企不分和社企不分，农垦自身发展受到了很大约束。

改革虽然使农垦减少了大部分社会职能，但行政职能依然大量存在，农垦集团实际上行使着地方政府派出机构的职能。农垦内部实行政企、社企分开，省农垦总局作为行政机关，主要从事行政社会管理，负责农垦的社会和民生事业；省农垦总公司则按照市场规律，建立现代企业制度，用企业的办法来管理发展产业；两者相对分离、互不干涉。这种在特殊历史时期延续下来的一套集军、农、工特征为一体的农业组织形式，将向企业主导属性方向转化，其制度选择是现代企业制度。

现代企业制度是实现政企分开的组织手段；是理顺产权关系的组织形式；是转变企业领导体制、组织制度与实现管理科学的组织措施。现代企业制度旨在实现社会资源配置的高效益和生产要素组合的高效率，促进生产力发展。海南农垦要朝着企业化、集团化、产业化的方向发展，按照现代企业制度把自己变成一个现代企业。因此，产权清晰的要求贯穿于海南农垦管理体制改革的全过程。产权包括收益性、明晰性、可分性、完整性、排他性、让渡性，而正是这些特性保证了合理的积极的产权界定。产权界定越清晰，资源配置越有效。产权的清晰划分实际上是实现权力的划分，提高权力的使用效率。考虑到农垦企业性质的不完全性、功能的特殊性以及其资产的特殊性以及公司治理改制的难度，海南农垦推行现代企业制度，实际上就是划分权利，理清关系，借助市场提高分工能力，实现产出更多增长。2.3 职能转换、权责变化与有效激励

长期以来，海南农垦由于责权不统一，出现了管理真空，导致寻租现象严重、基础管理薄弱，某种程度上致使基础管理比较松散、部分领域腐败现象比较严重，该出台的政策、该采取的措施，难以正常落实。现代企业制度的建立，实现了职能的转换，也带来权责变化，从而影响激励的有效性。在内部职能上，企业办社会职能分离，将企业所办的学校、医院等公益性、福利型机构与生产经营主体相分离，相应的行政职能也将逐步弱化。

集团化发展过程中，集团母公司逐步向垦区集团的战略决策中心、资本运营和资源配置中心、财务监控中心、高管人员管理中心方向发展，子公司则逐步成为垦区集团的战略执行责任中心、生产经营成本控制责任中心、利润创造责任中心、资源运用责任中心。原有的农场从不管成本和不计利润的生产中心，演化为作为利润创造中心和成本控制中心的生产基地，到目前作为成本控制中心的分公司，权利和责任发生了变化。权责成为有效激励的标准，也是农垦管理体制变革中必须考虑的重要因素。协调包括行政管理机构与集团公司，集团公司与所属子公司、分公司，子公司与基地公司，基地公司与存续农场，企业与职工等方方面面的利益关系，最大限度地调动各方面的积极性。3 海南农垦管理体制改革效应的实证分析 3.1 方法、变量与数据

生产效率包括两个方面含义：一是单位投入(时间、劳动力、土地等)的生产产出或者投入要素变动单位产出变动的数量，采用回归方法测算生产要素“弹性系数”描述，它反映了生产要素对经济增长影响程序的大小，弹性系数大则说明生产要素对经济增长的作用是有效的，反之无效；二是在一定技术条件下的投入产出是否最大化。在一定技术条件下，当各个生产要素之间的比例合理、配置得当时，各要素的边际产出能力会以该技术条件下的最小成本获得最大产出，此时没有过量的成本投入也无不足的产出，生产要素的配置处于一种相对合理状态，称之为生产的有效，否则称之为生产无效或者弱效。生产效率由技术效率(TE)和配置效率(AE)构成。技术效率指现有资源最优利用的能力，即在一定的投入水平下产出最大化或在给定的产出水平下投入最小化。配置效率指在一定价格水平下实现投入和产出最优组合的能力。测算效率值可使用数据包络分析(DEA)方法。在对比的决策单元上选取海南农垦、江苏农垦、湛江农垦、云南农垦、广西农垦、新疆建设兵团、中国农垦和海南农业、中国农业的不同数据进行比较，研究海南农垦体制改革的必要性。

指标选择：生产效率的高低取决于技术和制度两方面，而制度对要素效率的发挥更具有制约性。GDP反映了决策单元的绝对经济水平，职均收入是衡量企业竞争能力的重要指标，土地、劳动力和资金要素是作用于经济增长的主要投入生产要素。

选择决策单元为2007年截面数据。2007年是海南农垦改革第一年，改革的收益和国家支持力度都能有所体现，农垦改革后获得地方和农业部的双重支持，生产效率应该得到优化。如果2007年海南农垦的生产效率优于相似部门的其他地区，说明海南农垦改革是成功的。

3.2 生产效率与改革效应分析

CCR模型是在既定的技术体系和制度条件下假定规模报酬不变的模型，用以测算综合生产效率。本文基于投入导向，根据上表测算的生产综合生产效率值，见表2。从表2的综合生产效率(TE)看，选择的几个决策单元中，大部分是生产有效的，只有云南农垦、中国农垦和中国农业整体是生产无效的，说明2006年海南农垦改革是有成效的，2007年海南农垦生产要素配置是有效的。因为如果海南农垦改革不成功，那么生产要素的配置必然存在配置不到位现象，如同改革之前的海南农垦。从综合效率看，改革后的海南农垦生产要素配置是有效的，其效率值是1。而云南农垦综合效率值最低，才0.47，其无效原因主要是2007年固定资产投入过量，大到22亿，同时2007年云南年初全省遭遇旱情和虫害，主导产业大为减产，也是导致云南农垦2007年生产效率较低的原因。中国农垦整体综合效率0.82，略高于中国农业整体。

BBC模型在既定技术体系和制度条件取消规模报酬不变的假定，用以测算决策单元的纯技术效率，进而得到规模效率。从纯技术效率看，海南农垦2007年的要素配置技术有效，其效率值为1，说明农垦体制改革是成功的，要素转化为经济增长的能力得以发挥，要素之间的配合比例得以优化。同时，中国农业整体上纯技术效率是有效的，说明中国农业整体水平与所参考的几个垦区都处于前沿面上，平均技术是先进的，家庭联产承包责任制的作用正在有效释放。

规模效率值等于综合效率除以纯技术效率值，海南农垦规模效率值为1，说明海南农垦整体生产效率规模有效，投资结构和规模是合理的。同时从RTS值可以看出，海南农垦处于规模报酬不变阶段，即海南农垦经济增长的比例与投入要素增长的比例相等，海南农垦在现有技术和制度条件下增加一倍投入会获得一倍的效益增加。中国农垦和中国农业规模效率分别为0.82和0.81，处于无效状态，说明这两个决策单元在规模上不合理。具体原因是，中国农业分散的家庭联产制度使得农民分散开，取得市场信息的成本较高，同时农村有效的青壮年劳动力的大量流失使得土地相对有效劳动力相对过剩，出现了丢荒现象。中国农垦规模效率过高，部分原因是由于有些农场规模过大导致，而且社会负担沉重，导致生产效率不能提高。同时，从RTS上可以看出，中国农垦与中国农业都处于规模报酬递减阶段，也说明目前经营规模过大是效率不高的主要原因。该表也证明海南农垦改革是有成效的。海南农垦规模效率处于不变阶段，说明海南农垦2007年之后继续扩大投资是有收益的，有利于农垦继续做大做强。3.3 生产效率有效的原因分析 3.3.1 来自政府支持

在改革过程中，中央政府和海南地方政府的支持有利于海南农垦的生产效率的提高。表现在：利用政策，在民生方面改善职工生活条件；在住房、道路、饮水、茅草房改善投资很大，提高了职工生产积极性；改善垦区道路交通，提高生产效率，降低交通成本。各种机制的逐步理顺。

3.3.2 减少管理运行成本

海南农垦由于管理规模大，产生了大量运行成本。运用企业边界解释为随着企业规模的不断扩大而内部监督、执行等造成交易费用逐渐增大，甚至超过在市场上直接组织资源配置进行生产时的交易费用，这时企业就会面临分拆等问题。家庭农场经营后，职工拥有了土地的使用权、收益权、转让权等，职工的积极性得到提升，能更好的达到自我管理。集团公司拥有所有权，获得承包收入，同时减少了管理成本，也相应的减少了代理费用。最终降低了交易费用，从而实现更多的利润。

3.3.3 土地被开发利用增值

海南农垦提高土地利用率，土地价值最大化。依托项目对农垦产业结构调整，各大集团发展态势良好。海南农垦与省、市县达成合作开发协议，得到市县支持，也与海航等大型企业签订合作开发土地协议，在三亚市、保亭县利用农垦土地开发建设酒店、房产开发、旅游设施。4 结论与建议 4.1 结论

文章对海南农垦管理体制改革变迁及经济学分析认为，海南农垦管理体制改革是渐进式变迁，下放由海南省全面管理，是海南农垦渐变中的突变。向企业集团转化和建立现代企业制度是解决政企分开和社企分开的路径选择，集团化改革过程中存在交易费用的外化，也实现了职能的转换与权责变化，权责成为有效激励的标准，也是农垦管理体制变革中必须考虑的重要因素。实证分析的结果说明了2007年以来，海南农垦的改革是有效和必要的。4.2 建议

4.2.1 推进现代企业制度建设

企业一定要走市场化的道路，海南农垦现在改革就是市场化，就是要把自己的政府、社会职能去掉，让自己变成一个现代企业。继续以集团化、产业化、股份化为方向，以建立现代企业制度为目标，使农垦企业成为独立的市场主体和法人实体，实现自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。深化垦区体制改革，必须按市场经济对制度及其运行方式进行规范和彻底的产权制度改革；加快建立规范的法人治理结构；积极推进天然橡胶产业集团整体上市的步伐。其中，合理分离产权内容，提高各项产权的利用效率，这是产权关系的核心所在。4.2.2 保障天然橡胶的战略优势产业地位

发展要与国家对农业的总体发展战略相适应。农垦属于资源型企业，经济效益大多来源于土地，这是优势和特点。集团的发展方向和战略定位不能脱离“热带农业”这个优势和特点，不能离开国家十分重视的天然橡胶产业安全问题，同时与发展的现实条件相适应。天然橡胶是资源约束型产业，是工业原料，涉及国家经济安全。必须根据市场需求和现有基础，从资源优势出发，保障天然橡胶的战略优势产业地位。界定产权实现合理的制度安排，也要从经营天然橡胶的产业特点出发来考虑现代的经营模式。4.2.3 积极处理好配套机制建设

立足农垦经济性、社会性、区域性融为一体的特点，遵循经济、社会和政权组织的运行规律，重点建立、完善现代企业管理制度和改革现行行政管理模式以及加快社会职能的配套改革。理顺机构设置，调整管理模式，力求与宏观管理体制相适应，加快改企、社企职能、职责分开。集团内各级管理机构职能和农场布局按照现代企业制度要求进行调整、精简和重新确定，推进人事、分配、用工和保障制度的改革。4.2.4 微观层面处理好生产要素的配置问题

海南农垦集团公司成为专业化的从事农业经营的企业，分层次管好各生产要素。首先是土地要素。根据生产效率和要素贡献大小的测算结果表明，土地要素是非常重要的资源要素，海南农垦必须合理开发和管理好土地要素，以释放更多发展潜力，培养土地成为新发展极、增长点和突破点。其次是人的要素。从目前农垦 企业看，人的要素对经济增长的贡献还没有完全释放，必须为人的能力释放创造条件。再次是科技层次的要素。科技是第一生产力，是海南农垦可持发展的动力所在。第四是信息要素层次。农垦系统毕竟还是以农业为主的企业，而农业常常遭受自然和市场两层风险，农业发展速度落后于信息化程度，蕴藏着信息风险，因此，第五是市场层次的管理。市场要素力争以“零成本”获取超额利润，如打造农垦品牌和国家名牌产品，以取得消费者认可，获取更多经济增长。■

编辑／沈小玲

第四篇：海南经济特区农垦国有农场条例

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海南经济特区农垦国有农场条例

海南省人大常委会(颁布单位)19970625(颁布时间)19970625(实施时间)海南经济特区农垦国有农场条例

（１９９７年５月２８日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

１９９７年６月２５日公布施行）第一章

总

则

第二章

农场的权利和义务 第三章

农场的经营管理 第四章

农场的社区建设 第五章

法律责任 第六章

附

则

第一章

总

则

第一条

为了推动农垦国有农场（以下简称农场）转换经营机制，提高经济效益，维护国家、农场和其他有关法人、组织、个人的合法权益，促进农垦经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本经济特区实际，制定本条例。

第二条

农场是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，农工商等业综合经营，独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。

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第三条

农场应当积极创造条件，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

第四条

省农场主管部门依照有关规定对全省农场的国有资产行使各项管理权利。

第二章

农场的权利和义务

第五条

农场对其经营的财产依法享有占有、使用、收益和依法处分的权利。

第六条

农场有权根据市场需要和国家产业政策作出生产经营决策，确定或者调整企业经营方针。

第七条

农场经省人民政府或其授权部门批准享有进出口经营权。有进出口经营权的农场，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等的待遇。

第八条

农场经政府或者政府有关部门批准，可以用自有资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等与其他企业或者事业单位组建成新的企业法人；可以与外商实行合资经营、合作经营或者向境外投资，在境外开办企业；可以跨系统、跨行业、跨地区组建集团公司；可以转让企业产权；以及依法从事其他生产经营活动。

第九条

农场依法享有人事管理权、劳动用工权、工资和奖金分配权，有权决定本场机构设置和人员编制，以及依法享有法律、法规规定的企业应当享有的其他权利。

第十条

设立在民族自治县、民族乡的农场享受国家和省有关少数民族地区企业的待遇。

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农场的革命老区村庄享受所在市、县、自治县革命老区村庄的同等待遇。

第十一条

农场内部办的和农场与其他投资者合办的非国有企业，享受乡镇企业或者中外合资、中外合作企业的待遇。第十二条

农场对经营的国有资产负有保值增值责任。

第十三条

农场必须严格执行法律、法规、规章的有关规定，依法纳税。

第十四条

农场必须合理开发并保护和有效利用土地等自然资源，搞好环境保护和污染防治，提高资源利用率。

第十五条

农场生产经营商品必须保证产品质量和服务质量，节约能源和原材料，努力降低成本，提高劳动生产率和经济效益。第十六条

农场必须做好劳动安全与劳动保护工作，改善劳动条件，做到安全生产和文明生产。

第十七条

农场必须加强对职工的法制教育、科学文化教育和业务技术培训，提高职工队伍的素质，支持和鼓励职工应用、推广科学技术，进行科学研究、发明创造活动。

第十八条

农场必须做好计划生育工作，做好兵役、民兵和保卫工作，搞好社会治安综合治理。

第十九条

农场职工因工作需要经组织、人事劳动部门批准调往城镇的，有关部门对该职工及符合条件随迁的家属应当按照有关规定给予办理户口迁移等手续。第三章

农场的经营管理

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第二十条

农场应当积极创造条件，按照《中华人民共和国公司法》、《海南经济特区股份有限公司条例》或者《海南经济特区有限责任公司条例》的有关规定，逐步进行公司制改造。

第二十一条

未进行公司制改造的农场，应当按照法律、法规的规定，来取多种形式转换经营机制，完善内部管理制度。

第二十二条

农场应当制定经济发展规划，调整产品结构和产业结构，加强橡胶生产基地建设，发展高产、优质、高效农业，大力发展第二、第三产业。

第二十三条

农场实行按劳分配为主的多种分配方式，体现效率优先、兼顾公平的原则，实行工资总额与经济效益挂钩，正确处理国家、农场、职工三者利益关系。

第二十四条

农场应当建立健全自我约束和监督机制。省农场主管部门应当建立农场资产负债和经营损益考核制度，对农场经营及财务状况进行审计和监督。

第二十五条

省农场主管部门根据农场的资产负债、经营损益等情况，决定对农场的经营者给予奖惩。

第二十六条

农场依法实行民主管理，农场的经营者应当自觉接受职工的监督。

第二十七条

垦区土地由省人民政府授权设立的农垦土地管理机构负责管理。土地使用权的处置依照《海南经济特区土地管理条例》和其他有关规定执行。

第二十八条

任何单位和个人，不得侵占农场的土地和其他资源。土

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地和其他资源的权属有争议的，由县级以上人民政府会同农场主管部门召集当事人协商解决。第四章

农场的社区建设

第二十九条

市、县、自治县人民政府应当维护农场的社会秩序，帮助农场发展经济和其他社会性事业，并且监督其遵守和执行法律、法规、规章和政策。

第三十条

农场应当加强同所在的市、县、自治县、乡（镇）和各族群众的团结，打破行业、地区和部门的界限，搞好经济联合和科学技术协作，推广先进生产技术，互利互惠，共同发展。

第三十一条

农场兴办的学校、医院等社会性公共事业，应当为全社会提供服务；政府有关部门兴办的学校、医院等社会性公共事业，也应当为农场提供服务。

第三十二条

农场承担的本应由政府支出的社会治安、基础教育、公共卫生等费用应当逐步过渡由政府财政承担。在农场继续承担该费用期间，政府及其有关部门应当给予适当的扶助。

市、县、自治县人民政府有关部门应当将农场所缴纳的城市维护建设税和耕地占用税留地方部分的５０％返还给农场按照规定用途使用。农场自办学校的，教育费附加由农场自收自支；在城镇的农垦企业应当按照规定缴纳教育费附加。城市里农垦系统的学校与社会上其他学校享有同等待遇，教育行政主管部门应当一视同仁。

对应当返还给农场的税费，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。对应当免收的税费，任何单位和个人不得收取。

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第三十三条

农场的社会保险应当逐步纳入所在市、县、自治县的社会统筹。

第三十四条

农场场部所在地应当按现代化城镇的标准进行规划和建设。

第五章

法律责任

第三十五条

农场的管理者、经营者侵占、挪用农场财产或者有其他损害农场利益行为的，依照国家有关法律的规定，给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

农场由于经营管理不善造成亏损的，农场主要负责人、其他场级负责人和直接责任人，应当按照《国有企业财产监督管理条例》和其他有关规定，承担相应的责任。

第三十七条

政府有关部门违反本条例规定，侵犯农场合法权益的，农场有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定申请赔偿。第三十八条

省农场主管部门工作人员玩忽职守，给农场国有资产造成损失的，由省农场主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条

侵占、破坏、盗窃、哄抢农场财产的，或者扰乱农场正常秩序，致使生产、工作、生活不能正常进行的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章

附

则

第四十条

华侨农场参照本条例执行。

第四十一条

本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。

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第四十二条

本条例自公布之日起施行。

地方性法规(类别)Y(采用标识)1(级别)

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第五篇：农垦工作总结

2008 年，我市农垦工作在市委、市政府的正确领导下，在省、景德镇市农垦主管部门的悉心指导和大力支持下，全市广大农垦职工大力弘扬艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神，紧紧围绕省委、省政府制定的新时期农垦经济发展战略，解放思想、深化改革、创新机制、充分调动广大农垦职工的积极性，努力克服农垦经济和社会发展的诸多困难，积极推动垦区经济持

续稳定发展，为构建和谐社会和社会主义新农村建设，维护垦区社会稳定做出了积极的贡献。根据要求，现将一年来工作情况总结如下：

一、基本情况、我市共有红岩、梅岩、历居山、科山、凤凰山、十里岗等七个国有农垦殖场、现均为乡场合一管理体制，一个农工商公司，共有职工 6534人，其中退休职工 1421人，垦区人口 13817人，垦区土地面积 197596亩，林地面积 155102.5亩，共有固定资产 1986.6万元，资产负债率 3823.9万元 ,资产负债率 103.46%。、2008年国民生产总值 1243.5万元，其中第一产业 万元，第二产业 万元，第三产业 万元，工农业总产值 万元，销售收入 万元，2008年固定资产投资 万元，实现利润 万元，分别较上年增长 %。

二、解放思想、创新工作思路，推动垦区经济平稳运行。

为使我市农垦企业成为我市农村改革试点区，现代农业建设的示范区，新农村建设的示范区和农产品加工聚集区，我市垦区广大干部职工大胆解放思想、开拓进取，大力发展第一产业、巩固第二产业、拓展第三产业，积极为全市农村经济的改革发展，探索新思路、积累新经验、采取新举措，努力创造一个多功能、多形式，多种经济成分并村、多种经营方式协调发展，充满活力的经营模式。2008年我市梅岩垦殖场被列为全国农垦现代农业示范区和江西省农业高新科技示范园。

（一）大力发展垦区农业产业

2008 年以来，我市积极落实国家一系列惠农政策，积极引导广大垦区职工加快农业产业结构调整，增强农业生产能力，促进粮食增产，土地增效，职工增收。

我市加大先进农业科技推广力度，加快农业产业结构调整步伐，推进农业产业化进程。一是我市积极争取到了省农业厅项目资金 50万元，对种猪场进行标准化建设，建设三气工程，对猪粪便进行无公害处理，大力发展高效种、养殖业，带动广大垦区职工发展养殖业；二是推广无公害水生蔬菜 400亩，新鲜场花大棚 40亩，精品果园 1200亩，加快绿化食品开发；三是旧蔬菜加工、食品加工、油脂加工、无公害精制茶叶加工，果酒加工，芦笋加工等食品加工企业，使农产品增值，加快农业产业发展。全市 2008年粮食播种面积 亩，粮食总产量 斤，生猪 头，全年农业产值 万元。

（二）巩固工业企业

我市充分利用垦区土地、资源、人力有时，大力开展招商引资工作，发展新企业，深化场办工业改革，促进转机建制，巩固老企业，增殖支柱产业，加快垦区工业发展。一是我市垦区企业把招商引资工作作为土垦区经济的重要工作来抓，坚持引资招商，招商引资，不断扩大开放，全年共引进电子、膨润土、油脂加工、家俱、粮食加工等企业二十一家，为企业增加财税收入，扩大就业、拓宽了路子；二是将场办工业承包给职工经营，促进企业工业发展。

（三）积极拓展第三产业

我市充分利用垦区旅游资源优势，大力开展招商引资工作，加快旅游资本的开发，我市洪源仙境、文山石林、历居寺避暑山庄，交通住宿、餐饮等基础建设进一步完善，旅游人数逐步增加，旅游收入逐年增长，2008年全市森林旅游收入 1500万元，大大提升了垦区知名度，促进职工再就业，推动了垦区经济发展。

三、加快社会注意新农村建设步伐

2008 年，我市按照中共中央关于新农村建设的“二十字”方针的总体要求和省委提出的“五新一好”目标，坚持“政府引导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，立足当前，着眼长远、突出重点、统筹兼顾，大力开展垦区社会主义新农村建设，通过努力，我市农垦分场面貌发生了较大变化，形成了农业发展、农垦职工增收、场容村貌改善，干部职工关系融洽的良好局面。

一是我市以省农垦新农村建设试点村梅岩芦家为示范点，组织全市农场企业进行参观学习，带动全市垦区各分场的新农村建设；二是加强宣传，把新农村建设与经济社会和谐发展结合起来，广泛动员干部职工积极参与，营造新农村建设的良好氛围；三是积极引导广大农垦职工投资投劳，有步骤、有计划、有重点的逐步推进垦区新农村建设；四是引导广大垦区职工大力发展特色林业经

济和绿色食品种植，推进农业产业发展，为新农村建设增强后劲；五是充分利用垦区土地，解决垦区富余劳动力，推动垦区经济发展；六是大力开展场容场貌的整治，加快了“三清、六改、四普及”工程进度，努力提升垦殖场品位，改善垦殖场形象，为推进我市农村经济发展做出了积极贡献。

四、存在的问题

（一）企业负

债累累，职工生活困难。、管理人员多，职工负担过重。

由于历史原因，我市国有垦殖场行管人员过多、机构繁多、人员繁杂、管理费用相当大，平均每两个职工要负担一个行管人员。、各种负担加重，企业难以承受。

长期以来，国有垦殖场除了上缴乡镇政府管理费和上交利润外，还要承担部分文教、卫生等政府承担的费用。目前虽然文教、卫生已剥离，类似三提五统已基本取消，但长期以来遗留下来巨额债务，压得企业喘不过气来。、企业经营困难，职工生活极度贫困。

我市各国有垦殖场大都处于偏远山区，交通不便，信息不灵，由于农田水利设施年久失修，农业生产受到严重影响。随着农资和各种生活必须品价格上扬，企业职工生活水平远低于附近农村农民，现边远分场不通电、不通水、不通邮、不通电视、不通公路情况比比皆是，大部分职工居住条件极差，旧房、危房占三成以上，至今仍有点煤油灯照明的生产队。近年来，国家落实了农垦企业职工参加社会养老保险优待政策，但企业无力承担本应由企业负担的 20%统筹金全部由职工个人负担。广大职工不堪重负，无力支付，至今仍有四成职工因无钱交纳养老统筹金而未能参加社会养老保险。

（二）体制不顺，外部环境不佳。、乡场合一，政企不分。我市众多乡镇政府均是在农垦殖场的基础上成立的，从此企业就成了乡镇附庸，乡长、场长一肩担、财务一本账、审批一支笔，乡镇政府随意从企业调钱、调物、借人，企业无经营自主权。近年来乡政府开展招商引资，所占用土地均是从企业无偿划拨，使国有资产大量流失，国有土地面积逐年减少。近年来甚至还存在乡镇政府挪用职工社保统筹金行为，因乡镇换届至今无法填补。、乡镇政府主要领导三年一换届，带来了短期行为，乡镇领导为突出任期政绩，根本不对企业进行投入，而是采取过量索取，急功近利，长期以掠夺式经营使企业丧失了自我生存和发展机能。全市各国有垦殖场个个负债累累，场办工业全军覆没，下岗职工生活无依无靠。、国家惠农政策不能贯彻落实。近年来国家虽然对农业进行大量补助，但经过乡镇政府一再克扣，真正到职工手中已所剩无几，国家对农垦企业的转移支付，2005年就已下拨到了省财政，经过漫漫的长征路，2008年 6月才下拨到了市财政，真正到农恳企业不知还要等到何年何月。国家制定的城镇医疗保险、城镇居民低保均在民政和社保部门产生了梗阻，未能得到落实。、企业周遍环境状况恶化。全市各国有垦殖场均存在着周边村民集体对全民山林、水、耕地蚕食和侵害，广大企业和职工得罪不起，敢怒不敢言，终日生活焦虑不安。

（三）过量采伐，森林资源危机。

由于乡镇政府对国有垦殖场的管理上存在严重的短期行为，采取“竭泽而渔”的做法，为增加乡镇财税收入，完成上缴管理费用，加大对国有垦殖场林木的过度采伐，由于企业缺乏造林更新、抚育资金。全市各国有农垦企业只砍不造，早已出现大面积“返荒”，采育比例失控，资源危机严重，许多垦殖场早已无树可砍，森林资源出现水土流失严重，生态环境恶化，我市垦区甚至出现前所未有的山体滑坡现象。

（四）观念陈旧，人员素质下降。

长期以来，垦殖场职工居山、守山、吃山、靠山，交通不便，信息不畅，加上特殊的地理环境闭塞，思想“因循守旧、求稳怕险”，先进的农业技术无法推广，致富经验无法传播，一些基层领导不思进取，无所用心，不是守摊子就是想挪位子，缺乏责任感和危机感，除此之外，企业人才外流相当严重，由于林区、垦区条件艰苦，交通不便、信息不灵，教育、卫生和文化都远远落后于广大农村集体，众多年轻力壮职工和有一技之长的职工对垦区失去了信心，为了自己、为了子女不得不忍痛离开自己曾经为之奋斗的沃土，挥泪远离他乡导地，形成了有亲靠亲、无亲投友，纷纷外出打工，留下来的都是一些老弱病残职工，使农垦企业劳动力整体素质下降。

五、2009年农垦工作打算

农垦经济改革和发展关系到城乡协调发展和社会稳定大局，2009年我市农垦工作着力开展了以下几个方面工作：

（一）改革现有的垦殖场管理体制，把乡镇政府与国有垦殖场彻底分开，真正使垦殖场成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我积累的经营实体。

（二）改革企业内部经营机制。一是精简企业管理人员，充实到生产第一线，打破铁饭碗，建立平等竞争、择优上岗、能上能下，合理流动的用才机制；二是大力发展农垦企业职工家庭农场，家庭林场，鼓励职工承包荒山，发展高效林业，对现有的果木林、经济林、竹林承包给职工长期经营，安置下岗职工；三是通过优化农业产业结构，调整林种、树种和农产品种植结构，努力开发绿色产业；四是充分利用国有农垦殖场的森林资源和地下矿产资源优势，大力开展招商引资工作，带动垦区经济，安排企业下岗职工再就业。

（三）市财政恢复对农垦事业财政预算。改变目前国有垦殖场管理有摊子、无编制、无经费的窘迫现状；加大对垦区农田水利设施维修的投入。尽快落实财政转移支付。

（四）加大对垦区周边环境的治理，优化企业发展环境。

（五）加快场办工业改制改革，通过大力开展招商引用资，为垦区经济注入新的生机和活力。

（六）加快垦区新农村建设步伐，改善垦区交通、饮水等职工生产生活条件，提高广大干部职工生活水平。

（七）进一步落实国家一系列惠农政策，加强职工养老金的收缴、发放管理，落实职工医疗保险，最低生活保障、离退休职工死亡抚恤，确保国家惠农补贴、补助资金及时、足额到位。