东西湖区基本农田保护检查工作进展情况的汇报

第一篇：东西湖区基本农田保护检查工作进展情况的汇报

东西湖区基本农田保护与经营性土地

使用权招拍挂工作情况汇报

一、基本农田保护工作情况

为贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议及国务院农业和粮食工作会议精神，按照省厅、市局的统一布置，在区委、区政府的正确领导下，根据武汉市基本农田保护检查工作方案的要求，我区基本农田保护检查工作进展顺利，先后进行了宣传准备、自查自纠、局部整改三个阶段的工作。现将工作开展情况汇报如下：

（一）、基本情况

通过三个月的自查自纠,已初步查明我区基本农田保护情况：

1、基本农田基础性工作的落实

（1）、1997－2010年土地利用总体规划确定我区的基本农田面积为19248.0000公顷；

（2）、2000年我区规划确定的基本农田面积为19248.40公顷,划定的基本农田块数为135块，经两次规划修编和这次的补划调整，目前划定地块数为129块；

（3）、建立标志数77个，其中：公告牌11个，保护牌66个；

（4）、本行政区域的农场（镇）12个，其中，划定基本农田的农场（镇）11个，档案齐备的农场（镇）11个；

（5）、全区66个有基本农田保护责任的大队都已签订了责任书。

2、基本农田的变化及利用

（1）、基本农田减少情况。自2001年2月1日至2003年10月31日，我区因各种原因造成调整划定基本农田调减945.2783公顷。其中，经省政府批准的两次规划修编调出833.77公顷，占减少总面积的88.20%；经国务院批准的武汉绕城公路占用63.1950公顷，占减少总面积的6.69%；区内农场间建设占用48.3133公顷（全为交通用地），占减少总面积的5.11%。

（2）、基本农田的补划情况。自2001年2月1日至2003年10月31日，我区共补划基本农田893.935公顷，补划率为94.57%。其中，两次规划修编补划830.62公顷，占补划面积的92.92%，武汉绕城公路补划63.315公顷，占补划面积的7.08%。

（3）、2003年末基本农田的利用情况。全区基本农田面积为19197.0567公顷，占调整划定基本农田面积的99.73%。其中，耕地17760.8596公顷，占基本农田总面积的92.52%；园地286.3601公顷，占基本农田总面积的1.49%；林地（京珠公路绿化带）90.4799公顷，占基本农田总面积的0.47%；牧草地21.3465公顷，占基本农田总面积的0.11%；其他农用地(速生杨、渔池和畜禽养殖)1038.0106公顷，占基本农田总面积的5.41%。

3、非农建设调整占用基本农田情况（1）、能源交通水利等基础设施建设用地

①武汉绕城公路项目。2000年经交通部立项，批准用地面积112.9738公顷，其中基本农田63.1950公顷；2001年6月在我区走马岭、柏泉两农场补划基本农田63.315公顷，2002年经国务院批准用地。

②吴新干线项目。2003年经武汉市发展计划委员会立项，立项批文为武计基础［2003］322号，总用地面积为59.8666公顷，占用基本农田41.5333公顷，补划基本农田41.5333公顷。

③湖东路扩建项目。根据2003年6月湖北省发展计划委员会鄂基交通［2003］557号文件精神，该项目总用地20.14公顷，其中占用基本农田面积5.7533公顷，补划基本农田面积5.7533公顷。

④台南二路项目。2004年经东西湖区发展计划委员会立项，立项批文为东计（基）［2004］75号，总用地面积为1.0267公顷，占用基本农田1.0267公顷，补划基本农田1.0267公顷。

2、城镇村非农建设用地

我区先后进行了两次规划修编。第一次规划修编于2002年1月4日经省政府批准，批准文号为鄂政函［2001］326号；2002年10月我区根据鄂土资发［2002］239号文进行了第二次规划修编，两次规划修总调出基本农田833.77公顷，补划基本农田830.62公顷，少补划基本农田面积3.15公顷。

（二）、具体做法（1）、加强领导，成立专班

为使检查工作顺利开展，国土局成立了领导小组，局各科室负责人为成员，并由耕保科具体负责此项工作。同时区政府召开了各农场（镇）行政一把手的会议，并组织各土管所和农场业务骨干进行培训，制定了具体工作方案。

（2）、重宣传，摸实底，查根源，积极完善保护措施 ①为切实提高全区群众自觉保护基本农田意识，我局在今年6〃25土地宣传日，将基本农田“五不准”规定制成宣传小册，在区、场进行了广泛的宣传发放，从思想上加以引导和警示。同时公布举报电话，动员全区的干部群众对破坏基本农田的行为进行举报和监督。

②从技术和方法上，采用了传统详查和利用数字化成果资料相结合的方法，相互对照检查、核实。为查清基本农田的利用变化情况，我区利用99版规划图与02版现状图叠加,发现变化图斑178块，经现场核实，图斑量算汇总，得出基本农田规划调整划定时，将331.2378公顷的养殖水面和180.1201公顷的园地划定为基本农田范围；2002年因农业结构调整新挖鱼塘305.3906公顷。利用02版1:1万现状图实地核查与03版规划图对映，查出变化图斑165块，报市勘院完成变化图斑面积量算，在市信息中心进行各类变化面积汇总，得出2002年至2003年10月31日，因新修区级道路（未办理用地手续）占用48.3133公顷，农田结构调整减少619.4467公顷。③在基本农田保护上，我区主要采取了以下措施： 一是全区2000年落实的公示牌、保护牌70%存在不同程度的损坏，通过这次检查进行了统一制作规范完善。

二是统一规范制度，即统一基本农田保护的各项制度的内容，统一制成保护镜框，在农场大队部张挂上墙。

三是统一管理资料，全区各农场的基本农田保护资料（包括两次规划修编和未经批准项目的占用及补划），图件统一归档，统一管理。

④基本农田保护检查整改情况。对于未经批准的三条道路占用的基本农田，我区已在东山农场新落实耕地48.3133公顷，补划率为100%。并将新增地块的图表册备齐存档；因农场大队责任人调动，全区新增签定责任书26份。

这次基本农田保护检查工作在自查自纠、初步整改的基础上实现了政府有公告、农场（镇）有公示牌、局、所有专柜、村村有保护牌、块块有记录、组组有信息员、户户有明白卡、层层有责任状的保护措施。

（三）、整改中存在的问题

一是少数基层干部和少数群众保护基本农田的意识淡薄。二是基本农田保护工作必须解决一系列社会问题，尤其是土地承包责任制和农工的经济收入问题。

三是对挖渔池、植树等行为的整改周期很长，涉及农工经济损失面大。

（四）、下一步的工作打算

通过这次基本农田保护检查工作，我区摸清了存在的问题，也进行了初步整改，但仍有差距，需从以下几个方面继续整改。

一是加大宣传力度，使全区上下进一步提高对基本农田保护重要性的认识。

二是待农时成熟的季节，对于鱼池，能退鱼还田的则退鱼还田；对种植的经济林，能移栽的坚决移栽，尽量做到既保护了基本农田，又不伤害农工的经济利益。

二、经营性土地使用权招拍挂工作情况

根据国土资发 [2004] 71号文件、鄂土资文[2004] 359、武土资用字[2004]142号文件精神，为推进全区经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的健康发展，严肃查处违法违规批地行为，从源头上预防和治理腐败，现将我区自查情况报告如下：

（一）、经营性土地使用权的公开供地

我区土地交易中心成立于2002年9月，与我区土地储备供应中心合署办公，在区土地资产经营管理委员会和区国土资源管理局的领导下，负责全区土地资产的经营工作。

（1）制度建设

我区根据国家、省、市有关法规政策，已初步建立了土地市场管理的各项制度，规程主要有：《土地交易规则》、《土地交易运作流程》、《土地交易服务承诺》、《工作人员守则》、《业务工作规程》、《交易中心纪律处分规定》。对经营性用地的招拍挂，严格按制定的规范程序操作，建立规范有序的土地市场。

按照国土资源部第11号令的要求，我区自2002年7月1日后对新增经营性用地未办理一宗协议出让供地，同时停止各类行政、企事业单位自用住宅建设用地的审批。区监察局还制发了“经营性土地使用权”执法监察实施方案，为建立规范、公开、安全的土地市场打下了坚实的基础，全面推行招标、拍卖、挂牌等公开供地方式。

（2）经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况

2003年8月26日，通过挂牌出让商业用地1宗，面积150亩，挂牌成交金额3000万元。

2004年4月6日挂牌拍卖出让经营性用地2宗，其中1宗住宅用地面积188亩，经过121次举牌报价后以12560万元成交，平均亩平达66.67万元，创武汉市郊区最高记录；另1宗商业用地33.5亩成交价795万元。

2004年9月1日挂牌拍卖出让商业用地1宗，面积156.04亩，挂牌成交金额3800万元。与去年同期挂牌出让商业用地平均亩平增长4.35万元。

上述4宗经营性土地使用权挂牌出让过程中不存在假招标、假拍卖、假挂牌或陪标、串标等问题，均根据公开公平公正诚信的原则，严格执行《土地交易规则》及《土地交易运作流程》。

目前我区正在进行另几宗经营性项目用地“招、拍、挂”供地的前期准备工作。

（3）经营性土地使用权招标拍卖挂牌信息公开情况 我区经营性项目用地“招、拍、挂”出让公告刊登在“武汉晚报”上，并将公告张贴在区国土资源管理局及区土地交易中心办公楼内。并在“招、拍、挂”活动结束后，将出让结果在“武汉晚报”上予以公布。并根据国土资发 [2004] 71号文件之规定，今年6月1日以后我区经营性项目用地“招、拍、挂”出让公告及出让结果均在《中国土地市场网》（www.xiexiebang.com）上公开发布。

（4）历史遗留经营性用地处理情况

清理出历史遗留经营性用地项目5宗（详见附表一），面积48.2943公顷。其中，住宅用地4宗，面积44.9876公顷；商服用地1宗，面积3.3067公顷。上述项目用地都是在国土资源部第11号令实施前就已签订了用地协议并报市局、省厅审批的项目，这5个项目全部进行了登记并向社会公布。

清理出经营性用地原划拨土地补办出让手续后转让2宗（详见附表一），面积0.0353公顷，均为商业用地。其中1宗系共用分摊土地使用权，另外1宗系企业改制项目。且上述2项目均为土地随房产转移而转让。

上述7宗项目用地手续均已在2004年8月1日前办理完毕。

（二）、今后的工作思路

区级人民政府和土地主管部门掌握着部分土地资产的处置权利，责任重大。必须切实加强制度建设、规范行政行为。从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。将办事制度、程序等向社会公开。要抓紧建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。

对经营性用地的“招拍挂”，严格按制定的规范程序操作。协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门同意招标拍卖挂牌出让。建立规范有序的土地市场。对以协议方式出让的产业用地，实行项目用地集体会审制度，阳光操作；建立公开透明的办事程序和集体决策制度。严格依法行政，加大土地执法力度，形成全市统一的土地市场。实行计划管理，平衡地价；每年必须在经过核准的新增建设用地规模的基础上编制包括土地供应规模、出让最低价和供地方式等内容的土地年度供应计划。对未列入土地年度供应计划的土地，不得进入土地有形市场，不得擅自开发；全面公开土地供应信息，土地出让交易实行全程公开。改进供地决策方式，定期召集相关人员召开供地会审会议，对拟供应土地项目的供地方式、最低价格等实行集体研究、集体决策，避免少数人说了算，进一步延伸“阳光操作”的领域，防止“暗箱操作”。籍此，全面促进我区土地市场的健康、有序的发展。

二○○四年九月十日

第二篇：基本农田保护责任书

永登县基本农田保护

责任书

甲方：XX乡人民政府

乙方：XX乡XX村

年 月 日

永登县基本农田保护责任书

为切实保护耕地，保障基本农田资源可持续利用，促进农业生产和社会可持续发展，根据<<中华人民共和国土地管理法>>第四章<<基本农田保护条例>>第二十七条的规定和国土资源部、农业部<<关于规定基本农田实行永久保护的通知>>(国土资发(2009)167号)文件精神，签订本协议书

一、基本农田保护目标

根据<<永登县土地利用总体规划(2009-2020年)>>和<<永登县基本农田划定工作实施方案>>的要求，民乐乡南沟村行政区域内现有基本农田保护总面积为9682.70亩，共9片(块)，涉及419农户。

二、保护措施

1、承包和使用基本农田进行农业生产的单位和村民，应当保护和培肥地力，加大物质投入，改善生产条件，科学地施用化肥和农药，不断提高土地产出率。

2、基本农田保护区一经划定，任何单位和个人都不得擅自改变和占用，因特殊情况确需占地的，必须依法批准。

3、严格执行国和院关于基本农田保护的“五不准”规定；

(1)不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业和搞粮林间作以及超标准建设农田林网；

(2)不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；(3)不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；

(4)不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；

(5)除法律规定的国家重点建设项目外，不准非农建设项目占用基本农田。

4、不准破坏或擅自移动改变基本农田保护标志和水利排灌系统及田间道路等农业基础设施，基本农田内不得扩大栽植果树、改种林业或挖塘养鱼。

5、承包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕撂荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

6、对破坏基本农田和毁坏种植条件的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令其恢复原状，处以占用基本农田的耕地开垦费1倍或2倍以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7、本责任书一式三份，责任双方各执一份，县(区)国土资源局存档一份，本责任书经责任双方代表签字后生效。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

甲方签字： 乙方签字：

第三篇：河南省基本农田保护条例

河南省基本农田保护条例

（１９９４年１１月１日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会

议通过１９９９年９月２４日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次

会议修订）

第一章 总则

第一条 为对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条 本省行政区域内实行基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序划定的区域。

基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。

第三条 本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理工作。

第四条 各级人民政府应当把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期工作的一项重要职责，并由上一级人民政府监督实施。

第五条 各级人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导。

县级以上人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内基本农田划定、保护和管理工作。

县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田建设、质量监督管理和农田生态环境保护等工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，协同土地行政主管部门和农业行政主管部门实施基本农田保护工作。

乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。第六条 鼓励境内外单位和个人对基本农田农业开发的各项事业进行投资。依法进行基本农田农业开发的单位和个人的合法权益受法律保护。

第七条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告。

农村集体经济组织（是指乡村农民集体所有的经济组织）或村民委员会和土地承包者有权对违反本条例，乱占滥用基本农田的行为进行抵制。

第八条 对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以奖励。

第二章 划定

第九条 各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的范围、数量指标和质量要求。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。

第十条 本省划定的基本农田数量，由省人民政府根据国家的要求和我省人口与社会经济发展需要确定。

第十一条下列耕地应当划入基本农田保护区：

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利和水土保持设施的耕地；

（三）经过治理、改造和正在实施改造计划以及可以改造的中低产田；

（四）蔬菜生产基地；

（五）农业教学、科研、技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地。

需要退耕还林的耕地，不应当划入基本农田保护区。

第十二条基本农田保护区以乡（镇）为单位组织进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

基本农田保护区一经划定，应逐块定位、划界，由县级人民政府设立保护标志，予以公告；乡级人民政府应当登记造册，建立档案，并报县级人民政府土地行政主管部门备案；县级人民政府土地行政主管部门应对本行政区域内划定的基本农田保护区建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。划定的基本农田保护区，由省或省授权的市人民政府、地区行政公署组织土地、农业行政主管部门验收确认。第十三条划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。

第三章 保护和管理

第十四条各级人民政府应当采取措施，确保本行政区域内基本农田的数量不得减少，质量不得降低。

第十五条基本农田保护与管理实行责任制度，并逐级签定责任书。农村集体经济组织或村民委员会依法负责其所有的基本农田的保护工作；基本农田保护区内土地承包者是该基本农田的保护责任人。

县级以上人民政府应建立基本农田保护监督检查制度，定期组织有关部门对基本农田保护情况进行检查，并将检查情况报告上一级人民政府。

第十六条国家和省对农业的投资应优先用于基本农田保护区内农业的发展。

第十七条基本农田保护区内禁止下列行为：

（一）非法将耕地变为非耕地；

（二）建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；

（三）毁坏水利设施；

（四）擅自砍伐农田防护林、防风固沙林和水土保持林；

（五）排放具有污染性的废水、废气、废渣；

（六）其他破坏基本农田的行为。

第十八条对在开发地下资源或其他生产建设中，因挖损、压占等造成基本农田塌陷、破坏的，由责任单位或责任人按国家和省有关规定负责整治或缴纳土地复垦费，对其造成的损失应给予补偿，复垦的土地应优先用于农业。土地复垦费的征收标准和使用管理办法按省人民政府规定执行。

第十九条各级人民政府应采取措施鼓励农业生产者对其经营的基本农田兴修水利，科学灌溉，保持水土，防止耕地沙化、盐渍化；增施有机肥料，秸秆还田，禁止焚烧；合理使用化肥、农药等农用化学物质，改良土壤，提高地力。县级人民政府农业行政主管部门应会同土地行政主管部门按照国家的有关规定，对基本农田地力分等定级、建立档案。

县级以上人民政府农业行政主管部门和农业科研部门应建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，建立档案，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告及相应的地力保护措施，并为农业生产提供指导服务。第二十条在基本农田保护区从事农业生产经营的单位和个人都有保养基本农田的义务，应采取措施保持和培肥地力。

第二十一条县级以上人民政府农业行政主管部门应会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染情况进行监测与评价，并定期向同级人民政府和上级业务主管部门提出环境质量与发展趋势的报告。向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥和废水，应符合国家有关标准。对因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。

第二十二条经批准占用基本农田兴建重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。对基本农田有污染的建设项目在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时，应征求同级农业行政主管部门的意见。建设项目在建设时，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；建设工程验收时，应同时验收防治基本农田污染的设施。

第二十三条基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用基本农田。国家和省批准的重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区需占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须报国务院批准。经批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定标准缴纳有关费用，并在占用后的半年内负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应当缴纳耕地开垦费；开垦的耕地经验收确认不符合要求的，应当补缴相应的耕地开垦费。

第二十四条因特殊情况需要临时使用基本农田的，按《河南省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定执行。用地单位临时使用基本农田后，应当恢复基本农田原有的生产条件，并及时归还临时使用的基本农田。

第二十五条基本农田保护区耕地开垦费由省人民政府土地行政主管部门负责征收。具体征收标准和使用管理办法按省人民政府规定执行。

第二十六条禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经批准占用的基本农田，满一年不能动工建设的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人继续耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上二年以下未动工兴建的，视为闲置基本农田。闲置基本农田应按照《河南省实施〈土地管理法〉办法》的规定缴纳闲置费；连续二年未使用或不按批准用途使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

第四章 法律责任

第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，依照国家和省有关土地管理法律、法规的规定处罚：

（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用或超过批准数量占用基本农田的；

（二）非法批准占用基本农田的；

（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。

第二十八条违反本条例第十七条第（一）、（二）、（六）项所列行

为，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期纠正或者治理，恢复原种植条件，可以并处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例第十七条第（三）、（四）、（五）项所列行为的，分别按有关法律、法规的规定处理。

第二十九条向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥和废水的，由县级以上人民政府农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门给予警告，并责令其立即停止提供，对造成损失的，应给予相应赔偿。

经批准在基本农田保护区内设立的建设项目，在建设时其防治污染的设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其纠正，拒不纠正的，按有关环境保护法律、法规的规定处理。

第三十条擅自改变或破坏基本农田保护区标志的，由县级人民政府土地行政主管部门责令恢复原状，可以处一千元以下罚款。第三十一条从事基本农田保护管理的有关部门和人员不认真履行职责，对工作造成损失的，由同级人民政府或行政主管部门对其批评教育，责令改正，并可按有关规定给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分；对滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。土地行政主管部门对违法批占基本农田不抵制、不报告的，由上一级土地行政主管部门提出建议，由同级人民政府或行政监察部门，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分。

第三十二条侵占、挪用基本农田的耕地开垦费、闲置费和土地复垦费的，责令限期退还；对直接负责的主管人员和直接责任人员由同级人民政府或行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条拒绝、妨碍基本农田保护管理人员履行保护和管理基本农田职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条本条例规定的罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日按罚款数额百分之三加处罚款。

本条例规定的罚款和加处罚款全额上缴县级以上财政。

对违反本条例的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第三十五条当事人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复

议法》申请行政复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议又不起诉，拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第三十六条本条例自１９９９年１２月１日起施行。１９９４年１１月

１日河南省第八届人大常委会第十次会议通过的《河南省基本农田保护条例》

同时废止。

第四篇：海南省基本农田保护规定

【颁布日期】2000.12.08 【实施日期】2000.12.08 【法规分类】省制定的现行有效的法规 【颁布单位】省人大常委会

海南省基本农田保护规定

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（2000年12月1日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2000年12月8日海南省人民代表大会常务委员会公告第35号公布 自2000年12月8日起施行）

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第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进热带高效农业和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院发布的《基本农田保护条例》等有关法律、法 规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 依法实行基本农田保护制度，对基本农田实行用途管制。

基本农田依法划区定界后，未经依法批准，任何单位和个人不得改变或者占用。 第三条 各级人民政府应当将基本农田保护工作列为领导任期目标责任制的一项内容。省、市、县、自治县人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）和上一级人民政府报告本行政区域内的基本农田保护工作情况。

第四条 省、市、县、自治县土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作；其他有关行政主管部门按照各自的职责，协同做好基本农田的保护管理工作。

乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

本省农垦系统和省属华侨农场的基本农田管理体制由省人民政府决定。

第五条 全省划定的基本农田应当占全省耕地总面积的80%以上。基本农田具体数量指标由省、市、县、自治县人民政府根据土地利用总体规划逐级分解下达至乡镇一级。各级土地利用总体规划中确定的基本农田保护面积不得低于上一级人民政府下达的基本农田保护指标。第六条 划定基本农田时应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）有利于生态建设，正确处理耕地保护与经济发展、环境保护的关系；

（三）有利于农业生产结构调整，促进农业和农村经济的发展； 

（四）不得改变土地承包者的承包经营权。

第七条 下列耕地应当划为基本农田，并建立基本农田保护区，实行特殊保护：

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、油生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）良种繁育基地。

第八条 市、县、自治县人民政府可以根据当地的实际情况，将下列农业生产用地划为基本农田，报省人民政府核准：

（一）在水利水电工程管理保护范围以外、有良好水利灌溉条件的坡度25度以下的草本园地；

（二）农业生产结构调整改为草本园地，规划期内可以还耕的耕地。

第九条 下列耕地不划为基本农田：

（一）根据土地利用总体规划和农业生产结构调整规划，需要退耕还林、还牧、还湖和调整为其他农用地的耕地；

（二）国家和省重点建设项目规划范围内的耕地，已列入国家或者本省城镇建设规划近期建设控制区内的耕地，已列入国家或者本省规划的非农业开发区近期建设控制区内的耕地；

（三）土地利用总体规划所划定的林业用地、水利工程设施用地；

（四）其他法律、法规另有规定的用地。

第十条 基本农田以乡镇为单位划区定界，由市、县、自治县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。具体划定程序为：

（一）各市、县、自治县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门，根据土地利用总体规划和上级下达的基本农田保护数量指标，编制本行政区域内的基本农田划定方案，并将基本农田保护数量指标分解到乡镇，经同级人民政府审定后组织实施；

（二）乡镇人民政府根据市、县、自治县人民政府制定的基本农田划定方案和下达的数量指标，具体落实基本农田保护地块，核定保护面积；

（三）乡镇基本农田划定后，由市、县、自治县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门编制基本农田划区定界报告书；

（四）市、县、自治县人民政府对市县、乡镇两级划定基本农田的成果资料审核后报请验收，由省人民政府组织省土地行政主管部门和省农业行政主管部门验收确认。

第十一条 基本农田保护区划定成果经省土地行政主管部门和省农业行政主管部门验收确认后，各市、县、自治县人民政府应当设置保护标志牌和保护界桩，并予以公告。公告应当载明下列内容：

（一）基本农田保护区划区定界图；

（二）保护区地块名称、编号、四至范围与面积；

（三）其他应当载明的内容。

第十二条 基本农田划区定界后，各市、县、自治县土地行政主管部门应当将基本农田保护资料建立档案，并建立基本农田管理信息系统，作为监督、检查、补划、变更基本农田的依据。

各级土地行政主管部门对基本农田保护档案资料应当长期保存，并允许公开查询。 第十三条 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须由市、县、自治县人民政府提出有关占用基本农田的面积、具体地块、用途及土地利用总体规划修改方案等资料，经省人民政府审核后按有关规定报请批准。

第十四条 因生态建设、农业生产结构调整确需占用基本农田发展林业、草业、木本果业、水产养殖业的，由市、县、自治县人民政府提出有关占用基本农田的面积、具体地块、用途等资料，报省土地行政主管部门和省农业行政主管部门批准；涉及对土地利用总体规划进行修改的，应当编制土地利用总体规划调整方案，报省人民政府批准。

所占用的基本农田属于农村集体经济组织出让、对外承包的，市县人民政府报请审批前，必须征得村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

第十五条 依据本规定第十三条、第十四条经依法批准占用基本农田的，当地市、县、自治县人民政府应当按照经批准的土地利用总体规划调整方案补充划入数量和质量相当的基本农田。

补充划为基本农田的地块，必须经省土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收确认。基本农田的补充划定办法由省人民政府另行规定。

第十六条 经依法批准非农业建设占用基本农田的，用地单位应当按照占补平衡、先补后占的原则，负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。开垦新耕地的费用应当列入建设项目投资成本预算。非农业建设占用基本农田的耕地开垦费标准由省人民政府规定。

第十七条 基本农田使用权以出让、承包、联营合作以及转包、转让等方式依法流转的，不得改变基本农田的性质和用途，不得破坏地力。

禁止将基本农田使用权以低于省人民政府规定的最低限价或者超过本省规定的年限出让、对外承包。

第十八条 禁止任何单位和个人闲置、撂荒基本农田。

建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省人民政府的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划为基本农田。

承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田，并恢复耕种。 第十九条 禁止下列破坏基本农田的行为：

（一）建坟、建窑、建房；

（二）挖砂、采石、采矿、取土；

（三）排放造成污染的废水、废气及堆放固体废弃物；

（四）人为造成海水浸渍使基本农田盐碱化；

（五）侵占或者损坏基本农田基础设施；

（六）其他破坏基本农田的行为。

第二十条 因挖损、塌陷、压占等人为因素造成基本农田破坏的，责任单位或者责任人应当依法负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按有关规定缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。

基本农田因生产和建设被破坏，给土地所有权人、使用权人或者承包经营者造成损失的，责任单位或者责任人应当给予赔偿。

第二十一条 省、市、县、自治县人民政府应当加强对基本农田内的水利、水土保持、防护林、道路等基础设施的建设，防治土壤沙化、盐渍化，提高抗御自然灾害能力；鼓励引导农业生产者对其经营的基本农田增加资金、劳力投入，改善农业生产基本条件。

第二十二条 市、县、自治县人民政府应当根据国家有关规定和当地实际情况，制定基本农田地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施。

基本农田地力等级评定结果，经市、县、自治县人民政府审定后，予以公告，并建立档案。第二十三条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当做到用地养地相结合，采用合理的耕作、轮作方式，合理使用化肥、农药，增加使用有机肥，提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。对地力造成破坏的，应当限期治理。

第二十四条 建设项目对基本农田造成影响的，在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。

基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由环境保护行政主管部门会同土地、农业行政主管部门依法验。

第二十五条 省、市、县、自治县人民政府应当分别与下一级人民政府签订基本农田保护责任书。

乡镇人民政府应当根据与市县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。 农业承包经营合同应当载明承包方对基本农田的保护责任。

第二十六条 乡镇人民政府应当定期对本行政区域内的基本农田进行巡回检查，登记基本农田变动情况，对本行政区域内发生的侵占、破坏基本农田的行为进行调查，并及时将登记情况和调查结果向市县土地行政主管部门、农业行政主管部门或者环境保护行政主管部门报告。

第二十七条 省、市、县、自治县人民政府应当组织对基本农田保护情况进行检查，并将检查结果书面报告同级人大常委会和上一级人民政府。

省、市、县、自治县人大常委会可以根据具体情况定期对本行政区域内的基本农田保护情况进行执法检查。

第二十八条 违反本规定第七条，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对单位主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第二十九条 破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。

第三十条 违反本规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《海南经济特区土地管理条例》的有关规定，从重给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本规定第十三条、第十四条，非法批准占用基本农田的；

（二）违反本规定第十三条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用基本农田进行非农业建设的，或者超过批准数量占用基本农田进行非农业建设的；

（三）非法出让、对外承包、转让或者倒卖基本农田的。 第三十一条 违反本规定第十四条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用基本农田发展林业、草业、木本果业、水产养殖业的，对其中确实符合生态建设、农业生产结构调整需要的，由省土地行政主管部门责令其限期补办审批手续；对拒不补办审批手续或者所占用的基本农田不符合生态建设、农业生产结构调整需要的，责令其限期恢复基本农田原状，并处非法占用基本农田每平方米5元以上15元以下的罚款。

第三十二条 违反本规定第十五条，市、县、自治县人民政府不补划数量和质量相当的基本农田的，由省人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十三条 违反本规定第十六条，占用基本农田的单位拒不履行土地开垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处土地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。

第三十四条 违反本规定第十七条第一款，改变基本农田的性质和用途的，根据不同情况分别依照本规定第三十条第（二）项、第三十一条的规定处罚。

违反本规定第十七条第二款，以低于省人民政府规定的最低限价和超过本省规定的年限出让、对外承包的，其出让、承包合同无效，对出让人、发包人按本规定第三十条第（三）项给予处罚，对非法批准出让、对外承包的直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本规定第十九条，破坏基本农田、毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门区别下列不同情形给予行政处罚：

（一）被破坏的基本农田可以恢复原种植条件的，责令限期恢复，并处占用基本农田的耕地开垦费1倍的罚款；

（二）被破坏的基本农田无法恢复原种植条件的，处占用基本农田的耕地开垦费2倍的罚款。违反本规定第十九条，破坏基本农田、毁坏种植条件，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 因建设或者其他原因造成基本农田污染的，依照环境保护法律、法规的规定处理。

第三十七条 侵占、挪用耕地开垦费、土地闲置费或者土地复垦费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十八条 基本农田保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。 第三十九条 本规定具体应用的问题由省人民政府负责解释。 第四十条 本规定自公布之日起施行。1995年8月16日海南省人民政府发布的《海南省基本农田保护区管理规定》同时废止。

第五篇：乡镇基本农田保护工作总结

乡镇基本农田保护工作总结

为了认真贯彻落实世界上最严格的耕地保护政策，增强坚守18亿亩耕地红线意识，我镇按照年初与县政府签订的耕地保护目标责任书，将耕地保护工作纳入了镇政府的重要工作议事日程，确保了我镇2015年耕地保有量不低于1.4854万亩，基本农田面积保护不低于1.4086万亩的工作目标。现将2015年的耕地与基本农田保护工作总结如下：

一、以与时俱进的理念，高度重视土地管理

1.领导重视，我镇将土地管理纳入了综合目标管理考核。一年来镇党委、镇政府从思想认识上始终同上级保持高度一致。切实加强土地管理。成立了以镇长为组长，分管国土及农业的副镇长为副组长，相关部门负责人为成员的耕地与基本农田保护工作领导小组。年初召开了耕地与基本农田保护专题会议，确定了各村村主任为耕地保护第一责任人，并与各村签订了耕地及基本农田保护目标责任书。下达各村耕地保有量和基本农田保护面积。落实了耕地保护专项经费，将耕地保护工作纳入了干部任期考核的重要依据之一。

2.加强宣传的力度，全民耕保意识明显提高。为切实加强耕地及基本农田的保护制度，确保耕地保有量不减少，为此我们加大了耕地与基本农田保护工作的宣传力度，努力提高全镇人民群众的耕地与基本农田保护意识。一是利用全镇镇村干部会议加强宣传；二是充分利用4.22地球日、6.25土地日、六五普法等多种形式进行广泛深入的宣传，宣传耕地保护及土地用途管制等法律法规，提高了广大干部群众对耕地与基本农田保护的意识。

二、以协调发展的思路，严格耕地保护

为切实加强耕地保护，提高广大人民群众对耕地保护的意识。镇政府出台一系列耕地保护制度并认真组织落实，主要抓了以下几项工作：一是成立了基本农田保护工作领导小组，出台了考核办法和措施。二是制止耕地闲置、撂荒。结合土地流转的政策，将无力种植的农户荒地向耕种大户转包，从而杜绝了耕地闲置、荒芜现象。三是规范用地管理，无论是农民建房或公益事业建设用地，都必须符合土地利用总体规划，方可按程序办理用地审批手续。四是严格土地巡查制度，镇政府组建了由国土、农业相关部门组成的基本农田保护巡查队伍，坚持每季度巡查不少于2次，对巡查的情况做好记录，在巡查中发现破坏耕地的行为立即制止并加大处罚力度。认真落实基本农田保护“五不准”政策，落实基本农田保护面积指标一点不少，质量一点不降，决不允许擅自将耕地改做非农用地这一不可逾越的红线，采取了有效的措施，切实抓好了基本农田保护工作。第一，对基本农田使用进行了定位、定量、定人的管理模式，每村每组每户落实了责任人。第二，将基本农田保护落实到村、组、户、地块，层层明确了保护责任人、保护范围和保护责任。签订了基本农田保护责任书，并将基本农田地块登记造册。第三，镇政府制订了完善的基本农田保护工作方案并严格实施。第四，镇政府专题下发耕地及基本农田保护文件，做到责任明确，分组管理，有效的加强了耕地及基本农田的保护的力度。

三、以求真务实的精神，全面加强耕地保护

年终通过各村组的耕地及基本农田保护区的工作进行考核汇总，辖区内现有耕地保有量1.4854万亩，基本农田保有量1.4086万亩，确保了县政府下达的耕地保有量，为了实施贯彻耕地占补平衡，主要抓了以下工作，第一，在农户建房新建审批上，坚持能改扩建的必须改扩建，能占非耕地的坚决不准占耕地，与新建房农户签订原宅基地复耕协议,并督促复耕验收合格。第二，采取了强有力的措施，促进新农村建设，集约用地,减少了农村建设用地的使用面积。第三，农业部门采取各种措施，培育土地质量，增强了经济效益，提高了耕种质量。

四、加强土地监察执法力度，防止乱占耕地

全面清理“未批先用”、“一户多宅”、“批少占多”、“占新不交旧”等违法违规的宅基地行为。认真开展了土地督查执法行动，加强了动态巡查，有效地遏止了违法占用耕地案件的势头，确保了耕地和基本农田保有量。

五、存在的问题和建议

1.群众对耕地和基本农田保护的意识有待进一步的加强，镇村干部对耕地保护意识需进一步提高，需加强镇村干部对国土资源法律法规的培训，只有使基层镇村组的干部对国土资源政策法规有了清晰的理解和认识，才能真正实现我镇的1.4854万亩耕地不减少的目标。2.加大违法占用耕地及基本农田的查处力度，坚决打击和查处违法占用耕地及“一户多宅”的人和事，提高全民的耕地保护意识。3.抛荒弃耕现象依然严重。近年来，由于农村劳动力转移等因素，存在着不同程度的抛荒弃耕现象。虽然国家落实了良种补贴和粮食直补政策，但抛荒弃耕现象依然严重。