提高干部考核评价工作的科学化水平

第一篇：提高干部考核评价工作的科学化水平

提高干部考核评价工作的科学化水平

汤柏荡

2010年第5期 ——党的建设

干部工作的核心任务是选准用好干部，而选准用好干部的前提和基础是把好干部的考核评价关。2009年10月，中共中央办公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》(以下简称《意见》)，中央组织部印发了与之配套的地方考核、部门考核和年度考核等三个考核办法。《意见》与三个考核办法一起，形成了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。这是我国干部考评工作走向科学化、民主化、制度化的重要标志，是新形势下推动各级领导班子建设和领导干部队伍建设的重大举措。

科学发展的实践呼唤干部考评机制科学化

考核评价工作历来被视为领导干部的“指挥棒”。因为，考核评价工作一方面能引导领导干部的行为和努力方向，另一方面能为组织部门考察和使用干部提供重要依据。在科学发展成为我国社会主旋律的新形势下，作为干部管理工作重要手段的考评制度和机制，在促进经济社会科学发展方面发挥着重要导向作用。

改革开放以来，在党中央高度重视下，各地对干部考核评价工作进行了积极有效的探索，特别是2003年党中央提出科学发展观这一重大战略思想后，明确提出建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，为各地的探索实践指明了方向，推动各地在建立促进科学发展的干部考核评价机制上迈出了重要步伐。

按照科学发展观的要求，我省大力推进选人用人机制和干部考核评价机制探索创新。最近几年，有关探索和实践在各市（州）、各县（市、区）展开，取得了初步成效，积累了工作经验。一是立足为科学发展选干部、配班子、用人才，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，加大公开选拔和竞争上岗的力度，探索竞争性的干部选拔任用机制。二是按照科学发展观和正确政绩观的要求细化干部考核指标，探索干部考核评价办法，普遍建立以岗位年度目标和任期目标责任制为基础、以工作实绩为重点的考核评价指标体系和以平时考核与年度考核为基础、以换届考核与任职考核为重点的考核方式，强化考核结果在干部任用与激励约束方面的运用。三是探索领导干部问责制度和责任追究机制建设，规范领导干部从政行为，强化权责一致，严肃问责，突出几个“一票否决”项目在考核评价中的重要作用，用制度机制增强领导干部科学发展的责任意识和大局意识。

在探索实践中，各地也遇到一些困难和问题，集中表现在考评机制的科学化、民主化、制度化不够。一是充分反映科学发展观的干部考核评价体系还没有健全。普遍没有建立因岗而异的科学完备的干部考核目标体系，导致评判标准单

一、针对性不强，影响了考核结果的准确性、客观性和公信度。二是考核方法不够完备。干部考核通常采用的是民意测验、民主推荐、民主评议、个别谈话和座谈等方法，对干部岗位特殊性考虑不多，特别是在民意测验和民主推荐中个人因素较为突出，结果难以准确反映干部德才表现。三是干部实绩定性难。干部实绩多采用量化手段，重视“数字”，但在考核过程中却缺乏科学的手段方法进行有效甄别，“干部出数字”、“数字出干部”现象不同程度存在。在一次有298人参加的问卷调查中，关于多选题“您认为公务员获得升迁的主要原因”，204人认为“获得领导赏识”是升迁的主要原因之一，占68.5%。调查问卷表明，原有的干部考核评价办法已不能适应新形势新任务的要求。突出问题是未能从根本上走出GDP考核评价导向，这种考评导向刺激了一些官员片面追求经济增长、热衷政绩工程的冲动。由于考评中过度突出经济增长指标以及采用简单量化的考核方法，使官员多注重短期性、经济发展规模与速度层面的成长能力，而忽视对长期发展、发展方式、质量与结构以及生态承载、社会均衡发展层面的关注，从而影响到经济与社会持续、健康、和谐的发展，造成数量与质量、短期与长期、经济发展与社会发展、人与自然生态之间的一系列脱节和冲突现象。这也是一些重大民生问题被长期积累下来的根源之一。经历了多年的改革发展，广大党政领导干部意识到，处在当今关键的发展阶段，贯彻科学发展观，推动经济社会转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，是增强中国社会持续发展能力的必由之路。因此，需要建立新的思维导向，需要新的“指挥棒”科学引导领导干部的从政行为。

提高干部考核评价的科学性

提高干部考核评价工作的科学化水平，重点是提高考核评价办法的科学性、针对性和实效性，特别是在完善考评标准、优化考评办法、强化考评结果运用这几个核心环节上，要充分体现科学发展观的内在要求。

1、在完善考评标准上提高科学性。一是充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。要树立正确导向，坚持以人为本，突出发展主题，注重在推动科学发展的实践中考核评价干部，把落实科学发展观的实际成效作为考核的基本内容和评价的基本依据，形成“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”的选人用人制度机制。二是充分体现把政治标准放在首位。要既重能力，更重品行，注重考核领导干部的政治品质、理论素养、责任意识、思想作风、勤政廉政和道德修养。要注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。三是突出科学发展政绩。要根据不同区域、不同层次、不同类型干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系，探索建立领导班子和领导干部职务任期制、工作目标责任制和岗位职责规范。要求领导干部不仅要考虑经济增长的需要，更要考量经济增长的方式；不仅要考虑经济层面的成长力，更要考量及时回应社会问题、兼顾社会协调发展；不仅要考虑政府的目标，更要考量、关注民众的诉求和民生的需要。四是充分体现考核内容的激励性和约束性。要突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、社会稳定、党风廉政、群众满意度等约束性指标的考核，强化对违反科学发展行为的刚性约束，促使领导班子和领导干部把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个方面。

2、在优化考评办法上提高科学性。一是强化经常性考核。要以平时考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，相互补充，相互印证，定性与定量相结合，全面准确地考核评价。平时考核应注重对重大事件、完成重大任务以及涉及个人利益时跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处事能力、自我要求等现实表现。年度考核应围绕完成年度工作目标和履行岗位职责的情况，加强对领导班子和领导干部的严格管理监督和激励约束。换届（任期）考察应强化实地调查和延伸考察。任职考察应围绕岗位职责要求注重考察对象的综合素质和发展潜力。二是扩大考核民主。要以扩大群众知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度。要探索实绩“公开、公示、公议”等做法，深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化党内外群众的参与和监督，把上级评价、相关职能部门评价、本单位评价、基层群众以及社会评价结合起来，坚持民主与集中相结合，加强集体研究和综合分析，既尊重民意，又不简单以票取人，避免以偏概全。三是改进考核方式。坚持务实管用的原则，正确处理科学性与可操作性的关系，坚持共性与个性相结合，考人与考事相结合，定量与定性相结合，突出重点，把握关键，优化程序，探索运用社会统计成果和网络、手机短信等现代手段，降低考核工作成本。

3、在强化考评结果运用上提高科学性。干部考核评价工作的目的是为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束提供重要依据，但长期以来，考核结果与干部培养使用脱节现象普遍存在，并由此导致干部考核流于形式。特别是在干部年度考核中，除极个别违法乱纪干部考核结果不称职外，普遍存在着主要领导年年评优、一般干部轮流评优、其他干部千篇一律为称职的考核结果现象。那些不履行岗位职责不称职的干部很难通过考核评价机制界定出来，而考核结果也难以作为干部奖惩和升降的依据，制约了考核工作激励约束和导向作用的发挥，也影响了干部群众参与考核的积极性。提高考评结果运用的科学性，必须完善相关配套制度，多方面、多途径地推动干部考核评价结果的综合效用，强化考核评价结果的导向性和约束力，注重考核评价结果与推动工作相结合，与领导班子换届和领导干部选任相结合，与干部管理相结合，与实行干部问责制相结合。

〔作者系中共湖北省委党建办（党建研究所）主任（所长）、省党建研究会秘书长〕

第二篇：加强和改进考核工作提高公务员管理科学化水平

加强和改进考核工作 提高公务员管理科学化水平

翟天山

2011年第6期 ——党的建设

公务员考核工作是公务员制度的一个重点，也是一个难点。重点，体现在整个公务员管理包括选拔、培训、奖惩、辞退等工作都要建立在公务员考核基础之上，没有科学的考核，就没有科学的管理。难点，体现在无论是考核标准的确定，还是考核方式的选定，都是比较难的，是一个“世界性的难题”。当前，应从制度规范入手，逐步优化和改进公务员考核工作，为提升公务员队伍能力素质，为激活公务员队伍生机和活力，为发挥公务员对社会发展的主导作用、服务跨越式发展作出应有的贡献。

一、提高认识，增强做好公务员考核工作的信心

第一，开展考核工作有利于建立一支高素质的公务员队伍。目前在以行政为主导的社会管理模式中，公务员队伍的积极性怎么样，公务员队伍的素质怎么样，公务员队伍的精神状况怎样，在很大程度上决定了一个地方的发展状况。所以，建立一支高素质的公务员队伍，激活生机和活力，是我省实现跨越发展、科学发展的现实需要。近年来，省委、省政府作出了一系列促进发展的部署，这些目标能否实现，很大程度上取决于公务员队伍的精神状态和执行力如何。要通过建立公务员业绩、效能考核机制，激励和约束公务员队伍，朝着既定目标来干事，来想事，来推动工作。有了科学的考核，就能分出哪些公务员工作是勤奋的，哪些是胜任的，哪些是不胜任的，奖惩、培训等工作就有了针对性，干得好干得不好的差异，就可以在用人导向上得以体现。第二，开展考核工作有利于提高公务员抓落实的能力。湖北发展不够是现实，落实不够也是现实。推进发展，关键是抓落实，抓执行。如何提升各级政府的行政效能，提高公务员抓落实的能力，是当前公务员队伍建设迫切需要解决的问题。抓落实，不是停留在会议、文件上，而是要把省委、省政府抓发展、促和谐的目标任务落实到每一个部门、每一个岗位、每一个公务员每天的工作当中去。要促使公务员能在每一个岗位上勤勤恳恳工作，对任务完成怎么样、岗位职责落实得怎么样，必须要有考核。有了目标考核，就能使每一项任务落实到具体的工作当中去，落实到具体的行动当中去。因此，开展考核工作是提高公务员抓落实能力最有效的杠杆和重要抓手。

第三，开展考核工作有利于提高公务员管理的科学化水平。提高公务员管理科学化水平，关键是建立一种对公务员的能力素质、工作效能、工作成效的科学评价机制，使公务员由过去资格条件的控制管理转向建立在以业绩、岗位职责、目标任务基础上的素质、效能管理模式。过去，公务员管理存在进来严格，管理松懈的问题，对提拔任用很重视，对日常管理则重视相对不够，这种管理模式是不科学的，是一种粗放型管理。要通过对日常管理的探索，使公务员管理工作能够真正建立一套科学的选拔任用机制、激励机制、优化淘汰竞争机制，这样整个公务员队伍素质才能不断提高，才能不断去适应事业发展的需要，才能不断激发生机和活力。

二、以能力席位标准为依据，以履职履责情况为内容，建立健全公务员履责考核体系

省委、省政府高度重视公务员能力建设工作。2008年，省直行政机关开展了“执行力大讨论”活动；2009年，省政府系统开展了“能力建设年”活动；2010年，开展了“责任政府建设年”活动；今年是“履责体系建设年”活动。省委书记李鸿忠同志提出了能力席位的理念，强调一个岗位就是一种“能力席位”，所有的公务员岗位都是“能力席位”。这个概念的提出，意义十分重大。省公务员局曾就“能力席位”专门做过解读。去年，省委、省政府两办下发了《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）》，这是提高我省公务员管理科学化水平的一个重大举措，是加强公务员考核管理的一项重大突破。省委、省政府主要领导高度重视此项工作，多次专题听取工作汇报，并要求在全省加快实施，全面推开。

确定公务员能力席位标准，实际上是一项以机构为主体、岗位为平台、职责为核心、能力匹配为原则，动态地检验公务员是否适应岗位要求、能不能完成岗位任务的基础性建设工作。过去，公务员队伍“席位”意识较淡薄，没有对“席位”适不适应、胜不胜任的忧患意识，直接造成公务员队伍生机和活力不足。要以《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）》为依据，谋划考核工作，建立一套“确责、履责、问责”的科学责任体系，建立一种新的日常管理制度。首先是要科学设岗，依岗确责。制定好“席位说明书”，将目标细化，明确每一个岗位的工作项目、工作概述、工作标准和能力素质要求，将工作目标逐一分解落实到每一个具体岗位。在此基础上，坚持依法履责。通过建立日常业绩登记制度，加大督查力度，严格兑现考核结果，促使每一个公务员做到尽职守责、忠于职守。要坚持惩教结合，实施履职问责。全面实施责任管理制，坚持做到有责必问，有错必纠，依法实施履职问责和严肃责任追究。能力席位标准较好地体现了公务员职位分级分类管理的要求，具有较强的操作性，为探索实行符合我省实际的公务员履责考核制度奠定了基础。

湖北省省直机关公务员通用能力席位标准分厅级、处级、科级、科办员四级，由学习能力、政治鉴别能力、依法行政能力等12项指标构成。学习、政治鉴别、调研、表达、廉洁从政和身心调适等6项指标是各级公务员必备的共性能力，是一种全员素质。组织管理、依法行政、创新工作、公共服务、应急和谋远、出谋划策等6项指标，是公务员在行使国家公共权力过程中与岗位能力配套的，推进、控制、管理行政运行、工作服务，保持行政高效运转的能力，这六种能力的表述及能力指标的行为描述，因部门职能、职位级别、岗位专业的不同，各有差异。

下一步，省直部门要通过办班培训、座谈研讨、经验交流等方式，引导和推动本单位公务员能力席位标准制定工作。要充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传《标准》的主要内容和精神实质，推广好的典型和经验，努力营造有利于加快制定公务员能力席位标准的良好氛围。各地要参照《标准》框架，尽快制定本地区能力席位标准。在制定过程中，要将能力席位标准与公务员平时考核工作结合起来，把能力席位标准进一步细化和量化到考核指标当中。要探索建立以能力席位标准为依据，以履职履责情况为内容的公务员日常考核制度，促进能力席位标准建设和公务员平时考核制度建设的良性互动。同时，要注重把平时考核工作与公务员的能力履职问责、教育培训、表彰奖励、选拔任用等工作紧密挂钩，形成闭环效应，建立和完善加强公务员能力和作风建设的长效机制。

三、围绕破解难题，探索做好公务员考核各项基础工作

我省公务员考核工作经过近几年的不断完善和调整，现已形成一个比较完整的考核体系。但如何让考核工作真正做到公正地反映每个公务员的德、能、勤、绩、廉，如何围绕破解难题做好各项基础工作，需要进一步探索和思考。

（一）要从规范制度入手，加强平时考核工作。平时考核是公务员考核的重要组成部分，是考核的重要基础。但在平时工作中，往往只注重考核，轻视平时考核，主要表现为对平时考核的思想认识不够重视，制度不健全，未能真正做到真抓实管，平时考核的标准不具体，未能如实体现绩效管理的内容。针对这些情况，平时考核必须具体、量化，对考核对象、考核目的、考核内容、考核标准、考核程序等必须有完善的考核办法来保障。我们制定下发的《关于健全履责机制加强公务员平时考核工作的意见》，较好解决了平时考什么、怎么考、考核结果怎么运用的问题。应严格按照这个意见的制度规范来开展工作，将平时考核体现在日常管理的细微处，以制度规范平时考核，使平时考核有据可依、有章可循。

（二）要突出科学性，着力构建科学合理、简便易行的考核指标体系。考核评价指标体系的建立，是考核工作的前提和基础，也是考核工作的难点，关键是要简便易行、便于操作。从各地各部门的实践看，建立考核指标体系，要把握好三个关键点。一要有针对性。要针对不同类别、不同层次、不同岗位公务员的工作职责、任务的实际情况，设计出不同的考核评价指标，这样才有针对性和可比性。二要有可操作性。平时考核具有经常性、过程性、结果性的特点，要注重与实现总体目标完成情况相连接，与公务员个体前后工作相联系，防止短期行为，通过相关数据或重大事件来表现。要把握适度，标准过高难以调动大多数的积极性；标准过低会失去激励作用，掌握在“跳一跳够得到”的程度最好。三要突出重点。德、能、勤、绩、廉五个方面指标的考核，最终要落实到履职考核上来。要重视德和绩的指标设置。在德的考核评价指标中，要突出职业道德，因为职业道德与履职行为表现关系最为密切；在绩的考核评价指标中，要关注“潜绩”，因为“潜绩”最容易被埋没。

（三）要突出准确性，坚持以公开、公平、公正为标准改进考核方法。一要扩大考核民主。特别是要引入服务对象的评价，加大群众满意度在考核工作中的分量，提高干部群众的参与程度。通过领导评价、群众评价、相关职能部门评价与社会评价相结合，多渠道、多角度地评价公务员，避免以偏概全，提高考核的客观性和公信度。二要坚持定性与定量考核方式相结合。综合运用定量和定性方法，考核指标要尽可能量化，即使不好量化的目标，也要在定性表述上下功夫，准确表述工作的形象、状态以及位次排名等，这样才能得出准确、客观的评价。三要严格考核程序。充分运用平时考核信息，科学评定考核结果。要严格考核审定程序，注意分好真绩与假绩、显绩与隐绩、个体绩与集体绩的界限。通过几个方面的相互印证，得出既与工作实绩相符合，又比较全面、客观、公正的评价。

（四）要突出实效性，坚持奖优罚懒的原则强化考核结果运用。考核的目的在于激励、约束，而不在于仅仅表彰几个先进。所以，实效性不能局限在特别好的和特别差的两头，在于注重中间大面积的实效性。比如，经过考核，一名公务员虽然没有被评为优秀，但是是称职的，就是胜任这个岗位的，继续在这个岗位工作，就是肯定和嘉奖。不胜任的，则要调整岗位。通过公务员履职岗位胜任力的考核，对每一个人是否胜任岗位做出评价，使每一个人在自己的岗位上努力工作，这就是我们所要的考核激励效果，并作为使用、奖惩、教育和培训公务员的重要依据。另外在优秀比例上，不搞“一刀切”，要向集体目标完成好的单位倾斜。在激励方式上，奖优罚懒不将职务的升迁作为唯一的手段，重要的是通过收入分配、岗位交流、培训鼓励等多种方式来体现考核评价结果。通过考核，促使每一个公务员都有一种创先争优的冲动，有压力、有紧迫感、有危机感。这样的制度，才能激励公务员全力搞好工作。■

（作者系中共湖北省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅党组书记）

第三篇：提高科协工作科学化水平

提高科协工作科学化水平

提高科协工作科学化水平

2016年10月13日 16:41:12

2016年5月30日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会同期召开，总书记发表重要讲话，发出向世界科技强国进军的号召，把科技创新提到了前所未有的战略高度，把科协工作摆在了前所未有的重要位置。科协组织要“真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为科技创新的重要力量”，就必须深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，使科协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性，不断提高科学化水平。

坚持以科学理论指导科协工作

理论上清醒，政治上才能坚定。科协作为党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，必须保持和增强政治性、先进性、群众性，政治性是灵魂，先进性是关键，群众性是基础，根本在于有科学的指导思想作引领。科协干部特别是领导干部必须始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，确保在纷繁复杂的环境中牢牢把握正确的前进方向。总书记指出：“要按照已经认识到的规律办，在实践中再加深对规律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”要深入学习和准确把握中国特色社会主义科技创新、科协工作的基本理论，把探索科协工作规律与总结科协工作经验结合起来，增强掌握规律、运用规律的本领，既坚定不移走中国特色社会主义自主创新道路，又坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，发挥好科协组织推动科技进步、促进经济社会发展的独特作用。

坚持以科学定位布局科协工作

科学和鲜明的职责定位，具有定向导航的作用。总书记指出：“中国科协各级组织要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位。”这是党中央和总书记交付给科协的光荣任务，是对科协组织新时期功能职责的丰富拓展。提高科协工作科学化水平，要求科协所有组织和工作都必须围绕这个职责定位来布局展开。因此，首要的是把承载和履行这个职责定位的主体，真正建成“科技工作者之家”。按照总书记提出的“推动开放型、枢纽型、平台型科协组织建设”的要求，着力变封闭型科协组织为开放型科协组织，加快构建开放式创新生态，统筹网上和网下科协组织建设，增强科协组织的覆盖面、代表性和开放度，促进各类科协组织、科技工作者之间的创新协同；着力变单一型科协组织为枢纽型科协组织，加快建立各类创新要素优化配置高效利用的集散机制，把各类科协组织和科技工作者纵横交织集合起来，把产学研等创新主体连接起来，聚焦主攻方向精准发力；着力变活动型科协组织为平台型科协组织，加快建好学术交流、创新创业、人才成长、科学普及、决策服务的平台，接长手臂，扎根基层，团结引领广大科技工作者积极进军科技创新和经济主战场，促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广。

坚持以科学精神支撑科协工作

现在科协工作环境、服务方式都发生了深刻变化，科协干部特别是领导干部必须大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，紧跟时代发展步伐，形成有利于科协事业繁荣发展的体制机制；必须大力弘扬求真务实、勇于创新、追求卓越、团结协作、无私奉献的科学精神，积极倡导良好的科研伦理和学术道德，努力营造敢为人先、宽容失败的社会氛围；必须大力弘扬“想事干、创新招、强协调、重实效”的进取精神。在新形势下，要在科技工作者中组织开展以“凝心聚魂争创一流、前沿探索争相领跑、短板攻坚争先突破、转化创业争当先锋、普及服务争做贡献”为主要内容的创新争先行动，在科协机关干部中组织开展以“苦练内功增长本领、优质服务增进感情、真抓实干增强效能、革故鼎新增强动力、和谐共进增大影响”为主要内容的提质增效行动。以此精神动力支撑和创新环境滋养，科协组织的地位和作用就会更加突出，科协工作就会永葆生机与活力。

坚持以科学方法推进科协工作

“处心有道，行己有方”，“奉上以诚，率下有方”。科协组织的职能职责和服务对象，决定着推进科协工作必须讲究方式方法，才能收到事半功倍的实效。科协干部特别是领导干部要认真学习总书记倡导的思想方法和工作方法，掌握马克思主义哲学，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持战略定力，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，练好调查研究基本功，发扬钉钉子精神，依靠学习走向未来，等等。这些科学思想和工作方法，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法“钥匙”。要善于把这些方法“钥匙”运用到科协工作的全过程和各个方面，坚持从实际出发，坚决反对形式主义，丰富内容形式，拓展渠道载体，使科协工作真正符合基层实际、符合科技工作者愿望、符合党和人民期盼。特别是，要积极适应现代社会各领域融合发展的新趋势，学习其他领域其他部门的成功经验，借鉴国外的有益做法，善用政治引导的方法、多用精准服务的方法、会用民主沟通的方法、重用制度管理的方法，不断增强科协组织对科技工作者的吸引力、凝聚力、影响力。

坚持以科学制度保障科协工作

法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。科协组织要把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机结合起来，不断完善推进科协工作的法规制度体系。具体讲，要建立党委领导和政府支持科协工作的制度，完善科协章程体系和工作条例，健全科协代表、委员、常委和兼职副主席履职机制，形成法定的科协机关机构编制方案，建立科学的考核评价机制，建立科技工作者培养举荐、选拔任用、激励保障机制，健全科协系统党建工作机制等。科协干部特别是领导干部要高度重视法规制度的执行和落实，从法规制度上保障科协组织更有效地团结引领广大科技工作者坚定不移跟党走，不忘初心、继续前进，勇挑重担、奋发有为，为建设创新型国家、建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

（作者系重庆市科协党组书记、常务副主席）

第四篇：提高党的建设科学化水平

提高党的建设科学化水平

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，第一次明确提出了“推进党的建设科学化”和“提高党的建设科学化水平”的科学论断和重大命题，这是我们党对党的建设和理论体系的又一个重大理论创新。全面准确地理解和把握其科学内涵，深刻领会其精神实质，对全面加强和推进党的建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、党的建设科学化的科学内涵

什么是党的建设科学化？或者说怎样才能称得上是党的建设科学化？党的建设科学化就是建立健全并不断完善一个科学的制度体系、通过一定的程序、规范，使党的建设不断加强和改进的过程。要衡量党的建设是否科学化，应当把握以下五条。第一，是否坚持并做到了如下六条原则，即：

1、把思想理论建设放在首位；

2、把推进党的建设新的伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来；

3、以执政能力建设和先进性建设为主线；

4、立党为公、执政为民；

5、改革创新；

6、党要管党、从严治党。这六条原则既是我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，又是我们党加强自身建设必须坚持的基本原则。第二，是否坚持并做到了把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设紧密结合起来，把物质文明、政治文明、精神文明、生态文明紧密结合起来，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设紧密结合起来，把改革、发展、和谐、稳定紧密结合起来。第三，是否坚持并做到了科学执政、民主执政、依法执政，实现党的领导、依法治国和人民当家作主三者之间的紧密结合。第四，是否坚持并正确处理领导和执政的关系以及党和国家、政府、人大、政协（也包括群团组织、民间组织、行业协会等）之间的关系。第五，是否坚持并做到了把建设马克思主义学习型执政党和建设马克思主义创新型执政党紧密结合起来。上述五条就是衡量党的建设是否科学化的标准。坚持并做到了这五条，就说明党的建设实现了科学化。

二、推进党的建设科学化的重大意义

1、推进党的建设科学化是全面加强党的建设的必由之路。

党的建设是一项宏伟、复杂而艰巨的系统工程。怎样建设党，怎样加强党的建设，这是党的三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体始终高度重视和不断探索的一个重大理论问题。加强党的建设，可以说是千头万绪，有大量工作要做。我们是两点论者，因此我们只能统筹兼顾，抓住要害，突出重点，突破难点。只有努力推进党的建设科学化，才能全面加强和推进党的建设。

2、推进党的建设科学化是推进党的各项建设的客观需要。

要加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建、党内民主建设、执政能力建设、先进性建设，就必须做到统筹兼顾，突出重点，并且始终把思想理论建设放在首位，以立党为公、执政为民为核心，以党要管党、从严治党为原则，以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以保持党同人民群众的血肉联系为根本目的。只有推进党的建设科学化，才能推进党的各项建设，把党的各项建设提高到一个新水平。

3、推进党的建设科学化是深入贯彻落实科学发展观的迫切要求。

推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，这是党的十七届四中全会对全党提出的一个新要求。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，也是马克思主义中国化的最新理论成果。用中国特色社会主义理论体系特别是用科学发展观武装全党，指导实践，推动工作，实现科学发展，这是我们党和国家目前和今后一个时期的一项重大而紧迫的任务。要完成这个任务，就必须全面推进党的建设科学化，而绝不能不分轻重缓急、顾此失彼。做到党的建设科学化，就能确保科学发展，使经济社会又好又快发展。

三、推进党的建设科学化、提高党的建设科学化水平的基本路径

1、推进党的建设民主化。

邓小平同志曾经说过：没有民主就没有社会主义。他把民主看作社会主义的本质特征。十七大报告指出：人民民主是社会主义的生命；社会主义愈发展，民主也愈发展；党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。十七届四中全会通过的《决定》指出：党内民主是党的生命。这些论述充分说明了民主对于社会主义制度和我们党的重要性。要推进党的建设，就必须坚持民主集中制，充分发扬民主，这是由我们党的性质和宗旨所决定的。推进党的建设，还要求我们做到民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，这也是党的建设民主化的基本要求。党的建设民主化是党的建设科学化的根本前提和根本保证。

2、推进党的建设制度化。

推进党的建设制度化是十七届四中全会通过的《决定》里提出的一个新概念、新观点、新要求、新任务。正因为党的建设是一项宏伟、复杂而艰巨的系统工程，制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，所以党的建设必须做到制度化，必须用一整套系统、具体、合理、完备的规章制度，例如党内学习制度、民主生活会制度、决策失误纠错改正机制和责任追究制度以及其它方方面面的制度，来加强党的建设，保证党的建设顺利地进行。党的建设制度化是党的建设科学化的重要基础和制度保障。

3、推进党的建设程序化和规范化。

党的建设的内容十分丰富广泛，形式多种多样，牵涉方方面面及其各个环节。推进党的建设，必须分清轻重缓急，而不能齐头并进；要抓住要害，突出重点，破解难点。不同时期，党的建设面临的任务和重点以及所要解决的矛盾和问题是不同的，因此一定要根据不同时期党的建设面临的任务和重点去开展工作，解决突出问题，从而提高党的创造力、凝聚力、战斗力。推进党的建设，还必须根据一定的程序，而不能随心所欲，想当然。党内选举、决策、监督、管理以及干部教育培训、选拔任用等，都必须符合一定的程序。党的建设程序化也是党的建设具有可操作性的要求和体现。假如没有一定的程序，开展党的建设就不知道从哪里入手。推进党的建设规范化也是十七届四中全会通过的《决定》里提出的一个新概念、新观点、新要求、新任务。党的建设规范化，就是指党的建设要系统化，要有遵循一定的规则和规律，要有条不紊地开展和推进，而不能具有主观随意性和盲目性。党的建设程序化和规范化是党的建设科学化的基本要求。

4、推进党的建设法制化和法治化。

党的建设法制化是指党的建设必须遵守党内的根本大法即《中国共产党党章》和党内的其它一系列办法、规定、法规、条例，例如《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党纪律处分条例》等。这一系列办法、规定、法规、条例的制定和不断完善，为党的建设法制化奠定了坚实的基础。党的建设法治化是指党的建设要实行法治，要依法管党治党，而不能实行人治。要始终如

一、坚持不懈地加强和改进党的建设，决不能因领导人的变更或注意力的改变而忽视或放松党的建设。在社会主义市场经济条件下，党的建设只能加强，而不能削弱。党的建设法制化和法治化是党的建设科学化的根本保证。

总之，只有全面正确地理解党的建设科学化的科学内涵，深刻领会其精神实质，深刻理解党的建设科学化的重大意义，并且以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，才能真正实现党的建设科学化，不断提高党的建设科学化水平，才能全面加强和推进党的建设，把党的建设提高到一个新的水平。

第五篇：提高党建科学化水平

创新发展理念，不断提升办学治校能力

宁夏民族职业技术学院 马维敏

（2015年11月）

当前，新一轮高等教育改革正迅速展开，这一轮改革更加注重由单项改革转向综合配套改革，既有政府对高等教育的治理改革、更有高校内部的改革问题。这一轮改革是高等教育扩大规模后一次深刻的变革，高校必须牢固树立创新发展理念，增强改革意识，主动融入改革大局，不断的提升办学治校能力。

当前，对于职业院校来说，在办学治校方面还存在着一些问题。一些干部和教职工为区域经济发展服务的意识不强，学院服务经济社会发展的效果还不明显，课程内容与职业标准联系不密切，不能满足产业发展、企业用工的需求。这些问题的产生既有主观方面的原因，也有客观方面的因素，主要是由于认识上的不到位，能力上的不适应，机制上的不完善。我认为，高职院校提高办学治校能力主要主要做到以下几点。

一、切实转变发展理念

提升社会服务能力既是职业院校学院服务于经济社会发展的需要，也是自身发展的内在动力。今后，职业院校要按照“市场所需，学生所盼，学院所能”的原则，不断创新职业教育发展方式，深化教育教学改革，加强与市场对接，做到学校的发展与区域经济和社会发展的整体目标相适应。要紧紧跟上产业振兴、1

调整、升级、发展的步伐，随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技术技能人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”，主动对接产业和行业需求，增强服务经济社会的能力。加强与普通教育相互沟通，在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现学生就业有能力、升学有基础，体现终身教育理念。

2014年，我院经过广泛的调研，确定了学院发展的基本思路：坚持“两心”地位（以党建为核心，以教学为中心。保证学院正确办学方向，切实提高人才培养水平），加强“两级”管理（建立重心下移、力量下沉的院系两级工作新机制，提升办学水平），强化“四个转变”（按照发展现代职业教育要求，进一步转变办学思路，转变专业设置、转变教学模式、转变行政职能，促进内涵建设），实施四大工程（实施校园文化建设工程，提升学院内涵品质；实施教师素质提升工程，增强学院发展动力；实施项目建设工程，夯实学院发展基础；实施信息化建设工程，促进学院发展现代化），建设“两个基地”（建设“中国（吴忠）清真食品穆斯林用品产业人才高地——企业经营管理人才培训基地”、“中国（吴忠）清真食品穆斯林用品产业人才高地——对阿经贸服务人才培训基地”），实现“三个提升”（实现“学院治理结构和治理能力有新提升，人才培养水平有新提升，社会服务能力有新提升”）。到2020年，努力将学院打造成为“机制一流、特色鲜明，在西部地区具有引领示范作用的现代民族高职院校”。这个思路符合我院今后发展的实际。

二、探索创新发展模式

职业院校创新发展的核心是创新人才培养模式。通过人才培养模式的转变，着力缓解学生创新实践能力不够高、人才培养质量不够好等问题。综合来讲，要实现以下四个创新

一是推进办学机制创新。深化多元化办学体制和办学模式改革，完善“政府主导、行业指导、企业参与”的职业教育办学机制，推进产教融合、校企合作的机制创新。要积极联合各级有关行政部门、行业企业、各工业园区、规模以上企业及各中职学校，成立由学院、行业、企业、科研机构、社会组织共同组建的“职业教育联盟”，进一步促进教育链和产业链的有机融合，搭建全市中高职衔接的直通车。学院与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，力争使恒丰纺织、吴忠仪表等大企业都成为学生实训基地。逐步实现政府主导、行业指导、企业参与、学员主体的职业教育办学格局。

要借力办学，学院要紧紧抓住丝绸之路经济带建设和国家加强民族地区职业教育，改善民族地区职业院校办学条件的机遇，积极争取各级各项财政支持，加大项目争取力度，多渠道筹措资金。引导社会力量参与教学过程。今年，我院抢抓机遇，争取到“宁夏民族职业技术学院民族职业教育产教融合项目”，总投资5.24亿元，计划建筑面积9.15万平方米。项目将根据实际情况采用政府与社会资本合作（ppp）模式，引进社会资本投入，放大贷款资金的杠杆作用。

二是创新人才培养模式。创新人才培养机制，是十八届三中 3

全会对高等教育综合改革提出的明确要求。高职院校要坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合。本着“学校即工厂，工厂即学校”的原则，与企业共同制订详细的现代学徒人才培养方案。开展企业招收职员，学院招收学员的“两员”模式试点工作，将课堂搬到企业，实行订单培养。结合“订单式”人才培养模式，根据现代学徒制中“半工半读、边学习边实践”的要求，进一步细化校企师资对接、理论与实践课程对接、实验实训设备对接、职业资格对接、技术要求对接等内容，充分让学生用理论指导技术操作，让企业师傅的传帮带深化学生对理论的认识和提升，从而不断增强学生适应岗位的能力，达到“进校即进厂、毕业即就业、进厂即操作”的人才培养目标。探索专业教学考核与职业技能鉴定相结合，注重学生职业能力与素质的评价，推行学制和学分制，实行“双证书”制，鼓励具备一定基础的学生获得专科学历证书和职业资格证书的同时，取得其他的资格证书。

三是转变教学模式。以培养应用型技术人才为宗旨，改革教学模式、教学内容和教学方式，突出教学过程的实践性、开放性和职业性。改革教学内容，把以理论教学为主转向以实践教学为主。创新教学模式，推行项目教学、案例教学、互动教学、工作过程导向等教学模式，加大实习实训在教学中的比重。围绕产业发展的要求，加强动手能力的培养，强调技能及职业习惯的养成，重视学生在校学习与实际工作的一致性，在“做中学、学中做”。学院与企业签订长期合作协议，广泛建立校外实习基地，确保相 4

关专业学生1年以上顶岗实习的工作经历，使学生在毕业时即成为“零适应期”的技术技能人才。

三、坚持特色发展道路

一是突出专业特色。建立动态调控机制，重点发展区域经济和社会发展急需的专业,积极拓展与产业转型升级密切相关的新兴专业,加快改造提升传统专业,调整市场需求过剩的专业，力求实现“三对接”，即“专业结构与地方产业需求对接”、“专业设置与企业岗位需求对接”、“课程内容与职业标准对接”。对我院来说，施行“市场主导型专业设置模式”，紧密围绕吴忠市产业和企业人才需求、经济社会发展战略规划、经济产业规划来设置专业，并根据市场的变化及时调整专业。要结合民族地区特点，顺应全市清真产业发展趋势，开发清真食品和穆斯林用品、阿拉伯经济贸易等民族特色专业群。采取措施，先行先试 “两员”教育模式，大力开拓职业教育就业渠道，进一步拓宽办学渠道。

二是设置特色课程。适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。实施以“导向化、企业化、职业化”为主题的课程内容改革，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。推进校本教材建设，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，将职业资格标准和行业技术规范纳入课程体系，建立突出职业能力培养的课程标准。制定专业标准、课程标准和实验实训建设标准，积极探索建立技能与学分的转换机制，把企业、行业、社会用人标准与教育 5

教学有机结合起来，积极与企业行业合作开发课程。

三是推进国际合作。依托民族地区优势，借助中阿博览会、中阿校长论坛、回商大会等平台，深入开展与阿拉伯国家和穆斯林地区国家高等院校建立全面、务实的教育合作关系。进一步深化和已经签订合作协议的约旦的阿杰隆国家大学、苏丹的蓝尼罗河大学、《古兰经》大学、卡萨拉大学、阿尔及利亚第二大学、摩洛哥拉巴特穆罕默德五世大学深层次合作，就学校领导互访，推动合作交流，教师互访互学，大力推进师生互换、学位等值、学者互访、联合办学、合作研究、联合举办国际学术会议等，促进教育资源的互补和援助。面向迪拜等中阿合作重点区域，义乌、广州与阿拉伯地区经贸合作等领域，大力培养阿语+商贸的高端复合型人才，逐步提升学院办学档次。

三、实现和谐发展目标

要坚持依法治校、从严治校、科学治校的原则，从以下几个方面不断完善内部治理结构、维护校园和谐稳定，保证学校科学发展。

一是加强领导班子建设，提高办学治校能力。“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。就高等学校来说，必须按照社会主义政治家、教育家的标准，以提高办学治校能力为重点，健全领导体制，完善工作机制，科学执政、民主执政、依法执政，着力建设高素质领导班子。要以学习中国社会主义理论体系为重点，不断提高领导班子思想理论水平。坚持理论联系实际，不断提高领导班子领导科学发展的本领、谋划发展和改革创新的能 6

力。加强领导班子廉政建设，贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，领导班子成员认真执行党风廉政建设责任制的要求，落实“两个责任”，落实一把手“五个不直接分管”（不分管财务、人事工作、工程项目建设、行政审批事项、物资采购工作），坚持做好“一岗双责”，营造风清气正、和谐向上的环境，形成干事创业的良好氛围。

二是要坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委统一领导学校工作，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。结合学院实际，明确党委会议、院长办公会议事范围、议事规则和决策程序。坚持民主集中制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项都由学院领导班子集体研究做出决定。

三是建立现代大学制度体系，严格依法治校。严格遵守国家的相关法律法规，全面贯彻党的教育方针，依法办学，规范办学，自觉履行社会责任。建立现代大学制度，着力完善内部治理结构，依据法律和《章程》，制定完善教学、科研、人事、财务、学生管理、后勤等方面的制度规范，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则，加大制度的执行力度,实现自我约束、自我发展机制。

四是推行院系两级管理，理顺集权与分权的关系。积极推动管理重心由学院向系部下移，管理方式由过程管理向目标管理过渡，学院从资源管理、专业建设、经费划拨以及队伍建设等方面，7

把相关的权力和日常运行经费下放到院系，同时也要把相关目标任务和责任落实到院系，并确定事后评价体系和方式，实行效能目标考核，确保院系恰当地使用权力和资源，完成工作任务，真正把系部一级的办学活力激发起来。

五是完善民主管理和监督机制。建立多层次工作研讨论证机制。围绕学校的重要决策和重要部署，坚持事先以教代会、学术委员会、系部党政联席会议等为载体，开展多层次的深入论证和征求意见。将重点任务分解，明确完成时限并向全院公布。成立了行政、教学和学生管理三个督察组，定期对决定事项进行督查。学校领导班子还通过年终述职述廉会、教代会会等多种途径自觉接受监督。把公开透明作为学院的基本制度，完善各类信息公开制度，建立了公开台账，建立了新闻发言人制度，接受社会各界的监督。