农村社区建设规划应把握的几点

第一篇：农村社区建设规划应把握的几点

农村社区建设规划应把握的几点

作者：夏周青，张惠萍 来源：《理论探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年来，农村社区建设规划工作取得了不少成绩，但也存在一些问题，如：有些农村社区建设无规划，也没有组织规划论证等。因此，在农村社区建设规划中应把握以下几点：统筹兼顾，从全局着眼，调整局部；节约用地，切实保护耕地，大力促进集约用地；突出特色，因地制宜，突出乡村特色、地方特色和民族特色；保护生态环境，体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得较大的经济社会效益。

〔关键词〕 农村社区建设规划，统筹兼顾，节约用地，突出特色，生态环境

进入 21 世纪以来，随着“公民社会”、“和谐社会”等理念的提出，民生问题和社区民主自治得到政府的高度重视，与之紧密相关的社区建设规划也逐步开展起来。〔1〕（P111）但由于城乡二元结构、公共财政投入体制、农村经济体制、利益关系、社会结构、思想观念等一系列因素的影响，农村社区建设规划工作与打造一个全新的农村、实现城乡一体化还存在一定的差距。这主要表现在：有些农村社区建设无规划，也没有组织规划论证，农民建房缺乏统一性，整体布局不科学，土地浪费严重，房屋更新周期短，资金浪费严重；有些农村社区即使编制了规划，也基本上是在原有的基础上修修补补，没有建立起一套科学完整的规划体系；有些农村社区建设规划机械套用城市居住小区模式，无视住户的职业特征和具体生活方式, 完全丧失了传统村落的特点；有些农村社区规划与建设完全是“两张皮”，编制好的社区建设规划被束之高阁，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，还不如用手比划”，建设不按规划办，规划与建设严重脱节。基于上述问题，笔者认为，在农村社区规划中应注意以下几点：

（一）农村社区建设规划应注意统筹兼顾。社区就是一个“小社会”。任何一个社区内的人、物和事都是相互适应的，任何一方面的改变都会对其他方面产生影响，对某一方面的调整必然会对其他方面产生效应或产生各种影响，需要有相应的安排。因此，在编制农村社区建设规划时，要从全局着眼，对局部进行调整，也就是要先规划出森林，然后再确定种树的行动。这叫作：“不谋全局，不可谋一域”。同时，发展是一个连续的过程，我们对各种关系的调整需要树立长远的观点，即“不谋一世，不可谋一时”。

农村社区建设规划要做到统筹兼顾，就要综合考虑社区生态、社区社会秩序、社区政策、社区技术和社区经济。从社区运行整体的角度来看，这些方面的相互适应是社区存在的必然，但社区发展则意味着要将他们低水平下的适应状态改变到一个高水平的适应状态。在实际发展过程中，我们一般是从一个方面开始，但在改变一个方面的关系时，会受到其他方面的制约，这就需要我们从整体上去把握，使一方面的改变能促进其他方面的改变。因此，为了建设好农村社区，所编制的规划应扬弃城市社区的设计手法，以促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、自然环境等多角度来综合思考。比如说，社区人口数量和地域面积是制约和影响农村社区组织、管理及服务的重要因素。人口数量多、地域面积大，虽然有助于降低公共服务成本，提高规模效益，但是如果社区范围过大，又会对社区的管理和自我服务造成较大的压力，影响自治活动的开展；如果社区范围过小，又会造成管理成本加大，公用基础设施建设投入压力增大，甚至造成浪费。因此，人口过多或过少、面积过大或过小都有可能增加农村社区管理及公共服务的难度，损害行政效能及服务效能，不便于村民参与本地管理及享受公共服务。只有适度才能优化资源配置，提高基础设施和公共服务的共享度，方便群众使用。

当然，农村社区建设规划在一定程度上要与城市建设规划对接，相互借鉴，有机结合，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。因此，农村社区规划需要借鉴城市建设规划多年积累的技术和经验，逐步完善，形成适合农村实际需求的规划体系。

（二）农村社区建设规划应注意节约用地。我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。〔2〕（P85）鉴于耕地保护的严峻形势，国务院在《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》中明确提出要守住 18 亿亩耕地红线。因此，农村社区建设规划在耕地保护上有义不容辞的责任，具体要做好以下三方面的工作：

一要编制好农村社区土地利用总体规划，界定撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止用“以租代征”方式将农业用地转为非农业用地。

二要从区域角度分析农村社区的土地价值，提高整个社区土地的综合利用效益。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地；按规划稳妥开展农村集体建设用地整理工作，改善农民生产生活条件。〔3〕（P51）农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。

三要严格执行农村的一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标准，控制农民超用地标准建房；逐步解决历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。

（三）农村社区建设规划应注意突出特色。俗话说：“一方水土养一方人。”由于实际情况不同，各个农村社区建设中面临的问题也不同。例如：城乡边缘区的社区面临着环境整治和治安改善等问题，乡村社区面临着设施配套和重建等问题，新的居住社区面临着开发问题，而老的居住社区又面临着社区氛围营造问题。因此，在农村社区建设规划中，要因地制宜，突出乡村特色、地方特色和民族特色。在规划中，既要考虑与新村周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续特定地域原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局和特有的民俗文化。

随着各大城市风貌的趋同，乡村担负着传承我国地域、乡土文化的重要载体职能，在规划中，应对其地域、乡土文化仔细研究，反复推敲，并逐项落实到新村的空间布局、景观规划、活动场所设计以及建筑风格和功能设计之中，使新村既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域乡土文化的积极作用。比如，我国是由 56 个民族组成的多民族国家，各民族在衣食住行、婚丧嫁娶、宗教信仰、社会结构等方面千差万别、千姿百态，形成了丰富的文化资源。在现代工业文明的冲击下，这些文化资源在城市已经遭到很大破坏，但在相对封闭的乡村却得以保留。由于上述资源还远没有合理地开发出来，甚至有的正在遭受破坏，农村社区建设规划应该对这些宝贵的资源加以保护，进行合理开发，不能留下历史遗憾。

此外，在农村社区建设实践中，通常的做法是由原来的几个自然村同时迁村并点，或以一个村为基础，其他几个村迁入组成新村。在规划中，应根据当地实际，挖掘出自然形成的村庄社会秩序安定、人情味较浓的社会伦理特征，尊重原有村庄的相对独立性和完整性，将市政基础设施和社区公共服务设施进行统一规划，完善配套设施。

（四）农村社区建设规划应注意保护生态环境。在西方发达国家，后现代的规划师已经开始在规划设计居民点时把生态、社会和文化三者协调起来加以考虑，希望通过生态设计、生态建筑、绿色生产、可再生能源的使用、公共交通导向、社区建设等，把城市化所带来的生态、社会和文化的不利影响降至最低。〔4〕（P165）在我国，农村社区建设规划也应注意保护生态环境，与自然界和谐共生。这包括选择合理的社区规划地址，适当控制容积率、建筑密度及日照间距系数等规划技术指标，科学的社区建筑规划布局，以及社区规划建设中新技术的大量应用等；还应注重资源节约，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，加快农村新能源建设步伐。

同时，建设节约型社会是我国社会发展的主要目标，也是农村社区建设的重要目标。在这里，“节约”并不意味着仅仅是节省，而应该是强调建设的效率及资源使用的合理性。农村社区建设规划必须考虑其发展问题，将发展建立在资源与环境的承载能力基础之上，体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得较大的经济社会效益。

参考文献：

〔1〕徐永祥.社区发展论〔M〕.上海：华东理工大学出版社,2005.〔2〕中央宣传部理论局.理论热点面对面：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 明.农村社区规划与住宅设计〔M〕.北京：中国社会出版社，2006.〔4〕袁继红.社区管理实务〔M〕.北京：电子工业出版社，2009.

第二篇：农村社区建设规划

2013年大田坎村农村社区建设工作计划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委第五次党代会提出的总体目标，以全心全意为人民服务为根本出发点和落脚点，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，把社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点，以体制机制创新为动力，以加强基层基础为重点，解决民生突出问题，预防化解社会矛盾，大力推进社区管理的思想观念转变、思路方法创新和体制机制革新，全面提升社区管理的能力水平，为实施跨越发展营造稳定的社会环境和良好的发展环境。

二、基本原则

坚持“党委领导、政府主导，统筹协调、源头治理，以人为本、服务为先，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能，立足乡情、改革创新”的基本原则。顺应经济社会发展的新形势新要求，做到加强管理与创新管理相结合。把“以人为本、执政为民”理念贯穿到社区管理和创新的各项工作中，做到管理与服务相统一。做到党委领导、政府负责与社会协同、公众参与、群众满意相衔接。

三、总体目标

紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善基层社会管理服务功能，以解决影 1 响社会和谐稳定的突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，全面构建充满活力、平安和谐稳定的新社区。整合社会管理资源，建立健全以社区党组织为核心，以群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型社区管理服务机制，全面提高社会管理服务能力，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

四、组织机构

1、成立中国共产党大田坎村农村社区总支部委员会，保留并设臵中国共产党大田坎村支部委员会、中国共产党大田坎村支部委员会。

2、成立大田坎村农村社区管理委员会，保留并设臵大田坎村居民委员会和大田坎村村民委员会。

3、成立大田坎村农村社区“联户代表”议事会。

4、成立大田坎村农村社区居务监督委员会。

5、设立大田坎村农村社区综合服务中心，内设便民服务站、文化活动站、关爱帮扶站、社会管理服务站、产业服务站和群众工作站。

五、人员组成

1、总支部委员会设书记1人，副书记1人，委员5人。试点期间，书记、副书记由乡党委选派干部兼任，委员由4个支部书记担任，并选拔1名年富力强、文化水平较高的同志任总支部委员。

2、管理委员会设主任1人，副主任2人，委员4人。主任由总支部副书记担任，副主任由原居委会、村委会主任担任，委员由原社区居民小组和村民小组组长担任。

3、“联户代表”议事会按相关规定推荐选举产生。

4、居务监督委员会按相关规定产生。

5、综合服务中心及其内设站工作人员由现有村居干部担任，并按照“居民自治、群众参与”原则组织党员群众志愿服务队。

六、工作职责

1、农村社区党总支及所属党支部的主要职责 ①贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及党员大会的决议。

②讨论决定社区经济建设和社会发展中的重要问题。需由居民委员会、居民（代表）会议或集体经济组织决定的事情，由居民委员会、居民（代表）会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

③领导和推进社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障居民依法开展自治活动。领导居民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

④搞好自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

⑤负责居、组干部和社会管理人员的教育管理和监督。⑥搞好辖区的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

2、农村社区管理委员会及（村）居民委员会的任务 ①宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； ③调解民间纠纷； ④协助维护社会治安；

⑤协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

⑥向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

3、农村社区联户代表议事会主要职责

①联户代表作为社情民意最直接的代言人，在“两委”的统一领导下代表群众行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

②联户代表是居民小组长的工作助手和监督者，协助集体开展工作，在涉及群众切身利益、“三资”管理和社会事业发展方面代表群众履行监督职责。

③联户代表享有集体事务的知情权，提出议题的提议权，集体财务的监督权，反映问题的建议权。

④联户代表必须履行四项义务：提交推荐户意见建议，4 按时参加会议，遵守和宣传党和国家方针政策、法律法规，执行居民（代表）会议的决定并积极完成“两委”布臵的各项工作。

⑤联户代表大会由全体联户代表、居组干部参加，党员、居民代表列席，原则上每季度召开一次，由居委会负责召集。

4、农村社区监督委员会主要职责

①参与社区重要居务决策、重要经济活动的全过程，参加居民会议、居民代表会议和列席社区“两委”联席会议。对涉及居民利益的重大事项，充分征求和听取广大居民的意见，并代表全体居民提出要求或建议。

②参加社区的财务管理，在社区民主理财小组对社区财务进行审核的基础上，对财务公开清单和报账前的原始凭证进行核查，必要时可对财务和一些重要经济活动进行跟踪、了解。

③根据居民代表大会意见或绝大多数居民的要求，就有关问题向社区“两委”会提出质询，对社区干部向居民承诺的事项进行督查，并负责反馈。

④对违反财务管理制度作出的决定、决策和报销单据提出修正建议，必要时可提交居民代表会议表决。

⑤协助和配合属地纪委开展社区“两委”会班子成员述职述廉、民主评议和考核工作，协助上级审计部门做好对社区干部的任中和离任审计工作。

⑥每季度至少召开一次会议，每年至少向居民代表大会报告一次工作，每半年向属地党委报告一次工作。重要监督 5 事项要随时报告。

5、农村社区综合服务中心主要职责 ①便民服务站

实行“一站式”服务，设党员关爱、民政、计生、劳动和社会保障等服务窗口，②文化活动站

建社区图书阅览室。免费向群众开放图书阅览室，组织开展群众性文化体育活动。

③关爱帮扶站

对社区留守儿童、留守妇女、空巢老人、残疾人、贫困人口等特殊困难群体进行全面分类统计、分类造册，根据各级政策和社区实际，制定和落实相应关爱帮扶措施，实现关爱帮扶全覆盖。组建党员群众互助帮扶志愿服务队，实现关爱帮扶互助共济。

④产业服务站

组建相应行业协会、经济专合组织，为行业业主、从业人员、群众提供知识培训、技术服务、市场指导等服务。

⑤群众工作站

设民情信息工作室、调解工作室、社区矫正室，负责做好社情民意收集、处理，解决好群众关心的热点难点问题。开展好矛盾纠纷调解，及时化解矛盾，确保社会和谐稳定。健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制和帮教责任机制，扎实开展社区矫正，严防脱管、漏管，减少再犯罪。

第三篇：农村社区建设规划

高峰镇王家院村农村社区建设规划

为加快王家院村经济社会发展一体化的新格局，稳步推进“农村社

一、农村社区设置原则 区建设”的各项工作，结合自身实际，制定如下社区建设规划方案。

按照统筹规划、分步实施的原则，以现有村级建制为基础，所辖区域的村民为服务对象，在中心村建立社区群众（党员）服务站。

二、社区区划设置

根据王家院村独特的地因素、社会因素、群众认可度、产业特点、交通状况和文化习俗，创建农村社区建设，争取用2012年逐步形成独具特色的农村社区建设模式。

三、建立农村社区的工作步骤

王家院农村社区建设在5月5日前制定社区改建实施方案，报镇民政办，全面完成改建立新型社区规划任务；从5月开始至2012年9月底前，完成全部改建任务，期间探索制定社区发展规划，各类管理制度，步入规范化、制度化建设和管理轨道。

四、农村社区建设标准和功能

标准是：一是茅房改建后、要美观整体清洁、二是改善村民生态环境，对村居、组路、公共设施等村容组貌进行硬化、美化、绿化、净化、亮化。三是切实实行村民自治，村务公开深入推进，民主管理进一步加强，村民充分享受民主自治权利。

五、社区建设的资金投入渠道。本着“因地制宜、量力而行，适用为主”的原则，以上级民政投入为主、村自筹相结合。

六、保障措施

农村社区建设是一项系统工程，政策性强、涉及面广、任务重、1

要求高，全体村组干部一定要高度重视，切实做到科学统筹安排，确保农村社区建设工作顺利进行。

（一）加强领导，强化组织保障。为切实加强我村农村社区建设的组织领导，在领导小组的领导下，负责全村农村社区建设工作的规划、指导、协调、督促和落实

（二）明确责任，强化工作保障。协调配合镇财政、国土、民政农技、畜牧等有关部门积极参与农村社区规划建设工作。

王家院村委会

2012年4月17日

第四篇：农村社区建设规划

板桥镇白果村农村社区建设规划

为加快白果村经济社会发展一体化的新格局，稳步推进“农村社区

一、农村社区设置原则 建设”的各项工作，结合自身实际，制定如下社区建设规划方案。

按照统筹规划、分步实施的原则，以现有村级建制为基础，所辖区域的村民为服务对象，在中心村建立社区群众（党员）服务站。

二、社区区划设置

根据白果村独特的地因素、社会因素、群众认可度、产业特点、交通状况和文化习俗，创建农村社区建设，争取用2011年逐步形成独具特色的农村社区建设模式。

三、建立农村社区的工作步骤

白果农村社区建设在4月底前成立白果村农村社区茅房改建领导小组；5月5日前制定社区改建实施方案，报镇民政办，全面完成改建立新型社区规划任务；从5月开始至2011年9月底前，完成全部改建任务，期间探索制定社区发展规划，各类管理制度，步入规范化、制度化建设和管理轨道。

四、农村社区建设标准和功能

标准是：一是茅房改建后、要美观整体清洁、二是改善村民生态环境，对村居、组路、公共设施等村容组貌进行硬化、美化、绿化、净化、亮化。三是切实实行村民自治，村务公开深入推进，民主管理进一步加强，村民充分享受民主自治权利。

五、社区建设的资金投入渠道。本着“因地制宜、量力而行，适用为主”的原则，以上级民政投入为主、村自筹相结合。

六、保障措施

农村社区建设是一项系统工程，政策性强、涉及面广、任务重、要求高，全体村组干部一定要高度重视，切实做到科学统筹安排，确保农村社区建设工作顺利进行。

（一）加强领导，强化组织保障。为切实加强我村农村社区建设的组织领导，在领导小组的领导下，负责全村农村社区建设工作的规划、指导、协调、督促和落实

（二）明确责任，强化工作保障。协调配合镇财政、国土、民政农技、畜牧等有关部门积极参与农村社区规划建设工作。

白果村委会

2011年1月3日

第五篇：建设农村社区应增强“四种力”

建设农村社区应增强“四种力”

靖州县民政局

农村社区作为社会主义新农村建设的一个“细胞”，是党和政府在基层实现执政使命的重要依托，建设农村社区势在必行且意义重大。靖州县自2008年开始在渠阳镇江东管委会团结村和太阳坪乡贯堡渡村进行农村社区建设试点。针对目前农村社区的发展现状，我们通过深入到两个试点村进行认真调查、研究分析，认为农村社区工作应努力增强“四种力”。

一、坚持政府主导，增强牵引力

当前，农村社区工作属一个新鲜事物，基层干部和群众对它的性质、作用、建立方法、运作方法还只是一个初级的、模糊的认识。要改变这种状况，就必须坚持“自上而下”的政府引导。

一是要廓清领导层面的认识。“将明则兵勇、将愚则兵散”。如果领导自身的认识是模糊和应付性的，工作推动的力度和效率也就不言而喻了。实事求是地讲，相当一部分社区工作者和乡、村干部认为当前的农村社区建设对于我国的农村宏观来看是超前的，是对欧美发达国家发展社区在我国的一种生搬硬套。如何把农村社区与村委会、个私协会等组织清晰地分别开来并有机运作，确实是一个难题。这就首先要求各级领导要从实践“三个代

表”重要思想和建设社会主义新农村的高度充分认识农村社区的基础地位和重要平衡作用，勤思考、多学习、勇探索，在实践中逐步认清农村社区建设的重要性和路径选择，清楚地廓清基层干部和群众的认识误区，从而有效地推动社区健康有序发展。

二是要加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传农村社区工作，做到家喻户晓、妇孺皆知。还要充分利用农村的赶集日、重大节庆活动、群众集会等契机，通过挂横幅、贴标语、发放教育宣传资料等方式对农村社区工作进行广泛宣传，使广大农民真正理解农村社区是什么、怎么建设、建设主体是什么、建设好了有什么好处等问题，从而提高农民参与社区建设的积极性和有效性。

三是要抓好组织建设。抓农村社区建设，关键是要有一个强有力的领导班子和一个健全的工作机制，才能推进各项建设，形成活力。要加强村两委班子力量，更好地发挥其在群众中的影响力和号召力，提高村两委班子的整体战斗水平。要通过做细做通群众工作，把群众扭成一股绳，紧紧围绕在党支部周围，按照发展规划的既定目标要求，有序推进各项事业建设。

四是要建立城乡互助扶持体系。县农村社区建设工作领导小组成员单位和企事业单位应定点联系农村社区，每年要为社区办3至5件实事好事。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取多做的方针，鼓励和动员党政机关和企事业单位及其干

部职工定点联系农村社区，采取捐款捐物等形式，通过农村社区这一平台帮助困难群众解决穿衣吃饭等实际问题。特别是经济效益好的企事业单位，要与农村社区结为对子，按照“优势互补、互利互惠”的原则，实实在在地帮助农村社区良性发展。

二、坚持经济先行，增强推动力

建设农村社区最根本的是要发展农村经济，增加农民收入。只有社区资金充足了，农民富了，农村社区建设才能持续健康地发展下去，农民才能有时间、精力和意识积极参与到社区建设上来。

一是政府要加大投入。经验证明，没有政府的投入，发展农村社区将只是一个空想。应加大政府对社区建设经费的投入，各涉农部门应统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设。应探索建立以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以社会捐赠等为补充的农村社区建设投入机制。

二是应鼓励农民创业。大力发展农民专业合作社，每发展一个专业合作社，县财政应适当给予一定的奖励。应积极探索“企业+协会+农户”的发展模式，及时向群众传授管理技术和传播市场信息，全方位为农民服务，增强农民创造活力。大力发展农村商贸流通，办好社区便民商场，建设以集中配送、连续经营为主的农村现代流通服务体系，促进产品流通服务体系建设，真正让农民从流通环节受益，放活农村信贷。启动实施农村文明信用工

程，积极开展信用社区、信用户创建活动。充分利用农村信用小额贷款扶持农民创业。

三是要抓好集体收入。充分利用民俗风情特色、山区自然资源及交通便捷等优势，大力发展水电开发、水果种植、种养业，深入挖掘本地的民俗文化、历史景观和自然景观，开展民俗风情游、乡村休闲游，做大旅游产业，增加集体经济活力。

四是要抓基础设施。农村“五通”问题历来是群众最关心的热点难点问题。应着眼于改善农民群众居住环境，进一步多方争取资金，加大资金投入，加强水路、通讯等基础设施建设，促进村容村貌不断得以改善，形象地展示农村社区的实力和魅力。

三、坚持便民服务，增强亲和力

一是要开展以拓宽服务领域，完善服务功能为主题的“民心工程”。衡量社区建设搞得好不好、成功不成功的唯一标准，是看群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护。因此，一定要从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实为人民群众办好事、做好事。要积极完善县、乡、村三级服务网络，充分利用社区服务中心作用，增强社区服务功能，拓宽服务领域，完善面向特殊群体的社会救助和社会福利服务、面向社区全体村民的便民利民和行政事务服务、面向困难群体的社会保障服务等三大系列服务；并根据新的形势，不断加大心理咨询服务、文化知识服务的比重，开发一些新的文化服务项目，切实满足居民的精神

文化需求；要整合服务资源，调整服务模式，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，真正使服务覆盖社区各个群体，解决他们的实际问题，做到让群众满意。

二是要实施以社会救济和助老为重点的“帮扶工程”。帮助解决社区困难群众生活是社区组织应尽的责任，也是民政工作传统的职责。在和谐社区建设中，要认真贯彻《靖州县最低生活保障办法》和《靖州县医疗救助办法》，积极发挥社区组织贴近群众的优势，开展面向老、幼、残、孤、困、优抚对象的社会救助和福利服务。对困难群众深入调查，摸清底数，提供零距离、亲情化的服务，确保符合低保条件的社区村民全部纳入最低生活保障范围，并完善低保动态管理制度，切实发挥最低生活保障的“兜底网”作用。积极开展邻里互助、社会救助活动，通过单位捐赠、个人捐赠、慈善机构捐赠等方式，筹集钱物、日常生活用品等，向生活特别困难的家庭免费发放，解决他们的实际困难，做到贫困有所济、难有所帮、应保尽保。同时，针对人口老龄化和“空巢”家庭日益增多的情况，要在社区中大力宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《湖南省实施<中华人民共和国老人权益保障法>办法》，切实做好老年人的权益保障工作，推进为老服务体系建设。建立健全社区养老和居家养老服务体系，积极探索实行政府扶持、市场运作、居民志愿、多元投入、规范管理 的社区养老和居家养老服务模式，完善老年人的社会救助和社会福利工作，努力做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，确保广大老年人共享社会和谐发展的文明成果。

三是要发展以打造优美环境为核心的“环保工程”。要从社区净化、绿化、硬化、美化、亮化等基础性工作抓起，努力改善社区环境，教育和引导社区居民不断强化环保意识和公德意识，养成良好的卫生习惯，共同创造整洁、优美的社区环境。增强社区村民的主人翁意识，由各小组牵头，组织社区群众每月开展一次“全民净化家园”活动，动员社区村民家家参与、人人动手，教育村民自觉保护环境，积极参与绿化、净化、美化居住环境，实现“道路让出来、垃圾装起来、家庭绿起来”的目标，使保护和美化社区自然环境成为社区村民的自觉行动。

四、坚持稳定第一，增强保障力

一是要提高村民素质。以改善人际关系、增进邻里团结、崇尚文明新风为目的，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强法制教育，科普教育，增强人们的法制观念和守法意识，不断提高居民的思想道德素质和科学文明水平。

二是要丰富社区文化。要深入挖掘社区在村落文化、历史文化、民俗文化等方面的个性特色，把知识性、教育性、娱乐性等诸多文化因素融为一体，拓展社区文化的内涵，举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富村民的精神文化生活，增强居民的身体素质。

三是要整治社区环境。从解决社区脏、乱、差问题入手，加大社区环境综合整治力度，搞好社区的绿化和美化，加强社区日常保洁管理，培养居民良好的卫生习惯，通过两至三年努力，逐步实现社区环境“绿、亮、净、美、优”的目标。

四是要深化平安社区创建。以维护社会稳定为重点，进一步加强社区治安管理，积极构筑以社区民警为主体、治保会为依托、社区治安队为骨干、场所保安为主力，志愿者以及各种义务巡逻队为补充的群防群治网络，重点抓好流动人口管理，积极争取“平安社区”。要加大反邪教力度，结合揭批“法轮功”，广泛开展唯物论、无神论教育，大力普及科学知识，宣传科学思想，反对封建迷信，抵制歪理邪说。同时，要努力及时化解各种邻里纠纷矛盾。畅通社情民意的反映渠道，倾听群众呼声，合理解决利益诉求。把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心、理顺情绪，最终实现社会的和谐稳定。