第一篇：农村职教服务新农村建设应把握的几个要点
农村职教服务新农村建设应把握的几个要点*
-------以荆门市东宝区子陵职业高中为例
孙文学1罗炎华
2（1．长江大学湖北省农村职业技术师资培训中心，湖北荆州市，434025；2．湖北省荆门市东宝区子陵职业高中，湖北荆门市，448004）
[摘要]：农村职业教育在为新农村建设服务起着十分重要的作用，如何充分发挥农村职
业教育的优势，促进社会主义新农村建设，是必须认真研究的课题。农村职业学校要以服务新农村建设为己任，根据自身条件和特点，明确目标，把握要点，切实做好服务新农村建设工作，发挥农村职业教育的应有作用。
[关键词]：农村职业教育；新农村建设；服务途径
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，当前我国社会主义新农村建设正按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进。社会主义新农村建设要坚持以科学发展观为指导，以求实创新的态度，全面推进农村的政治、经济、文化和社会建设，进而实现由传统农村向现代农村的转变。实践证明，农村职业教育在加快我国农业现代化、促进农村繁荣稳定、促进社会主义新农村建设和农村全面小康的历史进程中起到发很大作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调：“加快发展面向农村的职业教育”，“把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容。”这既体现了国家对今后发展农村职业教育的高度重视，同时，也要求农村职业教育不断增强服务能力，在社会主义新农村建设中发挥应有的作用。本文以湖北省荆门市东宝区子陵职业高中为例，对农村职业教育服务社会主义新农村建设应把握的几个要点作一些探讨。* 项目来源：湖北省“十一五”职业教育科研规划项目“农村职业学校培养目标与服务社会主义新农村建
设的研究”。
作者简介：孙文学（1965—），男，汉族，湖北天门人，长江大学湖北省农村职业技术师资培训中心研究
员，主要研究方向：农村职业教育。
罗炎华（1964—），男，汉族，湖北天门人，湖北省荆门市东宝区子陵职业高中高级教师，主要研究方向：职业教育教学与管理。
荆门市东宝区子陵职业高中是一所典型的农村职业高中。学校位于荆门市城区北郊，融职、成教一体，具有多种教育综合功能。学校占地300余亩，现有教职工70人，其中专任教师60人，学历合格率100%。高、中级教师占80%。学校坚持“按市场需求办学，为振兴经济服务”的办学理念，着力打造“强育素质，学有专长，全面发展，质量兴校”的办学特色，在教学和为“三农”服务方面取得了一些成绩。该校以纯朴宁静的乡村校园造就了一批批“种植、养殖、电子修理、农村实用技术”的致富能人，深受当地群众好评和欢迎，学校曾获得湖北省“农村先进职业高中”等多种荣誉称号。作为一所农村职业高中，他们是如何充分利用自身的资源和优势为新农村建设服务呢？为此我们结合该校的一些实践进行分析和探讨。
一、调整目标，以培养新型农民为切入点
《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）指出，职业教育要“以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。”农村职业教育服务社会主义新农村建设，必须以服务为宗旨，围绕“四大工程”做好服务工作，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施服务好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施服务好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施服务好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施服务好“成人继续教育和再就业培训工程”。
做好服务的关键是要找准与当地经济发展相适应的切入点，根据“服务宗旨” “市场驱动”来合理论证、开发新的专业，保留实力较强、影响较大的传统专业，并使之与现代农业科技紧密结合起来，为当地“三农”培养培训新型农民和农村实用人才。近年来，荆门市东宝区子陵职高以培养新型农民为目标，根据当地需要，共举办各类实用技术培训班145期，参训人数达12837人，参训人员中，已有82人招聘为乡镇（含职能部门）干部，679人成了农村科技致富带
头人，162人被聘为企业技术员，19人担任村党支部书记，150人任村组干部。农学专业毕业生刘虎获国家教育部授予的“回乡务农优秀毕业生”称号，陈丹丹的科学论文《确保茶树扦插成活的关键》和郑新的科学论文《适当移植能加速果树优化进程》双双获得第九届湖北省青少年发明创造比赛三等奖。
正确培养目标的确定，不仅为当地解决了农村实用人才不足的问题，而且也提升了学校的知名度和办学实力。农村职业教育必须树立“有为有位”的思想，积极探索、创新办学模式，在服务新农村建设中有所作为，壮大自己。在服务社会主义新农村建设过程中，职业学校要转变观念，积极促进办学思想转型，坚定不移地确立为“三农”服务的办学宗旨，以就业拉动来代替升学拉动，以培养新型农民为主要目标，以全面提高农村劳动者文化素质和实践技能为根本目的，努力为广大社会主义新农村建设培养和输送合格的各类实用人才。
二、苦炼内功，以培养“双师型”师资为着力点
从人才培养来看，职业教育以培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的技术应用型专门人才为目标，要求形成与实践教学体系和素质教育体系有机结合的理论教学体系，建立与职业技能及能力适应的、相对独立的实践教学体系，注重培养学生的的动手能力，学生的知识能力水平要通过学历文凭和岗位技能双证书来体现。因此，职业学校的专业课教师必须具备较好的理论教学水平，以及较强的实践操作技能，即具备“双师型”素质，才能承担得起培养中级技术应用性专门人才的重任，才能实现职业教育的人才培养目标。从增强社会服务能力来看，作为服务社会主义新农村建设的主力军，师资水平的高低决定着服务能力的高低，搞好服务，必须建立一支实力劲的师资队伍。
在现代职业学校的教学体系中，仍然没有很好的形成理论教学和实践指导相结合的教学模式。教师的工作重点大多放在如何组织课堂教学以及激发学生主动学习等方面，较少关注经济发展、科技进步带来的知识更新、技术装备更新等问题，造成理论教师知识陈旧，实践操作技能低下。农村职业学校的学生大都来自农村普通初中，没有社会实践经验，只能跟着老师转，教师的知识能力问题被掩
盖了。教师的知识陈旧，实践技能缺乏，既影响了教学质量，也影响了学校服务社会主义新农村建设的水平。面对新形势和新要求，职业学校必须改变理论教学与实践教学相互分离的教学模式，着力培养教师的动手实践能力，打造“双师型”师资队伍。为此，荆门市东宝区子陵职高把服务新农村建设的着力放在培养“双师型”师资上，以不断提高人才培养质量，进一步增强服务社会的能力。学校采取多种措施鼓励教师不断提高实践动手能力：一是采取项目制的形式，学校拿出资金为教师找试验项目，加强对项目的管理，通过项目试验提高教师的实践能力；二是采取校企合作制，将学校教师分期分批派到企业或基层农村进行实践学习；三是聘请社会能人到学校担任指导教师，对专业教师进行全方位指导。这些措施有效地提高了师资队伍水平，也为提升学校服务社会主义新农村建设的能力提供了师资保障
三、贴近“三农”，以农民增收为服务点
农村职业教育服务社会主义新农村的根本目的是要促进“三农”问题有效解决，促进农村繁荣、农业发展、农民增收。根据当地“三农”实际，该校主要采取了以下措施：
一是搞好农村剩余劳动力培训。当前，我国农村人口和劳动力文化素质低，不能适应全面建设小康社会的要求。据中国科协对公众科学素养的调查，我国具备科学素养的农村居民仅占农民总数的0.4%，有81%的农民对农业新技术、新产品表现出消极的“观察、观望”心态。农民中真正能够掌握农作物常规技术的劳动力只占41.3%，掌握1～2门特色种养技术的仅占2.3%，熟悉1～2项农业新技术的不到5%，农业生产水平普遍不高。年龄在40岁左右的当家农民，外出打工没技术，在家种田只能跟着别人走，他们多是改革开放后踏人社会的，没有参加农作物常规技术专业培训。学校所处的镇辖区内总人口6.2万，其中劳动力40163人。由于农业机械普及，现代农业技术的推广，劳动生产率提高，加上本地庄稼为一年两熟，农闲时间较长，形成了剩余劳动力总人数达15078人。剩余劳动力多，技术能力差，极大影响了本地农村经济的发展，影响社会主义新农村建设。
荆门市东宝区子陵职高根据当地农民的实际，充分利用农闲时间对剩余劳动力进行各种培训，提高他们的能力。近几年来，学校共转移培训5000多名农村剩余劳动力，他们学到技术被用人单位录用后，受到了用工单位的好评。
二是开展实用技术培训。投资4.4亿的荆门市众和纺织项目完成了在当地东宝区子陵的选址、土地平整和厂房框架搭建，原材料供应将是一块大蛋糕，彩色棉是本身具有天然色彩的棉花，在加工成纺织品的过程中无需印染，成品中不会含有对人体有害的化学物质，是典型的绿色环保产品，销售市场前景好。和白棉相比，彩棉抗病虫能力强，基本不需农药，每亩增收节支400元以上。为帮助当地农民增收，学校争取到了3亩彩色棉的试种指标，试种活动的开展，将为当地农户增收寻找到一个新的亮点。但是本地是粮食产区，农民对棉花的栽培技术不是十分熟悉，学校针对这种情况在当地南桥村开展了棉花栽培技术培训，培训棉农100多人，发放技术资料300多份。学校的这次活动的得到子陵镇政府的肯定，镇政府决定将以后的棉花栽培技术培训安排在该校。学校所处的镇是养猪大镇，年出栏生猪500头以上的大户就有100多户，生猪的品质不高，出现的新型流行病不能预防，不能适应现代农业发展的要求，养殖水平急需提高。他们针对实际，在湖北省农村职业技术师资培训中心的支持下，聘请了长江大学教授开展了养猪高级班培训，社会反响很好，效果十分显著。
三是充分发挥星火科技的示范功能，积极引种、试验、推广农产品的优良品种。通过科技示范，带动了当地大棚蔬菜栽培和早玉米栽培；茶叶无性繁殖技术的推广；优良品种如翠扇大豆、无蔓豌豆、886红薯、肉鸽、美国鮰鱼、华梨1号、黑稻、薄壳核桃等项目的推广，为农民增收找到了致富途径。
四是提高农民工职业素质。学校深刻转变职业教育思想，打破职业教育较为单纯的岗位就业教育倾向，在强调就业能力的同时，更要加强职业素质、创业素质、人文素质的培养，为社会主义新农村建设培养具有良好综合素质的复合型人才。学校所处的镇有大小企业近200家，从业人员达万人，多是职业素质不高的农民工，在从业过程中各种事故、纠纷时有发生，在职农民工培训迫在眉睫。根
据这一情况，学校配合当地镇政府开展了多期职工培训，在文化、技术培训的基础上，融入政策、法律法规、道德等方面的知识培训，收到了较好的效果。当地企业领导非常感激，一位煤矿经理说：经过培训员工懂得了操作程序，懂得了法律，提高了素质，为企业的发展提供了保障。农民工的素质的提高，也为农民增收打下了稳定的基础。
荆门市东宝区子陵职高的这一实践说明，在服务新农村建设的过程中，要把职业学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的中心和基地，只有把握了要点，才能充分发挥农村职业教育服务社会主义新农村的应有作用。
主要参考文献：
[1]杜中一.农村职业教育为新农村建设服务的探讨[J].辽宁教育研究,2006(05).[2]卢建平.农村职业教育为新农村建设服务的实践与思考[J].职教论坛,2006(17).[3]杨开祖.发展职业教育 服务新农村建设[J].中国职业技术教育,2007(08).[4]梁修才.发展农村职业教育 为新农村建设服务[J].安徽农学通报,2006(12).第一作者简介：孙文学（1965--），男，长江大学湖北省农村职业技术师资培训中心研究员。主要研究方向：农村职业教育、职业教育基本理论。
联系电话：0716-8066314；***。
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第二篇：农村社区建设规划应把握的几点
农村社区建设规划应把握的几点
作者：夏周青，张惠萍 来源：《理论探索》2010 年第 4 期
〔摘要〕近年来，农村社区建设规划工作取得了不少成绩，但也存在一些问题，如：有些农村社区建设无规划，也没有组织规划论证等。因此，在农村社区建设规划中应把握以下几点：统筹兼顾，从全局着眼，调整局部；节约用地，切实保护耕地，大力促进集约用地；突出特色，因地制宜，突出乡村特色、地方特色和民族特色；保护生态环境，体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得较大的经济社会效益。
〔关键词〕 农村社区建设规划，统筹兼顾，节约用地，突出特色，生态环境
进入 21 世纪以来，随着“公民社会”、“和谐社会”等理念的提出，民生问题和社区民主自治得到政府的高度重视，与之紧密相关的社区建设规划也逐步开展起来。〔1〕（P111）但由于城乡二元结构、公共财政投入体制、农村经济体制、利益关系、社会结构、思想观念等一系列因素的影响，农村社区建设规划工作与打造一个全新的农村、实现城乡一体化还存在一定的差距。这主要表现在：有些农村社区建设无规划，也没有组织规划论证，农民建房缺乏统一性，整体布局不科学，土地浪费严重，房屋更新周期短，资金浪费严重；有些农村社区即使编制了规划，也基本上是在原有的基础上修修补补，没有建立起一套科学完整的规划体系；有些农村社区建设规划机械套用城市居住小区模式，无视住户的职业特征和具体生活方式, 完全丧失了传统村落的特点；有些农村社区规划与建设完全是“两张皮”，编制好的社区建设规划被束之高阁，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，还不如用手比划”，建设不按规划办，规划与建设严重脱节。基于上述问题，笔者认为，在农村社区规划中应注意以下几点：
（一）农村社区建设规划应注意统筹兼顾。社区就是一个“小社会”。任何一个社区内的人、物和事都是相互适应的，任何一方面的改变都会对其他方面产生影响，对某一方面的调整必然会对其他方面产生效应或产生各种影响，需要有相应的安排。因此，在编制农村社区建设规划时，要从全局着眼，对局部进行调整，也就是要先规划出森林，然后再确定种树的行动。这叫作：“不谋全局，不可谋一域”。同时，发展是一个连续的过程，我们对各种关系的调整需要树立长远的观点，即“不谋一世，不可谋一时”。
农村社区建设规划要做到统筹兼顾，就要综合考虑社区生态、社区社会秩序、社区政策、社区技术和社区经济。从社区运行整体的角度来看，这些方面的相互适应是社区存在的必然，但社区发展则意味着要将他们低水平下的适应状态改变到一个高水平的适应状态。在实际发展过程中，我们一般是从一个方面开始，但在改变一个方面的关系时，会受到其他方面的制约，这就需要我们从整体上去把握，使一方面的改变能促进其他方面的改变。因此，为了建设好农村社区，所编制的规划应扬弃城市社区的设计手法，以促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、自然环境等多角度来综合思考。比如说，社区人口数量和地域面积是制约和影响农村社区组织、管理及服务的重要因素。人口数量多、地域面积大，虽然有助于降低公共服务成本，提高规模效益，但是如果社区范围过大，又会对社区的管理和自我服务造成较大的压力，影响自治活动的开展；如果社区范围过小，又会造成管理成本加大，公用基础设施建设投入压力增大，甚至造成浪费。因此，人口过多或过少、面积过大或过小都有可能增加农村社区管理及公共服务的难度，损害行政效能及服务效能，不便于村民参与本地管理及享受公共服务。只有适度才能优化资源配置，提高基础设施和公共服务的共享度，方便群众使用。
当然，农村社区建设规划在一定程度上要与城市建设规划对接，相互借鉴，有机结合，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。因此，农村社区规划需要借鉴城市建设规划多年积累的技术和经验，逐步完善，形成适合农村实际需求的规划体系。
（二）农村社区建设规划应注意节约用地。我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。〔2〕（P85）鉴于耕地保护的严峻形势，国务院在《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》中明确提出要守住 18 亿亩耕地红线。因此，农村社区建设规划在耕地保护上有义不容辞的责任，具体要做好以下三方面的工作：
一要编制好农村社区土地利用总体规划，界定撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止用“以租代征”方式将农业用地转为非农业用地。
二要从区域角度分析农村社区的土地价值，提高整个社区土地的综合利用效益。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地；按规划稳妥开展农村集体建设用地整理工作，改善农民生产生活条件。〔3〕（P51）农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。
三要严格执行农村的一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标准，控制农民超用地标准建房；逐步解决历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。
（三）农村社区建设规划应注意突出特色。俗话说：“一方水土养一方人。”由于实际情况不同，各个农村社区建设中面临的问题也不同。例如：城乡边缘区的社区面临着环境整治和治安改善等问题，乡村社区面临着设施配套和重建等问题，新的居住社区面临着开发问题，而老的居住社区又面临着社区氛围营造问题。因此，在农村社区建设规划中，要因地制宜，突出乡村特色、地方特色和民族特色。在规划中，既要考虑与新村周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续特定地域原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局和特有的民俗文化。
随着各大城市风貌的趋同，乡村担负着传承我国地域、乡土文化的重要载体职能，在规划中，应对其地域、乡土文化仔细研究，反复推敲，并逐项落实到新村的空间布局、景观规划、活动场所设计以及建筑风格和功能设计之中，使新村既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域乡土文化的积极作用。比如，我国是由 56 个民族组成的多民族国家，各民族在衣食住行、婚丧嫁娶、宗教信仰、社会结构等方面千差万别、千姿百态，形成了丰富的文化资源。在现代工业文明的冲击下，这些文化资源在城市已经遭到很大破坏，但在相对封闭的乡村却得以保留。由于上述资源还远没有合理地开发出来，甚至有的正在遭受破坏，农村社区建设规划应该对这些宝贵的资源加以保护，进行合理开发，不能留下历史遗憾。
此外，在农村社区建设实践中，通常的做法是由原来的几个自然村同时迁村并点，或以一个村为基础，其他几个村迁入组成新村。在规划中，应根据当地实际，挖掘出自然形成的村庄社会秩序安定、人情味较浓的社会伦理特征，尊重原有村庄的相对独立性和完整性，将市政基础设施和社区公共服务设施进行统一规划，完善配套设施。
（四）农村社区建设规划应注意保护生态环境。在西方发达国家，后现代的规划师已经开始在规划设计居民点时把生态、社会和文化三者协调起来加以考虑，希望通过生态设计、生态建筑、绿色生产、可再生能源的使用、公共交通导向、社区建设等，把城市化所带来的生态、社会和文化的不利影响降至最低。〔4〕（P165）在我国，农村社区建设规划也应注意保护生态环境，与自然界和谐共生。这包括选择合理的社区规划地址，适当控制容积率、建筑密度及日照间距系数等规划技术指标，科学的社区建筑规划布局，以及社区规划建设中新技术的大量应用等；还应注重资源节约，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，加快农村新能源建设步伐。
同时，建设节约型社会是我国社会发展的主要目标，也是农村社区建设的重要目标。在这里，“节约”并不意味着仅仅是节省，而应该是强调建设的效率及资源使用的合理性。农村社区建设规划必须考虑其发展问题，将发展建立在资源与环境的承载能力基础之上，体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得较大的经济社会效益。
参考文献：
〔1〕徐永祥.社区发展论〔M〕.上海：华东理工大学出版社,2005.〔2〕中央宣传部理论局.理论热点面对面：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 明.农村社区规划与住宅设计〔M〕.北京：中国社会出版社，2006.〔4〕袁继红.社区管理实务〔M〕.北京：电子工业出版社，2009.
第三篇：签订《物业服务合同》应把握的要点
签《物业服务合同》应注意的几个方面
明确委托物业服务的内容、范围和期限
在服务合同里一定要明确物业公司是管理小区全部的物业工作，还是只负责某一项服务内容。如果约定不明，会带来很多不必要的麻烦。
例如某小区业主委员会通过招标聘用了一家物业公司，委托其管理小区的全部物业内容。而该公司在接手以后，除了物业费是自己收取外，其余的物业服务内容全部以低价委托给其他没有业务的物业企业，来赚取其中的差价。而受委托的物业企业以低价承接该业务后，由于成本的原因，只能是降低服务的内容和标准。
如果业主委员会在服务合同里没有约定详细的服务标准，也没有约定该物业公司不得将服务内容转委托给第三方的话，业主只能是白受损失。所以如果业主委员会是看中了某家物业公司的品牌和服务质量，那就要在服务合同中约定详细服务内容和具体的服务标准，并且约定该公司不得将服务内容转委托给第三方，否则承担相应的违约责任。
除了《物业管理条例》规定的业主委员会拥有的权利外，其它一些权利，也应在服务合同里更具体地约定:
例如，由业主委员会收取物业费后转交给物业公司、物业公司应为业主委员会提供相应的办公场所、业主委员会的主要领导人可以从物业费中提取补贴、业主委员会对物业公司服务质量有权提出意见并可要求其限期整改等内容。同时，业主委员会应承担相应的义务，督促业主按时交纳物业费，积极配合物业公司工作，尊重物业公司专业化的管理方式和措施等。明确物业公司的权利和义务
本着权利和义务对等的原则，在赋予物业公司管理整个小区日常事务权利的同时，也要明确物业公司所承担的义务，并且尽可能地明确责任，例如保安失职导致业主物品被盗，物业公司应承担赔偿责任；物业公司在使用物业费时，必须有明确的记录并向业主委员会公开账目等。
对违约责任的约定
要在服务合同里明确物业公司违反约定应承担的违约责任，约定的责任要具有实用性和可操作性，不要约定成一些大而空的法规内容。特别是对提前解聘的物业公司不及时退出的情况，虽然新的《物业管理条例》规定了国家行政机关对其处罚的内容，但是它弥补不了给业主带来的实际损失，所以一定要约定如果出现这种情况，物业公司每拖一天就要承担一天的违约金，这样才能有效保护全体业主的利益。
第四篇：新农村建设应重点把握好“四个环节”（定稿）
我认为建设社会主义新农村应坚持“规划先行，突出重点，梯次推进，典型示范，分步实施”的建设原则，围绕“新”字做文章，把握“四个环节”，积极推进新农村建设。
一、抓规划，奠定新农村建设基础
规划是建设的龙头。在推进新农村建设工作中，只有进一步解放思想，更新观念，坚持“规划一步到位，建设分步实施”的原则，科学制定系统的具有前瞻性、包容性、和谐性的新农村建设规划。在规划中，做到“五个注重”：即注重农村经济发展规划；注重农村基础设施建设规划；注重农村社会事业发展规划；注重乡风文明建设规划；注重村容村貌整治规划。
二、抓产业，培育新农村建设支撑
生产发展是建设新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的根本前提。产业的形成能够为新农村建设提供支撑和活力。新农村建设和发展新产业是相互促进、相辅相成的。搞好了新农村建设，可以促进产业的发展；抓好产业的发展，又为新农村建设提供了强有力的支撑。在产业的发展上，我们重点从四个方面着手：一是抓龙头，带基地，做好农业产业化大文章，重点培育三大产业龙头。二是抓特色，强支柱，凸现块状区域经济优势。三是招商引资兴产业，增加集体收入。四是激活流通带产业，增加农民收入和集体收入。
三、抓建设，完善新农村基础设施
建设新设施其实就是指改善村容村貌，它既是社会主义新农村建设的重要物质基础，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节，更是一直令农民关心关注的热点难点问题。多渠道争取政策性项目资金。通过争取和利用好政策性建设项目增加投入。我们先后抓住国家对土地整理项目、文明新村建设、“村村通”公路建设、农村电网改造等项目建设，加大基础设施建设力度。坚持政府主导。在具体运作中，我们集中拳头，整合土地整理、农综开发、扶贫开发、村村通、安全饮水、节水灌溉、沼气建设、电力、通信、环保等项目资金，捆绑使用，集中投向新农村建设。
四、抓教育，培育新型农民
建设社会主义新农村，需要培养造就千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题，农民素质的高低直接决定着新农村建设步伐的快慢。因此，坚持以人为本，培养新型农民，是建设社会主义最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。培育新型农民，我们从以下几点着手：提高农民的文化水平，培育学习型农民；提高农民的科学素养，培育科技、经营型农民；转变农民的生活方式，培育文明型农民；提高农民的法制意识，培育懂法、守法型农民；提高农民的道德水准，培育美德型农民。
第五篇：浅谈加强农村法律顾问工作服务新农村建设
**市现有行政村265个，其中**市级重点扶持欠发达村28个，**市级经济欠发达村82个。农村法律顾问工作是在各级党委、政府鼓励和引导下，法律服务机构和法律服务人员义务为社会主义新农村建设提供部分法律服务的一种制度。**市为贯彻落实**市委、市政府《关于加快发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》（2007年1号）文件精神，根据
**市司法局和**市律协的要求，自去年开始，率先实施农村法律顾问工作，为每一个行政村配备一名律师或法律工作者担任法律顾问，为他们提供法律服务。目前，各村的法律顾问网络已经建成，全市265个行政村，村村都有法律顾问，各项制度基本健全，成效初步显现。
一、加强领导，精心组织。实施农村法律顾问制度，既是我们司法行政系统的一项工作创新，又是一项长期的工作任务，对于我国农村的民主法制建设以及最终构建和谐社会具有十分重要的作用。为确保农村法律顾问工作顺利实施，我局成立了农村法律顾问工作领导小组，由局长任组长，分管副局长担任副组长，局法管科、宣教科、基层科和各律师事务所、法律服务所负责人为成员，法管科为日常工作机构。领导小组及其工作机构主要负责组织协调、督促检查和考评全市的农村法律顾问工作。市委办、市府办联合下发了《**市关于建设农村法律顾问制度的通知》，将建立农村法律顾问制度的重要意义、主要任务、实施主体、服务对象、工作职责、运作形式、考核奖励及有关保障等问题以行政规章的形式加以固定下来，市财政还每年安排50万元用于农村法律顾问的交通、通讯补贴和考核奖励。同时，通过调查研究，市司法局还相继出台了《**市农村法律顾问工作实施方案》、《**市农村法律顾问工作规程》、《**市农村法律顾问考核奖励办法》等制度，形成良好的工作机制。在此基础上，我们克服法律服务人员不足的困难，以能够方便有效地提供法律服务为目标，采取因地制宜、就近属地服务和协商选择以及一村一法律顾问的办法，将21个乡镇、街道的265个行政村划分到5家律师事务所和12家基层法律服务所，先以所与乡镇、街道结对，其中4个比较大的律师事务所结对2个乡镇，再以所为单位指定人员与村结对，从而实现了一村一法律顾问的目标。
二、明确职责，落实任务。农村法律顾问的实施主体是全体执业律师和基层法律工作者，服务对象是行政村村民委员会、村集体经济合作社及村民、社员。通过实施农村法律顾问工作，目的是提高农村干部、群众的法律意识，促进依法生产、经营和管理，推动农村民主法制建设，构建和谐农村。所以，律师或基层法律工作者义务担任农村法律顾问后，主要承担着四项工作任务：一是为村级集体经济发展搞好服务。积极为农村产业结构调整、农产品流通和农民生产生活资料供应等现代流通体系建设、农业产业化经营发展、招商引资、农业科技创新和转化、扶贫开发等现代农业发展提供服务，将法律服务送到农村经济发展最需要的地方，促进农村经济组织守法经营，依法管理；二是为农村基层稳定搞好服务。围绕影响农村稳定的突出问题，加强对土地承包经营、征地补偿、宅基地使用、农村权益以及生产发展等方面所产生的矛盾纠纷调处的法律咨询与指导，帮助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，加强有关社会稳定法律法规的宣传教育工作，引导农村以合法的方式和正常的途径表达利益诉求，为新农村建设营造稳定的社会环境；三是为农村民主法治建设搞好服务。帮助完善农村“四民主、两公开”制度，加强对村干部、农村各类经济组织管理人员和个体经营者法制宣传教育，帮助提高村干部的法律素质和依法管理农村社会事务的能力，引导他们依法办事、扎实开展民主法治村创建活动，推动农村民主法治建设向更高层次发展；四是为农民群众依法维权搞好服务。进一步拓展法律服务在农村覆盖的广度和深度，实现法律服务与农民群众零距离接触，帮助农村更好地维护自身合法权益，推动法律援助向农村的延伸。
三、完善制度，形式多样。为确保农村法律顾问工作健康发展，我们十分重视制度建设。一是实行重大事项报告制度。法律服务人员在服务过程中遇到涉及村民集体诉讼或上访的案件；涉及农村重大经营决策和涉及面广、影响较大的涉法问题；涉及农村违法行为，有可能引发不稳定因素的事项；涉及农村重大突发事件以及涉及农村稳定的其他重大事项，应及时报市司法局。二是实行定期服务制度。法律服务人员义务担任农村法律顾问工作时，必须对该村的组织机构、制度建设、经济发展等情况进行详细了解，对需要法律服务的各项事宜进行充分的调查，制定具体的法律服务计划，每月至少一次联系顾问村开展法律服务。三是实行工作日志制度。法律服务人员要将提供法律服务的时间、内容、方法和结果详细记载到农村法律顾问人员工作情况登记表，做到一村一卷、一事一记、一次一记，办理具体法律事务的，要一事一档。四是实行工作交流制度。市局每半年、各所每季度组织一次工作交流，研究探讨相关工作，不断改进工作方法，提高服务质量。五是实行年终工作报告制度。法律服务人员在每11月底前，向法律顾问单位递交书面工作报告，征求意见，并由村党组织签署评价意见，报市司法局作为考评的重要参考依据。六是实行回访检查制度。对服务质量实行不定期的回访和检查，认真听取顾问单位的意见和建议，对顾问单位不满意的法律服务人员予以更换，从而为确
保农村法律顾问工作的健康发展提供了制度和机制上的保证。我们根据农村的法律需求情况，规定了法律服务主要形式：①提供法律咨询，进行释法解疑；②开展法制宣传教育；③帮助修订村规民约以及合同、协议；④帮助困难群众依法获得法律援助；⑤协助处理其它涉法案件。农村法律顾问为村集体提供上述法律服务时，一律不收取费用，为顾问村集体及村民代理诉讼、仲裁等案件，涉及有偿服务的，由法律服务机构与服务对象协商一致，并以合同形式另行约定。此外，法律服务人员在担任农村法律顾问过程中，若发现受聘村有违法经营和不依法管理行为的，应以法律服务机构名义以《法律意见书》的形式予以指出，并督促抓好整改。
四、热情服务，成效初显。经过半年多的实践，在市委、市政府的重视和支持下，经过全体律师和法律工作者的努力，我市的农村法律顾问工作取得了初步成效。一是促进了基层民主法治建设。建立农村法律顾问制度后，广大律师和法律工作者积极开展农村法制宣传教育，帮助修订完善村民自治章程和村规民约，协助处理涉法事务，有力地促进了村干部和村民法律意识的提高，推动了农村的基层民主法治建设。今年以来，各律师事务所及基层法律服务所已解答群众法律咨询500余次，修订涉法文书108件，协助处理涉法事务123件。二是维护了村级集体经济合法利益。律师和基层法律工作者担任农村法律顾问后，积极为村里涉法事务提供咨询解答，释法解疑，并通过诉讼和非诉讼途径，为村里的生产经营活动提供法律帮助。如凤山街道凤山村经济合作社有一些厂房出租给企业，原租赁合同约定租金每半年付一次，但有3家企业逾期不支付租金。为此，凤山村法律顾问根据原租赁合同条款及相关法律规定，帮助村里拟定了催讨租金的文书，发到欠租企业。与此同时，村法律顾问又到企业做工作，从而使这一问题得到顺利解决。又如阳明街道丰山前村十几年前将村集体所有的桔园承包给他人经营，但承包人长期不交承包款，村委把此事交由法律顾问处理。村法律顾问了解情况后，首先建议村召开两套班子会议和村民代表会议，对此事作出决议，然后与承包人进行协商。在协商不成的情况下，向法院提起了诉讼，挽回了经济损失。象此类农村法律顾问参与解决农村生产经营纠纷的案件还有很多。自去年实施法律顾问制度以来，全市农村法律顾问为各行政村代理各类诉讼50余件，较好地维护了村级集体利益。三是维护了基层农村和谐稳定。广大律师和法律工作者担任农村法律顾问后，积极有效地帮助村里依法规范各项管理，及时化解各类矛盾纠纷，从而促进基层社会的和谐稳定。如梨洲街道南庙村每年对外招标工程有三四百万元，过去由于操作程序简单，不够规范，往往引起各种矛盾，村民对村委会的工作也有意见，产生很多纠纷，既影响了村级经济社会发展，也影响了村里的和谐稳定。自从有了农村法律顾问后，村法律顾问积极为村党组织、村委会决策提出合理化建议，规范了招投标工作，相应的矛盾也少了，村民对村委会的意见也少了，村里的工作开展也顺利了，极大地促进了基层社会和谐稳定。同时，各村法律顾问还积极帮助化解村民之间的矛盾纠纷，引导村民通过正常渠道依法维护自己的合法权益，今年到日前为止，全市农村法律顾问已配合村调解组织调解纠纷100余次，帮助村民获得法律援助22件。
农村法律顾问工作虽然已开始正式实施，但因为没有经验可借鉴，因此难免存在一些问题：一是供需之间的矛盾。目前我市有41名执业律师和58名基层法律工作者。而全市行政村有265个，如果社区也开展这项工作的话，将近300个。因此，一名法律服务人员要兼顾好几个村。农村法律顾问工作要求每个村每月至少联系一次，而且如果村里真正遇到法律上的问题需要解决，肯定会经常与法律顾问联系，所以对法律服务人员来讲，增加的工作量比较大。二是认识上的差距。一方面，有的村干部思想认识上有差距，认为村里没有需要法律帮助的事，没必要聘法律顾问。另一方面，相对于基层法律工作者，律师对此项工作的热情不高，认为这种义务性的工作占用较多时间，可能会影响到自身业务的开展。三是工作不够到位。有的法律服务人员在工作中存在应付了事的现象，具有形式主义倾向，工作不够扎实，服务不到位。
农村法律顾问制度是法律服务行业服务社会主义新农村建设的一项新举措，我们仅作了一些前期的探索，要使这一工作规范化，制度化，把好事做好，实事做实，还有很多工作要做。今年，我们将着重抓好以下几方面：
一是进一步完善规章制度，规范农村法律顾问工作。目前，农村法律顾问工作尚处在起步阶段，我们虽然制定了一些规章制度，但仍需进一步完善，逐步加以规范。因此，我们将根据农村法律顾问工作开展情况，及时发现工作中存在的问题，逐步对已有的规章制度、工作流程进行补充、修改和完善。同时，我们将在严格执行已有规章制度的基础上，根据实际工作开展情况及需要建立一些新的工作制度，重点是制定好《农村法律顾问工作补贴发放和奖励办法》。我们将根据不同行政村的经济发展情况、路途远近制定农村法律顾问交通、通讯补贴发放标准，并根据法律顾问工作考核办法，制定具体的奖励措施，根据法律服务人员在担任农村法律顾问期间的工作实绩考核结果，对工作成绩突出的法律顾问给予表彰和奖励，从而提高法律服务人员的工作积极性，促进农村法律顾问工作的开展。
二是加强部门配合，进一步落实工作任务。开展农村法律顾问工作，目的是发挥律师、基层法律服务工作者的专业知识作用，为建设社会主义新农村服务。因此，我们将进一步加强同农办、扶贫办等部门的联系配合和协作，及时了解农村经济社会发展状况和法律服务需求情况，指导农村法律顾问人员有针对性地做好相关法律服务工作，并且积极联合农办、扶贫办，做好党委、政府参谋，争取把农村法律顾问工作列入新农村建设考核内容，以此推进农村法律顾问工作深入开展，发挥良好社会效益。同时，我们将把农村法律顾问工作作为民主法治村创建活动的一项重要内容，充分调动广大法律服务人员的工作积极性，为顾问村各类重大决策和重大事项提供法律意见，为推进农村民主法治建设服务。
三是加强监督检查，促进法律顾问取得成效。我们将认真落实监督检查和考核制度，层层落实工作责任制，加强平时对农村法律顾问工作的监督，既要到各律师事务所和法律服务所及时了解法律服务人员开展法律顾问工作的情况，要求各所主任切实担负起相应职责，督促抓好农村法律顾问工作，同时，要深入各村听取意见，了解情况，促使法律服务人员认真做好法律顾问工作，取得良好成效。
农村法律顾问制度是我们法律服务行业服务社会主义新农村建设的一项新举措，我们仅作了一些前期的探索，要使农村法律顾问工作实现规范化，制度化，把好事做好，实事做实，还有很多工作要做。我们将进一步加强探索和实践，努力发挥全体律师和基层法律工作者的工作积极性和创造性，完善各项规章制度和运作机制，强化监督考核，逐步建立起一套适合我们法律服务行业特点的长效工作机制，为推进农村基层民主法治建设，维护农村基层社会稳定、建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出贡献。
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