发展农村成人教育为新农村建设服务

第一篇：发展农村成人教育为新农村建设服务

发展农村成人教育为新农村建设服务

十六大报告明确提出：“要形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，按照十六大的要求和区教育局的部署，王官营镇成人学校坚持以经济发展和人的全面发展为宗旨，以全镇确定的主导产业定位重点，以进一步整合教育资源确立终身教育的新理念为措施，以搭建教育信息化平台为手段，提高农民的整体素质，实现农业增产，农民增收。在提高劳动者素质方面，使成人教育工作在全镇的物质文明、政治文明、精神文明的建设中发挥了显著作用。下面是我在成人教育方面的一点工作总结，请领导批评指正。

首先，加强村成人学校建设，扩大成人教育办学面。我按照“实事求是，量力而行，尽力而为，”的工作思路，先从有一定基础的村抓起，建设了一批村级成人教育示范学校。在村校建设过程中，加强阵地建设。有条件的要单独建立；条件不具备的村，将直接建立家中(农民)学校。

二、长短结合，灵活办学，为农村经济的发展提供充足的智力支持

为更好地服务于全镇经济建设，广泛开展短期培训。采取课堂教学、现场指导、外出参观相结合的方式灵活办学，并通过科技书屋、黑板报、读报栏等形式，不断扩大办学面。我认真学习林果技术，引导各村特色种植。半山区西尖山峪，下水路两村大面积种植桃树，为村民提供技术和果品销售，服务村民。积极引导上水路村和下水路村山地种植大枣十几万株，三、适应时代需求，普及信息技术教育

随着我国与世界接轨，了解国际国内信息，引导农民适时调产，振兴农村经济，为此我校联合丰润区裕兴电脑培训学校为我镇未就业人员免费培训电脑基础知识。

为确保培训圆满结束，我细致周密地安排，针对实际情况，我利用集市宣传，村广播等多种形式充分进行了动员工作，在不到半个月的时间里招生将近200名。详细的制定了切实可行的培训制度，确保每位学员能都能学会学懂，熟练掌握，培训内容为理论讲授和实际操作，培训结束后由信息教育办公室统一命题，组织考试，合格者发给培训合格证，不合格者参加下期培训。通过两个月的培训，现已培训200人全部能上网查询资料，下载信息，编辑文字。使他们掌握了通往就业大门的钥匙。

四、建设劳动实验基地，发挥示范带动作用，加快农科教结合步伐

2008年5月，我们在东胡各庄村建立北京白鹅养殖示范基地，引种600余只。为了摸清鹅的生长规律和养殖技巧，我从雏鹅到成鹅不间断地进行观察，积累经验，逐渐地掌握了它的养殖方法，并以此为契机，在东胡各庄、施家营、上水路全面推广开来，为农民找到了发家致富的新途径。同时今年我们又开辟了7亩实验田准备培育优质甜玉米，更好地为三农服务。

以上是我的一些不成熟的做法，与先进地区相比还有较大差距，请领导多提宝贵意见。今后，我将立足实际，积累经验，更好地为农民增产、增收服务。

第二篇：办好成人教育为新农村建设服务2012.4宣传

办好成人教育为新农村建设服务山东省泰安市岱岳区祝阳镇成人教育中心校

祝阳成教中心现有教师14人，本科学历10人，专科学历4人；现有中专班6个，在校生105人；专科本科电大、函授教育在校生210人；青少年校外艺术教育班09年以来共培训学员2500余人次。

近年来，在上级有关部门的领导下，我们立足为新农村建设服务的实际，以科学发展观为引领，以建设和谐社会为宗旨，不断拓宽办学路子，办学规模逐渐扩大，教育水平逐年提高。学校先后被认定为山东省计算机培训考核点、泰安市中小学生信息技术等级证书考核点、泰安市劳务输出培训基地、山东省阳光工程培训基地、山东省加强就业培训提高就业与创业能力培训基地；先后被评为省级规范化学校，市级示范性学校，市校园文化3A级学校，区百姓满意学校，区教书育人先进单位，区师德建设先进集体，区教学工作先进单位，全国农村成人教育先进单位。

一、多元化办学，走为新农村建设服务之路

社会需求决定了成教的办学方向。成教中心在办学上要创新、有突破，就必须打破传统的封闭办学模式，走多元化办学之路。

一是立足实际，为新农村建设服务。学校紧紧围绕镇党委、政府的中心工作和农业结构调整，积极构建镇、村、户三级服务网络体系，按照“实际、实用、实效”的原则，广泛开展党员干部、蚕茧、林果、畜禽等方面的中短期培训，让农民学一项技术，解决一个问题，增加一份收入。先后开设了林果、植桑养蚕、机电、幼师、企业管理、财务会计等专业，2011年已培训各类人 1

员达2053人次。尤其是人口教育培训，培训乡、村级人口教育教师122人，编写了乡土教材，培训学员1万多人次，成功地为全国人口教育表彰会提供了参观现场，受到了外国专家、国家教委和全国29各省、市、自治区领导的高度赞扬。针对当地桑蚕生产过程中管理不规范、费时费工、小蚕成活率较低等实际问题，学校成立了“桑蚕优质高效生产技术”课题小组，解决了桑蚕生产规范化流程操作、自动上簇、蚕种共育等方面的问题，通过送技术到田间地头、到农家小院等到形式，使广大蚕农都熟练掌握了桑树栽植、桑园管理、小蚕共育、消毒、上簇等方面的技术，极大地激发了广大农民植桑养蚕的积极性；目前为止，我们共开发引进推广日本巨慧大豆、墨西哥玉米、红丰新世纪杏、人参果等种植技术，培植农业科技龙头2个，涌现农业结构调整示范村5个，农业科技示范户60多个，带头人120余人，为农民致富架起了金桥。

社区教育和文化大院工作在镇党委、政府的大力支持下，先后共投资近20万元，配备了计算机、体育、音乐、娱乐等方面器材，增添了图书设施。在此基础上，我们立足实际，积极开展跳绳、拔河、象棋、舞蹈、篮球、二胡、计算机等方面活动，丰富了全镇人民的的精神文化生活。

二是优化学校出口，为农村劳动力转移和学生就业服务。针对部分学生的就业需求，学校积极申请了泰安市劳务输出培训基地，广泛开展就业培训。针对农村实际，我校与镇劳动办公室合作开办了订单培训，与江苏富士康集团、青岛海尔百汇有限公司、韩国三星电子威海因塔思电子有限公司等单位签订了长期用工培训协议或半工半读协议，安置农村劳动力转移和学生2000多人。

06年我校申报了山东省阳光工程培训基地，按照《农村劳动力转移培训计划》要求，构建“招工—培训—输出—服务”一条龙劳务输出体系，培训涉及到纺织、服装、建筑、电子、计算

机应用等多个专业，现已培训安置农村剩余劳动力2381人，初步实现了培训一人，就业一人，致富一家的目标。09年12月我校通过招标被认定为山东省加强就业培训提高就业与创业能力培训基地，年培训人数都在1200人次以上。

二、多形式办学，走为经济发展服务之路

社会需求决定了成教的办学方向。成教中心在办学上要创新、有突破，就必须打破传统的封闭办学模式，走多形式办学之路。

一是校企联合办学，为企业发展服务。泰安市银海纺织有限公司是祝阳镇的重点企业之一，我们主动与其接头，举办了一个纺织技术专业函授班，专门培训了印染工艺、机织学、纺织材料学 等专业知识，为企业的快速发展提供了有力的智力支持。学校还为该企业开设职工企业管理、纺织学、计算机应用、国际贸易英语等专业知识培训，培训职工近百人，有46人取得了中专毕业证，60多人取得了省级计算机初级证书。学校还与威海润鹏服装有限公司联合举办了缝纫技术培训班，实行订单培训定向就业安置500余人，受到了群众的普遍欢迎。

二是走出校门，开辟基地。学校先后与威海因塔思电子有限公司、新兴电子有限公司、蒙牛集团等企业签订合作协议，在解决学生就业问题的基础上，又开展了半工半读尝试。学生月人均纯到手工资已突破2000元，多者近4000元。在工作期间，学校和企业共同负责学生的教育管理，同时注重加强对学生的职业教育、劳动安全教育、创业教育、心理健康教育，随着工作的不断深入，学生的自律意识、创业意识、劳动技能、道德修养等方面有了明显的提高，为他们下一步走出校门走向社会奠定了良好的基础。

三、多层次办学，走为社会需求服务之路

社会需求决定了成教的办学方向。成教中心在办学上要创

新、有突破，就必须打破传统的封闭办学模式，走多层次办学之路。

一是立足实际，抓中职班教学。学校实行了对教学工作的分工管理负责制，在不断完善校园网等硬件建设的基础上，加强教学工作，走质量强校之路；抓好工作评价，走管理强校之路；抓好教研、教改工作，走科研强校之路。近年来，有10名教师被评为区优秀教师，8名教师被评为区级教学能手，2名教师被评为区优秀班主任，21名教师被评为区教学工作优秀教师，6名教师被镇政府授予高职升学有功人员；有9篇论文获国家级奖励，11篇论文获省级奖，30篇论文市级奖，42篇论文获区级奖。由于措施有力，学校的教学质量逐年提高，累计有151名同学升入了高等学校。

二是挂靠高校，提升办学层次。为了更好的满足广大教师继续教育的需求，学校挂靠曲阜师范大学、泰安广播电视大学，设立了教学点，举办了教育管理、汉语言文学、英语等专业的专本科电大、函授班，在校生210人。

三是设考点、促培训，为社会需求服务。最近几年，根据信息化社会发展的需要，学校加强了微机室建设，申报了省级计算机等级考核培训点和市级中小学生等级证书考点，利用星期天、节假日面向社会开展培训和考核，两年来共开设各类计算机培训班14期，培训学员2368人，考证3363人。

四是青少年校外教育长足发展。根据上级要求，结合当地实际，我校确定了青少年校外教育培训工作的工作思路。09年以来，累计培训拉丁舞、跆拳道、英语、电子琴、书画、乒乓球等专业的学员2500余人次。拉丁舞学员先后有10人获泰山宝贝才艺奖，中国校园体育舞蹈大赛4人获奖，山东省体育舞蹈锦标赛5人获奖，跆拳道学员先后有35人晋级为红带（九级）水平；09年4月、10年7月成功的承办了全区短期培训现场会。为了促进学校教育与家庭教育的最佳结合，学校还邀请北京著名教育

专家张恩勇来祝阳作了题为“如何做最好的家长”专题报告会，全镇400多名家长深受启发和教育，岱岳区电视台进行了专题报道。

总之，通过不断深化改革，学校的办学效益和社会效益逐年提高，面临新的形势，我们感到再发展的压力很大，今后，我们决心振奋精神，奋力开拓,争取更大的成绩，为新农村建设再添光彩、再立新功！

第三篇：浅谈成人教育如何为新农村建设服务

浅谈成人教育如何为新农村建设服务

【摘要】：建设社会主义新农村是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会的最艰巨最繁重的任务，事关全国广大农民群众的幸福安康以及整个国家的稳定和发展。成人教育要主动出击，找准出发点、切入点、支撑点和着力点，切实为新农村建设服务。

【关键词】：农民 新农村 成人教育

建设社会主义新农村是新时期的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设的全局。新农村建设的主体是农民，提高农民素质关乎新农村建设的现在和未来。成人教育如何抓住机遇，开拓创新，为新农村建设服务，这是摆在成人教育者面前的紧迫课题。在这里，笔者谈几点粗浅的看法和建议：

一、以培育新型农民为出发点，这是成人教育为新农村建设服务的根本途径。

农民是农业农村生产力中最积极、最活跃的因素，新农村建设要靠农民自己完成，提高农民素质，加强农民自身发展能力建设，培养和造就一大批高素质的新型农民，是建设新农村的关键所在，这也是成人教育在新农村建设中的出发点，是建设新农村最根本、最有效的途径。

（一）培养新型农民，是新农村建设的迫切需要。按照中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求。广大农民是新农村建设的主体，是新农村建设的参与者和受益者，没有农民综合素质的提高，就难以实现“生产发展、生活宽裕”的目标，而实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”就变成了无源之水，社会主义新农村的物质文明、政治文明和精神文明建设将失去的依托。因此，培养和造就新型农民、提高农民整体素质是我们的重要使命，努力培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是推进新农村建设的迫切需要。

（二）培养新型农民，是全面建设小康社会的客观要求。农民的科技文化素质偏低，是制约农业与农村经济发展的重要因素。当前，要切实把农业与农村经济发展转移到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来，坚定不移地走科教兴农、人才强农之路。

二、以加强职业培训为切入点，这是成人教育为新农村建设服务的重要举措。

成人教育必须为新农村建设服务，新农村建设必须依靠成人教育。加强职业培训就是成人教育为新农村建设服务的切入点。

乡镇成人教育中心要结合实际，大力发展农村科普事业，开展内容丰富，形式多样的科技培训，进一步建立和完善农村科技推广体系，加快农村科技示范户和乡土能力的人才培养，努力提高农民对新技术的吸收和运用能力，提高广大农民的科技素质。大规模开展农村劳动力技能培训，积极开展文化下乡，以社会主义新文化培育社会主义新农民。

一要抓好实用技术培训。广泛开展农业实用技术培训，全面实施“绿色证书”工程，大力开展骨干农民培训和农民学历教育，为农村培养一批致富带头人，加速农业技术的推广应用，加快农业结构调整步伐，促进农民增收。成人教育要突出农业实用技术培训，围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，多层次、多渠道、多形式地开展农民科技培训和技术推广。要通过远程教育手段，快捷有效地为广大农民提供技术、信息和咨询服务，提高农民的科技文化素质，增强广大农民群众应用先进实用技术的能力。

二要抓好就业培训。我们钱清成人教育中心主动对接“农村劳动力转移培训阳光工程”，与县农广校紧密合作，在县阳光办的领导下，以当前用工量大的印染、服装、纺织、化纤、刺绣等行业为重点，开展订单培训，为提高农民素质、加快农村劳动力有序转移、促进农民增收作出积极贡献。主要培训对象是待转移的农村劳动力和在岗的二、三产业农民。一方面要开展农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识，寻找就业岗位等方面知识的培训，以提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念，提高就业能

力。另一方面要抓好职业技能培训。要以市场需求为导向，以提高就业能力为目的，以技能鉴定为手段，有效地安排培训内容，增强农民工的就业竞争力。

三要抓好预备劳动力培训。城乡应往届未升学初、高中毕业生是经济建设生力军和后备力量，抓好预备劳动力培训是服务农村农民，为毕业生走进社会，成为有一技之长的合格劳动者的好事实事。培训主要对象是应届初、高中毕业生，对其进行职前培训，使他们掌握一技之长，真正达到让学生“回农村是新型农民，到城市是能干市民，进企业是技术工人，在社会上成为有素质的人”的培训目标，促使其适应社会，顺利向二、三产业转移。

三、以加强阵地建设为支撑点，这是成人教育为新农村建设服务的先决条件。

一是完善网络建设。加强以镇成人教育中心为龙头，坚持以一校（成校）一站（社区服务站）为中心，连结各教学点，组建社区教育网络。在行政村中建立农民培训教育点，全镇各所学校为当地农民教育提供场地和师资；规模企业职工培训基地遍及镇内各主要企业和中心村，并依托镇、村（居）的文化娱乐中心、老年协会等组织，常年开办少儿、中老年的健身、文艺、技艺等群众性的休闲教育培训。

二是强化制度建设。健全校委会制度、例会制度、评估考核制度、培训辅导制度、工作交流制度、表彰制度等各项规章制度，确保成人教育工作规范有序开展。

三是优化队伍建设。加大成人教育干部培训力度，优化成人教育专职队伍；广纳人才，壮大成人教育师资队伍。

四、以整合培训资源为着力点，这是成人教育为新农村建设服务的有效手段。

通过深入挖掘、科学整合、有效拓展的方式，努力提高教育资源的利用率，有效拓展学校资源，科学整合各种成人教育资源，积极加强特色基地建设，为农民提供全方位的教育服务。

整合教育资源，加强新型农民教育培训体系建设。要加强对现有农民教育培训资源的整合，加强农民科技教育培训体系的建设，着力

建设开放型、多元化、可持续的新型农民教育培训体系。成校要立足现有办学条件，创新运行模式，积极挖掘潜力，整合农村的各种培训载体，广泛地开展家长学校、人口计生、老年大学、党校和自学考试等工作，使镇内男女老少都能得到对应的教育。

整合全镇教育资源，到农民家门口搞培训，方便农民学技能。利用各企业农民工上下班前后的休息时间或调休日，在企业的会议室、职工活动室、职工食堂内开班办学。

农民教育涉及千家万户，形式可以多种多样，教育途径也可以有很多种，问题在于如何让每个不同年龄段的农民、不同文化程度的农民都能选择适合自己的教育培训内容和机会。

社会主义新农村之“新”，不仅是农民住上新房子，穿上新衣服，更重要的是培育和造就一代有文化、懂技术、会经营的新农民，让广大农民真正成为新农村建设的主力军。因此，在建设社会主义新农村的过程中，成校要主动出击，把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为农村经济和社会的发展提供有力的人才保障

第四篇：发展农村卫生事业 为建设社会主义新农村服务

发展农村卫生事业 为建设社会主义新农村服务

中共中央党校主办的《学习时报》第316期刊登该报记者采访卫生部部长高强的文章《发展农村卫生事业 为建设社会主义新农村服务》。文章分三个部分，全文如下：

我国农村卫生工作取得长足进展

记者：农村卫生工作是我国卫生工作的重点，也是农村公共事业的重要组成部分，关系到维护广大农民身体健康，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有重大意义。当前，我国农村卫生工作取得了哪些成效？

高强：我国农村卫生工作取得了明显成效。新型农村合作医疗制度试点工作顺利推进。从2003年开始，全国31个省、自治区、直辖市选择部分县，开展了农民自愿参加，由中央财政、地方财政和农民共同筹资，以大病补助为主的新型农村合作医疗试点。截至2005年6月底，全国已有641个县开展了新型农村合作医疗试点，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加，参加率为72.6%，参加合作医疗的农民就诊率和住院率均明显提高，就医经济负担有所减轻，因贫致贫、因贫返贫问题有所缓解。国务院连续召开了三次全国新型农村合作医疗试点工作会议，有力地推进了试点工作。

农村医疗卫生服务能力有所加强。在农村建立县、乡、村三级医疗卫生服务网络，为农民提供基本医疗服务。建立以县疾病预防控制中心为龙头的农村公共卫生体系，加强农村疾病预防监测和医疗服务队伍建设。卫生部会同国家发改委、中医药管理局共同编制了《农村卫生服务体系发展规划》，由中央财政、地方财政共同筹资，加强县医院、乡镇卫生院、妇幼保健院和县中医院的建设。2004、2005年中央财政分别安排专项资金近40亿元，主要用于支持农村重大疾病预防控制、农村医疗卫生机构能力建设和人才队伍建设。农村改水改厕和爱国卫生运动蓬勃发展，适宜卫生技术在农村得到进一步推广和应用。

农村卫生改革不断深化。截止目前，各地基本完成乡镇卫生院的人员、业务、经费上划县级卫生行政部门管理的工作。乡镇卫生院大力推进人事制度改革，逐步分流富余人员，清退技术岗位上的非卫生技术人员，实行全员聘用制，同时开展在全县范围内选聘卫生院院长的试点，逐步提高卫生院院长的综合素质。深化卫生院内部运行机制改革，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。各级财政加大对农村卫生事业的投入，加强农村卫生服务体系建设，配备必要的检测和医疗设备，培训提高农村卫生技术人员，农村卫生面貌逐步改善。政府坚持在每个乡镇办好一所公立卫生院，对于富余的卫生院，吸收社会资金进行转制，扩大了农村医疗卫生资源。

卫生支农工作取得积极进展。建立城市卫生支农制度，并坚持经常化、制度化、规范化。卫生部规定城市卫生技术人员晋升高级技术职称前必须到农村卫生机构累计工作一年。卫生部、人事部规定，高等医学院校毕业生取得执业资格证书后，必须到农村服务一年。从2005年开始，卫生部与财政部、国家中医药管理局启动了“城市万名医师支援农村卫生工程”，组织动员城市大中型医疗卫生机构，采取“一帮一”的形式对口支援农村县级医疗机构和中心乡镇卫生院，今年首批城市医师约4000多人已奔赴受援县医院开展工作。在甘肃开展了二级以上医院选派医生支援卫生院的试点。多年来，军队医院坚持从人员、技术等方面对口支持西部地区的100多所医院。各地还组织医疗队，配备车辆和适宜设备，深入贫困地区开展巡回医疗。

我国农村卫生工作面临的问题和困难

记者：当前，农村卫生工作既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战，农村卫生服务不适应农民健康需求的问题仍相当突出。我国农村卫生事业面临的问题和困难是什么？高强：经过多年努力，我国农村卫生事业面貌发生了深刻变化。卫生事业的发展不仅为

提高广大农民健康水平做出了贡献，也为农村经济的持续增长和社会全面进步提供了充足的人力资源和智力支持，对于农村的稳定和经济社会发展发挥了重要作用。但是，用“以人为本”和科学发展观来重新审视，我国卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，农村卫生发展严重滞后于城市卫生发展，农村卫生医疗服务体系不适应农民健康需求的矛盾还相当突出，农村卫生事业面临着严峻的挑战。概括起来，主要有以下三个方面：

第一，农村公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。当前，我国传染病患病人数仍居世界高位，结核病、肝炎等传统型传染病仍在威胁人民的健康。肠道传染病、微量营养素缺乏病、妇女孕产期疾病，地方病和寄生虫病等在农村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、人间禽流感等新发传染病又加重了我国农村疾病预防控制工作的难度。与此同时，由于农村居民生活环境、劳动环境和生活习惯的变化，恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重疾病的患病人数在农村也不断增加，成为威胁农民健康的主要病种。我国农村出现了急性传染病和慢性严重疾病并存的状况。截止目前，我国在国家、省、市、县四级都设立了负责重大疾病预防控制和卫生执法监督专门机构，而在乡、村两级没有相应的机构，也没有专职或兼职的人员，缺乏必要的监测检验设施和经费保障机制，不能有效预防、监测、发现、报告传染病疫情和突发公共卫生事件。我国有七亿农民，基本生活在乡村两级。农村基层疾病预防控制网络的不健全的状况，难以有效控制重大疾病的流行，当前最现实的威胁就是禽流感的传播。

第二，农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。我国的医疗服务体系虽然有了很大发展，但与人民群众的健康需求相比，还有很大差距。2003年卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，我国有48.9%的群众有病应就诊而不去就诊，有29.6%应住院而不住院，其中主要是农民因经济原因难以及时就医。我们分析，主要有以下五方面原因：一是医疗卫生资源配置不合理。我国的医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转。农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也增加了农民的经济负担。二是农民缺乏基本医疗保障。目前我国已建立了城镇职工医疗保障体系，企业职工基本参加了医疗保险，但在农村还没有建立规范的医疗保障制度。目前正在试点的农村新型合作医疗只覆盖约20%的人口，而且筹资水平不高，保障能力不强。据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有79.1%的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的三分之二。三是农村医疗卫生投入严重不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。有些医疗机构盲目追求收入，出现了损害群众利益的现象。四是药品和医用器材生产流通秩序混乱。企业数量多、规模小，难以实施有效监管。有些药品经销企业靠回扣销售药品，加之以药养医的机制导致医疗机构开大处方，卖贵重药，加重农民医疗负担。五是农村缺乏合格的卫生人才。据统计，目前农村乡镇卫生院人员中，本科毕业生仅占1.6%，大专生占16.9%，中专生59.9%，有 21.6%的卫生人员没有任何学历，难以承担繁重的医疗卫生服务任务。

第三，医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。医疗卫生是一个由多个体系组成的有机整体，包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品、医用器材供销和监管体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系、卫生监督管理体系等。目前这些体系分别由不同部门管理，难以形成合力。卫生部门的主要职能是管理医疗卫生服务体系，而医疗卫生资源又分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，卫生部门难以对全行业实施有效监管。国务院一直强调加强区域卫生规划，要求地方政府按照经济发展水平和人民健康需求，统筹各地卫生资源，规划建设卫生医疗体系，但这项工作一直做得不好。有的规划难以制订，有的制订了规划也难以落实。这种状况直接影响了农村卫生事业发展和农民健康水平的提高。

上述问题有些是历史形成的，有些是现阶段由于经济发展水平限制而难以避免的，也有些是由于重视不够，认识不足，工作不力，政策措施不到位造成的。这些问题影响了农民群众的利益，影响了社会和谐，必须贯彻落实中央十六届五中全会精神，动员各方面的力量，齐心协力，逐步加以解决。根本出路在于深化改革，加快发展，用发展的办法解决存在的问题。

推进农村卫生事业改革与发展的基本思路

记者：党的十六届五中全会通过的《建议》对提高人民群众健康水平和发展农村卫生事业提出明确要求。农村发展卫生事业的原则是什么？

高强：必须坚持三条基本原则：一是坚持从我国的基本国情和农村经济发展水平出发，遵循渐进、稳步发展，逐渐缩小与城市的服务差距，不提过高的、不切实际的目标和要求；二是坚持农村卫生事业为农民健康服务的宗旨和公益性质，不能靠向农民的医疗卫生服务收费维持运行和发展；三是坚持政府对农村公共卫生和维护农民健康的责任，增加卫生投入，提供公共服务，加强卫生监管，是各级政府的重要职责。在社会主义市场经济条件下，农村卫生事业必须坚持为农民服务的宗旨，不能把医疗服务变成牟利的工具。医疗卫生发展水平必须与我国经济发展水平相适应，不能借口财政困难，把维护人民健康的责任推向市场，推给社会和居民。

记者：“十一五”时期，是我国农村卫生改革与发展极为重要的时期，也是建设社会主义新农村的关键时期。农村卫生改革与发展的具体思路是怎样的？

高强：我国卫生事业是社会公益事业，卫生事业发展必须与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障水平必须与经济发展水平相适应。在社会主义市场经济条件下，发展卫生事业应该坚持以政府为主导，同时发挥市场机制作用的方针，坚持以农村为重点，坚持预防为主，坚持中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。农村卫生改革与发展的总体目标是，到2010年建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系。第一，制定农村卫生发展规划。由于各地经济发展水平不同，群众的医疗卫生需求也会存在差异，全国不能强求一律。为了推动农村卫生事业的发展，各地要实事求是、因地制宜地制定本地区农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，把重大传染病防治和基本医疗服务作为重点。规划应包括农村医疗卫生机构的数量、规模，卫生人才队伍建设和技术发展水平等。明确农村医疗卫生机构的功能定位，规范医疗卫生服务。卫生部正在研究编制农村卫生发展规划的指导意见。

第二，加快新型农村合作医疗制度试点。新型农村合作医疗制度是未来农村基本医疗保障制度的雏形。试点情况表明，这项制度对于缓解农民医疗的经济负担，提高农民医疗服务水平发挥了重要作用。国务院决定，从2006年起提高政府对参加合作医疗农民的补助经费标准，并逐年扩大试点范围，到2008年在全国基本推行这项制度。各地要按照国务院的指示精神，认真总结试点经验，完善规范管理办法，探索稳定的筹资机制，制订科学的补偿方案。同时，加强工作人员培训，加快信息化建设，充分发挥合作医疗制度对农村社会事业发展的促进作用。

第三，加强农村卫生基础设施建设。目前，我国不同区域的农村卫生基础设施条件差距很大。经济发达地区农村卫生的基础设施条件比较完备，功能比较齐全；中部地区农村一般具备必要的基础设施，但缺乏医疗设备和高素质卫生技术人员；西部地区大多缺乏基本的医疗卫生服务条件，乡镇卫生院和村卫生室危房很多，医疗设备条件差，不能为农民提供较好的基本医疗服务。卫生部和国家发改委正在组织实施农村卫生基础设施发展规划，加强乡镇卫生院、部分县医院和妇幼保健院建设，各地要落实建设经费，组织实施好建设项目，提高农村医疗卫生机构的服务能力。

第四，健全农村卫生经费保障机制。目前，大多数地区的农村卫生投入严重不足，医疗卫生机构的日常经费和人员工资主要靠医疗卫生服务收入，增加了农民群众的医疗费用负担。解决这一问题的关键，是明确农村医疗卫生机构属于农村公共事业单位，实行收支两条线管理。研究规范农村医疗卫生机构的职责和农村医疗卫生服务价格管理办法，遏制农村医药费用不合理增长，并加强监管，确保医疗安全。建立符合农村实际的医疗服务项目规范和医药价格标准，积极推进农村药品物流配送和监督网络建设。制定农村基本药物和检查目录、控制定点医疗机构收入、控制住院和门诊费用，减轻农民医药费用负担。

第五，加强农村卫生人才队伍建设。目前农村严重缺乏高素质的卫生技术人员，是影响农村卫生事业发展的突出问题。2002年中央《决定》明确提出，要为农村定向培养医疗卫生人才。卫生部和教育部正在全国11个省区开展农村医生定向培养试点工作，并将逐步推广到全国各省、区、市。同时，要创造条件，吸引医科大学的毕业生到农村服务。要加强农村现有卫生人员的培训和提高，卫生部正在研究制订农村卫生人员的培训规划，各地要根据本地实际情况组织实施。卫生部会同有关部门启动的万名城市医生支持农村工程，要作为一项制度长期坚持下去。

第六，立足当前，放眼长远，切实加强农村公共卫生工作。农村公共卫生体系是全国公共卫生体系最薄弱的环节，要立足当前，强化基础，全面加强农村的疫情防控能力建设，并放眼长远，努力构建长效机制。卫生部正与有关部门研究健全农村疫情监测网络，在“十一五”期间把健全农村公共卫生体系和疫情防控网络作为一项重要任务。乡镇政府应确定一位领导和必要的工作人员负责乡、村公共卫生工作，每个行政村应选择一名村医作为兼职卫生防疫人员，负责健康宣传教育、疫情监测、报告和一般应急处理。对兼职的卫生防疫人员由地方政府给予一定的经费补助。

第五篇：农村药品两网为新农村建设服务思考

党的十六届五中全会作出“建设社会主义新农村的决议”是新的一届中央领导集体以科学发展观为指导，进一步落实构建和谐社会，不断巩固和加强农村基础建设地位，促进经济社会全面协调可持续发展的重大决策。在新的形势下，进一步巩固和完善农村药品监督网络和药品供应网络建设（以下简称“两网”建设），是食品药品监督管理系统贯彻落实党中央“建设社会主义新

农村”决定的重大任务，更是基层食品药品监督部门的中心工作。为确保药品“两网”建设这一得民心、顺民意的“民心”工程如期完成，促进新农村建设，嘉荫县食品药品监管局组织有关人员于2006年5月至6月深入全县各乡（镇）、村（屯）开展农村药品“两网”建设指导和调研。通过调研掌握嘉荫县农村药品“两网”建设工作进展情况和运转状况，总结“两网”建设的成功经验和做法，查找存在的问题和不足，对完善农村药品“两网”建设机制，促进嘉荫县新农村建设具有指导意义。

一、基本情况：

全县辖区面积6739平方公里，沿江（黑龙江）线长249.5公里，辖三镇六乡一场一矿（场：嘉荫农场，矿：乌拉嘎金矿）73个行政村（其中含一个鄂伦春村）；总人口8.1万人，其中，有4.6万农村人口，是典型的地广人稀、交通不便的边境县份。

全县共有医疗机构119个。其中，县级医疗机构4个，乡镇卫生院7个，村卫生所95个，药品经营企业24户，其中，批发企业1个，药品零售连锁门店11个。

药品监督网络建设情况：初步建成县、乡（镇）、村（行政村）三级监管网络；县局成立农村药品“两网”建设领导小组，设置二个监管联络室，乡（镇）设置9个协管员工作站，行政村设置14个信息员工作站，聘用药品监督协管员27人，信息员90人，聘协管部门4个。

药品供应网络建设情况：基本建立“药品零售连锁＋依托批发配送”为主的药品供应模式，即：药品零售连锁总部委托县药品批发企业向设在各乡镇的连锁门店及设置村的服务性供药点配送药品，乡镇连锁门店设有配送业务，负责本乡镇村屯的服务性供药点小批量药品配送。目前，全县由2家连锁企业负责农村药品配送供应业务，乡镇连锁门店9个，行政村服务性供药点45个，卫生院为代购药品模式1家，负责14个连队卫生所代购药品业务。

二、农村药品“两网”建设开展情况

（一）精心组织，强化措施，稳步推进。

在开展农村药品“两网”建设工作中，县局始终不渝贯彻落实省、市局关于农村药品“两网”建设工作部署，紧紧依靠县政府的领导，下发了《关于印发<嘉荫县农村药品“两网”建设工作方案>的通知》，并由县政府分管领导主持召开、相关单位参加的全县推进农村药品“两网”建设工作会议，分管领导亲临各乡镇具体指导落实，县局根据《方案》要求，有步骤、有计划的加以实施。

嘉荫县农村药品“两网”建设工作始于2004年8月，先后选定2个乡镇，5个行政村试点，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《关于进一步加强农村药品监督网络和供应网络建设工作的意见》（黑政发【2005（31）号】）文件精神，制定了实施方案，分成2个推进组，在全县三镇六乡一场一矿全面展开，并初见成效。

1、农村药品监督网络建设。

按照《实施方案》的要求，县农村药品“两网”建设工作领导小组本着积极稳妥，注重实效的原则，逐一乡镇进行落实，召开会议，研究办法，制定措施，落实人头，明确责任。现已建成9个药品监督协管站，由乡镇主管副乡镇长或副书记出任协管站站长，乡镇卫生院院长任副站长，办公室设在卫生院；在行政村设置14个信息员工作站，由该村村委会主任（或村支部书记）出任信息站站长，卫生所负责人为副站长，办公室设在村委会或村卫生所。目前，聘药品监督协管员27人，药品监督信息员90人，网点覆盖全部行政村，基本形成县、乡（镇）、村三级监管网络构架，药品监督也初显成效，仅今年上半年，全局查处14件违法案件中，有4件是信息员举报案件（其中3件移送县卫生行政部门，1件移送县工商行政管理部门）。

另外，聘请协助监管部门，即县工商行政管理部门、县卫生执法部门、县技术监督部门、县公安局下设乡镇派出所。协助监督检查10余次，对打击制售假劣药品违法犯罪活动起到极大作用。

2推动农村药品供应网络建设。

解决农民用药难、用药贵，让广大农民兄弟用上安全有效放心药是我们药品监管系统肩负的历史责任。解决这一难题的最有效措施和途径，就是农村药品供应网络建设。按照“政府引导，市场运作，法律规范”的原则，结合嘉荫县的实际，实行以“连锁＋配送”为主，医院代购为辅的方式，建立“点多、线畅、面广、多元”的农村药品供应网络。具体运作方式是：“政府出面，药监牵头，经贸、卫生部门参与，药企竞选，运作规范，医药协定”。最后，确定了2家药品零售连锁企业为药品供应企业，即：嘉荫县德容医药连锁（零售）有限公司，伊春市养生堂医药零售连锁有限公司，分别负责对其设置在乡镇连锁门店药品配送及村屯服务性供药点药品配送。药品物流任务由连锁企业委托县医药批发企业负责（充分利用批发企业闲置的库房、车辆、人员等资源）。通过近一年的药品供应网络运行情况看，药品零售连锁配送延伸到村屯，初步实现了农民用药方便、及时、安全、有效、价廉（药品价格与县城连锁店同价）的阶段性目标。

（二）勇于实践，总结经验，完善机制。

在推进农村药品“两网”建设上，全局上下统一认识，明确责任，积极运作。充分依靠县政府领导和各级政府支持，协调相关部门，通力协作，统筹谋划，以点带面，稳步推进。在认真总结工作中取得的成功经验和做法，吸取教训的基础上，虚心向兄弟局学习，学习好的经验做法，指导我县农村药品“两网”建设实践。

首先，我们成立农村药品“两网”建设领导小组，制定了方案，并以县政府层面印发；其次，在具体运作上，协调相关部门共同参与，召开多次联席会议，解决一些具体问题，如设置村级服务性供药点问题；再次，统筹谋划，防止盲目。县局在《实施方案》的总体要求下，制定了具体操作程序，统一制定规章制度，统一标识牌，统一宣传图版，统一“两网”示意图版。在县局还制定了全县农村药品“两网”建设一览图版和辖区网络分布图，各协管站、信息站制作了职责图版等，各推进组按计划，按程序运作；第四，推进药品“两网”建设与新农村合作医疗相结合。各村设置的新合作医疗点均为药品供应网点；第五，推进药品“两网”建设工作与规范药房工作相结合。凡是村药品服务性供药点的村卫生所，药房规范达标率为100％；第六，药品监督“两员”培训与药事法律法规宣传工作相结合，集中培训与日常宣传相结合。药品监督“两员”既要接受培训，又要做好药事法律法规宣传工作，既是监督员，又是宣传员。

三、推进农村药品“两网”建设工作的困难和问题。

嘉荫县农村药品“两网”建设初见成效，但是，从调查的情况看，还存在一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。

（一）思想认识不够，工作热情不高，影响农村药品“两网”建设深入开展。主要表现在：

1、监管系统工作人员对农村“两网”建设认识高度不够。没有从践行“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村高度上认识农村药品“两网”建设的重要性、必要性和紧迫性，致使农村药品“两网”建设不均衡，与新农村建设结合的不够。如沿江村屯相对生活殷实，村基础设施相对完善，“两网”建设工作开展比较好；而交通不便，基础薄弱的山上村屯“两网”建设工作开展的就不好，很多自然村屯，无卫生所、诊所，甚至连合法的食杂点都没有，根本谈不上用药方便及时；

2、聘请的协管员、信息员对农村药品“两网”建设工作认识模糊，工作热情不高，责任心不强，主动性自觉性差，有一种应付了事，走过场的情况。

(二)药品零售连锁配送机制不完善。我县选择的两家连锁企业虽然通过gsp认证，但是，为农村药品供应网点配送上，还有许多问题急需解决。例如：药品品种不全，药品配送不及时，尤其是村级服务性供药点，配送不及时，一次提药数量少就不能配送，连锁总部重视连锁门店而忽视服务性供药点的药品配送；连锁门店兼作的药品配送业务不规范，票据开据、质量控制手续不完善等。

（三）各乡镇设立的农村药品监督网络的各项制度的执行和运行机制亟待改进。例如：经费问题，“两员”学习、培训、考评问题等。

（四）农村药品“两网”建设工作不完全，不彻底。例如：一些偏远、交通不便的自然村屯近二十余个无药品供应网点，这些弱势农民更需要解决用药难、用药贵问题。

（五）农村药品“两网”建设工作推进过程中，还存在重数量轻质量问题。如：有些网点建立了却没有开展工作。

四、几点建议和措施

（一）用“三个代表”重要思想武装头脑，坚持以科学发展观，构建和谐社会统领食品药品监管工作，进一步完善农村药品“两网”建设机制，促进新农村建设。一是组织好全局监管人员认真学习《江泽民文选》，用科学发展观武装药品监管队伍，不断提升监管水平；二是搞好药品“两网”培训工作，把科学发展观，以人为本，和谐社会，新农村建设等理论作为培训内容，增强为广大农民群众的服务的主动性和自觉性。

（二）完善农村药品“两网”建设运行机制和制度建设。一是监督网络。巩固和完善县、乡镇、村屯三级监管网络模式，逐步扩展到自然村屯，消除监管盲点，充分发挥协管站、信息站的作用。主要是站长工作的积极性和制度约束性，将药品监督工作纳入乡镇的考核内容；二是药品供应网络。重点是完善药品连锁配送机制，形成总部配送到连锁门店和服务性供药店，少量的药品由乡镇的连锁门店配送到所辖村服务性供药点的模式。物流方面，可委托批发企业采取多种方式，如邮政、客运、货运等；制度上，应重点解决制度内容和执行上，如：药品质量管理制度，退换药品制度，效期药品管理制度，业务票据开据、传递、记录制度等；三是充分利用现有村卫生所资源，使其一所三用，即医疗、供药、监督，达到资源共享。

（三）解决困绕贫困偏远村屯农村药品“两网”建设的瓶颈的方法和措施。目前，农村药品“两网”建设的薄弱环节是偏远的基础薄弱的自然村屯，如何建立药品“两网”，尤其是药品供应网点是解决的重点和难点。我的建议是：

1、变监管部门责任为各级政府的责任和行为。目前，国家局、省政府相继下发文件，明确责任和任务，药监部门协助各级政府贯彻落实；

2、把农村药品“两网”建设工作纳入各级政府考评内容，尤其是乡镇政府和村委会；

3、农村药品监督所需经费，应由财政部门予以解决。地方财政困难的贫困地区，应由省级解决；

4、农村药品供药网络建设上，重点是解决开设门店成本问题，应按政策给足优惠政策，鼓励连锁企业向村屯延伸设立门店；

5、对无卫生所的自然村，除人口少，交通不便，耕地少的村屯建议迁出外，一是经济状况尚可，人口在百人以上的，建议县政府责成卫生行政部门开设卫生所，由村委会解决卫生所用房，药品采取连锁企业配送的形式；二是无法设置卫生所的，建议乡镇卫生院设分门诊，由村委会解决门诊用房，卫生院医生定期轮流出诊，医生由医药下派轮流岗位，工资待遇由政府解决，并不降低标准，所得医疗收入可与住村医生分成等，并按要求设置药柜（非处方药），在村委会成员中选出一名有一定文化基础，经培训可做供药员；三是如有合法食杂店的可设置非处方药专柜，由连锁企业配送，人员经培训后上岗售药。

6、建立健全各项制度，明确职责，强化培训，提高“两员”素质和协管水平。

总之，农村药品“两网”建设是一项惠及广大农民群众的民心工程，是新形势下食品药品监管系统肩负的神圣使命和历史责任，全局上下要在科学发展观和构建和谐社会方针的指引下，巩固和完善农村药品“两网”建设，为建设新农村做出贡献。