“十一五”期三台县林业工作总结

第一篇：“十一五”期三台县林业工作总结

“十一五”期三台县林业工作总结

“十一五”时期，三台林业走过极不寻常、极不平凡的历程。五年来，我局在县委、县政府的坚强领导和省市林业主管部门的精心指导下，围绕“四个一流”全省丘区林业强县目标，锐意改革创新，扎实开拓奋进，先后成功战胜低温雨雪冰冻、汶川特大地震等严重自然灾害，有效克服一度时期森林管护体系不健全、镇乡林业管理体制不顺等诸多困难，林业改革发展各项工作取得了突出成绩，为维护生态安全、推进经济发展、促进林农增收作出了应有贡献，为“十二五”林业改革发展奠定了坚实基础。主要成绩可归纳为“十个最”：

这五年，各级党政对林业最重视，林业整体实力提升最大。县委、县政府高度重视林业工作，先后数十次专题研究部署林业工作，出台了乡镇林业管理体制改革、集体林权制度改革、重点区域绿化、林业产业发展和森林资源保护等事关林业改革发展的一系列重要文件，为推动林业又好又快发展提供了坚强保障。五年来，我们始终坚持创先争优、争先升位,先后获得“中国米枣之乡”、“四川省绿化模范县”、“绵阳市防火先进县”、“绵阳市文明单位”，林业工作目标考核连续保持全市全县领先，连续多年被县委表彰为“四好班子”、基层满意涉农部门。

这五年，林业改革创新力度最大，创造活力提升最多。2008年全面铺开的集体林权制度主体改革在全省、全市率先完成，全县63个镇乡、935个村累计确认林权125.1万亩，为全县27.9万户林农制作发放林权证33.7万本，主体改革颁证率100%，实现了“山定权，树定根，人定心”；在全市率先成立县级林权管理中心，全县规范流转林地达3.47万亩。强化科技兴林，先后制定林业地方标准2项，获得县级以上科技成果10项，推广实用技术20项。强化依法治林，严格林业执法，深入推进“两集中两到位”的行政审批改革，有序开展普法和依法治理工作。全面理顺镇乡林业管理体制和森林公安管理体制，落实森林公安刑事执法权。

这五年，林业生态工程抓得最实，生态效益发挥最好。强化项目储备和申报，五年累计争取国家、省级投入林业资金累计达2.58亿元，是十五时期的3倍。林业“三年重建任务，两年基本完成”，13个林业灾后重建项目全部开工，完工12个，完成实物工程量1.13亿元，投资完成率为98.8%。林业生态建设、资源管护卓有成效，天然林资源保护工程依法全面落实森林管护122万亩，实施退耕还林荒山造林2.5万亩，巩固退耕还林成果5.5万亩，建设公益林12万亩；全县森林覆盖率由“十五”期的29.5%提高到36.8%。森林防火常抓不懈、林业有害生物防控扎实有效、林政管理规范有序、整治违法犯罪坚决有力，森林资源安全得到有效维护。

这五年，林业产业发展势头最强，林业助农增收最多。截至十一五末，全县建设国家级柏木种子园1个、油橄榄良种繁育基地1个。全县米枣、油橄榄、核桃种植面积分别达 2.3万亩、1万亩、8万亩，2000亩米枣生产基地顺利通过国家级农业标准化生产示范基地验收。欧亚、康尔达、豪森等一批木材加工企业迅速做大做强，全县规模以上木材加工企业达5家，其中市以上农业产业化龙头企业达2家；林业专合组织达24家，其中市以上林业专合组织达3家。总投资16亿元的凤凰山城市森林公园（片区）建设加快推进。全县林业产值由“十五”末的1.45亿元增长到8.51亿元，增长近6倍；全县农民从林业中获得的收入由“十五”末的114元增长到625元，累计增长500多元。

这五年，行业党建水平提升最快，行业形象变化最大。强化基层组织建设，2007年10月，林业局党组升格为林业局党委，同时我们及时根据工作职能关系调整组建了基层党支部。适应林业事业需要，新组建了防火办、产业办、法制办和森林公安局、凤凰山森林公园建设和管理中心。强化干部队伍建设，严格实行竞争上岗、目标考核，末位淘汰等一系管理制度，同时，建立健全财经管理办法、内部审计等一系列制度，严格项目资金管理，确保了项目资金安全和干部安全。大力改善办公条件，包括软、硬件设施，使林业局机关面貌焕然一新。扎实推进“科学发展观学习实践”、“创先争优”等活动，创新开展了“我为行业添光彩”、创建“学习行业”、建设“和谐林业”等一系列活动，党建活动载体做到了常抓常新，干部队伍的整体素质明显提高、活力显著增强。

第二篇：三台乡林业产业发展汇报材料

突出特色 增强产业 大力促进林业发展

-----XX乡林业产业发展情况汇报材料

XX乡地处XX县境西北部，乡政府驻地距县城72公里，国土面积455平方公里，辖8个村委会92个村民小组，海拔1600－3657米，年均气温14℃，霜期150天，年降雨量900－1200毫米。2008年末有2956户11993人，农业总产值6964万元，乡镇企业总产值1021万元，财政总收入88万元，粮食总产量4526吨，人均纯收入1674元。有林地面积627000亩，其中国有林面积403993亩，退耕还林面积4900亩，森林覆盖率达92%。耕地12685亩，一、林业产业现状

多年来，XX乡党委、政府始终坚持保护、发展并重，以林为主，多种经营的指导思想，正确处理保护与开发的关系，正确认识生态效益与经济效益的关系，加强生态保护建设和林业产业的发展。坚持“一靠人、二靠树”的发展理念，认真贯彻落实“一保”（保护生态）“二改”（改善基础设施、改变盲目攀比）“三发展”（发展以核桃为主的林果业、以黑山羊养殖为主的畜牧业及“打工经济”）的工作思路，大力发展以核桃为主的特色林产业。2008年末，全乡核桃种植面积达15.3万亩，核桃产量1875吨，产值达4441万元，人均核桃现金收入3720元；华山松规模连片种植面积1.2万亩，产量150吨，产值达250万元；树葱种植面 1

积5000亩，产量100吨，产值120万元，林产业总收入突破5000万元，林业人均现金收入达到4160元。林业产业已成为XX乡农民的“铁杆庄稼”、“绿色银行”和“养老保险”。通过林改，全乡确权到户2935户，确权林地总面积218107亩，其中商品林面积79166.4亩，生态公益林面积134787.6亩。制证、发证2214本，确权到户宗地数5384宗。

二、主要做法及经验

（一）立足乡情，选准发展路子是基础。多年来，几届乡党委、政府一直坚持既定的“一保二改三发展”工作思路，尤其是抓住核桃这一重点产业，举全乡之力，持续地抓好发展。随着林业产业发展政策的不断明确和完善，发展林业产业是构建富裕XX的重要基础条件的意识，已成为全乡广大干部群众的共识。

（二）加强领导，健全服务体系是保障。一是成立了核桃产业发展领导小组，负责组织、协调全乡的核桃生产工作；二是把核桃生产工作作为乡村干部年终目标量化考核的主要内容，加强考核和奖惩。三是由乡林业站负责做好核桃发展的规划、技术指导、病虫害防治等工作，并采取边指导培训、边总结经验的方法，编发核桃栽培、采收、烘烤等实用技术资料，总结出了良种选优、苗木培育、大树移栽、规范管理等核桃丰产技术，并在生产中大力推广应用；四是在种植管理中，按照“统一规划，分户经营；统一品种，分户种植；统一技术，分户指导”的原则，组织农户按全乡统一规划和要求种植。在广泛组织农户发展的同时，乡、村层层办样板基地，目前建立了核桃苗圃基地105亩，核桃采穗圃基地100亩，树葱种植基地250亩，中药材基地250亩，用典型示范来引导农户大规模发展，规模化种植，科学化管理。形成了全乡上下大力发展林业产业的良好氛围。

（三）创新方法，抓好措施落实是动力。一是增数量。及时出台一系列核桃发展的优惠政策，鼓励农户改变传统观念，用好田好地发展核桃。另一方面是依托退耕还林工程，加大基地建设力度，规模连片发展。2006年以来，共完成退耕还林和荒山造林81片，11492.2亩，扩大了XX核桃、华山松和树葱种植面积，为培强壮大林业产业打下了坚实的基础。同时，加大苗圃基地建设力度，从2002年至今，全乡共育优质核桃苗70多万株，免费提供给群众优质华山松子8吨多，为全乡林产业的发展打下了坚实的基础。二是上质量。主要是全面实施集约化经营，大力推广核桃成熟采摘、科学烘烤等科技措施，提高核桃外观质量和内在品质。目前，全乡累计实施核桃集约化经营面积达70000亩，新建核桃配水池454个，解决了15000多亩核桃的用水需求，建盖核桃立式炉烤房2060座，通过普及立式烤房，核桃和华山松内在质量从传统方法的42％左右上升到85％，优质林产品产量逐步增加。三是树品牌，一方面做到成熟采摘、科学烘烤，统一产品质量标准，打造“大姚XX核桃”品牌。另一方面通过新闻媒体及其它广告途径加大对无公害森林蔬菜、树葱、中药材等生态林业宣传，为林产业营销创造良好的市场销售氛围；并成立了

XX乡绿色食品发展协会，规范市场，促进产业流通；

（四）培植典型，带动发展是核心。一是按照“典型引路，科技辐射，示范带动”的思路，突出村、组发展重点，创办核桃、华山松、树葱和商品林种植示范样板，通过努力，目前已形成XX石坎子核桃集约化经营样板1884亩；形成必期拉树葱规模连片种植示范样板250亩；形成过拉地华山松连片示范样板6000亩；形成博厚核桃套种示范样板4500多亩。二是培养种植(营销)大户。2007、2008连续两年共表彰了55户核桃收入(营销)大户，通过总结表彰，在全乡上下形成了创先争优的良好氛围，核桃收入上万元农户比比皆是。2008年，核桃收入在1至3万元的有1590户，占全乡总户数的54.2%；3至5万元的有320户，占全乡总户数的10.9%；5万元以上的有29户，占全乡总户数的1%。干河村委会172户人家，有165户核桃现金收入在1万元以上，其中：月拉黑小组开顺若、罗顺保两户每年核桃收入已经突破8万元，成为远近闻名的核桃收入大户。

（五）结合林改，加快发展是途径。按照林权制度改革的目标，全乡各级各部门加大宣传，使广大林农从过去不愿管理，不敢发展，不愿意发展，发展了也不一定是自己的观念中转变过来，把林权制度改革与发展林产业，特别是核桃产业有机结合起来。由于集体林权制度使群众的山林产权明晰，无疑又是一次促进核桃产业发展的机遇，林改后群众不断加强对核桃产业发展的投入，不断加强对老树的管理和更新，加强对幼树集约化经营，特

别是加大了新植发展的力度。2007年至今，全乡每年的新植核桃任务下达数均为10000亩，由于群众热情高涨，每年通过州、县检查验收的面积都超过了县乡下达任务数，从而让林权制度改革真正成为促进全乡核桃产业发展的推动力，使广大林农真正分享到林权制度改革成果。

（六）加大招商，引进资金技术是关键。一是在产业发展中，乡党委、政府制定出台了一系列的招商引资激励政策措施，大力鼓励公司、单位、农户和个人等多种经济成份投入特色林产业基地建设，以大项目带动大产业。目前全乡共有1家企业投资60万元建设中药材基地，1家企业投资51万元建设树葱和中药材套种基地，2家种植大户参与核桃基地建设。二是积极深入调研，在推广现有林产业的基础上开发新项目，2009年新制定了核桃营销及初深加工建设、森林蔬菜生产加工、核桃低产低效林建设、优质核桃采穗圃基地建设等四个招商引资项目。三是依靠项目带动基础设施建设，过拉地村拉务小组2007年到2008年连续两年实施了商品林采伐工程收益370余万元，不但增加了林农的收入，而且拉务、塔么俄等四个小组借助商品林开发项目设备和收益资金，挖通了4条近20公里的村组公路。通过一系列招商引资项目的落实，有效地带动了全乡林业产业的发展。

三、全乡林产业发展中存在的问题

一是对林产业发展的潜力挖掘不够，在突出核桃发展的同时，其他林产业的发展不明显；

二是各级对林产业发展的投入不足，林业基础设施建设与发展相比明显滞后；

三是群众未能充分利用各种鼓励林产业发展的政策；

四是缺乏专业林业科技人才和技术员。

四、今后林产业发展思路

一是依据相关政策形成规范的林地流转管理制度；

二是争取上级支持，组织专业服务队伍，通过培训，开展有偿服务；

三是加强与保险行业的沟通，试行核桃自然灾害保险；在便民服务中心建立核桃市场价格和供求信息发布平台，定期发布信息，引导群众适时销售核桃；

四是成立核桃产业发展专业合作社。

中共XX乡委员会 XX乡人民政府

2009年5月7日

第三篇：沧州市林业十一五规划

沧州市林业“十一·五”发展规划

（讨论稿）

二○○五年七月

前言

林业是一项重要的公益事业，同时又是一项基础产业。进入新世纪后，党中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》。《决定》给林业以更高的定位，对林业发展的目标，任务提出了更高的要求，做出了一系列加快林业发展的重大决策，为林业的大发展、快发展提供了强有力的政策保障。国家林业局对新时期的林业发展战略进行了调整，确立了以生态建设为中心的林业发展战略，整合了林业六大工程，优化了林业生产力布局。2005年，国家林业局对当前我国林业发展的形势与任务进行科学认真分析，提出当前我国林业处于“治理与破坏相持的关键阶段”，提出了“抓好六大工程，推进历史性转变、实施以生态建设为主的发展战略，实现林业持续、协调健康发展”的总体思路。沧州市“林业十一〃五规划”就是要在总结“十〃五”的前提下，根据我市林业面临的新形势、新任务和中央、省确立的林业发展目标和任务，规划好我市“十一〃五”期间林业发展战略，确立我市林业发展的中长期目标和远景规划，指导全市林业事业快速健康发展。

一、概论

（一）沧州市基本情况

沧州地处河北省东南部，位于东经11542′-11751′，北纬3829′－3857′之间，东西长181公里，南北宽165公里，属黄淮海平原北部低平原区，黑龙港流域下游。全境属暖温带大陆性季风气候，地势平坦而多洼淀，河流众多，纵横东西，贯穿南北,土质类型以潮土、盐化潮土、滨海盐土为主，土地总面积14369平方公里，其中耕地面积80.7万公顷，全市总人口679万人，其中农业人口528万人。

（二）全市林业发展现状

到2005年底，全市有林地面积446万亩，四旁植树总量1.93亿株，农田林网控制面积910万亩，全市林木覆盖率21.5%。全市以通道绿化、河渠绿化为骨架，红枣、冬枣、鸭梨、速生林基地全面发展，形成了西林（速生丰产林）、南果、中东部枣的三大片的格局。其中西片以速生杨为主，形成了50万亩的速生丰产林基地，南部地区梨栽培面积40万亩，速生丰产林30万亩，中东部地区以金丝小枣、冬枣为重点，面积100余万亩。在沿海地区，以湿地保护开发为目标，以沿海湿地自然保护区建设工作迅速开展，全市已有348万亩湿地列入湿地保护规划，其中南大港湿地正在申报国家级自然保护区，海兴湿地已列入省级自然保护区。

（三）“十〃五”林业发展回顾

“十〃五”期间，沧州市林业出现了前所未有的良好态势，00

0

0实现了大发展、快发展。2001—2005年，全市累计完成新造林159.5万亩，其中退耕还林工程完成造林124.4万亩，沿海防护林工程完成造林8万亩，防沙治沙工程完成造林3.5万亩，小型公益林工程完成造林2.8万亩。到2005年底，全市有林地面积达到446万亩，森林覆盖率达到21.5%，较“九〃五”期末提高5.0个百分点。

“十〃五”期间，全市完成林业固定资产投资30998万元，是“九〃五”期间的6倍，其中中央级林业建设投资17063万元，是“九〃五”期间的16倍。

全市林业结构调整取得了明显成效，生态林面积达到223万亩，占有林地总面积的50%，较“九〃五”期末提高36%，生态效益更加显著。经济林比例结构渐趋合理，干、鲜果品比例为3：7，早、中、晚熟果品比例调整为1：2：7，基本达到了“十〃五”规划的预期目标。实行了果品标准化生产，无公害基地面积认定达到130万亩，提高了果品质量，增加了优质果比例。

“十〃五”期间，全市木材产量8万立方米，较“九〃五”期间增加2万立方米。果品年产量23.7亿斤，较“九〃五”末增加3.3亿斤。全市林业产值达到35.4亿元，为“九〃五”期末的2倍，较“九〃五”期末净增18.7亿元，全市林业二三产业所占比重达30%，较“九〃五”期末有大幅增加。

依法治林工作顺利开展，全市林业案件查处率达到100%。资源管理、湿地保护和鸟类自然保护区建设、依法打击破坏林 业资源等工作都取得了长足进展。森林病虫害及有害生物防治工作成效显著，成灾率控制在6‰以下，各项森防指标均达到国家要求。

科技兴林工作得到进一步加强，“十〃五”期间，累计进行各项科研课题和研究12项，取得成果6项。获国家、省、市级科技奖励5项，计30人次，推广应用林果新技术5项，增加效益1.5亿元。

林业基础设施和体系建设加强，“十〃五”期间全市共新建林业标准站12个，科技推广示范点100个，国家级森防标准站6个，国家级森林病虫害监测点2个，林业生态效益监测站2个，森林病虫害检疫检查站4个，为林业工作的开展奠定了基础。

（四）“十〃五”林业发展的基本经验

“十〃五”期间我市林业建设的经验有6个方面：一是通过紧抓当前党和国家重视林业发展的大好机遇，充分利用退耕还林等重点工程建设的有利时机，实现了林业的大发展。二是通过提高认识，加强领导，强力推进，在全市上下形成全党动员、全民动手，全社会办林业的良好氛围。三是通过解放思想，拓宽了思路，积极完善政策机制，大胆开展林业机制创新，推行承包、拍卖、股份制、企业造林等多种形式的造林，调动全社会力量大搞造林绿化，有力地推进了林业工作的开展。四是通过科教兴林，提高了林业科技含量，确保了林业持续、健康发展。五是加强造林质量管理，切实提高了造林成活率，确保 了造林成效。六是坚持依法治林，建立健全了林业执法体系和制度建设，使林业执法工作规范化、法制化，切实保护了森林和野生动植物资源。

（五）存在问题

一是林业发展不平衡和绿化整体水平落后的状况并没有根本改变。部分县市由于管理不善、机制不活、政策不优、技术服务不到位以及立地条件差等问题，影响了全市林业整体的提高。全市森林覆盖率仅为21.5%，距离市委、市政府确定的30%的奋斗目标差距还十分明显。二是林业结构还不尽合理。在林种中，生态林比例明显偏低，纯林多，混交林少，重点沙化土地、盐碱荒滩地、河渠、湿地周边的绿化任务还很繁重，达到国家、省级重点公益林标准的生态林较少。在树种结构中，树种单一的问题十分突出，生态林以杨为主，适合重盐碱地种植的树种少。在布局上，东部地区绿化状况尚未根本改善，与临港经济开发、化工园区建设对生态环境的要求不相适应。三是产业化水平低，二三产业发展滞后，林业龙头企业少，规模小，产品标准低，由于林业产业化的发展落后，制约了林业整体效益的进一步发挥。四是各类乱占林地、毁林复耕、非法占用开发湿地等破坏林业资源的违法行为时有发生，依法治林工作仍需进一步加强。

二、“十一〃五”期间我市林业发展面临的形势与任务

（一）“十一〃五”期间我市林业面临的形势

目前林业在生态建设中的主体地位已经得到确立，林业在 经济和社会可持续发展中的重要作用日益突出，林业建设面临更加良好的发展机遇。从国际上看，世界林业发展呈现出以下趋势：一是森林资源总体上减少，生态安全成为世界各国共同关注的核心问题，努力实现森林资源的消长平衡成为各国发展战略的共同目标。二是世界林业发达国家正在由传统林业理论向现代林业理论转化，森林可持续经营理论已经兴起。三是森林以生态效益受到高度重视，森林自然保护区、湿地自然保护区的比重进一步提高。四是森林利用由破坏天然林到保护天然林开发利用人工林转变，森林的多种效益更加准确地定位。人工造林和保护天然林共同促进，成为各国林业发展的长远战略。五是世界木材和林产品供需矛盾进一步扩大，林产品和消费正向多层次加工和精深加工方向转变。

从我国国内情况看，一是国家对生态建设高度重视，在资金、政策、组织领导等方面都给予了大力支持。全社会的绿化意识和生态意识显著提高，加快造林绿化步伐，改善生态环境已经成为共识。二是西部大开发战略和沿海防护林体系建设更加受到重视，退耕还林、防沙治沙工程、沿海防护林工程、平原速生丰产林工程的建设稳步推进，国家集中资金投入林业建设，为今后林业的发展提供了保证。三是我国生态安全形势依然严峻、生态落后的状况并没有得到根本改善。林业正处于“治理与破坏相持”的关键阶段，林业建设任重而道远。四是国内林产品总体短缺的矛盾日益突出，造纸、人造板、建材等对林产品的需求继续呈现快速增长的趋势，人工速生丰产林建设亟 待加快。五是林业产权制度改革和森林分类经营工作正在开展，适应新形势的林权制度和分类经营政策将为林业发展增添新的活力。六是三农问题已经受到党和政府的高度关注，林业做为重要的基础产业在解决三农问题上具有不可替代的重要作用。建设社会主义新农村离不开林业，建设良好的人居环境也离不开林业，生态文明村建设更离不开林业，这都为林业发展提供了广阔的发展空间。

从我省看，随着全省林业战略的调整，省加大了对平原地区林业发展的支持力度。“十〃五”期间，退耕还林、海防林、速生丰产林、防沙治沙等重点工程向平原地区进行政策性、结构性调整，有力地推进了平原林业的快速发展。“十一〃五”期间，省继续加大对平原林业发展的支持力度，在海防林、防沙治沙、退耕还林等重点项目上讲给予更大支持，这将会进一步推进我市林业的快速发展。

从我市看，一是我市林业和绿化工作仍然处于相对落后水平，同先进地区相比差距明显，特别是我市的东部地区，受自然条件限制，尤为突出。二是我市临港经济发展，东部旱碱荒地开发、沙化土地治理等工作都对林业建设提出了迫切要求，大搞植树造林、实现绿化、美化、建设绿色沧州成为全市人民的共同愿望，三是我市各级领导对林业工作重视程度提高，广大干部群众造林绿化积极性加大，全市确立了实现“人均一亩林”，森林覆盖率达到32%的奋斗目标，对林业工作提出的要求，只有坚定信心，加大干劲，才能确保这一目标的实现。

（三）“十一〃五”我市林业发展的重要性和必要性

1、是加快生态建设保障生态安全的迫切需要。我市林业生态建设取得了很大成绩，但生态落后，绿化总体水平差的局面并没有从根本上得到解决。据科学测算，平原地区生态环境的良性状态，要求森林覆盖率达到30% 左右，生态公益林比重要达到60%以上，而且分布均匀，而我市目前的覆盖率仅为20.5%，不仅低，而且在区域布局上不均衡，在林种结构上不尽合理，抵御旱、涝、风沙、风暴潮等自然灾害的能力不能充分发挥。同时，我市沿海湿地分布广，是鸟类迁徙的重要中转站，在保护生态平衡和维持生物多样性上，具有重要的意义。目前南大港湿地已通过国家级专家评审，正待国家环保局评审认定，即将跨入国家级自然保护区的行列。海兴湿地已列入省级自然保护区，加快湿地周边绿化，能够有效地改善湿地与鸟类自然保护区的环境、促进湿地的恢复与保护开发、创造人与自然合谐的良好生态环境。因此，要加快林业发展是生态建设的需要。

2、是促进农业增收，发展农村经济的需要。林果业具有较高的比较效益，积极发展小枣冬枣产业、发展速生丰产林，能够有效地促进农民增收，促进农村经济发展。同时，林木能够改善田间小气候、防止土壤沙化，对农田具有保护作用。据检测，林网完善的农田，地表风速降低20-30%，相对温度提高10-20%，农田蒸发量减少8-21%，土壤有效水含量增加20%左右，能够有效地抵制风沙、雹、强降水、干热风等自然灾害 的影响，又促进粮食增产10-20%。林粮间作、枣粮间作等模式也且有很好的林粮双丰收效果。目前我市尚有近50万亩的沙化土地和150万亩以上的薄碱地和近200万亩的农田没有农田林网、防风固沙林的保护，如果有农田防护林的保护，可年增产粮食上亿斤。

3、是美化环境、改善沧州形象、发展临港经济的需要。良好的绿化水平是评价城市发展水平的重要标志，实现绿化美化树立良好的城市形象必将对促进经济发展和对外开放、促进引进项目、引进外资具有重要作用。特别是我市毗邻京津，处于环京津和环渤海的双环交叉地带，位臵尤为重要，2008年奥运会期间，将会有大批的国内外运动员和观众路经我市，绿化美化将会对沧州的形象树立起到至关重要的作用。同时，我市临港经济发展迅猛，不仅在沧州未来经济发展中具有举足轻重的作用，而且临港经济被省确立为全省经济发展的龙头和优势区域。我市东部沿海地区的绿化落后，与临港经济的发展不相适应，加快沿海绿化进程、改善绿化落后局面是我市临港经济发展的迫切需要。

因此，加快林业建设、促进绿化美化已成为迫切需要。

(四)“十一〃五”期间我市林业发展的任务 “十一〃五”期间,我市林业发展的主要任务是：

1、进一步加快生态体系建设,努力建设人与自然和谐发展的良好生态环境。“十一〃五”期间,将加快退耕还林、海防林、防沙治沙等重点工程建设力度，加快湿地周围绿化，加快河渠 绿化，大力营造生态公益林，提高林业生态效益。

2、加快通道绿化和城镇绿化，打造绿色城市。“十一〃五”期间,将加快国、省道绿化，提标准、上档次，建设绿色通道，特别是加快临港公路的绿化美化进度，为临港经济发展增添活力。将大力开展城镇和乡村绿化，通过建设环城林、环村林、绿化街道庭院，使全市城乡绿化再上水平。

3、加快林业产业发展。“十一〃五”期间，将进一步加快东部绿化进程，积极开发东部地区丰富的旱碱地资源、发展特色林果产业建设冬枣基地、小枣基地。将进一步加快速生丰产用材林基地建设，加快林（板）纸一体化进程，促进农民增收，企业发展。进一步加快林业后续产业发展，促进林业增效。

4、加大科技兴林力度。积极推广应用果树标准化无公害生产技术，林果病虫害综合防治技术，速生丰产林高效栽培技术等一批新技术、新成果，提高林业科技成果转化率。积极开展旱碱地造林树种选育和提高旱碱地造林成活率，种研试验，努力提高造林质量，提高林业综合效益。

5、加快林业基础设施建设。加快木材检查站、林业标准站、森防标准站、生态效益监测站等基础建设，推进林业工作开展。进一步推进优良品种苗木生产，满足林业建设需求。

6、加大依法治林工作力度，加强资源保护。加强林地、湿地、林木以及鸟类和野生动植物资源的保护工作，依法打击滥砍滥伐、滥捕滥猎、滥开滥占等各种破坏林业资源的不法行为。加强森林病虫害防治工作，严防有害生物入侵。加强森林 防火工作。积极开展重点公益林的保护和建设，谋划分类经营管理。严格管理森林采伐和更新，保证森林资源的持续增长。

三、“十一〃五”林业发展的总体思路，发展目标和重点

（一）“十一〃五”及今后一段时期我市林业的定位 中央《关于加快林业发展的决定》提出必须把林业建设放在更加突出的位臵。《决定》指出，在全面建设小康社会、加快林业发展的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。提出在实现可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋林业以基础地位。

“十一〃五”及今后一段时期内，沧州林业面临的形势与任务决定了沧州林业在沧州环境生态建设中处于首要地位，在沧州经济和社会可持续发展中处于重要地位，在东部旱碱地开发中处于基础地位。沧州林业肩负着改善生态环境、实现绿化美化、发展地方经济、建设和谐社会的重要使命。

（二）基本原则

1、坚持统一规划，突出重点，统筹兼顾，合理安排，实现东西部绿化的协调发展，实现沿海县市与内陆县、市的协调发展，国家重点工程与地方工程相结合。

2、坚持生态优先，生态、经济和社会效益相统一，把林业建设与发展经济紧密结合，处理好生态目标与经济目标的关系，促进生态体系与产业体系的协调发展。

3、坚持因地制宜，根据区域、地点、城乡分类指导，科 学布局、优化配臵。坚持先易后难、典型带动、梯次推进。

4、坚持实行宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜封则封，乔灌花草药相结合，生态林与经济林相结合，造林与后续产业发展相结合。

5、坚持科技兴林、全面提高林业建设的科技含量，建立有效的林业重点工程建设科技支撑体系。大力推广先进实用技术，加快林业科技创新和成果转化，全面提高林业科技贡献率。

6、坚持依法治林，保护与发展并重，造林与管护并重，处理好保护、发展与利用的关系。

7、坚持强化管理，按照“严管林，慎用钱，质为先”的要求，建立健全各项管理办法，提高工程建设的质量和效益。

8、坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，国家、集体、个人投资相结合，中央、地方、企业投资相结合，财政资金与林业资金相结合，内外资金相结合，努力增加林业建设投入。

9、坚持林业体制改革，进一步放开搞活，大力推进个体承包，实行谁造谁有，明确权益。大力发展非公有制林业，鼓励全社会力量投资林业，实现多主体参与，多形式造林，全民动员，全社会搞绿化。

（三）“十一〃五”林业发展目标和2015年远景目标 到2010年，全市新增林地150万亩，全市有林地达到590万亩，基本完成“人均一亩林”的战略目标。全市森林覆盖率达到30%。西部、南部县市森林覆盖率达到32%左右，东部县 市森林覆盖率达到25%以上。全市宜林荒地、沙荒碱地、零散瘠薄地、河渠路两侧周边、城市乡村基本实现绿化，全市农田林网防护面积达到1000万亩以上，基本实现农田林网化。全市生态公益林比例增加到60%左右，生态效益进一步实现。全市果品年产量达到30亿斤，实现年林业产值50亿元。

到2015年，全市有林地面积达到并稳定在600万亩左右，全市森林覆盖率达到30%左右，生态林比例达到70%左右。全市林业由以造林为主转为以营林保护为主，林业建设进入良性循环。

四、“十一〃五”林业建设的重点

沧州市“十一〃五”期间林业建设的重点是：抓好五大生态工程，建设六大产业基地，扶持十大龙头企业，优化四项林果结构，强化四个科技支撑，完善五项基础设施，推进六项资源保护。

（一）重点生态建设工程：

抓好五大生态工程，开展城乡绿化和文明生态村建设。四大工程，即退耕还林工程、海防林工程、防沙治沙工程和湿地保护工程。

1、退耕还林工程，涉及任丘、河间、肃宁、献县、沧县、南皮、泊头、东光、吴桥、黄骅、海兴、盐山、孟村、青县等14县市区，规划造林80万亩。

2、海防林工程，涉及黄骅、海兴、盐山、孟村、沧县、南皮、青县、南大港、中捷等9县市，规划造林50万亩。其 中湿地周边绿化造林20万亩。

3、防沙治沙工程（黄河故道沙化土地治理工程）：涉及吴桥、南皮、东光、盐山4县市，规划造林20万亩。

4、环中心城区周边绿化工程。涉及新华区、运河区、开发区、沧县四县区，绿化重点是环沧州中心城区周边道路、河渠、村庄、单位及园林景观绿化，规划造林2万亩，其中环中心城区造林1万亩，村庄、单位、庭院及其它景观绿化工程造林1万亩。

5、湿地与鸟类自然保护区建设工程

以沿海、湿地恢复和保护为重点，工程涉及南大港、海兴、黄骅、中捷四县市区，规划保护面积83.7万亩，“十一〃五”期间，建成国家级自然保护区一个，省级自然保护区2个。

（二）产业基地和龙头建设

根据我市林业建设的布局与功能，将全市新造林重点放在六大基地建设上：

1、冬枣基地，在现有36.8万亩的基础上，新建基地13.2万亩，使全市冬枣基地面积稳定在50万亩左右，建成黄骅、沧县、献县、海兴、中捷、南大港6个冬枣基地县。

2、小枣基地：在现有192万亩的基础上，新建基地面积58万亩，使全市小枣基地面积达到250万亩，进一步完善和壮大沧县、献县、泊头、南皮、河间、青县、盐山7个红枣基地县市。

3、鸭梨基地：以泊头、肃宁、南皮、青县为重点。围绕 提质增效和品种改良，“十一〃五”期间全市鸭梨基地面积保持在50万亩。

4、速生丰产用材林基地：“十一〃五”期间，在现有87万亩的基础上，新建基地63万亩，使全市速生丰产用材林基地面积达到150万亩左右。根据生产板材、锯材、人造板材、纸浆材、薪材等不同需要，确立种植树种、品种、栽培技术、种植模式和管理抚育技术，以销定产，使速生丰产林建设实现基地化种植、定向化培育、采伐管理分类办理。着手开展好基地认证，力争在国家分类经营政策出台后，尽快开展工作，“十一〃五”期间全面完成基地认证。

5、紫穗槐、柽柳等灌木林基地：在现有10万亩的基础上，采取封、造结合新建灌木林基地10万亩，使基地面积达到20万亩。

6、花卉基地：以河间、运河、新华为重点，扩大花卉生产规模，增加花卉品种，提高花卉档次，“十一〃五”末，全市花卉基地面积达到2万亩，品种达到20个以上，其中出口创汇品种5个以上。

扶持十大龙头企业：

“十一〃五”期间，重点扶持林（板）纸一体化、果品精深加工企业和项目。重点扶持十家经营规模大、科技含量高、市场前景好、带动力强的十家龙头企业。

（三）继续抓好林业结构调整，优化资源配臵，提质增效。抓好布局结构、林种结构、树种结构、品种结构四项调整。

1、布局调整：“十一〃五”期间，全市以东部旱碱地开发为重点，造林绿化工作的向东部调整，向沿海临港地区调整，以退耕还林、防沙治沙、海防林工程建设为契机，大力营造冬枣、金丝小枣,发展速生丰产林，积极开展河渠路绿化。造林100万亩，占全市任务目标的67%。实现东部绿化新突破，力争2010年东部县市森林覆盖率达到20%以上，基本改变绿化落后的局面。

2、林种调整。“十一〃五”期间，大力发展生态公益林和兼用林，大幅度提高生态公益林比重，全市生态公益林比例由“十〃五”期来的50%提高到60%，充分体现生态优先，全面兼顾的原则。

3、树种调整。在果树品种中，积极发展冬枣、小枣，稳定鸭梨、苹果，积极发展名特优杂果。其中冬枣增加到50万亩，金丝小枣增加到250万亩，鸭梨稳定在50万亩，苹果稳定到30万亩，杂果发展到20万亩。全市果树基地总面积稳定在400万亩左右。

4、品种调整。在果树品种结构上，继续贯彻“十〃五规划”提出的1:2:7的早、中、晚熟品种比例。在晚熟品种中，增加耐储藏品种的比重，重点发展出口创汇品种，发展中、高档品种，逐步淘汰市场销路差、效益低的品种。

在速生丰产林中，根据营林方向，增加生产胶合板材品种，适当发展高密度板原料林品种，调减干性较差、材质不好的品 种。“十一〃五”期间，重点发展107、108速生杨、冀廊杨，引种中天杨、毛新杨等，扩大抗盐碱速生柳172种植面积，减少三倍体毛白杨的种植。

(四)实施科技兴林战略

1、加快林业科技创新和成果转化步伐。坚持以科技求效益、以科技求发展的方针，加大林业科技推广力度，通过体制创新、科技创新，鼓励科技人员面向重点林业工程、面向生产，进行科研试验和示范推广，解决林业实践中的困难。积极吸引国家、省、市科研机构、大专院校到我市进行科研改善和示范推广，大力应用国内外林业科技新技术、新成果，提高我市林业发展的科技含量。加强林业重点工程建设的科技支撑及相关技术配套工作，积极应用新成果、新技术，提高科技在林业经济增长中的贡献率。“十一〃五”期间，全市林业力争完成科研试验研究15-20项，承担省市级以上科技攻关课题5-10项，推广新技术、新成果20项以上，全市科技成果转化率力争达到70%，科技贡献率力争达到40%以上。

2、建立健全林业科技推广体系。加大示范推广体系建设，建立健全市、县、乡、村四级科技推广网络。全市建立退耕还林、海防林、防沙治沙、果树标准化无公害生产、林果病虫害综合防治、林业新品种引进、林业后续产业发展示范基地50个，建立以果致富示范村10个，建立林、牧、药综合发展科技示范点10个，充分发挥示范和辐射带动作用。

3、加大林业培训力度。分层次培训林业公务员、专业技 术人员、基层技术员和农民。“十一〃五”期间，市县两级林业部门公务员公共管理（MPA）培训全面启动，五年内全部轮训一遍。市县两级林业部门举办各种类型培训班500期，培训林业专业技术人员3000人次以上，通过培训，使每个林业专业技术人员掌握新技术新成果3-5项。举办农民技术员培训班2000期，培训农民20万人次以上，通过有针对性地进行培训，推广应用实用新技术30-50项，力争达到村村都有技术能手，户户都有明白人。

4、健全林业质量监督体系。大力开展林业技术监督体系建设，建立市县两级果品质量监督检验站和种苗质量监督检验站。在全市范围内推行造林质量管理制度，建立市县两级造林质量监督管理机构。“十一〃五”期间，全市新建县级果品质量监督检验站4个，县级苗木质量监督检验站5个，市成立造林质量监理站，全市成立造林质量监理公司3-5家，专兼职监理人员20-30人。

5、抓好果树标准化生产。“十一〃五”期间，全市新增标准化无公害生产基地50万亩，实现果品质量检测面积150万亩，全市标准化无公害果品比例达到50%，出口果品达到10%以上。

（五）林业基础设施建设

1、抓好林木种苗基地建设。一是要深化国有场圃改革，全面推行股份制，股份合作制等不同的所有制形式，大胆进行国有场圃转制，全方位地建立竞争机制和激励机制，激发活力，解困增效，促使国有场圃发挥苗木生产示范和带动作用。二是要积极支持鼓励社会力量育苗。三是加快苗木基地建设。四是规范苗木市场，加强生产管理和质量监督。五是加快苗木新品种地引进和育苗新技术的推广。“十一〃五”期间，全市苗木基地面积稳定在3万亩左右，引种新品种5-10个，推广新技术5-10项，年苗木生产能力达到3000万株。

2、加强基层林业站建设。一是按照国家统一安排，新建标准林业站20个。加强基础设施建设，强化管理、组织、指导、服务功能，达到国家标准。二是进一步深化管理体系改革，逐步将林业站作为县级林业主管部门的派出机构，强化其执法监管的地位和作用。三是加强对基层林业站的分类指导，因地制宜，充分发挥基层林业站在林业建设中的基础和保障作用。

3、进一步强化森林效益监测管理。加快森林生态效益监测点建设。“十一〃五”期间，建设退耕还林、海防林、防沙治沙效益监测点各5-10个，全市建生态效益监测点20个。

4、加强木材检查站和检疫检查站建设。“十一〃五”期间，全市新建木材检查站4个，使全市木材检查站达到6个。新建森林病虫害检疫检查站4个，全市达到8个，有效地控制危害性病虫传入传出，有效地制止违法运输木材的行为。

5、林业信息化建设。一是积极推广办公自动化管理系统，应用电子政务管理系统，重点是抓好人员培训和硬件基础设施建设，有条件的县市可以率先应用。二是市县两级建立林业网站，通过网络技术传输信息、推广技术、宣传产品、提高沧州 林业和林产品的知名度，扩大市场，促进销售。

（六）依法加强林业资源保护工作

1、严格采伐管理。“十一〃五”期间，全市木材采伐限额控制在10万方以内。严禁违规审批采伐指标，严禁滥伐盗伐林木的不法行为，确保我市林木资源得到有效保护。

2、规范木材经营加工和运输。“十一〃五”期间，木材经营加工全面实行许可证管理，逐步使全市木材经营加工实现法制化、规范化，对符合条件的给予发放木材经营加工许可证，对不符合条件的，限期整改，否则坚决予以取缔。加强木材运输管理，严格木材运输证的发放管理，严厉打击非法运输木材的不法行为。

3、加强林地、湿地资源保护。严禁非法征占用林地、湿地。加强湿地与鸟类自然保护区建设。“十一〃五”期间力争南大港、海兴湿地列入国家自然保护区，黄骅湿地列入省级自然保护区，全市自然保护区面积达到116万亩。

4、加强森林病虫害防治和森林防火工作。在森林病虫害防治上，一是充分利用生物、机械等措施防治。要严格控制大面积发展纯林，提供种植混交林，规模较大的基地。要设计防病虫隔离带，要鼓励采取不破坏生态平衡的综合防治措施防治病虫。二是要加强病虫的预测预报，全市建立和完善国家、省级重点林果病虫害监测点6个，新建国家级森防标准站5个，做到及时发现，及时控制。三是要加强病虫害防治科学研究和推广、引进新技术、新药剂，提高防治效果。四是加强病虫杂 草检疫，严防有害生物入侵。“十一〃五”期间，全市建立各种病虫测报点100个以上，病虫害成灾率控制5‰以下。

在防火上，要充分认识到随着我市林木资源快速增长，火灾发生的危险性也越来越大，焚烧秸杆、野外用火等会在一定程度上构成火灾危险。“十一〃五”期间，我市要力争将防火工作列入工作重点。特别是易发生火灾的季节，要加强监管，确保安全。一是要在全市重点速生丰产林区、林粮间作区建立火情监测点，达到每1-2万亩一个。二是各县市要建立防火物资储备。三是各县市普遍建立森林防火应急预案，一旦出现火灾火险，快速启动，控制危害，减少损失。

5、加强野生动植物保护。一是严禁乱捕滥猎，乱采滥挖野生动植物及其产品的违法活动。二是依法规范野生动植物及其产品的经营秩序，严厉查处非法出售、收购、运输和走私野生动植物及其产品的行为。三是在建设湿地与鸟类自然保护区的基础上，积极建设野生动植物救助站。四是依法规范人工繁殖、驯养野生动植物的行为，合理开发和利用野生动植物资源。

6、全面推进重点公益林的保护。按照全国分类经营区划界定的总体思路要求，一是提前做好调查和统计，在林地确权发证时就确定好林木类型，为分类经营打好基础。二是国家分类经营标准出台后，在全年组织分类经营清查。对划定的生态公益林，依法严格保护。对商品林造林活动依市场机制进行规范。三是加大重点公益林保护项目的争取力度。力争“十一〃五”期间我市20万亩生态公益林列入国家保护范围。

五、投资估算与预期效益

（一）投资估算

根据各工程建设内容、规模和有关技术经济指标测算，“十一〃五”期间，我市林业共需投入建设资金7.62亿元，其中生态工程建设投入约为4.8亿元，林业政策性贷款1亿元，退耕还林工程粮食及现金补助约2.5亿元，林业基础设施及林业科技支撑资金0.16亿元，森林抚育管护及资源保护投资0.16亿元。

国家林业投资扶持原则规定，生态公益林建设调入以国家预算内基本建设资金和财政专项资金为主，商品林建设以政策性贷款为主，基础设施及其他建设投入，参照原有投资基数适当增加。据此测算，“十一〃五”期间，我市林业建设投资来源主要有：国家造林补助投资1.1亿元，国家林业政策性贷款1亿元，退耕还林工程粮食及现金补助约2.5亿元，省级以上林业基础设施及林业科技支撑资金0.16亿元，省级以上森林抚育管护及资源保护投资0.16亿元。地方投资及群众自筹资金3.7亿元。

（二）预期效益

到2010年，全市新增林地150万亩，全市有林地达到590万亩，全市森林覆盖率达到29%。西部、南部县市森林覆盖率达到30%左右，东部县市森林覆盖率达到20%以上。全市果品年产量达到30亿斤，实现林业年产值50亿元。“十一〃五”期间，累计实现林业总产值200亿元。到2015年，全市有林地面积达到并稳定在600万亩左右，全市森林覆盖率达到30%左右，生态林比例达到70%左右。全市林业由以造林为主转为以营林保护为主，林业建设进入良性循环。

六、保障措施

（一）加强领导，明确“十一五”林业规划的责任 落实“十一五”林业规划，是一项造福人类、荫及子孙后代的事业，是生态环境建设、可持续发展的必要保证，必须加强领导、明确任务、落实责任，认真组织实施。一要各县市要根据全国、省、市林业“十一〃五”规划确定的目标和任务，因地制宜地科学编制本辖区的林业“十一〃五”发展规划，明确任务、目标和重点，为今后林业发展提供科学的指导。二是按照 “十一五”林业规划的总目标，将林业工作摆上各级政府的议事日程，层层建立组织指挥机构，将任务层层分解，逐一落实到县、乡、村、户，落实到地块、河渠、路段，做到任务目标清晰，落实有力，确保林业发展一张蓝图绘到底，确保规划目标的实现。三是要实行行业分工合作，搞好部门绿化。交通、水利、城建、铁路等部门要在当地政府的协调下完成辖区的公路、河渠、城镇、铁路等绿化。四是要狠抓重点，尤其要紧抓东部绿化工程这一战略重点，将全市造林绿化的布局向东部地区转移，将沿海湿地周边绿化、临港地区绿化做为重中之重，强化措施，确保抓好成效。五是加强行风建设。要继续加强“四型”机关（学习型、战略型、创新型、廉洁型）的建 设，坚持行风建设与切实加强学习相结合，坚持行风建设与切实搞好服务相结合，坚持行风建设与工作思路相结合，坚持行风建设与强化干部职工廉洁自律相结合，提高林业工作者廉洁奉公、务实高效的品质，弘扬“树正气、讲团结、求发展”的林业系统行风建设的主旋律。

（二）广泛宣传，提高全社会发展林业的认识

一是加强新时期林业跨越式发展思路和林业重点建设工程以及林业方针政策的宣传，增强广大公民对加快林业发展的紧迫感、使命感，提高对全民义务植树法定性、义务性的认识，统一思想，形成林业重点工程建设的合力；二是大力宣传普及林业科学技术知识，增强运用林业科技成果的意识，促进林业科技成果的转化；三是加强林业法制宣传，加大舆论监督力度，遏制各种破坏森林资源的违法行为；四是做好林业行业的宣传，使广大林业职工振奋精神，抓住机遇，加快林业发展步伐。四是要大力开展全民义务植树运动，使全民植树成为人们的统一意志和行动，推进植树造林更快、更好地健康发展。

（三）依靠科技，提高 “十一〃五”林业发展的科技含量 首先，要立足本地实际，因地制宜地确定本地绿化重点、目标、方向，形成科学合理的绿化规划。其次要按照试验、示范、推广的路子，办好各类试验示范区，总结推广规范化的绿化模式和技术规程。第三要强化品种质量意识，做到良种壮苗。市、县两级要进一步建立健全良种繁育体系，严格按照造林绿化规划和计划，以优、新、特为目标，搞好造林与育苗衔 接，确保一般造林良种使用率、果品基地和重点工程良种使用率。第四，要大力推广先进适用的新技术，如节水灌溉，生根粉技术、工程造林等，千方百计提高造林成活率和绿化成效。

（四）深化林业改革，落实林业发展的各项政策 林业发展的实践证明，林业体制改革能够最大程度地调动全社会发展林业的积极性，林业体制改革是“十〃五”林业发展的最大动力。“十一〃五”期间，我市要进一步加快林业改革进程，推进全市林业再上新台阶。一要在全市范围内建立林权保障机制，做到“林有其主、主有其权、权有其利”。要继续加快林权改革，落实所有权、放活经营权、确保收益权，依法保护造林经营者的合法权益。二要积极推行股份制、大户承包、拍卖等做法，积极鼓励民营林发展，鼓励以民营经济为主体的多种经济成份参与造林绿化，加大造林绿化的广度与深度。三要全面落实国家支持林业发展的各项优惠政策，对退耕还林工程、海防林工程、防沙治沙工程等重点林业生态建设项目，要全面兑现种苗补助、粮食补助和生活费补贴，对林板（纸）一体化、果品精深加工、标准化无公害项目，要充分利用国家政策性贷款，对重点龙头企业和项目要重点支持。

（五）广筹资金，建立健全稳定的投入保障机制 坚持国家、集体、个人一齐上，多渠道、多层次筹集绿化资金。一是要加大项目跑办力度，通过我市林业“十一〃五”规划与全国、全省规划和衔接，将我市规划列入国家、省重点工程建设规划大盘子，多上项目，上大项目，争取国家、省在 资金、政策等多方面的支持。二是要把林业资金、财政资金、农业综合开发、扶贫开发资金等捆绑使用，集中资金，提高资金使用效率。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励多种社会主体投资林业。三是要充分发挥群众造林的主力军作用，通过制定优惠政策、提高林业比较效益、调动广大群众植树造林投资林业的积极性。

（六）坚持依法治林，巩固造林绿化成果

一是要加大林业普法宣传，通过大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《退耕还林条例》等法律法规，提高全社会守法护林的意识。二是加快林业执法队伍建设，加强林业执法人员和各级专兼职护林员的素质教育和培训，提高林业执法人员的素质。三是加大林业执法力度，严格采伐限额管理，严厉打击滥伐盗伐林木、非法经营加工、运输木材、非法征占用林地、湿地、乱捕滥猎，乱采滥挖野生动植物及其产品的违法活动，依法保护林地资源。四是加快木材检查站、森防检疫检查站等林业执法基础设施建设。五是加强森林病虫害防治工作。加强病虫的预测预报，充分利用生物、机械等措施防治病虫，做到及时发现，及时控制，加强病虫害防治科学研究和推广、引进新技术、新药剂，提高防治效果。加强病虫杂草检疫，严防有害生物入侵。

第四篇：##县十一五林业规划

##县十一五林业规划

##县 “十一五”林业发展规划

为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，根据市林业局和怀政办[]##号关于做好‚十一五‛规划编制工作意见的通知要求，在认真调查研究的基础上，制定##县 ‚十一五‛林业发展规划。

第一部分 林业现状及“十五”计划执行情况

一、林业现状

1、林业资源状况

全县现有国土总面积##平方公里，其中：林业用地面积##公顷，占国土总面积的14.2 %，有林地面积公顷，其中：用材林##公顷（含竹林），经济林##公顷，防护林8153.7公顷；未成林地214.5公顷，灌木林地364.0公顷，疏林地72.4公顷。全县现有活立木总蓄积##立方米，森林覆盖率为13.1%。

2、林业基础设施

全县现有国有林场2个，总面积###公顷，其中有林地###公顷，活立木蓄积###立方米。###山林场森林覆盖率为28.2%,大洪山林场森林覆盖率为52.3%, 全县现有国有苗圃1个，经营总面积##亩，其中育苗面积##亩,年出圃苗木稳定在3#万株，2004年国有苗圃经营总收入3#万元。

全县已建有乡镇林业站#9个，每站配备#名林业技术人员，负责指导本乡镇的林业生产。

##省##县林业局

１

##县十一五林业规划

3、林产工业

全县现有林业系统工业企业近##家，其中大中型工业企业#家，主导产品为木材加工系列，200#年全县林产工业总产值达###万元。##县林产工业发展较快，1999年全县只有木材加工企业十多家，而到200#年全县已有各类林木加工企业近#0家。全县林木加工主要以生产旋切单板、拼板、模板、细木工板为主；年消耗资源3万立方米，年生产板材2万立方米，其中旋切单板1万立方米，拼板0.5万立方米，细木工板0.5万立方米，产值达#00万元。

二、“十五”林业计划执行中期评估

1、林业‚十五‛计划建设成就

截至2004年底，‚十五‛林业计划任务完成较好。各项林业重点建设工程有序地进行，部分林业发展目标已提前实现。

（1）造林绿化成果显著，提前完成‚十五‛林业建设任务 据统计，截至2004年底，全县‚十五‛期间已完成营造林任务11.6万亩，其中：人工造林完成11.6万亩。在完成人工造林任务中，退耕还林工程完成8.1万亩，长江防护林工程完成2.95万亩，其他造林完成0.5万亩。全面完成造林绿化建设任务，林业建设得到进一步发展。

全县‚十五‛期间累计完成育苗面积8000亩，新建和完善平原绿化庇护面积30万亩，完成绿色长廊建设里程160公里，基本完成‚十五‛计划制定的建设任务。

（2）森林生态网络体系建设重点项目建设进展顺利，成效显著 一是退耕还林建设工程。2002年我县启动退耕还林建设工程，规划总面积2万亩，其中：退耕地造林1万亩，宜林荒山荒地造林1万亩。截至2004年12月底，全县预计累计完成退耕还林总任务8.1万##省##县林业局

２

##县十一五林业规划

亩，其中：退耕地造林#.4万亩，宜林荒山荒地造林#.7万亩。

二是长江和淮河防护林体系建设工程。截至2004年12月底，累计完成长江防护林建设工程总任务2.95万亩。

三是森林生态效益补助资金试点。我县从2001年被列入实行森林生态效益补助资金的试点县，中央财政对划定的国家重点防护林和特种用途林给予补助，国家当年下达试点面积为6万亩，年补助资金21万元，‚十五‛建设任务已全部完成。

四是万里绿色长廊建设工程。截至2002年底，全县万里绿色长廊一期规划已全面完成，完成线路绿化#60公里，林带建设1#0公里，农田林网建网率达到90%，超计划完成万里绿色长廊建设任务。自2003年起，我县开展实施万里绿色长廊‚二期‛工程建设。

（3）林业基础设施建设步伐加快，为全县林业建设提供有力保障 ‚十五‛以来，全县林业基础设施建设步伐加快，主要体现在： 一是林业工作站体系进一步完善。‚十五‛期间，加强林业站建设，提高林业站队伍整体素质，基本实现‚十五‛计划制定的目标。

二是林业科技创新和推广体系建设步伐加快。全县通过推进科技兴林和可持续发展战略的实施，配合我县实施的重点工程建设，大力推广林业先进实用技术，提高工程建设科技含量,积极推进了全县林业科技创新的发展进程。

三是森林公安和防火体系得到进一步完善和提高。‚十五‛我县全面贯彻‚预防为主，积极消灭‛的方针，以实施荆涂山、大洪山、平阿山重点火险区综合治理为突破口，加强预防体系和扑救体系建设，最大限度地防止和减少了森林火灾可能造成的损失和影响。

四是森林病虫害防治体系得到进一步充实。实行重点预防、兼顾##省##县林业局

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##县十一五林业规划

全面，不断提高抗灾减灾能力，基本能控制大面积森林病虫害的发生和蔓延，实现‚十五‛制定的目标。

（4）林产工业建设发展势头迅猛

‚十五‛期间，为提高林业的产业化水平，促进林业产业快速发展，提高林业行业经济效益，实现‚绿起来、活起来、富起来‛的林业总体发展目标。我县林业企业按照‚以科技为依托，以市场为导向，以效益为中心‛的指导思想，不断扩大生产规模，引进先进生产技术、管理理念，积极推近全县林业工业化进程。

2004年，全县人造板产量达到2万立方米，系完成工业增加值1000万元，利税400万元。

2、基本经验

(1)加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，多年来，各级领导高度重视，切实加强对工程建设的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用。通过抓好各级党政领导的示范点，以点带面，发挥其示范和辐射作用，激励了广大群众‚以林致富‛的信心。

(2)贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行‚树随地走，谁栽谁有‛的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有土地植树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。

(3)强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科##省##县林业局

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##县十一五林业规划

技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，继续推广杨树的三大一深的栽植技术，全面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。

(4)多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性。各级财政也不断加大对林业的投入力度，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。

(5)加强对森林资源的管理和保护工作，尤其是加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时认真加强对森林病虫害的防治工作，建立健全虫情的预测预报制度，坚持‚预防为主、综合防治‛的方针，把森林病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木成林成材。

⑥认真搞好承包管理、全面发放林权证工作，进一步明确权、责、利，不断推广实行‚四荒‛的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。

3、存在的主要问题

经过多年的努力，我县林业虽然取得了前所未有的显著成就，积累了丰富的改革和发展经验。但随着改革的深入和社会##省##县林业局

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##县十一五林业规划

不断发展，应该清醒地看到，我县林业在建设和发展中还存在许多亟待解决的问题，突出表现在：

一是林业生态体系建设还不完善。我县自然生态环境仍很脆弱，林业生态体系建设还不完善。表现在：森林布局不够合理，现有林分中生态防护林所占比重较小，树种单一，抵御自然灾害能力较弱；农田防护林网标准不高；幼林抚育管理水平较低。

二是林业产业发展严重滞后。到目前为止，我县林业产业结构仍然是以原木经营为中心，林业产业结构调整力度不够；经济林产品中‚名特优新‛品种少、数量小，加工能力低，档次不高；而作为林产工业的重要组成部分人造板工业，产量低，规模小，与周边相差较远，科技含量偏低，企业技术装备水平落后，产品市场开拓不够。

三是保障林业‚两大体系‛发展的基础设施建设薄弱。多年来，我县林业基础设施较薄弱，林业科研、林木种苗、林业推广还不能适应新形式下林业发展的需求，科技、信息等服务手段落后，基层林业工作站标准化建设步伐缓慢，森林防火、病虫害防治、森林公安、林业科技推广、森林资源监测等体系建设还不够完善，林业管理手段急需提高。

四是林业投入力度相对林业建设来说还是不够。林业是基础产业，也是社会公益事业，国家对林业的投入虽然有较大幅度的提高，但其增幅与整个国民经济发展及林业建设的需要相比不相适应，林业投资总量满足不了现代林业发展的需要。

第二部分 ##县“十一五”林业发展规划

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##县十一五林业规划

一、指导思想

##县‚十一五‛林业发展规划的指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以现代林业思想为指导，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，以森林生态网络体系建设为主题，以优化林业结构为主线，以科技进步和外向带动力为动力，以促进生态的良性循环、农业经济的发展和农民增收为根本出发点，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现山川秀美，促进全县经济持续、快速、健康发展。为我县经济社会的可持续发展、为早日实现山水园林城市目标而努力。

二、基本原则

1、坚持全面规划，合理布局，突出重点，分步实施。从我县的自然地理、社会和经济条件出发，因地制宜，科学规划布局，确定重点，分类指导。

2、坚持保护生态环境与可持续发展的原则，处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。

3、坚持以人为本，实事求是，与时俱进，既要加快经济增长，也要促进社会协调发展、全面发展和可持续发展。要保持社会发展生态平衡，也要体现提高农民收入的基本原则。

4、坚持突出生态建设，生态、经济和社会效益的有机统一。把林业建设与改善区域生态，促进地方经济和社会可持续发展紧密结合，处理好整体与局部、长远与当前利益的关系。

5、坚持统筹兼顾，合理安排，做好长远规划与计划的衔接，处理好续建工程和新建工程，面上建设与重点建设，工程建设与保护设施建设的关系。

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##县十一五林业规划

6、坚持宏观调控和市场引导相结合。林业生态体系建设突出宏观调控作用；林业产业体系建设遵循市场经济规律，适应市场供求变化，体现竞争原则。

7、坚持科技兴林的原则，加快林业科技创新和技术推广体系建设，依靠科技进步和科技创新，提高林业科技水平、综合生产力和竞争力。发展经济林，重点以培育、改造为主，积极推广##名特优品种---石榴，加快石榴品种的更新和换代，用材林重点推广速生丰产新品种。

8、坚持全社会办林业、搞绿化的原则，采取多种形式，鼓励不同所有制成分参与林业建设，实现投资多元化，多渠道吸纳国内外资金发展林业。

三、发展目标

到2010年，全县基本形成商品用材林和生态林的合理布局，自然生态得到有效改善，森林资源得到有效保护，林业产业发展取得重大突破。

1、建成并完善我县的森林生态网络体系：积极建设长防林工程、退耕还林工程、绿色长廊工程、高标准农田林网建设、湿地保护项目、生态公益林项目，并不断完善城县、城镇、村庄绿化建设。确保到‚十一五‛末，实现森林资源总量的有效增长。

2、建设高效优质的林业产业体系：以市场为导向，扶持、培育、组建能够带动我县林业产业发展的龙头企业，逐步形成人造板业、家具制造业、林果生产加工业等林业支柱产业，形成布局合理、规模适度、技术设备先进、产品质量高、经营效益好的产业发展模式。

总体目标：

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##县十一五林业规划

——全县有林地面积由‚十五‛末的46.67万亩，净增6万亩，达到52.67万亩；

——全县活立木蓄积量由‚十五‛末的145.55万立方米，增加到181.94万立方米；

——森林覆盖率在‚十五‛末13.1%的基础上，提高1.7个百分点，达到14.8%；

——林木绿化率在‚十五‛末16.9%的基础上，提高3.5个百分点，达到20.4%；

——林业总产值达到6亿元。

——商品林和生态林合理的比例格局基本形成，全县社会、经济持续稳步发展。

四、总体布局

根据我县林业特点，进行合理布局安排。抓重点，抓关键，抓突破口，总体推进全县林业发展。围绕中共中央、国务院9号文件提出的‚加快林业发展‛这个主题，制定出‚以国家林业工程为重点，以发展全社会非公有制造林为基础、以‘四旁’、县乡村道路和荆涂二山绿化为主线‛的总体林业规划。

（一）营林生产：完成成片人工造林6万亩；新建农田林网15万亩，补植农田林网40万亩；四旁植树1300万株、义务植树750万株；新建绿色长廊二期工程线路绿化60公里、林带30公里；低产林改造1500亩;育苗7500亩。

工作重点：

1、认真组织实施退耕还林和长防林工程

退耕还林工程是党中央、国务院为加强生态建设而采取的一大措施，是造福子孙后代的千秋大业。2002年我县被列为退耕还林工程试点县，至今全县共实施退耕还林8.1万亩。‚十一五 ‛期间计划完成##省##县林业局

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##县十一五林业规划

退耕还林坡耕地造林0.6万亩，退耕还林封山育林0.6万亩。长防林工程也是我国的重点林业生态工程，‚十一五 ‛期间计划完成长防林工程造林1.5万亩。

2、完成2.5万亩的速生丰产林基地建设和0.8万亩的一般造林。

3、突出抓好森林生态网络工程建设

在抓好以上工程造林的同时，突出抓好绿色长廊二期工程，以城镇、村庄绿化为点，以道路、沟河林带建设为线，以退耕还林和长防林建设为面，点、线、面相结合，构建一个分布均衡、结构合理、功能完善、效益兼顾的林业生态网络体系。建绿色长廊二期工程线路绿化60公里、林带建设30公里。

4、建设高标准农田防护林体系

结合黄淮海开发工程和其它林业工程，重点抓好农田林网的新建和补植，网格面积控制在250亩以内。新建农田林网15万亩，补植农田林网40万亩。

5、认真抓好荆、涂二山绿化工作

在抓好重点工程的同时，根据我县实际情况，认真搞好荆、涂两山的绿化工作。采取义务植树、分片包干、租赁承包等多种形式，使荆涂二山尽快绿起来。

6、加强四旁绿化，增加农民收入

我县四旁（村旁、宅旁、渠旁、路旁）宜林地较多，根据本地实际情况，做好统一规划，每户每年植树10株以上，全县共有农户267187户，每户四旁栽植杨树10株，共可栽植2671870株，按目前每株年产值15元计算，全县仅四旁树一项年产值可达4000万元。

7、加强城镇绿化

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##县十一五林业规划

城镇绿化一直是我县林业生产薄弱环节，‚十一五 ‛期间以小集镇为突破口，着力提高绿化水平，因地制宜做好规划，抓好落实。

（二）湿地保护：完成四方湖6万亩湿地保护工程。

（三）资源管理：重点做好林地管理、林权证发放、林木采伐管理及林业案件查处。

1、抓好林地管理工作。严格执行林地管理办法，禁止乱占林地。

2、落实林权

根据《森林法》的规定，进一步明确林木所有权，充分调动社会各界造林护林的积极性，尤其是退耕还林，要本着“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的原则，及时发放林权证。

3、加强林政管理，严格控制林木采伐

根据法律规定，严格实行限额采伐，凡属我县境内的国有、集体林地上的林木，不论是成片林还是林网，或者沟、渠、路上的所有林木，凡需砍伐的都要依法申请办理采伐证，做到凭证采伐。对无证采伐的单位和个人，将依法追究其责任。林业部门要严格控制林木采伐，切实保护我县的林木资源，促进我县森林资源有序增长。

（四）林业产业：按照市场经济规律，坚持因地制宜、科学规划、合理布局的原则，以质量占领市场，以品牌创效益，充分发挥林业促进经济发展的重要作用，组建大型中密度和细木工板、胶合板生产企业，壮大模板生产规模，引进科技人才，培育营销网络，创立名牌产品，提高社会、经济效益，推动县域经济快速发展。

（五）场圃改革：抓好国有林场、苗圃改革，使林场、苗圃由单一经营向多种经营方向转变，不断提高林业工人的收入。

（六）山林改造：对荆山、涂山、大洪山、平阿山60年代栽植的##省##县林业局

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##县十一五林业规划

黑松进行低产林改造计1500亩

（七）科技兴林：加快林业科技推广，引进林业高新技术，不断提高林业的科技含量。

（八）基础设施建设：加快公安、森防、林政、基层林业站的基础建设，促进林业有序、稳定、和谐的发展。

（九）森林病虫害防治：森林病虫害防治也是我县林业工作的重点，完善监控体系、加大预防力度是保障森林和林木健康、快速生长的必要条件。

五、保障措施

1、加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，政府要统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。继续做好各级党政领导的示范点工作，切实抓出成效，以点带面，充分发挥其示范和辐射作用。

2、贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行‚树随地走，谁栽谁有‛的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有基地植树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。

3、强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，继续推广杨树的三大一深的栽植技术，全##省##县林业局

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##县十一五林业规划

面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。

4、多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性。各级财政也要加大对林业的投入力度，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。

5、加强对森林资源的管理和保护工作，尤其要加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时要认真加强对森林病虫害的防治工作，要建立健全虫情的预测预报制度，坚持预防为主、综合防治的方针，把森林病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木的成林成材。

6、认真搞好承包管理、全面发放林权证工作，进一步明确权、责、利，不断推广实行‚四荒‛的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。

7、优化发展环境加快产业步伐。一是出台优惠的产业政策，对生态林采取控制采伐，对商品林的采伐根据其经营特点放宽采伐政策，经营者能够根据经营目的和培育方向自主确定采伐期和采伐方式，不受采伐限额的限制，提高经营者的自主权，同时降低林业税费，进而提高造林者的积极性。二是县委、县政府以大干实干为前提。通过宣传造声势，借助声势树品牌，使林业成为我县的经济支持和主导产业。

8、培植加工企业，扶强产业龙头。对规模较小，产品科技含量不##省##县林业局

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##县十一五林业规划

高的木材加工企业进行整合，组建行业协会，实行捆绑式发展，增强市场竟争力。在引导扶持现有加工企业加快发展的同时，立足长远，力争实现林业产业化跨越式发展，采取走出去、请进来的办法，同国内外大型木业集团联系接洽，谋求引进1-2家实力雄厚的大型木材加工企业来怀投资办厂，从而推动林业产业化建设和经济的快速发展。

9、加大石榴利用开发，做活做大石榴市场。我县是全国四大石榴产区之一，石榴的品种、品质、年产量、市场占有率等在全国都曾有过辉煌的历史。对于石榴产区的开发，有很深的潜力可挖。县里应组建相应的科研机构，克服过去多头管，无人管的局面。建立石榴良种培育园，加大良种推广，对品质差、产量低的石榴园进行低产林改造，积极引进外资和项目经费，兴建龙头企业，提高石榴的综合利用价值，对石榴加工企业进行改革，重塑企业品牌形象，树立龙头强势。

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第五篇：县“十一五”林业发展规划

为进一步推进我县林业向纵深发展，全面实现农业增效、农民增收、环境增绿的目标，根据《邯郸市林业发展“十一五”规划》编制通知要求，结合我县林业发展实际，制定本规划。

一、我县林业发展现状和形势

近年来，我县以实施林业重点工程和重点项目为突破口，全面推进林业跨越式发展，有力地促进了全县林果业的发展。通过组织实施林业“三大工程”、林业“”工程、林业“”工程等一大批造林绿化重点工程，狠抓了绿色通道绿化、农田林网建设、以文明生态村为主的村屯绿化、路河渠绿化，使全县绿化美化水平有了显著提升；按照“出精品、创名牌”的要求，连续推出了无公害精品鸭梨园区建设，一年一个台阶，规模逐年扩大，鸭梨品质及知名度逐年提高，鸭梨销售形势逐年好转。特别是年以后，魏县鸭梨首次打破了自年以来的连续滞销局面，开始出现供不应求的好形势，广大梨农切实增加了收入，得到了实惠，鸭梨亩均效益元，最高达元。与此同时，我县还狠抓无公害果品出口基地建设，依托华腾果品公司，××年通过了向加拿大、泰国出口鸭梨认证面积亩；邯郸龙腾速冻有限公司继续保持了向西亚、东南亚国家出口鸭梨的优势，××年鸭梨出口有望突破吨。我县的林业工作已步入“依托工程、依靠龙头、稳步发展”的良性轨道，林业发展呈现出前所未有的大好形势。截止目前，全县有林地面积达到万亩，森林覆盖率达到，活立木蓄积万立方米，果品产量亿公斤，林业产业总产值亿元。林业已成为加快我县农村经济发展的增长点。但是，我县林业发展与改革还面临不少困难和问题，主要是：林业基础相对薄弱，分布不均，生态还比较脆弱；果品结构不合理，优势果品不突出，名优产品少；尚未绿化的路、渠、河还占有较大比例，绿化进度较慢；政策扶持，社会化服务，科技支撑，产品质量监督检验，市场销售等支持和保护体系不完善，林业建设任务还相当艰巨。针对这些问题，根据县委、县政府研究的意见，决定在“十一五”其间，采取强有力的措施予以改善和解决。(xiexiebang.com，)

二、林业“十一五”规划的基本思路和目标任务

（一）基本思路

林业“十一五”规划要以“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实上级关于推进林业跨越式发展的精神，紧紧围绕我县生态环境建设和农村经济发展两大主题，以重点林业工程和无公害精品鸭梨工程实施为依托，以“建设绿色魏县、构建和谐社会”为宗旨，坚持以绿化和文化相结合、林业发展与农民增收相结合、改善生态环境和改善农村面貌相结合、城市美化和农村绿化相结合，大力推进农林复合经营农田林网精品工程建设、城市森林建设、文明生态村绿化，稳定巩固现有精品鸭梨栽培面积，适量发展名稀优新品种果树和特种果品，加快鸭梨出口基地建设步伐，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用和社会经济建设中的重要作用，把我县建成人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的文明生态家园。

（二）发展目标

通过抓好农林复合经营农田林网精品工程建设、城市森林建设、文明生态村绿化和鸭梨出口基地、名优果品工程建设，使我县生态环境明显改善，林业资源快速增长，林果产业结构更加趋于合理，到年全县有林地面积达到万亩以上，其中名优果树及加工用特种果树面积达到万亩，全县森林覆盖率达到，林果产业总产值达到亿元，路河渠基本实现绿化，生态环境明显改善，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林果产业体系，基本实现农田林网化、路渠林带化、农林复合化、城市森林化、果品优新化，进一步改善人居环境，促进经济社会的全面发展。

（三）建设任务

林业“十一五”规划，以实施国家和省市林业重点工程为依托，重点抓好“”工程建设，即：“一网”“一城”“一村”“一路”“四基地”建设。

“一网”：即高标准农田林网建设。一是建设农林复合经营精品农田林网。重点以沙口集乡、棘针寨乡、东代固乡为主，抓好农林复合经营精品农田林网样板建设，本着因害设防，防灾、减灾的原则，利用地界、田间小道、垄沟栽植林带，以带状、团状栽植模式为主，建设高标准农田防护林网万亩，网格控制面积亩，构筑农田生态屏障，实现林茂粮丰、林丰粮增，农林复合化的绿化新格局。二是建设大框架农田林网。以邯大路、魏张路、大牙线、蔡回线为基本骨架，在搞好骨干道路绿化的基础上，再沿道路两侧各米的范围内，配置高标准的农田林网，建成一道亮丽的风景线。

“一城”：即森林城市建设。“十一五”期间，要把森林城市建设作为一项重点工作，常抓不懈。结合全民义务植树和生态旅游城市开发建设，搞好城区及建制镇的绿化美化，构建森林城市框架。城区外的绿化，要以县城为中心，依托魏城镇、东代固、棘针寨现有梨树资源，构建梨树环抱、城在园中、突出梨乡特色的园林式的森林城市；城区内的绿化，要按照一路一景观、一街一特色、区区有亮点的要求，见缝插绿，要求所有街道、公共休闲地、空闲地要全部绿化，以乔木为主，乔灌结合，宜树植树、宜果栽果、宜花种花，全面提升县城品味；各建制镇要按照规划，进一步提高绿化标准，建制镇内所有街道，镇外的道路、沟渠、闲散地要全部绿化。同时，城区各单位要积极开展庭院绿化，拆墙透绿，创建花园式单位。按照国家林业局近期颁布的《森林城市评价指标》，城区绿化要实现绿化覆盖率，人均占有公共绿地平方米。按照这一目标，年前，要基本构建森林城市的格局。

“一村”：即以文明生态村建设为重点的村屯绿化。按照整体推进与重点突破、分步实施相结合的原则，年前，将规划的文明生态村全部高标准绿化。要求村庄内所有路、河、渠、庭院、闲置空地全部绿化，合理布局，达到绿化、美化、净化，人均植树株，院均植树株以上，村庄覆盖率达到以上，实现村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化。全县其它村屯绿化，也参照以上标准进行，年前全部完成。

“一路”：即路、河、渠绿化。道路绿化重点要抓好魏张路、邯大路、魏峰路绿色通道及“村村通”公路、大牙线补植、新植，做到“修成一条路，建成两行林带”，要求一路行树，不留尾巴，不留死角。河渠绿化要重点以民有总干渠、民有渠支渠、魏大馆排水渠、东风渠为主，大力推行拍卖承包绿化，在确保服

“四基地”，即无公害精品鸭梨基地、鸭梨出口基地、名优果品基地、加工用特种果品基地建设。

⒈无公害精品鸭梨基地建设：在稳定现有万亩无公害精品鸭梨基地建设的基础上，“十一五”期间，重点搞好质量监控体系建设，加强对各个生产环节的监管，特别是要加强对土、肥、水的监控、检测，进一步提高鸭梨品质。依托县无公害果品生产管理办公室和乡、村果品协会，组成全县的果品监督网络，督促、监督农户严格按照技术操作规程办事，确保生产出真正的无公害精品鸭梨。年，全县要建成较完备的果品生产质量监控体系。

⒉鸭梨出口基地建设：依托华腾果品公司，在已取得向加拿大、泰国出口认证亩鸭梨基地的基础上，加强管理，以出口鸭梨的价格优势辐射带动果农搞好鸭梨生产，年争取出口认证面积达到万亩以上。龙腾速冻有限公司要继续保持向西亚、东南亚国家出口鸭梨的优势，充分发挥龙头带动作用，积极开展订单生产，带动果农增收，年订单面积要达到亩，鸭梨出口立争突破万吨。

⒊名优果品基地建设：按照“以鸭梨为主、早熟和晚熟品种合理搭配、协调发展”的原则，适当发展名稀优果品，在品种选择上要以满天红、美人酥、红香蜜、红太阳、八月红、绿宝石、黄冠、圆黄、丰水、红香酥等新品种梨和美国凯特、金太阳杏，大实早生、莫尔特尼李，东方红油桃，美国杏李等热杂果新品种为主，发展面积不少于万亩。年，全县名优果品面积要达到万亩以上。

⒋加工用特种果品基地建设：依托邯郸永丰果蔬汁有限公司，大力发展加工用高酸苹果和安梨种植，按照“公司基地农户”的产业化模式，推行订单果园建设，与农户签订果品回收合同，公司保证以保护价收购，保障果农的利益。年，全县高酸苹果和安梨种植面积达到万亩以上。

三、保障措施

（一）完善绿化政策，实施多元化的造林机制。要进一步放宽条件，用足用活林业政策，依照“谁造谁有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则，鼓励各行各业和个人投资林业，形成国家、集体、私有和外资共同参与的多元化造林机制，动员全社会参与林业建设。一是实行公开拍卖。对秃路、秃渠和条件较好的荒地，实行公开拍卖，谁栽谁有，收益归已，年或年不变，允许继承和转让。二是采取村投户管。对造林难度大地带，实行集体栽植、集体投资、分户管理，收益村户按比例分成。三是实行大户承包。鼓励大户承包造林，掌握“多予少取”的原则，对承包者实行免收或少收承包费，让利于民，千方百计调动承包者的造林积极性。四是采用股份合作。鼓励不同地区、不同待业、不同所有制的投资者来我县开展造林绿化，推动造林绿化快速发展。五是逐步推行公司造林。在林业部门统一规划下，通过向社会公开招标的办法，把绿化任务承包给注册的法人实体和造林公司。

（二）多管齐下，千方百计筹措造林资金。资金是造林绿化工作的关键环节，各有关部门都要把造林资金筹措，作为一项重点工作来抓。在“十一五”林业规划实施期间，县财政每年要划拨专项资金，用于造林。林业局、农开办等相关部门要加大项目跑办力度，积极跑市进厅，向上争取造林绿化资金。各乡镇、村也要积极想法筹措资金，鼓励农户和社会各方面的力量投资林业建设。同时，要建立健全全民绿化责任制。根据《河北省全民义务植树条例》的规定，全县每个适龄公民都要参加义务植树，对因特殊情况不能参加义务植树的干部、工人、城镇居民、个体工商户，可缴纳一定数额的绿化费以资代劳。

（三）实施科教兴林，带动全县林果业的发展。科教兴林是实现林业跨越式发展的根本途径和重要保证，“十一五”期间，要把提高林业的科技创新能力，作为科教兴林的重点工作来抓，鼓励科技人员深入第一线，通过创办科技型企业，建立科技示范点，开展技术承包、技术咨询等活动，加快科技成果转化，提高科技在林果生产中的贡献率。要把不断提高林果农素质，贯彻林业“十一五”规划始终，充分发挥农民林果技术协助员和乡村协会的技术纽带作用，并在林业部门的组织下，通过举办现场培训班、聘请专家授课、电视技术讲座等方式搞好技术培训，把先进实用的林果生产技术及时传播到林果农手中，达到林果农家家户户都有技术明白人，为我县林业“十一五”规划的实施提供强有力的技术支持。

（四）坚持依法治林，巩固林业建设成果。要认真贯彻《森林法》和《森林法实施条例》等有关规定，加大林业执法力度。县林业局、县执法部门要联合组成林业执法大队，负责全县的林木管护工作，对毁林案件进行依法查处，对偷盗、毁坏、乱砍滥伐树木的行为坚持做到发生一起，查处一起，曝光一起；各乡镇、村都要成立护林巡逻队，负责本辖区的树木管护，发现、查处本辖区内的毁林案件，并及时上报县林业执法大队。各级要把林木管护纳入农村综合治理的一项重要内容，制订乡规民约，使林木管护工作深入民心，变成群众的自觉行为。县法院、检察院、公安要与林业部门加强协作，严厉打击乱砍滥伐林木违法犯罪活动。要加强森林资源保护，认真落实森林防火各级行政领导负责制，建立逐级森林火灾责任追究制，完善现代化的森林防火预防、监测、扑救和指挥体系，加强森林防火队伍建设，加大重点火险区综合治理力度，健全森林火险巡查及快速反应机制。同时要全面做好森林病虫害预测报、检疫和除治工作，加强入境林果产品检验检疫，防止有害生物入侵。对危害大，影响面广的重点病虫害，积极开展工程治理，组织联防联治，确保森林安全。

（五）、加强领导，强化目标管理责任制。要实行林业建设任期目标责任制管理。各乡镇对本辖区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。县对“十一五”林业规划目标落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要大力营造全社会关心和支持林业的气氛，形成全社会办林业，全民搞绿化的格局，各级各部门要明确职责，通力协作，支持林业建设，为“打造绿色魏县、建设生态家园”做出应有的贡献。交通、水利、建设等部门，分别负责组织完成公路、河流、干渠和城镇建成区的绿化任务；新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，加强林业宣传报道，电台、电视台要开办科教兴林节目；工会、共青团、妇联等人民团体，要组织动员广大青年、妇女、民兵发挥主力军作用，大力营造各种形式的纪念林，影响带动群众性的造林绿化活动蓬勃向前发展，确保我县“十一五”林业规划目标顺利实现。