济南市农民工工作联席会议2009年工作要点概要

第一篇：济南市农民工工作联席会议2009年工作要点概要

济南市农民工工作联席会议2009年工作要点

（征求意见稿）

2009年农民工工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把促进农民工就业和返乡创业、加强职业技能培训、投身新农村建设、确保工资按时足额发放、加强社会保障和公共服务、维护土地承包权益放在更加突出的位置，积极应对当前经济发展形势的挑战，抓住扩大内需、促进经济增长、实行积极的财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，促进城乡统筹与社会和谐发展。

一、切实做好当前形势下农民工就业创业管理服务工作

（一）加快建立城乡统一的公共就业服务体系。认真落实《就业促进法》，完善政府促进就业的职能和责任。进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，加快建设统一规范的人力资源市场服务体系，创造公平就业的环境，为农民工提供平等的就业机会。总结城乡统筹就业试点经验，巩固统筹城乡就业试点工作成果。完善县乡公共就业服务体系，加强乡镇劳动保障平台和村居劳动保障协理员队伍建设，完善覆盖城乡公共就业服务体系。加强人力资源市场监管，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击非法职业介绍行为。发挥农村劳动力资源数据库的作用，开展农村劳动力转移就业统计，及时掌握农民工转移就业动态信息。（市劳动保障局牵头，市发展改革委、市公安局、市财政局、市统计局、市工商局、市法制办参加）

（二）引导农民有序外出就业。积极开展以政府为主导、社会广泛参与、产业化运作、市场化经营的劳务经济活动，实施有效劳务对接，提高当地农业富余劳动力进城就业的组织化程度。改善和加强农民工就业服务，指导各级公共就业服务机构为农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，引导民营职业中介机构为农民工提供规范的就业服务。建立信息网络技术支持平台，完善劳动力供求信息发布制度。加强劳务基地建设，培育劳务品牌，积极开展有组织的劳务输出。组织开展“春风行动系列活动”，为农民工和农业富余劳动力提供及时有效的就业服务。鼓励企业稳定就业岗位，开发社区就业岗位，新增公益性岗位，多措并举，尽量多用农民工，促进农民进城务工就业。进一步推进劳务输出示范县工作，推广服务、培训、维权“三位一体”工作模式。继续组织开展对口就业援助工作，帮助地震灾区劳动者转移就业。继续开展对外承包工程和对外劳务合作，不断扩大农民工对外劳务输出规模，做好农民工在国外务工的各项服务。（市劳动保障局牵头，市发展改革委、市经委、市农业局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联参加）

（三）促进农民就近转移就业。大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村产业链，促进农业产业化经营，进一步发展生态农业、农产品加工业、农村地区二、三产业和劳动密集型中小企业，培育特色经济，扩大当地转移就业容量。积极引导和主动承接大中城市、沿海发达地区劳动密集型产业和资源加工企业向本地区梯度转移，增加农民工在当地就业的机会。加大对小城镇建设的支持力度，加快小城镇建设步伐，转移农村人口并使之市民化，强化小城镇带动县域经济发展、促进产业集聚和农村劳动力转移就业的作用和能力。加快提高建筑业农民工队伍的整体素质，加大职业技能培训，促进农民工在建筑业长期稳定就业。进一步完善和落实农村地区金融、税收、工商等方面的政策。加大对农村金融政策支持力度，建立金融机构服务农民工工作的长效机制，加强农村地区信贷指导和金融产品创新，创新发展针对产业转移的信贷产品和审贷模式，加大对县域内各类企业的信贷支持。认真落实新企业所得税法和农产品加工业税收优惠政策，进一步改进纳税服务，简化办事程序，提高办税效率，大力支持涉农企业发展。继续实施新农村建设科技促进行动，落实“星火计划”，发展农村产业，促进农民就业，增加农民收入。通过统筹协调、综合配套的政策措施，促进失地农民、返乡农民工和农村劳动力就地就近转移就业。（市发展改革委、市科技局、市财政局、市劳动保障局、市建委、市农业局、市地税局、市工商局、市政府调研室共同负责）

（四）扶持农民工返乡创业。强化政策扶持，进一步清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，从市场准入、贷款发放、税费减免、工商登记、经营场所、信息咨询等方面积极支持农民工返乡创业，农民工返乡创业属政府贴息的项目，要按照规定给予财政贴息，帮助解决创业资金困难。开展创业培训，落实补贴政策，提高培训质量，增强创业能力。改善行政管理，开辟农民工创业“绿色通道”，创建“就业直通车”服务品牌，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务，限时办结和承诺服务，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等干涉创业企业的正常经营和行为。提供创业服务，依托公共就业服务体系进行创业指导，推广项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、提供劳动用工等“一条龙”创业服务。通过扶持农民工返乡创业，实现农村地区的倍增就业。把农民工返乡创业变成城市资金、人才、技术向农村流动和推动农村发展的机遇。（市劳动保障局牵头，市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业局、市地税局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联参加）

（五）大力开展农村基础设施建设，发展农村公共事业，促进农民就业和增收。继续调整政府预算内投资结构，扩大支农投资规模，加大对农村基础设施建设的投入。进一步形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。重点解决农村供水、用电、修路、求学、就医、农村危房改造等突出问题。加快农村社会事业发展，加强农村中小学和职业学校、乡镇卫生院、计划生育生殖健康服务机构、文化设施等方面的建设，提高农村基础公共服务水平。充分利用冬春农闲时期，组织农村劳动力和返乡农民工大规模开展农田水利建设。在加强农村基础设施建设的过程中，注重更多地吸收当地群众参与工程建设，促进农民直接增收。继续加强农村扶贫工作，加大以工代赈、以奖代补和易地扶贫的支持力度，改善农村人居环境，加强生态环境建设。（市教育局、市财政局、市建委、市农业局、市卫生局、市人口计生委共同负责）

二、抓住时机开展农民工职业技能培训和综合素质教育

（六）加强农民工职业技能培训。统筹协调农村劳动力职业技能培训工作，加大财政对农民工转移培训和职业技能提升培训的支持力度，完善财政补助机制，合理确定补贴标准，改善培训环境，扩大培训规模，提高培训质量。加强农民工培训的计划性和协调性，逐步将各类培训列入统计项目。落实农民工职业技能鉴定补贴政策，提供技能水平评价服务，实施职业技能鉴定和专项职业能力考核。

整合培训资源、确定定点机构、调整培训模式，建立政府购买培训成果机制，实行绩效挂钩的原则，实施项目化运作，对3.6万农业富余劳动力和进城务工人员实施转移培训和技能提升培训，对0.3万有创业条件的返乡农民工和农业富余劳动力实施创业能力培训。继续开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，促进农村劳动力向二三产业转移。加强农村实用科技人才培养，完善星火科技培训体系。继续组织实施好“技能扶贫与就业工程”、“雨露计划”，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。加强建筑工地农民工业余学校创建工作，开展建筑业农民工技能培训示范工程，推动农民工业余学校创建工作走向制度化、规范化、标准化。充分发挥各级工会、共青团、妇联组织现有教育培训资源优势，以市场需求为导向，广泛开展群众性的农民工培训活动。进一步扩大农村中等职业教育的规模，加强县级职教中心、乡镇成教中心、示范性中等职业学校和实训基地建设工作。落实中等职业学校国家助学金政策。进一步建立健全县、乡、村三级农村职业教育和成人教育培训网络。（市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市劳动保障局、市建委、市农业局、市总工会、团市委、市妇联分别负责）

三、加大力度解决农民工工资拖欠和偏低问题

（七）确保农民工工资按时足额发放。继续以预防和解决拖欠农民工工资为重点，积极推行工资支付保障长效机制建设。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。在建筑企业全面实行农民工工资保证金制度，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项和工资保证金，资金不落实的，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。进一步扩大工资保证金制度实施范围，逐步向交通、水利等劳动密集型非建筑领域扩展。建立健全工资支付监控制度，将建筑、加工制造等行业中曾有拖欠工资行为的企业作为重点监控对象。充分利用人民银行征信系统和银行卡对农民工工资发放等进行监控。建立相关部门联动防控机制，适时开展农民工工资支付情况专项检查，及时掌握企业拖欠农民工工资的情况，对恶意拖欠农民工工资的用人单位，要依法予以严肃查处。探索建立工资纠纷应急保障金制度，制定应急预案，防止和及时处理因欠薪逃匿等问题导致的各种突发事件，应急保障资金纳入同级财政应急预案资金范围。（市劳动保障厅牵头，市经委、市公安局、市监察局、市财政局、市建委、市总工会参加）

（八）合理确定和提高农民工工资水平。加强政府对企业工资分配的宏观指导和监控。建立职工工资随企业经济效益情况能增能减的机制。大力推行工资集体协商制度。适时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息。贯彻落实《带薪年休假实施条例》，维护农民工的休息休假权利，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。（市劳动保障局牵头，市发展改革委、市经委、市总工会参加）

四、依法规范农民工劳动管理

（九）进一步贯彻落实《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》。健全劳动合同法配套规章，修订有关规范性文件，因地制宜制定配套政策。积极推进劳动用工备案制度建设。大力开展“关爱与奉献”的集中签约行动，推行适用于农民工的劳动合同文本，努力提高农民工劳动合同签订率。全面实施“彩虹计划”，指导各地以非公有制企业为重点对象，以建立企业的集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，努力扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性。指导各地加大普法宣传力度，增强职工依法维权的意识和能力，促进企业依法用工，避免和减少因用工不规范而增加的违法成本。（市劳动保障局牵头，市经委、市监察局、市总工会参加）

（十）切实保障农民工职业安全卫生权益。建立职业安全健康联合执法机制，加大监督执法力度，推动用人单位落实职业安全健康主体责任，督促企业严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，按规定配备安全生产和职业病防护设施，确保农民工就业环境和安全生产条件。把农民工安全培训纳入事故查处的重要内容。开展高危行业企业农民工安全培训专项监察，对不履行培训职责、未经培训就安排上岗的非法违法行为，依法追究责任。严格执行高危企业安全培训与企业安全生产许可证年审相结合的制度，对未依法进行安全培训的，一律不得审核和颁证。整合优化安全培训资源，淘汰不符合条件的安全培训机构，联合设立安全培训基地，送教上门，为广大民营中小企业进行安全培训。所有职业技能培训都要增加安全培训内容。加强职业安全健康监管机构和队伍建设。加快建立安全培训信息管理系统。继续开展“安全生产月”、“安康杯”等丰富多彩的安全宣教活动，普及安全生产知识。（市安监局牵头，市教育局、市科技局、市监察局、市劳动保障局、市建委、市农业局、市卫生局、市质监局、市总工会参加）

（十一）严禁使用童工，切实保护女工和未成年工。广泛深入宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等相关法律法规。以乡村用工单位为重点，加强劳动保障监察，对介绍、拐骗和使用童工、安排女农民工从事矿山井下等禁忌劳动范围工作、违反未成年工特殊劳动保护制度等违法犯罪行为，坚决予以严厉打击。（市劳动保障局牵头，市公安局、市总工会、团市委、市妇联参加）

五、努力扩大农民工参加社会保险覆盖面

（十二）进一步扩大农民工参加工伤保险覆盖面。巩固和扩大高风险企业参加工伤保险成果。以大中城市为重点地区、以商贸、餐饮、住宿等服务行业和建筑行业农民工为重点对象，组织实施“平安计划”。完善相关政策，扩大工伤保险覆盖范围，推进民营企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险。改善工伤保险管理服务，提高工伤认定和待遇支付工作效率。（市劳动保障局牵头，市财政局、市建委、市农业局、市卫生局、市安监局、市总工会参加）

（十三）继续加大农民工参加医疗保险工作力度。力争将签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，基本纳入城镇职工基本医疗保险制度。做好农民工医疗保险关系接续、异地就医和费用结算服务等政策衔接工作。（市劳动保障局牵头，市卫生局、市财政局参加）

（十四）着手开展农民工养老保险工作。按照低费率、广覆盖、可转移、能够与现行养老保险制度相衔接的原则，在国家和省农民工养老保险办法出台后，抓紧制定我市农民工养老保险实施意见。开展农民工参加养老保险专项行动，指导各地制定相应的实施方案。（市劳动保障局牵头，市发展改革委、市财政局、市地税局、市总工会参加）

（十五）使用失业保险基金帮助困难企业稳定农民工就业岗位。在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，通过开展扩大失业保险基金适用范围，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。严格基金使用的审批、拨付和监督管理，确保基金按规定使用，不出问题。（市劳动保障局牵头，市财政局、市经委参加）

六、进一步改善和加强农民工相关公共服务工作

（十六）保障农民工子女平等接受义务教育。深入贯彻落实《义务教育法》。将农民工同住子女义务教育纳入城市发展总体规划和教育事业发展规划，根据农民工同住子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理规划学校布局。规范民办农民工子女学校的发展，确保符合条件的农民工子女接受良好的义务教育。各级财政要将农民工子女义务教育经费列入财政预算，安排经费支持接受农民工同住子女较多的县（市）区学校改善办学条件。坚持“两为主”的方针，通过减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的农民工子女就学。各级教育督导部门要把农民工子女义务教育工作列入教育督导、评估的重要内容，并将督导检查结果作为考核政府、教育行政部门、学校的重要内容和进行表彰奖励的重要依据。开展困难农民工子女的助学帮扶活动，把农民工子女入学纳入“金秋助学”活动范围。

指导各地把农村留守流动儿童工作与实施儿童发展纲要结合起来，纳入经济社会发展规划和实施纲要的监测评估体系。以政府为主导，广泛动员社会力量，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育监护网络，严厉打击侵害留守流动儿童的违法犯罪行为。以“共享蓝天”活动为平台，开展各类关爱活动，总结推广成功经验和关爱模式。以村（居）委会、学校为单位，对留守儿童建立档案，全面摸清底数。以落实义务教育、保证身心健康、加强困难家庭社会救助为重点，研究保护留守流动儿童合法权益的政策。（市教育局和市妇联牵头，市发展改革委、市公安局、市财政局、市统计局、市总工会、团市委参加）

（十七）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。建立健全以社区为基础的农民工疾病预防控制和适龄儿童预防接种工作机制。完善农民工输入地卫生行政部门和疾病预防控制机构的管理措施。强化对农民工健康教育和农民工聚居地的疾病监测。继续落实国家关于艾滋病、结核病的免费治疗政策，开展农民工预防艾滋病宣传教育和技术指导工作。改善农民工生活环境质量，加强对农民工居住比较集中的城中村、城乡结合部、建筑工地的环境治理和病媒生物防治工作。以建筑工地和农民工较为集中的企业食堂卫生为重点，加强食品卫生监督检查，防止农民工食物中毒事故发生。继续加强农民工子女预防接种服务工作，确保适龄儿童及时享受到国家免疫规划疫苗的免疫接种，提高国家免疫规划疫苗接种率。（市卫生局牵头，市民政局、市财政局、市建委参加）

（十八）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。加快建立以流入地为主、流出地和流入地协调配合的农民工计划生育管理服务新体制，完善管理机构和服务网络。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入流入地经常性工作范围，逐步做到与户籍人口享有同等的服务，相关工作经费纳入地方财政预算。规范全市流动人口计划生育管理服务，建立以流入地为主的目标管理双向考核制度。加强对重点区域的联系和指导，探索不同类型区域协作模式，形成全市流动人口计划生育工作“一盘棋”格局。逐步完善流动人口计划生育信息管理软件，充分发挥流动人口计划生育信息交换平台辅助管理的作用。继续开展农民工计划生育“关怀关爱”专项行动，总结推广农民工计划生育管理服务典型经验，建立和完善流动人口计划生育管理服务阵地，配备必要的人员，落实管理服务经费和办公场所。（市人口计生委牵头，市公安局、市民政局、市劳动保障局、市建委、市财政局、市工商局、市法制办参加）

（十九）多渠道改善农民工居住条件。贯彻落实好《关于改善农民工居住条件的指导意见》和《关于进一步加强“城中村”管理的指导意见》，多渠道提供和改善农民工居住条件。指导各地政府将长期在城市就业与生活的农民工居住问题纳入城市住宅建设发展规划，在农民工集中的开发区和工业园区集中建设符合农民工特点的集体宿舍项目。（市建委牵头，市发展改革委、市财政局、市劳动保障局参加）

（二十）深化和谐社区建设。贯彻落实《关于加强和改进社区服务工作的意见》。逐步建立以社区为依托的开放型、多功能农民工综合管理服务平台；进一步完善社区公共服务和文化设施建设，并逐步向农民工免费开放；加大对社区信息系统建设的投入，进一步提高社区平台的信息化水平；充分发挥社区在计划生育、卫生防疫、社会治安、就业和社会保障服务等方面的重要作用。引导和鼓励农民工参与社区居民自治，自觉遵守社区管理制度和相关规定，积极参加社区民间组织举办的各种活动。组织引导进城务工青年中的流动团员在社区进行团员注册，并积极参与社区团的活动。宣传推广工业园区公寓型社区加强农民工自我管理的经验。研究制定农民工参与社区管理的相关规定，为农民工参与社区管理提供制度保障。（市公安局、市民政局、市劳动保障局、市人口计生委、市总工会、团市委、市妇联分别负责）

（二十一）积极稳妥推进户籍制度改革。加快改革户籍登记管理制度。推动流动人口服务和管理体制创新，加快实行统一的流动人口居住证制度。对于办理居住证的农民工，在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、子女接受义务教育、计划生育、公共卫生、社区服务等方面实行市民待遇。进一步放宽农民工落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民，特别是举家进城并具有合法固定住所的农村居民有序转变为城镇居民。落实全国、全省优秀农民工在就业地落户的政策。（市公安局牵头，市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市劳动保障局、市建委、市农业局、市卫生局、市人口计生委参加）

（二十二）丰富农民工精神文化生活。组织文艺工作者进工厂、矿山、工地等农民工集中的单位进行文艺演出。开展新时期的农民工宣传教育活动，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德，培养科学文明健康的生活方式。在农民工集中的重点建设工地、社区开办“职工书屋”。召开丰富农民工精神文化生活工作座谈会。利用现代化网络技术，建设包括农民工思想道德和精神文化在内的公共培训平台。开展普法宣传，增强农民工法制观念。通过内容丰富、形式多样的宣传文化活动，不断提高农民工综合素质。（市农民工办牵头，市司法局、市建委、市总工会、团市委、市妇联参加）

七、切实保障农民工土地承包权益

（二十三）加强农民工土地承包管理与服务。健全严格规范的农村土地管理制度。坚持依法、自愿、有偿的原则，做好农民工土地承包经营权的流转工作，切实保障农民工土地承包经营权的流转收益。按照依法处理、属地管理、分类指导、保持稳定的原则，妥善解决返乡农民工土地承包经营纠纷。建立健全农村土地承包纠纷调处机制和协调解决农村土地承包重大问题的联动机制。开展农民工土地承包经营权不落实、违法调整收回农民工承包地、强迫农民工流转承包地等专项治理行动。全面建立土地流转合同制和备案制，创造条件为农民工流转承包地提供流转信息、开展流转咨询、指导合同签订等服务工作。（市农业局负责）

八、加强农民工权益保障机制建设

（二十四）推进农民工平等享有民主政治权利。加强指导和监督各类用工单位保障农民工平等参加职工代表大会和参与企业民主管理的权利。保障农民工参与户籍所在地村民委员会换届选举和研究决定涉及本村重大村务和事务的知情权、参与权、决策权和监督权。城市社区居委会在研究辖区内有关农民工事项时，应当邀请农民工代表参加会议，并认真听取他们的意见和建议。针对农民工流动性大的特点，推广和完善农民工“一次入会，持证接转、全国通用、进出登记”的会员会籍管理制度，稳定和扩大农民工参加工会组织。（市公安局、市民政局、市劳动保障局、市总工会分别负责）

（二十五）加强农民工劳动争议调解仲裁工作。贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》。加大农民工劳动争议调解工作力度，注重案外调解、企业内部调解和基层调解组织调解。按照“快立案、快办案、快结案、办好案”的原则，简化劳动争议调解仲裁办案程序，提高办案效率。加强调解仲裁机构实体化建设，提高调解员仲裁员专业素质，加快调解员仲裁员队伍专业化职业化进程。（市劳动保障局、市司法局、市总工会分别负责）（二十六）加大劳动保障监察执法力度。在强化日常巡视检查和书面检查的基础上，一季度，联合开展人力资源市场秩序专项检查，严厉打击非法职业中介和欺诈行为；三季度，继续以农村地区“四小”企业为重点，联合开展整治非法用工打击违法犯罪专项检查。建立健全举报投诉受理制度和群体性事件预防处理和报告制度，畅通举报投诉渠道，规范举报投诉处理程序，有案必查，依法处理。做好因用人单位劳动保障违法行为引发的农民工群体突发事件的预防和排查工作。加强劳动保障法制宣传，引导农民工通过合法渠道理性维护自身权益。积极开展劳动保障监察“网格化、网络化”管理工作，推进企业守法诚信等制度建设。（市劳动保障局、市公安局、市工商局、市总工会分别负责）

（二十七）强化农民工司法保障工作。探索建立共同参与、齐抓共管的农民工法制宣传教育工作长效机制，建立宣传和法律咨询相结合、人工服务与语音服务相补充的工作模式。加强基层法律援助机构和法律援助工作站点建设，进一步增加财政对农民工法律援助的经费补助，建立地方性农民工法律援助专项基金并纳入地方财政预算。加强法律援助办案人员专业技能培训，提高办案质量。严格法律援助程序，明确相关标准，规范法律援助服务。进一步发挥公证工作在维护农民工合法权益方面的职能作用，运用公证手段规范劳动合同关系，提高劳动合同履约率。大力推行强制执行公证，对劳资双方达成的偿还欠款协议及兑现农民工工资协议赋予强制执行效力。加强农民工输出地与输入地法律援助异地协作机制建设。充分发挥城乡基层人民调解组织优势，倡导和推进以调解方式化解矛盾纠纷。充分发挥人民法院审判职能作用，坚持依法平等保护原则，加大对困难农民工的司法救济力度，提高司法保护效率。（市司法局、市法院分别负责，市财政局、市总工会参加）

（二十八）充分发挥农民工工作协调机制的作用。进一步加强农民工工作机构和队伍建设，推进各级农民工工作和向常规化和规范化发展。进一步明确和落实县乡政府与街道社区的农民工工作责任。逐步建立目标责任考核和激励约束机制。不断强化工会、共青团和妇联组织维护农民工权益的作用。发展和完善上下连通、部门配合、地区协作的工作网络。做好农民工统计监测调查和分析研究工作，定期通报农民工群体动态变化情况。联合开展农民工工作督察。加强农民工工作宣传，努力营造关心和尊重农民工的和谐社会氛围。（农民工办牵头，全体成员单位参加）

第二篇：兰州大学2008年工作要点概要

兰州大学2008年工作要点

2008年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观，落实第十六次全国高校党建会、第十八次教育部咨询会和近期中组部、教育部、甘肃省委领导同志在我校领导干部大会上的讲话精神，全面落实学校第八次党代会确定的各项任务，推动学校各项事业又好又快发展。

一、认真学习贯彻党的十七大精神，推动各项事业科学发展

1.切实抓好党的十七大精神的学习贯彻，着重抓好处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作和党员深入学习实践科学发展观活动，举办各类培训班和研讨会，开展理论宣讲，努力把全校师生员工的思想统一到党的十七大精神上来。继续解放思想，坚持改革开放，实施科教兴国、人才强国、可持续发展战略，推动科学发展，促进校园和谐，努力提升学校人才培养、学科建设、科学研究、服务社会等方面的水平和核心竞争力，为建设人力资源强国和创新型国家贡献力量。

二、大力加强学科建设，稳步提升学校核心竞争力 2.重点做好“985工程”、“211工程”规划和建设工作。积极做好“211工程”三期建设启动工作。做好“985工程”二期建设验收准备和三期建设方案制定工作。做好“211工程”、“985工程”建设绩效的分析和总结工作。

3.大力加强重点学科建设工作。强化顶层设计和资源整合，全力做好第十一批博士学位授权审核申报工作。做好国家重点学科、省级重点学科的培育工作。积极构建重点学科 的三级管理体系。

4.推动多学科协调发展。凝炼学科方向，加强不同学科间的交叉和互动，形成特色鲜明的新兴、边缘和交叉学科。提升哲学社会科学学科建设的总体水平。学习贯彻“全国医学教育工作会议”精神，制定《兰州大学关于加强医学教育和医疗卫生工作的意见》，加大对医学学科的支持力度。

三、贯彻落实人才强校战略，切实提高队伍整体水平5.深化人事制度改革。开展新一轮编制核定工作。完善各类人员的聘用与合同管理制度，加强岗位职责考核。继续做好收入分配制度改革的有关工作。

6.大力加强师资队伍建设。深入实施“萃英人才建设计划”。参与和落实教育部“高等学校高层次创新人才计划”。加强青年教师培训、进修，做好“青年骨干教师出国研修项目”。

7.推进其他专业技术职务聘任制改革，完善晋升聘任及分级聘任的制度，加强实验技术、图书资料、出版编辑等技术支撑队伍的建设。

四、深入实施“质量工程”，全面提高人才培养质量 8.做好本科教学工作。继续实施本科教学“质量工程”。做好精品课程、教学名师、实验教学示范中心、教学实习基地的培育和申报工作。做好新一轮教学计划修订。落实青年教师教学水平提升计划。继续实施隆基教育教学奖励计划。深化公共基础课教学和考试改革，做好各类专业教学评估工作。加强非课堂教学环节管理，提高实验教学质量。启动《本科医学教育标准——临床医学专业（试行）》在我校实施的前期工作，加强医学实践教学基地建设。做好2008年国家人才培养基金申请工作，积极筹建医学、药学等学科人才培养基地。做好甘肃省首届大学生运动会工作。9.积极稳妥地推进研究生培养机制改革。以提高研究生培养质量为核心，逐步建立以科学研究为主导的导师负责制和资助制度。健全研究生教学质量监控体系。加强研究生招生宣传工作，切实提高研究生生源质量。积极培育优秀博士学位论文，争取持续获得全国优秀博士论文奖励。继续做好“国家建设高水平大学公派研究生项目”实施工作。拓展非学历研究生教育办学空间，大力发展专业学位研究生教育。

10.进一步加强学生工作。加强研究生思想政治工作。切实加强专职学生工作队伍建设，做好专业技术职务聘任工作，积极推进专任教师兼职班主任、兼职辅导员工作。积极推进大学生心理健康教育工作。强化国防生教育与培养工作。做好国防教育、学生军训工作。全面推进“青年马克思主义者培养工程”，切实提升大学生创新创业计划项目水平，不断完善社会实践长效机制。

五、强化科学研究体系建设，大力提高科研创新能力 11.积极推进科研管理体制改革。贯彻落实《兰州大学关于进一步提高科技创新能力，促进研究型大学建设的若干意见》。规范学术管理，充分发挥校学术委员会“教授治学”的作用。完善科研管理体制，规范学校科研经费、项目和成果等管理工作。深化重点研究基地管理体制改革。

12.抓好重大项目、重大奖励工作。加强国家重大、重点项目的组织、培育与申报，争取在基础性工作、科技支撑计划、“973计划”、“863计划”等方面取得新进展。落实《兰州大学科研工作奖励办法》，引导学校科研工作向高水平、原创性发展。采取有效措施，争取科研经费突破1.6亿元。

13.抓好重点科研基地建设和管理工作。做好功能有机分子化学国家重点实验室、西部灾害与环境力学教育部重点实 验室的迎评工作。组织好草业科学领域国家重点实验室的申报工作，争取获准立项。以培育成为国家重点实验室为目标，支持西部环境教育部重点实验室建设。做好干旱气候教育部重点实验室的立项建议工作，争取进入下一轮教育部重点实验室的申报指南。

14.抓好科研队伍建设。争取获得1-3项国家杰出青年基金。以培育成为国家自然科学基金委创新群体为目标，支持力学、生态学教育部创新团队建设。争取植物学教育部创新团队申报成功。

15.加强军工科研和应用型科研工作。做好国防武器装备科研生产单位二级保密资格的复审工作，推进军工科研工作快速发展。积极承担西部省份大型企业应用类项目。做好国家大学科技园的迎评工作。

16.加强哲学社会科学科研工作。认真落实《兰州大学关于进一步加强哲学社会科学的意见》，积极争取教育部新一轮“跨学科研究基地”、“社会科学实验研究基地”和高校哲学社会科学专题数据库项目。积极争取教育部哲学社会科学研究重大课题持续支持项目。继续做好2008国家社科基金项目和教育部重大课题攻关项目的组织申报工作。

六、积极构建开放办学格局，提升学校的国际声誉和社会影响力

17.积极推进国际合作和交流。拓宽国际交流渠道，加强与境外高校、研究机构和社会组织的合作，推动互派交流生、共建科研平台、学术访问和学术兼职等工作。积极支持举办国际学术会议和教师出国参加学术活动，对重点学科、重点科研基地的国际交流工作进行倾斜。继续做好引智工作。加强对外汉语教学队伍建设。改善留学生学习生活条件，提高 留学生教育质量，扩大留学生规模。加强中亚两所孔子学院的建设与管理，争取在发达国家建立孔子学院。

七、切实抓好内部管理，努力提升学校管理水平18.大力推进依法治校工作。成立兰州大学监察委员会。继续做好规章制度清理工作，完善以《兰州大学章程》为核心的校内规章制度体系。深入推进校务公开和民主管理。

19.继续做好财经和产业工作。严格执行“收支两条线”规定，控制支出，防范风险。细化部门预算，强化预算项目进度和结余资金的管理。继续加强收费管理，完善校内收入分配政策，有效治理恶意欠费。以工程审计、经济责任审计为重点，进一步做好内部审计工作。成立资产经营公司，加快校办产业规范化建设步伐。

20.稳步推进基本建设工作。按照校园总体规划和基本建设计划，完成校本部学生食堂、校史馆博物馆建设工程及运动场维修改造工程，启动至公堂等三座古建筑的复建和维修工程。开工建设医学校区学生食堂、二分部14、15号住宅楼、校本部综合科技楼、第一专家公寓、体育馆。积极筹建理工楼、生命科学大楼、文科大楼等建设项目。推动榆中校区门前广场、萃英大道建设。

21.切实提高后勤保障能力和服务水平。理顺后勤集团管理体制，节能降耗，积极推进水电管理改革，建设节约型校园。继续积极争取建设经济适用住房，通过集资、团购等多种形式，多途径、多渠道解决教职工住房问题。

22.强化资产与实验室管理。摸清家底，盘活存量资产。建立并实施公房有偿使用制度。加强各类实验室建设与管理。

23.加强图书档案管理工作。建立以图书馆为中心和学科 分馆为支撑的全校文献信息共享平台，做好档案信息化管理工作，努力提升服务水平。

24.推进医学管理体制改革。认真落实《医学管理体制调整方案》，理顺医学管理体制和运行机制。加强医院和临床医学院的建设及管理，提高医学教育质量和医疗服务水平。做好口腔医院的迎评工作。理顺联合中专的管理体制。

八、注重文化内涵建设，提升师生员工凝聚力 25.凝炼“兰大精神”。总结百年办学经验，展示百年辉煌历程。推进校园形象识别系统建设，加强校园文化作品的制作和校园文化活动的组织，努力推出校园文化建设标志性成果。

26.做好百年校庆筹备工作。完成校史馆博物馆布展、试运行工作。广泛动员师生员工，积极参与百年校庆筹备工作。制定百年校庆方案。全力做好校史编纂工作。加强与广大校友和社会各界的联系与合作，争取外部支持。

九、以改革创新精神推进党建和思想政治工作，不断提高驾驭全局的能力，为学校又好又快发展提供坚强的政治保证

27.以改革创新精神推进党的建设。坚持以增强治校理教能力和保持先进性为主线，加强以马克思主义中国化最新成果武装头脑为重点的思想理论建设。加强以校院两级领导班子和领导干部为重点的组织建设，加强以增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为重点的基层组织建设。加强以服务于学校事业发展、密切党群干群关系为重点的作风建设，牢固树立勇于创业、乐于奉献的优良党风。加强以健全民主集中制为重点的制度建设，推进党内民主，促进民主办学。

28.着力造就高素质的干部队伍。着重培养提高干部的大 局意识、服务意识和效率意识，加强作风建设，提高服务水平。坚持民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用等制度，形成干部选拔任用科学机制。强化干部考核评价和监督管理制度。建设好后备干部队伍。

29.深入推进反腐倡廉建设。大力加强廉政文化建设，构建“大宣教”工作格局，深入开展反腐倡廉教育。深入实施《中共兰州大学委员会关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》，认真制定和实施2008年至2012年工作计划。认真落实干部监督工作各项任务，严格执行党风廉政建设责任制，继续强化对招生、财务、基建、采购、科研、招标投标和校办产业等工作的管理和监督。做好纠风工作，坚决查处违法违纪案件。

30.切实加强宣传思想政治工作。充分发挥宣传舆论导向作用，加大正面宣传力度。精心组织开展改革开放30周年纪念活动。做好舆情调研、分析和舆论引导工作。加强师德师风和学术道德建设。进一步加强和改进大学生思想政治教育工作，坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入教育教学工作的全过程，扎实推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。充分发挥思想政治理论课和形势与政策教育课的作用，抓好教师培训、教学方法改革、新课程方案实施工作。构筑网络思想政治教育新阵地。

31.继续做好统一战线和群众团体等工作。创新统战工作思路和机制，充分发挥党外人士和群团组织在学校改革、建设和发展中的积极作用，加强对工会、共青团、学生会、研究生会、学生社团联合会及其他群众团体的领导。开好第十三次团代会、第十七次学代会、第十次研代会和首次女职工代表大会。办好第十届教职工运动会。继续做好老龄工作、关心下一代工作。

32.积极维护学校安全稳定。坚持正确导向，落实综合治理，严格学校安全稳定工作责任制和责任追究制。建立和完善应急管理机制，预防和处理突发事件。加强安全教育和法制教育工作。加强校园防火、防盗、防灾工作。规范网络安全管理。

第三篇：共青团2012年工作要点概要

共青团 2012年工作要点

2012年全团工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大 旗帜,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六 中全会以及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党 中央书记处的重要指示精神,坚持用社会主义核心价值体系 引导广大青少年,继续狠抓团的基层组织建设和基层工作, 积极参与社会管理和创新,不断提高做好新形势下党的青年 群众工作的能力和水平,以优异成绩迎接党的十八大召开。今年全团要重点抓好五个方面的工作: 在组织青年方面,坚持狠抓基层不动摇,进一步扩大基层 团组织对青年的有效覆盖、提升基层工作活力。一是加强层 级化组织载体建设,在巩固县级团组织的同时着力推进乡镇 街道一级团组织建设。努力为各乡镇、街道团组织提供每年 两万元的资金支持;对乡镇、街道团的工作内容梳理形成工 作菜单供基层选择和推广;加强乡镇、街道各类兼职团干部 队伍建设。二是积极推进非层级化组织载体建设,进一步减 少团建空白点。继续巩固流动青年驻外团组织建设;推进非 公企业团建,增强非公企业团组织的活力;大力加强青年自 组织、青年兴趣组织、农村青年专业合作组织等新兴领域团 建工作, 充分运用新媒体开展工作。三是继续大力支持基层。团中央继续以每个县不低于 3万元的标准支持中西部地区县 级团委。选派第二批 2000多名高校团干部到县级团委挂职 工作。再用两年时间开展第二轮选派地市级以上团的领导干 部到县级团委驻点工作,今年派出 700人。继续安排青年志 愿者到中西部地区县级团委工作。组织高校专业资源特别是 涉农科技资源,支持乡镇一级团组织开展工作。四是继续加 强中学共青团、少先队的工作和建设。推动《关于加强中学 共青团工作的意见》的贯彻落实;定期培训中学团干部;将 各地“点”上经验向“面”上推广。深化“红领巾心向党” 主题教育,加强少先队学科建设,推进辅导员队伍专业 化、职业化进程。

在引导青年方面,以迎接党的十八大为契机,坚持用社会

主义核心价值体系引导青少年,努力实现内容和形式的有机 统一。一是在广大青少年中深入开展理想信念教育。深入推 进“学党史、知党情、跟党走”主题教育,坚定广大青 少年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。深化青年马 克思主义者培养工程;配合有关部门积极做好高校青年教师 工作;建好用好全国青少年井冈山革命传统教育基地。深入 推进分类引导青年工作在基层不断深化。二是帮助青少年形 成积极健康向上的生活态度和奋斗精神。广泛开展“我与祖 国共奋进”主题教育,深化形势政策教育;进一步加强 民族团结教育, 深化 “民族团结代代传” 活动。重点开展 “劳 动〃创造〃奋斗”青少年励志教育活动,激励引导广大青少 年正确进行职业生涯设计,立足本职,积极进取。三是培养 青少年良好的思想道德品质。深入开展青少年群众性精神文 明创建活动。积极宣传各类特别是青少年身边的先进典型。积极探索引导青少年爱人民、爱中华民族、形成基本道德品 格、增强法制意识的有效路径和载体。四是积极运用新媒体 和文化艺术载体开展引导工作。办好中国未成年人专属网站 “未来网”、中国青年网,运用微博、联合青少年大量聚集 的社会网站开展引导和服务青少年的工作。推动基层团组织 运用新媒体手段,广泛建设直接面向本地、本单位青年的小 型化、分散化、社区化新媒体工作平台。深入总结推广全团 运用新媒体、文化产品创新引导工作的成果和做法经验。在服务青年方面,继续大力推动促进青年就业创业和服务 农民工及其子女工作。一是继续推动促进青年就业创业各项 工作。扎实推进青年就业创业见习基地建设,进一步完善动 态管理和激励约束机制。深入推进城乡青年创业小额贷款工 作, 进一步扩大工作的覆盖面。深化农村青年就业创业培训, 做好农村青年致富带头人培养工作。二是深化共青团关爱农 民工子女志愿服务行动。推动更多的青年志愿者和青年社会 组织参与,努力实现对农民工子女较集中学校的全覆盖。三 是在大力推进非公企业团建和流动青年驻外团组织建设的 基础上,进一步探索做好服务青年农民工工作。积极为新生 代农民工在学习成才、情感婚恋、身心健康、社会融合等方 面的需要,提供更多帮助。各级城市共青团组织要定期开放

团的阵地和场所,团中央机关带头每周开放“共青团周末剧 场” ,支持驻外团工委在外出务工青年中开展相关服务活动。在维护青少年合法权益方面,积极参与加强和创新社会管 理的有关工作,进一步健全反映和维护青少年普遍性利益诉 求的制度

性安排。一是切实履行预防青少年违法犯罪专项组 组长单位职责,加强重点青少年群体服务管理和预防犯罪工 作。继续深化重点青少年群体服务管理和预防犯罪全国性试 点工作,在对 23个试点城市工作情况中期评估的基础上, 系统梳理并探索解决重点难点问题,提出有关工作建议,落 实中央社会管理综合治理委员会的有关工作部署。二是深化 “共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。围绕“丰富 新生代农民工精神文化生活”的主题,在各级“两会”前集 中开展面对面活动,通过多种方式向各级人大代表、政协委 员反映青少年的普遍性利益诉求,引导青年进行有序政治参 与。三是继续做好维护青少年合法权益的各项经常性工作。深入开展法制宣传教育。稳步推进 12355青少年服务台建设。深入开展青少年安全自护教育。

在团干部队伍建设方面,各级团组织要对团干部加强党性 锻炼,锤炼干部作风,进一步严格管理,加强学习培训。各 级团干部要落实党对青年干部成长的重要要求,强化胡锦涛 总书记提出的“四大考验”和“四种危险”意识,自觉加强 学习,对党忠诚老实,严格执行廉洁自律各项规定,不断加 强党性修养和党性锻炼。要锐意进取、敢碰难题,对工作既 要有激情,也要有韧劲。

此外,全团要按照中央关于深入开展创先争优活动的总体 要求,落实好中央创先争优活动领导小组关于领导机关干部 下基层和“基层组织建设年”的各项部署。要认真落实中央 书记处关于做好换届期间有关工作的指示要求,引导团干部 讲政治、顾大局、守纪律,确保换届期间思想不散、秩序不 乱、工作不断。要进一步深化与港澳台青少年交流和青年对 外交流工作。

今年是建团 90周年, 共青团在这样一个重要历史节点, 既 要系统总结和梳理共青团 90年来带领青年跟着党奋斗的光 荣历程和经验规律,又要认真面对新形势下共青团面临的挑

战,十分清醒地查找组织自身存在的各种问题,深入思考如 何推进共青团建设和工作,从根本上焕发组织应有活力的一 些重要问题,把握新时期共青团建设和工作的前进方向,努 力提高团的建设科学化水平。

一是要深入思考如何正确把握团的重要属性。共青团作为 党的助手和后备军,与党有着重要的政治关系;党要求共青 团要把引导广大青少年坚定跟党走中国特色社会主义道路 作为根本性、战略性任务,充分体现出共青团组织具有鲜明 的政治性、思想性。共青团是党领导的先进青年的群众组织, 广大青年是生活在特定的社会环境之中的,共青团组织要融 入广大青年,也要融入社会,这就使共青团组织也有群众性 和社会性的一面。共青团的思想性、政治性与群众性、社会 性是内在统一的,这就要求在工作中既要不折不扣地贯彻落 实党的要求,又要敏锐把握和充分体现青年的特点,努力融 在广大青年之中。

二是要深入思考如何实现团的基层组织网络覆盖全体青 年。要从实现胡锦涛总书记对共青团提出的 “两个全体青年” 的目标要求出发,充分认识到共青团生命力的根本标志在于 与广大普通青年的联系,团的基层组织处在共青团与青年的 边界上,如果没有覆盖广泛的基层团组织,共青团就不可能 与青年保持合理、适度、普遍的联系。当前, 要突出抓住 “两 条主线”和“三个关键”。第一条主线是继续强化层级化的 组织载体, 在守住县级团组织目前作为面向基层的 “桥头堡” 的基础上,争取再用两年时间把共青团组织和工作面向基层 的“桥头堡”推向乡镇街道一级,进而带动村、社区团的工 作。第二条主线是大力推进非层级化的组织载体。运用市场 逻辑、情感逻辑和兴趣爱好等因素,运用青年喜欢的沟通、交流、聚集和联络方式作为组织建设的载体,大力推进流动 青年驻外团组织建设、非公有制企业团建、青年自组织团建、网络团建、青年兴趣组织团建等工作,以各种非层级化的组 织形式实现对广大普通青年的多领域、多渠道覆盖。同时, 要在制度条件、工作内容设计、干部队伍这“三个关键”上 下功夫。

三是要深入思考如何实现团的各项工作和活动影响全体

青年。实现胡锦涛总书记提出的 “第二个全体青年” 的目标, 一方面取决于共青团工作内容本身的正确性和吸引力,另一 方面要在组织与青年融合的基础上,努力在思想、情感、兴 趣、利益关注点等方面与广大普通青年实现融合。这就要求 全团既要看到真理本身的魅力,突出社会主义核心价值体系 的内容,又要注重探索面向青年传播真理的有效载体和路 径,看到感情、艺术、时尚元素在真理传播过程中不

可替代 的作用,合理、适度地把团的组织存在融入文化和艺术载体 之中,努力把社会主义核心价值体系的内容融入引导青少年 的各项活动与工作之中。特别要善于运用新媒体手段,增强 共青团工作的思想性、时尚性、互动性,努力通过网络实现 团与青年的融合,扩大团的工作的影响力。

四是要深入思考如何使共青团重点工作形成有效的社会 功能。任何一项工作,只有把握社会的内在需要,才能形成 社会功能;只有形成社会功能, 才能具有真正的社会影响力。多年来,共青团开展的许多工作,之所以成为品牌、并得到 社会认可,归根结底在于把握了社会的内在需要。同时也要 看到,一些团的工作和活动没有形成积极的社会影响,很大 程度上是因为这些工作和活动没有体现社会的内在需要、没 有形成有效的社会功能。设计和推进工作和活动,必须找准 社会需要、青年喜欢、团组织力所能及的结合点,让更多团 的工作和活动产生社会功能。

五是要深入思考如何做好新形势下党的青年群众工作。做 好新形势下党的青年群众工作,要注意把握好五个方面的重 要原则:首先,心里一定要真正有群众;第二,要用各种办 法联系群众,努力融在青年之中;第三,要能够观察、了解 普通青年的困难和困惑;第四,要力所能及、尽力而为地帮 青年做事,不怕事情小,关键做得实;第五,要根据中央精 神、自己平时的积累、思想水准和对社会的观察理解,对群 众中的困惑给予必要的、真诚的、实事求是的引导。同时, 各级团组织要突出做好抓基层、建组织、用好新媒体三项工 作,努力实现联系人、碰思想、养成好作风三个目标。

第四篇：济南市计划生育协会2011年工作要点

济南市计划生育协会2011年工作要点

2011年是“十二五”的开局之年，是我市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键一年。全市计生协会工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人口计生工作总体部署，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，以服务群众为宗旨，以基层工作为重点，继续强化组织网络和队伍建设，全面深化生育关怀行动，扎实推进计划生育群众自治，深入开展群众性宣传教育，改进工作方式方法，重视发挥活动载体和典型示范的作用，科学务实，积极作为，凝心聚力，在促进人口计生工作和社会和谐进步中更好地发挥各级计生协会的作用，为加快科学发展、建设美好济南创造良好的人口环境奠定坚实的群众基础。

一、继续强化组织网络和队伍建设

紧紧抓住县乡和村“两委”换届的契机，进一步加强基层计生协会组织尤其是乡级协会专职工作人员配备和村级计生协会组织的换届调整；紧紧抓住我市作为全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市的契机，抓好协会组织向企业、流动人口的“两个延伸”，建立便于管理、便于开展活动的联合式、分会式、“物业式”、“楼宇式”等协会组织，凡达到具有百名以上育龄群众的企业和流动人口聚集地，计生协建会率达到70%以上；全面开展“志愿者队伍建设年”活动，按照“规范化组建、章程化管理、制度化活动、需求化服务”的基本原则，建立起县、乡、村三级志愿者队伍，使更多的社会热心人士加入到计生协组织中来，参与到生育关怀行动中来，充分发挥其专业特长和优势，为计划生育困难家庭提供生产生活、心理咨询、精神慰藉、法律援助、帮扶救助等服务；重视活动载体建设和典型带动作用，在基层广泛开展争创“先进基层协会”、争当“先进会员”、“先进志愿者”和“先进工作者”活动，并适时地组织评选表彰，以点带面，推动工作深入发展。

二、全面深化生育关怀行动

一是完善政策保障机制。深入贯彻市委、市政府《关于进一步完善人口和计划生育导向体系的意见》，在全面落实国家和省统一政策的基础上，会同人口计生部门，围绕生育关怀重点人群，继续完善有关政策，为计生家庭长期受益提供制度性保障。二是巩固完善资金筹措和帮扶救助机制。完善“以政府投入为主体，社会募捐为补充”的生育关怀资金筹措机制，仍然按照市50万、县10—30万、乡3—5万的标准，配备计划生育公益金；按照省人口计生委、计生协统一安排，继续做好人口关爱基金募捐工作，募捐数量力争有新提高；制定计划生育公益金和生育关怀资金管理和使用办法，加大资金使用监督力度，确保资金使用安全、有效。三是深化以“三保两助两扶（抚）”为主体内容的项目运作机制。继续为符合条件的特困计生家庭成员、0-14岁独生子女、村（居）女计生干部免费办理意外伤害和疾病保险，同时抓好为流动人口特困家庭独生子女办理保险的试点工作；扩大对计生特困家庭、特困独生子女和双女户家庭大、中专学生的救助范围；对计生特困家庭进行生产生活帮扶、对遭受意外的计划生育家庭进行精神慰抚。各级要积极培树典型，力争在生产生活帮扶和精神慰抚上取得突破性进展，市计生协重点培树1-3个生育关怀精品项目；各县（市）区要按照“实事求是、因地制宜、尽力而为、量力而行”和“一地一品”的原则，确定符合本地实际的生育关怀项目，建立起市、县、乡三级生育关怀项目库，使生育关怀项目“百花齐放”、深入人心、取得实效。

三、扎实推进计划生育群众自治

在去年修订村规民约的基础上，抓住村“两委”换届的契机，继续围绕移风易俗、利益导向和男女平等主要内容，积极参与修订完善村规民约和计划生育公约，着力在科学规范、抓好落实、群众受益上下功夫；根据国家和省的有关要求，按照“分类指导、示范带动、整体推进”的原则，继续开展基层群众自治“百村（居）示范活动”，抓树15个市级示范村（居），争取有更多的村（居）被评为国家级、省级示范村（居），推动计划生育群众自治工作深入发展；按照《济南市计划生育协会基层工作规范（试行）》要求，继续巩固“基层基础规范化建设年”活动成果，重点抓好40%的村（居）规范化建设达标工作，确保村级协会普遍达到规范化标准，真正实现计生协会工作的科学化、制度化、规范化。

四、深入开展群众性宣传教育

一是抓住庆祝建党90周年、“5.29”协会纪念日的有利时机，采取多种形式，宣传协会的性质任务、宣传协会所取得的成就，宣传协会工作的先进经验、模范人物以及典型事迹，引起党政重视、部门支持、全社会参与，最大程度的为协会创造良好的舆论环境。二是注重改进群众性宣传教育的内容，坚持以“倡导婚育新风、推进移风易俗、促进男女平等”为主题，重点宣传先进婚育文化，普及计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识，促进群众婚育观念的转变。坚持用身边的人说身边的事，开展有特色、有效果的群众性人口文化活动。年内，市计生协组织评选群众自编自演的优秀人口计生文艺节目，参加全省人口计生文艺汇演，各县（市）区要做好选调节目的准备工作。三是重视加强基层宣传教育阵地建设，基层计生协要普遍建立“会员之家”，力求做到五有：有活动场所，有活动制度，有宣传队伍，有文体器材，有活动计划和活动记录。年内，市计生协将抓树20家示范“会员之家”，并采取一定的形式给予适当鼓励。四是继续加强新闻信息宣传工作，加强与有关主流媒体的联系，加大宣传报道力度，建立市计生协域名网站，编发好《简报》，搭建起上下贯通的信息交流平台。

五、全面加强协会自身建设

按照创建“学习型、研究型、创新型、有作为”群团组织的要求，本着“科学、务实、高效”的原则，着力抓好计生协机构建设、机制建设、能力建设和思想作风建设，提高各级计生协领导决策水平和执行机构的执行力；继续争取各级党委政府的重视、关心和支持，制定出台《济南市计划生育协会2011-2015年发展规划纲要》和《关于加强计划生育协会工作的意见》，争取尽快解决制约工作发展的机构、编制、人员、经费以及县级计生协“入序参公”等问题；继续实行和不断完善“责任目标考核、基础工作评估、日常量化评估和加分因素”四位一体的评估模式，更加科学地评估各县（市）区计生协会工作；不断总结开展生育关怀、推进群众自治、加强企业和流动人口计生协建设、组建志愿者队伍等方面的经验，培树典型，探索规律，为迎接省人口计生委、省计生协专题调研或经验交流会做好准备；继续做好培训工作，采取集中培训、分级培训、组织考察、观摩调研、经验交流等多种形式，对各级协会会长、秘书长、会员小组长以及工作骨干进行培训，不断提高各级协会干部的素质能力和工作水平，以适应新形势、新任务的要求。

二〇一一年一月二十一日

第五篇：天津市教育委员会2008年工作要点概要

天津市教育委员会2008年工作要点

2008年教育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在津考察时的重要讲话以及市委九届三次全会精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面落实科学发展观。着眼于融入经济社会，着力为滨海新区建设提供人力支持、文化引领、智力贡献；着眼于促进教育公平，着力加强公共服务、提高普惠程度、坚持公益性质；着眼于提高教育质量，着力促进内涵发展、协调发展、率先发展；着眼于推进工作创新，着力办出特色、办出品牌、办出水平。

一、坚持育人为本德育为先，全面推进素质教育

1.加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。认真落实十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的要求，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。把立德树人作为教育的根本任务，注重道德体验，强化养成教育，重视学科德育，突出文化熏陶，增强针对性、实效性和吸引力、感染力。深入落实高校思想政治理论新课程方案。建设百所文化特色校和百个标准化心理咨询室。完善社会实践与学习成长有机结合的长效机制，引导学生接触实践，接触生活，接触 1 社会。开展迎奥运系列教育活动。

2.深化教学和评价制度改革。加强统筹规划和指导，扎实推进各类课程改革。进一步转变教学方式和学习方式，推广中小学“高效课堂教学”典型经验，切实减轻过重的课业负担。建立基础教育质量监测体系，健全综合素质多元评价机制。深化六升七年级免试就近入学改革，完善初中招生定向免试分配的办法。推进与新课改相衔接的初中毕业生学业考试改革，完善与综合素质评价相结合的招生制度。依据新课程标准高考大纲，制定高考改革方案。

3.加强和改进学校体育、卫生与健康教育和艺术教育。全面落实国家《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》。深入开展“阳光体育运动”，切实保障学生每天锻炼一小时。落实国家有关初中升学体育考试的规定，探索体育考试与学生日常锻炼紧密结合的有效机制。深化中小学“体育、艺术2＋1项目”，培养学生的爱好特长，形成良好的志趣习惯。坚持开展普及高雅艺术活动。加强学校卫生工作。筹备第九届全国大学生运动会，超前做好体育人才培养和场馆设施建设等相关工作。

4.健全引领素质教育的相关政策。完善以素质教育为核心的督导评估办法。健全素质教育激励机制，着力培育一批实施素质教育富有 成效的先进区县、学校和教育工作者，力争在部分区县率先实现新突破。完善并推广学校、家庭、社会三位一体的素质教育机制。加强并规范各类素质教育基地。筹建天津教育博物馆。

二、积极融入经济社会发展，服务滨海新区开发开放

5.积极服务滨海新区建设。紧紧围绕以新区为龙头的三个层面的发展，利用新区科技风险引导基金的政策，组织有关高校和新区企业在与新区重点产业相关的领域，共同承担一批支撑产业发展的重大研发项目。协调有关高校软件学院，在新区建立软件科技服务基地，加快促进新区服务外包和现代物流业的发展。积极参与中新生态城建设，加快落实与新区管委会达成的支持新区基础教育和共建高校的有关协议。

6.促进人才培养与产业发展的有效对接。制定有关政策，引导高校贴近区域产业结构和重点领域，调整学科专业布局。在软件外包服务、新能源等5大新兴产业与高新技术产业领域，开展科技创新、人才培养与产业发展对接试验。优化学科专业结构，调整人才培养层次和规模，创新人才培养模式，加快促进学科链、产业链和人才链的紧密结合。

7.创新重点学科建设机制。开展新一轮重中之重学科建设，力争经过几年努力，能够有若干学科成为国家重点学科，若干科技创新平3 台冲击进入部级以上重点实验室行列。面向高校科技平台，在与优势产业和高新技术产业结合紧密的重点领域，与市科委共同组织建设若干市级工程技术研究中心，努力提高层次水平。

8.创新产学研一体化平台建设模式。与科委、产业部门紧密合作，面向生物制药、现代中药等六大新兴产业，整合高校优势资源，建立“产学研”战略联盟，着力搭建面向产业发展的公共技术平台，培育高新技术新优势。创新高校科技成果转化应用机制，带动一批科技型企业，推广一批行业共性技术。

三、落实城乡教育一体化战略，加快促进义务教育均衡发展 9.完善义务教育经费保障机制。落实新修订的中小学生均公用经费定额标准，健全校舍维修机制，提高经费保障水平。在全市实行义务教育免费提供教科书政策，并试行教科书循环使用。推进义务教育“三保”经费纳入市、区县公共财政保障范围，并依法实行经费单列。实行学校预算制度，健全预算执行审计的机制。完善外来人口子女就学办法，组织好新形势下相关问题的调研。

10.着力加强农村学校教育。加强农村初中学校和乡镇幼儿园建设，规范农村小学教学点，改善学校卫生设施。全面落实“城乡学校对口支援合作项目”，引导中心城区优质教育资源向农村学校辐射。进一 步理顺农村义务教育管理体制。提高区县网络教育平台和“校校通”工程运行质量。组织开展“教育规范化乡镇”评选工作。

11.全面提高基础教育发展水平。拟定并实施《义务教育高水平均衡发展若干规定》，实质推进义务教育学校现代化标准建设项目。加快“历史名校”基础设施建设，发挥学校文化传统的育人功能。充分发挥示范性高中的带动辐射作用，进一步提升基础教育的层次和水平。重视学前教育的发展规划，启动新一批示范幼儿园建设。推进区县特殊教育学校建设，进一步发挥特教中心功能。基本完成改制初中规范整顿工作。积极做好义务教育学校均衡发展合作学区经验推广。

四、加快职教改革试验区工作，抓实关键环节和重点项目 12.全面落实试验区领导小组第二次会议确定的重点工作。以人才培养模式改革为重点，加快推进10个“滨海新区技能型紧缺人才培养基地”建设。推进第一批、启动第二批“职业教育示范校和实训基地建设项目”。高标准落实职业大学、中德职业技术学院国家级示范校建设，力争再有2所院校进入国家示范校建设行列。再组建5个职业教育集团，形成紧跟市场、贴近行业、依托企业的职教联动机制。全力支持塘沽区职业教育示范区建设。落实与甘肃合作发展职业教育项目。13.高水平组织首届“全国职业院校职业技能大赛”。加强统筹协调，健全组织机构，培训竞赛选手，组织竞赛项目，推动场地建设，搞好舆论宣传，初步搭建起集技能大赛、职教论坛和教学仪器设备展于一体的现代服务业平台。初步建立“政府主办，市场运作”的大赛机制，基本形成职责明确、协作配合的运行体系。积极营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围，创设高技能人才脱颖而出的环境。

14.深化工学结合人才培养模式改革。扩大“订单式培养”范围，招生计划要向实行订单培养学校倾斜。着力促进职业教育融入行业企业的生产经营过程，建立人才培养与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合的有效机制。加快百个职业教育特色专业建设。创新学籍管理，加快推进弹性学习制度。

15.推进终身学习体系建设。制定《关于加快构建终身学习体系建设学习型城市的意见》。推进社区教育示范区建设，完善三级社区教育网络。实施天津教育科研网升级改造工程，启动教育信息化资源中心建设。加快数字化学习超市和远程教育中心建设，构建终身教育网络平台。加强对助学机构的管理，发挥好自学考试的作用，推行成人院校“学分互认”试点。加强农村区县职成教育中心建设，推进“职工素质工程”和农村干部及劳动力培训工作。开展社区教育展示周和职业 教育宣传日活动。

五、切实重视高等教育质量，着力提高创新人才培养水平16.深入实施教学质量与教学改革工程。深化人才培养模式改革，着力促进教学内容、课程体系和实践环节的综合改革，支持大学生开展研究性学习和创新性实验。加强实验教学示范中心、三级精品课程体系和优秀教材体系建设，强化对新增专业建设、课堂教学、考试评价和毕业设计（论文）等质量监测点的专项督查，健全教学质量监控和保障机制。加强教学团队建设，抓实教学改革课题立项。建立和完善学生就业与专业设置及招生计划联动的机制。

17.加强高校科研工作的组织协调。统筹组织高校力量，积极参与关键领域和科技前沿的重大攻关项目，力争在承担重大科技创新项目方面实现较大突破。建立有利于高校教师主动参与产学研一体化的激励机制，鼓励教师把论文做在经济建设主战场。支持教师开展自由探索研究。深入推进高校哲学社会科学繁荣计划，完善高校哲学社会科学研究管理体系和评价体系。

18.加快高水平大学和教学科研平台建设。落实高校综合投资计划，确保年内取得阶段性成效。加快推进优质教学科研平台的共享，大力提高实验设备使用效益。充分发挥国家、市级和学校三级重 点学科的带动作用，促进高校核心竞争力和整体水平的提高。落实医科大学“211”工程建设任务。

19.创新研究生教育模式。完善以科学研究为主导的导师负责制和资助制度，强化对培养过程和教育质量的监控。推动跨学科联合、产学研联合、国内外联合培养研究生，鼓励高校与科研院所、企事业单位共建研究生联合培养基地。举办研究生学术论坛活动，组织开展优秀学位论文评选。加强新增博士点、硕士点的建设，做好第十一次学位授权的组织申报工作。

20．推进高校布局结构调整。基本完成师范大学、理工大学和工业大学新校区建设，加快职业大学新校区和中医药大学选址新建工程，推动财经大学、商业大学、工程师院、农学院等院校重点改扩建工程，启动高校高水平体育场馆和市大中专毕业生就业指导中心建设。注重培育和挖掘校园建设中的文化内涵，不断提高生态化校园建设水平。

六、把队伍建设摆在更加突出的位置，着力提升层次和水平21.加强农村教师队伍建设。深化农村教师队伍“十百千万建设工程”。启动“265农村骨干教师培养项目”，着力为农村学校培养200名市级骨干教师、600名区县级骨干教师和5000名校级骨干教师。进 一步做好农村学校教育硕士师资培养工作。推进大学毕业生服务农村教育计划，完善城镇和新任教师农村服务期制度。积极探索符合农村实际的教师编制管理办法。重视农村学前教育教师队伍建设。

22.探索新型教师培训培养方案。以新知识、新技能、新技术为重点，采取“订单方式”，扎实有效地推进教师第四周期继续教育。加强天津市基础教育教师培训中心建设，统筹优质教师培训资源，创新教师培训机制。实施以提高专业技能为重点的职业教育师资培训，落实“双师型”教师考核评聘办法，加快推行专业课教师评聘第二专业技术职务。健全师德建设长效机制，重视教师的心理教育和指导。加强高校思想政治理论课教师的培训，推进中小学班主任和高校辅导员队伍的制度化建设。严格教师资格准入制度，健全教师考核评价机制。深化区域内教师交流和干部轮岗制度。

23.加大拔尖人才引进和培养的力度。深入实施“高层次创新人才工程”，对与滨海新区建设联系紧密的学科给予重点倾斜。制定并实施创新团队建设指导意见，健全创新团队工作机制。完善“特聘（讲座）教授”制度，力争年内引进和培养15名左右拔尖创新人才。在基础教育阶段实施“未来教育家工程”，启动并组织200名优秀校长和教师培养对象的遴选工作。加强职业教育院校长及管理骨干的培训。加强各 类教育国外培训基地建设，加大青年骨干教师出国研修力度，加快形成梯次衔接的骨干人才队伍。

七、扩大对外交流与合作，提升天津教育的影响力

24.积极开展全方位、多层次国际交流与合作。鼓励高水平的科研合作，加强各类教育合作平台建设。支持有条件的高校参与全球性和区域性科技合作计划，鼓励与海外科研机构建立联合实验室和研发机构，共同培养高层次创新人才。支持工程师院等院校在埃塞俄比亚等国进行职业教育项目合作。加大引进国外优质教育资源的力度，积极引导中外合作办学向高层次、多学科、规范化发展。

25.大力推进留学生教育工作。进一步扩大在津外国留学生规模，力争留学生数量同比增长超过20%。完善高校留学生教育奖励办法，试行留学生勤工俭学制度，改善留学生的学习和生活条件。增强质量意识，创新招生办法，提高宣传效果，培育辐射群体，涵养未来生源。鼓励有条件的中小学招收外国学生。

26.深化汉语国际推广工作。支持具有比较优势的高校和示范高中在境外举办孔子学院和孔子课堂，着力提高办学质量，优化管理人员素质，提高政策和管理水平。建立汉语国际推广师资库，选派百名 10 汉语教师和志愿者出国任教，邀请百名国外师资来津接受汉语培训。完善国家级汉语国际推广基地功能。

八、提高公共教育服务能力，着力促进教育公平

27.加强教育法制工作。推进《天津市民办教育促进条例》和《天津市学生伤害预防和处理条例》立法工作。实施《天津市教育系统“五五”普法规划》，落实《中小学法制教育指导纲要》，开展法制教育宣传活动。加强教育行政执法工作，提高依法治教水平。进一步做好语言文字、民族教育和教育对口支援等工作。

28.加强服务型机关建设。进一步转变管理职能，改进工作作风。落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保各项工作高效运转，落到实处，见到效果。落实《政府信息公开条例》有关规定，完善电子政务系统，提高教育行政效能。加强教育战略和政策研究，研究制定《天津市2020年教育事业发展纲要》。

29.加强教育督导工作。充实督导队伍，创新督导办法，提高督导实效，着力提高督导工作的专业化水平。深入开展对义务教育经费保障新机制落实情况、《国家学生体质健康标准》实施情况、素质教育、学前教育和特殊教育的专项督导。建立健全与行业企业、区县联合督导职业教育的工作机制。加强对教育系统社团和基金会的管理。30.加强和谐校园建设。开展创建和谐校园活动，建设和谐校园文化。健全学校安全管理和应急管理体系。建立民办学校风险保证金制度，完善风险防范机制。加强对成人高等教育招生和办学秩序的管理。重视学校后勤工作，提高服务管理水平。以创建标准化学生食堂和学生公寓为重点，推进后勤服务规范化。落实节能减排要求，建设节约型校园。大力开展植树活动，建设绿色校园。

31.加强助学和就业服务工作。健全资助制度和助学体系，加强学生资助中心建设，确保各项助学贷款和奖、助学金按时足额发放。完善高校家庭经济困难学生助学办法，探索普通高中奖学金、助学金制度，重点做好中等职业教育学生资助工作。完善规范教育收费的长效机制，表彰奖励规范教育收费示范区县。深入实施高校招生“阳光工程”，完善公开透明的招生工作体系。健全高校毕业生就业服务体系，加强对学生职业生涯设计的指导，加大扶助毕业生自主创业力度，提高服务的专业化水平。