连云港外资课题调研报告（5篇模版）

第一篇：连云港外资课题调研报告

连云港市外资课题调研材料

按照省厅（2010）苏商资函字第19号调研提纲要求，结合我市利用外资实际情况，现将调研材料汇报如下：

一、改革开放以来我市利用外资的回顾与分析

1、利用外资取得的成绩

1984年，我市被国家确定为首批14个沿海对外开放城市之一，中日合资 “中国江苏三得利食品有限公司” 作为首家外商投资企业于84年10月在我市安家落户，截止到2010年底，我市累计批准外资项目2620个，协议注册外资113.75亿美元，实际利用外资累计55.91亿美元。其中: 1）、投资方式上.独资项目1607个，协议外资94.56亿美元，实际外资44.44亿美元，比重分别为61.33%、83.12%、79.47%；合资项目960个，协议外资16.89亿美元，实际外资11.23亿美元，比重分别为36.64%、14.85%、20.09%；合作项目53个，协议外资2.16亿美元，实际外资1551万美元，比重分别为2.02%、1.9%、0.27%。

2）、产业分布上。一产项目184个，协议外资8.61亿美元，实际外资5.06亿美元，比重分别为7.02%、7.57%、9.05%；二产项目1844个，协议外资76.97亿美元，实际外资36.74亿美元，比重分别为70.38%、67.66%、65.7%；三产项目592个，协议外资28.18亿美元，实际外资14.12亿美元，比重分别为22.6%、24.77%、25.25%。

3）、投资国别上。亚洲地区，2081个，协议外资 89.83亿美元，实际利用外资42.37亿美元，占比79.43%、78.97%、75.77%；

欧洲地区，123个，协议外资6.17亿美元，实际利用外资4.45亿美元，占比4.69%、5.42%、7.96%；北美地区，301个，协议外资9.12亿美元，实际利用外资3.33亿美元，占比11.49%、8.02%、5.95%；大洋洲，51个，协议外资19788万美元，实际利用外资6526万美元，占比1.95%、1.74%、1.17%；拉美洲，68个，协议外资6.04亿美元，实际利用外资4.44亿美元，占比2.6%、5.31%、7.94%；非洲，19个，协议外资3185万美元，实际利用外资1428万美元，占比0.73%、0.28%、0.26%。

改革开放以来，我市利用外资从无到有，从小到大，稳步扩大，尤其是“十一五”期间，利用外资总量快速扩大。以2005年2.75亿美元为基数，2006、2007、2008、2009年分别完成3.46亿、7.38亿、9.35亿和10.4亿美元，2010年完成11亿美元，五年期间实际利用外资累计完成41.6亿美元，年均递增33%,，总量是“十五”利用外资的5倍，是“九五”的20倍。

利用外资主要成绩：

1）、利用外资质量显著提高，一批技术含量高、体量大的外资项目纷纷落户港城。经过不断的增资扩建，投资5亿多美元罗盖特精细化工，总投资25亿元益海粮油、益海油化，投资上亿美元的东海晶海洋多晶硅等重大项目进入投产运营，已成为我市工业龙头企业；引进世界500强企业10余家，美国杜邦、日本三菱、法国罗盖特、德国汉高、德国大陆等跨国公司来连先后投资20余家独资或合资经营企业；涌现一批技术含量高、市场前景好的合资企业，香港投资的

豪森药业股份公司、英属维尔京群岛投资的正大天晴药业股份公司、日本AMADA投资的天田机械、天田机床、德国投资的升德升、韩国投资的重山风力、中海投资的东方集装箱、五洲半挂车等等，已成为我市纳税和外贸出口重点企业。

2）、港口优势得到进一步显现。连云港独特的区位优势吸引了众多世界知名公司来连投资发展，新加坡嘉里投资有限公司、香港中海集团投资有限公司，日本昭和电工株式会社、韩国重山风力株式会社等在已在临港产业区投资落户，依托港口进出口便利，益海粮油年进口大豆达数十万吨，中海公司的东方集装箱有限公司、五洲半挂车年出口集装箱30万标箱，韩国重山风力年出口风电塔架750套。目前，香港公司与港口合资项目、新加坡万邦集团与港口集团、沙钢合资25万吨矿石矿头项目也在洽谈、论证之中。这些项目依托港口地理优势而建，而港口依托大项目运转扩大运量、提升知名度，我市港口已步入良性发展之路。

3）、发展壮大了一批特色行业。连云港利用本地的资源优势发展特色产业，已成为经济发展的一个重要模式。我市一些行业从无到有、从小到大，逐渐形成了一定规模，成为新的特色行业和新的增长点。风叶、汽车、机电、石化、造船、生物科技、硅材料等项目应运而生，一些重点区域的重点产业集聚逐渐形成，如市开发区的临港机械、食品、医药、新材料，东海的硅产业，灌南的化工、造船、不锈钢，赣榆的石化、酒精加工，海州的纺织机械、电子等；近年来，农业利用外资、旧城改造利用外资有所突破，其中东部城区房地产开发和新浦区

旧城改造项目改变了城市形象，特别是2006年以来，滨海新城形象焕然一新。

4）、对全市经济带动作用逐步显现。根据2008年统计数据，规模以上外商投资企业工业产值实现344.95亿元，占全市比重为35.4%；实现利税36.92亿元，占全市比重为28.2%；外资企业吸纳从业人员4.64万人，占从业人数的25.2%。2009年外商投资企业出口销售收入7.75亿美元，占全市总数的三成以上。

2、利用外资的主要经验

改革开放以来，我市坚持把利用外资作为开放型经济的重要工作，在各级政府和部门的高度重视下，招商引资和改善投资软环境工作得到了进一步加强与完善，我市投资环境港口、资源及能源等优势进一步显现，对外商吸引力进一步增强。2006年以来全市共推出了重点招商项目300多个，组织和参加了省、市综合及专业境内外招商活动二百余次。对国外大中型企业在我市投资的企业和重点在谈、在建和已投产项目、增资扩股企业实行重点跟踪服务。充分发挥外商投资企业投诉调解中心作用，协调解决外商、外企在生产经营及日常生活中遇到问题，进一步办好现有外商投资企业，努力为外商来连投资提供优质服务、优惠政策和有利条件。

二、我市当前利用外资面临的形势

1、利用外资存在的主要问题

近年来，全市利用外资工作取得了较大成绩，但同我市沿海开放城市地位还不相称，和率先发展、跨越发展的要求相比还有一定的差

距：一是利用外资大项目还不多，特别是拉长产业链、形成产业聚集、企业集群的项目没有重大突破；外资总量虽增速较快，但在全省中仍处于较低水平，占全省比重仅为3-4%左右；二是利用外资具有不均衡性，招商载体、企业招商的潜力有待进一步挖掘；三是利用外资领域有待进一步拓宽。先进制造业、现代服务业利用外资进展较慢；服务业方面，我市仍局限于房地产、餐饮等传统型服务业，金融、保险、物流和国际服务外包产业等领域利用外资目前还没有明显突破。

2、利用外资面临的形势分析

有利形势有：一是09年6月国务院批准通过了江苏沿海开发战略规划，连云港的发展已提升到国家层面，连云港将面临前所未有的发展机遇，极大鼓舞了全市上下建设连云港信心和决心；二是政府的引导作用。各级政府部门大力推进招商引资工作，明确招商主体，加大招商引资力度，积极营造全市上下良好的招商引资氛围；三是投资环境得到进一步的改善。市里制定一体双翼、三极连动的战略发展规划，大建设、大发展给我市带来商机，港口、交通以及资源优势日益显现，各级政府部门效能大为提高，投资软硬环境不断改善，增强外商来连投资的信心，来我市的外商独资企业比重逐年提高；四是各类开发园区已形成外商投资的集聚地。各类开发园区，加大基础设施建设，精心管理，苦心经营，目前已成为全市招商引资的主要平台；五是企业主体不断增多。市里近年来大力提倡创业精神，并为创业者提供宽松的资金与政策环境。民营企业的不断发展，为我市招商引资主体注入了新鲜的血液。

不利形势主要有以下几个方面：一是金融危机对利用外资工作的负面影响仍在持续。目前国际、国内经济形势虽有好转，但其走势的不确定性一定程度上降低了客商投资意愿，不少在建在谈和增资扩股项目因国际市场需求减弱等原因延缓了项目实施进度；二是土地、金融、出口退税、外资外汇等国家宏观调控政策的影响。如县区（市开发区以外）存量土地少、每年新增土地指标少的状态不会改变；同时，近几年土地价格上涨过快和开征外资企业土地使用税，增加了企业经营成本；三是新外商投资产业指导目录发布，加大了对节能减排、环境保护的要求，提高了外资进入门槛；从06年起，连续出台了规范外商投资房地产的政策，房地产业利用外资在近几年受到一定的影响；四是区域竞争日益激烈等，中西部利用外资政策显现，我市沿海城市区位优势有所淡化，我市利用外资在连续几年快速增长、高位运行后，再实现快速增长，工作上有一定压力。

三、新时期我市利用外资的目标和思路

1、我市利用外资的工作思路是：紧抓沿海开发发展机遇，以科学发展观为指导，进一步改善投资环境，改进招商方式，拓宽利用外资领域，积极、合理、有效地利用外资；高标准、高水平规划各类开发区园区，加快开发区园区基础设施建设，将园区建设成为利用外资的重要载体。

2、“十二五”利用外资工作目标

以2010年实际外资11亿美元为基数，2011年实现13亿美元，力争14亿美元，争取“十二五”期间实际利用外资累计100亿美元

以上，年均递增25-30%为目标，比“十一五”期间增长1倍。

四、今后几年利用外资的工作措施

1．进一步改善我市投资软硬环境。一是进一步加强政府服务型职能，做到依法行政，优质高效服务，为外商来连投资创造良好的软环境。各级政府和部门牢固树立人人都是投资环境的意识，不断改进工作作风和服务质量，提高工作效率，切实为外商和外企提供满意的服务；简化审批程序，规范收费行为；加强监督，充分发挥外商投资企业投诉中心的作用，继续实行外商评议制度；拟定、出台系列优惠政策，引导外资投向我市优先发展产业和项目。二是硬环境方面，要加强港口、交通实施建设和城市改造，加快兴建高水准的医疗卫生、教育培训、文化娱乐、旅游设施，为外商创造良好的生产、工作、生活环境；要加强国展中心、信息中心建设，争取解决航空、客运、近远洋运输中的突出问题，进一步提升拓展开放城市的服务功能。

2．实行多形式、全方位的招商引资战略。坚持主动出击的方针，加强招商引资队伍建设，健全招商网络，改进招商方式，加大招商引资工作力度，采取委托、上门、网上、小分队等招商方式，积极主动开展综合招商、定向招商，项目招商等多种招商活动；加强对在建和已建成三资企业的服务，通过安商、抚商，促进以商引商和项目增资扩股。主攻日本、韩国市场，巩固香港、台湾和东南亚地区，扩大欧美地区。把跨国公司作为招商引资的主攻目标，研究知名公司产业转移方向，提高招商成效。不断完善我市利用外资的激励机制，把企业和企业家推向招商引资第一线。加强和充实招商引资活动基金，保证

招商引资活动必须的经费开支，切实做到招商引资在机构、人员和经费三落实。要改革现有招商体制，推行招商体制企业化，增强招商人员的责任感和积极性。继续实施项目责任制，加大重大在谈、在建项目推进力度。把项目开发、推出有吸引力的招商项目放在十分突出的位置。市、县（区）各有关部门要瞄准高科技起点，积极认真地编制出有一定数量和质量的招商项目，分级建立项目储备库，把项目前期工作抓细抓实，增强项目的对外吸引力。

3．强化招商选资，优化外商投资产业结构，拓宽利用外资领域和方式。一是加强外商产业投资导向，今后几年里结合我市产业发展规划，进一步完善适合我市市情的优先发展的产业目录。在充分发挥我市比较优势、发展符合我市产业特色的劳动密集型项目的同时，积极发展具有地方资源特点的加工工业及新兴技术产业。重点鼓励外资投向三新产业（新材料、新能源、新医药）、高新技术产业、先进制造业、基础设施等行业。二是进一步扩大利用外资领域，重点研究现代服务业，如国际服务外包、研发中心、金融、保险、物流、商业、旅游等行业有关政策和招引方式。在加快工业、农业利用外资的同时，采取有效措施，积极开辟利用外资新领域，利用我市服务领域的优质资产，积极开展招商引资，争取在金融、国际货运、旅游、教育、医疗等方面利用外资取得实质性突破，使在上述领域的对外开放提高到一个新的层次，努力培育新的增长点，推动我市经济社会事业全面发展。三是认真研究落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，积极探索新的利用外资方式，鼓励外商对现有企业进行收购、兼并，和参与国有企业改组改造，积极探索股权融资、BOT等利用外资新形式。

4．突出重点，全面推进，做好国家级开发区、出口加工区、临港产业区等重点地区利用外资工作。以制度创新、功能开发为核心，进一步做大国家级开发区、临港产业区，努力完善开发区的软硬环境和政策配套，积极实施全市共建共用开发区的利用外资主体战略。抓好东海外向型农业开发区、赣榆经济开发区和灌云临港产业区、灌南堆沟港化工园区的规划建设，高起点、高标准搞好基础设施建设，用足用好现有优惠政策，加大对外推介和招商引资力度，做大做强外向型农业、海洋经济、石油化工、船舶装配、有色金属制造业等产业。加大连云开发区、海州开发区、新浦开发区的规划、建设力度，充分发挥毗邻城区的地理优势，大力发展电子信息产业、纺织服装和现代服务业等行业。扶持沿路、沿桥、沿海等基础条件较好的重点乡镇，结合本地资源优势，发展有特色的外商投资经济。

五、我市建设新环境打造新优势的初步思考

连云港是一个战略区位突出的城市，是一个山海风光优美的城市，也是一个发展潜力巨大的城市。国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》，使我市的战略定位得到了进一步提升和明确。

江苏沿海开发上升为国家战略的政策聚焦优势，为利用外资的科学发展、跨越发展提供了强大动力；弥足珍贵的港口岸线优势，“一体两翼”的组合大港为利用外资提供了坚实支撑；首批沿海开放城市的对外开放优势，为进一步扩大利用外资提供了有力依托；近海临港

大面积的产业用地优势和新医药、新材料、新能源特色产业优势，为利用外资奠定了产业基础、提供了广阔空间；低成本的商务比较优势，为国外客商投资创业提供了利润保障；海陆空河兼备的集成交通优势，为国际资本快速汇聚生产要素提供了便捷通道；山海风光优美的生态旅游优势，为国外客商集聚人流物流信息流提供了良好条件。

1、利用外资在我市经济社会发展中的作用

1）、弥补了我市发展、建设资金不足。资金短缺是长期制约连云港市经济增长的一个主要因素。改革开放之后，尤其是近五年外资的大规模投入，有效地缓解我市发展、建设资金紧张的矛盾，为国民经济的持续快速发展做出了贡献。特别是外资投向工业、基础设施和能源等制约国民经济发展的“瓶颈”部门和参与我市企业的设备技术更新改造，扩大了这些产业的生产能力，提升了经济增长的动力。

2）、引进了一批先进技术，促进我市产业升级。我市成功引进了日本三菱、美国杜邦、德国汉高、法国罗盖特、泰国正大、日本AMADA等一批世界500强公司或知名公司，外国公司带来了一批先进实用的技术，填补了许多产品的技术空白，使许多行业的大批产品更新换代，推动了一批新兴产业的发展，促进产业结构的调整和优化。2010年，外商投资企业设备进口总额2475万美元，占全省比重的0.46%，同比增长1.39%。

3）、吸收了先进的企业管理经验。现代管理思想与方法，是人类文明的结晶，是全人类共同的精神财富。吸收外资，不仅引进大量的资金、技术和产品，同时也引进了国外先进的生产管理、质量管理、销售及售后服务管理、人才管理、财务管理等一系列管理经验，使原有企业的管理水平和劳动生产率大幅度提高，增强了企业竞争能力。外商投资企业还造就了一大批具有现代意识的新型管理人才。中方管理人员和技术人员通过出国培训、国内传授、咨询等方式，身体力行地学习国外企业的先进管理方法，参与管理与经营，成为新型的企业管理专家。这些人员的流动，使国际管理经验在国内迅速传播，促进了全社会整体素质的提高。

4）、创造了更多的就业机会，增加财政收入。随着对外开放形势的发展和利用外资规模的逐步扩大，我市建成投资开业的外商投资企业不断增多，在第二、三产业中创造了大量的就业机会。截止2010年底，我市外商投资企业从业人人46603人，其中外籍人员637人。2010年共新增就业人员7066人，对我市经济社会发展做出了较大的贡献。这不仅加快了本地区农业人口向工业、服务业转移的进程，还吸收了其他地区的劳动力。主要来源于外商投资企业的涉外税收逐年大幅度增长，截止2010年底外商投资企业纳税总额为19.13亿元，占全省的1.09%，同比增长23.12%。

5）、促进了对外贸易的稳步发展。外国企业来连投资兴办企业，将其在国际市场上的供销渠道、技术开发、市场信息和信贷关系等带进我市，除资金、技术专利、专有权外，大量的先进设备作为投资品进口到国内，另一方面带动了外商投资企业及与之配套的国内企业产品出口，进入国际市场。凭借这些有利条件和较强的产品竞争力，外商投资企业逐步成为推动江苏外贸发展的重要力量。2010年，外商

投资企业出口总额11.29亿美元，占本地出口比重的43.44%，同比增长45.69%。

2、积极引导利用外资发展的建议

1）、转变政府管理经济的模式。我市各级政府部门要进一步统一思想，以“十二五”为契机，转变政府职能，充分认识依法行政的重要性，逐步调整政府管理经济的方式。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快政府职能和工作方式的转变，实现从经济运行的组织者到经济管理工作的服务者的转变，严格依法行政，依法管理外商投资，真正做到公开、公平、公正；清理、规范涉外地方性法规、政策，以保持与国家法律法规和政策措施的统一性。要努力克服和消除政府部门有法不依、执法不严的现象，确保涉外经济政策的统一。同时，还要根据经济发展和扩大利用外资的客观需要，针对出现的新情况、新问题，不断完善政策法规体系。共同努力营造一个优良的投资环境。

2）、抓牢新时期利用外资的重大机遇。当前，我市正积极迎接经济全球化的浪潮，更加开放、主动地融入世界经济。跨国公司作为经济全球化的急先锋，正通过国际投资、跨国购并等手段，在全球范围内配置资源，巨大的中国市场吸引着越来越多的跨国公司。我们要牢牢抓住机遇，充分发挥自身优势，进一步下功夫做好吸引外资的工作，进一步下功夫抓好与跨国公司的合资合作。要特别重视引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目，增强集聚效应。要吸引跨国公司来我市设立生产基地、研发中心和区域性总部，注意引进

与跨国公司配套协作的企业来我市落户，力争更多的连云港企业和配套产品进入跨国公司全球化生产和营销网络。

3）、积极拓展利用外资领域。我市各级政府应将利用外资与产业布局结合起来，要合理引导外资投向，促进更多的外资投向服务业、农业和基础设施领域。积极推出利用外资新的企业载体，引导外资参与我市国有大中型企业的改组改造，扩大与民营企业，特别是民营科技企业的合资合作。要从产业基础出发，注重利用比较优势，找准利用外资的切入点，着力形成区域产业特色，促进外资项目布局合理化。

4）、提高利用外资质量。把利用外资同经济结构调整、科技进步、人才开发、国企改革很好地结合起来，着力优化利用外资的结构，提高利用外资的质量和水平；积极研究跨国资本流动的新趋势和新特点，抓住世界经济结构加速调整的有利时机，改进投资促进方式，提高招商引资实效，进一步扩大与跨国公司的合作，引进一批投资规模大、技术水平高、带动作用强的大项目，推动产业结构的优化升级，把吸引跨国公司投资作为利用外资的重要战略举措，全力强攻对经济发展有重大促进和带动作用的超亿美元龙头项目。

二O一一年三月一日

第二篇：招引外资调研报告

接轨大上海 深耕长三角

打造区域协同发展新样板

——盐城市大丰区招引外资调研报告

接轨上海工作部

（2021年11月9日）

根据区委关于调研2022年工作思路的要求，结合部门工作实际，广泛调研，认真总结，深入思考，将所得成果汇报如下：

一、前期所作工作

今年10月以来，区接轨上海工作部紧扣招商和服务两个重点开展工作，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，依托自身资源，获取项目信息，定期与各园区沟通交流，努力接轨大上海、融入长三角的“前沿阵地”；同时，树牢服务理念，完善自身工作机制，保障服务大丰在上海举行的各项推荐和拜访活动，取得显著效果。

二、当前主要问题

一是城市吸引力不够强。盐城市作为江苏省13个地级市之一，地处江苏沿海东部，东临黄海，总人口815万，是江苏面积第一、人口第二的城市。尽管政府在改善基础设施、放大区位优势等方面做了许多工作，但相比于东部沿海发达地区和我国其他经济发展成地区，盐城市的投资硬环境仍然在一定程度上阻碍了很多重大项目落户。同上海、苏州等地相比，盐城的飞机航班、铁路运输和文化包容环境仍存在一定差距。以IT软件项目为例，德国电信公司曾同市恰谈过招商合作项目，因为盐城市仅有2所省属高校，对于德方人员提出的欧洲风情社区、啤酒街等文化聚集需求也尚不具备满足条件。

二是外资基础还不雄厚。受招商体系、考核导向、投资环境和产业结构等因素影响，盐城市整体外资基础并不厚实，前期招商引资虽取得一定成果，但仍不能完全适应经济发展新要求。投资环境是投资者首要考虑的问题，而受城市吸引力不够这一因素的制约，市、区两级外资数量都相对较少。

三是人员配置不够合理。经过多年发展，盐城产业结构呈现第二产业为主导、第三产业发展平稳缓慢的趋势。大量劳动力投入工业生产，招商引资主要政策只能以土地和劳动力成本为主，这对产业转型升级和对接上海、长三角地区较为不利。从招商人员配置看，基层招商引资工作人员宣传力度不够，导致很多投资者对盐城不够了解，更看不到区招商引资政策优势。

三、下步意见建议

一是整合优势资源，吸引荷兰外资。进入三季度后，国内外风险挑战增多，国际大宗商品价格高位运行，国内部分地区受到疫情、汛情的多重冲击，经济转型调整压力有所显现。大丰区需紧密跟进上海临港集团、上海光明集团等大型企业，侧重科技含量高、项目质态优、市场前景好的项目，推动产业链、创新链和人才链深度融合、协同发力，打造具有鲜明标识的地标产业集群。目前，大丰区同外资密切相关且影响力较大的项目首推荷兰花海，荷兰花海位于江苏省盐城市大丰区北部的新丰镇，紧邻徐大高速、盐洛高速大丰北出口。是国家4A级旅游景区，江苏省旅游风情小镇，江苏省智慧旅游和电子商务示范基地，盐城市生态组团的重要一级。可采取“立足现有，筑巢引凤”策略，整合现有资源，秉持“立足盐城、承接上海、辐射长三角”的功能定位，围绕地上长花、湖中生花、树上开花的整体规划，全力打造中国连片种植郁金香面积最大、种类最多的“中国郁金香第一花海”。利用荷兰花海持续开发项目，发挥好“郁金香文化月”“百合花文化月”“花海云无动力主题乐园”等现有旅游项目作用，合作规划、开发、建设新项目，推动招商引资工作发展。

二是建强人才队伍，提高专业素质。目前全区各经济主体共有67个招商站（局、组）、招商人员200人，其中以上海为重点招商区域的有22个招商站（局、组）、招商人员72人，占全区招商力量的三分之一，在上海常驻的招商站主要属于开发区、港区、高新区和大中街道等经济主体。目前，全区各经济主体充分发挥各自优势和资源，通过各自掌握和熟悉的渠道，获取招商项目信息，针对招商人才队伍缺乏管理和统筹，存在多头对接、浪费人力物力，渠道独享、作用发挥不充分，缺乏交流、内部竞争等问题，采取“优化组织架构、拓宽来源渠道、完善考核机制”的策略，面向市场“招录一批、选调一批、挂职一批、聘用一批”人员充实到招商一线，并加强招商专业人员培训，强化招商队伍的知识更新和积累，畅通专业招商人员在招商岗位上的提拔晋升通道，加快打造一支作风过硬、熟悉产业政策、懂得谈判技巧的专业化招商团队。同时，建立完善相应考核机制，树立旗帜鲜明的考核导向，把招商引资作为考核督查的重要内容，由相关主管部门牵头，完善正向激励、反向鞭策机制，提高招商人员政治与物质奖励力度，激发招商人员的工作热情，增强招商人员的获得感和荣誉感，建立月度交流、季度通报、考核的管理制度，以有力的组织化水平推动招商工作开展，形成比学赶超浓厚氛围。

三是积极拓宽渠道，协同中介共赢。针对面向上海招商成效与招商力量不成正比的问题，积极探索寻求合作的路子，一方面，充分发挥“五大行”“四大所”等中介机构作用，广泛吸纳各类民营经济协会、临港开发区协会，共同开展招商项目，深挖项目信息。目前，盐都区已与世邦魏理仕签订对赌式委托招商合同，进一步拓宽了招商途径。2019年-2021年，已有30家外资企业通过中介机构成功选址，为我们招引外资提供了可供借鉴的范例。另一方面，利用大丰区在上海人脉广的优势，通过制定优惠政策、家属荣誉激励等手段，进一步调动他们为家乡建设发展出力献策的积极性。建议由上海招商服务中心牵头，对各驻沪招商站各自现有信息来源渠道进行汇总梳理，各驻沪招商站结合自身园区产业定位和自身优势，进行分工，重点对接。同时，加强驻沪招商人员交流项目信息，达到互通有无、群策群力的效果。

第三篇：课题调研报告格式

研究报告的格式

一．标题：少于25字

二．署名：学校、组长、组员、指导教师

三．摘要：一般为200至300字，概括文章的主要内容、中心思想 四．关键词：标志性词语3至5个

五．前言：研究背景、研究目的、研究时间、研究方法 六．正文：研究过程、分析讨论

七．结论与建议（也可以把“结论与建议”放入正文中）八．参考文献 九．附录：调查问卷、统计结果、访谈提纲、访谈记录、研究日记等 参考范文

编者按：

有的同学开展完研究性学习后，却不知道如何撰写研究报告，有的同学做了大量的研究工作，写出的研究报告却很不规范。下面我们剖析这个曾经获得湖南省一等奖的课题研究报告，来教大家如何撰写社会科学类的研究报告。让交通更加便捷

——关于长沙市城区道路设施设计的调查研究

课题组：程瀚（组长）、黄思为、林夕、张澄曦、楚功崚、吴昊、庄舒程、陈洋 指导老师：周小青老师

教师指导：

好的标题可以起到画龙点睛的作用。它要求准确揭示调查报告的主题思想，做到题文相符。同时要高度概括，具有较强的吸引力。标题的写法有两种：单标题和双标题。这个标题使用的是双标题，双标题采用正、副标题形式，一般正标题表达调查主题，副标题用于补充说明调查对象和主要内容。最初他们定的标题是《捷径背后——关于城市道路设施人性化设计的调查研究》，但是主标题仅仅只反映报告的部分内容，没有概括调查主题，而且副标题没有说明调查研究的范围，后面做了修改调整。这样主题鲜明，调查的目的、范围也非常明确。

研究报告不要忘记署上课题组每个成员名字，否则给评审带来麻烦。同时也别忘记署上指导教师，这也是表达我们对指导老师的尊敬。

摘要：

交通是城市的骨架，交通设施的建设更是城市规划的重中之重，生活中交通设施有着许

多不合理的方面，给人们生活带来诸多不便。本文对此进行广泛调查，研究发现城区交通设施设计存在着许多欠人性、不科学的问题。研究表明，城区交通设施需要完善，设计要科学，规划要合理，才能达到和谐出行。

关键词：交通设施、城市规划、人性化、和谐交通

教师指导

摘要是调查报告基本思想的缩影，是调查报告的简单介绍，目的是使其他人对全文有—个大致的了解。一般用第三人称来写，建议采用“对??进行了研究”、“报告了??现状”、“进行了??调查”等记述方法。研究报告的摘要字数在２００左右。

关键词是指文章中最关键、起决定作用的词语。它是文章内容、观点、涉及的问题和类别等方面的标志和提示。一篇文章关键词的个数根据文章内容需要可多可少，一般3—8个为宜。

前言：

一． 研究背景：

城市交通生活中常存在着许多问题，比如道路堵车、交通事故、行人踩花坛、不顾禁止横穿马路、车站站牌设计不合理等。这些问题从客观上看几乎都有设计不人性化、缺乏科学性原因在里面。随着2008年的到来，中国很快就要迎来一场盛典——奥运会。和谐交通的建设刻不容缓。而做到和谐交通的第一步就是完善交通设施。于是我们对城市道路设施的人性化建设进行了深入的调查。二． 研究目的 1.寻找长沙市内诸多道路设施设计的不合理方面； 2.对一些欠人性化的设计规划提出合理建议 三．研究时间：

2007.09.072008.1.20 四．研究方法

本课题主要采用问卷调查法、实地考察法和文献资料法。其中调查分两部分：（1）到长沙市城区内各交通干道进行实地测量；（2）到餐馆、书店等公共场所进行问卷调查，调查对象为司机（公交司机、私家车、的士司机）、行人和交通劝导员。教师指导：

前言又称引言，是调查报告的开头部分即开场白。主要内容是提出问题、明确中心论点或阐明研究的原因、目的和方法，或介绍研究的背景、范围及意义，以使其他人对论述的内容先有个概括的了解。这个部分作者是从七个方面进行来描述，让读者清楚了解他们课题研究的背景是城市交通生活中常存在着许多问题，目的是如何改进道路设施不合理的设计，同时交代了具体的调查时间、地点和研究方法。

正文：

经过组内分工，八位组员分成四组，分别对司机、教师、市民、交通劝导员进行调查，于是我们得到了很全面的数据。此次调查共访问72人，发出问卷80份，其中有七成以上的人认为道路设施存在着设计不人性、不科学的问题。

城区交通设施现状

通过问卷调查，我们对人行设施、照明设施、机动车配套设施、绿化设施及街道规划设施进行了数据统计下面是对于各类设施调查的数据和现况分析

（一）道路人行设施情况

图1 对于马路上交通设施，四类人群都有一致的意见，那就是交通设施仍有很大的一部分需要改善。大部分人对于人行设施是不太满意的，主要存在人行设施遭到破坏未检修、部分设施设计不合理等问题。其中对于人行设施建成后的管理许多市民提出了自己的看法，他们觉得城区的设施管理并不到位，许多废弃的设施没有得到及时检修，而到多数新增设施有没有得到很好的保护。

（二）道路照明设施 表1 夜晚的照明可以说是城市设施中最成功的一项，大多数人都认为设计很合理，少数人反

映某些路段的路灯损坏后未得到及时维修，并希望红绿灯的时间调控能更合理。

（三）机动车配套设施情况

图2 停车问题是城市交通现状最严重的问题，无论的司机、教师、市民或是交通劝导员都觉得市内的停车设施建设亟待完善。有车的朋友常有找不到停车点，而商场下的地下停车场收费偏高，且停车场的布局复杂，停车不方便。，在我们的调查活动中不少人提出了要设置免费停车场的建议。

（四）城市绿化设施情况

图3 绿化设计有着诸多不合理的地方，最明显的有花坛的长度设计和位置设计问题。绿化设施的目的在于美化城市环境，缓解交通带来的污染，而大多数绿化设施遭破坏导致设施的功能大大下降。也没有达到预计的绿化环境的效果。

（五）道路规划情况

表2 交通堵塞是潜伏在城市道路繁华背后的一大重要问题。大多数人认为设施的规划对此并没有很大的影响，城市中道路的规划对于出行并未造成不好的影响。这类问题的主要原因是道路设计的不合理，有些道路宽但车流量小，有些道路站车流量却很大，道路的设计一开始并没有考虑流量的问题，从而导致道路在增修，交通压力区没有缓解。

（六）城市交通总体情况

表3 这一组问题是综合考虑各方面情况然后要求被调查人填写自己理想中的城市道路环境，为了不耽误人们的时间，我们用多选和矩阵的问卷形式侧面展现人们观念中的和谐交通。首先要充分肯定城市交通的建设为市民的出行提供了很大的方便，也提升了长沙市的形象，但城市交通设施现况不容乐观，除照明设施可以真正发挥其作用，调查中的其余五项设施都存在着各种问题。人行设施（主要指地下通道、人行道、人行天桥等）修建不到位，部分路段存在设施缺失、老化、设计位置不科学的问题；绿化设施破坏严重，天气严寒时植物的保护没有做到位；道路旁车位阻挡交通正常运行；街道宽度不适应其人流量导致上下班时交通异常拥挤。这几类问题中，尤以人行设施和绿化设施设计问题最为严重。总之，城市道路设施的建设存在很大的改进空间，设施修建后并没有完美的发挥它应有的作用，还带来了一定的负面影响（如绿化问题），设施作用得到完全发挥需要从人性化和科学性入手，这样才能保证城市交通的正常、完好运行。

教师指导 作者从六个方面来分析城区交通设施现状，其实他们在设计调查问卷时就进行了认真分析和归纳，问卷设计了十七个题目，但他们将调查内容相近的题目放在一起，这样就可以非常有条理的进行分析。而有的同学不善于概括，直接对每个题目的调查结果进行分析，这样会导致报告内容松散。这篇研究报告他们首先对调查问卷进行了认真统计处理，然后绘制统计图和统计表，最后撰写研究报告时他们就可以结合图表来进行分析，让读者感到很清晰，有说服力。

第四篇：课题调研报告

研究报告的格式

一．标题：少于25字

二．署名：学校、组长、组员、指导教师

三．摘要：一般为200至300字，概括文章的主要内容、中心思想 四．关键词：标志性词语3至5个

五．前言：研究背景、研究目的、研究时间、研究方法 六．正文：研究过程、分析讨论

七．结论与建议（也可以把“结论与建议”放入正文中）八．参考文献 九．附录：调查问卷、统计结果、访谈提纲、访谈记录、研究日记等 参考范文

编者按：

有的同学开展完研究性学习后，却不知道如何撰写研究报告，有的同学做了大量的研究工作，写出的研究报告却很不规范。下面我们剖析这个曾经获得湖南省一等奖的课题研究报告，来教大家如何撰写社会科学类的研究报告。让交通更加便捷

——关于长沙市城区道路设施设计的调查研究

课题组：程瀚（组长）、黄思为、林夕、张澄曦、楚功崚、吴昊、庄舒程、陈洋 指导老师：周小青老师

教师指导：

好的标题可以起到画龙点睛的作用。它要求准确揭示调查报告的主题思想，做到题文相符。同时要高度概括，具有较强的吸引力。标题的写法有两种：单标题和双标题。这个标题使用的是双标题，双标题采用正、副标题形式，一般正标题表达调查主题，副标题用于补充说明调查对象和主要内容。最初他们定的标题是《捷径背后——关于城市道路设施人性化设计的调查研究》，但是主标题仅仅只反映报告的部分内容，没有概括调查主题，而且副标题没有说明调查研究的范围，后面做了修改调整。这样主题鲜明，调查的目的、范围也非常明确。

研究报告不要忘记署上课题组每个成员名字，否则给评审带来麻烦。同时也别忘记署上指导教师，这也是表达我们对指导老师的尊敬。

摘要：

交通是城市的骨架，交通设施的建设更是城市规划的重中之重，生活中交通设施有着许

多不合理的方面，给人们生活带来诸多不便。本文对此进行广泛调查，研究发现城区交通设施设计存在着许多欠人性、不科学的问题。研究表明，城区交通设施需要完善，设计要科学，规划要合理，才能达到和谐出行。

关键词：交通设施、城市规划、人性化、和谐交通

教师指导

摘要是调查报告基本思想的缩影，是调查报告的简单介绍，目的是使其他人对全文有—个大致的了解。一般用第三人称来写，建议采用“对??进行了研究”、“报告了??现状”、“进行了??调查”等记述方法。研究报告的摘要字数在２００左右。

关键词是指文章中最关键、起决定作用的词语。它是文章内容、观点、涉及的问题和类别等方面的标志和提示。一篇文章关键词的个数根据文章内容需要可多可少，一般3—8个为宜。

前言：

一． 研究背景：

城市交通生活中常存在着许多问题，比如道路堵车、交通事故、行人踩花坛、不顾禁止横穿马路、车站站牌设计不合理等。这些问题从客观上看几乎都有设计不人性化、缺乏科学性原因在里面。随着2008年的到来，中国很快就要迎来一场盛典——奥运会。和谐交通的建设刻不容缓。而做到和谐交通的第一步就是完善交通设施。于是我们对城市道路设施的人性化建设进行了深入的调查。二． 研究目的 1.寻找长沙市内诸多道路设施设计的不合理方面； 2.对一些欠人性化的设计规划提出合理建议 三．研究时间：

2007.09.072008.1.20 四．研究方法

本课题主要采用问卷调查法、实地考察法和文献资料法。其中调查分两部分：（1）到长沙市城区内各交通干道进行实地测量；（2）到餐馆、书店等公共场所进行问卷调查，调查对象为司机（公交司机、私家车、的士司机）、行人和交通劝导员。

教师指导：

前言又称引言，是调查报告的开头部分即开场白。主要内容是提出问题、明确中心论点或阐明研究的原因、目的和方法，或介绍研究的背景、范围及意义，以使其他人对论述的内容先有个概括的了解。这个部分作者是从七个方面进行来描述，让读者清楚了解他们课题研究的背景是城市交通生活中常存在着许多问题，目的是如何改进道路设施不合理的设计，同时交代了具体的调查时间、地点和研究方法。

正文：

经过组内分工，八位组员分成四组，分别对司机、教师、市民、交通劝导员进行调查，于是我们得到了很全面的数据。此次调查共访问72人，发出问卷80份，其中有七成以上的人认为道路设施存在着设计不人性、不科学的问题。

城区交通设施现状

通过问卷调查，我们对人行设施、照明设施、机动车配套设施、绿化设施及街道规划设施进行了数据统计下面是对于各类设施调查的数据和现况分析

（一）道路人行设施情况

图1 对于马路上交通设施，四类人群都有一致的意见，那就是交通设施仍有很大的一部分需要改善。大部分人对于人行设施是不太满意的，主要存在人行设施遭到破坏未检修、部分设施设计不合理等问题。其中对于人行设施建成后的管理许多市民提出了自己的看法，他们觉得城区的设施管理并不到位，许多废弃的设施没有得到及时检修，而到多数新增设施有没有得到很好的保护。

（二）道路照明设施

表1 夜晚的照明可以说是城市设施中最成功的一项，大多数人都认为设计很合理，少数人反

映某些路段的路灯损坏后未得到及时维修，并希望红绿灯的时间调控能更合理。

（三）机动车配套设施情况

图2 停车问题是城市交通现状最严重的问题，无论的司机、教师、市民或是交通劝导员都觉得市内的停车设施建设亟待完善。有车的朋友常有找不到停车点，而商场下的地下停车场收费偏高，且停车场的布局复杂，停车不方便。，在我们的调查活动中不少人提出了要设置免费停车场的建议。

（四）城市绿化设施情况

图3 绿化设计有着诸多不合理的地方，最明显的有花坛的长度设计和位置设计问题。绿化设施的目的在于美化城市环境，缓解交通带来的污染，而大多数绿化设施遭破坏导致设施的功能大大下降。也没有达到预计的绿化环境的效果。

（五）道路规划情况

表2 交通堵塞是潜伏在城市道路繁华背后的一大重要问题。大多数人认为设施的规划对此并没有很大的影响，城市中道路的规划对于出行并未造成不好的影响。这类问题的主要原因是道路设计的不合理，有些道路宽但车流量小，有些道路站车流量却很大，道路的设计一开始并没有考虑流量的问题，从而导致道路在增修，交通压力区没有缓解。

（六）城市交通总体情况

表3 这一组问题是综合考虑各方面情况然后要求被调查人填写自己理想中的城市道路环境，为了不耽误人们的时间，我们用多选和矩阵的问卷形式侧面展现人们观念中的和谐交通。首先要充分肯定城市交通的建设为市民的出行提供了很大的方便，也提升了长沙市的形象，但城市交通设施现况不容乐观，除照明设施可以真正发挥其作用，调查中的其余五项设施都存在着各种问题。人行设施（主要指地下通道、人行道、人行天桥等）修建不到位，部分路段存在设施缺失、老化、设计位置不科学的问题；绿化设施破坏严重，天气严寒时植物的保护没有做到位；道路旁车位阻挡交通正常运行；街道宽度不适应其人流量导致上下班时交通异常拥挤。这几类问题中，尤以人行设施和绿化设施设计问题最为严重。总之，城市道路设施的建设存在很大的改进空间，设施修建后并没有完美的发挥它应有的作用，还带来了一定的负面影响（如绿化问题），设施作用得到完全发挥需要从人性化和科学性入手，这样才能保证城市交通的正常、完好运行。

教师指导

作者从六个方面来分析城区交通设施现状，其实他们在设计调查问卷时就进行了认真分析和归纳，问卷设计了十七个题目，但他们将调查内容相近的题目放在一起，这样就可以非常有条理的进行分析。而有的同学不善于概括，直接对每个题目的调查结果进行分析，这样会导致报告内容松散。这篇研究报告他们首先对调查问卷进行了认真统计处理，然后绘制统计图和统计表，最后撰写研究报告时他们就可以结合图表来进行分析，让读者感到很清晰，有说服力。篇五：课题研究报告模版-最终版

课 题 研 究 报 告

学 号：姓 名：课题名称：学 院：联系方式： 22602120401038 徐丽

战略性新兴产业与大学生

就业

法政学院

手机：*** 2011年 09月 30日

填写说明

课题研究报告包括以下内容：

1、课题研究背景及意义

要求用500字左右概括课题的研究背景和意义。

2、文献检索范围及检索策略

列出检索系统名称：要求尽可能使用所有和所查专业相关的数据库及搜索引擎，国内外检索系统均不少于5个（可以使用上课未讲授，但与专业相关的检索系统）。列出每个检索系统使用的检索策略（包括检索词和检索式）写出检索思想和检索策略的演变

给出每个检索系统采用的最终检索策略截图以及检索结果。例：

3、国内外研究现状综述 要求用2000字左右综述课题的国内外研究现状，并参照参考文献格式列出相关文献信息（参考文献不得低于20篇）。

第五篇：课题调研报告

新经济形势下政府投融资平台

面临的机遇与挑战

——“构建投资融资新体制、助推昆明

科学发展新跨越”子课题调研报告 市金融办

 分析今年以来国内外经济形势变化、国家宏观政策调整情况，特别是地方政府投融资平台发展面临的机遇及挑战。

一、当前面临的经济形势

进入2010年，全球经济开始复苏，上半年中国经济整体状况不错，国内生产总值（GDP）增速达到了11.1%，我国居民消费价格指数（CPI）为2.6%，表明中国处于高速发展的状态，呈现了经济高速增长、物价温和上涨的基本特点，经济过热风险得到有效防范，通胀预期管理目标得到有效实现。

下半年，经济增速将保持下行态势，投资增速也继续回落。政府投资有进一步减弱趋势，房地产投资增速回落，全年城镇固定资产投资增速仍有望保持在20%左右。受国家限制政府投融资平台和产能过剩行业贷款的政策影响，信贷增速回落。上半年人民币贷款增加4.63万亿元，同比少增2.74万亿元。今年上半年银行信贷与去年同期相比为减少趋势。从拉动经济发展的“三驾马车”来看，上半年全社会固定资 1 产投资增长25%，社会消费零售总额增长18.2%，进出口总额增长43.1%，都保持了较高的增速。“这表明内需和外需对经济增长的推动力和协调性在增强。“三驾马车”对经济的拉动作用会更加协调和平衡，并且，其中的投资拉动正逐步减缓，而外需和内需拉动则有所增强。

二、地方政府投融资平台所面临的机遇

地方政府为促进本地经济的发展,一直承担着为产业融资、促进企业融资的重任。2009年，为应对国际金融危机的巨大冲击，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出“保增长、扩内需和调结构”的基本方针，推出了两年新增4万亿投资刺激经济发展计划。据统计,在4万亿元的投资中,中央财政承担其中的1.18万亿元,剩余的2.82万亿元需要由地方财政承担。在地方政府需要投资的2.82万亿元中,按平均水平60%从银行信贷融资计算,将会解决1.7万亿元的资金来源,但仍存在1.12万亿元的资金缺口。如果考虑地方配套的投资计划,按目前18万亿元的投资规模计算,估计资金缺口会达到7万亿元。如此大的资金需求和资金缺口,仅仅依靠目前的融资渠道是无法弥补的。因此, 要弥补巨大的配套建设资金缺口,地方政府需要自力更生,筹集一定量的中长期资金,以配合当前积极财政政策的落实。组建地方融资平台,发掘新的融资渠道,以满足项目建设的资金需求。地方投融资平台在这样的背景下迅速成立并发 展起来，为地方经济建设贡献了巨大的投资数额。投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。

去年以来我国经济增长主要来自应对金融危机的刺激政策效应，而非经济的效益。相当一部分是由政府投资推动的。在去年GDP增长8.7%的增幅当中，投资是贡献了8个百分点，消费品贡献了4个百分点，出口的贡献是负增长3.9个百分点。在去年固定资产投资增幅当中，政府的投资增幅很高的。据有关方面统计，去年全国商业银行新增贷款2.7亿，其中有40%流落到地方政府投融资平台。中金公司发布的报告显示，到09年末，地方政府投融资平台贷款余额是7.2万亿元，其中去年一年净增的贷款约3万亿元，预计今明两年后续贷款还要增加2-3万亿，也就是说到2010年底地方政府的投融资平台的贷款余额将达10万亿左右。同时，根据国家财政部公布的数据，2010年拟安排中央政府公共投资9927亿元，比2008年预算增加5722亿元，完成两年新增中央政府公共投资1.18万亿元的目标。为促进投资快速增长，拉动经济稳定发展，政府投资发挥着“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。

7月5日至6日中共中央、国务院举行了西部大开发工作会议。为贯彻落实国家新一轮西部大开发战略，国家将在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面进一步完善扶 持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。根据会议精神，近日，国家发改委公布了今年新开工的23个西部重点投资项目，总规模达6822亿元，较前10年西部大开发年均投资总额增长3倍有余，这显示出西部大开发力度的进一步加大。这些投资对西部乃至全国经济与社会发展将带来巨大的推动力，助推经济平稳、快速发展。

总的说来，国家对投资拉动经济发展的重视以及西部大开发战略的进一步推进实施，将成为我市投融资平台发展的重大机遇。

三、政府投融资平台面临的挑战

2009年3月，中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等金融工具，拓宽地方政府投资项目的配套资金融资渠道”，这被地方政府视为对地方政府投融资平台的肯定和鼓励。

2009年以来，各地方政府纷纷抢抓发展机遇，积极发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政府资源的资本属性、盘活存量国有资产，通过融资平台筹措了大量的项目建设资金。据有关方面初步统计，讫至2009年底，全国共有各级政府及其部门投融资平台达8000家左右，其中70%以上为县区级平台公司。2008年初，全国各级地方政府的投 融资平台负债为1万亿元，到2009年末，迅速上升至6万亿元，其中绝大部分来自银行贷款，负债率普遍超过80%以上,投融资平台资本金普遍欠缺且偿债能力不足。据央行统计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%.；中国银监会的统计数据，至今年6月末，地方政府融资平台贷款余额就已经达7.66万亿元，银行新增贷款中，仍有约40%流向地方政府融资平台。地方政府投融资平台的增信措施与地方财政收入和支付能力密切相关，形成了财政隐性担保以及连带的金融风险。这一多年累积的风险在09年实施积极财政政策和适度宽松的货币政策背景下，被进一步放大。

对于政府投融资平台的风险监控与防范，一直以来都是业界研究的主要方向。随着今年国家宏观调控政策及财政、货币政策的调整，地方政府投融资平台的负债表现引起了国家的高度关注。2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。此后，十一届全国人大三次会议上温家宝总理做《政府工作报告》时再次指出：“切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。”这一信号反映出国家将开始着手防控地方政府投融资风险。此后国家监管层出台的一系列政策，不断进行风险提示和监 管指引，将地方政府投融资行为的约束和监控纳入实质性解决阶段。

首先，中国银监会针对地方政府融资平台授信连续发出指导意见，要求各商业银行对地方政府投融资平台进行清理和上报，并对已办理的存量项目逐户“拆包”审查评估，同时严格防范地方政府融资平台授信风险。此后，各大商业银行纷纷下发指导文件，普遍对地方政府投融资平台的信贷采取紧缩和严控的政策，提高授信审查门槛，严格清理和排查已发放贷款，加快存量贷款回收保全，并且对“政府融资平台贷款项目”理财产品也开展清理。

各地设立的政府融资平台,虽然都将融资渠道市场化和多元化作为设立和运作融资平台的原则之一。但在目前的投融资模式下,由于其他融资渠道不畅,银行贷款仍是各个融资平台最主要的资金来源，这种贷款主导的融资结构就将政府融资平台与信贷政策和货币政策联系起来。此前金融监控部门对银行信贷的调整，必然影响政府投融资规模及运行效力。

6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，指出，要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：(1)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；(2)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；(3)融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。

该通知下发后，国家发改委也暂停了对所有新报和等待批复的城投类债券，不仅如此，发改委还规定，对于那些已经得到批复，但在6月10日前仍未走完交易程序的城投类债券，也一律暂停交易，重新审批。

连续这一系列的政策调整表明地方政府投融资的政策环境正发生着重大的变化，当前形势下，地方投融资平台应当认清形势，采取有效措施，积极应对变化和挑战，谋求新的出路和发展空间。

 昆明深化政府投融资体制改革的做法、初步成效及存在的问题。

随着经济社会的持续快速发展，我市原有的政府投融资体制已无法适应新形势发展的需要，为解决举债规模与政府掌控的资源总量不对称、融资需求与融资能力不对称、融资规模与偿债能力不对称的问题，昆明市委、市政府决定深化政府投融资体制改革，从根本上破解加快现代新昆明建设的资金瓶颈，满足开展大规模基础设施建设的投资需求，加快 实现昆明科学发展新跨越。

年初，按照“政府主导、加强统筹，理顺体制、健全机制，统配资源、科学管理，完善制度、化解风险”的原则，围绕把投融资主体做大、投融资能力做强、投融资效率做优，我市开始进一步推进政府投融资体制改革。一是重新整合投融资平台，明确责任，构建新型政府投融资机制；二是建立对投融资平台注资的长效机制，集中政府资源，扩大政府投融资平台资产规模，提高其融资和资本运作能力；三是严格规范土地经营管理，按照“一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，使土地出让效益最大化；四是逐步建立和完善政府投融资平台的法人治理结构，培育“借、用、还”一体化的政府投融资主体；五是健全制度保障，有效控制政府债务风险，确保“借得来、投得出、用得好、还得上”。为配合改革的推行，制定了《昆明市国有建设用地使用权拍卖出让管理暂行办法》、《昆明市土地储备管理办法》、《昆明市土地供应信息发布暂行办法》、《昆明市政府投融资项目建设管理工作暂行办法》、《昆明市政府投融资项目前期工作管理暂行办法》、《昆明市政府性资源注入投融资公司管理暂行办法》、《市本级政府投融资项目融资统筹管理办法》、《市级政府投资建设项目审计审减费用管理办法》、《昆明市投资建设管理营运企业绩效考核暂行办法》、《昆明市政府性债务管理暂行办法》、《昆明市市级投融资公司债务保全计划》、《昆明市市 本级2011～2015年政府直接债务偿还计划》等一些列配套制度，并印发《关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》等，为进一步深化改革提供了较完善的制度保证和依据。

改革开展以来，我市政府投融资工作取得了很大成绩：2009年，全市政府性基础设施和社会事业等项目累计融资962亿元，较2008年全年完成的121.23亿元增加了840.77亿元，融资额度是2008年总数的近8倍；其中，银行贷款到位697.15亿元，占全部融资的72.47%，凸显了在昆各银行金融机构对我市政府性建设项目的强力支持。

2010年1－6月份，全市政府性投融资项目合计融资到位364.07亿元。较5月份增长91.37亿元，环比增长33.51%。比去年同期减少133.9亿元，同比减少26.89%。受宏观经济政策对地方政府投融资平台融资控制的影响，市本级融资到位（提款）240.59亿元，较5月份增长44.35亿元，环比增长22.6%，占全市融资到位总额的66.08％。较去年同期减少59.51亿元，同比减少19.83%。市本级融资分别由市级3大投融资平台完成（其中，昆发展及其子公司融资到位114.84亿元，较5月份增长22.23亿元，环比增长24%；轨道公司融资到位107.3亿元，较5月份增长19.82亿元，环比增长22.66%；市土储中心融资到位18.45亿元较5月份增长2.3亿元，环比增长14.24%）。各县（市）区及三个开发（度假）区融资到位123.48亿元，占全市融资到位总额的33.92％（其中，三个国家级开发（度假）区融资到位29.92亿元，较5月份增长9.54亿元，环比增长46.81%，较去年同期减少2.14亿元，同比减少7%。第一板块融资到位60.83亿元，较5月份增长19.18亿元，环比增长46.05%，较去年同期减少74.79亿元，同比减少55.15%。第二板块融资到位23.55亿元，较5月份增长16.41亿元，环比增长229.83%，较去年同期增加10.4亿元，同比增加79.09%。第三板块融资到位9.18亿元，较5月份增长1.89亿元，环比增长25.93%。较去年同期减少7.86亿元，同比减少41.13%）。

今年上半年总体融资较去年同比减少26.89％，反映出受国家宏观经济调整和投融资政策变化，对政府投融资有一定影响，特别是银行贷款的增长明显放缓，而且主要是针对县（市）区级政府。市级政府融资中银行贷款比去年同期减少32.18亿，同比减少11.8％。县（市）区及三个开发（度假）区政府融资中银行贷款比去年同期减少83.53亿元，同比减少54.33％。各县（市）区为了确保融资进度，采取多种融资方式，BT、BOT及其他方式融资同比增加9.16亿元，增加20.76％。二板块环比和同比增加主要来源于由于BT、BOT及其他方式的融资增加。

以上情况可以看出，今年以来，针对地方投融资平台存在的风险，国家提出了加强金融监管和规范地方政府投融资 行为的一系列政策与规范。面对国家金融形势和政策环境的变化，我市投融资平台公司长期可持续发展、融资模式创新和融资渠道拓展受到严重制约，融资形势严峻，偿债压力巨大。为积极应对融资管理政策和国家经济形势的变化，我们必须进一步深化我市投融资体制改革，为政府投融资工作不断注入活力。

然而，随着改革的不断深入，我市投融资平台也显露出一些问题，主要有：

第一、投融资平台公司缺乏产业和现金流支撑，举债偿债困难。

目前各平台公司（滇投公司除外）基本无主营业务、核心业务，无法保证稳定的收入来源，不具备市场化的实体产业盈利模式，同时，还承担公益性项目的投融资任务，无项目资本金也无配置资源，债务偿还实现困难。

第二、投融资公司资本金及资源配置不足。

1.项目资本金缺口巨大，去年通过“股权信托”、“发行企业债”等方式筹集项目资本金的方法已经不再使用，筹措项目资本金困难较大。

2.资源配置不足。2010年昆发展各公司负责的82项融资任务中有20项未配置相应资源，涉及融资金额110.29亿元，占总融资任务的28.64%。

第三、投融资公司偿债压力巨大。截止2010年1月，昆发展各投融资平台公司债务余额528.46亿元，无资源配置及财政应列入预算安排债务余额199.05亿元，占债务额的37.67%。2010年昆发展各投融资公司共需还本付息102.78亿元资金(本金73.83亿元,利息28.95亿元)。其中，原市财政借用并直接承担还本付息资金30.84亿元无来源安排，另有21.93亿元到期债务本息无配置资源及还款来源。

第四、土地资源配置、运作和管理机制有待完善。一是用地结构规划不合理，经营性用地常被挤占；二是土地价格形成机制不合理、土地价值未得到充分体现；三是土地划拨、出让流程不健全，金融机构等土地相关权益人的合法权利未得到充分保障，偿债来源落空，政府信誉受损。

 就昆明如何进一步深化政府投融资体制改革提出对策建议。

地方政府投融资平台是在我国特有的政治和经济制度下的产物，在特定的政治、经济背景下，依托政策支持，抓住有利的时机，迅猛发展。讫至2009年底，全国共有各级政府及其部门投融资平台达8000家左右，2009年末，全国地方投融资平台负债已达6万亿元，负债率普遍超过80%以上。

面对短时间内投融资平台数量及融资规模“井喷”式的 发展，地方政府投融资平台陷入了一个尴尬的境地。一方面，投融资平台充分发挥了国有资本对市场资源配置的重要引导作用，激活政府资源的资本属性、盘活存量国有资产，筹措了大量的项目建设资金。对于“财权”小而“事权”大的地方政府而言，大部分地方政府可支配财力远远无法满足庞大的资金需求，唯有寻求外部融资，而囿于国家法律的有关规定，投融资平台无疑是一个推动地方建设的有力工具。另一方面，投融资平台不容乐观的债务状况及给地方和国家财政、金融带来的风险也饱受争议。然而，正如经济学家、国务院发展研究中心金融研究所副所长——巴曙松教授所说，在2009年中国应对金融危机的进程中，地方政府投融资平台带动的基础设施投资和城市化进程，为中国内需的扩张提供了良好的动力，也带动了银行贷款的快速增长，“不宜过分夸大地方政府投融资平台融资风险”。因此，地方投融资平台关键是规范。此前国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，以及8月16日，财政部、发改委、人民银行和银监会共同签发了《融资平台债务清理核实情况表的通知》，这些信号表明，国家监管层对地方投融资平台展开摸底，并进一步予以指导和规范。

今年年初，我市推出了投融资体制改革，随着改革的层层深入，我们必须解放思想，提高认识，认清形势，找准问题，改进方法，深入研究如何引导投融资平台规范操作，在 维护财政、金融稳定的前提下，促进投资增速，拉动经济增长。

第一、继续建立和完善投融资平台公司的法人治理结构。进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任,在企业内部形成决策、执行、监督的制衡机制。各投融资平台专注于专业化的国有资产经营管理,通过引入公司化的运作模式,坚持市场化导向,构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度,完善权责统一、有效制衡的法人治理结构。积极推进政府投融资平台股权多元化发展，引入非国有其他股东，加快向现代企业制度转变。

第二、继续推进投融资平台市场化运行。建立投融资平台信息公开制度，将其管理、经营、融资、负债等信息透明化，便于形成良性的风险监控、防范及预警机制。

第三、进一步建立、完善和落实符合我市实际情况和需要的有效的债务管理机制，包括偿债机制和控制债务规模的警戒线。目前，我市已经制定了一系列关于政府债务管理的规范性文件，包括债务管理、债务保全、债务偿还等，并设立了偿债基金，形成了较为完整的债务管理机制，应当认真、严肃落实，并在实践中不断总结经验，改进制度，控制政府债务风险的不合理放大。

第四、规范投融资平台的融资行为，稳健操作、防范风 险。在对投融资平台债务状况清楚了解和全面掌握的基础上，区分不同类型的投融资平台采取分类管理和规范的措施。将与政府信用支持相关的地方投融资平台债务纳入政府债务管理的范畴，严格按照政府债务风险控制标准审核其举债行为和规模，有效控制地方政府债务规模的无序扩大，防范可能出现的政府债务风险以及连带的金融风险。投融资平台在进行贷款、发行债券等债权融资时,要根据项目未来可能的收益和利润,并充分考虑风险及财政可负担的程度,科学地制定融资计划，控制融资规模。

第五、建立政府投资退出机制，调整和优化投资结构。要充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，撬动市场，政府投资适时退出，引入其他社会资本，调整和优化投资结构。同时，激活政府资源的资本属性、盘活存量国有资产，为其他建设项目腾出建设资金，引导经济健康、平稳发展。

第六、构建多元化融资模式，努力拓展融资渠道。

1、信托融资。信托资金可以直接作为项目资本金参与项目的建设,这对于解决当前地方政府项目资本金缺乏问题具有重大的意义。

2、股权融资。整合集中优势资源,打造优质的投融资平台公司，依托平台的规模以及优良的运作和盈利能力,通过上市进行融资。

3、利用股权投资基金进行融资。积极引入私募股权基金投资项目建设，同时，大力推动公私合营模式（PPP模式），为我市投融资平台项目建设提供资金支持。

4、产权交易融资。依托于“泛亚产权交易中心”的逐步成熟，将政府拥有的资源通过产权交易的形式,直接为政府融资平台获取资本金。

5、发行企业债券。发行企业债券是一种融资成本低并且融资迅速的直接融资方式。发行债券或将地方政府隐性债务转为显性，有利于对债务风险的防范和监管。通过发行投融资平台公司企业债券、中期票据等方式融资，增强公司运营透明度，以外部力量予以约束和监控，有利于规范投融资行为，改善公司治理结构。

在监管层逐步收紧银行对政府投融资平台的贷款的情况下，债券融资将逐步发挥出对建设支持的重要作用。6月18日，地方债的发行序幕再次拉开，总额共计438亿元的地方债务开始招标，6月28日起上市交易，成为今年发行的首批地方政府债券。摆脱对信用贷款的依赖，是地方政府融资的最终出路。

6、亚洲开发银行非主权贷款。该融资产品是亚行新推出的非政府主权贷款，额度大、期限长、利率低、使用灵活。第一笔定向放贷、贷款期内回收资金，具有可灵活使用，可作为资本金、手续简便、无需政府担保等特点。目前，一些 省区市的地方投融资平台已经开始尝试采用。

7、其他灵活的项目融资方式。打开思路，认真研究，拓宽渠道，积极创新项目融资方式，如融资租赁，TOT（Transfer-Operate-Transfer）移交—经营—移交，ABS资产证券化（Asset Backed Securitization）等方式，为我市政府项目建设不断注入资源。

投融资平台的延续和运营，需要三条腿的支撑，一是企业项目的收益，由于平台类企业所投资运营的项目大都属于公益性或准公益性项目，项目收益一般都不足以满足项目融资还本付息的要求；二是地方财政补贴或投入，平台公司替政府承担项目融资、建设和运营职责，政府为这类项目的外包付费，是各国通行的做法，是企业收入的重要来源，也是企业融资的信用支撑；三是正常的融资安排，企业通过不同方式的融资安排，一方面为项目建设持续注入资金，另一方面也建立了相应的还债机制。只有解决好这三个方面的资金问题，才能使地方投融资平台回归到可持续发展的道路上来。

通过不断摸索道路，改进方法，继续深入投融资体制改革，我市将逐渐全面理顺政府相关部门和投融资主体间的关系，规范投融资行为，基本建立定位准确、职能清晰的投融资主体；逐步制定完善相关政策和配套措施，实现全市国有资源、资本、资产、资金等政府性资源的有效整合，最终建 立起“融、投、建、管”相分离，“借、用、还”一体化的投融资体制，形成决策科学、执行流畅、监督有效的运行机制，为昆明科学发展新跨越提供坚实的资金保障。