明清陕南移民与今天移民的对比

第一篇：明清陕南移民与今天移民的对比

明清陕南移民对我省移民搬迁的借鉴 1明代陕南移民 1.1通过军屯向陕南移民

早在明朝朱元璋时期，就开始在全国实行军事屯田，陕南也是当时重要的军屯地，根据明朝嘉靖时期的《汉中府志》记载，汉中府设汉中卫，所属的金州（今安康）和勉县分别设千户所各一个，专门对军屯实行管理，从当时的建制看，大约5600人称卫，1120人称千户所，112人称百户所。以此推知，汉中府应该有5600人屯田和驻防，安康和勉县各有1120人屯田和驻防。从事屯田的士兵保留军籍，而且世代为军。这些屯田的军队，大部分屯田，小部分驻防，军饷的大部分由屯田的收入支给，实行“以军隶卫，以屯养军”，即安置了为创建大明天下而建功立业的将士，又加强了地方治安，可谓一举两得。①(明代陕南屯田及移民，陈良学汉中师范学院学报社会科学1998年第一期)1.2破产的农民、灾荒等造成的流民向陕南移民

元末明初，陕南地区人口流失严重，如陕南的安康地区在元代“因兵

之后，地旷人稀，降金州为散州，废西城县（今安康市），并废汉阴、平利、旬阳、石泉，各设巡检司，省入金州，自此西城之名遂废。”②（嘉庆《安康县志》卷九《舆地考》上）。汉中地区各县人口流失也很多，据明史记载，朱元璋洪武十年（1377年）汉中府褒城县并入南郑县；洋州（今洋县）于洪武三年（1370年）降为县，洪武十年又并入西乡县；沔州于洪武七年降为县，洪武十年并入略阳县，③（具体内容见《明史》卷四二《地理志》）等等。充分说明元末明初陕南人口的剧减。明朝时期，皇帝、藩王、勋戚、官僚、豪绅凭借封建特权，肆意兼并土地。朝廷以搜刮“荒田”、“闲田”为名，将农民的良田、恒产变为

皇庄和“藩王庄田”。万历初年，潞王在湖广的庄田达到四万顷之多。万历末年，神宗皇帝朱翊钧为给其爱子福王朱常洵建立庄田，将河南的土地搜刮殆尽，还不够，“并取山东、湖广田益之”（吴纬业《绥寇纪略》卷八）。其他“藩王庄田”地跨数省占田万顷者比比皆是，“庄田侵夺民业，与国相终”（《明史·食货志》卷七七，一四页），官僚地主，土豪劣绅“假官爵之余威，劫夺乡民”，“率以田庐仆从相雄长，田多者千余顷，即少亦不下五、七百顷”。（郑廉《豫变纪略》卷二，一五页）土地高度集中，农民纷纷破产。闽浙“有田者什一”，安徽“绝无一亩者居十之七八”（《古今图书集成·草木典》）苏州一带“有田者十一，为人佃作者十九”（黄汝成《日知录集释》卷一，二四一页），同时，地租很高，每亩地租多达一石二三斗，有的甚至每亩高达二石以上。明政府赋税也越来越重，到崇祯十二年（1639年）“辽饷”、“剿饷”、“练饷”三饷加派超过正赋三倍以上。明朝王公贵族官僚地主要么享有免赋役的特权，要么就用“飞洒”、“诡寄”等手段，把赋役转嫁到农民的头上，造成“流移日众，弃地日多”“留者输去者之粮，生者承死者之役”（《明史·吕坤传》卷二二六，十一页）的局面，导致大批农民逃离故土，潜入深水野林。荆襄陕南成为明代流民聚集地方。马文升奏报“切照汉中府地方广阔，延袤千里，人民数少，出产甚多。其河南、山西、山东、四川并陕西所属八府人民，或因逃避粮差，或因畏当军匠，及因本处地方荒旱，俱个逃往汉中府地方、金州（今安康地区）等处居住。彼处土地可耕，柴草甚便，既不纳粮，又不当差，所以人乐居此，不肯还乡。即目各处流民在彼，不下十万之上。”（《明经世文编》卷六二，马文升《添风宪以抚流民疏》）另据史料记载，明英宗正统二年（1437年）“时有言逃民，聚居各处，殆四五万人。先后入山，抵汉中府深峪中潜住”④（《明

英宗实录》卷二八正统二年三月戊午），英宗景泰五年（1454年）开始抵达河南的流民二十多万户又“转徙南阳、唐、邓、湖广襄樊、汉、沔之间逐食”⑤ 《明英宗实录》卷二四七景泰五年十一月辛酉。明宪宗成化四年（1468年）十二月巡抚荆襄右副都御史杨璿奏称：“荆、襄、安、沔之间，流民亦不下百万”⑥（《明宪宗实录》卷六一，成化四年十二月丁酉）明政府开始对流民采取驱赶回原籍的做法，导致了流民大起义，朱见深成化元年（1465年）刘千斤、石和尚在荆襄起义，被镇压后，流民又返回这里，在明政府的严厉驱逐下起义余部在李胡子领导下再次起义，起义民众达到百万，于成化七年（1471年）再次被明政府残酷镇压。明政府的镇压并没有解决这里的流民问题，这些流民“自往年驱逐之后，多去而复来；及继以灾伤，逃移渐众，益相聚集”（《明宪宗实录》卷一五三，成化十二年五月丁卯）。明政府改变策略，于成化十二年决定解除明初的“山禁”，并派都御史原杰出京安抚流民。《明史.原杰传》记载：“杰出抚，遍历山溪，宣朝廷德意，诸流民欣然愿附籍。于是大会湖广、河南、陕西抚按官，籍之，得户十一万三千有奇,口四十三万八千有奇。其初至无产及平时顽梗者，驱还其乡，而附籍者用轻则定田赋，民大悦”。（无注）由于解除“山禁”成化十二年后又有大批流民涌向陕南等山区。武宗正德元年（1506年）刑部左侍郎何鉴奏称“清查过荆、襄、南阳、汉中等处流民二十三万五千六百余户，七十三万九千六百余口。其愿附籍者，请各给户由，收入版籍。愿还乡者，量宽赋役”（《明宪宗实录》卷一一，正德元年三月辛丑）。同年十月孙需上奏说“续清出荆、襄、郧阳、南阳、汉中、西安、商洛等州府县流民十一万八千九百七十一户，愿附籍者九万二千三百七十户”（《明武宗实录》卷一八，正德元年十月戊申）。由于大量流民聚集，陕南人口明显增加，光绪年间所编的《洋县志》充分反映了这个问题，洋县“明初编户尚止十里。天顺间，添五里。成化间因流移在境，都御史原公建议安辑之，授田附籍，编为新民、新兴、怀来、普惠等十五里，而人始稠。嗣郡守周公讳东者，又为之增编，新旧共三十六里。”（光绪《洋县志》卷三《风俗志》）陕南其他各县人口因流民的附籍都有不同程度的增加。根据谭作刚先生的研究成化时流入陕南的流民、移民既达四十四万左右。（《三省边防备览》卷十三《艺文上·处置流民疏》）（转引清代陕南地区的移民、农业垦殖与自然环境的恶化

谭作刚）2清朝时期陕南移民 2.1清朝康熙之前陕南情况

陕南经过明末农民战争，清朝统一战争，康熙时期平靖三藩战争，兵灾之后的陕南再次出现明初时期的荒凉景象，土地荒芜，人烟稀少。明朝末年汉中府在册耕地13146.12顷，清初却只有6890.10顷，仅为明末的52.4%，商州明末在册耕地7729.02顷，清初只有2488.29顷，仅为明末的32.19%，兴安州明末在册耕地为18746.61顷，清初只有1460.14顷，仅为明末的8%。（明清时期陕西境内的人口迁移 薛平拴《中国历史地理论丛2001年第一辑》）陕南战后人烟稀少。山阳县在顺治二年（1645年）“以兵燹之后，凋耗无几，攒为东、西二里”从明朝的20里到此时只剩下二里。（康熙《山阳县初志》卷二《市镇》）洛南县在明末战乱之后“劫烧无遗，人民百存一二而已”（乾隆《直隶商州志》卷一四《纪事》）白河县在清初甚至是“百里不闻人声，四境荒芜”（嘉庆《白河县志》卷一《地理志·疆域》）汉阴县城在康熙初年仍然是“一望萧条，如同瓦砾”（嘉庆《汉阴厅志》卷九《艺文志》，赵世震《修城自序》）石泉县自明末“崇祯丙子（1636年）以后五十二年间，七经寇陷，所存者寥寥数百余

家”（道光《石泉县志》卷二《官师志》）。陕南地区急需劳动力以恢复经济。2.1清政府休养生息政策的推行

面对战争对农业所造成的巨大破坏，为了早日恢复生产，增加赋税收入顺治六年（1649年）颁布 “垦荒令”，“招徕各处逃民，不论原籍别籍，编入保甲开垦荒田，给以印信执照，永准为业”，三年之后按亩征粮，不得“预征私派”，并以劝垦的多寡作为考核地方官的一个条件。（《清朝文献统考·田赋一》）但是由于 “缘无人承种之地，耕熟之后，往往有人认业，遂起讼端”（《清朝文献统考·田赋二》）因此，“垦荒令”的实施遇到了极大的阻力，难以展开。直至康熙七年（1668年）云南道御史徐旭令还上奏说“垦荒令行之二十余年，而未见成效”。（《清朝文献统考·田赋二》）土地荒芜，税源不足，造成清政府财政越来越大的亏空。王命岳在奏疏中说：顺治十二年国库亏空八十余万两，十三年亏空四百四十余万两，十七年亏空竟至七百余万两。（无注释）这种入不敷出的情况，直至康熙初年，仍没有好转。康熙为了发展生产，扩大税源，采取种种措施鼓励开荒。于二十二（1683年）规定：“凡土地有数年无人耕种完粮者，即系抛荒，以后如已经垦熟，不许原主复问”（《清圣祖实录》，卷一零八，页一二）这就为“垦荒令”的推行，排除了一个障碍。同时还一再放宽起课年限，康熙十年规定四年起课，十一年又宽至六年起课，十二年规定“通计十年方行起科”。（《清朝文献统考·田赋二》）不准原主“认业”和放宽“起课”年限等措施，对扩大垦荒面积起了重要作用。到乾隆三十一年（1766年）全国耕地面积，已经达到七百四十余万顷，比顺治十八年增加了百分之三十四点八。“更名田”和“垦荒令”对一部分农民获得小块土地所有权，清政府在法律上予以承认，这对于社会生产的恢复和发展，起了促进作用。在这种大背景下，陕西也积极采取措施，招民垦荒，恢复生产。2.3陕南移民情况

清初陕南移民较小，主要原因是当时清朝刚刚建立，百废待兴，全国各处都需要从战乱后恢复经济，抛荒的土地需要重新开垦，游离于土地之外的人口相对较少，因此，（在康熙年间陕南除汉江河谷地带经济恢复较快，）招民开垦的工作进展的并不顺利，“自明季遭流寇，频年荼毒，流徙无遗。国朝定鼎后，招抚流亡，十不获一”。（光绪《镇安乡土志》卷上，《人类·户口》）陕南移民大规模的进入是在乾隆中期之后。经过顺治、康熙、雍正三朝休养生息政策的推行，经济逐渐得以恢复，在经济恢复的同时，也出现了人口剧增、土地集中的问题。康熙在五十三年（1714年）的一次上谕中说“条奏官员每以垦田积谷为言，伊等俱不识时务，今人民蕃庶，食众田寡，地尽耕种，此外更有何应垦之田为积谷之计耶！”（《清圣祖实录》卷二百五十九，康熙五十三年六月丙子）雍正在他继位的第二年（1724年）对各省督抚的一次上谕中也谈到了地少不足以养民的问题，他说：“朕自临御以来，......重农务本，但国家休养生息，数十年来，户口日繁，而土田止有此数，非率天下农民竭力耕种，兼收倍获，欲家室盈宁必不可得。”（《清世宗实录》卷十六，雍正二年二月癸丑）特别是到了乾隆时期在册人口突破了一亿大关，乾隆六年（1741年），全国在册人口达到一亿四千三百四十一万多，这是我国历史上在册人口第一次上亿。乾隆二十七年（1762年）在册人口是二亿零四十七万多；乾隆五十五年（1790年）在册人口为三亿零一百四十八万多。由于人口的大幅度增长，人均耕地越来越少，例如在乾隆十八年（1753年）全国入册耕地面积为七百三十五万二千二百一十八顷，全国在册人口为一亿八千三百六十七万八千二百五十九口，人均

耕地四亩，乾隆四十九年（1784年）全国入册耕地面积为七百六十万伍仟六百九十四顷，全国在册人口二亿八千六百三十二万一千三百零七口，人均耕地面积2.65亩。（孙毓棠、张寄谦《清代的垦田与丁口记录》，《清史论丛》第一辑）乾隆时期有人曾这样评论当时人口与土地的情形“今天下„„占田者十之一、二，佃田者十之四、五，而无田可耕者十之三、四。”（旷敏本《岣嵝删余文草》，《复范抚军论城工》）人多地少，这些无地或少地的农民在风调雨顺的情况下紧衣缩食勉强度日，一遇灾荒就拖家带口逃往他乡，成为陕南移民庞大的潜在群体。由于“摊丁入亩”的实施，使农民获得了较多的自由，此后“田夫贩竖，咸得优游康衢，而毕生无追呼之累”（《常昭合志编》光绪时纂，卷七，页一）可以“轻去其乡，五方杂处”（马桂棻《显志堂稿》）这个政策也使无地可耕的农民向外迁移成为可能。

清朝在康熙雍正之前，向陕南移民数量不大，到了乾隆中期以后，随着人口的激增，社会矛盾加剧，向陕南移民的人数开始大幅度增加。乾隆六年（1741年）以晚征、少征、免征为核心内容的陕南徕民政策调整为标志，（《清实录》卷一四六，乾隆六年七月陕西巡抚张凯奏疏乾隆《商南县志》卷4）爆发了向陕南移民的浪潮。乾隆三十七八年“川楚间有歉收处所客民就食前来，旋即栖谷依岩，开垦度日。而河南、江西、安徽等处贫民亦多携家室来此认地开荒。络绎不绝，是以近年户口骤增至数十万”（《三省边防备览》卷十四，艺文下《兴安升府议》）嘉庆时期，嘉庆皇帝在嘉庆四年、五年（1799、1800年）连续两次下达谕旨给地方政府，“朕意南山内既有可耕之地，莫若将山内老林，量加砍伐，其地亩既可拨给流民自行耕种”“将南山老林等处可以耕种之区，拨给开垦，数年之内，免其纳粮，俟垦有成效，再行酌量升科。”（《清仁宗实录》

卷五三、六一）

乾隆三十七八年“川楚间有歉收处所客民就食前来，旋即栖谷依岩，开垦度日。而河南、江西、安徽等处贫民亦多携家室来此认地开荒。络绎不绝，是以近年户口骤增至数十万”（《三省边防备览》卷十四，艺文下《兴安升府议》）嘉庆初年，“流民之入山者，北则取道西安、凤翔，东则取道商州、郧阳，西则取道重庆、夔kui府、宜昌，扶老携幼，千百成群，到处络绎不绝。”（《清经世文编》卷三十六，陕西农田水利畜牧考）到嘉庆末年，陕巴老林地区“江、广、黔、楚、川、陕无业者侨寓其中以数百万计，仅盩厔一县，道光三年查明就有客民十五万”（《秦疆治略》）

至道光年间，陕南各地客民占总人口的比例大致为82.7%（曹树基《中国移民史》第6册 转引自张晓虹《清代移民与陕西汉水流域民间风俗的嬗变》）清代康熙中期陕南人口在50万左右，100余年后，陕南人口达到了396万余增长率为697.9%。（史念海、萧正洪、王双怀 陕西通史 历史地理卷 [M]西安：陕西师范大学出版社，1998）

第二篇：镇陕南移民实施方案

长角坝镇2011---2020年陕南移民搬迁

安置工作实施方案

为认真贯彻落实省市县政府关于陕南地区移民搬迁安置的决策部署，加快推进全镇陕南移民搬迁安置工作，根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》和省市县陕南移民搬迁安置工作会议精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市县陕南移民搬迁政策，按照“搬的出、稳的住、能致富”的工作思路，以统筹城乡发展为主线，以消除隐患、脱贫致富、修复生态为目标，科学规划，分步实施，积极稳妥地推进陕南移民搬迁安置工作，促进群众增收致富，推动镇域经济健康、可持续发展。

二、目标任务

全镇2011到2020年需完成478户1903人的陕南移民搬迁安置任务。其中：地质灾害移民搬迁安置30户121人，洪灾避险移民搬迁安置30户116人，生态移民搬迁安置70户318人，扶贫移民搬迁安置120户536人，工程移民搬迁安置228户801

人。

三、搬迁对象

1、受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的农户。

2、居住高寒边远山区、水电路不通、生存环境恶劣的农户。

3、居住在生态保护区、重要水源保护区范围内的农户。

4、因国家工程建设需要搬迁的农户。

四、搬迁原则

1、政府引导，群众自愿的原则。陕南移民搬迁安置坚持政府引导扶持与群众自力更生相结合，由符合条件的农户自愿提出申请，以集镇集中安置为主，统规统建为主，按程序申报，统一组织实施。

2、镇政府负总责的原则。镇政府为实施陕南移民搬迁集中安置点的建设主体。根据移民搬迁对象的经济承受能力，采取统规统建和统规自建的方式建设集中安置点。

3、统一规划与分步实施的原则。各村要按照大河坝镇城镇化发展规划布局，编制移民搬迁安置工作总体规划。并对集中移民搬迁安置的基础设施、产业发展、土地利用、公共服务和生态环境实施综合规划，分期、分批实施。统一选址规划、统一建设标准、统一风格造型，统一完成时限。

4、统筹项目与重点打造的原则。镇政府统筹整合各相关部门项目资金，实施集中移民安置点基础设施项目，对有一定规模的集中移民安置点进行重点打造，完善配套设施，提升服务功能。

5、突出集中安置与严格限制分散安置的原则。对有意愿、有条件的移民户实施集中安置，原则上不再审批分散建房用地。

6、移民搬迁与小集镇建设相结合的原则。陕南移民搬迁安置应与小集镇和重点镇建设紧密结合、同步推进。

7、移民搬迁政策与农民进城政策相结合的原则。鼓励有条

件的农民进城购房安居，享受陕南移民搬迁安置建房补助政策。利用陕南移民搬迁安置补助政策在集镇建设一批经济适用房，集中安置进集镇农户。

8、陕南移民搬迁户与引汉济渭工程移民安置点相结合的原则。在引汉济渭五四安置点规划区打造一个多层移民区，鼓励无土安置的户入住，并配相应的商业用房。

五、优惠政策

1、建房补助政策。集中移民搬迁户分别按3人及3人以下户60平方米、4人户80平方米、4人以上户100平方米三种户型进行设计建设，由群众选择户型面积并分别承担1万元、2.5万元、4万元购房费用，其余部分由省市县三级承担。分散移民户享受每户每户3万元的政策补助。

2、户籍管理政策。搬迁至本镇外的移民户，户口必须随人迁移至新居住地；镇内安置的移民户，户口可迁至新居住地，也可暂时保留在原居住地。移民户农村养老保险、农村新型合作医疗、农村最低生活保障制度随户口迁移，由迁入地负责落实。

3、规费减免政策。免收搬迁群众新建房用地和办理户口转移、土地调整、建房林木审批等费用，免费为搬迁户提供房屋建筑设计图，移民搬迁城镇集中安置区建房按经济适用房政策执行，购买安置住房的移民户减免房屋买卖交易契税、转移登记等方面的规费，最大限度地减轻移民搬迁安置成本。

4、权益保障政策。移民搬迁户子女就学，由安置地统一协

调，按就近入学的原则享受与迁入地居民子女同等就学待遇；移民搬迁户原有的集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变，但已享受农村居民进城落户补助政策的除外。鼓励农民依法、有偿流转承包地，以防耕地摞荒。

5、就业扶持政策。各类涉农项目和资金优先向移民接收地安排，优先吸纳搬迁群众及子女参加劳务技能培训，优先输出安置就业，拓宽移民增收渠道，增强后续自我发展能力；在城镇和移民搬迁社区增设卫生保洁、绿化养护等公益性就业岗位，优先安排移民户就业；围绕当地资源优势培育后续产业，加大主导产业培育扶持力度，促进产业化经营，确保实现搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。

六、实施步骤

2011年全镇陕南移民搬迁安置工作共分三阶段进行：

第一阶段：宣传动员阶段（2011年6月1日至6月30日）。召开全镇陕南移民搬迁安置工作动员会议，对今年的陕南移民搬迁安置工作进行全面安排部署。同时，以村为单位逐户调查摸底，按照搬迁范围和对象确定搬迁户，制订搬迁安置计划和总体规划。

第二阶段：组织实施阶段（2011年7月1日至10月31日）。按照搬迁方案，组织实施集中安置点的基础设施和搬迁房屋建设。分散安置户在本阶段内必须完成房屋建设主体工程。全镇搬迁安置户数要达到任务的100%。

第三阶段：总结验收阶段（2011年11月1日至12月31日）。完善各类档案资料，搞好工作总结，报请上级验收。

七、职责分工

陕南移民搬迁安置工作政策性强，涉及面广，搬迁任务重。镇上有关部门和各领导要各司职责，相互配合，形成合力，共同协调解决好陕南移民搬迁安置工作中存在的问题，确保圆满完成陕南移民搬迁安置任务。

镇项目办：做好陕南移民搬迁集中安置项目整合、资金争取和对上衔接工作。

派出所：协助做好陕南移民搬迁户的户籍审查及转移登记工作。

镇民政办：负责做好“五保户” 和“特困户” 的搬迁安置、困难群众的最低生活保障、临时救助等工作，指导社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

镇财政所：及时筹措、划拨、兑付陕南移民搬迁资金和报账，并做好资金的全程监管工作。会同镇项目、土地、交通、林业、水利、住建等相关科室站所，整合项目资金，集中投入陕南移民搬迁安置。

土管：负责地质灾害移民搬迁的申报、立项及组织实施工作；做好陕南移民安置用地保障，严格按标准审批村民建房用地；做好搬迁后的宅基地复垦，移民土地权属变更登记等工作。

住建：负责做好集中安置点的规划选址，绘制移民搬迁户建

房设计图纸，加强建材、建筑质量监管。

交通：负责制定陕南移民搬迁集中安置点道路交通规划；争取上级交通专项资金，投入移民安置点道路建设。

镇农技站：做好集中安置点基础设施建设筹资投劳管理工作；指导搬迁户使用沼气，发展生态农业、循环农业、农业产业。

镇林业站：负责移民搬迁户的木材审批，采伐。

镇扶贫办：负责陕南移民搬迁的申报、立项及组织实施等日常工作。

镇移民办：负责引汉济渭工程移民搬迁的申报、立项及组织实施工作。

镇教体、卫生、环保、电力、社保等部门：负责协调解决好陕南移民搬迁安置项目实施过程中教育、卫生防疫、环境污染治理、供电和搬迁群众就业培训指导等工作。

信用社：积极为陕南移民搬迁安置中的贫困农户发放建房贷款。

八、组织保障

由雍立强镇长任组长，人大主席马忠亮、副镇长李华军、任副组长，镇纪委、党政办、经济发展办、财政、土地、林业、扶贫办、移民办等主要负责人为成员的“大河坝镇陕南移民搬迁安置工作领导小组”，全面组织领导此项工作。由人大主席马忠亮同志牵头，负责三河口库区移民工作，领导小组下设陕南移民搬迁安置工作办公室，由副镇长李华军兼任办公室主任，工作人

员尚鹏、巨超、支远友、王婷、傅琦、胡圣韬。镇陕南移民搬迁安置工作办公室具体负责研究制定陕南移民搬迁安置政策措施，编制全镇陕南移民搬迁安置工作总体规划和实施计划，组织协调移民搬迁安置工作相关事宜。检查工作任务实施进度及效果，验收移民搬迁项目完成情况及挡案资料的收集和管理。各村成立相应机构，由村支书负总责，村三委会班子齐抓共管。当年有建设任务的村要求每月13日和28日前上报本村建设进度情况。

九、工作要求

1、科学制订规划。各村要按照“统筹城乡、统一规划、集中安置、设施配套、安全避险、有利发展”的要求，制订陕南移民搬迁安置工作总体规划。按照二十年不落伍的标准，对集中移民搬迁安置点进行超前规划，统筹解决好生产生活、劳动就业、社会保障、教育医疗、文化体育等问题，科学指导新农村建设。

2、深入宣传发动。加大宣传力度，通过会议、政务公开栏、标语、过街红、上门入户等方式，深入宣传陕南移民搬迁安置工作的重要意义、政策规定、工作程序和实施办法，解答群众疑虑，提高群众对移民搬迁政策的知晓率，激发参与热情，引导群众变“要我搬”为“我要搬”，及时总结在移民搬迁安置工作中的好做法和典型经验，为促进陕南移民搬迁工作的顺利实施营造良好的舆论氛围。

3、落实包抓责任。建立镇级领导联系村移民搬迁工作制度，实行镇级领导包抓集中移民搬迁安置点制度，镇上三大班子主要领导要分别包抓一个集中移民搬迁安置点建设，及时协调解决工作推进中的困难和问题。镇主要领导要分别包抓一个20户以上集中移民搬迁安置点建设，各站所部门要积极配合，镇村联动，抓点示范，点面结合，推动全镇陕南移民搬迁安置工作整体推进。

4、加大监管力度。严格执行陕南移民搬迁安置有关政策规定，严把移民搬迁对象审核关、集中安置点选址关、建设用地和建房标准审批关，严格项目资金管理，推行公示、公开，群众参与式管理机制，完善制度监管。镇财政、纪检等部门对陕南移民搬迁安置项目资金实行全程监督，严禁截留、挪用或贪污移民搬迁资金问题的发生，确保项目计划严格执行和资金的安全高效运行。

十、几个具体措施

1、为了达到陕南大移民的初衷，建议搬迁户暂时可不拆旧房。

2、全镇范围内群众应尽量集中安置，但每户只能享受一套搬迁新居。

3、工程施工时，为保障质量，降低成本，建设主材由镇上提供。

4、对于河道取沙石等材料，建议河管部门协调由当地政府统一管理。

第三篇：陕南移民搬迁申请书

附件一

陕南移民搬迁申请书

我叫，性别，现年岁，全家口人，现住镇村组。近三年来人均纯收入元。我住米。

根据《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》有关规定，我家符合下列条件之一或多项(符合那项在相应类型后面打“√”)；

1、受地质灾害威胁()；

2、受洪涝灾害威胁()；3距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差、经济收入来源少的偏远山区的自然村、户()；

4、位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的自然村、户()；

5、已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户()。

为彻底改善生产生活条件，从根本上消除自然灾害对生命财产安全的威胁，经全家人商议自愿搬迁到镇村组房号。家中主要经济收入来源从事为主。

申请人：

2014年5月28日

第四篇：陕南地区移民搬迁政策

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）

《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》于2011年7月4日由陕西省人民政府办公厅以陕政办发„2011‟67号印发。该《办法》分总则、搬迁安置、政策保障、职责分工、考核奖惩5章36条，自2011年7月1日起执行。

中文名：陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）文件类别：实施办法

发布单位：陕西省人民政府办公厅 发布年份：2011 政府通知

陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》的通知 陕政办发 „2011‟67号

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构： 《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年七月四日

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）

总则

第一条

为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）制定本办法。

第二条

陕南地区(汉中、安康、商洛)三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。

第三条

移民搬迁对象分为以下几种：

（一）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；

（二）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；

（三）人口规模过小，经济收入来源少的村、户；

（四）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；

（五）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；

（六）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。

第四条

陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。

第五条

省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。

第六条

陕南地区各市、县（区）人民政府比照省上做法，成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。

县（区）级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。

第七条

依据《规划》，2011年—2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。结合陕南各市实际，安排移民搬迁安置计划，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

搬迁安置

第八条

根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五种类型，统称避灾移民搬迁。

第九条

根据陕南地区实际，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置；其他方式的搬迁安置属分散安置。

第十条

结合城乡统筹，陕南移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设有机结合，采取以集中安置为主的办法，对分散安置从严控制和从严审查，稳妥安置搬迁群众。

第十一条

市、县（区）依据《规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，编制市、县（区）移民搬迁安置规划。移民搬迁用地纳入乡（镇）级土地利用总体规划，统筹考虑，逐级上报，分级审批。各市、县做好以集中安置点和重点示范镇为载体的相关移民安置建设规划，并报省级住房城乡建设部门技术审查。

分散安置的相关建设规划由安置点所在地乡（镇）政府负责编制，县、市人民政府审批。第十二条

各市、县（区）人民政府实施移民搬迁过程中，对集中安置点的房屋建设原则上实行统规统建。个别特殊情况需报上一级移民搬迁工作领导小组办公室，经核定审查符合《规划》的可统规自建。

第十三条

根据陕南地区地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约集约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内；分散安置每户宅基地用地控制在0?25亩以内。

第十四条

集中安置建房面积按以下标准执行：

搬迁群众中的特困户，每户按30平方米－50平方米安置。各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%。

其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积安置。搬迁户安置要根据家庭实际人口，按人均不超过25平方米标准选择确定以上三种户型。

对搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，须经县（区）移民搬迁工作机构审核批准。超面积部分所需建房资金由搬迁户自筹，但每户建房面积不得超过125平方米。

第十五条

分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行，具体标准由市、县（区）人民政府根据当地实际确定。

第十六条

建房补助按照以下标准执行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。

搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养。

（二）分散安置按每户3万元的标准予以补助。

移民搬迁对象补助标准要实行公示制度，接受群众的监督。第十七条

建房补助资金由各级财政负责筹措并管理使用，具体办法由省财政主管部门提出意见报省政府审定。

第十八条

省级各部门发挥各自职能优势，配套政策，统筹安排，全力支持集中安置点和重点示范镇所涉及的基础设施和公共服务设施建设。积极向国家对口部委沟通汇报，多方争取国家专项资金的支持。

政策保障

第十九条

各级国土资源管理部门为移民搬迁安置工作提供以下政策支撑：

（一）各县（区）人民政府组织编制的乡（镇）级土地利用总体规划应与陕南地区移民搬迁安置规划相衔接，并按法定程序审批，确保本行政区域移民搬迁安置计划的顺利实施。

（二）对集中和分散安置的用地，按规定办理农用地转用等手续。对集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。

（三）对移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，市、县（区）国土资源管理部门组织复垦后，依据《陕西省新增耕地指标储备及收购置换暂行办法》，按项目实施复垦验收，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级分成的新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目向移民搬迁安置区域倾斜，以增加耕地面积，提高耕地质量。

（四）市、县（区）国土资源管理部门对移民搬迁安置农户，按现行土地确权、登记发证政策，免费登记发证。

第二十条

陕南移民搬迁区涉及相关的税、费减免由财政、税务、工商等部门依法制定减免政策，住房城乡建设、林业、水利、扶贫等部门在各自的职能范围内依法制定优惠措施，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室备案。

第二十一条

各级政府加强移民技能培训和就业培训力度，提升移民素质，做好移民后期扶持工作。各市、县人力资源、教育、扶贫、农业等部门结合当地主导产业，按照“实用、实际、实效”的原则，加大就业援助和技能培训，提高移民户从事种植、养殖、服务业的水平，鼓励和帮助移民群众从事非农业生产。

第二十二条

各县（区）在安排补助资金时，对符合计划生育政策的搬迁户，可按《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。

职责分工

第二十三条

省政府成立陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司（以下简称“搬迁公司”），由陕西有色金属控股集团有限责任公司、省财政厅共同出资组建。搬迁公司在省移民搬迁安置领导小组的指导协调下，积极筹措资金，按照公司化运作，确保搬迁安置群众的住房和相关基础设施工作的全面实施。

第二十四条

国土资源管理部门在坚持节约集约用地的原则下，对移民搬迁安置项目，优先安排用地，提高工作效率。各移民搬迁安置项目实施单位做好搬迁安置点地质灾害风险评估，报有管理审批权限的国土资源管理部门审核，确保搬迁群众居住安全。

第二十五条

省级发展改革部门负责协调中央及省财政相关投资向安置点倾斜，完善安置点的基础设施和公共服务设施建设。各级发展改革部门加强对钢材、水泥等建筑材料的招标、采购监督管理，降低建设成本。质监、价格部门切实加强对建材质量、建材市场价格的监督检查，保证各类建材安全合格，防止哄抬物价，必要时依法对所需主要建筑材料启动价格干预机制。

第二十六条

各级住房城乡建设部门加强对移民搬迁建房工程质量监督，确保移民搬迁房屋建设质量。

第二十七条

监察、审计部门加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。对资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。

第二十八条

各市、县（区）、乡（镇）按照移民搬迁规划和实施方案，做好项目图像、文字资料收集归档（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等），做到“县乡有档、村有册、户有卡”，建立健全档案资料。对档案信息进行公示，接受群众监督。

第二十九条

各移民搬迁安置点建设项目必须严格履行审核程序，由各市、县（区）统筹做好相关核查工作，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室审核。统规统建项目实行项目法人负责制，依法严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制。陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室要加强对重大建设项目的监督和指导。

第三十条

严格落实移民搬迁工程验收制度，做到“谁审定、谁负责，谁验收、谁负责”。集中安置各单项工程由各县（区）移民搬迁领导小组办公室按项目管理程序组织验收，并报市移民搬迁领导小组办公室备案；对分散安置搬迁户的验收工作，由各县（区）人民政府制定具体办法，并负责实施。

第三十一条

各市、县（区）做好移民搬迁统计分析工作，及时公布安置地区建设进展情况，自觉接受社会监督。每季度移民搬迁工程进度，由陕南地区移民搬迁工作指挥部进行统计分析后报陕南地区移民搬迁工作领导小组。每年12月20日前汇总报送全年工作进展情况。

考核奖惩

第三十二条

陕南地区移民搬迁工作领导小组按照《目标责任书》每年对移民搬迁工作进行检查考核。考核成绩与市、县（区）目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的市、县（区），给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、任务没有完成的进行通报批评。

第三十三条

对移民搬迁对象实行严格审定制度。移民搬迁对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，严肃追究市、县（区）主要领导责任。

第三十四条

各级各部门在移民搬迁安置工作中要认真履行职责，清正廉洁，杜绝滥用职权、徇私舞弊。对侵占、截留、挪用移民资金，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第六章附则第三十五条各市、县（区）可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并逐级报送备案。

第三十六条

本办法自2011年7月1日起执行。* 词条由网民创作并享有版权，请保护版权归属

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第五篇：陕南移民搬迁建房协议

陕南移民搬迁建房协议

甲方：

乙方：

一、概况

该工程为砖混框架式仿古结构民居。乙方按照甲方提供的建筑图纸在赵家坝集中安置点自建房屋，所建的房屋可为3间2层或3间3层。并确保与安置点整体风格相同，否则不得享受陕南移民搬迁相关优惠政策。

二、标准要求

1、按甲方规定的标准施工，要求砌砖墙体、抹灰等要符合《建筑施工规范》；

2、乙方所建房屋要确保与甲方要求安置点风格一致，房屋楼层高度、门窗大小、正立面式样及屋顶坡度等必须要与施工图纸一致；

3、乙方建房时需缴纳建房保证金1万元，开工后缴纳地基费用的60%，主体完工后缴清余款（余款可在完工后从陕南移民搬迁补助资金3万元中扣除）。

三、双方的责任和权利

甲方：提供便利的施工条件，确保“三通”，并为乙方提供详细的施工图纸，乙方有异议的，甲方要做好解释说明工作。

乙方：严格按照甲给定的《建筑图纸》施工，确保安全施工和工程质量；若出现工程质量和人为操作不当造成事故由乙方负责，甲方概不承担因此发生的费用。

四、附则

若乙方不按照图纸要求施工或签订本协议后不在安置点建房的，按违约处理，所缴纳的1万元建房保证金不予退还；

乙方完成施工后，应接受甲方的验收，验收合格后，乙方所缴纳的1万元保证金可予以退还；

本合同未尽事宜，双方应及时协商解决，签定补充合同，及时消除争议；

此合同一式两份，经双方签字盖章后生效，甲乙双方各执1份，各份具有同等法律效力。

甲方 ：

乙方 ：

年月日