农产品加工业与税收对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析

第一篇：农产品加工业与税收对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析

农产品加工业与税收对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析

农产品加工业与税收对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析2007-02-02 21:56:36

农产品加工业与税收

对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析

随着改革开放的节奏，市场经济飞跃发展，农村经济逐渐形成行业规模，对促进地方经济的健康发展和税收收入的提高发挥了很大的作用。行唐县是一个典型的农业县，省级贫困县，经济不发达，税源匮乏，然而该县大部分地方税收来源于农村，由于农作物市场价格较低，经济一直处于低调。近几年来该县审时度势，发挥自身优势，大力开发“两红一白”产业，并作为振兴行唐经济

发展的主导产业来抓。“两红一白”指的是红枣、红薯和牛奶。据调查红枣种植在该县历史悠久，以个大肉厚色红味浓被人喜欢，是枣农的铁杆庄稼。红薯加工是近几年开发的出口贸易产品，加工工艺简单且效益不错。奶牛养殖近几年发展很快，以该县独羊岗乡一带为主辐射全县，据资料显示，行唐奶牛养殖量在全国领先。因而三大产业成为振兴行唐经济发展的主要方向，也是地方税收的主要来源。蜜枣加工行业，由于其加工工艺简单，季节性生产周期短见效快，越来越多的枣农从事蜜枣加工业生产，产品在中外市场占据一定的位置，它的兴衰直接影响着行唐经济的发展，地方税收也受到不同程度的影响。当前在蜜枣加工行业税收征管上存在着不少问题，是影响蜜枣税收的不力因素。那么如何有效地加强蜜枣行业的税收征管？让农村行业经济为地方税收做出更大的贡献。现结合笔者对蜜枣加工行业与税收情况的调查作一简单分析。

一、蜜枣加工行业现状及特点

（一）蜜枣加工是行唐县“两红一白”产业的一个重要组成部分，依托于农业发展，围绕农业产品青枣搞初级加工，集中在农村，手工作业。枣树种植主要集中在行唐县北部山区，其中，九口子乡是行唐枣树种植最多的一个乡，也是蜜枣加工、红枣生产的主要集散地。九口子乡地处行唐县北部山区，总面积平方公里，管辖个行政村，总人口多人。该乡多年来，大力发展枣树种植、酸枣嫁接生产及蜜枣加工业。近几年来，逐渐形成了以红枣种植为龙头，蜜枣加工为主的产业模式。加工业户最多时达多户，生产人数达到多人。自年以来，此项收入成为九口子乡经济来源的主要组成部分，占该乡总地税收入的以上。

（二）蜜枣加工行业，加工工艺简单，季节性明显，经营不稳定，经营户经常变更，有的时干时停，有的不断地转让，今年搞加工，明年就可能不搞加工。属家庭作坊式的，家家户户都能生

产加工的行业。蜜枣加工只需一口锅，在青枣没有裂纹时，收购，去核，划皮，清洗，熬熟，烘干即可。

（三）生产的盲目性和无组织性导致产品供不应求和供大于求。蜜枣生产加工户不是根据市场的需求而生产，而是有多大的资金就搞多大的生产，生产的多，市场需求量大，产品供不应求，加工户就有利可图，如果不考虑市场需求下年盲目扩大再生产，导致下年产品过多，市场需求量减少，供大于求，产品积压卖不出去，业户就可能赔钱。

（四）近年来，随着蜜枣加工业的发展，蜜枣加工业的税收征管也成为税务部门工作的重点。由于此行业加工工艺简单，成本低廉，利润可观，所以税款的征收工作一直比较顺利，大部分加工业户都能够按照税务部门的定额积极缴纳税款。××××年以来，该行业出现了税收征收难的局面，主要存在以下两个方面的原因：

一是蜜枣加工业户盲目生产，违反

市场经济规律，造成产品供求矛盾。年，九口子乡蜜枣加工业户有户，每户生产量较大，赢利一万元左右，产品供不应求。××××年部分业户和没有加工的业户在没有调查市场变化的情况下，盲目上马，扩大加工生产规模，致使××××年蜜枣加工业户达到多户，再加上部分业户为了谋取更大的经济利益，囤积居奇，以待以后销售高价，造成××××年产品积压，销售不出去，产品大于需求。使得蜜枣加工业户对应缴纳的税款出现抵触情绪。

二是对税收政策的错误理解。片面强调个人所得税应当在其所有的产品销售完毕后进行缴纳；用今年的所得弥补以前年度的亏损。

（五）当前蜜枣加工业户行业税收征管状况

由于九口子乡的蜜枣加工业是一种家庭作坊式的加工行业，其生产方式是由几户或几个人合伙集中收购，集中加工，边加工，边销售，生产销售周期

短，季节性强，根据这些特点，地税局对该行业按临时从事生产经营业户进行税款的征收管理，按照《中华人民共和国税收征管法》第条之规定，对其应纳的税款实行定额征收，并限期缴纳。这样就不存在蜜枣加工业户提出的纳税期限以及弥补以前年度亏损问题。

根据《中华人民共和国税收征管法》实施细则第条规定，对该行业进行了调查测算，即对加工蜜枣的“锅”进行测算，平均一个生产周期，一口锅，销售收入大约在万元左右，其成本费用大约万元，利润可达一万元。据此计算每口锅，应纳个人所得税元左右，为了响应县政府支持蜜枣加工业发展的号召，扶持该行业发展，并考虑到不可预计的有关费用，地税部门对该行业进行了税收照顾，对每口锅定额征收税款元。

二、行唐县地税局据以上情况及特点对该行业订立了专门的管理办法

根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《河北省地方税收业务工作规

程》的有关规定，制定了蜜枣加工行业管理办法。对从事蜜枣加工、销售的单位和个人自领取营业执照之日起到经营结束后，向主管税务机关申请办理开业、停业登记，税务机关进行登录。主管税务机关应对所辖范围内经营业户的生产经营情况进行详细登记，包括业主姓名、从业人数、生产经营场所、生产设备（锅）数量等。按其生产周期为一个纳税期间计算纳税。确定征收方式征收税款。征收定额由县局征管科、税政科和主管税务所按照《河北省地方税收业务工作规程》的有关规定根据纳税人生产的设备（锅）进行测算核定。从事蜜枣加工、销售的纳税人，应按税务机关确定的征收定额积极主动的缴纳税款，并索取完税凭证。从事蜜枣加工、销售的纳税人，不按规定办理税务登记的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定责令限期改正，并处罚款。不按规定期限缴纳税款的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定补缴税款，并处罚款或采取税收保全强制措施。

如××××年，行唐县地税局对该行业进行了四个阶段的征管工作：第一阶段，主要向纳税人宣传有关税收政策，解答纳税人提出的问题，取得纳税人的理解和支持，由纳税人自行缴纳税款。第二阶段，主要是税款催缴阶段，由税务所对未缴纳的业户下达《限期缴纳税款通知书》，责令缴纳。第三阶段为重点清查阶段，对拒不缴纳税款的业户采取强制执行措施。第四阶段，主要是总结分析，找出该行业增减收原因及生产经营情况，明确下一年度重点和工作目标。

三、取得的成功经验和存在问题

（一）据蜜枣加工业的征管经验制订了关于农产品加工生产的具体办法：蜜枣加工、粉制品加工、奶厅、奶站。使得农产品加工行业逐步合法化、规范化。

（二）农产品加工行业户多，面广，零星，生产场地隐蔽分散，纳税意识差，定额测定难，税负不均，容易产生矛盾。

如：××××年清理蜜枣行业税收时，九口子乡上连庄村何进国，拒不缴税，税务人员采取扣押措施时，何进国之妻妹阻止扣押车辆，谩骂、殴打税警室干警。税警室干警对其强制带离现场，才把扣押商品运走。何进国为逃避纳税，在地税部门采取强制措施后，多次到省局、市局上访，鼓动其他蜜枣加工户串联闹事。××××年×月×日在省拍卖行第三拍卖厅依法公开拍卖了其扣押商品，拍卖竟价以元的价格成交，扣除税款、滞纳金等费用后，尚余元。×月×日将其余款交给何进国时，他拒不接受，至今还没有处理。

四、对改进农产品加工税收征收的意见和建议

⒈加大税收法规宣传力度。利用电视，板报，文艺活动等方式开展税法宣传，有针对性地对农产品加工行业集中辅导讲解有关方面的税法知识，帮助纳税户规范各项涉税行为，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。

⒉增大公开办税力度。将纳税户的纳税情况用书或纸的形式向社会定期公开，让纳税户缴明白税，放心税，融洽征纳关系，提高纳税人的积极性。

⒊搞好村委会代征工作，发挥协税、护税网络作用。

⒋继续开发适合农产品加工行业的新征管软件，适应当前农村经济发展的需要。

⒌提高自身服务水平。帮助农产品加工业户找市场，提供有用的信息，扶持农户生产，加大自身服务机制，规范工作流程，优化办税环境。

⒍加大处罚力度。充分利用稽查局、税警室的作用，加大对偷、抗、逃税的查处力度，对不依法办理税收事项的业户按税收征管法进行严肃处理。抓偷抗税的典型，对一些态度蛮横，拒不缴纳，带头闹事的坚决不手软，由稽查，税警部门严查严办，并公开暴光，增强震慑力。

第二篇：农产品加工业与税收----对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析

随着改革开放的节奏，市场经济飞跃发展，农村经济逐渐形成行业规模，对促进地方经济的健康发展和税收收入的提高发挥了很大的作用。行唐县是一个典型的农业县，省级贫困县，经济不发达，税源匮乏，然而该县大部分地方税收来源于农村，由于农作物市场价格较低，经济一直处于低调。近几年来该县审时度势，发挥自身优势，大力开发“两红一白”产业，并作为振兴行唐经济发展的主导产业来抓。“两红一白”指的是红枣、红薯和牛奶。据调查红枣种植在该县历史悠久，以个大肉厚色红味浓被人喜欢，是枣农的铁杆庄稼。红薯加工是近几年开发的出口贸易产品，加工工艺简单且效益不错。奶牛养殖近几年发展很快，以该县独羊岗乡一带为主辐射全县，据资料显示，行唐奶牛养殖量在全国领先。因而三大产业成为振兴行唐经济发展的主要方向，也是地方税收的主要来源。蜜枣加工行业，由于其加工工艺简单，季节性生产周期短见效快，越来越多的枣农从事蜜枣加工业生产，产品在中外市场占据一定的位置，它的兴衰直接影响着行唐经济的发展，地方税收也受到不同程度的影响。当前在蜜枣加工行业税收征管上存在着不少问题，是影响蜜枣税收的不力因素。那么如何有效地加强蜜枣行业的税收征管？让农村行业经济为地方税收做出更大的贡献。现结合笔者对蜜枣加工行业与税收情况的调查作一简单分析。

一、蜜枣加工行业现状及特点

（一）蜜枣加工是行唐县“两红一白”产业的一个重要组成部分，依托于农业发展，围绕农业产品青枣搞初级加工，集中在农村，手工作业。枣树种植主要集中在行唐县北部山区，其中，九口子乡是行唐枣树种植最多的一个乡，也是蜜枣加工、红枣生产的主要集散地。九口子乡地处行唐县北部山区，总面积132.4平方公里，管辖36个行政村，总人口15000多人。该乡多年来，大力发展枣树种植、酸枣嫁接生产及蜜枣加工业。近几年来，逐渐形成了以红枣种植为龙头，蜜枣加工为主的产业模式。加工业户最多时达140多户，生产人数达到3000多人。自2000年以来，此项收入成为九口子乡经济来源的主要组成部分，占该乡总地税收入的30%以上。

（二）蜜枣加工行业，加工工艺简单，季节性明显，经营不稳定，经营户经常变更，有的时干时停，有的不断地转让，今年搞加工，明年就可能不搞加工。属家庭作坊式的，家家户户都能生产加工的行业。蜜枣加工只需一口锅，在青枣没有裂纹时，收购，去核，划皮，清洗，熬熟，烘干即可。

（三）生产的盲目性和无组织性导致产品供不应求和供大于求。蜜枣生产加工户不是根据市场的需求而生产，而是有多大的资金就搞多大的生产，生产的多，市场需求量大，产品供不应求，加工户就有利可图，如果不考虑市场需求下年盲目扩大再生产，导致下年产品过多，市场需求量减少，供大于求，产品积压卖不出去，业户就可能赔钱。

（四）近年来，随着蜜枣加工业的发展，蜜枣加工业的税收征管也成为税务部门工作的重点。由于此行业加工工艺简单，成本低廉，利润可观，所以税款的征收工作一直比较顺利，大部分加工业户都能够按照税务部门的定额积极缴纳税款。2002年以来，该行业出现了税收征收难的局面，主要存在以下两个方面的原因：一是蜜枣加工业户盲目生产，违反市场经济规律，造成产品供求矛盾。2001年，九口子乡蜜枣加工业户有80户，每户生产量较大，赢利一万元左右，产品供不应求。2002年部分业户和没有加工的业户在没有调查市场变化的情况下，盲目上马，扩大加工生产规模，致使2002年蜜枣加工业户达到140多户，再加上部分业户为了谋取更大的经济利益，囤积居奇，以待以后销售高价，造成2002年产品积压，销售不出去，产品大于需求。使得蜜枣加工业户对应缴纳的税款出现抵触情绪。二是对税收政策的错误理解。片面强调个人所得税应当在其所有的产品销售完毕后进行缴纳；用今年的所得弥补以前的亏损。

（五）当前蜜枣加工业户行业税收征管状况由于九口子乡的蜜枣加工业是一种家庭作坊式的加工行业，其生产方式是由几户或几个人合伙集中收购，集中加工，边加工，边销售，生产销售周期短，季节性强，根据这些特点，地税局对该行业按临时从事生产经营业户进行税款的征收管理，按照《中华人民共和国税收征管法》第37条之规定，对其应纳的税款实行定额征收，并限期

第三篇：农产品加工业与税收----对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析

农产品加工业与税收----对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析随着改革开放的节奏，市场经济飞跃发展，农村经济逐渐形成行业规模，对促进地方经济的健康发展和税收收入的提高发挥了很大的作用。行唐县是一个典型的农业县，省级贫困县，经济不发达，税源匮乏，然而该县大部分地方税收来源于农村，由于农作物市场价格较低，经济一直处于低调。近几年来该县审时度势，发挥自身优势，大力开发“两红一白”产业，并作为振兴行唐经济发展的主导产业来抓。“两红一白”指的是红枣、红薯和牛奶。据调查红枣种植在该县历史悠久，以个大肉厚色红味浓被人喜欢，是枣农的铁杆庄稼。红薯加工是近几年开发的出口贸易产品，加工工艺简单且效益不错。奶牛养殖近几年发展很快，以该县独羊岗乡一带为主辐射全县，据资料显示，行唐奶牛养殖量在全国领先。因而三大产业成为振兴行唐经济发展的主要方向，也是地方税收的主要来源。蜜枣加工行业，由于其加工工艺简单，季节性生产周期短见效快，越来越多的枣农从事蜜枣加工业生产，产品在中外市场占据一定的位置，它的兴衰直接影响着行唐经济的发展，地方税收也受到不同程度的影响。当前在蜜枣加工行业税收征管上存在着不少问题，是影响蜜枣税收的不力因素。那么如何有效地加强蜜枣行业的税收征管？让农村行业经济为地方税收做出更大的贡献。现结合笔者对蜜枣加工行业与税收情况的调查作一简单分析。

一、蜜枣加工行业现状及特点

（一）蜜枣加工是行唐县“两红一白”产业的一个重要组成部分，依托于农业发展，围绕农业产品青枣搞初级加工，集中在农村，手工作业。枣树种植主要集中在行唐县北部山区，其中，九口子乡是行唐枣树种植最多的一个乡，也是蜜枣加工、红枣生产的主要集散地。九口子乡地处行唐县北部山区，总面积132.4平方公里，管辖36个行政村，总人口15000多人。该乡多年来，大力发展枣树种植、酸枣嫁接生产及蜜枣加工业。近几年来，逐渐形成了以红枣种植为龙头，蜜枣加工为主的产业模式。加工业户最多时达140多户，生产人数达到3000多人。自2000年以来，此项收入成为九口子乡经济来源的主要组成部分，占该乡总地税收入的30%以上。

（二）蜜枣加工行业，加工工艺简单，季节性明显，经营不稳定，经营户经常变更，有的时干时停，有的不断地转让，今年搞加工，明年就可能不搞加工。属家庭作坊式的，家家户户都能生产加工的行业。蜜枣加工只需一口锅，在青枣没有裂纹时，收购，去核，划皮，清洗，熬熟，烘干即可。

（三）生产的盲目性和无组织性导致产品供不应求和供大于求。蜜枣生产加工户不是根据市场的需求而生产，而是有多大的资金就搞多大的生产，生产的多，市场需求量大，产品供不应求，加工户就有利可图，如果不考虑市场需求下年盲目扩大再生产，导致下年产品过多，市场需求量减少，供大于求，产品积压卖不出去，业户就可能赔钱。

（四）近年来，随着蜜枣加工业的发展，蜜枣加工业的税收征管也成为税务部门工作的重点。由于此行业加工工艺简单，成本低廉，利润可观，所以税款的征收工作一直比较顺利，大部分加工业户都能够按照税务部门的定额积极缴纳税款。2002年以来，该行业出现了税收征收难的局面，主要存在以下两个方面的原因：一是蜜枣加工业户盲目生产，违反市场经济规律，造成产品供求矛盾。2001年，九口子乡蜜枣加工业户有80户，每户生产量较大，赢利一万元左右，产品供不应求。2002年部分业户和没有加工的业户在没有调查市场变化的情况下，盲目上马，扩大加工生产规模，致使2002年蜜枣加工业户达到140多户，再加上部分业户为了谋取更大的经济利益，囤积居奇，以待以后销售高价，造成2002年产品积压，销售不出去，产品大于需求。使得蜜枣加工业户对应缴纳的税款出现抵触情绪。二是对税收政策的错误理解。片面强调个人所得税应当在其所有的产品销售完毕后进行缴纳；用今年的所得弥补以前的亏损。

（五）当前蜜枣加工业户行业税收征管状况由于九口子乡的蜜枣加工业是一种家庭作坊式的加工行业，其生产方式是由几户或几个人合伙集中收购，集中加工，边加工，边销售，生产销售周期短，季节性强，根据这些特点，地税局对该行业按临时从事生产经营业户进行税款的征收管理，按照《中华人民共和国税收征管法》第37条之规定，对其应纳的税款实行定额征收，并限期缴纳。这样就不存在蜜枣加工业户提出的纳税期限以及弥补以前亏损问题。根据《中华人民共和国税收征管法》实施细则第47条规定，对该行业进行了调查测算，即对加工蜜枣的“锅”进行测算，平均一个生产周期，一口锅，销售收入大约在10万元左右，其成本费用大约9万元，利润可达一万元。据此计算每口锅，应纳个人所得税3000元左右，为了响应县政府支持蜜枣加工业发展的号召，扶持该行业发展，并考虑到不可预计的有关费用，地税部门对该行业进行了税收照顾，对每口锅定额征收税款2500元。

二、行唐县地税局据以上情况及特点对该行业订立了专门的管理办法根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《河北省地方税收业务工作规程》的有关规定，制定了蜜枣加工行业管理办法。对从事蜜枣加工、销售的单位和个人自领取营业执照之日起到经营结束后，向主管税务机关申请办理开业、停业登记，税务机关进行登录。主管税务机关应对所辖范围内经营业户的生产经营情况进行详细登记，包括业主姓名、从业人数、生产经营场所、生产设备（锅）数量等。按其生产周期为一个纳税期间计算纳税。确定征收方式征收税款。征收定额由县局征管科、税政科和主管税务所按照《河北省地方税收业务工作规程》的有关规定根据纳税人生产的设备（锅）进行测算核定。从事蜜枣加工、销售的纳税人，应按税务机关确定的征收定额积极主动的缴纳税款，并索取完税凭证。从事蜜枣加工、销售的纳税人，不按规定办理税务登记的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定责令限期改正，并处罚款。不按规定期限缴纳税

款的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定补缴税款，并处罚款或采取税收保全强制措施。如2003年，行唐县地税局对该行业进行了四个阶段的征管工作：第一阶段，主要向纳税人宣传有关税收政策，解答纳税人提出的问题，取得纳税人的理解和支持，由纳税人自行缴纳税款。第二阶段，主要是税款催缴阶段，由税务所对未缴纳的业户下达《限期缴纳税款通知书》，责令缴纳。第三阶段为重点清查阶段，对拒不缴纳税款的业户采取强制执行措施。第四阶段，主要是总结分析，找出该行业增减收原因及生产经营情况，明确下一重点和工作目标。

三、取得的成功经验和存在问题

（一）据蜜枣加工业的征管经验制订了关于农产品加工生产的具体办法：蜜枣加工、粉制品加工、奶厅、奶站。使得农产品加工行业逐步合法化、规范化。

（二）农产品加工行业户多，面广，零星，生产场地隐蔽分散，纳税意识差，定额测定难，税负不均，容易产生矛盾。如：2003年清理蜜枣行业税收时，九口子乡上连庄村何进国，拒不缴税，税务人员采取扣押措施时，何进国之妻妹阻止扣押车辆，谩骂、殴打税警室干警。税警室干警对其强制带离现场，才把扣押商品运走。何进国为逃避纳税，在地税部门采取强制措施后，多次到省局、市局上访，鼓动其他蜜枣加工户串联闹事。2004年4月14日在省拍卖行第三拍卖厅依法公开拍卖了其扣押商品，拍卖竟价以8200元的价格成交，扣除税款、滞纳金等费用后，尚余5023.75元。4月17日将其余款交给何进国时，他拒不接受，至今还没有处理。

四、对改进农产品加工税收征收的意见和建议

1、加大税收法规宣传力度。利用电视，板报，文艺活动等方式开展税法宣传，有针对性地对农产品加工行业集中辅导讲解有关方面的税法知识，帮助纳税户规范各项涉税行为，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。

2、增大公开办税力度。将纳税户的纳税情况用书或纸的形式向社会定期公开，让纳税户缴明白税，放心税，融洽征纳关系，提高纳税人的积极性。

3、搞好村委会代征工作，发挥协税、护税网络作用。

4、继续开发适合农产品加工行业的新征管软件，适应当前农村经济发展的需要。

5、提高自身服务水平。帮助农产品加工业户找市场，提供有用的信息，扶持农户生产，加大自身服务机制，规范工作流程，优化办税环境。

6、加大处罚力度。充分利用稽查局、税警室的作用，加大对偷、抗、逃税的查处力度，对不依法办理税收事项的业户按税收征管法进行严肃处理。抓偷抗税的典型，对一些态度蛮横，拒不缴纳，带头闹事的坚决不手软，由稽查，税警部门严查严办，并公开暴光，增强震慑力。

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第四篇：农产品加工业与税收----对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析

农产品加工业与税收

----对行唐县蜜枣加工行业的调查与分析

随着改革开放的节奏，市场经济飞跃发展，农村经济逐渐形成行业规模，对促进地方经济的健康发展和税收收入的提高发挥了很大的作用。行唐县是一个典型的农业县，省级贫困县，经济不发达，税源匮乏，然而该县大部分地方税收来源于农村，由于农作物市场价格较低，经济一直处于低调。近几年来该县审时度势，发挥自身优势，大力开发“两红一白”产业，并作为振兴行唐经济发展的主导产业来抓。“两红一白”指的是红枣、红薯和牛奶。据调查红枣种植在该县历史悠久，以个大肉厚色红味浓被人喜欢，是枣农的铁杆庄稼。红薯加工是近几年开发的出口贸易产品，加工工艺简单且效益不错。奶牛养殖近几年发展很快，以该县独羊岗乡一带为主辐射全县，据资料显示，行唐奶牛养殖量在全国领先。因而三大产业成为振兴行唐经济发展的主要方向，也是地方税收的主要来源。蜜枣加工行业，由于其加工工艺简单，季节性生产周期短见效快，越来越多的枣农从事蜜枣加工业生产，产品在中外市场占据一定的位置，它的兴衰直接影响着行唐经济的发展，地方税收也受到不同程度的影响。当前在蜜枣加工行业税收征管上存在着不少问题，是影响蜜枣税收的不力因素。那么如何有效地加强蜜枣行业的税收征管？让农村行业经济为地方税收做出更大的贡献。现结合笔者对蜜枣加工行业与税收情况的调查作一简单分析。

一、蜜枣加工行业现状及特点

（一）蜜枣加工是行唐县“两红一白”产业的一个重要组成部分，依托于农业发展，围绕农业产品青枣搞初级加工，集中在农村，手工作业。枣树种植主要集中在行唐县北部山区，其中，九口子乡是行唐枣树种植最多的一个乡，也是蜜枣加工、红枣生产的主要集散地。九口子乡地处行唐县北部山区，总面积132.4平方公里，管辖36个行政村，总人口15000多人。该乡多年来，大力发展枣树种植、酸枣嫁接生产及蜜枣加工业。近几年来，逐渐形成了以红枣种植为龙头，蜜枣加工为主的产业模式。加工业户最多时达140多户，生产人数达到3000多人。自2000年以来，此项收入成为九口子乡经济来源的主要组成部分，占该乡总地税收入的30%以上。

（二）蜜枣加工行业，加工工艺简单，季节性明显，经营不稳定，经营户经常变更，有的时干时停，有的不断地转让，今年搞加工，明年就可能不搞加工。属家庭作坊式的，家家户户都能生产加工的行业。蜜枣加工只需一口锅，在青枣没有裂纹时，收购，去核，划皮，清洗，熬熟，烘干即可。

（三）生产的盲目性和无组织性导致产品供不应求和供大于求。蜜枣生产加工户不是根据市场的需求而生产，而是有多大的资金就搞多大的生产，生产的多，市场需求量大，产品供不应求，加工户就有利可图，如果不考虑市场需求下年盲目扩大再生产，导致下年产品过多，市场需求量减少，供大于求，产品积压卖不出去，业户就可能赔钱。

（四）近年来，随着蜜枣加工业的发展，蜜枣加工业的税收征管也成为税务部门工作的重点。由于此行业加工工艺简单，成本低廉，利润可观，所以税款的征收工作一直比较顺利，大部分加工业户都能够按照税务部门的定额积极缴纳税款。2002年以来，该行业出现了税收征收难的局面，主要存在以下两个方面的原因：

一是蜜枣加工业户盲目生产，违反市场经济规律，造成产品供求矛盾。2001年，九口子乡蜜枣加工业户有80户，每户生产量较大，赢利一万元左右，产品供不应求。2002年部分业户和没有加工的业户在没有调查市场变化的情况下，盲目上马，扩大加工生产规模，致使2002年蜜枣加工业户达到140多户，再加上部分业户为了谋取更大的经济利益，囤积居奇，以待以后销售高价，造成2002年产品积压，销售不出去，产品大于需求。使得蜜枣加工业户对应缴纳的税款出现抵触情绪。

二是对税收政策的错误理解。片面强调个人所得税应当在其所有的产品销售完毕后进行缴纳；用今年的所得弥补以前的亏损。

（五）当前蜜枣加工业户行业税收征管状况

由于九口子乡的蜜枣加工业是一种家庭作坊式的加工行业，其生产方式是由几户或几个人合伙集中收购，集中加工，边加工，边销售，生产销售周期短，季节性强，根据这些特点，地税局对该行业按临时从事生产经营业户进行税款的征收管理，按照《中华人民共和国税收征管法》第37条之规定，对其应纳的税款实行定额征收，并限期缴纳。这样就不存在蜜枣加工业户提出的纳税期限以及弥补以前亏损问题。

根据《中华人民共和国税收征管法》实施细则第47条规定，对该行业进行了调查测算，即对加工蜜枣的“锅”进行测算，平均一个生产周期，一口锅，销售收入大约在10万元左右，其成本费用大约9万元，利润可达一万元。据此计算每口锅，应纳个人所得税3000元左右，为了响应县政府支持蜜枣加工业发展的号召，扶持该行业发展，并考虑到不可预计的有关费用，地税部门对该行业进行了税收照顾，对每口锅定额征收税款2500元。

二、行唐县地税局据以上情况及特点对该行业订立了专门的管理办法

根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《河北省地方税收业务工作规程》的有关规定，制定了蜜枣加工行业管理办法。对从事蜜枣加工、销售的单位和个人自领取营业执照之日起到经营结束后，向主管税务机关申请办理开业、停业登记，税务机关进行登录。主管税务机关应对所辖范围内经营业户的生产经营情况进行详细登记，包括业主姓名、从业人数、生产经营场所、生产设备（锅）数量等。按其生产周期为一个纳税期间计算纳税。确定征收方式征收税款。征收定额由县局征管科、税政科和主管税务所按照《河北省地方税收业务工作规程》的有关规定根据纳税人生产的设备（锅）进行测算核定。从事蜜枣加工、销售的纳税人，应按税务机关确定的征收定额积极主动的缴纳税款，并索取完税凭证。从事蜜枣加工、销售的纳税人，不按规定办理税务登记的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定责令限期改正，并处罚款。不按规定期限缴纳税款的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定补缴税款，并处罚款或采取税收保全强制措施。

如2003年，行唐县地税局对该行业进行了四个阶段的征管工作：第一阶段，主要向纳税人宣传有关税收政策，解答纳税人提出的问题，取得纳税人的理解和支持，由纳税人自行缴纳税款。第二阶段，主要是税款催缴阶段，由税务所对未缴纳的业户下达《限期缴纳税款通知书》，责令缴纳。第三阶段为重点清查阶段，对拒不缴纳税款的业户采取强制执行措施。第四阶段，主要是总结分析，找出该行业增减收原因及生产经营情况，明确下一重点和工作目标。

三、取得的成功经验和存在问题

（一）据蜜枣加工业的征管经验制订了关于农产品加工生产的具体办法：蜜枣加工、粉制品加工、奶厅、奶站。使得农产品加工行业逐步合法化、规范化。

（二）农产品加工行业户多，面广，零星，生产场地隐蔽分散，纳税意识差，定额测定难，税负不均，容易产生矛盾。如：2003年清理蜜枣行业税收时，九口子乡上连庄村何进国，拒不缴税，税务人员采取扣押措施时，何进国之妻妹阻止扣押车辆，谩骂、殴打税警室干警。税警室干警对其强制带离现场，才把扣押商品运走。何进国为逃避纳税，在地税部门采取强制措施后，多次到省局、市局上访，鼓动其他蜜枣加工户串联闹事。2004年4月14日在省拍卖行第三拍卖厅依法公开拍卖了其扣押商品，拍卖竟价以8200元的价格成交，扣除税款、滞纳金等费用后，尚余5023.75元。4月17日将其余款交给何进国时，他拒不接受，至今还没有处理。

四、对改进农产品加工税收征收的意见和建议

1、加大税收法规宣传力度。利用电视，板报，文艺活动等方式开展税法宣传，有针对性地对农产品加工行业集中辅导讲解有关方面的税法知识，帮助纳税户规范各项涉税行为，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。

2、增大公开办税力度。将纳税户的纳税情况用书或纸的形式向社会定期公开，让纳税户缴明白税，放心税，融洽征纳关系，提高纳税人的积极性。

3、搞好村委会代征工作，发挥协税、护税网络作用。

4、继续开发适合农产品加工行业的新征管软件，适应当前农村经济发展的需要。

5、提高自身服务水平。帮助农产品加工业户找市场，提供有用的信息，扶持农户生产，加大自身服务机制，规范工作流程，优化办税环境。

6、加大处罚力度。充分利用稽查局、税警室的作用，加大对偷、抗、逃税的查处力度，对不依法办理税收事项的业户按税收征管法进行严肃处理。抓偷抗税的典型，对一些态度蛮横，拒不缴纳，带头闹事的坚决不手软，由稽查，税警部门严查严办，并公开暴光，增强震慑力。

第五篇：对我县农产品加工情况的调查与思考

对我县农产品加工情况的调查与思考

一、我县农产品基本特点

我县是典型的山区农业县，有着与众不同的地理气候环境、耕作习惯和生产方式，也是农业产业结构调整先进县，农产品丰富，可供加工的农产品不仅种类多，而且呈现绿色生态环保质优价廉的明显特色：

1、大宗农产品稻谷、薯类产量大，我县农作物总播种面积可达41.99万亩，粮食作物26.89万亩，其中水稻25.89万亩，总产可达10.36万吨，现农民自留生产的常规稻79106品种，是最适合加工手工粉干的原料之一。旱粮1.0万亩，其中红薯产量6000吨，可年产薯粉1000吨，是我县可提供食品加工的一项大宗农产品。

2、白莲成为我县非常稳定的主导优势农产品，是我县农产品的一张名片，有“中国白莲之乡”的称号。我县白莲常年种植面积在6-8万亩，可总产鲜莲21760吨，可总产干莲5440吨。下水片部分地方产出的白莲有着不同的口感。盛夏的荷花，是蜜蜂的乐园，也是蜂荷花粉的优质基地，蜂荷花粉是保健养颜佳品，年生产莲花粉量达50吨，占全国四分之一强。白莲及其付产品已成为我县最有开发价值和潜力的、实力最强的一项优势农产品。

3、丰富多彩的地方特色农产品。如大豆、早花生、翻秋花生、蜜枣、茶树菇、油茶、黄花菜、茵陈、金银花等产量在逐年增大。尤其是屏山河东地方翻秋花生、蜜枣，山上的竹笋、红菇、杂菇，河鱼干等成为食之精品。

二、我县农产品生产加工销售的历史与现状

我县历史悠久，文化底蕴深厚，是客家摇篮，传统食品加工时间长，形成了一些具有独特风味的客家食品。同时，随着改革

开放，现代信息、交通以及我县旅游事业的发展，长期以来县委县政府对食品加工业的重视，政府和民间资本的不断投入，我县农产品的产供销在不断发展壮大，形成了一定的产业规模，当前我县农产品加工呈现良好态势。

1、粮食加工系列产品已形成多年。长期以来，我县就有米粉加工，尤其以手工米粉最为出名和畅销。还有传统的薯粉条、薯粉水饺、肉丸、客家酒娘在我县经久不衰，成为消费的主导食品。目前，已具规模的有江西省恒鸿食品有限公司，主要生产以79106常规稻米为原料的手工粉干，总投资400多万元，年产量3000吨，年销售额700多万元，产品主要销往广州、福州及本省的赣州，当前主要受到原材料供应的限制。现有的客家酒娘二条简易小规模生产线，有时供不应求。

2、白莲初级产品销售形式多样。目前已初步形成以干莲为主产品的市场有白莲城、小松镇两个集散地，以鲜莲（莲肚子）为主产品的市场有龙岗街、秋溪街、县城农贸市场。以“通心白莲”(干莲，占白莲销售量的70-80%)销售为主，年外销量约3000吨，经营单位有石城县珍珍食品有限公司（出口贸易）、江西省雄达食品有限公司、石城县清心食品有限公司及个体商贩；鲜莲及莲蓬(占白莲销售量的20-30%)，年外销鲜莲数量达5000多吨，销售单位主要有江西十八度莲业有限公司（石城县冷冻食品厂）年产年销速冻白莲180吨。龙岗乡的鲜莲营销协会，年销售鲜莲达1100吨。做莲藕加工的有江西长今食品有限公司，年产藕粉100吨左右，全县可产藕粉500吨左右。由浙江客商合作生产的莲藕精粉、茶藕粉试产试销效果良好。石城白莲已注册“石城白

莲”地理标识，白莲各类产品远销广州、深圳、福州、厦门、上海、北京等全国各大、中城市及东南亚国家，产值3个多亿。另外，莲花粉、荷叶、莲芯等白莲副产品也竞相活跃，年产值上千万元。

3、地方特色产品凸显市场。屏山河东村的翻秋花生现有5户个体生产加工户，并注册了“红石寨”商标。珠坑红薯干、彩色薯也注册了“珠坑红”商标，以及保健类产品茵陈茶、莲心茶、金银花茶、凉茶、荷叶、莲藕精粉、茶藕粉、茶树菇、红菇、茶油、莲花粉、蜂蜜等一些地方特色产品，以其独特的风味深受消费者的青睐，产品在本县及周边县市小有名气。

三、我县农产品生产及加工中存在的问题

1、我县农产品加工还在发展初期，企业分散，规模较小，实力弱、产品单

一、管理粗放，辐射和带动能力不强。

主导农产品加工深度不够。多年来，虽然想了不少办法，花了不少钱，出台了一些政策措施，但我县一直未能形成一个象模象样的白莲深加工产品和企业，原有的1-2个白莲加工厂也早已关门停产，白莲城也成了杂乱市场。白莲主导产业的深加工优势根本没有得到发挥。

特色农产品目前也基本上还是处于初加工、卖原料阶段，开发的系列产品品种少、规模小、产量少、档次低，仅处于礼品阶段，未能真正进入商品市场，缺乏市场竞争力。

2、农产品产供销各个环节还不够稳固，断链断档现象时常发生。

农业生产组织方式和技术水平不发达，农业专业合作社组织刚起步，组织化程度不高，运转不规范，稳定性差，大部分还不

能发挥实质性作用，尤其在长期稳定提供农产品方面的保障能力不强。

目前莲籽加工仍以手工操作为主,基本停留在“口咬壳，手剥皮，签通心”的原始水平上，造成效率低，成本高，人力人手不足，且莲籽加工费用有逐年增加的均势，白莲生产的标准化程度低。白莲种植面积虽然大，但都停留在一家一户分散经营的基础上，技术标准难统一，产品质量有差异，还没有获得国家无公害、绿色、有机等农产品质量安全认证。不仅制约了白莲规模化生产，而且还影响到了我县白莲的质量、声誉和石城形象。

3、企业融资困难、发展投入不足，缺乏食品加工方面的人才和技术，没有规划建设食品加工基地和专业市场，难以形成规模化生产，不能产生强烈的宣传效果和影响力。

4、产品品牌优势不强。

石城特色农产品如白莲、手工粉干、翻秋花生等，没有知名商标、统一品牌，都是各自为营，小打小闹，市场竞争力不强，没有原产地域产品保护，如“石城白莲”一直被“广昌白莲”所掩盖，有些本地商贩为了眼前利益，把 “石城白莲”冠以“广昌白莲”在市场上销售，我县的特色农产品在全国绿色食品标准化生产基地创建，国家、省市名牌产品，中国驰名商标申报等方面建设还远远滞后。

四、我县农产品精深加工发展前景分析及对策

“民以食为天”，人们对食品的需求不断增长。随着社会的发展和人们生活方式的改变，人们对食品需求的也呈现出朝多样化、个性化方向发展。因而食品行业不仅是一项朝阳产业，而且是一项经久不衰的产业，可以做强做大做精做久。

从各业主反映的情况看，他们认为石城的初级产品供应充

足，市场生命力旺盛，农产品深加工有前途，有基础，有条件，有巨大的潜力可挖，能做大。他们对自身经营的产品也有强烈的信心和愿望生产好、经营好，对农产品精深加工前景乐观。

针对我县县情，我们认为，发展我县农产品精深加工，只要坚持“稳定中求发展，发展中求突破”的理念，精心组织，常抓不懈，我县一定能够再一次迎来食品加工大发展的春天。为此，提出以下几点政策建议，仅供参考。

1、建立政策扶持政策服务长效机制，为农产品精深加工提供良好的外部环境

一是要加大资金支持力度，拉动食品加工产业发展。

首先要完善财政投入机制。设立产业发展专项经费，捆绑农业开发、扶贫资金、科技等项目资金加大对农产品深加工企业的扶持。可采取直接投入方式或者采取以奖代补，财政贴息、保费补贴(开展农业种植保险试点)等间接方式对食品行业的扶助。重点扶助品牌建设，鼓励企业规范生产销售行为，为我县食品进城市进超市占市场提供便利条件。对取得QS认准的企业以及申报并取得绿色食品、有机食品标志的产品和取得国家及省级“驰名商标”、“著名商标”、“名牌产品”的企业，以及企业参加国内外相关展示展销活动，积极主动给予资金奖扶。

其次可在信贷、用地、税费等方面给予适当倾斜，对企业发展初期给予一定税收优惠。

第三要对现有食品加工企业进行一次调查摸底，把脉诊断，对症下药，帮助转型发展，改进产品和生产工艺。

二是要完善硬件建设，建立行业发展载体。

要尽快尽早着手选址规划建设食品加工园区，把新建成的兴隆步行街定位为销售农副土特产品专业市场，为食品加工销售企

业提供创业平台，树立我县食品行业外部形象。同时做好食品业发展与我县旅游等相关产业发展的交叉与融入，把我县所有的农产品纳入旅游产品的开发和销售范围，改进产品包装，适应旅客即时即食消费，营造农产品精深加工的浓厚氛围。

三是政府要牵头搞好项目开发，延伸产业链，催生产业发展内生动力。

重点瞄准莲子、莲心、荷花粉、莲藕、荷叶系列加工产品，和大米、薯粉、花生几项大宗资源产品的项目开发与储备，同时，兼顾做好翻秋花生、蜜枣等地方风味特色食品加工项目，为现有食品加工企业找商引资提供素材。

政府组织好农产品价值研发，开发好白莲、山药等农产品的药膳兼用价值，为食品加工企业提供生产新技术，注入新活力，化资源优势为经济新优势。

2、加大招商引资力度，着力培植龙头企业。重点引进白莲系列产品开发和米粉大型加工类企业，傍大靠强，借船出海，与知名食品企业（如娃哈哈、达利园）联姻，着力培育2-3家本地的规模企业，做大做强，成为白莲、米粉加工行业的龙头企业。在推进产品加工方面，重点发展速冻鲜莲、超高压包装干鲜莲等品种。加速开发白莲饮料、罐头食品、方便速食米粉等。同时，推进莲芯、莲叶、莲花、莲花粉、莲藕、莲杆莲蓬等副产品开发进程，延伸白莲产业链。

3、加大农产品基地建设力度，保障食品加工原料供给，实现供需平衡，保障有效供给

在生产区域布局上，坚持集中连片，规模发展，形成上水片为烟莲稻主产区，下水片为瓜果类地方土特产主产区。坚持“政府推进，产业化经营”，建立稳固的“龙头企业+基地+农户”的运作模式，大力组建专业合作社，发挥协会作用，对生产实行全过程质量控制，全面执行“统一优良品种、统一操作规程、统一投入品使用、统一田间管理、统一收获”的五统一标准化生产，推行订单生产。

从原材料着手保护好传统产业和品牌。严厉打击违法经营现象，特别是白莲在初加工的过程中用药液或开水浸泡脱衣（嫩皮）替代手工加工，烘烤中用硫磺熏白，市场上渗水使假，用普通花生替代翻秋花生的行为。建立水稻、白莲绿色食品生产基地，申报国家绿色食品标志产品。

对石城手工粉干的原料品种79106、对太空莲3号、太空36号、建选17号进行提纯复壮。对白莲良种选育、高产栽培、腐败病防治、实用加工机械等技术进行联合攻关，提高白莲生产科技含量。

4、大力实施品牌战略，加大产品质量监管力度，增强农产品市场竞争力

以“莲”为媒，把石城粉干、翻秋花生等一系列特色产品整合成为特色鲜明，生产和经营规范，质量可靠，消费者满意的石城土特产品牌。县政府职能部门要牵头注册我县农产品统一品牌，建立宣传和销售网站。出台《石城土特产标志使用管理办法》，指定名称、标志及包装，对外销产品，实行统一包装。杜绝标志不规范、质量不合格产品上市。组建特色农产品质量监管体系，加大参杂使假的打击力度，推行农产品质量安全可追溯制度，维护好石城产品形象，增强市场竞争力。