第一篇：坚持改革创新 着力强基固本
坚持改革创新 着力强基固本
中共湖北省委组织部
2009年第8期 ——党的建设
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。省委历来高度重视农村基层组织建设，始终把它摆在突出位置来抓。特别是近年来省委认真贯彻落实中央关于切实加强农村基层组织建设的工作部署和指示精神，牢固树立打基础、抓规范、办实事、求实效的工作理念，以改革创新精神适时出台了一系列务实管用的政策措施，着力加强农村基层组织和基层干部队伍建设，为推进农村改革发展奠定了坚实的组织基础。
一、拓宽选人用人渠道，农村基层干部队伍的生机活力明显增强
1、认真做好从优秀村干部中考录乡镇公务员试点工作。为切实解决优秀村干部的出路问题，拓展他们的发展空间和乡镇干部的来源渠道，2007年，我省按照中组部和人事部的统一部署，在全省开展了从优秀村主职干部中考录乡镇公务员试点工作。全省最终录用171人，覆盖所有县（市）和以农村人口为主的区。通过这次试点工作，选拔了一批政治素质好、农村工作经验丰富、工作业绩突出、群众信得过的优秀村干部进入乡镇公务员队伍，对改善乡镇干部队伍结构、完善乡镇公务员制度起到了积极作用；激励了一批想干事、能干事、干得成事的村干部的创业热情；吸引了一批年纪轻、素质高、有作为的农村“能人”回乡竞选村干部，增强了村干部的岗位吸引力。一些外出务工经商农民、回乡知识青年、复员退伍军人纷纷要求加入党组织，参与竞选村干部；一些乡镇企事业单位优秀人才、乡镇机关分流人员也要求到村任职，一定程度上缓解了农村基层干部队伍青黄不接、后继乏人的问题，储备了一大批村级后备干部。按照中央要求，我省正着手建立从优秀村干部中考录乡镇公务员的长效机制，2009年将结合省、市统一组织的公务员招考工作，计划从优秀村干部中考录乡镇公务员300名左右。
2、探索从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员新途径。着眼于完善乡镇领导班子成员选拔任用制度，建立来自工农一线的党政干部培养链。2008年在宜昌市10个县（市、区）开展了从优秀村主职干部中选拔乡镇领导班子成员试点工作，共有65名符合条件的“村官”报考，经过调研笔试、面试、考核、体检、公示等程序，选拔了10名乡镇领导班子成员。受此激励，广大村干部更加坚定了扎根基层、带领群众建设新农村的信念，工作劲头更足了。2009年将总结推广试点经验，计划从优秀村（社区）主职干部中公开选拔100名左右乡镇（街道）领导班子成员。
3、切实抓好选聘高校毕业生到村任职工作。选聘高校毕业生到村任职是党中央作出的一项战略决策，也是培养有知识、有文化的新农村建设带头人的战略举措。按照中央统一部署和省委要求，2008年5月以来，省委组织部会同省教育厅等部门在全省开展了这项工作。经过自愿报名、资格审查、笔试、考察、体检、公示等程序，全省首批共选聘826名大学生到村任职。省委、省政府对大学生“村官”高度重视，寄予厚望，要求各级党委、政府完善配套政策，加强跟踪培养、管理和服务，确保他们下得去、留得住、干得好、流得动。2008年底，省委组织部会同有关部门制定下发了《湖北省选聘到村任职高校毕业生管理办法（试行）》，对大学生“村官”的选拔聘用、待遇保障、培养使用、管理考核等提出具体要求。为引导大学生“村官”立足农村广阔天地带头创业，省委组织部会同团省委在全省启动了大学生“村官”创业“扬帆计划”，依托大型企业建立省级“扬帆计划·凯迪阳光”基金，每年安排160万元，采取“小额资助、直接到人、滚动运行、爱心传递”的方式，首批重点支持100名有创业项目和能力的大学生“村官”创业。各地按要求进行了积极落实：及时足额发放工作、生活补贴；全面落实相关保险政策；大力实施大学生“村官”创业“扬帆计划”。
二、加大教育培训力度，农村基层干部队伍的整体素质明显提升
1、扎实开展乡村干部经常性培训工作。全省各地按照中央和省委的要求，始终把乡村干部教育培训作为一项战略任务来抓，坚持做到有总体规划，有年度计划，分级负责，突出重点，全员培训，由县（市、区）委组织部负责培训村主职干部，乡镇党委负责培训村副职干部，省、市委组织部抓好示范培训，基本做到了每3年培训一遍，重点培训好村党支部书记。目前，省委组织部已在嘉鱼县官桥八组、保康县尧治河村、蕲春县九棵松村、洪湖市洪林村建立了4个“湖北省农村基层干部培训示范基地”，坚持每年举办1—2期、每期100人的村党支部书记示范培训班，取得了良好效果。下一步，我们将分区域再建设6—8个省级培训示范基地，并与农村实用人才培训基地整合起来。同时各市、州也将分别建立1个培训示范基地。
2、全面推进农村党员干部现代远程教育。这是党中央顺应农村信息化建设需要作出的重大部署。我省从2007年8月开始全面启动了农村党员干部现代远程教育工作。总的要求是：采用“以电信模式为主、卫星模式为辅”的建设方案，在全省80%的地区采用电信模式建设终端站点，力争到2009年底，在全省建设乡镇和村级终端站点27413个，基本实现我省农村党员干部现代远程教育全覆盖。我们注重开发具有湖北地方特色的“乡土教材”，做到学用结合，以用促学，共储备教学资源26000多个小时。
3、切实加强农村实用人才队伍建设。针对农村实用人才缺乏、致富能力不强的实际情况，2008年5月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》，提出重点实施“农村实用人才培养123工程”，即培养100万名生产能手、经营能人、能工巧匠、乡村农技人员等农村技能人才，培养20万名具有一定管理知识、掌握1—2项农业生产技能的优秀村组干部和后备干部，培养30万名农村教育、文化、卫生、社会管理等方面的人才。2008年2月，省委组织部会同省发改委、农业厅、财政厅等部门下发了《关于开展全省农村实用人才培养示范基地创建试点工作的意见》。从2008年到2010年，省政府安排省财政每年投入1000万元，市、县配套部分资金，在每个县（市）创建1个“全省农村实用人才培养示范基地”。2008年已投入1000万元，顺利完成了首批30个示范基地创建工作，2009年计划再创建30个示范基地。
4、深入推进“一村一名大学生计划”。2007年12月，省委、省政府出台了《关于进一步推进“一村一名大学生计划”的实施意见》，提出从2008年到2010年，投入1.4亿元，每年从农村选拔7000名左右（3年近2万名）村组干部和优秀青年，接受脱产或不脱产的大专学历教育，到2010年力争使全省每个建制村至少有一名大学生。选择华中农业大学、长江大学等8所院校具体承担培养任务，2008年已完成7000多人的招生任务。
三、健全投入保障机制，农村基层干部的报酬待遇水平明显提高
2008年以来，省委、省政府先后出台了《湖北省增加村干部岗位补贴实施办法》、《湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法》，最近还将下发《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见》，对村干部的工作报酬、养老保险、离职补贴等提出具体要求。这些政策含金量高，资金投入力度大，惠及全省所有村干部，充分体现了省委、省政府对村干部的真正重视、真情关怀、真心爱护。
1、建立村干部工作报酬正常增长机制。2008年初，省委、省政府决定从2008年开始，由省财政村均增加转移支付2000元、县级财政配套1000元，用于增加村主要干部的岗位补贴。仅此一项，省财政每年需安排专项资金5000多万元。按照中央要求，还从2009年起，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记的工作报酬。在此基础上，根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度，并同步提高其他村干部的工作报酬。2008年，全省村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的村，主职干部人均报酬为8000元左右；村党支部书记、村委会主任分设的村，主职干部人均报酬在7000元左右。具体到每个县（市、区），绝大多数村主职干部年工作报酬超过了当地农村劳动力平均收入水平。
2、切实解决在职村干部的养老保险问题。按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法（试行）的通知》中有关规定，从2009年起，为全省建制村在职主职干部（村党支部书记、村委会主任）全部办理基本养老保险；村主职干部参加基本养老保险的缴费基数为所在市（州）上年度城镇在岗职工平均工资的40%，缴费比例为28%，其中个人缴纳8%、计入个人账户，单位缴纳20%、计入统筹账户；村主职干部的单位缴费部分由省财政补助；参加基本养老保险的村主职干部，男年满60周岁、女年满55周岁，实际缴费年限满15年的，可按月领取基本养老金。同时要求各县（市、区）根据当地实际情况研究制定在职村副职干部参加基本养老保险的对象条件和具体实施办法，所需经费纳入本级财政预算，统筹安排。在全国由省级统一为村干部办理养老保险，湖北还是第一家。
3、实行离任村干部生活补贴制度。省委、省政府坚持统筹考虑、体现公平的原则，从2009年起，对未纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村主职干部，男年满60周岁、女年满55周岁后，由县级财政按年度或每月发放一定生活补贴。在此基础上，对累计任村主职干部10年以上、正常离任的，男年满60周岁、女年满55周岁后，省级财政按人平每年1000元标准给予补贴。对其他离任村干部，要求县（市、区）根据本地实际给予一定的生活补贴。
四、完善相关配套措施，农村基层干部工作条件明显改善
1、下大气力建设好村级组织办公活动场所。根据中央统一部署和要求，从2005年7月开始，我省分三批推进村级组织办公活动场所建设，共完成新建项目8029个、改扩建项目9214个。在项目建设中，省政府共安排建设资金34637万元，市、县两级共落实财政配套资金1.59亿元、党费补助资金2398万元。目前，我省基本实现了村级组织办公活动场所全覆盖，总体达到了基本要求。为提高村级组织办公活动场所综合利用率，2008年省委组织部会同省发改委等部门制定下发了《关于加强村级组织办公活动场所管理和使用工作的意见》等指导性文件。各地坚持边建设边配套、边完善边利用，不少地方依托活动场所建起了村级卫生室、图书室、篮球场和村务公开栏、科普宣传栏等，为村级组织开展工作、党员群众开展活动提供了平台，办公活动场所被誉为“群众之家”、“党员之家”、“干部之家”。
2、大力发展壮大村级集体经济。经济是基础。发展壮大村级集体经济直接关系到农村基层组织和干部队伍建设。2008年6月，省委、省政府在黄冈市召开了全省“强基固本、强村富民”工程建设现场会，要求各级党委、政府把整村推进扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，一手抓强村富民，加大政策和资金扶持力度，发展壮大集体经济；一手抓强基固本，大力推进“五个基本建设”，力争通过2—3年的努力，在全省形成健全规范的基本组织、稳定精干的基本队伍、务实有效的基本活动、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障，努力提高农村基层组织建设的整体水平。2008年12月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》，要求各地创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。从2009年起，省财政每年安排500万元奖励资金，按每个村5万元的标准，奖励100个当年村级集体经济发展较好较快的村。
第二篇：创新载体强基固本
创新载体 强基固本 全面推进农村基层组织建设
中共湟中县委组织部
今年以来，我县认真贯彻落实省、市组织工作会议精神，紧紧围绕党的先进性建设和执政能力建设这一主线，按照“一年打基础，两年上水平，三年见成效”的工作思路，深入开展“基层组织建设加强年”活动，从农村基层组织建设重点、难点和薄弱环节入手，强化领导抓落实，突出特色求实效，努力构建城乡党建一体化新格局。
一、抓领导，强化工作落实
县委十分重视基层组织建设工作，先后3次召开专题会议，研究部署“基层组织建设加强年”活动。从加强领导力量入手，调整充实了县党建工作领导小组，建立了组织部门全面抓，成员单位分工抓，结对帮扶单位协同抓，各级党组织具体抓的工作机制。研究下发了《关于统筹城乡党建工作在全县深入开展“基层组织建设加强年”活动的实施方案》，确定实施“十项工程”、明确50项目标任务，分解落实责任主体和完成时限。层层召开“基层组织建设加强年”活动动员会，具体安排部署。抽调12名党务干部，充实党建工作办公室、督查组、调研组和指导组 “一室三组”工作机构，集中力量、集中精力加强对党建工作的综合协调、督查指导和调查研究。建立了党建工作指导员、联络员制度，选派23名组工干部联乡包村，指导党建工作。严格实行党建目标责任制，各级党组织层层签订目标责任书，盯着目标任务抓落实。认真落实基层组织建设工作月汇报、季通报、半年考核和定期督查制度，从制度机制上保证了基层组织建设工作任务的落实。坚持把宣传引导作为推动工作的重要手段，建立了湟中党建网，在县电视台和《新湟中》期刊开辟“基层组织建设加强年”活动专题栏目，广泛宣传全县“基层组织建设加强年”活动开展情况和工作中的典型做法和经验，有效推动了基层组织建设年活动的深入开展。
二、抓班子，增强工作活力
一是配齐配强乡村班子。制定了《湟中县民主推荐县乡党政机关科级正职领导拟任人选办法（试行）》，建立了县委议定选配方案，县委委员、县级干部和科级干部三个层面推荐初步人选，综合看实绩的“一议三推一看”选任机制，着重把一批能干事、肯干事、干成事的优秀干部选配到了领导岗位上。今年以来，先后提任乡镇科级领导15名，调整交流16名，转岗3名，增补乡镇党委委员5名。采取下派一批、兼任一批、竞选一批、挂职一批的“四 个一批”办法，选派6名优秀机关干部到问题村、重点村兼任村党支部书记；选派25名机关干部到新农村建设试点村挂职；通过“公推直选”、“两推一选”，选举16名办事公道、群众公认，带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双带双强型”能人担任村党支部书记和村委会主任；选聘110名大学生“村官”担任村党支部书记助理和村委会主任助理，进一步配齐配强了村级班子。同时，加强乡镇党委书记和农村后备干部队伍建设，采取全县科级干部推荐、组织部门考察的形式，建立乡镇党委书记后备队伍36名。采取党员和村民代表民主推荐的形式，按照1：2的比例，推选1580名致富能手、回乡青年、优秀党员建立农村干部后备队伍。
二是集中整顿后进村班子。结合下乡宣讲活动，采取乡镇领导联点、下派工作组等形式，对全县确定的14个后进村班子进行了集中蹲点整顿，有效解决了村“两委”班子不和、发展思路不清、工作动力不足、推动工作不力等问题。积极协助省委组织部下乡干部，对2008年村“两委”换届中存在突出问题的甘河滩镇黄
二、西堡镇佐署等4个村进行了专项整治，从根本上解决了村级财务等方面存在的问题。目前，列入整顿的后进村班子已全部得到转化，工作明显好转。三是创新基层党组织组建形式。在社区、企业实行了党组织书记兼任制，由乡镇党委成员兼任社区党支部书记，由行业主管部门党组织成员兼任企业党组织书记。在教育、政法等条块管理部门实行以主管部门重点管、乡镇党委配合管的双重党组织管理体制，有效解决了党组织管理体制不顺、合力不强的问题。按照支部+协会、支部+合作社的形式，在双寨村的汽车运输协会、苏尔吉、班仲营等村的农副产品营销协会以及土地流转合作社建立了党组织，扩大党的工作覆盖面。
四是积极推进基层民主政治建设。建立健全了党员代表大会、村民代表大会制度，认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，全面推行党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，认真落实党务、政务、村务公开制度，有效落实了党员、群众的知情权、参与权和监督权。全面推行民主提案、“两委”立案、党员议案、村民评案、民主定案、村委办案、群众督案的村级重大事务“七步民主管理办法”和村务公开向全过程公开、点题公开、“明白卡”公开、不定期公开延伸的“村务公开四延伸”，促进了村级民主管理工作的规范化、制度化。严格实行村级财务支出由党支部书记、村委会主任、会计、理财小组组长“四人会签”制度，杜绝了不合理开支发生，促进了农 村基层党风廉政建设。
五是扎实开展下乡宣讲1号文件和结对帮扶活动。从县直机关和乡镇抽调799名干部与省、市下派的329名干部组成工作组，进驻全县393个村，通过采取集中宣传、分散宣传、阵地宣传、文艺宣传等多种形式，广泛宣传中央和省委1号文件精神。按照双向选择、优势互补的原则，对结对帮扶对象和帮扶方向重新进行了调整，建立了“一帮一、一帮多”的帮扶工作机制。各帮扶单位党组织结合下乡宣讲1号文件活动，深入开展党支部“手拉手”结对帮扶活动，积极为基层办实事、办好事。期间，共举办各类科技培训班22期，联系输出剩余劳力365人，排查调处邻里、土地矛盾纠纷31起，协调解决农贷资金508万元，配备办公用品、电教设备和帮扶物资折合现金34万元，逐步形成了以城带乡、整体推进的党建工作新机制。
三、抓管理，加强队伍建设
一是认真做好发展党员工作。建立了发展党员目标责任制和责任追究制，要求千人以上村每年发展党员不少于2-3名，千人以下村每年发展党员不少于1-2名，对出现连续2年不发展党员村的乡镇，年终党建目标考核“一票否决”。采取党员推、群众推、群团组织推和党组织重点培养、指派专人联系培养的“三推两培”措施，着力培养 发展党员。今年以来，共培养入党积极分子1340名，新发展党员536名。
二是切实加强流动党员管理。在27个党（工）委建立了党员信息库，将全县1.5万余名机关、农村党员全部纳入信息库，实行“户籍化”管理。建立了覆盖全县的流动党员服务站点，并进行挂牌和规范布置，构建了县、乡、村三级管理服务网络。严格落实党员外出请销假制度，建立了流动党员定期排查和登记制度，坚持每半月开展一次集中排查活动，实行“一人一卡、一委一联、一月一访、一年一评”的四个一跟踪式管理，及时掌握流动党员去向，强化了对流动党员的管理。
三是搭建党员发挥作用平台。广泛开展了公开承诺活动，全县1.1万余名农村党员结合各自实际，承诺办实事项目18900件，目前，已落实13740件。深入开展了“党员奉献岗”活动，全县393个农村党支部都设置了服务类、示范类、监督类“奉献岗”，选派8900多名无职党员在“奉献岗”当先锋、做奉献。认真开展“三培双带”活动，培育致富能手党员542名，培育“双带型”村干部351名、“双带示范户”1200户。全面落实“农村党员一线通”制度，健全完善了“12345”维稳工作机制，引导农村党员在维护稳定中发挥“信息员”、“调解员”、“宣传员”作用，为 党员发挥作用搭建了良好平台。组织全县广大党员干部开展了庆祝建党八十八周年“六个一”系列活动，进一步激发了广大党员干部的工作热情和工作动力。
四是注重党内关爱激励。在县委组织部开通了“12371”党员咨询服务电话，为党员提供党内政策和党务工作咨询、反映情况等方面的服务。采取争取上级支持、县财政配套、县管党费拨付等方式，筹集资金25万元建立了党员关爱帮扶基金，为70岁以上农村高龄党员代缴新型合作医疗参合金，并通过在县职校进行技能培训，在甘河工业园区联系就业岗位的形式对30名贫困党员进行“造血式”帮扶，构建了党员关爱帮扶新机制。进一步修订完善了《湟中县关于“以奖代补”提高村干部报酬待遇的暂行办法》，由县财政每年安排资金100万元，按照“以奖代补”的形式，提高村干部报酬待遇，进一步调动了工作积极性。
四、抓培训，提高能力素质
按照省、市委组织部的要求，在多巴高原体育训练基地举办了村党支部书记学习贯彻十七届三中全会精神集中教育培训省级示范班。在认真总结借鉴示范班成功经验的基础上,以乡镇党校为主阵地，对全县2841名村党支部书记和村“两委”班子成员进行了集中轮训。深入开展了 “反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育。结合学习实践科学发展观活动，针对我县涉藏维稳工作，先后举办民族团结进步、社会维稳、法律法规等培训班22期，培训村干部1805名，开展集中学习教育158场次，全县9400多名农村党员接受教育。依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目，组织130余名农村党员干部开展了农村实用技能培训，选送50名农村党员干部到县农广校进行学历教育。选派15名乡镇党委书记、乡镇长参加了省委组织部调训，选派2名乡镇领导干部到省外挂职锻炼。多巴、汉东、田家寨等乡镇开展了“学经验长见识”培训活动，组织180余名乡村干部到宁夏银川、甘肃张掖等地学习考察，帮助党员干部拓思路、长见识。
同时，加强大学生村官的教育培训和管理，举办大学生“村官”政策理论培训班2期，安排经验丰富的乡镇领导现身说教，手把手传授工作经验，增强他们做群众工作、解决实际问题的能力。组织30名大学生“村官”和村党支部书记代表与海西州大学生“村官”开展了互动培训活动，相互交流工作经验，探讨农村工作新方法、新措施。实行多岗锻炼，有重点地安排大学生“村官”到乡镇机关兼任业务工作。认真落实村干部帮带、乡镇领导帮教、县直部门帮扶和联系的“三帮一联”制度，帮助提高工作能 力。严格大学生“村官”考核，乡镇村负责日常考核，组织人事部门每年进行综合考评，并建立考核档案，作为大学生“村官”评优、考录的重要依据。
五、抓阵地，改善活动条件
认真实施阵地工程，通过采取项目建、自筹建、奖补建、帮扶建的形式，今年新建党员活动室18个，项目建设进展顺利。通过捆绑各类项目和资金，在甘河滩镇元山尔、鲁沙尔镇徐家寨等6个村建成集便民服务、党员活动、群众议事、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村综合服务中心。县管党费落实资金16万元，奖补海子沟乡总堡、甘河滩镇下营等8个村自建村级组织活动场所。建立了远程教育县级播出二级平台，在全县14个乡镇、110个村、8个社区建立了远程教育接收点，组织党员开展远程教育。
六、抓典型，注重示范带动
深入开展了“选树身边典型，学习身边榜样”活动。结合深入学习实践科学发展观活动，挖掘全县各行各业、各条战线的38个先进典型，编印下发了《身边的榜样》事迹汇编，组织马复兴、刘荣等8名先进模范人物，组成先进事迹报告团，深入各乡镇各部门进行巡回宣讲、现身说教，引导广大党员干部学先进、比先进、赶先进。认真 实施党建示范工程，在继续抓好2008年培育的党建示范点的基础上，对确定的省、市级党建示范点和县级党建示范点，从软件、硬件建设入手，进行重点培育，并拟定于年底召开党建工作现场观摩和经验交流会，对党建示范点进行挂牌命名，充分发挥示范带动作用。
我县“基层组织建设加强年”活动进展顺利，各项工作扎实有效。在下一步工作中我们将认真贯彻落实省市委组织部长会议精神，进一步强化组织领导，不断理清工作思路、注重工作创新，切实加强工作督查指导，狠抓各项工作落实，努力提升全县农村基层组织建设整体水平。
一是着力创新基层组织建设活动载体。深入开展以争创“五个好”示范乡镇党委、“五个好”标杆村党支部为内容的“三级联创”活动，推动后进赶先进、中间变先进、先进更先进。全面整合涉及党员技能培训部门的培训资源，组织开展“万千百培训”活动，结合全县第二批学习实践科学发展观活动，对农村党员全部进行集中轮训，保证全县万名农村党员都能接受一次科学发展观系统教育；探索建立“流动党校”和“农家课堂”，对千名村党支部书记和村“两委”成员进行集中轮训和创业技能培训；在上海浦东、山东潍坊等外培基地对百名党员干部进行强化培训，努力提高党员干部综合素质和能力。按照“县有政 务大厅、乡镇有服务中心、村（社区）有服务站（点）”的目标，抓好乡镇、村（社区）服务站（点）建设，结合学习实践科学发展观活动，深入开展办实事活动，着力解决群众关心的热点难点问题。
二是着力破解基层组织建设工作难题。认真做好“建（建章立制）、包（包干负责）、结（结对培养）、规（规范程序）”发展党员四字文章，着力破解党员年龄老化、比例偏低问题和“两新”组织党的力量薄弱问题。深入开展“双学三培双带”活动，实施“三五”帮扶计划，支持50名致富能手党员领办、创办产业化经营龙头项目，选择50户有示范带动能力的党员农户,通过资金项目的倾斜，优先扶持发展生产，重点帮助50名党员干部带头发展生产、率先致富，着力破解党员示范带动能力不强的问题。做好土地流转增加集体收入这篇文章，在多巴、拦隆口镇等地区通过成立土地流转经营合作社，发展集体经济，探索增强集体经济的新途径，解决村集体经济薄弱的问题。采取“自筹建、争取建、奖补建”等多种形式，抓好村级组织活动阵地建设，规范管理使用，拓展服务功能，使之成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等诸多功能于一体的综合阵地，着力解决党员活动阵地建设滞后问题。三是着力完善基层组织建设体制机制。进一步健全完善“一议三推一看”干部选任机制。按照“一定三有”（即定职责目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）要求，探索建立村干部养老、医疗保险办法，健全完善村级党组织领导班子岗位责任制、任期承诺制、绩效考核制和《湟中县关于“以奖代补”提高村干部报酬待遇暂行办法》，建立与经济社会发展相适应的村干部报酬待遇动态增长机制。探索建立结对帮扶新机制，在帮扶内容上从单一扶贫济困向机关带动农村党建、机关与农村党建相互融合、相互促进转变，在帮扶形式上由被动帮扶向主动承诺帮扶转变，实行机关党支部与农村党支部书记双向任职制度，实现城乡党建功能互补，相互促进。
第三篇：固本强基范文
固本强基 强化责任 持续提升安全生产的管理水平
——在安全生产工作会议上的报告
（）
同志们：
根据公司今年安委会第一次会议的决定，今天召开2014年安全生产工作视频会议。本次会议是继公司工作会议之后，召开的第一个专业会议。会议的主要任务是深入贯彻集团公司和公司工作会议对安全生产工作的要求，总结去年的安全生产工作，分析公司面临的安全生产形势，部署安排今年的安全生产工作。赵总稍后将做重要讲话，我们要深刻领会，坚决贯彻落实。现在，我代表公司做****年安全生产工作报告。
一、*****年安全生产主要工作
一是安全理念和意识持续深化。没有安全的效益宁可不要，没有安全的市场宁可不开发，没有安全保障的项目宁可不供气的安全发展观；提出了抓好安全生产工作的三个转变：要从重视安全向重实安全转变，要将问题整改从表象到挖掘深层次本质原因转变，要从领导重视向全员参与、全员到位的安全模式转变。提出了“预防城市燃气安全事故事件，外界客观因素始终存在，做好主观防范工作最为关键”的安全新思路和新要求。各级领导都能做到亲自参与安全检查，挂牌督办安全隐患治理项目，有感领导的作用愈发明显。
二是生产调度应急指挥作用有效发挥。按照公司管理提升的要求，持续深化安全生产精细化管理，通过三级SCADA生产调度系统，对公司78个主要场站的压力、流量、温度、液位、浓度等进行实时监测，对超压、超流量等进行预警提示，全年通过视频对各场站进行值班巡检监督1824次，有效地督促基层单位生产值班工作的落实。
三是两个预防工作深入推进。各单位按照“三早两防一控”工作的安排，持续开展了 安全进社区、进学校、进机关、进厂矿、进用户的“五进”活动，公司整体成功安检率达到72%，第三方破损指数0.8%，完成了任务指标。大庆公司聘任460名义务安全监督员，哈中庆公司与260个社区、7所社区学校签订了安全共建协议，持续强化全民用气安全意识。河北分公司建立了特殊用户档案2200多份，入户安检任务完成率120%。吉林分公司开展了“四进”安全宣传活动，印制发放了18万份安全宣传单、5万张燃气表卡宣传贴。
四是生产运行基础工作更加夯实。严格试运投产管理，实现 10个A类项目的安全投产。进一步加强危险作业管理，提炼形成了危险作业“十不准”口诀（风险未评估，不准作业；方案未审批，不准作业；票证未办理，不准作业；方案未交底，不准作业；措施未落实，不准作业；隔离未达标，不准作业；气体未检测，不准作业；监护未到场，不准作业；环境未符合，不准作业；夜间节假日，不准作业），确保了16项一级动火作业的安全受控。严把通气点火关，实现了新增53万户用户的安全通气。开展了春秋检工作，对6万台设备进行了维护保养。五是安全隐患整改工作得到加强。2013年投入整改资金4815万，对33个隐患项目集中进行了治理，公司领导督办的7个较大安全隐患治理项目，去年年底前都已全部完成。公司采用月分析、审批整改方案、重点项目现场督办等形式，跟踪隐患治理进度。公司组织开展了安全生产大检查，对1.9万公里 管线、539座各类场库站、640公里支线管道、22992座阀井、9008个集水井，30349台调压箱进行了排查，根据阶段性成果，编制安排了2014年隐患治理计划，全面、彻底组织整改，不断提升本质安全水平。
六是安全监督站作用发挥初显。制定了公司安全监督管理办法，明确了安全监督的工作程序，4个安全监督站分片区开展了专业安全检查与监督。去年，组织了常规安全检查103次、突击检查9次，解剖式内部安全生产评价49家，共发现问题2077项，已整改1884项，专业化、规范化、日常化检查监督作用发挥初显。对监督检查发现的问题，通过讲评和推进会，推动了安全管理水平的提升。七是应急处置能力稳步提升。持续加强应急管理工作，在大力推广现场应急处置“二十字”工作法的基础上，编制发布了《管道燃气不明泄漏应急处置原则》等应急操作原则。公司组织了液化气储配库泄漏二级事故应急演练，各单位开展应急演练1937次，参演人数达3.7万人次，现场处置能力得到有效提升。持续健全三级维抢修体系，梳理更新了公司一级保驾机构，为二级单位补充配备了激光甲烷检测仪，加大了对173个三级维抢修班组的管理。充分发挥了11支二级维抢修队伍对管网泄漏检测的作用，去年基本完成全部在役管道的泄漏检测，对发现的863处疑似漏点全部进行了处理，有效提高了管网运行的安全可靠性。八是安全生产队伍素质有提高。公司利用每月召开的安全生产分析会，讲授安全技术课。公司举办了安全监管人员、HSE审核员等31个培训班，各单位举办安全培训1540余次，培训人员1.7万人次。举办了调度管理人员持证上岗培训班，调度岗位人员业务水平得到显著提高。开展岗位技能竞赛，大力提升基层操作岗位员工技能水平，在全国第二届燃气行业职业技能竞赛中，两名员工获奖。去年以“我能安全”活动为载体，开展了“安全生产月”、“1.17”安全警示日等专项活动，营造了更加浓厚的安全生产氛围。
九是HSE体系建设有序推进。迎接了专业公司HSE审核，针对审核发现的问题，制定预防纠正措施20项。去年开展了两次HSE体系审核，去年共发现问题1002项，整改完成率87%。成立了HSE管理体系文件换版编写小组，重新对 HSE管理分手册、程序文件进行修订，完成了公司及所属26家单位的体系认证。实行每月考核HSE信息系统的应用情况，公司HSE管理体系建设逐渐规范。十是科技信息对安全生产的支撑作用明显。通过梳理总结公司成立以来在安全生产方面的技术成果，重点推广了 安全供气、管网安全应急供气、泄漏检测、不停气抢修、SCADA、GIS等40余项技术研究成果，发布了44项CDP三化标准，科技对安全的支撑作用初显。
总之，在过去的***年，公司安全生产系统的干部员工兢兢业业，克服困难，敢于担当，各项安全生产工作取得阶段性成效。在这里，我对安全生产系统的同志们扎扎实实、勤勤恳恳的工作表示衷心地感谢!虽然公司****年安全生产工作取得了新进展，但公司仍发生多起安全生产事件，说明公司安全基础工作还不牢固，安全隐患还没有得到彻底治理，同时也暴露出部分单位安全发展的理念还没有牢固树立、安全责任制落实还不到位、安全管理还不够扎实等问题。特别是青岛“11.22”事故后，中央和各级地方政府将安全生产提高到极端重要位置来抓，将城市燃气列为重点安全监管对象，提出了更高、更严格的要求。城市燃气风险密集、人群密集、楼宇密集，社会性、开放性、隐蔽性、长期性的特性长期存在，预防用户端安全事件、预防管网第三方破坏事件，压力很大、任务很重，公司面临的安全生产形势依然严峻，这就要求我们，必须时刻警钟长鸣，必须如履薄冰、如临深渊，常抓不懈地做好各项安全生产措施的落实。
二、****年主要工作安排
今年安全生产工作总的思路是：紧紧围绕公司工作会议精神及“2335”工作思路，坚持“安全第一、质量至上、环保优先、预防为主”的理念，准确把握城市燃气安全生产的规律性，以风险管控为核心，以责任制建设为重点，以合规管理为切入点，以强化安全培训为基础，以安全监督为抓手，强三基、反三违、除隐患，坚守安全、计量、质量三条红线，持续提升公司安全生产工作水平。为此今年突出抓好以下工作：
（一）深化安全生产责任制建设。以全员签订安全生产责任书为抓手，认真落实中央领导及集团公司提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度。今年，要自上而下全面修订各级安全生产职责，将安全生产职责逐级落实到各级组织、每个岗位、每名员工和生产经营全过程，从上到下形成覆盖各流程、各单元、各岗位的责任链条。推行各级领导干部编制个人安全行动计划，推进领导干部下基层、下班组、下场站，当一天基层员工，体验一线基层岗位活动，具体深化属地管理、直线责任和有感领导要求，切实推动安全工作从重视向重实转变。
（二）深化两个预防工作力度。以提高入户成功安检率、降低第三方破损指数为抓手，做好城市燃气防泄漏工作，具体做法是突出“三个早”：早预防、早发现、早处置。一是提高入户成功安检率，预防用户端各类安全事件发生。今年公司与各单位签订的安全环保责任书中，将入户成功安检率指标由72%提高到73%，各单位要认真做好这项工作，降低户内安全风险。二是降低管网第三方破损起数，预防管网第三方破坏事件发生。随着各地轨道交通、城区改造等市政工程的大规模建设的开展，给燃气管线监护带来很大压力，目前这个时期“防挖断”的压力的确较大。希望各单位继续采取专人盯死看牢、安装燃气管道保护支架、对挖掘机操作手定向进行安全教育等方式，防范管道受损。三是持续规范液化气铁路槽车押运员的管理，严把强检质量关、车辆检修关、运输押运关，确保液化气槽车装、请、发、接、卸、返的全程风险受控。
（三）深化管网风险排查和安全隐患治理工作力度。青岛“11.22”事故后，国家、集团公司要求开展管道设施风险排查，公司安排各单位进行了第一阶段的排查。各单位要深刻领会，主要领导要亲自抓，做好第二阶段的排查工作。要按照公司印发的通知要求，立即组织“六排查、四检测、一评价、全整治”工作。对排查出的风险，要制定风险控制方案和隐患治理方案，能整改的隐患立即进行整改，暂时不能整改的，要落实风险消减措施。要集中精力、集中力量，解决一批严重影响当前安全生产的隐患。
（四）深化运行调度应急指挥系统建设。以实施生产调度人员持证上岗为抓手，今年要实现调度人员全员持证上岗。继续加大SCADA生产调度和应急指挥系统建设，持续推广GPS、GIS和电子巡更系统，紧紧依靠技防手段保安全。对城市燃气管线划分责任片区，实行网格化管理，对网格内的管线、阀井、调压箱等燃气设施实行责任到人，做到管线数据、阀井位置、调压箱数量“三清”。
（五）深化HSE管理体系运行质量。以风险管理为核心，启动完成HSE体系文件的升级换版工作。各单位要根据组织架构，确定各层级对应的风险管控内容，逐级明确风险管控的责任主体、工作程序和工作内容，从而实现各级安全环保风险受控。持续强化HSE信息系统的应用，借鉴推广集团公司兄弟单位HSE管理典型经验和有效做法，着力推动先进安全管理工具和方法。
（六）深化安全生产合规性管理。以安全生产标准化达标建设为抓手，做到安全生产标准化岗位达标、专业达标和企业达标。深入贯彻《特种设备安全法》和即将颁发的《安全生产法》修正版，对各类压力管道、压力容器的注册备案、检验检测等工作进行全部梳理，对因历史原因造成的遗漏，应尽快补齐各类合规手续，取得特种设备的“身份证”。加强员工安全取证工作，各级主要领导、安全生产管理人员、特种作业人员必须取得地方政府主管部门颁发的安全上岗证书。库站一线操作人员必须取得特种设备操作上岗证，先培训、后上岗，不培训、不上岗，合规上岗、安全上岗。今年的公司安全生产检查，凡是发现人员、设备无证的，将通报批评相关单位的安全总监和属地负责人员，合规性这条红线坚决不能触犯。
谢谢同志们！
第四篇：着力强基固本 奋力争先进位
着力强基固本 奋力争先进位
西荡村支部书记
今天，镇党委政府召开人口和计划生育工作会议，根据会议安排，要求我做一个发言。我代表西荡村两委向大会表态，我们将认真贯彻落实会议精神，着力强基固本，奋力争先进位，一、统一思想，在责任落实上求突破
回顾总结我村计生工作落后的主要原因，表现在以下三方面。一是领导思想意识单薄，有令不从，为规不循。
二是历史遗留问题错综复杂，处理方式单一，结果拖泥带水，群众意见较大。
三是班子服务能力欠缺，基础工作不实，横不到边，纵不到底。针对存在的问题和不足，我们专门召开会议进行分析研究，结合冬春计划生育集中性活动，制定方案，落实措施，提出着力强基固本，奋力争先进位的目标；实行压力传递，加大对村干部和服务员的考核力度，做到人人身上有担子，个个肩上有责任，使全村上下凝成一股绳，齐心协力促进我村人口和计划生育水平提升。
二、抓住重点，在基础管理上求突破
一是加大孕环情监测管理。孕环情监测工作是稳定低生育水平的前提和基础，我村将认真组织好一年两次孕环情监测，将全村已婚育龄妇女妇检任务按工作片分工到每个村干部和计生服务 员手中，交名单、交压力、交责任，将完成情况与工资报酬挂钩。
二是实现流动人口见面见底清。流动人口管理是计划生育工作的难点和重点环节，我们将组织村干部、计生服务员对全村外出流动人口逐人逐户做好调查登记，摸清他们外出的地点、电话、务工单位，掌握流出妇女的孕情、避孕节育措施等信息，做到心中有数，做好思想动员工作，要求他们按期寄回孕检报告单。对长期不归人员，明确分管主任为直接责任人，落实村干部和服务员跟踪负责，确保流动人口已婚育龄妇女见面见底100%，真正实现“零报告”。
三、严肃法纪，在积存问题处理上求突破
我们将根据镇党委政府统一部署和要求，集中时间、集中精力，立足自我，全力做好违法生育对象社会抚养费征收工作，我们将严格遵循社会抚养费征收标准，组织人员对违法生育人员开展集中征收社会抚养费，对久征不清、久拖不缴的钉子户、犟头户采取必要的行政措施，确保社会抚养费尾欠征收清；对新发现的违法生育人员，在第一时间组织清收，肃清不良影响。我们将加大重点人头的跟踪力度，对发现的计划外怀孕、早婚早孕，由分管主任负责，全体村干部参与，采取有力措施，确保处理到位，力争实现计划生育率100%。
领导、同志们，我们今年计划生育工作的目标是“脱帽子、进位子”，我们有信心、有决心在镇党委、政府的正确领导下，扎实工作，奋发进取，为“赶超发展、争先进位”做出应有的努力。
第五篇：“固本强基”学习体会-
“固本强基”学习体会
基础不牢，地动山摇。使全省基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全省全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供坚强有力的组织保证，省委九届三次全会通过了《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》（以下简称《决定》）。经过学校的教育学习，我对开展这次“固本强基”活动的意义和重要性有了进一步的认识，现结合自身的学习情况谈谈学习体会。
一、更加了解了这次“固本强基”教育活动主要历史背影
十三届四中全会以来，中央一直努力抓党的建设，把抓党的建设与抓经济建设和抓精神文明建设密切结合起来，中央陆续开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想教育学习活动，为了使“三个代表”重要思想的学习和贯彻更具有针对性，中央就提出保持党的先进性是全面贯彻“三个代表”重要思想的核心问题，要在适当时候在全党开展一次以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视这一教育活动的落实，先后召开了全国组织工作会议和批准了《保持共产党员先进性教育活动试点工作方案》。同时开展这次先进性教育活动也与我们党面临的国际国内形势和任务有密切关系。当今世界正处在国际风云变幻和各种力量重新组合的重要时刻，形势正在发生新的变化：世界多极化趋势在曲折中发；经济全球化在加快推进，科技进步日新月异；非传统安全因素的影响不断上升，国际安全形势更加复杂多变；发达国家与发展中国家的差距进一步扩大；少数西方强国为了称霸世界除了用武力征服弱小国家，还用攻心战略打一场无硝烟战争。在这种形势下我们党必须坚持用马克思主义宽广眼界观察当今世界，准确把握世界发展潮流，把握中国社会的前进方向，为此就要把党自身建设好，一定要在与时俱进中保持党的先进性，使党员干部经受住国际风云和西方无硝烟战争的严峻考验。从国内形势看，我国正处在伟大变革的关键时刻。全党面临着能否实现全面建设小康社会、进而实现中华民族伟大复兴的艰巨任务；我国的改革开放正处在完善社会主义市场经济体制的关键时刻，共产党人面临着能否“变革不变质、变革不变向”的严峻考验。要完成以上历史使命和奋斗目标，必须认真开 1
展好以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，使各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中，这是伟大变革时代向我们党提出的要求。
二、更加了解了开展“固本强基”教育活动的重要性和必要性
中国共产党是在一个拥有13亿人口的大国执政的马克思主义政党，进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求。党成立80多年来，团结和带领人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利。这一历程，是党代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的历程，是始终保持党的先进性的历程。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。同时开展保持共产党员先进性教育活动，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措，是党解决自身存在的问题、加强自身建设的重要法宝。
党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党所处的环境、所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。新的形势和任务，对保持共产党员的先进性提出了新的更高的要求。从总体上看，我们的党员队伍是有战斗力的，在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件中，在关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题虽然只发生在少数人身上，但严重影响党的先进性，影响党的工作，损害党和人民的事业，若不及时进行先进性教育，就会动摇党的基础。
三、更加明确了自已在教育学习活动中要达到的目标和任务
正是基于以上时代背影和重要意义，适合时宜地作出了在全党开展共产党员“固本强基”活动，正是为了完善和修正我们党内目前尚还存的问题。就当前来
说，我认为要做好自身的“固本强基”学习活动。至少要认认真真地做好二件事：一是静下心来，认真地学习和领会党在不同历史时期发表的重要文献、报告、讲话，再一次重温马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，更是要全面地熟悉和掌握新时期党的思想路线、方针政策、工作目标和执政理念、执政思想、执政方式。只有熟悉和掌握党的新思想、新政策，我们才能更好地找准自已位置，明确自已的努力方向及工作原则，才能更好地在实践中贯彻和执行党的要求。其次是对照自身思想、职责，认真地查找差距和不足。党的先进性是具体的、历史的，不同的时期有不同的内涵。与之相适应，衡量共产党员先进性的标准也是具体的、历史的，在不同的时期有不同的要求，呈现出不同的特征。随着党所处的历史地位、所肩负的历史任务的变化，党的先进性的内容也在不断丰富，先进性的标准日臻完善。因为开展先进性教育活动的最终目的是提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作不断向前推进。所以，有否带动和促进了以上四方面工作是检验我们这次先进性教育活动是否取得成功的重要标准。一个人思想品质的好坏、道德水平高低，往往可以从他的日常行为和点滴小事中加以反映。作为教育战线工作的同志，更要以高于一般党员的标准，来规范、约束自已的言行。要对照服务学生的标准，来检查一下自已是否做到了，在日常工作中处处想着学生，处处为了学生，处处维护群众合法利益；要对照党员的先进性标准，是否模范执行了党员要求；要对照自已的工作岗位职责，是否做到恪尽责守，履行好了应尽的职责。
作为新时期共产党员先进性的标准，我认为：一要在平素工作能够看出来，二要在关键时刻能够站出来，三要在危难之中能够豁出来。具体可以从以下几方面去作一衡量：是否有争先恐后的工作姿态；是否有永当先锋的精神状态；是否有识见于先的思维能力；是否有先人后已品德；是否有吃苦在先的风格；是否乐于担当实现群众利益的“先行官”；是否勇于做好改革的“先行者”；是否敢于开风气的先河；是否善于充任观念更新的先导。对照自身，显然我还存着诸多方面的不足，如工作能力和理论水平还不高，对事物的洞察力和敏锐性不强，分析问题、解决问题的本领还不够。对于自身存在的问题和不足，一定要结合这次开展的党员先进性教育活动，虚心接受同志帮助和教育，真心诚意的向领导、同事们取长补短。以“固本强基”活动为契机，认认真真抓学习，扎扎实实做整改，切切实实促提高，力争在学习、工作等各个方面都有所成效，有所收获，有所长进。
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