工商分局政府信用建设总结

第一篇：工商分局政府信用建设总结

工商分局信用建设工作总结

为深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步落实区委、区政府关于建设“政府信用建设”的决定，结合省、市工商局提出的“信用工商”建设要求，工商分局在政府信用建设工作中，全面按照《关于加强政府信用建设提升政府行为公信度的实施意见》的通知，落实措施、扎实整改，结合分局工作职能，积极开展“政府信用”建设活动，自觉接受社会各界监督，切实提高部门工作质量，努力搞好优质服务，充分发挥工商分局在政府信用体系建设中的主力军作用。现将有关工作总结如下：

一、领导重视，狠抓落实。

接到文件后，我分局立即进行部署，5月8日分局党委认真学习了政府的两个文件精神，专题研究了工商分局开展“政府信用”建设的实施方案，成立了由局长任组长，三位副局长任副组长，各科（所）长担任成员的领导小组。而后分局又专门召集相关科、室负责人进行部署，再次强调政府信用建设的重要性和紧迫性，并明确了相关科室的工作任务。5月16日我分局下发了《关于印发〈工商分局信用建设工作计划〉的通知》，根据分局的实际，详细制定了实施步骤，明确了工作目标。由于领导重视，组织落实，责任到人，我分局的“政府信用”建设工作形成了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。具体工作中，分局党委根据区“政府信用”建设通知方案，在全局范围内组织全体机关干部重温了“三个代表”重要思想，从两方面入手，实

案值3450.5万元，罚没款107.3万元，市场秩序日趋好转。

开展集贸市场专项整治。上半年，我们分三个阶段，在辖区全面开展了集贸市场专项整治行动，共查处各类案件989件，查处假冒伪劣商品121件，没收非法盗版音像制品5224盘。

开展了无照经营专项整治。4-5月份，我们会同城管、公安等部门进行了2次大规模的联合执法行动取缔城区无照经营专项执法行动，对无照经营户进行“拉网式”的全面清理。这次整治执法行动把城区主次干道、新村地区、城乡结合部、重点市场周边定为重点地区，把餐饮、娱乐、美容美发、电子游戏、网吧等划为重点行业。对重点地区、重点行业和取缔难度大的钉子户，采取端窝点、拔钉子户的措施，效果明显，同时在集中整治过程中，对具备条件的，督促其补办执照。据统计，共查处无照经营187户，取缔80户，引导登记107户。

针对“非典”防治的重点和难点，分局在4月下旬集中人力，开展了全局性、全区性的集贸市场和流通领域的专项整治。局所联动，严密部署，层层落实，成效显著。共出动检查人员近2000人次，对全区31个市场、3000余家经营单位进行了全面的检查，查处与“非典”有关的违章违法经营案件6起，督促各类市场消毒72次，查获不合格口罩3000多只，虚假广告宣传3起。

2、对查摆出干部业务素质尚需进一步提高的问题：分局党委在确定今年为全局“业务培训年”的基础上，建立了执法干部“学法日”制度。明确了将执法实务培训作为今年经检、法制工作的一项重要内

终审制”。即改变原来的个体工商户注册登记先由所在地工商所审核后报分局审核的程序，分局授权各工商所对个体工商户注册登记的终审权，不再报分局审核。

4、对查摆出干部队伍建设亟需提高的问题：针对“政府信用”建设工程，我们进一步加强了对干部的教育和管理，并专门制定了《关于进一步加强行风廉政建设工作的实施意见》，进一步完善了《工商干部八小时外监管制度》，成立了督查小组，对分局各部门和全体干部从贯彻“廉洁从政十条纪律”等7个方面实施督查，并建立具体相应的奖罚措施。

结合“从政十德”教育，强化工商干部的诚信意识和规则意识，牢固树立“职为民守、责为民尽，利为民谋、益为民求，业为民兴、绩为民创”的思想，兢兢业业地做好工作，勤勤恳恳地为人民服务，自觉为“政府信用”建设添砖加瓦。

三、工商分局政务公开的内容：

1、申请企业名称预先核准，符合条件、手续齐全，原则上5个工作日内办完。申请企业设立、变更登记，条件符合、手续齐全当场受理，并自受理之日起15个工作日内办完。以上报市局审批的除外。

2、个体工商户开业、变更登记，条件符合、手续齐全当场受理，并自受理之日起15个工作日内办完。

3、企业申办商标定点印制资格，条件符合、手续完备的，自受理之日起15个工作日内办完。企业申请广告经营业务，条件符合、手续完备的，自受理之日起7个工作日内做出审核决定。

第二篇：加强政府信用体系建设

加强政府信用体系建设

“人无信不立，业无信不兴，政无信必颓”，这里的政就是指政府——政府无信，社会必定衰败。

近年来，随着我国行政体制改革的深化，我国政府建设不断进步，办事效率、服务质量等方面都有了较大起色。但个别地方和部门仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，敷衍塞责、表里不

一、官僚主义、衙门作风在一些地方仍占有一席之地，更有甚者，滥权、越权的情况仍然时有发生。

是什么导致政府信用缺失？究其原因，体制性缺陷是信用缺失的根源。社会主义市场经济是竞争经济、法制经济，更是信用经济，良好的政府信用是社会经济持续、快速、协调、健康发展的基础，树立良好的政府信用形象，需要做好以下几个方面的工作：

第一，加快行政审批制度改革。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，明确行政许可的权限和范围，清理行政审批项目，废除不允许设定的行政许可，减少可设可不设的行政许可，健全和规范关系市场经济健康运行的行政许可，使各级政府部门切实做到依法行政，依法办事。加强行政审批大厅建设，推行一站式服务，简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率和服务质量，逐步实现由直接管理向宏观调控的转变。

第二，完善问责制度和监督机制。针对一些政府部门重权力、轻问责、责任意识普遍淡薄的事实，当务之急是全面落实行政问责制。各级政府要制定具体可行的行政问责制度，明确问责范围、程序、责任追究措施，对失职造成严重后果的，认真检讨责任、追究责任，并向公众道歉。自觉接受人大、司法机关和社会舆论的监督，促进政府决策科学化和行政规范化，提高政府执行力和公信力，保证权力在阳光下运行。

第三，推行政务公开和听证制度。据统计，我国大约60%的信息掌握在政府各部门手中，一般未向社会公开，信息资源富集政府一身，往往无法充分利用，造成信息资源的浪费。因此，政府部门应在保证经济社会安全和商业秘密的前提下，加快解决公共信息依法公开和共享的问题。涉及人民群众切身利益的重大政策，要通过听证制度广泛听取社会各方意见后方能出台。

加强政府信用体系建设，是社会主义市场经济运转的保证，事业呼唤，民心所系。只要我们深入贯彻落实科学发展观的要求，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做到公开、公平、公正，我们党和政府就一定能够得到广大人民群众的拥护和信任。

第三篇：论政府信用建设(正文)

论政府信用建设

随着我国社会主义市场经济的发展，诚信问题越来越引起社会各界的广泛关注。长期以来，对诚信问题的研究多集中于商业领域，而忽略了作为建立社会信用体系的倡导者和维护者的政府诚信。政府诚信是建立社会诚信体系的基石。有关政府诚信问题的研究不仅仅是学术问题，也是当前我国社会主义市场经济建设所面临的迫切需要解决的社会问题。

一、政府信用的诠释

（一）政府信用的定义

政府是执掌公共权力的主题，是按照一定的规则建立起来的组织机构体系。政府的地位和影响源于“政府是主权者的执行人”，由此，政府信用相对于个人信用和企业信用而言，影响面较广，影响程度较大，作为公共权力的行使者，政府的政治权力的终极目的是增进社会福利，在我国，政府的宗旨就是全心全意为人民服务。

诚如洛克所言：“就是为了规定和保护财产而制定法律的权利，判处死刑和一切较轻处分的权利，以及使用共同体的力量来执行这些法律和保卫国家不受外来侵害的权利；而这一切都只是为了公众福利。”一个国家政府能否实现公共福利，就成为人民衡量政府好坏的最重要指标，因为就存在着一个政府宗旨能否与政府行为相称的问题。国民和企事业组织对政府践行其宗旨的程度有自己的评价，外国政府对一国的政府也有着各自的评价，这些评价往往决定了该政府信用水平，决定了一国民众对政府的信任程度。

政府信用就是国内外社会各主体对一个政府守约重诺的医院，能力和行为的信任。政府诚信是社会诚信的表率，是整个社会诚信建设的核心，对社会发展的影响力极大。因此，应当把政府诚信作为社会诚信建设的龙头。面对政府诚信缺失的现状，加大建设诚信政府的力度，充分发挥其表率和示范作用刻不容缓。

（二）政府信用的分类

按照不同的标准政府信用分类不同，主要标准大致有政府信用水平，政府层级，政府信用范围，政府职能。1．按政府信用水平分。

可以将政府信用水平低下和信用充分。一个国家如果因民生凋敝而面临大规模的社会不满和**，则为政府信用低下；反之，如果一个政府执权不是靠暴力而保持高度的社会稳定和繁荣，我们则称之为信用充分。2．按政府层级来分。

可以分为中央政府信用和各级地方政府信用。世界上任何一个国家都具有这个分层，中央政府和地方政府有着不同的职责和权能。3．按政府信用的范围分。

可以大致分为外部信用和内部信用。这主要是以管辖范围决定，外部信用是指一国政府权力管辖范围以外的主体对该政府的信用评价，内部信用则是政府对与它管辖范围内的个人或集体而言的信任程度。总的来说，外部信用是政府信用和政府合法性的基石，而内部信用则是前者的延伸。在当今全球化日益深化情况下，就一个国家的政治而言，其职能大多也可以分为对内和对外两方面，地方政府信用也有内部评价和外部评价。4．按政府职能来分。可以分为管理型和服务型两部分。近年来，在理论界普遍强调建设“服务型政府”，强调“从以统治为中心向以管理为中心的转变。继而“从以管理为中心向以服务为中心的转变”。现代社会有限责任政府职能除了通知之外，主要是管理和服务，这两种职能愈来愈得到重视和强化。这两方面都会影响公众对政府的信任度。

二、加强政府信用建设的意义

在社会信用缺乏的现代，政府信用之所以被重视而引起人们高度关注，是因为政府信用实际上确实是一种稀缺资源，是当代社会发展所必须但却缺乏的资源。

（一）经济效应

市场经济两大支柱：物质技术和道德约束。信用是最主要的道德支柱，是一种隐性资源，无形资本。

“这种低信任对社会和经济的损害是显然的，它使交易成本急剧增长社会分工受到阻碍，并将在长期上影响一个地区的经济发展。鉴于此，不少学者开始讨论市场经济的道德问题，认为一个运行良好的市场秩序需要某种道德支撑。那么这个道德支撑到底是什么呢？经济学家倾向于认为，所谓市场经济的道德基础，最重要的是信誉和信任。”

信用是市场经济最主要的道德支柱。信用是资本使用的必要条件，没有了社会信用，或者社会信用水平很低，则资本将无法或难以运用而为社会创造财富。学者们普遍认为，我国社会正面临着信用危机，对经济发展的副作用是相当大的：“在我国，当前社会的信任程度普遍低下，使许多经济手段不能运用，经济杠杆失灵。失信不仅产生经济方面的影响，还使社会信用程度程度降低的状况恶化。政府信用是市场经济道德支柱的重要内涵，如果政府信用缺失，市场交易主体就会面临着许多制度预期不确定的困境。政府信用对于交易成本也有着重要影响。经验研究和理论研究表明，高度的政府信用表示的稳定的经济制度环境，对于交易成本的节约，从而提高效益，增加利润是非常明显的。

（二）政治效应

马克思认为由于“占统治地位的思想不过是占统治地位的物质关系在观念上的表现，不过是以思想的形式表现出来的占统治地位的物质关系”，实际上，合法性的基础存在于政治统治体系能否满足社会各个组成部分在特定生产关系框架中的政治需求，纯粹的功利关系难以产生合法性，精神合法性占据了一定的位置，政府信用建设在一定程度上决定着公民心中政府的合法性。

合法性问题是人民评判一个政府应否存在，是否具有权威性的标准。政府失信是一种大失人心的政治行为，它无疑会大大降低政府的合法性，甚至导致被新政府取代旧政府的危机。

（三）社会效应：政府信用与和谐社会的建立

在现代，一般意义上的和谐社会是指社会成员能够实现各尽其能，各展其长，社会阶层之间能够实现互动，利益分配能够公正，社会能够实现平稳运行和健康发展。在全社会倡导并形成诚实守信，互帮互助和全体人民平等友爱，融洽相处的社会氛围和人际关系，可概括为“诚信友爱”。诚信要求社会成员应该自觉遵守社会规则，规章制度和公共秩序，并按这些规范行事。社会和谐与规则，秩序密切相关。没有规则就不成方圆，规则和秩序产生和谐，如果一个社会有了合理的，统一的社会规则，而社会成员又能自 2 觉地遵守这些社会规则，这就有了诚信。要实现整个社会的诚信友爱，就要积极实施公民道德建设工程，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的道德文明基础。政府信用建设在这方面具有举足轻重的作用。

我们要通过发展生产力来不断增强社会主义和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强社会主义和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固社会主义和谐社会建设的精神支撑。

三、政府信用建设的必要性

（一）政府信用缺失的主要表现

对政府官员而言“纵使强化制度监督约束和道德教化，除非政府官员的道德境界尽善尽美，否则要根除政府官员失信是不可能的。” 1．政府公共权力行使不当，存在与民争利的现象。

政府失信与公共利益是此消彼长的一对矛盾，是因为政府行为是围绕着公共利益而展开的，公共利益也是各级政府工作的核心。政府失信是违背公共利益的行为，无论从哪方面来说，政府失信都是对人民群众利益的剥夺，对公共利益的瓜分。

接踵而来的便是政府权威的下降以至于合法性的丧失，任何一个失信的政府都必定没有应有的权威。人民对政府的不信任，政府的政策就不能有效地贯彻实施。2．政策措施朝令夕改，社会秩序混乱。

美国著名的社会学家科赛指出，从现存不平等系统中取消合法性，是冲突的首要前提。社会秩序的维持，在某种程度上是对以现存的制度的认可为基础的。这种基础减少之后，就会发生冲突，引起社会**。

行政决策是政府行政活动的起点，也是政府信用的核心。当前诸多地方政府在决策时不从实际出发，不深入调查研究，不讲究科学，不发扬民主，只凭经验和习惯办事，凭主观臆断，致使决策屡屡失误。一些地方政府为了凸显所谓的政绩，不顾现实需要和承受能力，大搞劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”，“换一个领导换一种思路”、“换一届政府换一套政策”，造成“一届的政绩，几届的包袱”，而“新官不认旧帐”以及“打白条”（实际就是政府公然赖帐）又比比皆是，从而失信于民。3．执法活动缺乏公正严明，背离职责，越位缺位。

很多地方政府往往是冲动和冷漠并存，即积极介入当地经济活动，对提供公共产品、增加社会服务了无兴趣。凡是能捞到好处的，本不该介入的却积极介入，向百姓集资，为企业担保；凡是无经济收益的，本该作为的却消极不作为，违法犯罪猖獗，社会治安恶化。远的不说，看看咱们的首都北京，人民警察终日里热衷违章罚款，而对多年存在的、遍布街头小广告（猖獗的制假贩假）不闻不问。这类城市癞痢泛滥，表面损害的是首都形象，而实际伤逝的是政府信誉。

4．公共产品提供不足，社会福利增长乏力。

在现代政治生活中，政府的合法性角色在于保护公民的基本权利，为公民提供公共服务和公共物品。建设政府信用必须符合一些基本的政治理念，包括：责任，公正，诚信，自由，法治等等。作为地方政府效能的标志是政府的行为能较准确地反映公众的意愿和偏好，所提供的公共物品和服务在种类，数量和质量方面符合公众的要求。这反映了以民为本，公众导向的价值取向。5．滥用权力，腐败堕落。

“公生明，明生廉，廉生威”。政府官员若不能居心为公，执政为民，就很难廉洁奉公，为民谋利；而权力若不得到有效监督制约，就会倾向滥用，以权谋私，腐败堕落；法律权威若不高于行政权力，就易于出现执法不严，以权代法。人民赋予政府官员以行政权力，是要求“权为民所用”，进而“情为民所系，利为民所谋”，但是由于不能居心为公、缺乏有效监督、不依法行政，而是执迷于以权谋私，腐败堕落。如此，必然使诚信缺失愈演愈烈。

（二）政府失信的主要缘由

1.政府自身利益。

公共选择理论认为，政府本身就是一个重要的利益主体。这一利益主题在中国现阶段集中体现的是部门利益，或部门小集团利益，甚至就是一些部门领导的个人利益。国家利益政府化，政府利益部门化，部门利益集团化，集团利益个人化。长期以来，由于政府代表着国家，是国家的具体化，而政府则通过各个职能部门行使国家权力，因此国家、政府、政府部门以及部门领导人三者之间的关系被模糊了：“部门领导人=政府部门=政府=国家”。实际情形是，四者之间同样存在“委托——代理”关系，存在“内部人控制”与“道德风险”问题。在当今，由于经济体制由计划向市场转轨，利益集团形成但尚未得到有效制衡，以及缺乏相应的约束机制，这使得政府部门利益趋于膨胀，以维护政府乃至国家利益为名，行部门利益之实的情形不时出现。一些政府部门为谋取本部门或小集团利益，往往打着维护政府及国家利益的旗号，滥用政府与国家信用，使政府与国家信用严重流失。2.历史根源。

社会信用是商品经济而不是自然经济的产物，现代社会信用体系建设是市场经济的必然要求。中国市场经济发展的历史较短，法制、平等、契约、信用等市场经济的应有之义还相对匮乏。受长期封建主义和计划经济思想的影响，不少政府官员还没有把自己真正置于“人民公仆”以及“服务者”的位置上，头脑中还根深蒂固地残存着高高在上的特权观念和为所欲为的意识。另一方面，中国正处在经济转轨、社会转型的时期，各项制度、法规有待完善，这又进一步固化和放大了政府失信行为的滋生和蔓延。3．内外制约少，失信成本低。

诚实守信不仅需要主体的端正道德意识，自觉诚实守信，而且需要外在压力。外在压力一方面来自社会舆论约束，更重要的是法律制约，使守信的“收益”大于失信的“成本”，或失信的“成本”大于失信的“收益”。在中国，长期以来，诚实守信更多的是依靠道德意识，而十年“文革”近乎完全摧毁了约束公民自觉诚实守信的道德力量，“依法治国”还处在“干中学”的过程之中。在政府、企业、个人三类信用主体中，政府拥有超强的力量，资源配置权、话语权乃至法律重器都严重向政府倾斜，所受到的内外实质性制约少之有少，其失信的成本非常低。4.政府公务员现代诚信意识淡薄。

政府诚信缺失的根本原因之一是政府公务员“契约诚信”观念不强。手中执掌者国家的行政权，就应该有一种责任，还应当承担行为的后果。当人民把职务给了你，就形成了一种契约关系，即委托方将行政权委托政府行使，作为代理方应当给他们提供必要的公共物品，假如代理方职责履行得好，其官员就应当获得应有的工资、酬、荣誉等。假如政府不能提供委托方的正当需求，无法回应公众的期待和信任，代理方就应当受到相应的处理，委托和代理关系的存续也就值得考虑了。这种关系必须以诚信为支撑。而诚信的背后是人与人交往关系的平等原则。但相当一部分公务员没有这种诚信理念，对 4 担负的工作从未想过还应该向人民承诺，还要负违约的责任。

（三）政府失信的危害

政府失信，是社会普遍失信的重要因素之一。“一个不守信用，出尔反尔的政府将直接成为公众道德水平普遍降低的加速器，也将成为整个社会信用滑坡的根本原因。”政府不诚信“对社会信用秩序的胡乱起到了推波助澜的作用。”

与其他社会主体不同，政府不仅仅要自身讲究诚信，而且要在创建信用制度和机制环境中负责任。

1．破坏法治基础，法律制度缺乏稳定性和明确性。

法治国家前提是信用社会，促进国家法制建设和完善。

阿尔蒙德认为“如果大多数公民都确信权威的合法性，法律就能比较容易和有效地实施，而且为实施法律所需的人力物力也将减少。[1]政府信用是褒词政府秩序和社会秩序的关键，要树立全体成员都能够共同接受的理念，才能建立起强有力的法律体系，才能稳定社会。

政府是管理国家的中枢，是政策法令的制定者、执行者，是社会秩序的监督维护者。要保证政令畅通、社会有序发展，政府除了恰当运用法律赋予的公权外，更多地还应是依赖于取信于民，依赖于广大民众的凝聚力、向心力。政府失信必然会损害政府应有的公信力和亲和力，进而损害公权力之基础，广大民众必然会对政府的一切行为产生怀疑。这进一步加剧社会的逆向选择风险，政府职能的实现就必然遇到阻碍，法令、决策就很难得到贯彻落实，“有令不行”、“有禁不止”的现象必然盛行，政府行为就得不到社会和民众的支持与配合，甚至还会引起民众与政府的对抗，动摇政府行政的基础，危及政府自身的生存与发展。

2．导致对使用强制和制裁更加依赖。

政府处于社会结构金字塔的顶端，由于政府代表国家执掌公共权力，行使公共管理的职权，起政府过程的对象是社会所有组织和公民，因此，政府总是成为社会关注的中心，其行为的影响也易成为社会组织和公民的关注点，政府的影响就具有非同一般的广泛性。

作为权威的政府一旦失去信用就将造成严重的混乱，一方面政府会凭借其一系列强制手段迫使社会成员按照政府意志从事活动；另一方面，按照一定规则协调社会成员的行为关系，是政府信用影响力的最直接表现。一个政府如果信用水平不高，社会成员对其政策和行为就会产生怀疑和抗拒，以此看来，政府依靠的强制手段和制裁就会增多。3．威胁和谐社会的构建，从而导致社会秩序混乱

公民如果信任政府，那么对政府的态度就是认同的。政府信用的缺失往往引发社会矛盾，社会矛盾表现为人们不同利益的冲突，而一个失信的政府是无法有效地去解决利益冲突的，社会矛盾得不到解决就会加剧，导致政治状态的不安定，从而使经济，社会各方面的不稳定。

我们衡量一个政府的好坏，通常是通过政府是否能够满足人民利益需要，在科技越来越发达，人类文明不断前行的现代，一个政府不仅仅要满足人们的利益需要，更重要的是使社会成员对政府通知和管理产生信任和认同。因此，一个国家通过政治认同所形成的政府信用度越高，社会就越稳定，越和谐，反之，如果政府信用度越低，社会就是越不稳定，引发危机和社会矛盾的可能性就越大。4．影响市场经济的制度的发展和完善

中国市场经济体制建设步履维艰，原因是多方面的。但是，最为关键的，恐怕还是作为整个社会信用体系核心的政府信用的缺损。人而无信不知其可，政府无信更无可奈 5 何。政府的权势无可匹敌，如若再不讲德、不讲理、不讲法，企业与个人便无可奈何。但是，无可奈何的企业与个人可以选择“敬而远之”，可以选择“上行下效”，长此以往，“无信而不立”必然引起对政府的信任危机。由于自身缺乏诚信，由地方政府来组织实施的信用体系建设，自然会大打折扣。“己所不欲，勿施于人”。政府信用随意透支，会增加政府的信用风险，破坏市场机制的健康运行和市场秩序的正常维护。

建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用体制，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。5．对国家国际地位和形象的影响。

加强政府信用建设，不仅仅是我们政府自身的完善，而且在一定程度上影响国际地位和形象。美国认证协会主席米罗葛若曾说：“中国进入世贸组织后，人们对于中国经济的印象，首先是企业产品的质量，其次是政府信用，然后是一个良好的法律保障，综合起来的信用就是我们作出判断的眼睛。”由此可见，国际上对于政府及国家的信用的重视。

政府信用建设，不仅是健全社会主义市场经济体制的需要，而且也是促进中国经济与国际惯例接轨的需要。国际社会呼唤信用中国，而信用中国的建设需要各级政府的共同努力，以取信于国际社会，进而推进我国对外开放和经济全球化的进程朝着有序的方向发展。中国加入世界贸易组织，首先是政府“入世”。在中国政府签署的160多条“入世”协议条款中，仅有20余条与企业市场有关，其余的均涉及政府。根据WTO规则的要求，各级政府制定的有关涉外贸易的法律、法规、规章和政策措施、规范性文件等，都不能与WTO的规则相违背，要求政府的行为要公开、公正、诚实、守信，政府要平等地对待各类市场主体，不能搞地方保护主义，不能搞区别对待。而且有关政策的制定和出台，必须做到公开、公正、透明，决不能搞暗箱操作。因此，政府的诚实守信直接关系到中国负责任大国形象，关系到中国争取“市场经济国家”地位的努力。

四、实现加强政府信用建设的有效途径

（一）转变传统观念，政民关系的正确定位。

自古以来在中国，“君舟民水”“官老爷”和“草民”等思想根深蒂固，政府和人民是委托和代理的关系，受中国传统的观念的影响，这种关系却常常被定位为官贵民贱，服从和领导的关系。

在中国，“官本位”思想，“草民观念”“政府至上”这些类似的现象对政府信用建设来说是一把双刃剑，这既有利于增进人民对政府的信用，增进政府与人民之间的沟通合作，同时又使人民对政府产生过度的依赖，丧失了人民的主动性和积极性，因此，在信任政府和张扬人民个性之间求平衡，正确定位政府与人民的关系，增强人民和政府之间的交流，是我们建设政府信用不可忽视的问题。

我们应当重视人民权力的作用，人民权力是指与政党权力，国家权力相对应的一种权力。在这三种权力当中，人民权力是起点，也是终点，人民权力对国家权力和政党权力形成了有效监督和制约的机制后，政府诚信就有了良好的政治环境。

作为一名政府官员，我们应该清楚政府与民众的关系并非上下级的服从与统治的关系，只有在平等的关系中，坚持以民为本才有可能建设良好的政府信用。

（二）政府制度化，体制革新与完善

1．民主制和责任制。

民主机制是建设政府信用的基本保障。政府制度和体制的合法性是指政府制度和体制得到社会公众的认可程度。在宏观层次上，社会公众对政府的信任程度与政府制度和体制的合法性程度成正比关系。因此们为了增强公众对政府的信任，对政府制度和体制的设计应该力求科学合理，以便取得社会公众对政府的信任和支持，从而使政府能够履行维护和促进主权者利益的职责。如西方资本主义国家典型的政府制度，三权分立，权力制衡和权利制约正式政府体制化实践中确立起来的。

诚信政府的一个基本要求就是政府信守对公众许下的诺言，在诸如促进经济增长，提高就业率，普及基础教育等问题上，都达到预定目标，有效履行自己的职责。

正对地方政府分权但欠缺责任的情况，可以看出，当前我国的权力流失严重，笔者认为，增强基层公务员对公众负责的责任感，也是增强公众对政府信任感的方法。2．监督体制的完善。

就目前中国的行政监督机制来看，是有待完善的。在我们地方政府的基层建设中，公民监督的实际效力并不明显，缺乏合理畅通的监督渠道，政府官员中真正可以做到为民请命的毕竟还是少数。笔者认为，政府在基层建设中做到广开言路，虚心接受群众的意见和建议，加强与民众的沟通，实行政府公开化和提高信息透明度，是政府的诚信建设的有效途径。

在规范权力主体方面，通过修改宪法，进一步完善《行政法》《国家公务员法》。对党政机关的各项纪检监察制度，均应制定相应的实施细则和对违反党纪，政纪，法纪问题的具体处罚规定，做到规范和惩罚并举。在监督和制约方面，国家应尽快制定和颁布指导监督活动开展的一个总的《中华人民共和国国家监督法》。实行人民群众的监督最重要的就是提高人民群众的政治参与意识，要让让人民树立起主人翁的责任感，这要求政府要积极保障人民的知情权，保护权和批评权。此外，我国应当尽快制定《新闻法》，切实从法律制度上保证新闻舆论的自由，发挥对政府信用建设的监督作用。

（三）加强法制化，坚持德治与法治结合。

社会主义国家非常注重通过加强意识形态教育，宣传来维护政府权威。意识形态在政治上与统治阶级相互适应，因为事实上它保证了社会统一代理人的作用，对于政府信用建设形成而言，加强道德建设，形成正确的意识形态主流非常重要。1．对政府官员自身的素质要求

加强政府信用建设必须提高政府官员的素质，政府官员掌握着公共利益的具体分配权，应具备胸怀国家，服务人民的价值追求，超常的管理水平，综合的科学知识，极强的责任心和诚信，一个干部如果具备这些素质，就不会产生政府失信的现象。我们要注重权力主体党员的素质问题，对于素质不过关的，要宁缺毋滥。

国家公务员在行政管理过程中肩负着重大责任，对于建立一个连接诚信的政府也居于重要地位，在行政管理中，公务员发挥着指挥，传递实施控制，协调等执行作用，是政府于群众的桥梁，也是遵纪守法，廉洁奉公的模范。

笔者认为，国家公务员职业道德教育的加强，是有效改善我国当前社会上存在消极腐败和诚信缺失，政民关系紧张仙子昂的一个重要手段。尤其是处于基层的公务员，在与人民群众直接交往的过程中，如果能够杜绝一切滥用权力，徇私枉法，做到一心为民的要求，必定可以增强公众对政府的信任感。2．建立科学的政绩考评制度。

政府信用是社会信用体系的重要组成部分，征信对于政府官员来说，犹为重要。事实上社会公众和政府之间关系一直存在不平等，在一个法律制度没有高度完善，社会道 7 德没有完全规范的国家里，政府出现失信的现象时，公众追究政府责任和追索损失往往是比较困难的，特别是在制度保障不完善，政府官员素质不高，缺乏责任感的情况下。政府作为公共权力的智障者，表率的作用更是责无旁贷。公众对一个政府的信赖首先取决于政府官员的好坏，对于政府官员的培养和筛选必须严格，要选出真正为人民服务的公务员，正如邓小平同志对党员干部说的“真正干出实绩来，才能取信于民！”

诚信行政应作为公务员考核的主要内容。人们倡议建立信誉等级评定制度，设立相关评定机构，其评定内容是:政府部门设置和职能情况、依法行政情况、决策和管理的科学程度、信息公开程度、政府工作效率、公务员知识化和专业化程度、政府支出和债务情况、公众对政府服务的满意程度等

结束语：“一个民族不能缺乏信用观念，一个国家不能缺乏信用制度，一个社会不能缺乏信用体系，一个企业不能忽视信用管理。”这是不久前在北京举办的“首届中国信用论坛”喊出的口号，而论坛的主办者之一就是国家经贸委。建设信用经济，规范市场秩序，首要是建立信用政府。信用中国打造中国信用监督平台扶正倾斜的信用大厦，让信用不再成为稀缺资源，政府既是身体力行的实践者，又是扶正祛邪的仲裁者。

参考文献：

1.章延杰：《政府信用论》，上海人民出版社，2006年 2.刘莘 ：《诚信政府研究》，北京大学出版社，2007年 3.李成言：《现代行政领导案例分析》，北京大学出版社，2004年 4.徐国亮：《政府权威研究》，山东大学出版社，2007年 5.谢庆奎 佟福玲：《服务型政府与和谐社会》，北京大学出版社，2006年 6.吴丕：《中国反政府—现状与理论研究 》，黑龙江人民出版社，2003年 7.林钧跃：《消费者信用管理》，中国方正出版社，2002年 8.廖进、赵东荣：《诚信与社会发展》，西南财经大学出版社，2004年 9.博阳：《诚信危机-透视中国一个严重的社会问题》，中国社会科学出版社，2003年 10.廖志杰、胡军：《诚信--传统意义与现代价值》，中国社会科学出版社，2004年

第四篇：加强政府信用建设 完善和优化投资环境

加强政府信用建设 完善和优化投资环境

北仑区政协大碶联络委员会魏建根

一、加强政府信用建设对优化投资环境的重要性

从不同角度对社会信用进行划分，通常可分为政府信用、企业信用和个人信用，其中政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础，三大主体相互作用，相互影响。在市场经济日益开放、发达的社会里，政府信用成为决定市场资源（人才资本和货币资本）走向的最根本因素，因此，政府信用越来越成为衡量一个国家、一个地区投资环境好坏最重要的标志。政府信用，简单地说，就是要求政府做该做的事，管该管的人，言出必行，言而有信。从北仑来看，由于北仑是新建区，旧体制、老观念的束缚较少，特别是随着改革开放的不断深入，政府的定位较准，效率较高，作风较好，政府信用较好。但由于受历史和外界环境影响，政府信用同样滞后于经济建设。

如何进一步加强政府信用建设，完善和优化投资环境是当前经济、社会发展的必然要求，也是应对加入世贸组织挑战的重大举措。我国加入世贸组织后，标志着我国已经进入全方位、宽领域对外开放阶段，社会主义市场经济体制建设处于不断改革、提升和完善的进程中。在这种新形势下，作为在社会经济发展中处于特殊地位和扮演重要角色的政府，讲不讲信用、是不是循规蹈矩、依法行政，对推动我区经济、社会的发展和适应北仑开放型市场经济的需要起着决定性影响。

二、我区政府信用的现状

近年来，我区经济、社会各个方面快速发展，人民物质生活水平不断提高，机构改革不断推进，法制和社会保障制度建设不断完善，政府各项政策措施得到有效实施，特别是北仑区、开发区合并后，区委、区政府发出了二次创业的号召，提出了把北仑建设成为“东北亚国际航运中心的重要组成部分，华东地区制造业的重要基地和区域性物流中心，现代化滨海新城区”的战略定位，目前，全区上下团结一致，齐心协力，克服体制磨合中的种种困难，全力以赴建设北仑新区，从而大大提高了政府在公众心目中的威望，推动了政府信用的建设。然而，在政府承担全能角色向市场发挥基础性作用的转换中，政府行政的体制、机制上仍存在许多缺陷：一是一些政府部门行使职权时存在越位现象，把一些政府不该管、管不了、实际上也管不好的事情揽在手里；二是政府行使职权时存在缺位现象，一些该由政府机关管的事情没有管住、没有管好；三是一些政府部门在行使职权时常常发生错位现象，一些政府部门既当“裁判员”又当“运动员”，在群众中成为一些不光彩的角色；四是在一些政策制定、解释的过程中不够严谨，随意性较大，使群众对政府的权威性产生怀疑；五是在一些投资、规划、建设等方面决策缺乏前瞻性，重复建设、补充工程连续不断；六是部门利益比较严重，政策多变、政出多门情况时有出现，群众有时无所适从；七是有些工作缺乏连续性和稳定性，尤其是政绩工程，一旦主要领导调动会使工作变成虎头蛇尾；八是一些政策公开度不够高，群众全面了解政策有难度；九是行政审批的项目仍然较多，环节较繁，速度较慢，效率较低，成本较大；十是少数公务人员“吃拿卡要”等不廉行为成为信用政府的害群之马。

由此造成了政府行为在一些方面表现出较强的人治色彩，人为因素多于制度因素，依法行政的观念不到位，有利抢着管、无利不想管的现象仍然存在；一些政府机关缺乏作为政府行政管理部门应承担的义不容辞的诚实守信责任，常常把自己游离于政府之外，往往从部门利益出发，损害政府的信用形象；一些部门与民争利，千方百计巧立名目收费，以及政府在处理社会事务时的少数不公正现象，也在一定程度上影响了政府信用度。

三、加强政府信用建设、改善投资环境的主要途径

由于政府信用建设涉及面广，建设政府信用要依法设立行政体制、运行规则、公开权限、办事程序，包括政府法定职责的履行和政府对社会、企业、个人等各方面承诺事项的履行和兑现。从政府政策制定到具体行政行为的实施，都要做到公开、公平、公正。

（一）进一步转变政府机关的职能，着力解决角色越位、缺位、错位问题。强化政府机关的责任意识、服务意识和法律意识，明确岗位职责，做到一不越位，决不再把那些属于不该管、管不了、实际上也管不好的事情揽在手里；二不缺位，该由自己管的事情就把它管住、管好；三不错位，政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”。政府要把主要精力放在营造开放、公平、诚信的环境上，放到培育中介市场、规范中介行为上，放到提供优质高效的社会公共服务上，切实做到“有所为、有所不为”、“有所退、有所不退”。

（二）进一步深化行政审批改革，规范和完善审批行为。过去行政审批事项多、范围广、审批环节多、时间长，重复审批、交叉审批的现象十分严重。虽然经过第一轮行政审批制度改革后，在一定程度上提高了办事效率，但由于传统的行政管理习惯和执行体制等深层次问题，没有从根本上改革行政管理方式，与群众的要求相比、与市场经济对政府效率的要求相比，还有很大差距。去年下半年，宁波市决定开始第二轮审批制度改革，要求行政审批事项在第一轮改革的基础上，再削减行政审批事项40%以上，具体要求为对原保留的668项行政审批事项和根据新的法律、法规新增的60项行政审批事项，剥离260项审批特征不明显的事项，转为政府正常工作，不再列入行政审批范围，削减190项行政审批事项，取消或转为备案项目，保留280项左右的行政审批事项。改革的主要目的是实现行政审批管理方式的“四个转变”，即从“严入宽管”转变为“宽入严管”，从“注重审批”转变为“注重服务”，从“行政指定的管理方式”转变为“以法律法规为准则的法制管理方式”，从“习惯于直接和微观管理”转变为“间接管理和宏观调控”。目前，我区的第二轮审批制度改革正在积极的准备中，总原则要按照市里要求，通过实行被告知承诺制、备案监管制、一事一批制、窗口服务制等制度建设，进行行政管理方式和手段的创新，达到和实现减少审批、简化环节、加强监管、改善服务的目标。具体一点说，在各项行政审批中，凡涉及政府资金、国有资产和公益性、基础性项目实施，必须严格把关，实行全过程监管；对民营企业的设立，除了消防、安全、环保等关系群众生命和生产安全，必须实行前置审批外，其他在项目立项、工程招投标等各项审批中要按照有关程序实行备案制，努力营造开放、平等的市场环境。

（三）着眼方便群众、服务企业，提高政府行政事务的公开性透明性。目前我区已建立了审批办证服务中心和投资管理局等综合性行政服务中心，承担了80%以上的行政审批服务职能，这是一笔重要的行政资源。我区要在巩固这个成果的基础上，进一步提升档次，提高效率，最大限度地发挥效益。一是要做到公开办事，还给群众一个知情权，避免和克服政府办事的随意性，强化对行政权力的监督和制约。二是要做到简政便民，有效地解决社会关注的一些热点问题，要简化程序，公开办事，设立办事窗口，一门受理、一条龙服务。三是要做到规范行政，提高办事效率和服务水平，要克服过去有章不循和无章可循的现象，取消人为设置的办事关卡和繁琐的办事程序，理顺、简化办事程序和办事环节，公开各项办事规范，提高办事效率和服务质量。四是要增强公仆意识、服务意识，树立把权力当作责任和义务的观念，明确公仆与主人的位置，要真正意识到公仆的职责是服务，手中的权力是责任和义务。

（四）进一步加强对政府行为的监督，促进规范行政。一是要加强对行政执法的分层式监督。政府要在接受同级党委的领导和监督的同时，要进一步接受同级人大及其常委会的监督；接受政协及民主党派、工商联的民主监督；接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督。二是要加强行政系统内部的执法监督。要全面贯彻实施《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，强化上级政府对下级政府，政府对所属部门执行法律、法规和规章情况的监督。政府法制部门要充分发挥行政执法监督、检查、协调职能，继续做好行政执法案件质量检查，法律、法规、规章实施情况检查，规范性文件和具体行政行为备案审查等各项行政执法监督工

作，完善行政执法投诉举报制度。三是要加快区政府信用网络建设，接受人民群众和舆论的监督。畅通信息公布渠道和群众监督渠道，完善举报投诉制度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，调动人民群众参政的积极性。要在提高行政执法的公开性、透明度上下功夫，真正把行政执法置于人民群众和舆论的监督之下。

（五）建立行政行为失信惩罚机制、责任追究和赔偿制度。

要深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、错案责任追究制，建立权责相当、职责统一的工作机制。要完善政府领导干部的政绩考核机制，依法建立对行政执法机关及其执法人员发生行政执法过错的责任追究制度，明确相关的法律责任，建立和完善行政执法评议考核制。同时要按照《国家赔偿法》的规定，对政府机关及其公务员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依法予以行政赔偿。

第五篇：食品安全信用体系建设总结

为建设和打造和谐社会、信用社会，全面提高食品安全水平，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据《安徽省关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》精神，结合我县食品行业的实际，2005-2007年我县分别在食品生产企业和餐饮业中开展了食品安全信用体系建设试点工作。现将试

点工作总结如下：

一、领导重视，认识到位

为了加强对食品安全信用体系建设工作的领导，2005年我县成立了绩溪县食品安全信用体系建设（试点）工作领导小组。由县局主要负责同志任组长，分管领导任副组长，食品安全（协调）委成员同志为成员。同年，在全县食品安全（协调）委员会会议上，高建斌主任带领大家学习了《安徽省关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，使安委会各成员认识到抓好食品安全信用体系建设，是改善食品安全信用环境、培育食品安全信用意识、提高我县食品安全水平的需要，是探索建立食品安全信用体系建设的规范运行机制，培育企业良好的信用，增强企业是食品安全第一责任人的意识，充分发挥信用制度的奖惩作用的需要，也是全面推进食品安全体系建设，构建和谐社会的需要。

二、制订计划，完善制度

为了做好食品安全信用体系建设试点工作，我县分别制订了2005、2006、2007年食品安全信用体系建设试点工作实施方案，制订了企业《生产经营档案示范文本》。

三、确定单位，明确分工

经过县食安委会议研究，我县确定了跃宇酸奶有限公司、皖灵农工贸有限公司为2005年食品安全信用体系建设试点单位，白酒生产企业：绩溪县胡氏宴酒业有限公司、锦屏山酒厂、龙川酒厂、龙须山酒厂、板桥头酒厂为2006年试点行业和单位，2007年，确定我县餐饮业为试点行业。做好宣传发动工作，3年中，共召开4次食品安全信用体系建设试点工作动员会进行工作指导和部署。同时，发挥部门的职能作用，2005和2006年，由县食药监局负责统筹安排、工作部署、信用信息发布、落实信用体系建设内容、信用监督管理、督查统计；县质监局协助督查工作；各试点企业负责信用体系建设的具体性操作，建立信用体系建设档案，接受县食安委办公室的信用监督管理、督查、指导，报送有关信用信息。2007年，县食药监局负责统筹安排和信用信息发布，其余各项工作均由县卫生局和试点企业完成。

四、积极行动，强化督查

我县的食品生产企业对信用体系建设工作的热情很高，皖灵公司、锦屏山酒厂、龙川酒厂等企业聘请了专职人员做好本企业的信用体系建设工作，经常邀请县食药监局和县质监局的工作人员上门指导生产经营档案工作，还建立了食品安全信用体系建设规章制度，以对企业负责、对老百姓负责的态度来做好食品安全信用体系建设试点工作。县食药监局对生产企业进行了食品安全信用体系建设的指导和督查，帮助协调解决遇到的困难和问题。

五、取得成效，通过努力

2005年跃宇酸奶有限公司和皖灵农工贸有限公司分别获得AAA和AA信用等级；2006年绩溪县胡氏宴酒业有限公司、锦屏山酒厂获得AAA等级，龙川酒厂、龙须山酒厂、板桥头酒厂获得AA等级；2007年绩溪宾馆、绩溪县幼儿园食堂获得AAA等级，这些企业都已初步建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度和奖惩制度，初步建立了食品安全信用管理系统和服务系统，营造了食品安全信用环境，创造了食品安全信用企业文化。

此外，充分利用新闻媒体，广泛宣传食品安全信用体系建设的重要意义，使我县的食品安全信用体系建设试点工作顺利开展，并取得初步的成效。

六、存在问题与不足

1.企业信用意识不强。推进食品安全信用体系建设，有利于从根本上保障广大人民群众的身体健康和生命安全，有利于实现食品行业的可持续健康发展，是保障食品安全的长效机制和治本之策。但在开展食品安全信用体系建设的进程中，众多的企业主没有认识到开展此项工作重要意义，积极性、主动性始终不高，工作敷衍，食品安全信用体系建设的推进较慢。我们到一些白酒企业去联系工作,企业主对这种短期看来没好处的事不感兴趣,甚至认为我们借机搞钱。2.食品安全信用惩戒机制不健全，作用不明显。企业是追究利益最大化的主体，利益是其发展的根本动力。然而我们的食品安全信用体系建设缺乏对企业经济利益的调节作用,不能给企业带来现实利益，导致企业对信用体系建设的积极性不高，信用等级社会认同度低。质监部门在白酒行业牌子是最响的,因为他管证,他的评级是包括省名牌、市名牌，这个对厂家的销售有益，企业认为质监说了我好就是好，信用体系建设有什么？今年的餐饮业信用体系建设也是这样，这个行业的授级单位很多，卫生、工商、旅游都有授级，企业最有用的是旅游部门的，三星、四星就足够了，要你这个有什么用？

3.信用体系建设缺乏法律强制的外在保障。在我国现行的法律体系中,体现诚信原则,确立信用机制的法律法规无论在总体上的还是在食品行业专门领域都偏少,有待于进一步的完善。目前的食品安全信用体系建设工作开展主要以企业的自愿为基础，企业若应付了事，信用信息的征集会不及时、不全面，相关制度的运行效果会打折扣，如此就影响了信用等级的评定。