关于公共图书馆志愿者管理的探析

第一篇：关于公共图书馆志愿者管理的探析

摘 要： 目前我国公共图书馆志愿者服务工作还处于一个起步阶段，其志愿者制度建设、组织管理模式以及保障机制等方面还有待于进一步提高和完善。本文从公共图书馆志愿者服务的意义着手，对目前公共图书馆开展志愿者活动存在的主要问题进行研究分析，并提出相应的对策。

关键词：公共图书馆 志愿者 管理

中图分类号：g251 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2015）12-0037-02

一、我国公共图书馆志愿者工作的现状

联合国将“志愿者”定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献的活动者”。我国志愿者协会对“志愿者”的定义是：不为物质报酬，基于良知、信念和责任，志愿为社会和他人提供服务和帮助的人。而图书馆志愿者是指在不谋取物质报酬的条件下，志愿为图书馆贡献个人时间和服务的人，他们是图书馆事业的重要参与者和建设者，是图书馆与读者之间的纽带和桥梁。在国外及我国港澳台地区，公共图书馆引入志愿者服务机制已久，民众参与图书馆服务管理非常普遍。然而，我国内地的志愿者服务起步较晚，关于图书馆志愿者的管理尚不完善。

二十世纪九十年代，随着国民经济及公益事业的发展，我国出现了大规模的志愿者活动，成立了很多志愿者组织，随后逐步走进公益部门，走进图书馆，为文化事业做出贡献。1995年，广州少年儿童图书馆就开始引进学生志愿者协助图书馆开展服务。随后，在1996年，福建省图书馆借鉴了美国公共图书馆开展图书馆志愿者活动的成功经验，建立了一支自己的志愿者队伍。此后，北京、河北、广东、浙江、上海等十几个省市各类图书馆先后开展了志愿者活动。如，2000年5月，中山图书馆向社会招聘图书馆社会义务工作者，并根据《广东省青年志愿服务条例》制定了《广东省中山图书馆义工管理细则》;2001年武汉图书馆在社会上招募志愿者;2002年青岛市图书馆开始引入义工机制;2002年4月，辽宁省图书馆成立了志愿者协会，组织开展了爱心援助、志愿者讲坛、义务图书管理员、义务讲解员等一系列有意义的活动。2002年4月辽宁省图书馆成立了志愿者协会，到2004年参加活动的志愿者已达630人次;上海图书馆目前有注册志愿者281位，自2005年5月成立志愿者团队以来，基本每周保持40至50的志愿者服务人次[1];而笔者所在的图书馆，2009年前后才开始引入志愿者参与图书馆的服务工作，目前平均每周参与服务工作的志愿者达到30至50人次;与大陆相比，志愿服务在我国台湾地区图书馆界开展得较早，并于2001年颁布了全球第二个《志愿服务法》。早在1990年，有台湾学者的调查结果显示，在调查的台湾地区145个公共图书馆中，使用志愿者的就有43个，占被调查者的29.66%[1]。

总体上来说，我国公共图书馆界在引入志愿者、合理有效地管理志愿者、充分发挥志愿者作用方面还处于起步探索阶段，图书馆难以吸引和留住志愿者。规范志愿者的招募和管理流程、建立有效的运作与保障机制是有待于深入探讨和研究的问题。

二、公共图书馆开展志愿者服务的现实意义

1.缓解图书馆人力的不足，提高服务质量和水平

公共图书馆是公益一类事业单位，大部分公共图书馆正式编制人员有限，在公共图书馆免费开放后，接待读者数量显著增加，同时读者的需求也越来越大。有限的工作人员和日益多元化的服务需求限制了公共图书馆的发展。公共图书馆引入志愿服务可以有效缓解这一矛盾，在一定程度上弥补了公共图书馆人员的不足。此外，通过招募来自不同行业和具有不同专业知识的志愿者，可以优化图书馆人员的专业结构，从而更好地满足读者的需求，提高服务质量和水平。

2.增加图书馆的朝气和活力

志愿者的加入，会对正式馆员们产生一定的激励作用。通常，馆员们长时间从事同一性质的工作，多少会产生倦怠感。同时，由于行政事务的压力，势必越来越多将精力与时间都转移到行政业务上;而志愿者由于是自发性的参与图书馆服务，在图书馆工作中通常充满活力与热忱，无形中能够带动图书馆自身员工的工作热情，为馆员带来正面的影响。

3.加强公共图书馆的公共关系，提高公共图书馆的社会认知度

在公共图书馆的志愿者队伍中，有相当一部分其本身就是公共图书馆的读者。公共图书馆通过志愿者的公众参与，增加与读者的双向沟通，加强公共图书馆的公共关系。同时，借助志愿者的宣传和推广，让更多的人认识了图书馆，提高了图书馆的社会认知度。

三、公共图书馆开展志愿者工作存在的主要问题

1.相关的法律法规尚未完善

我国的志愿者服务管理还处于一个探索起步阶段，相关的法律法规尚未完善，目前在国家级别上并没有明确的规范公民从事志愿服务工作的相关条例。1999年9月开始实施的《广东省青年志愿服务条例》是国内首部关于青年志愿服务的地方性法规，此后，湖北、吉林等地相继推出了地方性条例[2]。这些条例明晰了志愿服务的相关概念，对其服务对象、经费来源、志愿者权利与义务等方面作出了明确的规定。

据统计，在中国志愿服务领域，截至2014年年底，除港澳台地区以外的31个省级行政区域中，已制定志愿服务地方立法的有20个，占64%[3]。然而，对志愿服务组织的界定、对志愿者权益的保障、对志愿者的奖励措施和奖励标准、志愿服务中的法律关系和法律责任等方面，各地的立法差异较大，执法水平悬殊。同时图书馆界也没有出台相应的规范化管理办法或制度，从而造成了志愿服务随意性强、积极性不高，志愿服务难以持续、深入开展。

2.志愿者流动性大且素质参差不齐，图书馆志愿者培训工作事倍功半

由于拥有不同的学习背景和工作经验，志愿者队伍出现素质参差不齐，差异性极大，人员流动性大等等问题。以笔者所在的图书馆为例，志愿者队伍的年龄跨度从十几岁的中学生至六十多岁的退休干部职工，学历从初中至大学不等，据统计，2013年、2014年两年共计有4419人次参加志愿服务，连续参加3次或以上的志愿者为1108人次，占总人次的22.8%，而连续参加5次或以上的志愿者仅为488人次，占总人次的11%。在招募志愿者时，大多数图书馆并没有设立严格的筛选程序，基本上只要报名就可以参加，馆方需要花费时间和人力对志愿者进行相关的知识和技能培训，管理与监督费时费力。而图书馆一般会安排志愿者从事图书整理、搬运书籍等较为重复或次要的工作，对志愿者缺乏挑战性，使志愿者感觉无法实现自我价值，进而不再从事图书馆志愿服务，这让图书馆的志愿者培训事倍功半。

3.缺乏规范化的招募和管理制度，志愿服务效果难以得到保证

大部分的公共图书馆未能针对志愿者的招募和管理制定专门的制度和相关的指引，在志愿者招募过程中，并没有对进行报名人员必要的评价分析和筛选，在志愿者的管理上，缺乏相应的评价和监督机制，部分志愿者服务热情不高，愿者服务工作持续性差，志愿服务效果难以得到有效保证。

4.激励措施不完善

志愿服务具有自愿性、无偿性及动机多元性等特点。志愿者虽然不追求物质的报酬，但追求精神方面的肯定和支持，很多公共图书馆既没有物质报酬，又缺乏精神奖励。激励措施不完善造成志愿者队伍流动性大、人员不稳定。

四、完善公共图书馆志愿者管理工作的对策

1.通过立法确定志愿服务的法律地位，为志愿者提供法律保障，才能确保志愿服务工作健康发展

虽然有部分省市已经制定地方性的法规和条例，但由于缺乏全国性的志愿服务法规，导致出现各地立法差异较大等问题，因此加快推动出台全国性的志愿服务法规十分有必要。此外，对于公共图书馆界而言，虽然部分图书馆制定了志愿者管理办法，但大部分公共图书馆还是缺乏制度化的规章，公共图书馆要制定相关的制度，明确志愿者的权利和义务，并对志愿者的招募、管理、表彰都制定规范性指引，才能保证志愿者队伍的不断壮大和可持续发展[4]。

2.规范招募程序，建立长期有效的志愿者培训和考核管理机制

对志愿者进行岗前培训，是提高志愿服务质量至关重要的一个环节。相关业务部门的工作人员应对志愿者提供岗前业务知识培训，培训完成后进行测试，经过考核合格后方能上岗服务。此外，还应对志愿服务工作效果建立日常的考核机制，考核内容应包括服务时间、服务态度、业务能力、读者评价等方面。

此外，建立一个统一的图书馆志愿者招募和培训平台，会更有利于志愿者队伍的管理和志愿者资源的优化配置。深圳建设“图书馆之城”时引入志愿者项目，建立统一的志愿者招募和培训平台，既为志愿者提供了参与公共图书馆志愿者服务的机会，又使志愿者资源在不同图书馆之间进行调剂，达到平衡供需的目的[5]。另外，图书馆在加强志愿者培训的同时，还可以根据志愿者的性格特点及爱好安排合适的工作岗位。

3.完善激励机制

为了充分调动志愿者的工作积极性，需要进一步完善激励机制。通过日常考核，定期评选出优秀志愿者并颁发荣誉证书，将名单公布在图书馆网站和宣传栏。对于学生志愿者，可以发表扬信给所在学校。除了精神奖励，在条件允许下，可以给予适度的物质奖励。通过适当的物质奖励和精神表扬让志愿者在图书馆每一阶段的工作都得到认可和尊重，更重要的是提供充分的个人锻炼和发展的机会，使其能实现自我价值和发展。如果图书馆能将志愿者服务活动与公民的切身利益结合起来，那么公共图书馆志愿者服务活动将具有很强的吸引力，能够得到大众的积极响应和支持[6]。

参考文献

[1]宋家梅.图书馆志愿者管理研究[d].河北大学，2013年.[2]蒋啸南，肖鹏.广州市公共图书馆志愿者工作发展策略――基于省馆、市馆、区馆的分层调查研究[j].图书馆建设，2011，（7）.[3]莫于川.人民日报论政：立法保障志愿者权益[n].人民日报，2015―03―25（18）.[4]马春.公共图书馆志愿者服务工作探析――以上海图书馆为例[j].农业图书情报学刊，2015，（1）.[5]王东阳.深圳“图书馆之城”志愿者项目研究[j].公共图书馆，2011，（2）.[6]张蓉.少儿图书馆开展志愿者服务活动的探讨[j].图书馆学究，2011，（5）.作者简介：陈天瑞，男，（1980.1-），大学本科毕业，图书资料助理馆员。

第二篇：图书馆志愿者（模版）

图书馆工会青年志愿者协会组织

青年职工开展学雷锋活动

为了弘扬雷锋精神，体现当代年轻职工精神风貌，图书馆工会、图书馆青年志愿者协会组织馆内部分青年志愿者及学生对新改造的消防通道、隔离间进行了卫生清扫。

3月14日上午，20余名志愿者戴上手套，拿起扫帚，拎着水桶，墩布，把布满灰尘，堆满建筑垃圾的消防通道打扫的焕然一新。活动现场，热火朝天，教工学生还就“发扬雷锋精神，体现当代年轻职工精神风貌”进行了文明礼仪、环境卫生等方面的宣讲劝导。经过一天的奋战，清扫过后的七八个房间，整体的消防通道一尘不染，亮洁如新。

图书馆志愿服务队自组建以来，已吸引了数十名职工报名加入，广大志愿者在图书馆青年志愿者协会这个平台上，积极奉献自己的爱心，为广大职工学生办实事、做好事、解难事，得到了各界的赞誉。

青年志愿者活动是新形势下学雷锋活动的深化和延续，具有鲜明的时代特征，符合当代青年的特点，更容易激发青年的参与热情。今后我们要继续高举图书馆青年志愿者这面旗帜，进一步发扬“奉献、友爱、互助、进步”青年志愿者的服务精神，为医科大学图书馆的转型与腾飞奉献自己的青春年华。

图书馆工会 2015年3月16日

第三篇：公共图书馆文化志愿者服务初议（范文模版）

公共图书馆文化志愿者服务初议

摘要：文章通过对公共图书馆引入志愿者服务实践的分析与思考，探索建立完善的公共图书馆志愿者服务保障机制，最大限度地发挥志愿者作用。

关键词：公共图书馆;服务;志愿者

志愿服务泛指不计报酬地贡献时间、财力、劳力、知识及技能，自愿协助他人解决困难或服务社会，其本意就是以志愿之心，通过服务他人，实现社会公益。公共图书馆文化志愿者是文化志愿者的重要组成部分，是推动我国公共图书馆事业发展不可或缺的重要力量。

一、公共图书馆引入文化志愿服务工作的意义

1.1 图书馆精神与志愿者服务精神

公共图书馆一直遵循 “服务第一，读者至上”的服务宗旨，倡导“无障碍、零距离、零门槛”阅读，这与志愿者服务所提倡的“奉献、友爱、互助、进步”精神相符合，志愿者服务的无偿性、志愿性、利他性与公共图书馆的公益性、开放性、均等性相辅相成，二者相互合作、相互渗透，高度融合，发展前景十分广阔。

1.2 公共图书馆志愿者服务的作用及意义

1.2.1 弥补人力资源的不足，促进图书馆事业的进步与发展。随着社会公共文化事业的发展，图书馆的服务活动越来越多，社会对图书馆的服务也提出了更高的要求。2011年1月26日文化部、财政部提出《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，自此，全国各地公共图书馆积极推进免费开放服务，服务人次迅速增长。如广西桂林图书馆，2014年读者接待量同比2013年增长了57%，开展各类公益活动485场，面对如此之大的工作量，因人员编制、财政经费等诸多因素，工作人员并没有相应增加，有限的人力资源很难满足读者多元化、个性化、深入化的阅读需求，更难以开展深层次的阅读服务。在这种情况下，志愿者作为重要资源参与到公共图书馆的服务工作中，成为必然的，行之有效的方法和途径。一方面，能使部分专职馆员从烦琐的事务性工作中解脱出来，专心从事更个性化、专业化、高层次的服务。另一方面，志愿者通过具体的服务工作加深对图书馆的进一步了解，成为图书馆与读者之间相互沟通的媒介，志愿者可将读者的诉求及时反馈给图书馆，还可以读者身份就图书馆服务及管理中存在的一些问题，提出合理化建议，从而使图书馆服务工作不断地得到改进和完善。作为图书馆文化使者，志愿者还可向社会传递图书馆服务信息，引导社会关注图书馆，提高公共图书馆的社会认知度，促进图书馆事业的进步与发展。

1.2.2 高素质志愿者的参与，优化了服务结构。公共图书馆是面向社会收集传递信息，开展社会文化服务的公益性服务机构，其服务对象非常广泛，阅读需求参差不齐。不同的阅读需求对图书馆的服务要求也有所不同，而公共图书馆长期以来人力资源相对紧张，难以全面满足读者的多元化阅读需求，同时，图书馆员工的知识结构不平衡，也影响了对各类读者服务的深度和广度，随着拥有不同的知识背景、各行各业和掌握不同科学技能的高素质志愿者参与图书馆服务，可以有效缓解图书馆人力资源的缺失和人才资源的不足，提高了图书馆员的职业精神和社会价值，优化了图书馆服务结构，提高了服务质量。

1.2.3 为志愿者提供实现自我价值的平台。公共图书馆志愿者不仅是图书馆服务的参与者，也是图书馆服务的受益者，图书馆开展志愿者服务，为志愿者提供了一个学习实践的机会，志愿者在服务过程中，除了帮助别人之外，还可以培养自己的团队协作意识和组织领导能力，拓展知识面，同时也增强了社会责任感。

二、志愿者可从事的公共服务

2.1 图书馆日常服务工作

图书馆日常服务工作是志愿者参与图书馆服务的基础性工作，包括帮助馆员对开架书库进行图书排架、整理，引导读者检索及借阅。这些看似简单的基础性服务工作，要求志愿者具备一些图书馆基本知识和服务热情。[1]

2.2 开展特色阅读活动

具备一定专业知识和能力的志愿者，利用公共图书馆提供的公众平台及丰富的网络信息资源，充分发挥其特长，主动、义务承担活动的主持者，参与各类阅读辅导、讲座、培训、展览以及网络信息服务等活动。

2.3 宣传推广服务

公共图书馆志愿者应充分发挥自己的专业特长和知识水平，向社会大力宣传图书馆，参与策划图书馆阅读等活动，为读者编制阅读书目推荐等工作。

2.4 为特殊读者服务

公共图书馆志愿者应充分利用自身掌握的文化知识，为老年人、未成年人、残障人士、进城务工人员等特殊读者开展适合自己的志愿服务。如指导老年读者学习电脑、书法，为残障人士送书上门，对学龄前儿童开展绘本阅读、绘画、手工制作教学，针对聋哑人群开展手语教学，为进城务工人员举办法律法规解读、职业技能培训等。

三、我国公共图书馆志愿者服务的实践探索

3.1 公共图书馆志愿者服务现状

我国公共图书馆志愿者服务起步较晚，1996年，福建省图书馆首次将志愿者服务引入图书馆，开启了我国公共图书馆志愿者服务的先河。此后，上海、深圳、北京、佛山、广州、辽宁、河北等省市的公共图书馆也相继开展了志愿者服务工作[2]。志愿者的引入，为我国公共图书馆的服务注入了新的活力，也为志愿者提供了一个社会实践的平台。2006年，中国图书馆学会首次面向社会公开招募志愿者，以提升基层图书馆馆长专业水平，推动图书馆事业全面和谐发展为目标，以“图书馆人帮助图书馆人”的大型行业援助行动方式，发起“全国图书馆志愿者行动――基层图书馆馆长培训”志愿者服务活动。此次活动不仅是图书馆理论与实践的一次有机结合，也是对建立行业志愿者机制的一次有益探索，引起了政府主管部门的高度重视。在这次援助行动中，中国图书馆学会确立了志愿者招募、培训等制度，并随后开展了一系列志愿者服务活动，将我国公共图书馆志愿者服务活动不断引向深入。[3]

经过近十年的发展，我国公共图书馆志愿者服务体系已初步建立，志愿服务的形式和内容不断创新和丰富，形成了一批基层文化志愿服务活动优秀项目，如辽宁省图书馆的“对面朗读”、长春市图书馆的“'义务小馆员'志愿服务活动”、广西桂林图书馆的“'英语角'――崛起中的民间阅读推广力量”等活动，但从总体来说，我国目前公共图书馆志愿者服务规模还比较小，各地进展不平衡，志愿者队伍建设薄弱，管理制度不完善，加上政府支持力度不够，志愿服务的社会保障与激励机制不健全，致使社会认知度不高，志愿者勇于参与服务的主动性、积极性和稳定性受到影响，阻碍了志愿者服务活动的深入和发展。

3.2 基于广西桂林图书馆志愿者服务的几点思考

广西桂林图书馆志愿者服务源于1988年组建的桂林市图书读者协会。经过20多年的摸索，该馆从最初的只是由少数读者参加的读者协会读书活动，发展到后来的由英语角、老年书法协会、妈妈志愿者服务队等组织的各类不同主题的服务活动;从最初的只是一些爱好读书的人利用休息时间到图书馆来以书会友，到后来的拥护有各种专业知识的人才到图书馆开展讲座、展览、绘本故事、手工制作等志愿服务，该馆志愿者服务经历了从单一性到多重性，从松散到有组织管理的过程，并形成了一定的规模。这些志愿者在图书借阅、图书上架整理、咨询、讲座、展览、活动等多个岗位上努力践行志愿精神，不计报酬为社会服务，力尽所能帮助他人，为传播先进文化，引领阅读风尚贡献了自己的力量。目前，该馆登记在册的长期志愿者有700多人，团体志愿者4个。志愿者成员包括机关干部、企业领导、教师、工人、学生、社区居民和外国友人。近十年来，志愿者共开展服务活动3，000余次，参与服务的志愿者累计人数达10万人次，参加活动人员达30万人(见表1)。

3.2.1 通过招募，选拔高素质人才。文化部、中央文明办《关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》(文公共发〔2012〕31号)中提到，文化志愿者招募应“采取经常性招募、应急性招募等方式，把专业文化工作者、基层群众文艺骨干、文化能人和文艺社团吸引进来，不断壮大文化志愿者队伍”。志愿者服务工作的基本环节就是面向社会招募志愿者。公共图书馆可选择报纸、电视、图书馆网站和微信等方式，加大宣传力度，多渠道招募志愿者，同时在号召社会大众积极参与的基础上，深入了解志愿者的专业、素质、兴趣爱好及特长，通过对志愿者的专业素质、语言表达能力、人际关系的交往等进行考核，选拔高素质人才，为图书馆今后的服务工作打下良好的基础。

3.2.2 建立培训机制，提高志愿者服务质量。上岗培训是公共图书馆开展志愿者服务必不可少的工作。公共图书馆除了组织本馆人员对志愿者进行岗位培训外，可依托专业培训机构对志愿者开展服务礼仪、服务技巧等培训;也可通过志愿者协会，让优秀的志愿者对新加入的志愿者进行志愿服务精神、志愿服务理念等培训，提高志愿者综合素质及服务水平。

3.2.3 建立激励机制，调动志愿者服务的积极性。建立有效的志愿者工作激励机制，对稳定志愿者服务队伍至关重要。公共图书馆应建立有效的激励机制，通过适当的精神奖励和物质奖励，不仅让志愿者在图书馆服务工作中得到认可和尊重，还能充分调动志愿者积极性和创造性，实现志愿者的自我价值。

3.2.4 寻求社会合作，促进志愿者服务持续性发展。社会志愿者组织、大专院校在校学生以及民政部门登记在册的各种公益性社会团体，是公共图书馆获得社会支持，开展志愿者服务活动的重要力量。公共图书馆可以通过团体招募，团体合作的方式，吸纳社会各方面资源，进行有效的整合，集中力量开展图书馆志愿服务。同时，并就志愿服务过程中出现的各种情况进行沟通交流，及时解决问题。还可通过合作共建，探索统一、规范的志愿服务管理和运行机制，规范志愿服务工作，提高志愿服务工作的管理水平，从而使图书馆志愿者服务获得健康、长足的可持续发展。

四、结语

我国公共图书馆志愿者服务还处在初级阶段，志愿者的招募、培训、激励等各种机制还不够完善，图书馆应学习和借鉴其他国家的先进经验，不断完善志愿者管理制度，创新开发服务项目，为志愿者创造良好的服务环境，让更多的人参与到图书馆的服务工作中。

>参考文献：

[1] 白秋菊.对公共图书馆志愿者服务工作的思考[J].河南图书馆学刊，2014(7).[2] 郭英.中美公共图书馆志愿者服务现状之比较研究[J].图书馆理论与实践，2012(8).[3] 马骐.我国公共图书馆志愿者服务初探[J].科技情报开发与经济，2013(23).3、养老服务产业基础良好

社会化养老方式是养老服务产业化的主要阵地。居家养老依托家庭、利用社区资源提供养老服务。一般而言，社区内的基础设施能够满足老人的常规养老需求，同时，社区对老人而言也是一个情感共同体，能够给他们带来认同感和归属感，老年人甚至可以在社区参与中获得精神慰藉。机构养老为老年人提供赡养、护理、文娱等综合性服务，既包括“公办公营、公办民营和公建民营”三种模式的公办养老机构，又包括市场主体经营的民办养老机构，这些机构虽然也普遍面临着数量严重不足、质量参差不齐等问题和困境，但仍处于供不应求的状态，尤其是优质公办养老机构经常出现“一床难求”的局面。社会化养老方式逐渐被老年人及其家庭认可，为养老服务产业化发展提供了良好的基础。

4、养老服务产业链初具雏形

养老服务产业链可谓包罗万象，常见的关联方式包括业缘关系和地缘关系两种。以狭义的养老服务业为例，为老年人提供家政服务的业缘关系产业链可以包括家政服务人员培训机构、家政服务人员认证机构、家政服务中介机构、家政服务质量评估机构等，这是一种产业纵向间的关系;地缘产业链则是指在同一个社区内，为老年人提供保姆、保洁、配餐、护理、康复等服务项目时可以由多家家政服务机构联合提供，这是一种产业横向间的关系。同样以家政服务为例，2010至2013年间，我国家政企业数量从52、9万家增长至65、2万家，从业人员数量也从1470万人增加至2162万人。⑥由此可见，我国养老服务产业涉及行业广，拓展能力强，参与主体逐渐增多，养老服务产业链初具规模。

三、养老服务产业发展过程中存在的问题

尽管我国的养老服务产业具有良好的产业基础和强劲的发展势头，但在实际运行和产业培育过程中仍然面临着包括传统观念、产业体系、市场培育、行业监管、人才队伍等诸多方面的问题，这些问题极大地制约着我国养老服务产业的健康、规范、可持续发展。

1、传统养老观念制约养老服务产业发展

从政策制定者的角度来看，在养老领域依赖财政支出和强调政府责任的思维定式已经固化。政府在养老问题上的主要职责应当在于充分发挥其制度设计、政策扶持和资源整合的功能，然而，大多数行政主管部门仍然停留在政府包办养老的惯性思维中，并没有把养老服务产业作为应对多元化养老需求的主要途径。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》对养老服务业的发展作出了原则性的规定，各级地方政府仍需通过科学的顶层设计使这些指导意见能够尽快“落地”。养老服务产业关联行业多、涉及部门广，但国家层面的统筹协调机构功能作用有限。此外，税收、土地等优惠扶持政策落实不到位、产业投资限制过多、审批流程复杂繁琐等原因，也在一定程度上挫伤了民间资本进入养老服务行业的积极性。

从养老服务需求者角度来看，“养儿防老”的观念依然根深蒂固。尽管传统的家庭养老已经无法完全满足老年人的需求，但是一些老年人依然对这种养老方式抱有心理期待，对机构养老和居家养老持有抵触情绪。同时，老年人长期生活节俭的习惯，使他们不愿意、不舍得购买多层次的养老服务和用品。从子女角度来看，尽管他们面临着激烈的社会竞争和紧张的工作压力，但囿于传统观念的束缚，担心社会舆论的指责，仍坚持自己承担照顾老人的责任。

从养老服务供给者的角度来看，传统产业定位导致了当前养老服务产业发展缓慢。首先，养老机构普遍面临规模小、数量少、硬件设施老化、专业人员不足等困境，使得这些养老机构难以适应当前社会养老服务发展的需求。其次，居家养老服务中心过分依赖街道办和社区居委会的财力支持，大多充当着老年人文体娱乐活动组织者的角色，面对老年人最现实的日常照料、保健护理、应急救助等需求，相应的养老服务供给能力极其有限，对于失能、半失能老人的养老需求，更是无能为力。最后，养老服务产业属于微利行业，投资回报周期长，民间资本进入养老服务行业的积极性不高。

2、市场化的养老服务体系尚未建立

当前我国整个养老服务产业仍处于碎片化状态，市场化的养老服务体系尚未建立。一方面，长期依托于街道社区的居家养老服务普遍缺乏专业性和系统性。绝大多数居家养老服务中心的建设和运营成本都由当地财政负担，其功能定位多集中于组织老年人文体娱乐活动，为老年人提供专业化上门服务的能力有限。另一方面，养老机构普遍面临营利困境，产业化水平不高。非营利性养老机构长期依赖财政拨款，改革创新动力不足;营利性养老机构面临社会舆论压力，财务报表与利润分配半遮半掩;高端养老服务项目不仅受制于老年人的消费能力，其产权、物业等问题也面临种种质疑。养老服务业之所以会形成这种“遇到问题解决问题”的被动经营方式，既有政府长期包办形成路径依赖的原因，也有缺乏市场调研、不清楚老年人实际需求等原因。这种产业链纵向衔接能力和养老资源横向调配能力之间的局限性，导致养老服务产业的规模经济效益难以实现，养老服务体系的市场化水平较低。

3、养老服务消费市场有效需求不足

繁荣的养老服务消费市场是养老服务产业蓬勃发展的基础。虽然我国的养老服务消费市场潜力巨大，但消费水平较低、消费规模较小。从需求方来看，我国老年人整体收入水平不高，社会保障待遇水平有限，养老服务消费市场地区间、城乡间的悬殊较大，加之老年人储蓄欲望强烈、消费观念落后，养老服务消费市场尚未成型。从供给方来看，养老服务供给主体的需求整合能力有限，市场开发意识不足，服务内容主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，难以满足不同层次的养老服务需求。需求和供给的不均衡最终导致养老服务消费市场的潜在需求难以转化为有效的市场需求。

4、养老服务行业监管不够完善

健全的行业监管体系是养老服务产业健康有序发展的有力保障。我国的养老服务产业处于起步阶段，缺乏统一的监管机构和行业标准。在养老服务的行业准入与退出、养老服务的质量与评估、养老服务项目的收费标准、养老服务人员的从业资格、养老机构的运营管理、财务报表的公示公开等方面，都存在着不同程度的监管不足问题。同时，各级地方政府在落实养老服务产业优惠政策、政府购买居家养老服务、养老服务产业融资与土地划拨等方面，也存在着不同程度的监管缺位问题。这些问题使得养老服务产业发展处于无序、盲目的状态，不仅损害了老年人的切身利益、阻碍了社会资本的投入，还会导致很多养老服务参与主体为了追求自身利益出现违规操作等行为，从而扰乱了养老服务的市场秩序。

第四篇：铜川市公共图书馆

铜川市公共图书馆服务一体化建设汇报及四季度工作安排 各位同仁：

“铜川公共图书馆服务一体化建设”自被文化部、财政部确定为第一批47个创建国家公共文化服务体系示范项目后，各项建设工作逐步开展，7月14日，我们召集了各区县馆负责同志，以及市馆相关工作人员对此项工作进行了协商、讨论，达成了项目建设要结合当前公共图书馆的免费开放来做，要强调服务，要解决群众利用的问题，形成服务亮点，形成特色的共识。要求各区县馆负责统筹区县境内的图书馆服务工作，努力推进公共图书馆服务一体化建设。时隔数月该项工作也已取得积极进展，各参与图书馆均积极行动，目前全市五家公共图书馆都已加入陕西省公共图书馆服务联盟，依托文化共享工程项目完成了一体化建设所需计算机管理的硬件准备工作，四个区县馆也均派人参加了省图组织的计算机编目培训。由市馆组织的统一采购，统一编目工作也已经开展。目前已采购图书3万6千多册，花费11万9千8百多元。并组建了由市馆4人、四个区县馆各2人共计12人的编目协作组，集中于市馆进行编目工作，将尽快完成新购图书，以及各馆原有藏书的计算机书目数据加工工作，尽早实现查询、借阅一体化。但在推进过程中，也存在一些问题，主要体现在乡镇图书馆建设滞后上，县乡合作模式有待确立。针对这些问题我们希望大家积极思考，积极实践，在实践中完善。下面我提出项目建设组下一阶段工作安排:

一、各区县文体局要尽快完善各自辖区公共图书馆服务一

体化建设规划，制定切实可行的实施方案，于11月底

前上报项目建设领导小组。

二、各区县文体局要有一名主管领导负责协调该项工作，各

区县图书馆由馆长负责落实此项工作，要责成各乡镇、社区、村组有人具体负责图书馆（室）工作，图书室面

积保证20平方米。有固定开放时间。

三、各区县馆、乡镇文化站、社区要积极开展有特色的图书

馆服务项目，服务手段、服务方式要多样化，吸引群众

参与。

四、以条幅、展板、科技赶集等形式对图书馆服务进行宣传

展示，扩大图书馆的影响力。

五、每个区县要建设2个乡镇、2个村级图书馆（室）服务

示范点。

六、服务一体化建设要紧密结合图书馆免费开放工作来做，各主管局要全力支持图书馆服务一体化建设工作，保证

资金，人员落实到位。

七、项目建设组将在11月中下旬安排一次项目建设骨干赴

图书馆事业建设先进地区的考察学习，实地察看外地先

进经验，开阔视野，推动我市图书馆事业发展。

八、在12月中旬对各区县馆的工作开展情况进行检查，对

于准备工作充分、实施有力、工作进展力度大的区县馆将给与专项奖励。

九、各馆的系统已经安装完毕，编目员的培训也正在进行，12月底前要使铜川地区的公共图书馆可以联网。以上意见请大家指正。

第五篇：公共图书馆工作计划

篇一：冀州市图书馆2012年上半年工作总结暨下半年工作计划

2012年上半年工作总结暨下半年工作计划

2012年上半年，我们紧紧围绕十七届六中全会和国家及省市关于图书馆免费开放的有关精神，按照公共图书馆服务规范，为了喜迎十八大和在我市举办的国际马拉松赛，充分体现公共图书馆的公益性、平等性，按照“读者至上，服务第一”的服务准则，我们主要做了以下工作：

一、开放办馆

从今年1月份开始，按照上级要求，正式实施免费开放。在读者区显要位置向读者进行免费开放的公示，并公示有关办证程序。开放场地暂定为借阅室、电子阅览室、地方文献室（建设中），然后，换发新证，免费借阅。并根据读者需求，增订了报刊种类。

二、创造良好环境

（一）为了给读者一个温馨、舒适的良好环境，我们对一楼门厅及楼梯楼道进行了文化墙设计布置，突出了冀州特色，打造了图书馆氛围。

（二）在读者区借阅大厅安装柜机空调2台，保证读者在炎热的夏季有一个凉爽的借读环境。

三、加强基础设施建设

（一）建设了档案资料室、作品征集室，进行了设备购置及档案整理归放。

（二）整理过刊库，对过期报刊进行了归类上架。

（三）建设了地方文献室，由杨春芳负责，对我市的各类文献进行收集，对冀州的各类书籍、资料、名人简历及证书以及电子文档进行收集分类上架，力争年前向读者免费开放。

（四）建设少儿阅览室。在二楼元宝屋建设少儿阅览室，使我市的少年儿童养成从小爱读书的好习惯。此项工作需要整屋物品搬迁、地面改造、墙面改造、墙面粉刷、安全防盗、书架图书等硬件设施的考察设计及购置等等，现正紧锣密鼓进行中。

四、搞好图书馆服务宣传周活动。

5.28——6.3图书馆服务宣传周，我们围绕“文化强国——图书馆的责任与使命”和“推进公共图书馆服务规范化”两个主题，制作了宣传条幅和展牌，在图书馆楼及市区人口密集的小区附近进行了悬挂宣传，使人们知道图书馆，了解图书馆，走进图书馆，使图书馆成为读者的大书房。

五、做好2012燕赵少年读书系列活动。

今年五月收到了2011此项活动获得的奖项：分别是市第三小学的李锦妍同学的“红色精神”文学经典共读和崔向腾同学的《红色经典阅读卡》均荣获省教育厅、省文化厅、省图书馆学会颁发的三等奖证书。冀州市图书馆荣获组织奖。

今年围绕“体验阅读快乐，放飞科学梦想”，着手做好了2012的燕赵少年读书系列活动。我们与教体局进行了协商，与定点学校取得了联系进行宣传和作品收集工作，结合我馆少儿阅览室的建成与投入使用，争取今年再次多获奖获大奖。

六、图书借阅数字化管理。

今年以来，我们加强了与外界沟通参观学习取长补短壮大自己的力度，与枣强进行联系，请进他们的骨干力量来我馆现场指导，学习他们的好经验好做法，引进了枣强馆的图书管理系统，现正在图书归架、贴书标、贴条码、微机录入等逐项进行中。

下半年计划：

一、加快建设少儿阅览室，结合燕赵少年读书系列活动，抢先让暑假儿童享用。

二、图书数字化管理争取在今年8月投入使用。

三、做好2012燕赵少年读书系列活动。

四、共享中心内外及楼道安装监控设施。时刻把安全放在首位。

五、组织全馆人员认真学习《公共图书馆服务规范》，根据我馆实际找差距、定措施，尽最大努力使图书馆规范起来。

六、继续做好地方文献收集工作。

七、宣传党的十八大，宣传马拉松，筹划好2013年的报刊种类与征订工作。

八、筹建电子文献室。

九、做好上级及局领导下达的临时性工作。

篇二：公共图书馆少儿图书馆工作委员会2010年工作计划

2010年，甘肃省图书馆学会公共图书馆少儿图书馆工作委员会将继续全面贯彻落实科学发展观重要思想，在省文化厅领导下，在省学会和省图书馆的支持下，在开展各类学术交流活动的同时，继续开展图书馆员继续教育培训工作，积极做好公共图书馆地方文献工作协调委员会的工作，积极探索文化共享工程共建共享服务新模式。

1、工作会议

4月，在兰州召开公共图书馆少儿图书馆工作委员会2010工作会议，讨论部署全年工作安排。

2、学术交流活动

（1）、配合2010中国图书馆学会年会，做好公共图书馆少儿图书馆的征文组织工作；

（2）、配合西北五省区图书馆第十次科学讨会，做好公共图书馆少儿图书馆的征文组织工作；

（3）、配合2010甘肃省图书馆学会年会，做好公共图书馆少儿图书馆的征文组织工作。

3、教育培训辅导

（10、4月，举办全省图书馆基础业务知识暨图书馆员继续教育培训班；(2)、9月，举办全省图书馆馆员继续教育培训班。

4、服务基层图书馆

(1)、加强甘肃省图书馆基层分馆和流通站建设；

(2)、做好公共图书馆地方文献工作协调委员会的工作；

(3)、做好第四次公共图书馆评估的经验总结工作。

5、共享工程建设

(1)、召开全省文化共享工程建设工作会议，部署2010年工作；(2)、对全省县以上支中心的工作人员进行2次业务培训；

(3)、积极探索文化共享工程共建共享服务新模式，提高文化共享工程基层服务点的覆盖率和资源的使用率；(4)、完善省分中心网站服务功能，在全省市、县级支中心建立VPN资源传输专网；(5)、配合国家中心组织开展的主题宣传活动，在节假日进社区、学校、军队、企业、社会团体等场所开展丰富多彩的服务宣传活动。

6、完成甘肃省图书馆学会交办的其它各项工作。

篇三：甘肃省图书馆学会公共图书馆少儿图书馆工作分委员会2007年工作计划

甘肃省图书馆学会公共图书馆少儿图书馆工作分委员会是甘肃省图书馆学会成立的六个分支机构之一，旨在广泛开展各级公共图书馆之间的工作交流与学术交流，进一步加强各级公共图书馆之间的业务合作，共同促进我省公共图书馆事业的和谐发展。2007年委员会工作计划如下：

一、召开工作会议，部署全年工作

为了使委员会尽快开展工作，打开工作局面，在第一季度召开分支机构成立暨第一次工作会议，讨论部署全年工作安排。

二、开展学术研讨和交流活动，促进公共图书馆少儿图书馆学术水平的提高

1、配合中国图书馆学会2007年学术年会在甘肃召开，做好公共图书馆少儿图书馆的征文组织工作；

2、为促进我省少儿图书馆、以及各级图书馆少儿阅览室的发展，组织举办一次少儿图书馆工作专题讨论会；

3、下半年组织部分公共图书馆馆长的外出学习交流活动。

三、开展图书馆员在职教育和继续教育，促进人才成长

1、配合中国图书馆学会志愿者活动在甘肃举行，组织举办全省图书馆馆长研讨班一期；

2、配合“共享工程”各级分中心的建设，举办以共享工程实用技术为主要内容的业务培训或知识竞赛活动一次；

3、为提高基层图书馆员的业务工作能力，举办图书馆基础知识暨图书馆员继续教育培训班一期。

四、服务基层图书馆，促进我省公共图书馆事业的发展

1、以迎接2008年全省第四次公共图书馆评估为目标，以推动“共享工程”基层分中心建设、加强甘肃省图书馆基层分馆和流通站建设为手段，服务基层图书馆，促进我省公共图书馆事业的发展；

2、开展对基层图书馆的业务辅导工作，今年巡回辅导的重点是甘南、临夏两个少数民族地区图书馆，撰写调查报告1篇；

3、配合省文化厅做好“送书下乡工程”图书的配发工作；

4、配合国家图书馆做好为具备网络条件的县级图书馆提供数字资源服务工作。

篇四：中国图书馆学会2010年工作计划

2010年是深入学习胡锦涛总书记在中国科协成立50周年大会上的讲话和李长春同志在庆祝国家图书馆建馆100周年大会上的讲话精神，进一步贯彻落实科学发展观，推进图书馆事业法制化、规范化、社会化和国际化进程，全面促进图书馆事业科学发展的重要一年。中国图书馆学会要抓住时代机遇，深化服务意识，加强理论研究，积极投身图书馆实践，促进行业协调发展；要求真务实，积极参与推进图书馆立法进程，关注基层图书馆需求，倡导图书馆节能环保理念，丰富科普阅读活动，扩大国际交流领域；要以网站和出版物为阵地，扩大图书馆社会影响力，促进图书馆事业和谐进步，为“十一五规划”的落实和“十二五规划”的制订做好顺利过渡。

2010年重点做好以下工作：

一、搭建学术交流平台，规范学术研究行为，促进图书馆学理论与实践的繁荣和发展

（一）7月25-29日，在吉林长春举办“2010中国图书馆学会年会”，主题为：提升能力与效

益促进学习与创造。会议规模约800人。同期举办“2010中国图书馆应用技术与专业设备展览会”。

（二）5月11-14日，在江苏江阴举办“中国图书馆学会第三届百县馆长论坛”，主题为：构建体系提升效益持续发展。会议规模约120人。

（三）加强欠发达地区县级基层图书馆发展现状、新技术环境下图书馆发展对策等热点、难点问题，以及图书馆在构建公共文化服务体系、建设和谐社会和学习型社会中的地位与作用等事关图书馆发展大局的宏观问题研究。

（四）加强图书馆行业科研诚信建设，促进学术创新，贯彻执行《科技工作者科学道德规范（试行）》和《学会科学道德规范（试行）》。

（五）依托相关专业委员会重点开展公共图书馆绩效评估机制和图书馆从业人员专业化问题调查及对策等研究。

二、加强学会自身建设，制订发展纲要，完善组织体系，强化会员的责任和权利意识

（一）成立新的分支机构国家图书馆分会，完成新一届专门工作委员会的组建。

（二）加强会员服务，构建学会文化，推出“会员日”、《中国图书馆学会会员手册》、图书馆文化系列展和《图书馆员的情怀》等。

（三）建立健全学会荣誉体系，积极申报中国图书馆学会科学技术奖。

三、积极建言献策，加大参与度，为国家相关政策法规的制订提供支撑研究

（一）在文化部的领导下，与国家图书馆共同完成《公共图书馆法》立法调研及咨询工作，并陆续推出研究成果。

（二）完成文化部委托的《乡镇综合文化站建设标准》编制工作。

四、关注行业需求，为基层图书馆的发展提供援助，促进科研成果在图书馆实践中的应用

（一）1月10日，在浙江杭州举办“中国图书馆学会2010新年峰会”，讨论《公共图书馆法》立法、“志愿者行动”、“图书馆的统计与评价”等议题，规模约20人。

（二）7-8月，在辽宁、福建、内蒙古、广东、浙江、江苏等地开展“志愿者行动”基层图书馆馆长培训。

（三）深入推进《公共图书馆建设标准》贯标工作，倡导低碳环保理念，为图书馆的新馆建设和节能改造提供专业咨询。

（四）实施专项资金计划,完成2010韦棣华奖学金评审等工作。

（五）在政府部门的支持下，组织召开“全国数字图书馆建设与服务联席会议”，开展数字图书馆服务政策、资源建设和安全管理等方面研究，推进各系统图书馆间的资源共享与协调发展。

五、提升国际交流的层次和水平，以项目促合作，扩大中国在世界图书馆界的影响力

（一）8月5-15日，组织图书馆界专家学者参加瑞典哥德堡第76届世界图书馆暨信息大会（国际图联大会），并提供专业咨询与服务，主题为：“开放存取知识——促进可持续发展”。

（二）实施“中美图书馆员专业交流项目”。6月，实施“图书馆学教育专题交流子项目”和“图书馆技术专题交流子项目”；3、5、7月，在四川、重庆、广东、天津、山东、上海、安徽、吉林、黑龙江等9省实施“图书馆专业普及交流子项目”；8月，完成苏州图书馆和东北师范大学图书馆的“中文信息共享平台试点子项目”，预计将有中美图书馆界同行1000余人参与。

（三）组织中国代表赴韩国访问，并出席韩国图书馆协会年会。

六、加强阅读推广工作，参与学习型社会建设，促进“全民阅读”向深度和广度发展

（一）抓住“世界读书日”、“世博会”的契机，以“保障阅读权利，享受阅读快乐”为主题，组织多种形式的阅读活动，包括“手牵手——农村青少年阅读行动”、“和平杯”第二届全国读书漫画大赛、全国少年儿童“辛亥革命”百年

纪念征文、“第三届中国建筑图书奖”评选、“国家图书馆文津图书奖”推广和第四届全民阅读论坛等。

（二）4、7月，与歌德学院联合举办“德国当代童书插画展”及德国儿童阅读专家讲座；5月，在新加坡与新加坡国家图书馆管理局CVPL机构联合举办“中新儿童阅读推广研讨会”，组织国内代表出席并发言，同时观摩“读吧！新加坡2010”国家阅读节活动。

（三）围绕低碳、节能、环保等主题，以图书馆为阵地在科技周、全国科普日和中国科协年会科普板块开展面向公众的科普宣传活动。

七、发挥网站和出版物的阵地与传播作用，促进沟通，增强互动，服务学术与事业发展

（一）完善学会网站，及时收集、发布学会及业内的各类信息，加强信息的整合与分析。

（二）编辑、出版、发行《中国图书馆学报》6期及其英文年刊；召开“第十二次全国图书馆学期刊工作研讨会”。

（三）编发《中国图书馆学会工作通讯》6期，制作《公共图书馆法》立法、“全国少年儿童阅读年”和“中美图书馆员专业交流项目”等电子专刊特辑。

（四）与国家图书馆共同主编《中国图书馆年鉴》2009年卷；编辑《中国图书馆事业发展报告2010》；编辑、出版《中国图书馆学会年会论文集》（2010年卷）。

（五）加强媒体宣传力度，充分发挥《图书馆报》的作用，全面深入地反映图书馆界的现实状况、问题对策和发展趋势。