公共管理论文--浅谈图书馆社区服务的几点思考

第一篇：公共管理论文--浅谈图书馆社区服务的几点思考

公共管理论文--浅谈图书馆社区服务的几点思考.txt永远像孩子一样好奇，像年轻人一样改变，像中年人一样耐心，像老年人一样睿智。我的腰闪了，惹祸的不是青春，而是压力。。。当女人不再痴缠，不再耍赖，不再喜怒无常，也就不再爱了。论文关键词：社区服务 思想观念 特色服务

论文摘要：图书馆在推进社区服务的时候应以转变思想观念为前提，以法管理为保证，特色服务为关键，人性化服务为基础。

随着社会的迅速发展，推动社区建设、拓展社区服务、提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。新时期图书馆只有走向社会，深入社区，才能求得自身发展。图书馆应顺应时代需要，开辟社区服务新须域，从而有效地加强社区文化服务功能，推动社区的情神文明建设，促进社区文化的形成。那么，图书馆在开展社区服务的时候应该注意哪些问题呢？

l转变思想观念是前提

由于受到体制、地理文化环境以及自身等各种因素的影响，—些高校在服务社区过程中表现出严重的狭隘的地方观念，封闭的保守思想。理论指导实践，观念是行动的先导。这种封闭保守观念，特别是管理层的封闭保守观念不解决，没有较高的思想境界和敢为天下先的开拓精神，图书馆服务社会的功能就准于实现。

高校图书馆是高等学校的教学辅助部门。在长期为学校教学、科研、师生服务过程中逐步形成只能为本校师生提供服务的思想。在高校转型发展的今天这种本位主义思想严重束缚、阻碍高校图书馆服务社会化，所以高校图书馆领导及职工应转变观念，要树立市场观念和为社会大众服务的思想加大高校图书馆向社区居民开放力度。由于信息技术的迅猛发展，各种名目繁多的信息机构如雨后春笋般成立起来，从事信息服务的人数也急剧增加，而罾为抢占信息用户市场而展开了激烈的竞争。这不仅迅速打破了传统图书馆的信息垄断局面，大大降低了图书馆作为信息主要提供者的地位，还威胁着图书馆的生存和发展。因此，图书啦须及时调整自己的运行机制，改变过去那种传统的封闭性服务模式。使自己融合于社会，适时地、积极地去开拓信息市场，做好信息咨询和中介工作。

2依法管理是保证

图书馆的健康发展最根本的是靠法治，发展社区服务也必须在《图书馆法》下，制定有关的条例。只有依靠法律的权威性，才能切实保证图书馆社区服务的发展。在社区服务方面。加强法制建设，使社区服务有法可依，这样才能使社区服务走上可持续发展的道路。

在我国目前还没有出台国家图书馆法，但各部委、地方政府已出台相关的图书馆法规对图书馆性质、任务、工作范围都有明确的规定。如2002年教育部颁布的《普通高等学校图书

馆规程(修订)》在二十—条中明确指出：有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。高校图书馆在完成为教学、科研、教师和学生读者主体服务的前提下．可根据本馆的实际情况逐步实现向社区、社会公众开放。在我国部分高校已开始向社会公众开放，2005年5月5《中国教育报》、《中国青年报》等媒体先后报道了信阳师范学院图书馆向信阳市民开放的新闻。在西方发达国家加日本、美国等大学图书馆都为所在区域的社区居民提供服务。美国高校图书馆为社区开展信息共享中心(1nformationeommons)或学习共享中心(Leaming-Commons)服务。

3特色服务是关键

图书馆社区服务应根据社区独特的经济文化建设、人文环境及人们对文献信息的特殊需求来策划图书馆服务工作。图书馆社区服务要抓住机遇，开展颇具特色的图书馆服务，即特色服务，使本地区的文化遗产得到流传，并发扬广大。这是图书馆社区服务的发展趋势。如社区风土人情的文献。家谱文化的探讨，本社区作者的作品和人物传记资料及名人故居拍摄图片展存。使地方文化得以完整的创造性的传承。开展图书馆社区服务时，应该结合实际情况，从社区的区情出发，以读者为中心，提供特色化、多元化的信息服务。

一些图书馆社区服务关心辖区内的经济发展，主动承揽起为社区产业经济服务的责任，为社区居民经济生活的改善提供优质服务。例如，上海市浦东新区花木图书馆社区服务所处辖区的主要产业经济是生产苗木，区内有众多苗木专业户，图书馆社区服务因地制宜。专门搜罗国内出版的园林景观花木书籍，设立专架，为社区内众多苗木专业户提供信息服务，深受广大住户的好评和欢迎。

图书馆社区服务应该举办丰富多彩、形式多样的文化活动，如：开展“社区知识竞赛”、“优秀藏书社区”活动，将居民吸引到图书馆中来。青岛市南区社区阳光图书馆利用区里的学校办馆，在居民中开展了“书海泛舟”、‘髑书大家读”、“新书推介会”等主题活动，为居民搭建了学习的平台，培养居民读书的好习惯，树立他们终身学习的理念。宁波市的图书馆社区服务也将图书馆事业发展得生机勃勃。宁波市图书馆社区服务按照“居民身边的学校、“阅览超市”、“社区信息港”和“文化休闲室”的要求进行建设，甚至请专业设计师来设计社区阅览室的环境，这样好的图书馆社区服务从—个公共机构变成—个人除了家庭和办公室之外的、舒适的第三个生活空间，将社区文化建设提高到了—个新水平。它通过高雅文化的传播和发展，丰富人民群众的文化生活，提高市民的文化修养。让舒适怡人的图书馆充满生机和活力，成为读者的“知识伊甸园”。大力建设图书馆社区服务，为城市增添了一道亮丽的文化风景线，推动了城市政治、经济、科技、文化的发展。

4人性化服务是基础

图书馆社区服务作为基层图书馆组织，它深入社区，服务于最基层的群众，要真正地实现它的价值，就必须贴近群众，建立充满人性化的图书馆社区服务，树立关怀人、发展人的人文理念。

居民小区是城市的基本单元，家庭是小区的文化细胞，家庭读者是图书馆社区服务读者队伍中不可缺少的—部分。过去，图书馆的读者对象主要是单个的，而且规定借书证只能本人使一人用的规定，要以家庭为单元，—个家庭办—个借书证，这样全家每个成员都可到图

书馆社区服务借阅。根据各图书馆社区服务馆藏情况，可适当控制借书册数，增加借书押金，这样不仅增加了图书流通量，扩大了读者队伍，而且也实现了图书馆社区服务服务的家庭化，满足了家庭读者的知识信息需求，从而营造出浓厚的家庭读书氛围，拓宽了城市图书馆社区服务的服务范围。图书馆社区服务在开放时间的选择上也应充分考虑到居民早出晚归的特点而加以合理确定。可采用‘倒作息”制度来取代—般图书馆通常采用的作息制度，在保证双休日开放的同时，日常开放时间可定晚五点至十点，使图书馆社区服务成为居民休闲阅读的好去处，是当前图书馆社区服务必须解决的问题。

除此之外，图书馆还应开展一些针对性服务：首先应针对社区不同年龄的居民开展灵活多样的服务。比如针对学龄儿童，除提供少儿读物外，还可提供儿童电视、录像等服务；可与少儿图书馆联合举办“故事会”，开展科普活动，以及借鉴国外图书馆社区服务的经验，成立“儿童工作部”，为放学后的儿童提供“课后作业辅导”服务。这样不仅为孩子提供了课后做作业的好去处，还解决了上班族父母的后顾之忧，因地制宜地发挥着社会教育的职能。其次，针对中青年居民，可提供报纸、文艺、杂志、电脑、汽车、股票资料、录像带、光盘等，举办类似“如何教育引导孩子”、“怎样安排业余生活”、“家庭理财”、“再就业”等讲座或交流会，在给他们提供放松、交流的场地、机会的同时，充分发挥图书馆休闲教育的职能，引导他们提高休闲效益，追求自我发展。再次，针对老年人可提供适合他们的卫生健康类的报刊，以及象棋、围棋等；除此之外，还可与公共图书馆合作开展家庭读书活动，营造社区浓厚的家庭文化气氛；建立社区服务网页，为社区居民提供各种信息服务，如社区日常动态信基、天气预报、列车时刻表等；甚至还可代售报纸、杂志、图书、组织私人藏书的交换与阅读等等。总之，图书馆社区服务应成为社区的文化信息服务中心，而不只是传统意义的只提供书刊的“图书”馆。简而言之就是凡是居民的正常文化信息需求，都应采取各种方式加以满足。

第二篇：社区服务管理论文

我国城市社区及其发展研究

朱明法

重庆 铜梁 安溪 402569

摘 要：社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体，从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。城市社区是构建社会主义和谐社会的基础。加强城市社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务。经过近20年的发展，我国城市社区建设取得了显著成绩，但在社区建设中，社区发展不平衡、服务功能不完善、自治功能薄弱等问题仍然普遍存在。本文立足于我国城市社区发展现状，结合其存在的问题，对社区的发展提出对策思考。

关键词：城市社区；社区问题；社区发展引言

随着我国产业现代化的不断升级，“农村城市化，城乡一体化”进程逐步加快，越来越多的农业人口走向城市，越来越多的城市人口呈流动的态势。与此同时，面对着经济与社会转型所产生的诸多社会问题，面对着社区居民日益增长的社区服务需求，这使我国城市社区面临着许多结构性的变革。伴随着城市居住用地的不断扩张和城市公共设施的更新，完善单一地从社区服务，社区设施或社区制度进行规划已不能适应当前的形势要求。城市社区需要重新纳入城市规划体系中进行全面考量。我国自2O世纪8O年代开展城市社区建设以来，在取得许多令人瞩目成效的同时，暴露出了一些问题。本文将就这些问题及其对策进行探讨。社区和社区发展的内涵

2.1 社区的概念

在不同的历史时期、不同的国家和地区, 社区和社区发展的概念不尽相同, 歧义很大。“社区”最早是由德国社会思想家F·腾尼斯提出的，在F·腾尼斯看来，“社区”是指那些有着相同价值观、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系；1936年，美国芝加哥大学社会学系教授R·帕克在对社区的研究中，试图从基本特点上对社区下 1

定义。他认为，“社区的基本特点可以概括为：按区域组织起来的人口，这些人口与他们赖以生存的土地有密切的联系，在社区中的每个人都处于一种相互依赖的互动关系中”；1981年，美籍华裔教授、社会学家杨庆堃统计发现，有关社区的定义已经增加到140多种。在这些定义中，界定社区的角度各不相同，但是并不妨碍对该领域的研究和实践的深化。在一个较为宽广的分析框架下推动社区发展, 已经成为各个国家的共同趋势。综合西方社会学家有关社区的各种定义，结合中外社区的发展和现状，我国把社区定义为：社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体，从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。

2.2 社区发展的概念

美国社会学家F·法林顿在研究社区问题时，最早提出了“社区发展”这个概念。1955年，联合国发表了《通过社区发展促进社会进步》的专题报告，使“社区发展”成为了一个全球性的概念，并指出社区发展的目的是动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状况，促进经济的增长和社会的全面进步。经过50多年的社会发展，“社区发展”的外延已不再局限于发展中国家，已经覆盖了发展中国家、发达国家和新兴工业化国家，其内涵已不再仅仅是落后国家的扶病助弱工作，而是已扩展到社区的经济、政治、文化等各个方面。所以我们把社区发展定义为：社区发展是居民、政府和有关的社会组织整合社区资源, 发现和解决社区问题, 改善社区环境, 提高社区生活质量的过程, 是塑造社区居民归属感和共同意识、加强社区参与、培育互助和自治精神的过程, 是增强社区成员凝聚力、建立和谐紧密人际关系的过程, 也是推动社会全面进步的过程。从社会过程、社会组织、社会参与、能力建设、社会资本、由下到上等角度来定义和推动社区发展, 这些方面已经成为全球化的基本理念。

城市社区建设是当前我国城市行政管理体制改革的需要,也是时代发展的要求,更是构建与社会主义市场经济相适应的城市社会组织方式的需要。城市社区的发展，即关系到每位成员的日常生活，更关系到整个社会的和谐发展。“构建和谐社会”成为今后社区建设的目标，构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。所以，城市社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务。城市社区发展的背景

3.1 城市社区发展的背景

在我国，城市社区建设是随着城镇化进程的加快和城市经济社会的发展而起步的。改革开放后，伴随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离，越来越多的“单位人”转为“社会人”而进入社区，大量与居民相关的公益性事务需要通过社区来解决。而传统体制下以行政管理为主、条块分割的城市基层管理体制和管理方式，已经越来越不适应城市经济社会发展的要求，使城市基层面临的大量矛盾和居民急需解决的许多热点、难点问题无法得到有效解决，推进社区建设已成为社会转型的客观要求。

3.2 城市社区发展的起点

在行政一体化社会,计划经济体制下城乡管理采取“全能政府”的管理模式, 政府覆盖了经济和社会发展, 上层政府控制全部社会资源, 由上到下实行垂直管理, 上级政府通过各条线路将命令层层传导到基层, 通过“命令/服从”的行政推动方式贯彻实施。这样一种体制事实上限制了社区发展的空间和动力。在从计划经济向社会主义市场经济转型的背景下,单位制解体使社会职能从单位体制向外“溢出”, 各种城市问题在传统计划行政体制下难以得到解决, 城市社区发展就是应对解决城市社会转型过程中的这些公共事务而兴起的。我国城市社区发展的现状和问题

近年来，随着我国经济社会快速发展，大中城市的新区开发和旧城改造的力度不断加大，城市交通、通讯等基础设施日益完善，作为城市建设重要组成部分的社区建设开始提到日程；另一方面，社区居民人均可支配收入日益提高，消费需求与消费结构发生了显著变化，居民对能满足基本生活需要、提高生活质量的社区商业的需求也日益增加。所以，在社区建设与时俱进的发展过程中，社区的培育、社区功能的完善、社区居民参与意识的加强以及社区社团组织的发展等等，这些问题的解决已经刻不容缓。

4.1 社区功能亟待完善

我国城市社区多是为了便于社会控制与城市管理，通过行政划定的，而并非自然形成。因此，社区概念具有很强的行政区位色彩，社区的自然特征较弱，社区缺乏自主发展的环境基础。要承担起城市体制转轨，单位制剥离出来的许多社会职能，依照社区现状难以承载。社区的各项功能有待完善，社区的影响力较弱，社区成员并不对社区寄予

厚望，同时也缺乏对社区的责任感和归属感。

4.2 社区管理行政化倾向严重

在我国社会主义市场经济条件下，政府的职能更多的是“服务”而脱离了“管理”，也就是在行使管理职能时按市场规律办事。所谓“行政化倾向”就是政府投入人力、物力和财力来进行社区的建设，由此，政府也就直接管理并牢牢控制着社区的组织，社区组织带有很浓的“行政性”色彩，形成行政性社区。从而使具有群众性、基层性和自治性特点的社区组织事实上却承担着政府基层政权组织的职责，成为“跑腿儿的”，毫无自主权。社区工作者也是更多地注意上级政府的意图和要求，而忽视社区居民对社区建设的参与，社区组织的工作内容成为“上面下达的任务”，而不是“下面产生的要求”，导致社区工作缺乏社会力量的支持而没有持续发展的后劲。社区一些政府职能部门更是借动员社区资源为名，将其自身业务尽可能地转嫁给社区居委会承担。一项对北京某社区的调查显示，43.8％的被调查者认为居委会主任是“介于官与民之间”的，有12.2％的人认为居委会主任是官。在我国的首都尚且如此，这不能不从侧面说明我国社区的行政化趋向。

4.3 社区工作者素质不适应新形势的要求

社区工作覆盖面广，涉及内容多，管理需要专业人员，而现实中社区工作者年龄大，文化低等问题，使他们仅凭一份热心而难以承担新形势下居委会工作的重任，工作中由于缺乏专业知识而常常力不从心，社区管理人员没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动。一项对上海市浦东新区的调查显示：43.0％的社区工作者年龄在40-50岁之间，50岁以上的占30.9％，而30~40岁之间的占18．4％，20—30岁这一档仅占7.2％。这些工作者中，高中以下学历者所占比例13.5％，具有高中／中专文化程度的占36.5％，而具有大学本科和硕士研究生水平的仅占9.9％和1.1％。这在很大程度上制约着社区管理和服务工作的开展。另一项调查显示：有10％的居民认为自己向居委会反映问题时，居委会常常“不予理睬”，另有22．4％的人认为，居委会的工作态度“消极搪塞应付”，38％的人认为居委会尽管“热情接待，但往往行动不力，或根本没有行动”。由于社区工作者总体素质欠佳，在社区建设中不可避免地出现了处理问题缓慢、工作方法老化、内容单调等问题。

4.4 我国城市社区资本存量不足

推动社区建设，其出发点和落脚点就是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，而社区建设中的管理工作又属于一种服务的性质，但开展工作又必须要有一定的经费来源，现实中社区经费不足是一个相当普遍且严峻的问题。有相当多的社区处在严重资金不足的状况下，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”。有调查显示，北京市在基础设施建设方面仍存在着相当大的问题，居民对社区基础设施建设与社区服务功能、质量的满意度低。认为社区内服务设施很齐全或比较齐全的仅占8％，相反，认为服务设施较差或很差的占到18.2％。社区娱乐设施的建设更不如人意，仅有5.4％和13.9％的被调查者认为社区内娱乐设施齐全或较齐全，认为不太齐全或很不齐全的分别占到26.1％和28.7％。

目前大多数城市社区是伴随着旧城区改造工程产生的。旧城改造打破了原有地域居民之间的相互关系和社会网络结构，社会资本原有的载体受到严重的冲击，新的社会资本载体尚未形成，而旧的社会资本不断地受到侵蚀。由于社会资本具有公共物品的属性，不能由私人部门提供，一旦受到破坏，很难得到及时、有效的补充，从而出现一种真空状态。普特南认为“某些政府计划本身，例如城市改造和公共住房工程已经不顾后果的严重破坏了现有的社会网络，这些集体价值代价无法用我们现有的计算标准来衡量的事实并不意味着它们并不存在。我们最终会为社会资本的被剥夺付出代价。”

我国到目前为止的城市社区发展还缺乏系统和成熟的统一规范, 城市社区建设还是边相互学习边共同创新、边探索实践、边系统总结。正是由于社区发展实践的丰富性, 使我们很难在当前阶段对城市社区发展的组织体系和运行格局作出一个刚性的判断。同时, 不同城市社区发展在实践探索中, 已经逐步理性地将社区从传统行政一体化的政府概念中剥离出来, 随着社区组织能力的不断发展, 社区公共资源的组织能力将不断增强, 城市社区运行机制将日益完善, 并会逐步推动城市基层社会治理格局的形成, 这将成为市场经济背景下城市发展的基本趋势。我国城市社区发展首先要认清的几个问题

5.1 价值排序问题

这是一个“先解决什么，后解决什么的问题”。它是制订社区发展规划的出发点，是整个规划理念的基础。必须首先建立有效的社区组织与管理制度，也就是先要有一个“相对完备的制度”来管理、约束社区发展中的各类行为。同时，在组织与管理制度中要明确地体现社区居民的根本利益这是价值排序问题在社区发展规划中的正面回答。只

有先解决制度层面的问题然后才可以着手社区产业、社区文化的规划。

5.2 资源分配的问题

由于社区发展规划是一个“社区资源”有效分配的长期过程，如何配置社区资源是这个问题的关键。这个问题所涉及的一个基本概念就是社区资源，它包括社区内的用地、设施、绿地、河湖水面以及空气等物质，这些物质是相对有限的，如何公平地使用和分配是解决这个问题的必然途径。要区分公益性的社区资源和有偿性的社区资源。公益性的社区资源包括公园、绿地、广场，而有偿性的设施包括各类公共服务设施。分配比例由社区的人口构成、产业构成来决定。这样，社区居民的利益就可以得到保障，同时也应制定相应的条例来规定社区资源的分配与使用。

5.3 阶段性与同时性的问题

我国城市现代化的双重任务是“工业化”与“信息化”，这并存的双重任务在中、西部地区的城市尤其突出，而东南沿海城市则主要偏重于“信息化”，这是由于不同的城市经济发展水平导致的结果。我国城市社区的阶段性表明：大部分城市社区文化尚未成熟，城市房地产热和旧城改建、拆迁，使许多原有的城市社区遭受破坏，而新的城市社区尚只有外壳，还很难创造出真正的社区文化，楼盘物业的封闭管理使社区之间交往变得困难，这也表明我国市场经济条件下社会阶层的逐步分离现象。

以上两种现象将会在较长时间内并存，并且相互影响，正因如此，社区发展规划显得尤为重要。在“社区发展规划”的制定中，必须认识到城市的现代化程度，它决定城市居民的基本素质和开放程度。在制定相应的管理制度时，应对不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。

另外，对于稳定的旧城区和新开发的楼盘物业管理区。应采取不同的规划控制手段。有时，在同一个城市社区中，这两种类型都存在，甚至还存在着大量流动人口的城中村，在社区发展规划中对这些不同的人员结构应从管理制度入手逐步解决各类社区居民社区资源的分配问题这是社区发展规划中的一个难点，是值得学术界重视的问题。

5.4 社区建设内容亟待扩大领域和提高水平

传统的城市基层工作，内容主要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务。近些年发展起来的社区服务，则是从一些社会成员的特殊救助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，初步拓展了社区工作的内容。新形势下的社区 6

建设则是内容更广泛的系统工程，它应该包括：社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区城市建设和社区安全管理等等。它既包括了传统的社区行政性、社会性工作，也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；既包括了由街居组织直接抓的一些事情，还包括社区建设中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。它可以说是现代城市综合性的“社会生态”在社区这个避部的集中体现。而从现实情况来看，无论是在内容上，还是在方法和手段上都存在较大差距。

5.5 社区建设发展规划与行政区划

社区建设发展规划是社区建设工作的开端，它的制订与实施是由区或街道一级的政府部门进行负责编制，它与城市总体规划是相衔接的，必须根据国家和省、市两级地方政府的经济和社会发展规划，在进行深入细致的社区调查，摸清底数和科学论证的基础上进行制订本区的社区建设发展规划和实施计划。

为了做到有效地制订和实施社区建设发展规划，明确社区行政区划是关键，需要在社区建设工作上对区、街的行政职责进行放权，区政府全面负责本行政区域内的城市管理、市容管理、环境卫生及交通秩序的综合治理，街道办事处应以社区管理、社区服务为重点，为经济建设服务。

目前许多城市仍存在着市、区两级政府之间职责不明确的现象。导致市一级的规划与区一级的规划脱节。另外由于城市总体规划与分区规划详细规划是由市一级的规划主管部门负责，而“社区建设发展规划”则由区一级的民政部门主管，两者用地设施等规划上有重叠，有时会增加街道办事处的管理难度。因此，如何协调市、区、街道三级政府与主管部门之间的职责使社区建设发展规划纳入到城市规划的合法编制程序中去将是不容回避的问题。我国城市社区可持续发展的对策思路

我国目前社区发展最迫切的需要就是建立科学的社区发展理论体系，寻找一条适合我国城市社区发展的道路，在理论上建构起有效的术语体系、理论层次、理论框架，并结合各类实际问题，进行方法论高度上的探讨，为城市社区发展理论提供个案与佐证。在今后很长一个时期内，社区将需要更多的研究人员、技术人员与社区工作者在社区问题上进行理论与实践的探索，这是我国城市化进程中的一个重要课题。这个理论体系的建立有利于打破当前社区工作相对无序的状态，也可以为社区建设提供理论与方法上的

指导。在全国范围内全面推进各类城市的社区建设，我认为应该切合实际抓准以下重点环节：

6.1 把社区服务作为社区建设的突破口和生长点

社区服务也是在社区成员的帮助下，利用和开发社区资源，开展福利服务和便民生活服务，来不断满足社区成员的生活需求的过程。社区服务的目的就是为社区居民分忧解难，创建一个和谐、良好的社会环境。努力推进社区服务向更广泛领域和更高层次发展着重引导其向三个方面深化：

一是发挥政策推动的作用，优先办好急需发展的便民利民项目。不管哪个城市，都要首先重视把对老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困人群的服务办好，并把服务同安置下岗职工结合起来，让群众得到开展社区服务和社区建设的实惠，通过服务达到凝聚群众、发动群众之目的。

二是走社会化、实体化、产业化的发展路子。社区服务中大量项目属于福利性、低偿性、微利性，但这同社会化、实体化经营并不矛盾。在服务业的兴办方式上，坚持社会化、实体化、产业化方向，避免过去那种靠行政手段兴办事业单位的办法。要大力兴办各种所有制形式的社区服务业，特别是重视发展居民自我组织起来兴办的股份合作制服务企业，以及下岗职工自谋职业兴办的个体私营企业。在服务领域上，要积极向各类新兴第三产业拓展，形成新的经济增长点和就业生长点。

三是走服务设施共建、社区资源共享的路子，解决好服务硬件投入的难题。依靠社区力量，充分利用社区资源，是搞好社区服务的一个重要原则。目前，不少城区有大量企事业单位过去自办社会的服务设施，由于只在内部使用，利用率很低，成为单位的负担。搞好社区服务，首先要通过引导这些服务设施由封闭到开放，由开放到联办，再过渡到社会办的办法。这样，可以一举三得：既可解决社区服务设施不足的问题，又可防止重复建设，还能促进企事业单位的改革。当然，确定需要新建的服务设施，也应该重视加大投入，但要防止搞形式主义、贪大求洋，不要脱离实际条件去干劳民伤财的事情。

6.2 结合政府机构改革，积极进行社区管理体制的改革

要想推进社区管理体制，理顺基层条块关系，完善社区管理功能，应选择有条件的城市和城区先行试点，逐步展开以下几方面的改革：

一是实行管理权限下放，增加街道办事处综合管理的职能。主要在计划管理、劳动用工、旧城改造、环境保护、卫生保洁、园林绿化、文化卫生管理等方面，凡是能下放 的管理权限，应明确由市向区、区向街道下放，明确规定城镇街道在社区经济、服务、卫生、文化、治安、环境等方面的综合协调管理职责。

二是对条条垂直管理的几个重要部门，实行按街道对应设置派出机构。地税、公安、工商、房产等部门要实行管理重心下移，充实基层所的力量，可将基层所在党组织实行街道属地化管理，日常管理工作纳入街道的总体部署，实行双重领导。

三是增强社区自治功能，落实社区的自治权利。核心是界定街道各行政部门与社区组织的职责，把社区自治的权利还于社区。区街政府部门立足社区，重心下移，把自己承担的行政事务做好、做足；需要居委会协助处理“与居民利益相关”的工作，为社区提供协助所需的权利和必要的经费；一些社会服务性职能向社区转移时，应同时转移工作经费，做到“谁办事、谁用钱、谁负责、谁有权”。同时赋予社区对政府工作进行评议和群众意见反馈监督的权利，将政府的工作置于群众监督之下。逐步形成“小政府、大社会”的管理框架和运行机制。我国可以考虑用两年左右的时间来试点，争取三年左右在各城市形成一种新型社区管理体制。

6.3 逐步完善社区财力机制，寻找一条新出路

居委会的主要经费来源靠什么，这直接关系到社区经济走什么样的发展路子的问题。目前普遍做法是，生活补贴实行区财政拨发，除此以外的工资缺口和办事经费主要依靠街居组织自办经济实体去创收解决。今后可以考虑通过调整对城市基层的财税分配政策，让街道成为一级准财政，使街道经济收入来源由过去取决于自办项目的利润变为取决于本区域创造税收的多少，从而逐步从自办经济中脱出身来，积极为发展多种所有制的社区经济优化环境，搞好服务。居委会主动参与协税、护税，必然有利于城市经济的繁荣和财政税收的增长。上海、石家庄、南京普遍进行了这方面的政策调整，效果十分明显。石家庄改革后三个月街道以下的税收就增长了三倍。故目前应解决好街道这个层次，根据各市、区的具体情况搞好测算，至少让街道享受与乡镇同等的财政政策，同时对街办企业实行政企分开，真正推向市场。

6.4 探索各具特色的社区发展模式

不同城市、不同城区有其各自的特点，城市之间、城区之间以至各类居民区之间的情况也是千差万别，在社区发展模式上不应整齐划一，搞“一刀切”。要区别几类情况进行研究探索：第一类是老城区的街道和居民区，可以主要借鉴上海市和湖北武汉市的构筑“两级政府、三级管理”体制，明确街道办事处对社区各项工作负总责的经验开展

工作；第二类是新开发的城市居民区，街道和社区居委会应在各自职权范围内，对物业管理工作进行指导、协调和监督，共同做好社区建设工作；第三类是新兴小城市和由郊区村镇扩展而成的居民区，要通过“镇改街”、“村改居”，努力创建新的城市社区模式；第四类是具有特殊性的社区，就是以大型工矿企业为依托的城市居民区，则要认真作好政企共建新型社区。

6.5 培养更多专业的社区工作者，服务社区

专业社会工作者是我国社区建设的制度性要件，搞好这项工作，既是建设现代社会管理制度和社区发展模式的必然要求，也是提升整个社会文明和社区服务水平的必由之路。社区工作的任务侧重“改变社会”，因为社区工作更直接面对社会发展潮流以及充满协商的政治形势，更关注社会变迁可能带给弱视群体的不幸与不公正，即在追求“济贫扶弱”的使命时，更以“社会改革”为行动宗旨。由此看出专业社区工作人员对社区建设工作成效影响很大，但目前我国没有明确的法律和相关的政策，来确保社会工作者是定向培养的人才，在就业方面还存在很大的问题，导致很多专业的人才外流，不能切身服务社会。所以没有专职的社区工作人员，社区建设的发展指标就无法落实，创建和谐社区就是一句空话。

结合上述社区建设中的问题及解决思路，我认为解决社区问题重点是管理权限的下放，只有社区真正的能按照自己的意愿去建设社区，才能切合实际的为社区办实事，才能符合社区居民的需求。在社区建设中坚持可持续发展思想，坚持公平、协调与合作的区域性原则，还要使社区各类构成要素形成科学合理的结合模式，使各类要素、各类资源充分发挥其正功能。在城市社区发展规划中还要强调和重视“建设宏大的社会工作人才队伍”，因为只有大量引进诸如社会工作之类的专业人才，才能更彻底全面的分析出社区中的问题并加以解决。只有通过专业的社会工作者才能更好的面对诸如流动人口、失业人口和老年人口增加及城乡结合部面积不断扩大等变化带来的挑战，做到以人为本，服务社区，共驻共建，资源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社区和环境持续协调发展的基础上，才能建立一个生态环境优美，社区服务完善、文化教育发达、社会秩序稳定、人际关系和谐、居民安居乐业的城市社区，实现建设城市文明社区的终极目标。

7结 语：

中国进行社区改革首先应完善“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制，促

进社区服务、社区管理、社区安全等工作的深化改革，同时还应充分利用原有社区服务工作中已构成的组织、服务系统和设施资源。

中国社区建设的目的之一是要建设一个“基于中国优秀文化传统之上的守望相助、尊老护幼、知礼立德的现代文明社会, 这实际上也是社会主义道德建设的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同时, 促成全社区互相合作, 协力安排共同生活的格局,建设起多样化充满生机活力的、以群众自我管理为主的新型社区, 这是中国社会现代化的一项重要内容。

因此,今天的社区建设, 应面向现代化, 面向未来。尽管目前中国的社区建设还处于起步发展阶段, 其中还存在许多不足, 也存在着阻碍发展的一些障碍因素, 但它正在成为人们生活的重要组成部分, 个人需要会在社区层次上获得更大满足。社会转型期, 我们不可能依靠市场和政府解决所有的社会问题, 因此, 大力发展和谐社区建设, 建立和倡导一种与社会转型期相适应的生活理念和生活方式, 维护社会的稳定, 促进社会的整合, 是现在和未来社会发展的重要选择, 只有这样, 中国才能完成它的经济变革和社会转型, 才能建成一个和谐社会。

参考文献：

[1] 张 萍．新时期社区建设与城市规划法制保障[J]．城市规划，2001（6）：26-29.[2] 程玉申．中国城市社区发展研究[M]．上海：华东师范大学出版社，2002（2）.30-60.[3] 魏 娜．中国城市社区建设中的问题及其理性思考[J]．新视野，2002（2）.[4] 胡仙芝，等.加强城市社区建设，实现社会和谐发展[J]．中国行政管理.2002（7）.[5] 徐一大，略论城市社区规划[J].规划师，2002（8）.[6] 徐一大，吴明伟.从住区规划到社区规划[J].城市规划汇刊，2002（4）.[7] 赵 蔚，赵民.从居住区规划到社区规划[J].城市规划汇刊，2002（6）.[8] 刘君德，汪明宇．制度与创新——中国城市制度的发展与改革新论[M]．南京：东南大学出版社，2000（3）.125-150.[9] 文 军．我国城市文明社区建设[J]．城市发展研究，1998（3）.[10] 赵 蔚，赵 民.从居住区规划到社区规划[J].城市规划汇刊，2002（6）.[11] 王 颖．社会转型期的城市社区研究[J]．同济大学博士学位论文，2001（7）.[12] 刘君德．上海城市社区的发展与规划机制[J]．城市规划，2002（3）.[13] Rubin,Herbert J.& Rubin , Irene S.1992.Community Organizing and Denelopment, second edition.U.S.A.: Allyn and Bacon，1992（9）.[14] Maclver, RobertM.Comm unity: A Sociological S tudy, New York: Macmillan Press.1958.[15] [美]科恩著．聂崇信等译．论民主[M]．北京：商务印书馆出版，1988（6）：121-273.[16] 徐永祥，刘东等.社区工作[M].北京：高等教育出版社，2004（6）.4-20.

第三篇：公共管理论文

公共管理作业以论文的形式，要求如下：

请尽量在参考题目中选题（如果是自己选题，必须在公共管理学知识体系和研究主题范围内）。

2、论文字数1500字以上。

3、如果发现大段抄袭，做扣分甚至不及格处理。

4、交论文时间。6月1日。最后一次课时上交（学校成绩输入有要求，故不能拖延！）

5、递交形式：纸质，打印手写均可，鼓励手写。

6、论文参考题目如下（参考题目允许小修改）：

（1）以某个国家的公共管理实践为例，分析公共管理学的演变过程（2）公共组织（例如）政府的战略管理动因及对策（3）公共部门在食品安全中的职责缺陷及改进策略

现今中国的食品安全现状已经千疮百孔，食面埋伏了，而最近曝光的“毒胶囊”事件无疑给中国脆弱的食品安全问题再添新霜，特别是由“良心药、放心药”带头的修正药业，加剧了公众的质疑和不满。细数在让人眼花缭乱的近几年食品安全事件中,有些听着还比较新鲜，如“塑化剂”、“绝育黄瓜”、“工业明胶”等,也有我们再熟悉不过的 “瘦肉精”、“毒大米”、“毒豆芽”„„

虽然食品添加剂是现代食品工业不可或缺的，依法合规使用，有利于丰富食品种类、和味道，并且也不会对人体产生危害。但如果企业受利益驱使，超范围、超剂量使用食品添加剂，必然产生严重后果。为什么我们的食品安全监管制度的完善跟不上问题食品更新换代的手段?

尽管“地沟油”的存在早已被人们所深知,但浙江等地的以地沟油为原料制售食用油的重大案件,还是让人们感到惊愕不已，虽然现在已查获，但是更让人疑惑的是,这样一家非法食用油生产地是如何在这么长时间里躲开各方监督安然无恙的?在工商、质监以及专门的食品安全机构监管下,致癌的地沟油怎么能够在市场上得以销售？

虽然用地沟油炼制的食用油与正常的食用油很难区分，但关键问题是,现在国家对什么是地沟油并没有一个明确的检测标准。要进行相关检测,才确定非法生产的食用油中存在有毒有害物质。检测标准缺失,这或许是“地沟油”游走食品安全边界的根源之一。地沟油事件直接关系到消费者人身安全。政府制定并且实施严格的食品安全标准,才是真正实现源头治理。

尽管“食品安全标准”是保障食品安全的源头我们的监察体系漏洞远不止这些。地沟油案件和最近炒得火热的毒胶囊事件反映出食品、药品的监管还有死角和空档,监管不到位。

而造成监管真空的因素上肯定有是地方政府的政绩观问题。一些地方政府优先关心和考虑经济发展、财政收入等事项，在食品问题发生后，往往会优先选择保护本地企业的利益，干预正常的监管，使得监管流于形式。

由此可以看出，解决食品安全监管问题的关键在于加强对食品安全监管者的监督,建立并严格执行督查等日常管理制度,对涉及食品安全监督疏忽的官员实行严厉并且有力的惩罚措施。

加大问责力度固然是严格食品安全监管的重要手段,但是,在现有的食品安全监管制度下,有时你甚至不知道,应该问责于谁。这个在毒豆芽案件中得以明显体现，工商部门、质监部门、农委等各个职能部门竟都互相推诿，各方开始“踢皮球”。

而这些相关部门的行为恰巧让公众窥见了食品安全问题的另一个侧面——在已经暴露的食品安全事件中,各部门尚不能分清谁的责任,那么那些已经暴露在公众眼前的食品安全问题,又都应该由谁来监管?

在监管分工的现状里面，许多执法部门都是遇好就抢，遇坏就推，其实是各部门的利益分局，如今我国对各部门的职能划分界限十分模糊，难以避免职能的交叉，而如此众多的食品安全问题，与政府部门的不合理追求利益不无关联。

问责机制不完善也是造成食品安全监管问题的重要原因之一。当前对食品安全监管的问责主要集中在一些明显违法的行为上,对于检查疏忽等则很少涉及。”

要彻底打破这样的恶性循环,应根据食品安全法的规定,在坚持和完善食品标准体系的同时,建立全程食品安全监管体制。药监、质监等政府部门应该对食品、药品生产、流通过程加强监管职能，对生产流动过程中发现的违法违规行为和问题产品进行打击查处，确保有序生产。

媒体、网络深度介入食品安全领域，适时监督，及时曝光，使原本食品监管部门内部掌握的信息日益公开化。但需要指出的是，这其中，也不排除少数媒体及网络的虚假和夸大报道，在食品安全危机中，政府应该根据不同媒体的特点分类引导媒体，获得最大限度的正面公开。

政府对待出问题的企业，应追究相关企业和责任人法律责任，并依照法律进行严厉制裁，做到杀一儆百，而对政府自身，应做到政务公开，实时接受民众的监督，并且加大食品安全宣传，规范行业标准，提高民众的食品安全意识和辨别能力，鼓励消费者采取法律手段维护自身合法权益。

第四篇：公共管理论文

07级专科班毕业论文

浅谈烟草专卖管理中存在的问题，原因及对策

姓名：冯玉华

学号：115076007 专业：公共管理

单位：芦台烟草有限公司

导师：郝艳婷

时间：2010年4月28日

论文提要

浅谈烟草专卖管理中存在的问题，原因及对策

中国加入WTO以来，社会经济渐渐融入世界经济全球化的大潮，国内卷烟企业面对新的规则与竞争，只有随环境的变化而变化，烟草专卖管理工作也要随之而变革。不可避免的事实是，关税减让、配额和许可证管制将逐步得到取消，在国内市场加速开放的前提下，中国卷烟市场必将成为国内外烟草企业激烈竞争的场所。短期内国内烟草企业还能在烟草专卖制度的保护下得以维持发展，如何面对日益严峻的国际竞争，确保烟草行业的持续、健康、稳定发展，却是摆在我们面前亟待解决的问题。

毫无置疑，烟草专卖管理工作只有充分体现“与时俱进”的原则，加快自身的改革步伐，适应中国经济发展现状，适应国际贸易规则，适应世界经济发展，才能在国际市场竞争中立于不败之地。随着经济全球化进程的加快，烟草专卖管理工作正在发生着深刻的变化，逐渐从不合时宜的思想认识和工作方法中解放出来，以与时俱进的原则创造性地开展工作，总结新经验、探索新模式，在转型中促发展。

一、卷烟市场管理中存在的有关问题、原因及对策

（一）卷烟市场管理存在的几大难题

（二）存在问题的原因分析

（三）解决以上问题的对策

二、卷烟打假面临的形势与相应对策

（一）卷烟打假面临的形势

（二）卷烟打假的相应对策

参考文献

烟草专卖法律法规手册/国家烟草专卖局政策法规司编，北京：中国财政经济出版社，2008.1 烟草行业生产经营管理人员法律知识/国家烟草专卖局政策法规与体制改革司编，北京：中国财政经济出版社，2008.4

浅谈烟草专卖管理中存在的问题，原因及对策

冯玉华

在我国烟草实行国家专卖的形势下，烟草局（公司）除了负责卷烟销售之外，管理和规范市场也是其最重要的职责之一，对于烟草局（公司）的专卖管理职能可分为市场管理和卷烟打假两大块，笔者试对当前专卖管理和卷烟打假领域存在的问题、原因及对策做简要分析。

一、卷烟市场管理中存在的有关问题、原因及对策

（一）卷烟市场管理存在的几大难题

多年来，烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚信等级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场经营秩序。但卷烟市场仍然存在一些比较难于解决的问题：一是无证经营仍然是困挠着管理部门的头痛问题；二是部分地区还存在一些不法商贩暗地里派发销售宣传单，进行卷烟的违法经营；三是非渠道卷烟流入卷烟市场销售的现象时有发生，屡禁不绝；四是假冒伪劣卷烟的流入有所抬头，查处的压力和难度越来越大；五是对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大。以上五个问题由来以久，正在成为烟草专卖管理工作的“牛皮癣”，全国各地的烟草部门为此投入了大量的人力、物力和财力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在问题的原因分析

市场是动态的，市场也是复杂的，因而因市场所衍生的问题也是多种多样，原因更是千头万绪、纵横交错。要分析问题存在的原因所在，就必须以市场为大背景进行分析。下面，针对上述几个问题的存在原因，结合市场背景情况，进行简易分析。

第一，无证经营问题的存在，由来已久，究其原因，主要有以下几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，市场货源供用空缺导致无证经营；三是受合理布局的影响，烟草零售网络的不完善导致了无证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限缺失，导致无证经营不能很好地得到遏制。

第二，不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为现象的存在，主要原因：一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理，导致某些品牌的卷烟供不应求，不能完全满足当地消费者的需求，给不法烟贩留有可乘之机；二是此类不法烟贩兜售对象往往是无证经营户，烟草专卖管理部门监管权限缺失；三是打击难度较大，此类不法烟贩行踪诡秘、行动谨慎，不易被查获，生存空间较大；四是法律风险较小，此类烟贩往往查获后会由于涉案货值不够，难于受到严厉的处罚而继续重操旧业。

第三，非渠道卷烟流入市场，主要是因为某些不法烟贩利用了当地市场卷烟市场消费特点，对某些畅销牌号的卷烟进行贩运销售，达到牟利目的。

第四，假冒伪劣卷烟的抬头趋势，主要原因为：一是假冒伪劣卷烟的高额利润的驱使；二是假冒伪劣卷烟制造工艺越来越好，导致消费者甚至是稽查人员识别难度越来越大，为其进入市场创造了条件；三是在卷烟的销售旺季，尤其是下半年的节日较多，卷烟的需求旺盛导致当地烟草公司很多货源供应不足，为售假分子提供了一定销售空间。

第五，对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大，主要是因为连锁店、加盟店本身的经营特点决定的。连锁店、加盟店由于存在经营或资金上的联结，很容易在市场中形成“二层网”、“网中网”，给专卖监管带来了一定的难度。

（三）解决以上问题的对策

第一，解决无证经营问题，可以从以下几个方面做好工作：一是深入调查，分清对象，根据性质，分层次、分重点取缔。可以要求片区稽查员经常上门对无证经营户进行劝戒，并在此基础上，还要充分与工商部门沟通协调，根据不同性质分层次、分重点取缔无证经营。首先取缔以销售假冒、走私烟为主的无证经营户列为整治重点，集中优势兵力打歼灭战，起好打击无证经营“龙头”作用；其次取缔专营卷烟的无证经营户。二是堵疏结合。取缔无证经营，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治无证和打击大要案、地下网络紧密结合起来，进行有效根治。取缔无证经营的同时，根据不同情况劝导经营户变换经营地段，对变更后经营场所具备法定申请条件的，严格按照合理布局要求，优先予以办证，使之堵疏结合，标本兼治，达到综合治理的目的。

第二，解决不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为以及非渠道卷烟流入问题，一方面加大对此类行为的监控及打击力度，有力地惩处非法经营卷烟人员，起到震慑作用，另一面，要及时与业务部门沟通协调，及时根据市场需求，调整卷烟的品牌结构，充实市场需求空档，堵塞此类违法行为的流入渠道和生存空间。

第三，要解决假冒伪劣卷烟抬头趋势，可以从以下几个面做好工作：一是不断强化“源头”打击力度，避免假烟当地生产当地消化现象的存在；二是炼就一双识伪“火眼睛睛”，切实提高专卖执法人员现场识别真假卷烟的能力，强化辨假识假执法办案水平；三是勤查市场，依法加强对卷烟市场的检查，提高检查频率，并对诚信度不高的经营户实行重点监控，这不仅能从中发现违法经营行为，还能从心理上给违法经营分子产生一种震慑作用；四是培植“线人”，使专卖管理部门能随时掌握违法经营行为；五是建立利益共同体，经营户销售假冒商标卷烟，其行为都是利益驱使，专卖管理部门可以通过利益纽带，与经营户建立长期的利益共同体，堵塞假烟流入渠道；六是加大对经营户、广大消费者《烟草专卖法》的宣传教育力度，让他们明白《专卖法》的宗旨是保护他们自身的利益；七是与工商部门协调配和，加强对无证经营户的取缔。如此，形成经营户对假冒卷烟能自觉抵制销售，消费者能自觉抵制消费，人人都是举报线人，共同抵御假冒卷烟流入的打击格局。

第四，对于连锁店、加盟店的监管问题，可以通过关联监管来解决问题。可以通过实行一个单店一张卷烟零售许可证，由持证单位分别订货，防止总部集中货源形成势力。同时片区稽查员要合理设定拜访频率，要基本掌握每个单店的卷烟购进数量和销售数量，掌握这类零售户内部网络各节点的真实销售数据，将所有节点纳入卷烟销售网络统一管理，避免形成二层网、网中网，引导其合法经营，便于控制管理。

二、卷烟打假面临的形势与相应对策

从某种程度来说，卷烟打假既指“源头”打假，也包括“下游”打假。下面，笔者就从这两方面谈谈对卷烟打假形势的认识。

（一）卷烟打假面临的形势

近年来，通过认真落实卷烟打假的“三大机制”，全面深化“四个转变”，加大打假宣传排查力度，始终保持卷烟打假的高压态势，卷烟打假工作取得了明显成效。但是，卷烟打假形势依然严峻。一是当前卷烟制售假活动不断呈现新的动向，制假门类齐全，专业化、网络化十分明显且与地方势力相勾结，触底反弹的现实危险很大。二是制售假组织更加严密，方式更加隐蔽，手段更为狡诈，反侦察能力大大增强，使防范和打击的难度加大。三是由于暴利的驱使和重点地区打击力度的增大，卷烟制售假活动向周边进一步渗透的危险大大增加。因此，在卷烟打假工作上不敢有丝毫的放松。

假烟暗流花样百出，形势依然严峻。一是“狡兔三窟”，为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、城中村居民区和较为偏僻地段。在销售过程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货。二是“蚂蚁搬家”，随着烟草、公安、检察、法院等部门打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也只能将假烟化整为零一条一条地送，如同“蚂蚁搬家”一样，而不像过去那样大张旗鼓，招摇过市，以免被逮住。三是“偷梁换柱”，为了便于消费者识别真假烟，烟草公司在销售的每条烟上都贴有相应的防伪标码。对此不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，更换卷烟包装或加贴假冒标码，使假烟“旧貌换新颜”。四是“乔装运输”，主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们时常用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。加之这些年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟的现象日趋频繁。五是“诡秘操作”，随着执法力度的加大，卷烟市场秩序日趋规范，许多销售假冒烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下，其作案手段、方法更趋多样化、隐蔽化，如把仓库与店面分离，化整为零，分散销售，实行电话预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、严密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售假冒烟网络，从事售假活动，并且分工明确，组织严密。销售假冒烟手段、方法的狡猾隐蔽及假冒烟地下销售网络的家族化、组织化、严密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。

（二）卷烟打假的相应对策

1.做好卷烟“源头”打假工作

要做好卷烟“源头”打假工作，可以从以下做好工作：一是要加强对卷烟打假工作的领导，落实卷烟打假责任。二是要通过认真总结经验教训，针对不断变化的新形势，采取有力措施，保持严厉打击的高压态势，确保制售假案件明显下降。三是要研究卷烟打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因为，仅靠“打”决非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基层的防范作用。四是要进一步把“打源头”与“打源尾”有机结合起来，加大市场监管查处力度，有力摧毁制售假赖以生存的市场条件。五是要进一步健全和完善打假长效工作机制，充分协调并协助好各级政府，发挥各级职能部门的执法优势，形成标本兼治的打假合力，特别是协助各级政府充分发挥各级打假办的组织协调和公安机关打假主力军的作用，进一步转变打假观念，建立畅通的信息情报渠道，加大案件经营、案件督办和追逃力度。六是要全力协调并配合好各级司法部门，加强卷烟打假方面的法律法规的适用，努力实现重典治假，从根本上给制售假违法犯罪分子以毁灭性的打击，力争实现卷烟打假由遏制向根治转变的工作目标。

近年来，各级烟草部门认真贯彻落实国家烟草专卖局的专卖管理工作部署，积极开展“查窝点、打网络、强管理、保净化”打假活动，尽管取得了良好的经济效应和社会效应。可为患已久、打而不绝的假烟还是源源不断，就不得不进行反思，到底问题出在哪里？说到底还是市场还存在假烟销售渠道，市场还有假烟生存空间。因而，“源头”打假重要，“下游”打假同样也很重要。

2.做好堵塞假烟渠道工作

一是要以法制宣传教育为重点，提高案件线索来源的针对性。以普法为契机，多形式、多途径，广泛开展法律宣传教育活动，增强经营者的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，形成一个自觉防御体系。

二是要扩展信息渠道，提高案件线索来源的实效性。信息是有效打击假冒卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本措施。为此，专卖部门要充分利用现有能够利用的资源，扩大线索来源，及时受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的实效性、准确性，增强对市场的控制力。

三是要全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，要利用刑事执法和行政执法的联合，加大执法的力度。

四是要提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，甚至腰协调公安机关一起认真研究，联合部署行动。

五是要强化市场管理，不断提高市场控制能力，综合运用法律手段，依法严厉打击销售假烟违法犯罪行为，有效整顿卷烟市场秩序。

六是要利用已有激励机制，提高案件举报的积极性。专卖部门要通过宣传已有的奖惩激励机制，鼓励举报人举报，不断提高案件线索举报人的举报积极性。

七是要强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质。烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高，能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于专卖队伍素质如何。一方面通过强化学习培训，规范执法行为，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍，另一方面要通过加强监督和考核，不断激励先进、鼓励后进，增强稽查人员的责任感、危机感。以此来强化对卷烟市场的监管，实现对卷烟市场的有效管理。

第五篇：公共管理论文

公众理性

摘要：随着社会的不断发展，大众无论从思想观念还是在行为方式上都与以前有了极大的改变。开放自由的社会为大众提供了更开放的自由平台。随着民主程度的不断加深，公众参与政治的意识与程度也在不断加深。政府，作为公共管理的主体，越来越关注社会大众的意见与反应，从某一程度而言，公众的意见与行为反应对政府等机构的决策具有越来越大的影响力，尤其在网络媒体的影响力上。但是我们也不难发现，公众力量固然强大，但是由于公众的复杂性以及限制，在面对社会的公共事件时会出现偏差与反方向反应，因而提高公共理性是公共管理应该关注的，所谓公共管理简单的是社会公众的对某一事件或某几件事件做出的思考与行为操作和反应机制。

关键词：公共管理，理性，公众(一)公共管理

在经济全球化的发展以及公民社会的日益成熟下，各类摩擦以及公民的参与程度也越来越深，这对政府公共管理的要求也提出了更高的要求以应对各种事件达到社会的良好秩序状态。随着民主程度的加深，公民社会也日渐形成，（公民社会是指国家或政府之外的所有民间组织的或民间关系的综合，其组织要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，包括非政府组织，公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动。）（《公共管理学概论》，清华大学出版社）。公民作为社会主体的主人翁意识在加强，公民的参与意识在不断加强，社会大众越来越关注社会也越来越最希望参与到其中，公民的权利义务意识在加强。社会公共问题的讨论本身要求公众以理性的方式介入和参与，从社会公共利益出发来考虑问题。

中国作为世界上最大的发展中国家，无论在政治还是在经济上都处于的发展阶段，各个方面出现的问题也很多。中国有56个民族。人口分布也不均匀，各民族各区域的差异比较大，在观念，思想等方面也存在较大的差异，这就对我国的公共管理提出到更高的要求。中国式一个具有两千多年封建历史的国家，两千多年的封建历史中，中国一直是自然经济为主，自给自足的小农经济熏陶下形成的大部分人意识观念是利己主义的，中国人国民性从本质上还是有部分的利己的，鲁迅在《药》中描述过在面对一个为革命牺牲生命的青年前，围观的中国人表现出来的是冷漠，麻木与冷眼看着，毫无一个同胞的关爱。改革开放以来中国逐步走向国际化，社会也更开放，公民也有更多的言论自由。中国公民的在思维方式和行为模式上也各开放，随着民主的发展，政府在运行模式上也趋向透明化与公开化，更关注公众的意见，同时公民的参与意识与表达意愿也更强，更能从一个主人翁从一个作为社会一部分的主体之一的角度来评价与参与公共管理。因而提高公众理性水平即社会公众对公共事件的思考与行为方案的选择与操作，无论是对社会公众还是对政府公共管理的意义都是无可厚非的。

（二）理性与公众理性

公共理性简单的来说个人理性的水平加总。何谓理性？理性是指人在正常的思维状态下，有自信的人遇事不慌且能够全面的了解和总结并尽快的分析恰当的使用多种方案中其中一种方案操作或处理。马克思主义认为，理性认识是认识的高级阶段，是在感性认识的基础上，把所获得的感觉材料，经过思考、分析，加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判断、推理。理性认识是感性认识的飞跃，它反映事物的全体、本质和内部联系。理性是人思考问题的一种逻辑规则，或者更准确说是一种思维轨迹。从社会学的角度讲，理性是指能够识别，判断评估实际理由以及使人的行为符合目的等方面的智能。理性通过论点与具有说服力的论据发现真理，通过符合逻辑的推理而非依靠表象而获得结论，意见和行为理由。理性有几个特点：（1）冷静的态度，对于紧急的事件不慌张，不焦急。（2）全面的认识，对于人，事能有多个方面的了解再认识和详细的分析，主要是主观性的分析。（3）后果的预知，在思考时要对行为或反应实施后会产生的影响做出预知。（5）心理素质的要求。综合分析我认为理性应该具备以下几个条件：（1）正常状态下思考。何谓思考？首先对思考做一个较为明确的界定：思考是指某一个或多个对象进行分析，综合推理，判断等思维的活动。理性的思考是建立在正常状态下的，是基于主流的道德观，价值观，世界观和认知上的。理性既然是思考问题的逻辑规则，那么它必定要求我们在思考问题遵循基本的逻辑规律。以最简单的三段论式的推理为例，大前提和小前提的正确是我们通过理性的逻辑推断得出正确结论的充分条件。由此，在自由言论时如果要求遵循理性逻辑也就容易陷入逻辑困境。理性的结果是做出恰当的反应与操作行为，思考后的行为反应选择的方案是符合基本道德观念与行为模式的，而不会出现越轨，是符合社会主流意识的，至少是将不利影响降到最低的。（2）全面的认知。对于某一事件的理性思考必须是基于对其全面的认知上的，只有是对事件有基本的认识之后才能做出合适的反应而避免在无知上的偏差反应。（3）后果的预知。理性下的思考必须能够对行为操作可能会出现的做出后果预知，包括对自身的影响，对社会大众的影响等等。尽管会有个人感情色彩的引入，导致了不同人对于同一件事情的描述产生不同的理解，但是显然应该在主流接受的范围之内的。评价理性的而前提应该是基于以上三个标准的，首先必须基至少是基本认知上的思考。换妻事件的当事人从以上三个标准来衡量的而言是不理性的。首先当事人并没有进行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德观与价值观的。因而他不是正常状态下的思考。同时他对于显而易见的后果并没有做出“预知”。对于权力的过分依赖让他有恃无恐。

（三）公众理性与公众事件

公众理性是社会大众对某一时间作出的思考和行为反应。从我国的情况而言中国国民的公众理性水平还是有待加强的。公众理性反应在社会事件中，尤其是风险事件中。社会事件的影响成度，不仅取决于事件本身的性质，如：其危害的程度、方式、性质等；同时，也取决于在波及的过程中，公众如何获得相关信息以及如何知觉和解释这些信息。这与公众理性密切相关，著名的公共风险事件的涟漪效应，如果我们在一个平静的湖面上投下一块石头，我们会看到环形水波一层一层地由中心扩散开来。如果投入湖中的石头质量足够大，其形成的水波就会非常深，波及的范围也会相当广。民众往往是依靠直觉对风险事件进行知觉和判断，SARS是一场突如其来的灾难，公众对它的到来也是措手不及，公众表现出来非理性反应，恐慌，无措，疯狂的抢购白醋和板蓝根，不仅造成了公众恐慌还导致了市场秩序的混乱。同在今年在日本地震事件中，在核辐射的影响下，在爆出碘盐能与防辐射的消息时，中国公众表现出来的是疯狂的抢盐事件，甚至连费碘盐都被一抢而空。一种商品被抢购，人为造成市场供不应求，不法商贩会趁机哄抬物价，从中谋利，还会带来社会的不稳定。前天晚上政府紧急行动起来，通过媒体发布信息，澄清公众认知上的误区；调运库存食盐，确保市场供应稳定。在突发的事件尤其是突发的风险事件中尤其能反映出公众的理性，显然中国公民并没有达到理想的水平，壁纸日本公民，在地震发生后不仅有序组织救援活动，日本公民并没有出现大面积的慌乱与恐慌，而是有序的配合，不仅在地震中有效自发疏散，在核辐射发生后，中国出现抢盐的事件而日本国内却表现出来仍然是有序，公众做出了理性的反应。“食盐抢购潮”映照出世态的浮躁。人们因无知而盲目，因盲目而从众，加上食盐便于储存，以及对今后买不到“安全盐”的莫须有的担心，竟让整个社会陷于集体无意识的尴尬。值得反思的是，除了谣言借助互联网、手机等现代数字通讯工具飞速传播外，社会公众的盲目、无知和从众心理，也使得谣言的破坏力变得强大起来。近些年，不止一次的谣言，都能轻易惑众，与社会公众自身的非理性特质不无关系。从众往往是你因为社会公众的无知，而选择盲目跟从。如果民众具有认知和思维的理性，对于我们有效地应对危机是非常重要的。公众理性何以如此脆弱？公众的盲目从众，非理想行为显然会造成社会秩序的混乱，政府压力，在公共管理过程中我们显然需要越来越关注公众理性，提高我国公众理性的水平。

（四）公众理性分析

从理性的衡量标准来看，造成公众不理性行为的原因以及措施可以做一下的分析：（1）对事件缺乏正确的认识。显然当社会公众不了解时就会无法做出应对措施，甚至措手不及，加上交互影响，进而做出非理性行为。不可否认中国公民在遇到较大风险事件时，表现出来的理性程度并不高，中国的国民教育水平不高，人文素养和知识素养也不高，对很多知识并不了解，也缺乏经验导致遇事而无法冷静思考，也无法在基于正确认识和经验上做出正确的行为反应，导致害怕，恐惧。所以在提高公众理性上，应该加强公民素质的培养，教育的普及以及将教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正确的认知才能进行正确的思考。为什么日本公民在地震中表现出来如此淡定，公民素养高是原因之一。（2）情感参与，公众参与在主观上多数出于对社会现实的不满而发泄愤怒，以情感参与为主，缺少理性参与，这对于公民素质有较高要求，社会问题过多导致公民情绪不满，从里一个层面表明政府在解决问题上并没有让公众满意，政府的执行力还有待加强。（3）政府应对机制。政府在遇到突发事件时对公民反应的关注度不够，未能及时的披露事件详细信息，使公众不能在事件扩大之前对事件有一个基本的认识。同时公众的非理性行为往往又会加大风险事件的风险程度； “建设性”需求的缺失，首要表现为信息公开不健全，政府决策不透明。决策信息资源封闭，造成公众或政策对象不能准确理解政策的三价值目标，缺乏对政策的认同感，从而不能对政策制定或政策调整发表正确的意见和建议。再加上政府在决策中本身存在的不公正现象，进一步降低了政府行为的公信力，激化政府与民众之间的矛盾，使公众做出不理性行为。政府要不断加强在信息的透明化。

作为一个现代公民，在一个公民社会，公民应该充分的行使自身的权利与履行自身的义务，增强公民意识与公民参与，参与社会事务与管理事务的建议；政府也应该尊重公民意见，注重公民意见，提高政府公信力，建立更民主的氛围。无论是公民自身，从社会运行秩序还是从政府角度都应该关注公民理性，提高公民理性（社会理性）。

参考文献：

张创新.《公共管理学》，清华大学出版社,2010年6月

乔治.桑塔亚纳著,张沛译.《常识中的理性》，北京大学出版社,2008年1月

树立法律权威需要媒体理性与公众理性, 法制日报, 2009年10月29日

公众理性有赖于足够的人文素养,台州日报,2011年03月18日

谢小菲,谢冬梅,郑蕊,张利莎.SARS危机中公众理性特征初探,2003年4月

公众理性

姓名: 刘婧

学号:U200917327

班级: 社会学系社会工作0901