公共管理论文--论乡镇图书馆可持续发展的思路及对策

第一篇：公共管理论文--论乡镇图书馆可持续发展的思路及对策

乡镇图书馆具有满足人们求富、求知、求乐的独特功能和作用，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：建设社会主义新农村的核心内容之一，就是要大力发展包括县、乡镇图书馆在内的农村公共文化事业，乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层图书馆，对于提高农民素质、促进农村经济和社会发展有着十分重要的作用，乡镇图书馆走可持续发展道路，努力谋求自己持续、健康、全面的发展，是时代的需要，也是未来发展的需要和必然选择。特别是通过国家文化部等部委《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》的全面贯彻落实，这给乡镇图书馆的建设带来了令人瞩目的成就，使农村图书馆事业出现了与经济建设并驾齐驱的新局面。然而，轰轰烈烈的农村图书馆建设热潮没过几年，一些乡镇图书馆却出现了门可罗雀的现象，有的成了应付上级检查的摆设，有的干脆成了“开关室”。出现这些现象，虽有多种原因，但主要是缺乏长效机制和图书馆本身创新不够所致。要改变这些现象，使乡镇图书馆可持续发展，笔者调查认为，一是要落实“三个责任”，即政府要有责任，文化主管部门要有责任，图书馆、文化站要有责任；二是要创新办馆形式，即创办学习型图书馆，数字化、网络化图书馆，个性化图书馆。只要这样，才能使农村图书馆在激烈的文化市场竞争中立于不败之地。

1.乡镇图书馆的兴衰发展及当前出现的窘境

1.1乡镇图书馆兴衰发展的主要三个阶段。以宁波市为例。一是起步阶段。20世纪70年代中期起，随着人民公社文化站的相继建立，几乎每个公社都办起了图书室，藏书多则几千册，少则几百册，读者群主要有公社、大队干部和部分中小学校教师及公社卫生所医生、护士等，读者范围很小。后来，由于受经济发展为中心偏面思想影响，图书室长年不增新书，随之成了“空壳”。二是重新唤发阶段。20世纪90年代中后期起，随着改革开放的不断深入，尤其是浙江省“东海文化明珠”工程的启动，经济发达乡镇率先建起了万册图书馆，经济一般乡镇建起了千册图书馆，馆舍面积也由原来的十几平方米扩展为百余平方米，有的达到三百多平方米，特别在乡镇图书馆评估达标活动推动下，全市乡镇图书馆建设如雨后春笋般发展起来，乡乡建图书馆，村村建图书室，读者群也从“小范围”扩大到全社会，年读者借阅人数一般都要比乡镇总人口多1-2倍。三是数字化、网络化冲击阶段。进入新世纪后，尤其是近几年随着信息资源数字化、网络化的普及和读者在网上查阅资料的便捷化，乡镇图书馆借阅人数逐年衰退。据鄞州区2009年10月底对乡镇、村落、社区、学校、企业23家分馆统计，藏书总量219046册，借还138774册次，加上汽车图书馆流动点借还16822册次，合计仅155596册次，按乡镇总人口计算，年人均借还不到0.3册次，比乡镇图书馆兴旺发达时下降了几倍甚至十几倍。

1.2目前乡镇图书馆发展出现的窘境。一是信息资源数字化、网络化对乡镇图书馆的冲击。在网络化、数字化的时代背景下，人们采集信息的效率已经大幅度提高，乡镇图书馆传统的图书、期刊杂志等信息储存方式已经明显暴露出查阅、使用效率低下的弱点，使得乡镇图书馆传统业务的很多用户迅速地流失，一些乡镇图书馆出现门可罗雀，借阅人数寥寥无几的窘境。二是图书资源流失制约着乡镇图书馆业务可持续发展。乡镇图书馆是文化站所属的一个消费型的公益性集体，需要充足的经费才能得以维持和发展。由于乡镇政府对图书馆重要性的认识有所下降，对图书经费投入也有所减弱。没有足够的经费，馆舍扩建、网络设备、电子阅览设备购置和数字化文献资源的采购、储存必然受到影响。除此之外，由于乡镇图书馆管理员大多是文化素质不高，电脑操作技术不精，对读者服务缺乏创新意识，导致用户资源快速萎缩。三是农村文化市场的繁荣冲击着乡镇图书馆门庭冷落。随着农村文化娱乐场所增多，对乡镇图书馆形成了一定的冲击力，特别是经营性的书屋迅猛增加，这些书屋既售书又

租书，吸引了一大批农村读者，使得兴旺多年的乡镇图书馆大受冲击以至门庭冷落。

2.新形势下推进乡镇图书馆可持续发展的基本思路

2.1建立长效机制。一是政府要有责任；二是文化主管部门要有责任；三是图书馆、文化站要有责任。

2.1.1政府要有责任。即对各级政府，尤其是乡镇政府实施和推进的乡镇本级图书馆、村落图书室建设工程要有刚性约束。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的法规层面问题。如在新农村文化建设中，要把乡镇、村落图书馆（室）建设纳入政策性文件中，纳入精神文明建设考核内容中，纳入乡镇领导、行政村干部政绩考核之中，并付诸实施。笔者曾多次到全国各地一些乡镇调查过文化建设包括乡镇、村落图书馆（室）建设情况，询问过许多分管文化的党委宣传委员或文卫乡镇长，他们说得最多的一句话：“最重要的是政府要有责任。近几年来上级搞了这样那样的许多《工程》，我们乡镇政府只是跟着号召，但没有责任。”他们说出了这样一个极其重要的事实：国家和政府对基层文化建设包括乡镇图书馆建设缺乏刚性的法规支持；不少地方政府，尤其是乡镇政府不是出于法规赋予的责任，而是出于跟风，出于个人爱好，出于政绩考虑才关注文化，关注图书馆建设。

2.1.2文化主管部门要有责任。即应把乡镇图书馆作为和谐文化建设的一个主要内容来抓，强化对乡镇图书馆建设的监督、干预、激励、引导等基本政府职能，这是推进乡镇图书馆，建设新农村和谐文化的管理层面问题。文化主管部门的职能是管文化而不是办文化，但当前这两者严重错位，甚至可以说是严重越位。这些年，我国各地各级文化主管部门几乎把主要精力偏重在会演、调演、群星奖评比和各类五花八门大活动等琐碎的业务之中，把本来应该属于业务部门承担的事统统包揽过去。有的领导干部本来对图书馆业务一窍不通，但对图书数据库软件配置、电脑、网络、书籍等购置却特感兴趣，往往以介绍业务等名义干扰业务部门正常工作。结果配置的设备质次价高，影响了图书馆业务发展，读者很有意见。文化主管部门要有责任，根本问题在于转变职能。一是主要精力应从偏重会议、大活动、调演、购置设施设备等多种琐碎业务中解脱出来，重在调查研究、完善政策和解决问题等方面下功夫，做好对图书馆建设的指导、引导、发动、服务和监督。二是要把精力从文化形象工程转到文化基础性工程上来，特别要加强对县图书馆、乡镇文化站的管理和指导，要直接面对乡镇文化站不断变化着的新情况、新问题，把决策、执行、监督、协调、组织调控等多种职能集于一体，及时干预和纠正当前乡镇、村落图书馆（室）建设的无序现象，以保证新农村文化建设，包括乡镇、村落图书馆（室）建设经常有序的发展。

2.1.3图书馆、文化站要有责任。即强化辅导意识，加强对乡镇、村落图书馆（室）的辅导、指导力度。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的操作层面问题。从县（市、区）图书馆、乡镇文化站工作职能来看，组织、辅导农村群众文化工作，建设乡镇、村落图书馆（室）是职能赋予的重要内容，图书馆、文化站理应责无旁贷承担起这一责任。一要尽快从名缰利锁中解放出来，确立辅导培训是图书馆、文化站生命线的理念。辅导培训是馆、站干部的工作职责，离开辅导培训就离开了工作职责，就失去了图书馆、文化站特殊的社会存在价值和关键因素。二要增强使命感和责任心，明确巩固和发展乡镇、村落图书馆（室）是每一个县图书馆、乡镇文化站职能要求，也是工作重点和着力点。如鄞州区图书馆从加强辅导培训工作着手，每年举办2－3期乡镇、村落、社区图书管理员培训班，并开展业务知识、操作技能竞赛，提高图书管理员文化素质。由此同时，还举行“王应麟读书节”活动，吸引

读者到图书馆（室）借阅或参加活动、写读书心得等。借名人效应掀起全民读书热潮，不但巩固提高了乡镇、村落图书馆（室），而且对挖掘和传播地域文化也起到了一定的作用。通过辅导培训、开展各类活动，使全区乡镇、村落、社区图书馆（室）走上了规范化轨道，巩固和发展了乡镇、村落图书馆（室）。

通过三个不同层面的“有责任”完整地构成了建设乡镇图书馆的长效机制。没有法规层面，图书馆建设就会变成一阵风；没有管理层面，图书馆建设就会变成一盘沙；而没有操作层面，图书馆建设则无从着落。这三者缺一不可。总之，长效机制是乡镇图书馆长足发展的基石，有了长效机制，建立的乡镇图书馆才能得以持久有序推进，才能得以巩固提高，才能得以长足发展。

2.2创新办馆形式。一是创办学习型图书馆，二是创办数字化、网络化图书馆，三是创办个性化图书馆。

2.2.1创办学习型图书馆。创办学习型乡镇图书馆是构建学习型社会的必然要求。乡镇图书馆是社会公益性集体，它的存在对于推动乡镇经济发展，全面提高人的素质，推动社会文明进步都很有意义。要把乡镇图书馆变成吸引人们学习知识的场所，变成人们快速有效地吸收知识的场所，就必须首先把图书馆的管理员队伍打造成一支学习型的队伍，使他（她）们能积极主动地为读者提供知识服务。从基础知识层面来说，图书管理员就要千方百计、想方设法地学习科学文化知识，掌握先进的科学技术，刻苦钻研图书馆业务，为搞好图书馆的服务积蓄力量。从提高图书馆业务的科技含量来说，需要图书管理员随着科学技术不断进步，新的领域不断开辟，新知识和新技术不断应用，来不断提高自身的技术水平，以满足图书馆新技术业务发展的需要。

2.2.2创办数字化、网络化图书馆。乡镇图书馆数字化、网络化虽然起步较晚，但正赶上中国快速信息化的潮流和大好机遇，网络技术的发展、数字化水平的提高为我们发展数字化乡镇图书馆提供了强大的技术支撑。经过十几年的努力，已经取得了一定的成绩。问题在于，我们大多数乡镇图书馆目前能够实现的数字化和网络化还只是初级阶段，还有很多方面需要深化、细化。现代信息技术的发展和应用不仅改变了乡镇图书馆信息资源的结构和获取信息的方式，同时也促进图书馆传统功能模式向开放式、网络式的信息服务模式转变，由单一功能向多功能转变，这种转变如同中国经济发展方式的转变一样，不可能是短期内可以实现的。需要我们从服务理念、服务方式、服务技术水平等多方面进行改进。创办数字化、网络化图书馆，需要在技术上不断创新，在更高的技术水平上为用户提供数字化、网络化服务，使用户足不出户，即可访问各种信息系统，以实现信息化、网络化、虚拟化、全球化。在具体业务上，要把信息服务的重心从传统的书籍报刊借阅服务转移到图书馆网页的建立和完善、馆藏资源的数字化、信息搜寻高效化等建设上来，并帮助和指导读者利用电子和网络信息资源，提高读者利用数字化、网络化图书馆资源的能力，这方面鄞州区邱隘镇图书馆已开了先河，并收到了一定的效果。另外，在乡镇、村落图书馆（室）设立电子阅览室或全国文化信息共享网络，实践证明，设立的读者就比较多，没有设立的就门庭冷落。因此，乡镇创办数字化、网络化图书馆势在必行。

2.2.3创办个性化图书馆。随着数字化时代的到来，如何利用高新技术不断完善乡镇图书馆服务？如何在数字时代让乡镇图书馆吸引读者？这是关系到乡镇图书馆今后发展的一个重要课题。在现代社会里，尽管人们获取知识和信息的渠道越来越多，可是乡镇图书馆依然发挥

着十分重要的作用。这是因为乡镇图书馆本身在不断发展，其功能日益多元化，它承担着进行社会教育、传递科学情报、开发智力资源等重要职能，仍然是农村重要的知识空间。就目前农村而言，主要有：为农民科技致富服务的“科技书屋”，为计划生育服务的“优生优育书屋”等。如鄞州区邱隘、横溪、龙观等乡镇，不仅乡镇图书馆有“科技角”、“优生优育角”、“少儿角”、“老年角”等专门书屋，而且各村图书室都设有专供特殊人群阅览、借读的“个性”书柜。数字化时代对乡镇图书馆来说是挑战，更是机遇，乡镇图书馆在新时代可以担负一种全新的角色。可以说，乡镇图书馆正在成为今天农民的“公开大学”。

在新形势下，乡镇图书馆的发展空间有多大？或者说，乡镇图书馆可持续发展有多大的价值？我们无论是从社会发展的现实需要来看，还是从国家重视乡镇图书馆发展的现实状况来看，乡镇图书馆的发展空间仍然是很大的。因此，我们要积极推进乡镇图书馆的可持续发展，使乡镇图书馆真正成为农民们的“公开大学”。

第二篇：乡镇图书馆的可持续发展

乡镇图书馆的可持续发展

字数：2795 来源：商情 2010年27期 字体：大 中 小

[摘要]乡镇图书馆是农村公共文化服务体系当中的重要内容和环节。本文阐述了遵义县乡镇图书馆的建设情况,提出了进一步加强乡镇图书馆建设的建议,使之可持续发展。

[关键词]遵义县 乡镇图书馆 现状可持续发展

乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层公共图书馆。在我国13亿人口中,有80%在农村,乡镇图书馆是农村建设社会主义物质文明、精神文明和社会文明的重要阵地,也是农村文化事业的重要阵地。它对提高农民的科学文化素质,培养“四有”新型农民,帮助农民脱贫致富,有着不可替代的重要作用。随着改革开放的深入,社会经济的飞速发展,遵义县图书馆事业迎来了新的发展机遇。遵义县乡镇图书馆的发展状况

1.1 基本情况概述

遵义县地处贵州省北部,辖29个镇2个民族乡,113万多人口,其中农业人口102万。历史文化悠久,人文荟萃,是“沙滩文化”的发祥地,是全国文化先进县,有着丰厚的文化底蕴。遵义县图书馆建立于1979年,1981年在乡镇设立第一个图书分馆,发展至今已有20个乡镇图书分馆(包括健华图书馆、爱华图书馆),在各行政村建有“万村书库”120个,“农家书屋”112个,形成了“以县馆为中心,分馆为前沿,农村图书室为补充”的全县图书馆三级网络服务体系。通过开展书刊借阅,送书上门,跟踪服务,举办知识竞赛,科技赶场,编发信息科普资料等服务,丰富了农民的精神文化生活,提供了科技致富的信息,促进了农村精神文明建设。

1.2 乡镇图书馆发展模式

1.2.1 分馆制

分馆采取县镇(乡)合办,双重领导的管理模式,即由镇(乡)人民政府实施行政管理,提供场地、人员、设备和日常运行经费,县图书馆负责业务指导、人员培训及图书的统一采编配发,并匹配一部分报刊经费。乡镇图书馆是公共图书馆在农村的延伸,县级图书馆在资金、人力资源、文献等方面有明显的优势,充分利用县图书馆的资源优势,提高乡镇图书馆的藏书质量和读者服务。

1.2.2 公办民助式

由镇(乡)政府主办,吸纳爱国华侨的捐赠联合办馆。我县目前共建有4个爱华图书馆,9个健华图书馆。爱华图书馆是由美国(华侨)民间团体科技协会资助建立的,健华图书馆是由美国加州圣峪中华文化协会健华社的教授们捐赠建立的,并以捐资人命名。由于他们的加盟,壮大了乡镇图书馆也填补了我县有些乡镇无图书馆的现状,并给乡镇图书馆带来了生机与活力。如鸭溪镇图书馆创办于l986年,后在旅美同胞林同骅先生资助下,于2004年正式更名为“鸭溪镇瑞贻健华图书馆”。几年来,该镇除每年拨款外,健华社共资助4000美元购买图书和电脑，建起了电子阅览室,馆藏图书从最初1000多册上升到现在的9738册;馆舍面积从几十平方米增至100多平方米。

1.3 开展服务

图书馆的服务不只停留在一般的书籍外借和阅览上,还应积极开展送书上门服务工作,组织开展各种读书征文活动、演讲比赛,利用文化信息资源举办现代农业实用技术等内容健康、形式多样的阅读辅导或专题讲座。虾子镇爱华图书馆与镇农技站合作,编发《西瓜的种植、施肥、管理》科技资料1000份,为当地农民创收提供信息服务。通过这些服务使农村读者逐步培养树立起图书馆意识、提高文化素质,营造较好的学习氛围和读书环境,让图书馆真正成为广大农民的终身学校。巩固乡镇图书馆发展成果,可持续发展

2.1 领导的重视和支持,是办好乡镇图书馆的关键

乡镇图书馆隶属于乡镇文化站,有的领导认为文化站不出经济效益,人也常被抽去搞中心工作,连牌子都无处挂,文化工作只是一个软指标,不抓文化工作不会影响单位争先进和个人晋升,只要经济工作和形象工程抓好了,文化工作抓不抓无所谓,文化工作往往“说起来重要,做起来不要,忙起来忘掉”。各级领导首先在于对图书馆工作在农村两个文明建设中的重要地位与作用,形成共识,更新观念;其次是像抓经济建设那样抓好包括图书馆在内的文化设施建设。领导的重视和支持乡镇图书馆建设,将对图书馆事业的发展提供有力保障。

2.2 资源整合,提供优质服务

乡镇图书馆应根据当地的实际情况与政府协商将“万村书库”、“农家书屋”、“全国文化信息资源共享工程基层服务点”等几大工程有机结合起来,统畴规划、整合资源、相互合作,取长补短、壮大力量,使图书馆的功能得以最大的发挥,逐步建成为当地的图书资料、情报信息、书刊流通的中心,并担负起对本乡镇其它类型图书馆(室)的业务辅导、组织协作等任务,还可超越本乡镇在更广阔的范围内服务于民。丰富的文化信息资源,生动、快捷的传播方式将为农民开阔视野、获取信息提供极大便利。

2.3 经费的投入

办馆经费是制约乡镇图书馆生存与发展的第一要素,可靠而稳定的经费来源是办好乡镇图书馆的重要支柱。筹措乡镇图书馆办馆经费的几种途径主要是财政拨款、文化站自筹、社会集资、继续争取美国健华社的投资。由于各地农村经济和社会发展不平衡,各乡镇在筹措办馆经费过程中,要“双管齐下”或“多管齐下”。因地制宜,多种渠道,落实乡镇图书馆的办馆经费,取得显著成效。

2.4 建立一支具备专业技术的队伍

建立一支相对稳定、敬业称职、训练有素、踏实工作的管理员队伍,是办好乡镇图书馆的重要保证。实践表明,要办好乡镇图书馆,除了领导重视、经费保障等外部条件之外,还有赖于一批思想好、懂业务、会管理、有一定文化水平的管理员,也就是说要发挥“人的因素第一”的作用,才能使乡镇图书馆得以巩固发展。

2.5 增强服务意识,拓展服务空间

服务是图书馆的永恒主题。一切图书馆的目的是服务,离开服务就失去了存在价值和发展动力,只能成为摆设。乡镇图书馆要面向农村,面向群众,始终把读者服务工作放在首位,以满足农民群众对文化生活日益增长的需要。乡镇图书馆工作人员牢固树立全心全意为人民服务的思想,以“服务第一,读者至上”为宗

旨,在服务工作中特别强调“耐心、热情、诚恳”,为人找书,为书找人,送书上门,服务到家。想读者之所想,急读者之所需,甘当无名英雄。

只有加强乡镇图书馆建设,才能进一步完善农村公共文化服务体系,满足广大农民的基本文化需求。县级图书馆要有强烈的责任感,开拓创新、与时俱进,努力促进乡镇图书馆建设与发展。

参考文献:

[1]季根章.乡镇图书馆建设的实践与理论.宁夏人民出版社,1999.[2]王雪峰.加强乡镇图书馆建设,完善农村公共文化服务体系.图书馆学刊,2008,(4).

第三篇：浅议乡镇图书馆建设问题及对策

浅议乡镇图书馆建设问题及对策

【摘要】：建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期, 特别是在以与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策。乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层图书馆，对于提高农民素质，促进农村经济和社会发展有着十分重要的作用。随着农村社会经济的快速发展，农村公共文化事业建设迎来了新的发展机遇。

【关键词】：乡镇，农村文化，图书馆建设

引言

构建和谐社会，建设美好家园，是人类孜孜以求的一个社会理想。社会必须着眼于提高全民族的文化素质和道德修养，而如何提高就必须要有先进的文化建设来为其提供坚实的思想保证和精神支撑。在构建社会主义和谐社会进程中，乡镇图书馆在传播先进文化，普及科学文化知识，传播精神文明，提高全民的思想道德和科学文化素质，营造健康、文明进步的社会氛围中具有不可替代的作用。乡镇图书馆是我国政治、经济、文化发展的产物，是我国乡镇科学、文化、教育事业的重要组成部分，是公共图书馆向基层、向农村的延伸，是直接为农民服务的文化设施。乡镇图书馆作为乡镇以及农村基层社会主义文化与精神文明的标志，具有社会教育、传递信息和休闲娱乐的功能，是任何其他文化设施不可替代的。可是，乡镇图书馆事业的发展也有不少令人担忧的问题，需要我们认真审视，深入思考，进一步研究加强乡镇图书馆建设的对策[1]。

一、乡镇图书馆建设的必要性

发展和普及乡镇图书馆事业不仅仅是乡镇图书馆自身发展的需要，更是文化建设的经济发展的必然产物，是乡镇精神文明的重要标志，是历史发展的客观产物。

乡镇图书馆除了具有公共图书馆的传承文化、传递信息、文献信息中心、信息网络中心、教育中心、休闲中心等一般功能外。还有一些特有的作用如乡镇实施知识工程的主阵地，乡镇科技人才成长的摇篮，搜集保存与开发地方文献的主体等。乡镇图书馆是最贴近广大农民读者的文化场所，在乡镇图书馆中，广大农民读者不仅能读书看报，汲取科学文化知识，及时了解时事、政策、法规，提高思想道德和文化素养，还能够查阅文献信息，解决各种生产难题，增强市场意识和利用市场的能力；同时还可以从乡镇的图书馆中获得美的享受，艺术熏陶，满足乡村农民读者消遣休闲娱乐的需要；并达到开阔视野，提高生活质量的目的这种对文化生活的迫切需求，加快了乡镇图书馆的发展，从而推动乡镇经济发展和社会文明的进步，较好地发挥和完成乡镇图书馆的职能和任务[2]。

从人类发展的历程来看，人和动物的重要区别之一就是人会进行知识的积累，而人的这种知识积累从最初的“结绳记事、龟甲石刻”到最后系统保存知识信息的机构—— 图书馆，这个发展过程也体现了图书馆就是人类保存公共知识、集体智慧的场所。图书馆是人类公共需求的产物、图书馆的公共物品性质、图书馆服务的目标具有公共性。图书馆作为公共事业，图书馆服务作为公共物品，要

体现平等、自由这两个社会基本的公共价值取向。为体现真正的平等、自由，图

书馆在提供服务时要考虑到社会各个群体的需求[3]。乡镇居民也应该是图书馆服

务的一大群体，在乡镇建设图书馆是图书馆公共性质的要求。

乡镇图书馆是历史文化发展的产物，凝聚着现代科学技术的结晶，是新农村

文化建设的基石。相对大城市来说，乡镇图书馆的规模远远不及城市图书馆。但

随着社会经济的发展，乡镇的文化生活水平也在不断提高，农民群众的求知欲望

也在增加。图书馆不仅为人们提供丰富的知识，而且让人们的生活多了许多乐趣。

不断提高农民群众的科学文化水平是新农村建设的基础，是整个国家前进的基础。而乡镇图书馆担负着宣传党的路线、方针、政策的重任，它是农民群众终

身学习科学文化知识不可缺少的场所。农民群众可以参与其中学习、娱乐，提高

参与文化建设的积极性，同时培养自己的创新能力，促进和繁荣农村文化事业的[4]建设。

众所周知，公民的文化权利不仅包括享受文化成果的权利，还包括参与文化活动的权利。这就是说，我们必须摆脱以往那种一切文化活动、文化设施单纯由政府

提供、决策。普通民众被动消费的习惯必须让普通民众参与公共文化设施建设的决策,因为这关系到他们的切身利益，有利于做出最合适的公共决策选择[5]。乡

镇图书馆的建设，不应当仅靠外在的硬性灌输和帮助。而应通过农民图书馆意识的觉醒而产生对图书馆的自觉追求来实现。有了由衷的渴望和自觉的追求。农民

才会产生动力来关心图书馆、利用图书馆、建设图书馆。

二、乡镇图书馆现状及存在问题

（—）观念认识落后

１．农民的观念落后。作为山区，农村城镇化程度低，农民居住分散，交通闭塞，相当部分农民文化素质偏低?在种养植中凭老经验的多?求助于书本的少，求近帮

助的多，借助外界信息的少，对种植信息需求尚未形成气候，农民自觉自愿到乡

镇图书馆借阅的了了无几。

２．领导的认识不够。乡镇领导对图书馆的地位和作用不够重视，认为山区农村

经济发展滞后，图书馆建设比不上农村其它工作重要，反正农民对图书馆资料、农技信息的需求没有比水、电、路等基础设施建设的需求那么迫切，因此在馆舍，经费、人员配备等方面不予重视。

（二）馆舍紧张，设施设备落后

我县馆舍面积２００平方米的乡镇只有２个，５０％的乡镇图书馆面积在２０－

３０平方米，个别乡镇甚至于在１０平方米以下。大部分乡镇图书馆缺乏办公设

施，阅览座位，给读者带来了不便，一站一书架现象比较严重，藏书尚不及家庭

藏书量，基本无新增图书，设施设备难以满足当地群众的读书需求，乡镇图书馆

建设任务相当严峻。

（三）服务手段落后，服务方式单一，信息资源缺乏

乡镇图书馆在服务方法、手段、质量上缺乏新招，如在怎样延长服务时间，降低

图书租金，扩大服务范围等方面缺乏具体措施。而且大多数乡镇图书馆藏书建设

不规范，新书到馆后只做财产登记，不进行分类、编目，没有书目索引，没有读

者目录，无法检索。藏书结构严重失调，武打、言情图书占据了绝对多数，而科

技类图书则零星点缀，造成信息资源贪乏，使图书馆的传递情报信息功能和社会

教育功能得不到有效发挥。

（四）经费不足

乡镇图书馆建设应是公益事业，要着眼于社会效益，长期效益，它需要政府、社

会不断投入资金，才能发展壮大。但实际上图书馆的日常经费和购书经费难以保

证。原因一是小县城经济总量小，财政经费得不到保证，不少乡镇几年来在图书

馆建设上几乎没有投入，有些乡镇图书馆为了应付检查，只能一次性拨款购买图

书或采用捐书的形式，数量上不去，质量也不高。二是筹资渠道少。没有积极争

取社会各界的资助，等靠要的思想严重，自身又缺乏造血功能。

三、乡镇图书馆发展对策

（—）提高思想认识，加强乡镇图书馆建设的力度

１．领导重视。要把图书馆建设列入乡镇工作计划，每年或每个阶段对图

书馆建设应有明确的目标、任务和措施；要求领导亲自抓，制定落实目标责任制

考核制度，形成层层抓、合力抓的氛围。

２．增加投入。可以采取上级拨一点，本级出一点，社会助一点，企业捐一点等

办法，广开资金投入渠道。等图书馆发展到一定规模后，可以一室两业，发挥自

身优势，适当收取信息服务费，增强自身造血功能。

３．培育人才。要培养一支复合型的图书管理人才队伍。作为乡镇领导应有超前

意识，将他们送到发达地区图书馆学习，分期分批组织他们到县馆见习，培养他

们具备信息开发、信息服务、信息管理、信息分析等方面的能力，使他们懂农、知农、为农，工作有热情、有作为。

（二）开拓办馆模式，加强基础建设

乡镇图书馆是乡镇文化水平与文明程度的标志之一，它的发展与乡镇建设的发展

有着密切的联系。因此，发展乡镇图书馆必须依靠各级政府和社会各界支持，走

合作办馆的路子。

根据国家对乡镇万册图书馆的考核要求，规定馆舍面积１００平方米以上，藏书

１００００册以上，管理人员２名，年购新书８００册以上。对于这些硬件要求，我们不能放松，要想方设法使之实现，这是图书馆开展一切工作的物质基础。我们以为可以采取的对策有：⑴争取领导重视，使得图书馆的馆舍建设成为政府行

为，列入乡镇精神文明建设的主要内容。乡镇图书馆的购书经费、必要设施列入

乡镇财政计划。⑵充分利用新闻、广播、电视、报刊等大众媒介，宣传图书馆，增强全社会的图书馆意识，调动社会各方面积极因素，多渠道筹集发展资金，走

出一条发展乡镇图书馆的新路。⑶图书馆自身也要转变观念，可以一室二用，积

极开展创收活动，增强自身发展能力。

（三）提高业务水平，更新服务观念，强化为农民服务的手段

１．编制读者目录，提供多种检索途径。乡镇图书馆对藏书不进行分类，编目的状况亟需改变。乡镇图书馆应按照《中图法》对藏书进行分类，并编制读者目录，实行规范化管理，以利于方便读者利用。

２．要改变服务方式，做好送书下村。由于山区农民居住分散，跑图书馆看书的很少，对此，图书管理人员不能“守株待兔”，而应主动“出击”。

四、结论与思考

目前，我国仍处在社会主义初级阶段，根本的任务是发展社会生产力。这就

必须把发展科学技术、培育先进文化放在重要位置，使经济建没转到依靠科技进

步和提高劳动者素质的轨道上来。图书馆事业和科技、教育等事业一样，将实行

统一的规划、设计和管理，纳入科学化、规范化的发展轨道。图书馆将成为科技

流通和信息传递的主要渠道和媒介。随着乡镇科学技术的飞跃进步，如何进一步

沟通信息，充分利用现代科技成果，是乡镇经济发展的一个重要问题。未来的乡

镇图书馆就是要将技术、情报、信息等畅通无阻地传递到千家万户。乡镇现代化

需要现代化的人才。乡镇一代新人的培育，绝不是仅仅依靠学校教育就可以完成的，还需要广播、电视、图书馆、博物馆等社会教育相辅助，而图书馆则具有独特的灵活性、广泛性，将成为乡镇社会教育和乡镇终身教育的可靠途径。乡镇图书馆作为未来乡镇的重要“软件”和智力资源，随着它的系统开发和充分利用，将成为乡镇商品经济持续稳定发展的又一个动力源。

参考文献：

[1] 黄诗南.简议加强乡镇图书馆建设[J].福建图书馆理论与实践，2009(3)：23.[2] 郜向荣.基层图书馆生存状态忧思录[J].图书馆杂志,2005(1)：10-12.[3] 王子周．图书馆的公共性质和公共目标[J]．图书馆论坛，2OO4(12)：31-35，209.[4] 黄招玲．论乡镇图书馆在新农村文化建设中的重要作用[J]．科技情报开发与经济,2009

(19)：23.[5] 金美丽．浅议如何加强农村图书馆建设[J]．云南图书馆(季刊)，2008(1).

第四篇：加强乡镇党风廉政建设的思路和对策

加强乡镇党风廉政建设的思路和对策

近几年来，我镇党风廉政建设工作在县委县政府的正确领导和县纪委的关心指导下，落实党风廉政建设责任制的自觉性进一步提高，广大党员干部对反腐倡廉工作的信心也进一步增强，防腐倡廉工作总体形势良好。但是，在当前新的形势下，党风廉政建设工作仍然面临不少问题。因此，必须未雨绸缪，及早预防和纠正。根据县纪委开展纪检监察调研的要求，我利用一个月的时间，深入全镇9个行政村进行走访调研，召开座谈会，与村组干部、村民代表、党员代表面对面交流，掌握了第一手材料，形成了调研报告。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因

1、对党风廉政建设认识不到位。我镇部分农村领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我镇属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。产生这些思想的原因主要是对党纪条规学习不够，宣传教育不够。

2、农村基层党风廉政建设制度不健全或制度落实不够到位。近年来，党风廉政建设制度不断得到了完善，在村级组织为充分发扬民主，建立了监督委员会、村财乡管以及村务公开、财务公开等制度，但在具体的财务管理、重大工程发包等群众关注的重大事项上，没有落实议事规则，领导家长作风严重，有的在事后才通报，算是“民主”了。导致群众不满意，干部相互猜疑。究其原因：缺少规范的操作规

1程和必要的制约手段，让人钻了空子，个别村干部怕监督制约，规范机制后不好“办事”。

3、乡镇纪检队伍力量不足，农村涉农资金监管不到位。近几年来，中央惠农政策较多，扶贫开发、农村低保、农村医疗保险、退耕还林、良种补贴、农机补贴等各项补贴资金，由于监督制度不够完善，乡镇纪检队伍力量不足，使部分干部胆大妄为，乱评农村低保、克扣扶贫资金、贪污国家补贴，这类案件年年都有，有禁不止。究其原因，一是监督机制不够健全，政务公开的透明度不够，制约措施不够有力；二是乡镇纪检干部力量不足，乡镇党委副书记兼任纪委书记，没有配备纪检专干，工作量相当大。

4、党务、政务、村务公开不规范，民主管理落实不到位。虽然制定有党务公开、政务公开、村务公开等制度，但写在纸上、挂在墙上，有的虽然公开了，但存在重形式轻落实较多，该公开的没有公开，或公开不真实、不及时，使群众看不清弄不明白，不能参政议政，实现当家作主。

5、党风廉政建设责任制没有落实到位。按照上级目标考核要求，虽然与各村支部书记签订了党风廉政建设责任状，建立了党风廉政建设“一岗双责”制度，但流于形式较多，对出现的党风廉政建设责任制问题的没有真正兑现“一票否决”。

二、加强乡镇党风廉政建设的建议与对策

1、进一步加强思想教育。一要加强对党风廉政建设的领导。乡镇党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆到重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢

管，对重大问题亲自过问，一管到底；纪委书记要承担组织协调和主抓的责任；其他领导班子成员要根据分工，抓好责任落实。二要抓好党风廉政建设的学习宣传教育。首先要丰富学习宣传教育内容。要突出教育重点，制定好周密的学习计划和活动安排，要针对基层党员干部思想实际，深入开展党风廉政宣传教育活动。组织党员干部在学习宣传党的基本知识、基本理论和基本纲领的基础上，把理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规学习宣传教育放在突出位置，力求使全镇党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。其次要创新学习方法。根据实际情况，把握教育时机，采取灵活的方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，力戒党风廉政学习宣传教育教条化、概念化，以增强感染力、亲和力。三要力求取得实效。农村党员干部要力求在学习中做到自觉联系实际，细心领会，深入思考，达到切实增强党的观念，树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。

2、建立和完善体制机制。一是建立健全并严格执行乡镇党委和村支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党代表常任制、重大决策、重大工程项目安排、大额资金使用等重大问题必须在广泛征求意见的基础上，由乡镇党委会议决定，做到事前公示，事后通报制度，强化对基层领导干部职权行为的监督制约；二是完善和健全乡镇日常管理制度，进一步完善乡镇各项工作制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度等，以制度来规范党员干部的行为，真正做到用制度管人，用制度管事，从源头上杜绝腐败；三是建立乡镇党风廉政

建设责任制和联席会议制度，将乡镇党风廉政建设责任分解到部门，落实到责任人，建立一套完整的系统的有效的考核机制，在党风廉政建设工作上没有抓落实的实行“一票否决”，建立党风廉政建设工作定期汇报制，及时总结并制定整改措施，确保各项工作落到实处。

3、加强权力运行监督。一要发挥群众监督作用。实行政务公开、办事公开、村务公开、财务公开，在提作用。实行政务公开、办事公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。二要发挥乡镇纪委的监督作用。强化对所站负责人和村干部履行职责行为的监督。要将监督关口前移，加大事前、事中的监督和事后责任追究，督促所站负责人和村主要负责人严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部认真履行职责范围内的工作任务。

4、强化责任追究。一要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促基层党员干部切实履行工作职责。要充分发挥好警示训诫三项制度以及党纪条规的强制性作用，对抓乡镇党风廉政建设敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生问题、造成恶劣影响的要严格追究责任。二要加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，一经发现，要一查到底，坚决处理到位。

5、重视队伍建设。一要抓好乡镇班子建设。以班子建设为重点，力求乡镇班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执

政能力明显增强的目标，努力使班子达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好的基本要求。二要抓好乡镇纪检监察队伍建设。首先要加强乡镇纪委建设。使乡镇纪委有能力协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。其次要充实纪检监察队伍力量，配备纪检干部专门从事纪检工作，为乡镇纪委查办案件营造一个良好环境，以便更好履行监督乡镇各单位贯彻执行党风廉政建设情况，并及时向乡镇党委反馈在执行党风廉政建设方面存在的突出问题。最后要提高纪检监察干部素质。切实加强纪检监察干部队伍的作风建设，强化对乡镇纪检监察干部日常管理和教育培训工作，提高纪检监察干部的综合素质。三要抓好村支部建设。要按照围绕中心、服务大局的要求，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，把农村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒。

第五篇：行政管理论文论社会主义新农村建设的现状分析和对策措施

论社会主义新农村建设的现状分析和对策措施

[摘要]：农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。

[关键词]：农业 农村 农民新农村建设

一、新农村建设背景

当前，“三农”问题的解决面临新的形势，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发。在社会主义新农村建设过程中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理、研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设产生有益的借鉴。

二、我国新农村建设存在的问题

（一）投入不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式

与城镇投资相比,农村差距明显。（1）投资的不足,一是严重影响农村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。当前我国农业生产机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后。（2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市与农村在教育资源配制上也存在巨大差异。（4）我国农村很多家庭因为无力承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。

（二）人才流失严重

目前,我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断增加,需要国家采取各种方式转移这些剩余劳动力,另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人才极度缺乏,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。

（三）农民平等权利得不到保障

从总体上来说,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不足,农村的社会发展明显滞后于经济发展,农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源,农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯农民工利益的事件仍然不断发生,特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。

二、建设社会主义新农村的新思路

（一）强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用

建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组织的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。第三,基层党组织成员必须加强学习,更新观念,掌握市场经济规律和农业科技知识,才能有针对性地带领群众致富,更好更快地建设好社会主义新农村.（二）出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入

在建设社会主义新农村中坚持以人为本,就是必须把农民的利益作为建设新农村工作的出发点和落脚点,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面发展。当前,农民增收困难,农民工生存和生活条件恶劣,是农民所面临的一个最重大的问题,因此,我们必须广泛开辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入,把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必须关注农民工进城务工的生存问题,切实保障他们的合法权益,对已制定的各种保护性的政策法规,要贯彻落实,已经落实的则要不断完善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训,提高农民就业技能,增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择,要认真听取群众意见,尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。

（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用

我们必须采取有效措施,加强对农村专业人才的培养和充分利用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个目标,不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度,确保农村九年制义务教育的实施,提高农村的总体科学文化素质,而且还要不断发展针对农民所设置的职业教育和技能培训,培养大量有知识、懂技术的新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人才流失严重的情况,笔者认为,党和政府必须采取有效措施,确保农村人才能够充分发挥作用。参考文献：

[1]刘彦随；中国新农村建设创新理念与模式研究进展；地理研究；2008年2期27卷

[2]陈锡文；推进社会主义新农村建设；发展；2005

[3]徐勇；国家整合与社会主义新农村建设；社会主义研究；2006年01期