加强公共消防安全管理的思路与对策

第一篇：加强公共消防安全管理的思路与对策

加强公共消防安全管理的思路与对策

摘要：党的十九大作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，反映了我国社会发展的客观实际，为加快推进消防事业发展提供了前所未有的政策机遇，同时，新形势下的消防工作也将面临更加严峻的挑战和考验。必须认真研判公共消防安全管理的短板、挑战，提出针对性的对策和措施。必须深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念和生命至上、安全第一的指导思想，始终坚持预防为主，严格履行消防安全监管职责，深入开展火灾隐患排查整治，不断提升部队灭火救援能力，切实履行好防火灭火和应急救援的职责使命。坚定信心，尽职尽责，不断提升公共消防安全管理的能力和水平，为新时代经济社会发展和人民群众安居乐业创造更加良好的消防安全环境。

Abstract： The major political argument made by the Party's Nineteenth Congress that the main social contradiction in China has transformed into a conflict between the people's growing good living needs and unbalanced and uneven development reflects the objective reality of China's social development，which provides unprecedented policy opportunities for promoting the development of the fire protection industry.At the same time，the fire protection work in the new situation will also face more severe challenges and tests.We must carefully study the shortcomings and challenges of public fire safety management and propose specific countermeasures and measures.We must thoroughly study and implement the party's spirit of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China，firmly establish the concept of safe development and the guiding principle of the supremacy of life and safety，always insist on prevention，strictly perform fire safety supervision duties，carry out investigations and rectification of fire hazards，and continuously upgrade troops' fire fighting and rescue capabilities，and effectively fulfill the mission of fire prevention and emergency rescue.We must strengthen confidence，fulfill due diligence，continuously improve the ability and level of public fire safety management，and create a more favorable fire safety environment for the economic and social development in the new era and the people's livelihood.关键词：公安消防；新时代；短板；对策

Key words： public security fire；new era；short board；countermeasure

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）16-0066-02

0 引言

必须站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻研判消防工作的规律特点，提出与当前消防工作形势相同步的新思路和新对策。要深入贯彻国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》，推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”消防责任，全面提升全社会火灾防控的能力和水平。坚持以人民期盼作为奋斗目标，以保障和改善民生为主导，大力夯实火灾防控基础

第一，积极跟进城镇化建设加速后日益复杂的消防安全形势，有针对性地深化消防安全大排查大整治活动，确保不发生重特大火灾。一是主动探索、创新城乡一体化配套消防服务。随着城乡一体化进城的快速推进，城市周边各类综合市场、“三合一”场所、出租房（群租房）、家庭养老院（托儿所）等场所规模逐渐扩大，火灾危险性日益增加，一定要摸清底数、实时管控，严防失控漏管。特别是要强化前期防治，为城市布局，行业划片、选址规划提供科学建议，避免无序扩张带来新的火灾隐患。要重视城镇化过程中消防地方立法和?对性技术规范的制定上严重缺位的现状，特别是要解决超大体量综合性建筑物和超大型工业厂房的现实设计难题。二是切实强化消防安全责任落实。要以贯彻实施国务院《消防安全责任制实施办法》为抓手，全面落实消防安全责任制，进一步推动消防事业大发展。要推动建立政府主导的消防工作考评机制，提请政府制订年度消防工作计划，纳入政府责任目标体系，加强公共消防安全基础建设，确保公共消防设施与国家城镇化建设同步发展；要进一步完善以企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任为主要内容的消防安全责任制度，突出强化企业法定代表人、实际控制人等第一责任人的责任，督促企业把消防安全纳入企业发展战略。推行消防安全网格化管理。按照“责任明晰、机制健全、运行高效”的要求，通过完善地方消防立法、创新社会管理、加强行政推动等手段，完善消防安全网格化管理组织和工作机制，特别要加强乡镇、街道等基层消防安全网格化管理，强化行政责任追究，切实解决“板子打不到具体人”的问题。三是深入开展火灾隐患排查治理和消防安全“户籍化”建设，完善重点单位消防户籍化档案，落实三项报告备案制度，加强单位消防安全“四个能力”建设，强化消防安全基础。四是持续加强消防教育培训。切实抓好以企业主要负责人和消防管理人员、特殊工种人员为重点的专项培训，强化消防法制教育和实践技能培训，积极培育先进的消防文化。第二，进一步完善消防安全机制，提升消防安全保障水平。要围绕群众利益和民生诉求，变被动为主动，着力加强应急救援体系建设。坚持一手抓预防、一手抓应急，坚持与现代化应急救援要求相适应。在消防装备建设和发展过程中，应注重把握和遵循模块化、实战化、标准化原则，提高装备建设的针对性和前瞻性。进一步优化装备配备结构，加强特种攻坚能力装备的配备，扎实推进专业训练设施建设。全面推动以消防部队为骨干的县级应急救援队伍建设，切实增强各类事故快速救援的实战能力。

坚持加强和创新社会管理，着力完善执法监督模式，深入推进消防管理工作创新

要按照“简政放权”的要求，提高消防管理水平和服务能力，进一步完善消防管理体制机制。以强化基层消防监督执法能力为重点，建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，着力增强消防执法水平和效果。要变管字当头为服务为先，寓管理于服务之中，在提高创新社会管理能力和水平上下功夫，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。真正实施合理放权，力争实现四个方面的目标：

一是要在中介组?的责任、权利上增项。当前，我国正处于社会转型、经济转轨的特殊历史时期，社会矛盾突出，安全生产事故和极端治安事件频发。消防工作要为党委政府分忧，绝不能添乱。必须保持高度警觉，研究制定改进措施，加快推进消防事业发展。笔者认为，消防安全必须走社会化的道路，动员社会力量、借助社会力量推动抓消防。消防监督管理一定要准确定位，该加强监管的一定加强监管，该执法的一定要严格执法，该由企业负责的由企业负责，该由中介机构服务的一律交由中介组织，要做到“综合分析助决策，认真执法不缺位，依法监督不越权，加强管理不失职，积极协调齐把关，热情服务图发展”。调动全社会的力量，保护好、引导好、发挥好各方面搞好消防工作的积极性。要抓好消防中介组织等第三方力量建设，着力解决消防中介组织发展缓慢、服务层次低、便民效果不明显、作用发挥不理想等问题。在路径选择方面，要继续做大做强消防中介组织，进一步挖掘其在消防教育培训、消防检测等方面的作用，把有限的消防警力从繁杂的事务中解脱出来，综合利用政府和社会的力量共同推进消防工作发展。

二是要在火灾高危单位的管理水平上提标。随着城镇化建设不断加快，工业化、市场化建设不断提速，各种致灾因素和火灾危险源呈上升趋势，静态火灾隐患大量存在，动态火灾隐患反复发作，火灾形势依然严峻。高层建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆等化学危险品数量递增。因此，要突破以往的传统思维模式，真正落实单位主体责任。必须将容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等列为火灾高危单位。要加大媒体曝光的力度，借助报纸、电视、网络等手段，加大消防安全提示宣传频次，组织媒体进行暗访曝光。要在提高消防安全教育培训的针对性、社会化、普及率上下功夫。同时，还要提高社会单位消防安全培训的层次和水平，彻底告别“幻灯片加灭火器等于消防培训”的传统模式。应该下大力气规范社会单位消防安全自检自查，编撰《社会单位消防安全自检自查操作手册》，为社会单位开展消防安全自检自查，提供可操作性强的行为规范和操作模式，在培训中给予示范，在日常检查予以加强，以点带面，推动消防工作社会化进程。

三是要在顶层设计上提速。我国经济的快速发展对消防法制建设提出了更高的要求，要加快顶层设计步伐，完善地方法律体系，使之与信用等级干预、消防技术服务、科技信息管理相配套。要把依法行政作为紧要任务来抓，推动消防行政管理改革继续沿着法制化轨道健康发展，为城镇化建设提供优质服务，为建设小康社会创造良好消防安全环境。改进消防行政管理的方式，提高消防行政管理的效率，降低消防行政成本，遵循市场经济的内在规律和要求，依照法律程序行使法定权力，履行法定职责，坚决杜绝变相审批、滥用权力等违法行为，使消防行政管理工作更具科学性和透明度。着力破解基层执法办案能力建设难题，尽快提高执法水平，特别是实施“三停”等处罚，必须严格按照公安机关办案相关规定来进行，防止执法不当。要提高基层执法力量准入门槛，实现严格执法与热情服务的有机结合。必须看到，随着群众生活水平不断提高，社会对消防工作的多样化诉求也日益扩大，实现严格执法与热情服务的和谐统一，将是消防部门长期探索和追求的目标。基层监督部门要认真执行执法服务、案例点评等制度，在服务城镇化建设项目中，要实现审核验收项目零超期，涉及到国家明文要求开辟绿色通道的建设项目，还要认真做好指导服务。要高标准开展火灾调查，特别是疑难火灾要成立社会力量参与的专门调查组。要毫不动摇地坚持全面从严治党、全面从严治警

切实拧紧管党治党、管警治警的“螺丝”，持之以恒正风肃纪，坚决防止发生各类腐败问题和不正之风，切实解决“宽松软”问题，努力以铁的纪律锻造一支铁的队伍。

全面加强队伍作风建设和廉政建设。消防要结合自身实际，从严治警，重点抓好禁令警规的落实，切实提高政治素质、执政能力、为民意识，做建设小康社会的中坚力量。二是深化廉政消防建设。加强与各级纪委、检查院等部门的联系沟通，主动接受社会群众评议监督。结语

必须主动适应新时代对公共消防安全管理工作提出的新要求，正确应对新时代消防工作的新情况、新问题，切实加强对影响消防事业发展的新情况新问题及对策措施的研究，进一步更新理念思路，推动机制创新，深入分析形势，全面谋划思路，制定具体措施，理顺工作机制，营造和拓展消防工作跨越发展的外部和谐环境和广阔空间，为新时代经济建设和社会发展提供稳定、持续的公共消防安全环境。

参考文献：

[1]刘西塘.浅谈公安安全管理的三个重要原则[J].安徽行政学院学报，2016（4）.[2]秦禹.我国公共消防安全管理中存在的问题及对策[D].吉林大学，2012.[3]麦晓琳.我国消防安全管理研究[D].大连海事大学，2012.

第二篇：绿地养护精细化管理思路与对策

绿地养护精细化管理思路与对策

完善制度计划，加强规范管理

园林绿化的养护管理工作是一项专业性强、持续时间久、要求较细致的工作。参与日常养护管理必须具备相应的园林专业技术与实践经验，为了确保绿化养护管理工作的规范、安全、有序、高效的运行，使园林绿化养护更精细以展现良好的景观效果，我们必须从专业化、规范化、量化的角度来完善管理。

制定养护规范，按专业要求指导日常养护工作。

国内如上海、北京等地都根据本地气候特点制定了园林绿化养护的地方规范和标准，养护管理者要结合地块实际情况，制定和实施《园林绿化养护规范》，使日常的养护工作如补植、移植、施肥、修剪、浇水、病虫害防治、除杂草、防寒等具体内容有规范的技术指导和标准的操作流程，加强目标控制、协调配合，使各项工作有序衔接，以便进行更专业、规范地绿化维护。

制定养护计划，按照实际情况合理安排工作

合理有效的养护计划是顺利开展各项养护工作的前提。根据地域的气候特征，各类园林植物的生长特点和现场立地条件，有针对性地制定养护计划，从总体上把握一年的养护工作；制度月计划及周计划，对养护任务具体实施做出指导和参照。通过在实施过程中不断的调整、总结、实践、分析、审核，使养护作业计划更全面、更实际、更合理。主要的养护计划内容包括植物的调整计划、病虫害防治计划、施肥计划、草坪养护计划、植物修剪计划等。

制度养护考核标准，加强作业的监督考核

根据地方的绿化养护标准，结合实际制定自己的质量目标及分解项、考核标准与细则。完善日常养护巡查制度，进行日常考核与月度、季度、考核相结合的形式，对检查出的问题进行记录，对存在问题的责任部门及时告知，限期整改然后进行有效地跟踪验证。

考核是制度措施落实到位的关键。坚持工作监督考核，从员工劳动纪律、服务态度、技术操作规范、养护管理质量等方面细化分解，从细部发现问题、解决问题，保证绿化日常养护管理措施到位；制定分级考核，有针对员工的考核，也有针对班组、部门的考核，使大家工作起来人人有压力，人人有动力，促进了各项工作的有序开展。由于绿化养护是相对持久的工作，在日常管理中，对地块养护人员要保持相对稳定，便于进行考核；且稳定的人员本身，也对地块内植物的习性有更多了解，对存在的问题也便于纠正。

通过完善的考核监督体系，有效地保证了养护工作的实施与养护质量，做到管理有层次，计划有目标，工作有落实，过程有控制、考核有依据、质量有保障。

建立技术管理例会制度，及时交流沟通

建立由技术人员与管理者共同参加的技术与管理周例会制度，对一周的养护工作进行总结、评点分析，并对下一周工作进行计划、安排。通过例会，可以对相同的问题进行提醒与借鉴，相互分享养护经验，加强对新知识、新技术的学习和交流。

养护公司也可以在每天作业结束时根据存在的问题及时安排纠正，合理调整第二天的工作计划。

第三篇：消防安全网格化管理思路

消防安全网格化管理思路

“十一五”以来，在党中央，国务院和地方各级党委，政府领导下，各地，各有关部门认真贯彻落实国务院“关于进一步加强消防工作的意见”，高校消防工作取得了明显进步但是，随着我国高等院校的快速发展，消防工作面临的新情况，新问题日益增多，消防安全形势依然严峻，总体上仍处于火宅易发，多发期。特别近年来，由于高校消防意识薄弱，经费投入不足，消防设施陈旧，管理机制不健全，防范措施不到位等原因，造成高校火灾试过频频发生。

一、我院消防安全管理工作现状及存在问题

（一）消防意识薄弱。由于应试教育的影响，学生在中学期间的主要任务就是学习知识，对于考试以外的事情则不放在心上，至于消防安全问题，大多数同学认为这是学校的任务，与自己无关。在进入大学校园之后多数学生消防意识薄弱，对消防规章制度知之甚少。为了贪图方便，有的同学经常违规使用酒精炉，电磁炉，暖手宝热得快等劣质电器，乱搭电线，在宿舍内抽烟烟头随意乱丢等。这些行为严重地影响了学生的人身安全，大大增加了发生火灾的几率。险情发生以后，很多同学缺少消防常识，不知道打119报警电话，不了解最基本的自救常识，丧失了逃生的最佳时机。而老师则认为教书时自己的本职工作，对于消防知识的重要性缺乏必要的认识，从而使得消防安全理念的接受及普及程度很难适应我学校发展的要求，导致我校消防安全教育滞后，在灾难发生时，人员伤亡和财产损失的几率大大增加。

（二）消防经费投入不足

由于部分领导对于消防安全重要性认识不足，在分配教育经费时，忽视了消防安全这一领域的资金投入，这导致一系列的问题，如消防设备落后；消防设施如灭火器，消防栓等不配套，不完整；消防器材缺乏定期的检查，维护与及时更新；消防工作室里的工作人员人数不足，有的甚至没有经过专门的上岗培训；自动消防报警器和救急设备存在问题，不能正常工作等。在火灾发生时，这些消防设备无法发挥其应有作用，形同虚设，造成严重后果。

（三）消防管理不到位

高校火灾事故的发生，与学校的管理机制有着重要的关系。将消防管理工作交给保卫科或者让其他部门兼职，没有按照消防安全制度基本要求，对工作职责，工作内容进行明确的规定和规范；有消防安全具体管理办法，但仅仅写在纸上，挂在墙上没有真正落到实处，各部门，个人对所承担的责任不明确等这些表明对消防安全缺乏足够的重视。消防安全措施落实不到位，在灾前找不到管理者，在灾后找不到责任人，一旦发生事故，各有关部门互相推卸责任，互相扯皮，给广大师生的人身安全和财产安全构成威胁。

二、网格化管理及我校消防安全网格化管理体系架构 火灾猛于虎，高校消防安全不仅仅关系着全校师生生命安全和财产安全，而且保障着学校教学工作，科研工作的顺利开展。那么，如何完善消防安全管理体系呢，根据《中华人民共和国消防法》和公安部《关于高校等消防安全管理规定》的要求，提出了建立高校消防安全网格化管理理念。消防安全网格化管理就是进一步细化各部门，各级领导，个人的工作职责，增强责任意识，从整体到个人，从上层领导到基层教师，将每一部门，每一个学生纳入消防安全体系。这以理念的提出具有重要的意义，它是进一步改进工作作风，转变管理方式，明确责任归属，落实消防法规的重要途径，是确保我校消防安全的必然要求，是根本上解决消防安全粗放管理的有效措施。

广东交通职业技术学院消防网格化管理构架图：（请补充构架图）

（一）已成立专门的消防安全管理小组为大网格 首先，高校法人或领导应起带头模范作用，选择责任心强的校骨干成员成立专门的消防安全管理小组（法人代表授权主管院领导，工作小组包括：党办、院办、保卫处、教务处、学生工作处、后勤处等），组织学习消防知识。其次，要真正的将消防安全落到实处，高校应该建立建立并签订消防安全责任制，将消防责任从高校主要负责人落实到院系故责任，从各院系负责人落实到辅导员，从辅导员落实到班级的每位学生，从防卫部门落实到其他的各个相关部门，实现“横向到边，纵向到底”的层层消防安全责任体系，迫使每一位院系领导，每一位工作人员担负起“安全自查，隐患自除，责任自负”的重任，坚持谁主管，谁负责，在各自职责范围内依法做好消防工作。再次，完好有效的消防设施时高校消防安全管理体系的物质保证，因此，学校的每一个教学场所，工作场所都要配备齐全的消防设备，对于老化的用电设备应及时予以更新换代，并派专门的技术人员定期检查。最后高校在明确消防安全责任的同时，也要制定出符合本校实际的消防安全管理奖惩办法和实施细则，树立消防安全正面典型，严厉打击违规行为。

（二）以各院系，各部门负责人负责本学院，本部门的消防安全管理工作为中网格

消防安全管理不仅需要制定出其实可行的，完善的消防制度，落实管理人员的责任，更加需要各学院，各部门的积极配合，开展对大学生的消防素质教育。学校具有优越的办学条件，利用这些先进的教育条件如阅报栏，校园广播，闭路电视，校园网络等媒介和传播手段，进行消防安全宣传，要求师生学习和掌握防火和灭火的基本常识和基本技能，做到“五懂，四会”：“五懂”既是懂得火灾的危险性，懂得预防火灾的措施，懂得消除安全隐患，懂得险情逃生，懂得火场急救。“四会”既是会打报警电话，会使用灭火器材，会组织人员疏散，会扑救火苗。组织学生到消防中心参观或者邀请消防官兵到学校开展灭火实战和火场逃生演戏。设臵真是的火场情景，在实战灭火，疏散，救援逃生演习中，真是的火焰，浓烟和物质燃烧时发出的刺鼻的气味，能够使学生真切的意识到火灾的可怕和消防安全的重要性，从而激发学生学习消防安全的积极性和主动性。

（三）以各教研室，各实验室，行政办公室负责人负责本科室消防安全管理工作为小网格。

如何使消防安全管理办法真正运用到实践中来，各教研室，各科室，各办公室负责人有着不可推卸的责任，各部门必须认真贯彻消防安全细则，把消防工作纳入日常工作之中。对本部门的教职工进行消防安全考核，并将考核结果并入年终工作总评。制止一切影响学院消防安全的行为，避免火灾的发生，杜绝人员伤亡，保证学校的教学工作，科研工作顺利进行。

“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，一针见血的指出了消防安全工作的关键在于预防。如何将火灾发生的可能性降低到零？各教研室，各实验室及办公室在日常工作中必须做到以下几点：首先日常检查与重点排查相结合，各科室要定期组织专业人员进行火险检查，更换老化的设备，恢复被损坏的设施，在重大的节日和大型活动期间，对于易燃易爆物品进行重点排查，以消除潜在的隐患。其次，检查与整改相结合。严格按照国家的法律法规和消防安全管理制度的规定对消防器材，消防安全通道进行检查整改。最后，要实现消防安全真正落到实处，就必须严格执行责任追究制度，对因检查不仔细或安全隐患整改不彻底而发生火灾事故的有关责任人员，必须予以相应的惩处。高校消防安全管理师一项长期的，艰巨的任务，同时也是一项任重而道远的工程，它涉及到全校师生的生命和财产安全，更关系到社会主义和谐社会的建设。只有高校党政领导高度重视，个部门协调配合，全校师生提高防火意识，严格按照消防法律法规办事，才能创造一个和谐，安全的校园环境。

第四篇：公共管理论文--论乡镇图书馆可持续发展的思路及对策

乡镇图书馆具有满足人们求富、求知、求乐的独特功能和作用，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：建设社会主义新农村的核心内容之一，就是要大力发展包括县、乡镇图书馆在内的农村公共文化事业，乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层图书馆，对于提高农民素质、促进农村经济和社会发展有着十分重要的作用，乡镇图书馆走可持续发展道路，努力谋求自己持续、健康、全面的发展，是时代的需要，也是未来发展的需要和必然选择。特别是通过国家文化部等部委《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》的全面贯彻落实，这给乡镇图书馆的建设带来了令人瞩目的成就，使农村图书馆事业出现了与经济建设并驾齐驱的新局面。然而，轰轰烈烈的农村图书馆建设热潮没过几年，一些乡镇图书馆却出现了门可罗雀的现象，有的成了应付上级检查的摆设，有的干脆成了“开关室”。出现这些现象，虽有多种原因，但主要是缺乏长效机制和图书馆本身创新不够所致。要改变这些现象，使乡镇图书馆可持续发展，笔者调查认为，一是要落实“三个责任”，即政府要有责任，文化主管部门要有责任，图书馆、文化站要有责任；二是要创新办馆形式，即创办学习型图书馆，数字化、网络化图书馆，个性化图书馆。只要这样，才能使农村图书馆在激烈的文化市场竞争中立于不败之地。

1.乡镇图书馆的兴衰发展及当前出现的窘境

1.1乡镇图书馆兴衰发展的主要三个阶段。以宁波市为例。一是起步阶段。20世纪70年代中期起，随着人民公社文化站的相继建立，几乎每个公社都办起了图书室，藏书多则几千册，少则几百册，读者群主要有公社、大队干部和部分中小学校教师及公社卫生所医生、护士等，读者范围很小。后来，由于受经济发展为中心偏面思想影响，图书室长年不增新书，随之成了“空壳”。二是重新唤发阶段。20世纪90年代中后期起，随着改革开放的不断深入，尤其是浙江省“东海文化明珠”工程的启动，经济发达乡镇率先建起了万册图书馆，经济一般乡镇建起了千册图书馆，馆舍面积也由原来的十几平方米扩展为百余平方米，有的达到三百多平方米，特别在乡镇图书馆评估达标活动推动下，全市乡镇图书馆建设如雨后春笋般发展起来，乡乡建图书馆，村村建图书室，读者群也从“小范围”扩大到全社会，年读者借阅人数一般都要比乡镇总人口多1-2倍。三是数字化、网络化冲击阶段。进入新世纪后，尤其是近几年随着信息资源数字化、网络化的普及和读者在网上查阅资料的便捷化，乡镇图书馆借阅人数逐年衰退。据鄞州区2009年10月底对乡镇、村落、社区、学校、企业23家分馆统计，藏书总量219046册，借还138774册次，加上汽车图书馆流动点借还16822册次，合计仅155596册次，按乡镇总人口计算，年人均借还不到0.3册次，比乡镇图书馆兴旺发达时下降了几倍甚至十几倍。

1.2目前乡镇图书馆发展出现的窘境。一是信息资源数字化、网络化对乡镇图书馆的冲击。在网络化、数字化的时代背景下，人们采集信息的效率已经大幅度提高，乡镇图书馆传统的图书、期刊杂志等信息储存方式已经明显暴露出查阅、使用效率低下的弱点，使得乡镇图书馆传统业务的很多用户迅速地流失，一些乡镇图书馆出现门可罗雀，借阅人数寥寥无几的窘境。二是图书资源流失制约着乡镇图书馆业务可持续发展。乡镇图书馆是文化站所属的一个消费型的公益性集体，需要充足的经费才能得以维持和发展。由于乡镇政府对图书馆重要性的认识有所下降，对图书经费投入也有所减弱。没有足够的经费，馆舍扩建、网络设备、电子阅览设备购置和数字化文献资源的采购、储存必然受到影响。除此之外，由于乡镇图书馆管理员大多是文化素质不高，电脑操作技术不精，对读者服务缺乏创新意识，导致用户资源快速萎缩。三是农村文化市场的繁荣冲击着乡镇图书馆门庭冷落。随着农村文化娱乐场所增多，对乡镇图书馆形成了一定的冲击力，特别是经营性的书屋迅猛增加，这些书屋既售书又

租书，吸引了一大批农村读者，使得兴旺多年的乡镇图书馆大受冲击以至门庭冷落。

2.新形势下推进乡镇图书馆可持续发展的基本思路

2.1建立长效机制。一是政府要有责任；二是文化主管部门要有责任；三是图书馆、文化站要有责任。

2.1.1政府要有责任。即对各级政府，尤其是乡镇政府实施和推进的乡镇本级图书馆、村落图书室建设工程要有刚性约束。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的法规层面问题。如在新农村文化建设中，要把乡镇、村落图书馆（室）建设纳入政策性文件中，纳入精神文明建设考核内容中，纳入乡镇领导、行政村干部政绩考核之中，并付诸实施。笔者曾多次到全国各地一些乡镇调查过文化建设包括乡镇、村落图书馆（室）建设情况，询问过许多分管文化的党委宣传委员或文卫乡镇长，他们说得最多的一句话：“最重要的是政府要有责任。近几年来上级搞了这样那样的许多《工程》，我们乡镇政府只是跟着号召，但没有责任。”他们说出了这样一个极其重要的事实：国家和政府对基层文化建设包括乡镇图书馆建设缺乏刚性的法规支持；不少地方政府，尤其是乡镇政府不是出于法规赋予的责任，而是出于跟风，出于个人爱好，出于政绩考虑才关注文化，关注图书馆建设。

2.1.2文化主管部门要有责任。即应把乡镇图书馆作为和谐文化建设的一个主要内容来抓，强化对乡镇图书馆建设的监督、干预、激励、引导等基本政府职能，这是推进乡镇图书馆，建设新农村和谐文化的管理层面问题。文化主管部门的职能是管文化而不是办文化，但当前这两者严重错位，甚至可以说是严重越位。这些年，我国各地各级文化主管部门几乎把主要精力偏重在会演、调演、群星奖评比和各类五花八门大活动等琐碎的业务之中，把本来应该属于业务部门承担的事统统包揽过去。有的领导干部本来对图书馆业务一窍不通，但对图书数据库软件配置、电脑、网络、书籍等购置却特感兴趣，往往以介绍业务等名义干扰业务部门正常工作。结果配置的设备质次价高，影响了图书馆业务发展，读者很有意见。文化主管部门要有责任，根本问题在于转变职能。一是主要精力应从偏重会议、大活动、调演、购置设施设备等多种琐碎业务中解脱出来，重在调查研究、完善政策和解决问题等方面下功夫，做好对图书馆建设的指导、引导、发动、服务和监督。二是要把精力从文化形象工程转到文化基础性工程上来，特别要加强对县图书馆、乡镇文化站的管理和指导，要直接面对乡镇文化站不断变化着的新情况、新问题，把决策、执行、监督、协调、组织调控等多种职能集于一体，及时干预和纠正当前乡镇、村落图书馆（室）建设的无序现象，以保证新农村文化建设，包括乡镇、村落图书馆（室）建设经常有序的发展。

2.1.3图书馆、文化站要有责任。即强化辅导意识，加强对乡镇、村落图书馆（室）的辅导、指导力度。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的操作层面问题。从县（市、区）图书馆、乡镇文化站工作职能来看，组织、辅导农村群众文化工作，建设乡镇、村落图书馆（室）是职能赋予的重要内容，图书馆、文化站理应责无旁贷承担起这一责任。一要尽快从名缰利锁中解放出来，确立辅导培训是图书馆、文化站生命线的理念。辅导培训是馆、站干部的工作职责，离开辅导培训就离开了工作职责，就失去了图书馆、文化站特殊的社会存在价值和关键因素。二要增强使命感和责任心，明确巩固和发展乡镇、村落图书馆（室）是每一个县图书馆、乡镇文化站职能要求，也是工作重点和着力点。如鄞州区图书馆从加强辅导培训工作着手，每年举办2－3期乡镇、村落、社区图书管理员培训班，并开展业务知识、操作技能竞赛，提高图书管理员文化素质。由此同时，还举行“王应麟读书节”活动，吸引

读者到图书馆（室）借阅或参加活动、写读书心得等。借名人效应掀起全民读书热潮，不但巩固提高了乡镇、村落图书馆（室），而且对挖掘和传播地域文化也起到了一定的作用。通过辅导培训、开展各类活动，使全区乡镇、村落、社区图书馆（室）走上了规范化轨道，巩固和发展了乡镇、村落图书馆（室）。

通过三个不同层面的“有责任”完整地构成了建设乡镇图书馆的长效机制。没有法规层面，图书馆建设就会变成一阵风；没有管理层面，图书馆建设就会变成一盘沙；而没有操作层面，图书馆建设则无从着落。这三者缺一不可。总之，长效机制是乡镇图书馆长足发展的基石，有了长效机制，建立的乡镇图书馆才能得以持久有序推进，才能得以巩固提高，才能得以长足发展。

2.2创新办馆形式。一是创办学习型图书馆，二是创办数字化、网络化图书馆，三是创办个性化图书馆。

2.2.1创办学习型图书馆。创办学习型乡镇图书馆是构建学习型社会的必然要求。乡镇图书馆是社会公益性集体，它的存在对于推动乡镇经济发展，全面提高人的素质，推动社会文明进步都很有意义。要把乡镇图书馆变成吸引人们学习知识的场所，变成人们快速有效地吸收知识的场所，就必须首先把图书馆的管理员队伍打造成一支学习型的队伍，使他（她）们能积极主动地为读者提供知识服务。从基础知识层面来说，图书管理员就要千方百计、想方设法地学习科学文化知识，掌握先进的科学技术，刻苦钻研图书馆业务，为搞好图书馆的服务积蓄力量。从提高图书馆业务的科技含量来说，需要图书管理员随着科学技术不断进步，新的领域不断开辟，新知识和新技术不断应用，来不断提高自身的技术水平，以满足图书馆新技术业务发展的需要。

2.2.2创办数字化、网络化图书馆。乡镇图书馆数字化、网络化虽然起步较晚，但正赶上中国快速信息化的潮流和大好机遇，网络技术的发展、数字化水平的提高为我们发展数字化乡镇图书馆提供了强大的技术支撑。经过十几年的努力，已经取得了一定的成绩。问题在于，我们大多数乡镇图书馆目前能够实现的数字化和网络化还只是初级阶段，还有很多方面需要深化、细化。现代信息技术的发展和应用不仅改变了乡镇图书馆信息资源的结构和获取信息的方式，同时也促进图书馆传统功能模式向开放式、网络式的信息服务模式转变，由单一功能向多功能转变，这种转变如同中国经济发展方式的转变一样，不可能是短期内可以实现的。需要我们从服务理念、服务方式、服务技术水平等多方面进行改进。创办数字化、网络化图书馆，需要在技术上不断创新，在更高的技术水平上为用户提供数字化、网络化服务，使用户足不出户，即可访问各种信息系统，以实现信息化、网络化、虚拟化、全球化。在具体业务上，要把信息服务的重心从传统的书籍报刊借阅服务转移到图书馆网页的建立和完善、馆藏资源的数字化、信息搜寻高效化等建设上来，并帮助和指导读者利用电子和网络信息资源，提高读者利用数字化、网络化图书馆资源的能力，这方面鄞州区邱隘镇图书馆已开了先河，并收到了一定的效果。另外，在乡镇、村落图书馆（室）设立电子阅览室或全国文化信息共享网络，实践证明，设立的读者就比较多，没有设立的就门庭冷落。因此，乡镇创办数字化、网络化图书馆势在必行。

2.2.3创办个性化图书馆。随着数字化时代的到来，如何利用高新技术不断完善乡镇图书馆服务？如何在数字时代让乡镇图书馆吸引读者？这是关系到乡镇图书馆今后发展的一个重要课题。在现代社会里，尽管人们获取知识和信息的渠道越来越多，可是乡镇图书馆依然发挥

着十分重要的作用。这是因为乡镇图书馆本身在不断发展，其功能日益多元化，它承担着进行社会教育、传递科学情报、开发智力资源等重要职能，仍然是农村重要的知识空间。就目前农村而言，主要有：为农民科技致富服务的“科技书屋”，为计划生育服务的“优生优育书屋”等。如鄞州区邱隘、横溪、龙观等乡镇，不仅乡镇图书馆有“科技角”、“优生优育角”、“少儿角”、“老年角”等专门书屋，而且各村图书室都设有专供特殊人群阅览、借读的“个性”书柜。数字化时代对乡镇图书馆来说是挑战，更是机遇，乡镇图书馆在新时代可以担负一种全新的角色。可以说，乡镇图书馆正在成为今天农民的“公开大学”。

在新形势下，乡镇图书馆的发展空间有多大？或者说，乡镇图书馆可持续发展有多大的价值？我们无论是从社会发展的现实需要来看，还是从国家重视乡镇图书馆发展的现实状况来看，乡镇图书馆的发展空间仍然是很大的。因此，我们要积极推进乡镇图书馆的可持续发展，使乡镇图书馆真正成为农民们的“公开大学”。

第五篇：中小企业发展思路与对策

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中小企业发展思路与对策

一、绪论

世界各国和地区的发展经验表明，中小企业是国民经济不可缺少的重要组成部分。在社会经济发展中，中小企业具有许多大企业无法替代的重要功能和作用。中小企业是现代社会、经济、政治、科技与文化生活的最基础组织单元、最具活力的组织要素。中小企业在国家及区域社会经济发展中有着不可替代的重要功能和作用。

Penrose认为，“企业的成长则主要取决于能否更为有效地利用现有资源”。而其中的“资源”最基本的是人、财、物三种资源。在郑州大学MBA教育中心常务副主任、硕士生导师、郑州大学中小企业研究中心主任孙学敏教授的《中小企业成长与战略研究》著作中提出“企业总是存在未利用的资源”“尤其是人力资源更难以分割，因此人们经常会看到企业中无论何时总存在着一些人的专业能力没有被充分利用的情形。”同时孙教授还指出:成长经济十分强调以人力资源为中心的非物资资源。Penrose还认为“企业的人力资源既是企业扩张的引致性因素，又是扩张速度的限制型因素”激烈的市场竞争、技术的进步使得企业对于自己的前景必须认真考虑，慎重处理企业问题。人作为财富的创造者、企业发展的推动者，对于人的管理已经成为所有企业的重要工作，管理者必须让他的雇员满意，让那些把公司当成自己的企业一样工作的雇员感到满意。加里·德斯勒在其《人力资源管理》著作中认为:人力资源技术影响着企业的利润;人力资源管理在设计和完成企业战略规划方面将起到越来越重要的作用。企业的竞争最后归结为人的竞争，人才的竞争，因此对人的管理直接影响企业的生存和今后发展，人力资源管理应该列入企业重点工作范围，选聘合适人员进行专业化管理。在人力资源管理中尤其是非公经济体制的中小企业在最需要人才的竞争时代在人才的争夺战中虽然有了一定优势但自身还存在一些问题，在某些方面这些问题对于吸引企业所需人才、如何使人才尽心尽力为企业服务还有一定的需要改进和完善的地方。本文从人力资源日常管理和家族式管理两方面进行了初步探讨。

二、中小企业发展现状

（一）、我国中小企业对经济发展的作用和意义

中小企业(指非公经济性质的中小企业)是推动国民经济发展，构造

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市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力等方面，均发挥着越来越重要的作用。由《中国信息报》引自国家发改委的资料，到2009年6 月底，我国中小企业数量已达到4900多万户，占全国企业总量的99.9%，其中，经工商部门注册的中小企业数量为700 多万户，个体经营户4200 多万户。中小企业在国内生产总值、税收和进出口方面的比重分别占到全国的60%、53%和68%左右。同时，中小企业提供了约75%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗人员在中小企业实现了再就业。而且，我国66%的发明专利和82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业已成为我国经济和社会发展的重要推动力，发挥着不可替代的作用。

中国企业联合会在《中国企业发展报告》中，将中小企业在中国国民经济中的地位与作用归纳为:国民经济健康协调发展的重要基础，国家财政收入特别是地方财政收入的稳定来源，建立社会主义市场经济体制的微观基础，社会稳定的重要保证，政府集中精力抓“大”的保证和必备条件，鼓励民间投资的重要载体，发展和建设小城镇的主体，等等。

中小企业对交通、配套的生活设施等区位条件不象大型企业要求的那样严，它们可分散在经济相对薄弱的地区和边远乡村，因此，可带动落后和边远地区的经济发展，并有利于经济布局平衡发展。

（二）、社会需求成就了中小企业

相关法律法规和社会保障制度的不完善、不健全，经历失业的再就业人员的心态使得以非公有经济为主的企业有了较好的选择余地，而在待遇等方面也基本由企业主决定。农村务工人员的初次务工经历和知识结构、技能欠缺以及一种自卑心理的存在也给这些企业一个使用低成本劳动力的机会。而商品短缺、计划经济向市场经济转变过程中知识产权和品牌保护认识还未深入、市场秩序没有规范化、法制化、进入壁垒低以及社会多种需求的存在也给了这些企业存在和发展的市场环境。

民营、私营、个体经济发展较早而且具有规模和影响力的温州在发展初期，其给人留下的印象是以假冒名牌产品的现象较为严重。如皮鞋、领带、服装等等，而由于当时受经济发展水平的影响大部分消费者还无力承担名牌产品的价位，而且社会也需要价位符合经济发展水平的一些“名牌”产品来满足不同消费需求这样就给了温州为代表的这种企业发

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展的空间。经过多年的发展、企业自身财富积累以及各种能力和经济水平的提高，消费者需求层次变化，尤其是知识产权和品牌保护力度的加强、市场竞争的日益激烈也使得这种企业有能力和愿望也必须创立自己的品牌。温州在找好自己的市场定位后经过艰苦的努力形成了享誉全国乃至世界的“温州模式”。“温州模式”是在农村发展非公有制的非农产业，“温州模式”的非农产业的发动者和创业者是千千万万的农民，农民办企业，经营企业，承担风险，其基本特征是小商品大市场，最初的产品是劳动力密集型的产业为主，销售以内销为主。而如今继承和发展温州模式又成为企业和政府的新课题。

三、临沂盛能乳业有限责任公司的分析和问题

（一）、公司现状介绍

临沂盛能乳业有限责任公司创建于2001年，总投资3.76亿元，为山东省农业产业化龙头企业。经过不断地发展与创新，逐步形成了集牧草种植、高产优质奶牛养殖和乳品加工与销售为一体的综合性乳品产业链，现已发展为山东省乳品加工行业领军公司之一，公司所拥有的商标“益膳房”为山东省著名商标，在山东及周边省市具有较高的品牌影响力。“益膳房”系列乳制品依其优质的奶源、稳定的产品质量及良好的售后服务在激烈的乳品竞争中产值及社会贡献连年攀升，成为引领临沂地区及周边奶牛养殖和相关产业的龙头公司。

盛能乳业现有在籍员工570人，间接带动就业3000余人，在籍员工大专以上学历者占员工总人数25%，研发、品控等重要技术岗位均拥有大专及以上学历。公司2008年实现销售收入1.87亿元，利润1358万元，利税704万元；2009年已完成销售收入2余亿元，并连续保持4个月零库存运行。

公司目前成功开发了“益膳房”牌鲜牛奶、酸牛奶、酸奶饮料、冰淇淋四大系列近100个品种，“益膳房”乳制品高端品项产品陆续投放市场，有效提升了“益膳房”的品牌拉力。并且根据市场需求不断创新，公司研发队伍与国内多个研究院所合作，立足高端，正在开发多个新品项。“益膳房”牌乳制品依其稳定的产品质量及不断地推陈出新牢牢地站稳了市场。

公司产品销售以临沂为中心，辐射济南、青岛、潍坊、德州、淄博、济宁、泰安、日照、威海、烟台、枣庄、菏泽、聊城、莱芜等地市，还

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开发了江苏、安徽、河南、河北、湖北等省外市场，产品所到之处，得到了广大消费者的普遍认可。

但近年来随公司规模的日益扩大公司在管理上出现了种种问。如人力资源问题,家族式管理问题日益严重，公司领导层处于困顿之中。

（二）、人力资源问题

1.人力资源的特点

人力资源与其他物质、技术、资本资源相比，具有以下几方面的特点:一是人力资源具有能动性。人力资源的能动性特点主要表现为人的思维分析能力以及人的主观需求两个方面，这决定了人力资源管理比其他任何职能管理都更复杂、更困难;二是人力资源具有复杂性。人力资源的复杂性是由人力资源的差异性造成的。这表现为人与人之间在素质、能力、态度、绩效各方面的千差万别，这更加强化了人力资源管理的复杂性和困难性;三是人力资源具有社会性。人力资源的社会性主要表现为人与人之间的交往及由此产生的千丝万缕的联系。中小企业要做好人力资源的管理工作，就要了解人力资源的特点，并有针对性的制定相应的制度，做到有的放矢。

2.人员选用缺少系统性

中小企业缺乏岗位职责的明确界定，也就无法明确到底需要招聘什么样的人员;此外由于缺少人力资源规划，所以招聘总是没有充分的准备和程序。其次是招聘程序不严格不科学，导致招聘中容易出现失误，如有时候人事部门直接决定录用，或者总经理直接决定，用人部门不参与招聘过程等现象经常发生。中小企业人力资源的聘用缺乏明确确的计划，也是走一步，看一步。加上人员的引进与升迁皆缺乏制度，常凭个人好恶与私人关系决定一切，使无人情关系的优秀人才无法久留。

3.绩效考核和激励制度缺乏科学性规范性

中小企业的激励措施或行为，随意性较大常根据老板的心情或感觉来做。往往使下属无所适从，员工更加茫然，激励行为达不到预期目的。另外企业内部工资结构不能体现出岗位的价值。表现在工资收入与业绩衔接不合理，经常有大锅饭的现象存在，所以员工感觉不公平，激励措施执行后，大不到预期效果，有时还适得其反。常常表现为员工对收入缺乏良好的预期，积极性不高，人员稳定性差。

（三）、家族式管理影响企业发展

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1.家族式管理遇到的难题

中华全国工商联合会编写的首部《中国民营企业发展报告》蓝皮书显示中国的民企九成以上是家族企业，全国每年新生的民企有15万家，但同时每年死亡的民企也达10万多家，60%的民企在5年内破产，85%的在10年内消亡，其平均寿命只有2年零9个月。虽然在这些企业中，既有单一业主制的企业，也有合伙制的企业、共有制的企业，甚至还出现了家族成员保持临界控制权的企业集团，但他们绝大部分还是实行典型的家族式管理。客观上来说，由于法制还不甚健全、信用体系也有待形成、加上职业经理人阶层也仅仅处于萌芽状态等种种现实因素，家族式管理无疑是成本最低的企业模式。但是中国的家族企业中存在太多不规范的地方，在经历一段创业的辉煌后，中国的家族制企业必须要考虑的就是如何保持持续性发展，如何规范自己的经营行为和管理方式，依然是困扰家族企业的严峻课题。家族式管理对延长企业寿命，实现持续经营有相当大的负面影响。

2.缺乏公平竞争机制

在目前的情况下，它是相对最为有效的管理模式。但是，家族式企业具有的固有缺陷决定了这种管理模式无法继续支持企业发展。这种模式可选拔的人才仅限于家族内部，范围狭窄，而又对进入企业管理层的外来经理人采取排斥的态度。因此，它缺乏公平的竞争机制。在这样的环境中，老板倾向于施行人治管理，对于企业事无巨细，亲力亲为。这样一来，不利于对企业发展战略的深入研究。优秀的人才纷纷离去，造成企业在更为规范的游戏规则下面临更大的风险。

3.制度有待完善

企业经营者应区分“人治”和“法治”对人力资源的影响，在“人治”阶段后应尽快转入“法治”过程。

四、中小企业主要问题分析

（一）人力资源匮乏原因分析

1.经营者素质较低

大多数的民营企业主文化素质较低，并未接受过专门的企业管理的训练，他们实践感受比较丰富，而理论水平却比较缺乏，缺乏管理技巧和方法。

2.人才观念落后

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企业经营者缺乏动态的科学人才观和正确的用之道。

3.企业稳定性低导致人才稳定性差

中小企业相对于大企业或国有企业来说，他们的产品单

一、市场狭小，在资产规模、市场影响力、产品占有率、资金充足率方面都处于劣势。企业由于投资决策、资金短缺等原因而导致企业破产的市场风险比大企业高，企业经营者自身对企业前景比较模糊，没有自己的战略和规划或比较盲目，企业员工对企业的稳定性预期差。在风险性较大的中小企业工作要面临比在大企业发展相对更大的风险。因而，企业员工往往要求提供比大企业更加丰厚的现期物质补偿，而中小企业由于处在创业期或是规模高速扩张的资金饥渴阶段，又很难提供比大企业更有吸收力的薪酬和完善的福利体系来对这种风险予以补偿。

4.缺乏长期有效的薪酬与激励机制

在中小型民营企业，员工的报酬一般采用基薪加奖金或基薪加提成的办法，且带有一定的灵活性。这对于一般员工效果可能比较好，或者在企业发展初期没有太多不足。随着企业的发展和人才结构的复杂化，对核心员工来说，报酬不仅是一种谋生手段，或是获得物质及休闲需要的手段，更是一种人们的自我满足和自尊的需要。单一的薪酬体系已不能满足核心员工的多样化需求，原有的薪酬体系必须做出调整。如考虑合理地设计核心员工持股、公开相同岗位的市场工资水平、增加外出培训机会、增加额外的保险与福利，或者改善工作环境，提供良好的休假以及员工娱乐等。

此外，中小型民营企业对员工的绩效评估主要是基于企业既定的目标、任务下所完成的工作量来衡量，其方式多为员工对上司命令的执行和服从，其标志主要是即时的工作效率。由于缺乏较为完备的绩效考评指标体系和操作规程，难以依据科学的考核结果对员工进行全方位的激励，企业多以晋升、加薪和奖金作为激励手段，对充分发挥员工的积极性、主动性和创造性及潜能不利，也不利于员工积极参与管理。在缺乏良好的绩效评估与激励机制的情况之下，员工缺乏积极性，甚至缺乏归属感，往往不会专心工作，更不会对企业“一心一意，白头到老”了。这些问题，在目前的大多数中小型民营企业中都存在，并且也逐渐认识到了，也在积极引进一些科学的考核机制或考核软件，并大胆尝试一些新的考评方法。

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5.核心员工流失严重

就我国企业人才流失现状来看，核心员工流失的原因主要体现在以下三个方面:（1）没有为核心人才提供相应的个人发展空间

（2）没有形成科学有效的激励机制

（3）企业文化建设差强人意(4)成长机制缺失

（5）企业文化吸引力不足

(二)家族式管理方式落后

1.家族观念影响引进人才

家族化经营带有一定的封闭性，家族观念根深蒂固，使得引入优秀人才比较困难。而企业又要发展壮大，急需人才加盟，此时只有从家族内部挖掘，结果家族中一些资质平平、能力一般的人进入企业管理层。尽管这些人不比其它员工的贡献大，甚至还要小，他也会因自己的特殊关系而争权夺利、不干实事，颐指气使，自封“元老”，养尊处优并要获得超额利益，这对执行企业的管理与激励机制打击很大，会严重影响到非家族成员的工作积极性，进而影响到企业的进一步发展壮大。

2.存在五大管理问题

（1）位居企业中高层的家族成员将矛盾与情绪带入工作中，增加管理难度。

（2）政令多出，当事员工无所适从，多头领导的现象降低了工作效率。（3）家族成员私心作怪，损公肥私等问题更难处理。

（4）不论是否占据重要部门及核心岗位职位，都容易在事实上形成内闭的家族圈子，难以形成开放状态与真诚兼容、接受企业其他员工。（5）在企业的家族成员中，任人唯贤难以客观，倘若“自己人”能力难以服众，将会对企业其他员工的心态，能力和潜质的发挥产生重要影响。

五、解决问题的思路

（一）人力资源管理解决途径

1.企业经营者要提高素质

企业经营者应积极学习提高自身综合素质，在从业人员素质不断提高、自我保护意识不断增强、更高层次需求不断提升的高速发展阶段。

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2.避免制度“随意化”和“情绪化”

制度的随意化在中小企业中尤其突出。尽管“随意化”和“情绪化”在某些事情的处理上有助于事情的解决，但更多时候却起着负面作用。中小企业更容易忽视制度而设立临时性的“口头制度”和条款，使雇员往往不知如何工作而且时时担心触犯老板的“最新制度”。随意化和情绪化是中小企业规范化管理中的一大障碍，它只是解决了发现的问题而不能认清问题产生的真正原因进而去分析研究。规范化是企业人力资源管理的重要保障，随着从业人员法律意识的提高、知识的增加以及社会法制化进程的加速和社会保障体系的完善，企业的“人治”行为已经不占主导地位。中小企业根据企业实际制定符合企业的相对稳定的规章制度有利于企业处乱不惊，从容面对和处理事务。

3.创造团队型企业

良好的团队凝聚力能帮助员工最大化地利用资源，更顺利地完成任务。良好的团队凝聚力通过资源信息共享、相互协助可以更好的完成工作。优秀高效的团队是由优势互补、多种高效人员通过一定方式的组合，团队的队员应该各有特点和自己的优势，同时队员会换位思考，容忍队员的失误和错误，能主动与队员交流和沟通，主动承担自己的责任。

蚂蚁是团队力量表现突出的代表，当蚂蚁数目增加时其工作更加起劲，群体因素增加了工作效率。这种“群体增量”的现象表明:竞争增加操作的动机，旁人的活动刺激助长了个人感知动作的反应。中小企业在人资源竞争处于弱势地位的情况下，更应该重视团队力量的作用，管理好自己力的团队，通过现代人力资源管理打造一个高效、高凝聚力的团队。

4.制定合适的薪酬制度

公司给受聘者支付的薪酬分成“外在”的和“内在”的两大类，两者的组合，被称之为“全面薪酬”。“外在”的激励，主要是指为受聘者提供的可量化的货币性价值。比如:基本工资、奖金等短期激励薪酬，股票期权等长期激励薪酬，退休金、医疗保险等货币性的福利，以及公司支付的其他各种货币性的开支，如住房津贴、俱乐部成员卡、公司配车等等。

“内在的”激励则是指那些给员工提供的不能以量化的货币形式表现的各种奖励价值。比如，对工作的满意度，为完成工作而提供的各种

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顺手的工具(如高配置的电脑、高档通讯工具等)，培训的机会，提高个人名望的机会(授权其为某大型项目的负责人等)，吸引人的公司文化，相互配合的工作环境，以及公司对个人及家庭的表彰、谢意等等。

5.企业对待人才应重视的七个方面

企业在“选”、“用”、“育”、“留”、“放”、“辞”、“挖”七个方面给予足够的重视，过高的流动率不可避免地还带来招聘成本的提高，员工流动导致对新员工的成本支出将大大增加。在招聘员工时不要过度重视学历、经验、专业经历，社会需要干才、将才、帅才、通才，而企业应拥有先知先觉型、后知后觉型、不知不觉型的人才结构即决策层、执行层和作业层。

（1）“选”，企业要根据自身实际确定选用标准，可以企业自己招聘，也可以借助高级管理人员代理招募机构进行选人或者通过某些就业服务机构联系获取更多的人员信息以此寻找合适人选。有些时候相关工作经验的欠缺也许能成为人才努力的一个动力，企业不一定都要招聘有相关工作经验的人员以及年龄限制目前很多企业对年龄的限制较为常见，中小企业希望应聘者年龄要小，经验要多，知识要全面。其实在选人时应更加重视应聘者的再学习和接受能力;年龄的限制不要局限于小，各个年龄段都有自己的特点和优势:年轻的有激情、活力、旺盛的精力以及初生牛犊不怕虎的勇气，但缺乏理性的思考和对社会的认识以及足够的稳定性;较大年龄的人员的激情、活力、精力和勇气要比年轻的有所欠缺，但他们理性的思考、更加开阔的思路、知识的积累、办事稳重，而且这类人员心理较为成熟，家庭的建立也使他们重视珍惜自己的工作。

中小企业应该根据企业所从事行业来开拓选人思路。企业还应遵循节约原则:不缺乏相应人才，也不能人才浪费造成人力成本过高。

（2）“用”，企业用人要诚信，八分人才，九分使用，十分待遇。根据人才的能力和职责给予相应的有压力的工作和权利，合理有激励的薪酬体系会让他觉得劳有所得，明确的权力范围可以对其有效的监管和对其工作的控制。合理有效的授权能使人感觉企业对自己的重视和依赖，从而使其把工作当作一项事业和重大责任而尽力工作，人的报恩心理的存在能使企业收到较好的回报。企业和人才之间相互了解，容易形成一种信任关系，有利于企业的经营管理，减少不必要的阻力和管理成河北经贸大学毕业论文

本。

公司内部在一定尺度上应允许人才选择岗位，挑选自己感兴趣、有激情、自己认为适合能发挥自己能力水平的岗位并允许选择自己的合作伙伴组建团队，并适时调整。

（3）“育”，就要给予其适当的工作和任务，使其感到一定的压力并适时给予指导和相关学习培训机会，为其创造成长和发展的知识环境。人对于自己的成长十分关注，当自己的成长目标为企业重视后会产生一种荣誉感。企业给予员工的学习培训机会不仅仅是技能、业务水平的提高，还应该使雇员认同企业的价值观和企业目标，也就是培养员工的献身精神。并通过企业创造的学习培训机会使人才增值，这样人才会因为自身增值而表现出对企业的忠诚。

（4）“留”，让员工觉得他们是公司的重要一分子。以往，员工个人对公司来说无所谓，可以随时换。这种管理策略也许在一定程度上管用或者对某些岗位的员工有一定的震慑作用，对于企业管理能有一定的帮助，但绝对是短视、消极的。今天的员工不再那么容易被“炒鱿鱼”吓倒。他们知道照样可以找到别的工作，而当他们感觉自己是企业重要的一员时产生的责任感会使他们不会轻易跳槽。教育和挑战你的员工。每个人—有意识或无意识地—都想成长，都想接受挑战。能不断获得新体验、攀登新高峰、探索新领域，这样的工作最能留住员工。对员工不要做过高承诺，如果你对能给予员工的奖赏和提升不确定，那么仅提这种可能性，不要预先允诺。不要使雇员对企业产生不信任。

（5）“放”，针对一些决心跳槽者或准备跳槽者，首先是真心挽留，了解其辞职的原因，如果是核心雇员提出辞职请求，应考虑其要求和条件的合理性和企业实际，如果条件允许不妨答应其条件和要求;若其执意离开，则不妨好聚好散，不要人走茶凉，人情味十足的分手也许会给企业在未来打下一个良好的人际关系资源和声誉。

（6）“辞”，也就是我们常说的“炒鱿鱼”，公司避免频繁的“炒”员工的“鱿鱼”，而且在决定“炒”时要有相当的依据。对于公司而言无论何种原因在辞退员工时首先要做好公司工作安排，确定接任者符合公司需要，而对于将要辞退的员工要做好几件事:其一，做好离职谈话沟通，表达出公司的决定，实事求是对其进行评价。其二，对于被辞退

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人员的陈述要耐心倾听，不要试图去反驳或过多的争辩，避免刺激和激怒被辞人员;表现出企业的艰难选择。其三，尽量安慰被辞员工，但不要进行“过度”的沟通。

（7）“挖”，当今人才市场人才流动日趋频繁，自有而充分的市场流动有利于人力资源的结构重组和价值优化，而工作经验、经历、企业所需资源的掌握等正成为人才竞争的重要组成部分。

（二）解决家族式管理的建议

1.职权分明

做到职权分明，在什么职位就负责什么事情，不要越权处理问题。制定相应制度对家族成员进行必要的权力约束。同时家族成员内部应进行良好有效的沟通，使成员理解并执行制度，以减少因此造成的雇员困境以及成员间的误解。

2.良好的沟通

在任何一次的变革中，如果和关联利益人的有效沟通不够，都可能不为成员理解、难以接受、不能得到有力的支持。甚至引起家庭内部出现团结稳定问题。实际上，在你寻求管理难题解决途径的全过程中，不论是否召开家庭民主会，还是进行单独交谈，只要把话摊开，摆事实讲道理，望过去谈趋势，举例子言得失，对于家庭成员来说一般都能理解和接受。

3.使自己成为更有权威的企业家长

在企业中，应该成为必须具有足够权威的企业家长。但这并不是要具有家长作风，而是讲的是有关一切以企业发展及利益为重的，不为亲情所扰的决策和督导执行的能力。只有作到这点了，才能更好的约束、规范和激励企业中家族成员的言行，尽量规避家族企业管理难题的出现。

要做到这点，公正客观的处理事情的方式，言出必践，“依法”办事甚至是在企业中绝对控股等等，都可能是不可或缺的。

4.在内部弱化家族企业特征，在外部强化家族企业特征

这里所说的“在内部弱化家族企业特征”，是指在人员总数上，在管理职位及核心岗位上尽量减少家族人员的使用份额;在决策及执行中，尽量减少来自家族成员的干扰等家族企业管理弊端。也就是说其“内部”指的是企业，指的是企业的日常运营与管理。

“在外部强化家族企业特征”，指的是充分发挥企业中家族成员利于团结共进的好处，让非企业员工的关联家族成员，在企业外加强参与进对企业中家族成员的督促与监管。此处“外部”的重点是如何利用好非企业员工之关联家族成河北经贸大学毕业论文

员的力.里。

5.有意识强化“自己人”与“外人”的意识

有意识强化“自己人”与“外人”的协作能力与在职位、薪金上的竞争性，不吝音对“外人”的升职加薪与其它激励

这有利于淡化家族企业的管理弊端，增强企业的合力与活力，使家族企业形成开放、兼容并积极向上的企业文化。

六、结论

民营、私营经济体制下的中小企业在寻找生存和发展中遇到了很多困难，使得其在应对复杂激烈的市场竞争时经常感到艰难。除了政策、社会认可度和偏见等因素外，中小企业自身存在的一些问题也影响其生存和发展。市场竞争中人力资源的竞争愈加激烈，如何选留用合适人才是企业必须思考的问题:家族式管理模式有很多优势，但同时也应该认识到其内在的一些弊端对企业的负面影响。

中小企业生存和发展的重要性和意义是显而易见的，而社会的关注和理解支持、政府部门的帮扶鼓励、企业自身的努力是企业能持续、健康发展的保证:一政府应积极创造一个真正的市场竞争环境，公正公平的眼光看待中小企业，在政策制定、实施中把握好尺度，给本身就艰难而对国家和社会作出积极贡献和作用的企业一个能给予企业信心的政策环境；二中小企业经营者也应加强学习迅速提高自身素质，科学的管理和经营企业，在财富追求与企业成长和自身成长中寻求较好的结合点，积极承担力所能及的社会责任，树立自己良好的社会形象;改进家族式管理，使家族式管理成为家族式企业具有优势的管理体制。

中小企业尽管其有自身的局限，但其在国民经济增长、维持社会稳定、增加居民收入提高人民生活质量等各方面的作用是显而易见的，因此关注中小企业的生存和发展对于国家社会和人民都有重大意义。

参考文献

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期。

河北经贸大学毕业论文

[4]李燕杰著，《企业人力资源管理的9大方略》，电子工业出版社，2009年版 [5]迈克尔 E.哈特斯利林达·麦克詹妮特，《管理沟通》，李布、赵宇平等译，机械工业出版社，1999年版。

[7]郑晓明著，《现代企业人力资源管理导论》，机械工业出版社，2002年版。

[8]刘智勇著，《WTO与民营企业人力资源管理》，《乡镇企业、民营经济》，2002

年第5期。

[9]刘光友，任虹著，《民营企业成长应注重企业文化的转变》，《企业文化》，2001

年第6期。

[10]弓月，《给核心员工画像》，《财会月刊》2005年第7期。

[11]鸿雁，《“留人”比“挖人”更重要》，《财会月刊》2005年第7期。

[12]姚贤涛，王连娟.《中国家族式现状、问题对策》[Ml:北京企业管理出版社

2002.[13]张锐，《民营企业九大“短视”》:《总裁》2005年第8期。

[14]李欲晓.《中国家族企业的制度分析》[J].北京师范大学学报，2003,(4):30^31.[15]孙学敏主编，《中小企业成长与战略研究》，郑州大学出版社。

[16]林泉著，《民营企业的成长上限及克服》，《经济管理》，2002年第3期。[17]德鲁克(1994)《现代管理宗师德鲁克文选》(英文版)，机械工业出版社，1999年第一版。

[17] Berger, A.N., Duel, GE, 1995: Relationship lending and lines of credit in small

firm finance.Journal of Business 68, 351-382.[19] Porter, M.E.The Competitive Advantage of Nations.Macmillan, London

1990.[20] Lawrence miller,(American spirit))，台湾，19860