蕲春县三资监管对策调研材料1

第一篇：蕲春县三资监管对策调研材料1

蕲春县农村集体“三资”管理实践与思考

蕲春县农村财政管理局

农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理，涉及广大农民群众根本利益，关系农村经济发展和农村基层社会稳定，是农村工作的焦点和热点。加强农村集体“三资”管理,是加强农村基层党风廉政建设的重要举措之一,是推进和谐新农村建设的有力保证。近年来，蕲春县农村财政管理部门围绕农村集体“三资”管理存在的突出问题，综合运用各种手段，不断完善管理体系、创新管理方式、健全管理机制、加大监管力度，扎实推进农村“三资”监管全覆盖，进行了一些有益的探索与实践。

一、蕲春县农村集体“三资”管理工作实践与探索

蕲春县辖14个乡镇、1个办事处、1个开发区，共16个行政单位，其中15个有集体经济组织，有578个村（社区），19.69万农户，79.3万农业人口，37.5万农村劳动力。蕲春县从2008年开始进行农村集体“三资”清理和监管代理工作。在“三资”清理之前，蕲春县在14个乡镇（八里湖办事处由国营农场改制成立，实行企业化管理，除外）成立了14个乡镇村级财会服务中心，对558个村（社区）的财务实行了账务、资金“委托双代管”，并推行了会计电算化管理。2011年全县纳入监管农村集体资金4567.36万元，村集体实有债权总额36491.23万元，债务总额70850.71万元，债务大于债权34359.48万元；村集体实有资产总额89940.53万元，其中经营性资产29865.74万元，非经营性资产58549.02万元，投资1525.77万元；农村集体资源总计215.56万亩，其中水田面积50.81万亩，旱地8.69万亩，养殖水面9.75万亩，有林面积107.73万亩，荒花山面积34.69万亩，集体茶园面积0.97万亩，集体板栗园面积1.60万亩，集体水果园面积0.93万亩，矿产53处，面积3930亩。

（一）实践与探索

一是成立工作机构，明确工作职责，建立工作体系。全县农村“三资”管理由县农村局和县经管局共同负责。乡镇依托财政所建立农村集体“三资”管理服务中心，与原有的乡镇村级财会服务中心合并为一个中心，具体承担辖区范围内村级集体经济组织“三资”管理工作。中心设中心主任、总会计、总出纳、代理会计和微机操作员等岗位，具体负责“三资”监管代理日常业务工作。各村成立民主理财小组，设报账会计，负责村级财务收支、预算执行和“三资”管理具体工作，同时与乡镇“三资”管理服务中心衔接。全县共建“三资”管理服务中心14个，有总会计、总出纳、代理会计、微机操作员135人。村民主理财小组558个，民主理财小组成员2230人，村报账会计558人。

二是积极推进“三资”监管代理，实现“三资”监管代理全覆盖。2008年组织对全县各村进行“三资”清理，全面清查村级资金，清理债权债务，核查资产资源，重新审计认定。在完成村集体“三资”清理的基础上，乡镇“三资”管理服务中心与村统一签订“三资”委托代管协议，清理登记后的村集体“三资”全部纳入中心统一监管。通过积极组织“三资”清理和推进监管代理，全县558个村（社区）全部实现“三资”委托代管,“三资”监管代理覆盖率达100%。

三是健全管理制度，建立“三资”监管新机制。一制定《关于进一步加强和完善村级帐务、资金“委托双代管”工作的意见》（蕲政发[2007]31号）、《乡镇、村级财务、资金“委托双代管”工作责任制及失职责任追究办法》（蕲财发[2007]71号）明确工作职责和责任。二制定《蕲春县农村集体财务管理办法》（蕲政发[2010]21号），作为蕲春县农村“三资”监管总的纲领性文件，对农村集体资产管理、债权债务管理、财务收支管理、财务管理机构与财务人员管理、民主理财与财务公 开、财务监督与审计、财务档案管理、法律责任等进行全面规范。三制定《蕲春县乡镇村级代管资金管理办法》（蕲财农村发[2010]4号），对乡镇“三资”管理服务中心的村级代管资金加强管理，确保了集体资金安全和有效利用。四制订村级财务定期报帐制度、备用金制度、村级财务预决算制度、村级民主理财制度、村级财务公开制度、村级会计档案管理制度、村级财务定期审计制度、村级财务会计定期培训制度等相关管理制度，对村级“三资”管理工作程序和手续进一步规范。

四是打造管理平台，实行信息化管理。2008年县农村局投入资金30万元，为全县14个乡镇财会服务中心配臵20台电脑、18台打印机和20套财务软件，并对中心工作人员进行业务培训，实行村级财务会计电算化。2009年县农村局利用金财工程网络建设，组建村级财务信息化管理系统。5月底，14个乡镇办财会服务中心与县农村局的村级财务管理系统正式并网运行，实行村级财务网络化管理，实现了足不出户就可实时查询全县各村财务运行情况。2010年立足原有村级财务管理信息化平台硬件基础，进行“三资”管理软件升级，使“三资”监管工作从一开始就迅速提升到一个较高的管理水平和高度。

（二）存在问题

虽然蕲春县近年来在农村集体“三资”清理及监管代理方面做了大量工作，取得了一定工作成绩，但仍存在一些问题和不足。

一是村级财务管理仍然存在不规范现象。一白条现象仍然存在。二少数村取得的收入资金存在坐收坐支现象。三财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设；有的假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等。四一些不符合规定的支出还不能完全杜绝，如村级招待费，上级要求实行“零招待”，而这与农村 实际情况不适应，村干在跑项目时的一些开支难以报账等。

二是集体资产处置不合规。

各乡镇资产、资源管理工作开展不平衡，在资产、资源的管理、使用、处臵等方面没有严格操作程序，如在山林、滩涂、店面房产、集体企业等集体资产的发包、出租过程中，存在程序不合法、手续不完整、上交承包费用不规范等现象。有的集体资产、资源处臵未经村民大会或者村民代表大会通过，有的甚至没按规定进行招投标，个别村干部说了算。实际工作中，存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符合法定要求的现象，导致承包合同难于兑现，集体利益得不到保障。

三是项目建设程序不到位。

一是违背民主决策程序，承包不公开、不透明。个别村干部利用职务之便，对村里的工程建设不公开招投标，或者即使招标也搞“钦定”的邀请招标或暗箱操作。二是工程质量管理疏松。一些村工程建设中“轻质量管理，重成本节省”，工程变更随意，手续不规范，隐蔽工程无人监管，最后质量差强人意。三是工程财务管理混乱。有的村建设工程没有承包合同，有的合同条款不齐，有的在工程建设中，虚增工程量、虚开发票、提前超额支付工程款等手段，从中获取不正当利益。

四是“三资”管理队伍不稳定，业务素质不高。村级干部报酬低，农村集体经济发展难度大，村级干部任期时间短，三年两头选，怕得罪人，工作上存在顾虑，农村“三资”管理各项制度难以落实。村级会计调动频繁，业务不熟悉，素质不平衡，会计监督不到位，也是造成农村“三资”管理不到位的一个重要因素。

五村级债务控制不严格。

在少数地方存在借新农村建设之机，兴办一些超出村组自身实力的建设项目，或超前超标准兴建通村通组通垸公路，或超标准兴建村办公楼等，部分村仍在增加新债，实际在制度上 很难控制村级新增债务。

三、对策与思考

（一）要进一步完善农村集体“三资”管理制度。要成立专门的农村集体资产、资源处臵和招投标管理机构，制定相应的工作制度和流程，对农村集体资产、资源处臵、工程招投标等进行监督管理。加强制度建设规范，切实做到“三资”管理有章可循。一是健全完善村务公开制度。进一步规范村务公开程序、公开内容，把小额物资采购、工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等纳入公开范畴，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。二是健全完善民主管理与审计监督制度。坚持民主理财和经济责任审计制度，对村集体组织的“三资”管理和处臵进行审计和监督，组织定期审计、专项审计、村干部任期和离任审计等审计活动，并公布审计结果。三是加强基层案件查办工作。加大对农村基层党员干部违法违纪案件查办力度，特别是群众反映强烈的问题进行严肃查处，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

（二）稳定农村干部队伍。

要出台政策，在村党支部、村委会换届选举中，鼓励支持连选连任，加强农村干部队伍建设。要保持农村会计队伍的相对稳定，要加大投入，加大对村级转移支付力度。解决村级办公和运转困难，提高农村干部工资标准，解决农村干部的养老保险问题，解决后顾之忧。加强农村会计人员业务培训力度，为农村“三资”管理工作提供人才保障。

（三）积极化解村级债务。

加大对农村政策的支持和扶持力度，加大各项资金扶持力度，多途径多部门全社会来支持扶持农村集体经济发展，增加农村集体自身造血功能。建议省市出台化解村级债务的治本之策，适时启动村级债权清收工作，对村级债务采取分类剥离，强力化解村级债务，以增强农村集体经济实力，加快新农村发 展步伐，解决农村各项矛盾。

（四）规范村财管理模式，做到“四统一坚持”。一是统一账务代管。村级账务统一纳入乡镇“三资”管理服务中心代管，村级“三资”业务核算统一由中心代理会计代理。二是统一资金代管。村级所有资金（包括财政转移支付、两税附加、公用经费、专项资金，发包收入等）统一纳入“三资”管理服务中心代管，村级使用资金实行备用金管理和审批核拨制度。三是统一票据使用。村级收入统一使用《湖北省农村集体经济组织收款收据》，建立票证领用缴销管理制度。实行“票款同行，以票控收”，从源头上制止乱收乱支、坐收坐支和转移、隐匿村级收入。四是统一资产资源处臵和工程采购。乡镇成立资产资源处臵中心，村级资产资源处臵、工程发包，必须统一经处臵中心评估认定。五坚持民主理财和财务公开制度。村级财务支出实行民主理财制度，村级开支发票无民主理财小组审核专章不得入账。村级重大经济事项必须召开村民大会或村民代表会共同审议决定。

（五）加大管理与指导工作力度。县农村局要强化工作职能，加大“三资”管理工作力度。组织对乡镇“三资”管理服务中心工作考核，将村级“三资”管理统一纳入财政工作量化考核指标。组织村级三资管理从业人员进行业务培训，加强学习和交流，提升乡镇村级财会人员业务整体素质。加大资金投入，大力支持基层财政所基础设施建设，改善基层财政所办公和生活条件。规范村级财务管理会计基础性工作，提高村级财务会计信息的真实性和准确性。

农村“三资”管理是一个农村涉及面广、利益关系复杂、政策性强、对农村基层社会稳定有重大影响的重要课题。农村“三资”规范，是一个长期的、不断摸索和完善的过程。农村“三资”管理质量提高，将进一步密切党群、干群关系，促进农村经济发展和社会主义和谐新农村建设。

二〇一一年十一月二十五日

第二篇：赴蕲春调研总结

赴蕲春调研总结

本着能够了解农村金融机构大致运营情况的初衷，我与支教队其他几位成员组成了调研小队，针对中银富登村镇银行的管理模式，运营情况，客户反映等方面进行了一次为期七天的调研。虽然，调研时间不长，但是在队友的不懈努力下，我们有效的完成了预定的任务，并把得出的数据进行了归纳总结。

我们在工作日成功走访了这所银行，并安排了两天分别在张榜镇以及蕲春县针对农户，个体商户，以及小型企业进行了走访，并得到很好的效果。剩下的几天，我们用来整理数据，以及归纳总结。在整个调研过程中，我们井然有序地完成了整个任务。

通过前期准备以及调研走访，我们了解到，中银富登村镇银行是由中国银行与淡马锡控股合资成立的村镇银行，其积极参与中国农村金融的建设，是一家致力于为中国中小企业，微型企业，个人客户，和农户提供金融服务的全国性银行。淡马锡是亚洲主要的金融业投资者，在公司治理方面有良好声誉和成熟的运作机制。中国银行是有着近百年历史的银行集团，形成了自己稳健的经营风格和广泛的客户网络。两者的结合，能够实现优势互补，进一步增强竞争力。中银富登村镇银行吸收了中国银行在中国地区的经验及网点布局，利用淡马锡在国外的成功经验和先进的管理模式，同时，中银富登村镇银行作为独立法人本着年轻化地特点，与时俱进，采取以业绩论英雄的管理模式，积极提高公司成员的激情与信心，并以优厚的待遇为佐，能够吸入大量人才的加入，为银行的发展打下坚实的基础。

值得一提的是开展村镇银行业务，支持小微企业发展，不仅有利于破解农村金融难题，推动城乡一体化进程，也有利于商业银行扩大客户基础，调整业务结构，抓住县域发展机遇，实现银行业务与地方经济的共同发展，此次中国银行与淡马锡合作办理村镇银行，不仅响应了国家要求健全农村金融组织体系的号召，并取得了双赢。从中银富登村镇银行80%吸收存款将直接留在本地，为本地发展提供资金保障就可以看出该银行对于农村建设的贡献不可小觑。这也对完善农村金融体系作出了不小的贡献。

虽然村镇银行在发展前景上很有潜力，但是在目前看来，还是有很多问题存在。在走访过程中，我们了解到，镇级以下的农村单位对于村镇银行一无所知，只有极个别的知识分子才对其有所耳闻，真正了解却谈不上。同时有贷款需求的农民也倾向于自己熟悉的中国农业银行，邮政储蓄，农村信用社等机构进行申请贷款，所以在未来的发展中，中银富登村镇银行可以在宣传这方面再投入一些精力。由于该银行正处于起步阶段，在运营中各方面尚不及其他银行完善，比如该银行在网点分布上很欠缺，自动存取款业务不方便，这对于资金的吸收也造成了一定的影响。

在走访过程中，我们还了解到，农村的精壮人员文化水平普遍较低，思想也比较落后。在有贷款需求时，普遍把希望寄托给亲戚朋友，不愿意走向银行贷款这条路。同时农业贷款风险分担机制和信用担保体系尚未建立起来，不能适应银行风险管理的要求，农业保险在农业生产风险管理中的作用也没有得到有效发挥，也正是由于这，使得农业风险不能有效得以分散，也对银行投放贷款资金风险地把握增加了不小的难度。

在整个调研过程中，我们看到了很多，也学会了很多，当晚上躺在由木板搭起的床上时，不禁想到，在这个世界上还有如此多的人生活的如此艰难，而我们——新一代的年轻人，又有何理由继续混沌的生活在世界上，我们不应该努力提升自己的能力，为祖国的建设奉献自己一份微薄的力量吗？套用队友的一句话，我们还任重而道远！

第三篇：三资调研报告

深化村（社区）集体“三资”管理信息化

建设的实践与思考

一、“三资”管理现状分析

随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对石头镇三拐村农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅建议。

二、农村集体“三资”管理存在的问题。

（一）、“三资”登记的台帐管理不完善、不全面

对村级集体的资金、资产的管理，做到了帐、款、帐物相符，管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。二是由于历史原因形成的集体土地，山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。三是当前的农村集体“三资”的涉及面广、涉及的项目多，而且是复杂多样的，这就存在村干部在其过程中有顾此失彼的现象。

（二）、财务管理不规范

一是财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难；三是有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。现在虽然实行了“村财镇代管”，但是有的镇还只是对行政村的账目进行了代管，而并没有对其账目中的资金使用情况进行管理，这就造成了对村资金管理上的漏洞，还有的乡镇虽与行政村签订了协议，但却没有真正的实行，就造成了“村财镇代管”的有名无实，并且，有的乡镇一个村出现了资金管理上的漏洞、混乱，如没有及时的制止，弥补清理，其他村就会积极效仿，致使全乡镇村级资金管理混乱。

（三）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。现在国家对农村板块越来越重视，强农惠农政策也逐渐增加。农村当前存在大量的经营发包、不动产的租赁、产权转让、工程建设和土地承包流转等项目，但是由于乡镇和村组对合同的拟定和签订不重视，造成了有些合同的签订随意性大，合同要素不全，条款不明，责任和义务没有明确，有的甚至是没有书面合同只是口头协议，造成群众利益受到严重损害，就更谈不上集体“三资”保值增值。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。

（四）村务公开、财务公开不够规范。虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。只是把财务单纯的进行了书面上公开，而不注重村资产资源在如何处置和使用上的公开，并且，在集体经营发包事项、农村基层建设项目、强农惠农政策等方面的公开上还不全面。

（五）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。有的村级财务人员文化素质较低，缺乏系统的专业基础知识，对国家财经法规理解不透彻，未经过正规培训，上岗后后续教育也很少，致使业务水平低下。出现白条抵帐、挂宕情况较为严重；大笔资金在挂宕坐支，没有纳入村财务帐面管理；一些经济薄弱村因收支较少，发票报账不及时，往往3--4个月份并在一起报帐，无法及时反映村级财务的现状。

三、村级集体“三资”管理存在问题的原因

（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱

农村集体“三资”管理是乡镇财政管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化，力量十分薄弱，难以适应新形势下“三资”监管工作的开展，由于人员不足，造成按月公开、定期分析、财务预算、到村盘库等日常监督工作难落实。此外,经管机构虚设、经管职能淡化、经管人员边缘化,也是导致对农村“三资”管理监督跟不上的重要因素之一。

（二）部分乡村干部思想认识不统一

近年来，我市基本建立了比较系统的农村财务和集体资产管理制度，但在制度落实上还有欠缺。部分乡村干部思想认识不足，认为制度束缚了手脚、制约了发展，制度不愿落实；有的一味强调客观原因，制度不能落实。

（三）村级财务监管存在一定局限性。

一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。如作为事前监督的民主监督，尽管有相对良好的民主参与机制，但总体上因受村民民主意识还不高、民主理财能力还不强的影响，村民民主理财、监管、评议等方面还存在浅层次和形式化倾向。

四、加强农村集体“三资”管理的对策

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

（一）、加强组织领导，提高思想认识。各级各部门要高度重视对农村集体“三资”的管理工作，增强做好农村“三资”管理工作的紧迫感、责任感，成立市农村“三资”管理工作领导小组，各乡镇成立相应机构，建立起市委统一领导、市纪委组织协调、市农经部门负责业务指导、市财政、组织部门强化监督管理，各乡镇负责实施的管理体制和工作机制，以切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导。

（二）、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。

（三）制定实施方案，健全管理机构。一是制定管理实施方案。市里与各乡镇都要制定切实可行的实施方案，对农村集体“三资”管理的指导思想、原则、主要任务、工作目标、阶段划分、完成时限以及有关的政策界定作出明确的要求。二是健全“三资”管理机构。各乡镇要以财政所为依托成立农村集体“三资”委托管理服务中心，建立服务大厅，配齐设备及人员，建立健全各项规章制度，明确分工，明确责任，实现代理工作规范运行。

（四）强化民主决策，完善代理服务。针对农村仍然存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。凡办理村级重大事项，必须依次履行“支部提议、两委商议、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示”等八道程序。每道程序都在村民主理财小组和乡镇经管站的监督下递次进行。不经过“三议”决策的，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的，乡镇会计代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予决算；不走完规定流程的，不作为工作实绩进行考核。建立健全村级资产资源登记台账，对资产的增加、处置及资源的出租、承包经营等实行动态管理。

（五）规范财务制度，强化“三资”管理。以村级财务管理为核心，以制度建设为切入点，切实从源头上加强对农村“三资”的管理监督。一是健全村级“三资”民主管理制度。全面推行村务监督委员会制度，在明确工作职责的同时，将监委会的监督范围从原来的财务监督扩大到“三资”管理监督领域，在制度设计上保障了村民对农村“三资”的有效管理监督。二是推行收支两条线管理制度。全面落实农村集体“资金”收支两条线管理，对各村的集体账户进行清理，取消多余户头。三是推行公务开支管理制度。制定村级招待管理办法，健全完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等公务支出的标准和审批程序，重点规范和控制农村非生产性开支。四是制定村级债权债务管理制度。对遗留的债务问题，要以村会计账簿为依据，由乡镇财政、农经等部门审计确认，采取先急后缓，分类处理，积极予以化解。对账外的债务，有条件查清的审核无误后进行登账，一时无法认定的，在认定后进行补登。

（六）健全监督机制，加大监管力度。重点是加大硬件投入，依托“乡财市管乡用”信息网络系统建立起市乡村三级监督体系，配备专门的计算机，指定专人负责，把农村集体资产资源台账、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况，以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，与市监督平台联网，实现资源共享，实时查询、实时分析和实时监督。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村“三资”管理工作落到实处。

第四篇：乡镇村级三资监管工作总结

规范农村“三资”监管

推进党风廉政建设

——**镇村级“三资”监管工作总结

（2009年7月20日）

加强村级集体资金、资产和资源监管既是一项民生工程，也是贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩防腐败体系的新举措。我镇严格按照区纪委的统一部署，根据《**区规范村集体资金、资产、资源管理实施方案》，精心部署，全面清查，加强督促，严加监管，确保村级集体资金规范合法使用，努力实现村级集体资产、资源保值、增值。截止6月底，我镇已查清21个村资金类366宗，其中债权162宗，债务204宗；资产类507宗，其中不动产143宗，可动产364宗；资源类156宗，已发包76宗。现将工作总结如下：

1、加强领导，健全组织机构。镇党委、政府十分重视“三资”管理工作，专门召开党政联席会议，传达区有关文件精神和具体要求，研究我镇贯彻意见。同时，成立**镇村（居）集体资金、资产、资源监管领导小组，由镇长亲自担任组长，镇纪委书记担任常务副组长，分管财政、农业副镇长担任副组长，并从纪委、土地所、农业综合服务站及财政所中抽调人员组成。领导小组下设“村（居）会计核算中心”、“村（居）集体资产管理中心”，加挂“村（居）集体资产资源招投标中心”、“村（居）集体资源托管中心”，为“三资”监管工作提供有力的组织保证。

2、加强宣传，营造良好氛围。召开全镇规范村（居）“三资”管理工作会议，传达贯彻全区规范村集体资金、资产、资源管理有关会议精神，部署我镇工作意见，并对有关业务人员进行培训。同时，结合综治、计生入户访视活动，广泛开展宣传活动，共发放有关宣传资料3000份，让村（居）两委、党员和村（居）民代表了解村（居）“三资”监管的概念和范围，正确认识“三资”监管工作的积极意义，把思想统一到决策部署上来，为下一步开展监管工作营造良好氛围。

3、细化方案，全面清查核实。我镇制定了村级集体资金、资产、资源监管工作实施意见，明确工作机制、实施步骤和工作要求。一是抓好试点。按照“分步实施、试点先行”的原则，确定**村为“三资”管理试点村。在试点过程中，我镇抽调业务人员组成工作组，协助、指导**村做好清查工作，并下拨专项工作经费，较好地完成预期工作目标。在此基础上，在**村召开试点工作经验现场交流会，对“三资”监管工作进行再动员、再宣传、再部署、再培训，为全面推行提供积极的支持。二是全面铺开。我镇成立“三资”清查工作指导小组，对各村（居）的清查工作进行逐一逐项的督导，指导各村（居）严格按照清查要求，做好台帐的登记、查漏补缺、公开公示、走访核定等工作，主动接受群众监督，确保登记质量。同时，建立“三资”管理责任追究责任制度，对清查工作中出现登记不实，漏项漏登的村追究责任人责任。及时召开清查工作总结表彰大会，交流工作经验，指出存在问题，还对清查工作先进单位**村等给予xx元奖励。

4、健全制度，形成监管机制。为确保村级资产、资源的保值增值，我镇在开展清查核实的同时，还根据工作实际情况，出台了《**镇关于推行村（居）级集体资金、资产和资源监管工作的实施意见》、《关于印发的通知》、《关于印发的通知》和《关于规范村（居）集体招投标管理的通知》等文件，保证了监管工作有序、有效，切实维护好集体利益。同时，我镇进一步完善“三重一大”滚动跟踪督办制度，对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目和大额度资金使用情况进行全程督查，对2009年11件为民办实事、8个项目建设落实责任，对水库后期扶持3条农村道路建设工程和潼清水库除险加固项目实行滚动跟踪督查，及时通报项目建设进展和资金到位落实情况；督促落实项目建设责任挂钩、服务项目联席会议和项目进度汇报三项制度，有力推进项目建设。针对财务审计中发现的问题，制定下发《关于进一步规范镇村财务管理的通知》，明确规定镇机关干部不得向村级借款。积极实施集体林权制度改革，完成9万亩林地登记确认，依法依规发包5.2万亩。全面实施村级山地开发利用报备制，进一步规范村级集体土地使用、经营和管理，完成历年的村集体林果场、山地承包合同的梳理、重审，共梳理、重审合同99份，及时纠正违规行为，中止无效合同3份。以规范政务、村务公开为抓手，切实加强对民生问题的督查，对低保金、种粮补贴、救灾救济款的发放及村务经费的使用等事项进行严格核查，全面公示。进一步完善镇、村会计集中（代理）核算制度，规范了镇村财务的运作程序，今年来共拒付不合理开支9笔，涉及金额4866元。下一阶段，我镇将进一步完善“三资”管理台账的建设，加强对台账的管理和监督，进一步健全“三资”监管长效机制，严格督查，狠抓落实，努力做好“三资”的日常监管，推动农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设作出新的贡献

第五篇：2011农村三资监管调查研究报告222

关于农村集体“三资”监管工作的

调研情况

2011年9月27日，区政府刘区长、区纪委朱书记深入基层，先后对东湖街办（高桥社区）、童家镇刘家村委会开展“三资”管理工作情况进行了调研，简要情况如下：

一、全区村委会及村小组基数情况

童家镇有11个村委会，76个村小组；四青街道办事处有5个村委会，50个村小组；东湖街道办事处有9个村小组，全部在桥东社区。

二、主要做法

东湖街办高桥社区（共有9个村小组）的主要做法是：

1、强化组织领导，统一班子认识，坚定工作信心和决心；

2、进行广泛宣传，争取绝大多数群众的支持和拥护，促成村小组干部转变观念，打消其抵触情绪；

3、全面进行清查和清理，向村民公布清理结果，进行财务移交，所有资金全部存到区财政局会计核算中心帐上，统一进行代管；

4、建立财务管理制度，做到“三权不变”、“三个监督”（所有权不变、使用权不变、处置权不变；村民监督、社区或村委会监督、街道办事处监督）。

刘家村委会主要做法：刘家村委会共有10个村小组，为区纪委开展“三资”管理试点村委会，试点工作开始后，镇里成立了专门工作小组，目前已经做通所有村小组工作，绝大部分村小组帐务及部分资金已经上交，9月27日晚，最后一个

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村小组也与镇政府签订了资产委托管理协议，试点工作进展总体较为顺利。

三、开展这项工作的原因及有利因素、主要意义

（一）、开展“三资”监管的原因及有利因素

1、长期以来，各地群众对村小组干部财务问题反映强烈，为此引发的上访情况非常突出；

2、由于反映村干部财务问题等的上访未能得到解决，一些地方的村民抵制当地拆迁安置工作；’

3、在农村开展“三资”监管，有较好的群众基础，绝大部分群众都是赞成的；

4、部分地方，村小组干部或村民主动要求实行组帐乡代管，如四青的詹家村小组、朱埠杨家村小组，童家镇也有10余个村小组；

5、加强村级财务监督管理是完善村民自治管理的需要，是社会发展进步的需要。

（二）、重要意义

1、给了群众一个明白；

2、还了干部一个清白；

3、使因村级财务问题引发的上访迎刃而解；

4、有利于加强村级基层组织建设；

5、有利于保护集体资产，预防和减少职务犯罪。

四、存在的主要问题

1、多数村干部在实施初期抵触较大，不愿意改变现状；

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2、少数地方的村干部煽动不明真相的村民以上访等手段进行抵制；

3、在清理资产时，普遍存在或大或小、或多或少的历史遗留问题，如不妥善解决，极有可能引发连锁反应；

4、村小组财务上收后，特别是在试点工作阶段的过度期内，后续工作相对滞后，如果不能保证村小组干部用钱时能及时拿到钱，则很有可能产生负面影响，造成下步全面铺开时工作局面的被动；

5、需尽快聘请一批有专业知识的工作人员，加强上岗培训，并尽快到位（区经管站意见是童家4人，四青3人），科学选择相应财务管理软件，配备办公用电脑、打印机等，提高工作效率，规范工作流程；

6、各村小组交由镇、街道管理的资金，存在银行期间，利息无法计算。

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