巴仑台镇国民经济和社会发展

第一篇：巴仑台镇国民经济和社会发展

巴仑台镇国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要（2011年—2016年）

（草案）

2011年—2016年，是我国经济和社会发展的重要时期，是我党高举邓小平理论伟大旗帜，以 “三个代表”重要思想以及党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的思路，推动科学发展，促进社会和谐。我们要以更加宽广的视野，立足镇情，科学分析国内外形势深刻变化带来的新机遇和新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展的新形势和新任务，深刻把握巴伦台镇发展和稳定所面临的新课题和新矛盾，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，加快转变经济发展方式和推进经济结构战略性调整，着力提高自主创新能力，着力保障和改善民生，着力完善社会主义市场经济体制，显著增强经济综合实力、整体素质、竞争力和抗风险能力，全面推进巴伦台镇经济、政治、文化、社会以及生态文明建设。我们要继续坚持以经济建设为中心，以社会稳定为大局，全面实现我镇政治稳定、经济发展、社会进步。结合本镇实际，特制定巴仑台镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

一、“十一五”期间，农村经济和社会发展工作回顾 “十一五”期间，在县委、县人民政府的正确领导下，在全镇各族干部群众的共同努力下，我镇的各项事业取得可喜的成就，社会政治稳定，农村经济快速健康发展，农牧民生活水平不断提高。截至2010年底，全镇社会生产总值达到2152万元，其中农牧业生产总值达1176万元，二、三产业生产总值达976万元。2010年全镇各类牲畜年未存栏达87786头（只），较2006年增加18726头（只），全镇95%以上牧民实现了定居。“十一五”期间，我镇先后荣获了“自治区精神文明先进单位”、“自治区计划生育工作先进单位”、“自治区体育示范乡镇”、“自治州卫生示范乡镇”、“自治州民族团结示范乡镇”等荣誉称号，“两基”工作顺利通过国家验收。

（一）基础设施建设进一步加强

“十一五”期间，巴仑台镇小城镇规划、草场围栏、牧区抗灾保畜、棚圈建设、无公害绿色蔬菜基地建设、道路建设、旅游设施、农村电网改造、农村党员远程教育、科技培训、农村阵地建设等等重大项目陆续开工完成，据估算五年来累计完成固定资产投入1000万元，这些重点项目的顺利实施，有力地促进了巴仑台镇经济的快速发展。

（二）草场“三化”治理取得成效

退耕还林、退牧还草等项目实施以来，我镇草场“三化”治理工作取得实质性进展，天然草场退化基本得到控制。“十一五”期间，全镇实施草场围栏26.5万亩，其中休牧19万亩，禁牧7.5万亩。

（三）科教文卫等事业进一步发展

“十一五”以来，科技在我镇农村经济增长中的作用明显提高，现有科技成果的转化、推广和应用在各村基本展开，教育事业健康稳定发展，办学条件大有改善，文化体育事业取得进步，新型农村合作医疗保险正逐步展开，广播电视事业不断进步，镇区覆盖率达100%，人口和计划生育工作得到全面加强，人口自然增长率控制在10‰以下。

(四)农牧民生活水平不断提高

2010年，农牧民人均纯收入达2698元，比2006年增加624元，全镇人均住房面积达平方米，扶贫帮困工作力度加大，低收入人口由2006年的292人，减少到目前108人，特困户由2006年27户，下降到目前14户，32户184人实现了脱贫。

二、“十二五”期间，巴仑台镇国民经济和社会发展的指导思想、发展思路、奋斗目标

“十二五”期间是我镇加快发展的一个重要战略机遇期，也是全面实现小康社会宏伟目标和建设社会主义新农村的关键时期。

（一）指导思想

“十二五”期间，巴仑台镇国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，依托资源优势，按照“择优扶持，重点开发，全面发展”的原则，以我镇“二五一”经济发展战略为主线，调整产业结构，创新发展观念、创新发展思路、创新发展机制，把“以人为本、富民优先”贯彻于经济发展全过程，把增加农牧民收入，提高人民生活水平作为农业和农村工作的中心任务，使我镇支柱产业——畜牧业稳中求升，加速提升二、三产业，加快小城镇建设步伐；正确处理发展，改革和稳定的关系，注重统筹兼顾，促进镇村经济、社会、人与自然的协调发展，加快建设节约型社会，大力发展循环经济，努力构建和谐巴仑台。

（二）发展思路

在“十一五”期间，巴仑台镇国民经济和社会发展要继续紧紧围绕“二五一”发展思路，即“两个坚持”：坚持以畜牧业为支柱产业，坚持抓好农村各项基础设施建设。“五个突破”：一是特色农牧业发展要有新突破，二是小城镇规划建设要有新突破，三是旅游业的发展要有新突破，四是矿业资源对我镇经济发展的贡献要有新突破；五是生态林果业发展有新突破。“一个加快”：加快非公有制经济的发展，努力改善投资环境，加快农村富余劳动力的转移，提升二、三产业在社会总产值中的比重，全面推进各项事业的快速发展。

（三）奋斗目标

“十二五”期间，要继续保持社会经济持续快速健康发展的良好局面，“二五一”经济发展战略要取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，坚持“以人为本”，社会保障制度进一步健全，农牧民收入持续增长。基础设施建设取得实质性进展，生态建设和环境保护得到进一步加强。社会主义精神文明和民主法制建设取得明显进展，构建巴仑台和谐社会要有新成效。——经济总量目标 到2016年，巴仑台镇社会生产总值达到3434万元，年均增长 9.8%，其中农牧业产值达到1768万元，二三产业产值达到1666万元，牲畜存栏达10万头（只），其中母畜比重达70%，大畜比重达20%。

——经济结构目标

到2010年，经济结构得到进一步优化，农业、畜牧业、二三产业比重趋于合理，市场竞争力得到进一步增强。——生态治理，环保目标

到2010年，生态环境得到进一步改善，草场“三化”基本得到治理，水土流失得到控制，全镇生态环境恶化趋势得到遏制，牧业抵御自然灾害能力大大增强，人畜安全饮水达到国家标准，城镇绿化率达到25%，基本实现统一集中供热、供水。——社会发展目标

科教文卫等各项事业得到全面发展，科技在经济增长中作用明显提高，教育的基础地位不断得到巩固，文化体育事业不断进步，社会保障制度、农村合作医疗保险覆盖率达85%，适龄儿童入学率达100%，广播有线电视村覆盖率达95%，人口自然增长率控制在 9.5‰以内。

——人民生活水平目标

到2010年，全镇社会生产总值达3434万元，农牧民人均纯收入达到4000元。居住环境明显得到改善，人均住房面积达30平方米，生活质量显著提高，精神文明生活丰富。

三、“十一五”期间，巴仑台镇国民经济和社会发展的主要任务

（一）做好“三农”工作，建设社会主义新农村

认真贯彻落实好党的“三农”政策，进一步推进农牧业产业结构调整，紧紧围绕农牧业增效和农牧民增收，加强基础设施建设，提高农牧业综合生产能力，积极推进农业产业化，促使镇村经济、社会协调发展，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。——做大做强畜牧业

畜牧业作为我镇的支柱产业，“十一五”期间，我们将继续坚持“稳定发展小畜，大力发展大畜”的方针，全面实施“双增双提战略”（增产增育，提高质量效益，提高畜牧业在大农业中的比重），因地制宜，规模化生产，把工作重点放在紧紧围绕畜牧业来进行，在稳定数量的同时，重点提高质量，通过调整畜群结构，优化畜种，提高质量，增强效益。

“十一五”期间，首先要加快对传统畜牧业的改造，实施“以草定畜”。在切实抓好牧民定居的同时，重点抓好人工种草、人工引水灌溉草场等措施。不断完善现有的牧业生产铁畜承包责任制，在铁畜的管理办法上要有新的突破，保护集体资产不流失。同时要采取“大稳定，小调整”的办法，允许多种方式的生产责任制并存，在畜群结构调整上要稳定发展优质小畜，重点突出发展大畜。目前，全镇现有绒山羊28000只，“十一五”期间，在稳定绒山羊数量5万的基础上，重点做好绒山羊的品种改良，在质量上下功夫，从质量上求效益。要继续抓好古仁沟村伴野血牦牛生产基地的建设，使全镇现有8000头发展到13000头左右。同时，要加大牧业的投入，特别是科技投入，“十一五”期间，要加大各村“配种站”的建设力度，建立良种繁育基地，通过人工冷配、胚胎移植、良种公畜牵引交配等措施，提高畜种质量，实现全镇90%的牲畜良种化。此外，牲畜的疫病防治工作要建立预案、责任到人、分工明确、不留死角，确保牧业生产健康发展。——狠抓特色种植业

“十一五”期间，将充分利用我镇种植业无公害、无污染的有利条件，发展本地特有的反季节蔬菜，早熟土豆、大白菜、胡萝卜等农产品，采取“种植业协会”的经营模式，一方面同广大农户签定收购合同，另一方面扩大影响，找准市场，完成我镇绿色产品认证，利用“无公害绿色”地域特征的商标，打出我镇特色种植业品牌，提高市场竞争力，增加农民收入。——多方位拓宽农牧民增收渠道

在通过农牧业生产基地建设和产业化经营增加农民收入的基础上，要想方设法拓宽农民增收渠道。重点是通过加强对农民的实用技能培训，依托科技进步和提高农牧民综合素质上增加农牧民收入，引导和组织农村富余劳动力外出务工，实现农村富余劳动力的有效转移。特别是依托小城镇建设，加快城镇基础设施建设，转移大量富余农村劳动力，形成农牧民增收新的经济增长点。同时立足本地农牧产品，吸引外资发展二三产业，既实现本地农牧产品的加工增值，又大量吸纳农村富余劳动力，创造更多就业机会，增加农牧民收入。

——继续贯彻落实党在农村的各项政策

继续全面贯彻农村土地产权制度、土地征用制度、农村税收改革等相关农业政策。加强农村集体经济的积累，增加村级集体经济收入，扶持各种农村经济组织，繁荣我镇农村经济，强化服务职能，提高全镇农牧业和农村经济发展水平。同时要扩大基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农牧民依法行使当家作主的权利。——大力推进农村“十好”建设

“十一五”期间，全面开展以“好班子、好乡风、好居民点、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好卫生室、好文化室”为重点的村级“十好”建设，全面推进我镇社会主义新农村建设步伐。好班子：即建立一个能认真贯彻党的富民政策，又能带动广大农牧民快速致富的村级班子。好乡风：即全面提高农牧民思想道德，引导农牧民讲文明、讲礼貌、讲信誉、见义勇为、助人为乐，形成良好、健康的社会风气。好居民点：即搞好村庄建设规划，改善村容村貌。好农田、好渠道、好林带：即农田林网化，农田渠道标准规范。好道路：即村村通柏油路。好学校：即办学条件有较大改善好。好卫生室：即努力健全村级卫生室建设，解决群众看病难问题。好文化室：即全面加快文化阵地建设，丰富农牧民业余文化生活。

（二）积极发展社会服务业

高度重视服务业在发展农村经济中的作用，把服务业作为加快地方发展、扩大就业、改善投资环境，实现全面建设小康社会的突破口。

——做大做强旅游业

搞好旅游形象宣传，旅游名牌创建，旅游人才的培训和旅游招商引资工作，增加旅游点娱乐项目，完善设施功能，重点是抓好黄庙、古仁沟生态旅游点、宫明**圣泉、韭菜沟自然风光旅游点的基础设施建设，唱好旅游业的“大戏”，推动地方经济发展。——加快发展新兴服务业

重点加强社区服务设施建设，推动社区服务产业化、规范化，满足镇区居民的生活需要；加快村级服务业的发展，重点发展方便农牧民从事农牧业生产的行业，健全村级社会化服务体系。

（三）不断加快小城镇建设步伐，推进镇村经济协调发展 我镇小城镇建设已列入自治区规划，并作为巴州重点建设小城镇之一，前期的勘测、规划设计已顺利完成。“十一五”期间我们要抓住这一有利机遇，重点抓好城镇公用基础设施建设，实施好供排水改扩建、污水处理、垃圾处理、集中供热、城镇绿化、人行道的铺设和路灯建设，不断改善人民群众工作、生活环境。并通过小城镇建设项目，吸引各村富余劳动力进入城镇，实现由牧民向商人的转变，不断增强小城镇的辐射功能，促进二、三产业的发展。

（四）加强基础设施建设，增强经济发展后劲

按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，继续加快交通、水利、牧业基础设施建设，为经济社会持续、快速、健康发展提供强有力的支撑。——加快牧业道路建设

进一步加大牧业道路建设的投资力度，按照我镇道路规划要求，“十一五”期间，努力完成218国道至古仁沟村的道路及主要民居点通公路和韭菜沟大桥的建设，解决牧民出行难的问题。——加强牧业水利基础设施建设

“十一五”期间，要加大农牧业水利建设力度，实施草场灌溉，防止草场“三化”。重点做好四个牧民定居点人畜安全饮水工程建设，一是夏尔才克村人畜安全饮水项目，此工程已列入国家项目，2006年即将全面实施；二是博格达村草场灌溉及人畜安全饮水工程，此项目正在筹备之中；三是乌拉斯台村冬春草场加甫一带人畜安全饮水问题；四是呼斯台村冬草场人畜安全饮水问题。同时呼斯台村秋草场上尚需再建一座药浴池，以便解决羊群药浴难的问题。

——完善村级阵地建设

“十一五”期间，要不断完善村级阵地建设。完成古仁沟村的村委会办公室建设，并不断改善现有各村村委会办公室的办公条件，进行“绿化、美化、净化”，改善村容村貌。同时要积极争取国家支持，彻底解决牧民用电难的问题，重点完成古仁沟光伏电站建设。

（五）实施可持续发展战略

——加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展

“十一五”期间，要不断加强自然生态的保护，下大力气抓好草场建设与管理，实行禁牧、休牧，严厉打击非法捕猎、乱采滥挖等破坏动植物资源的行为，防止草原火灾，并不断提高农牧民保护自然环境的意识，促进人与自然和谐发展。同时要借助“巴音布鲁克生态恢复与治理工程项目的实施”，积极争取国家资金、政策的支持，继续抓好天然草场退牧还草项目，实施草场围栏，改良现有草场。

（六）积极实施科教兴镇战略

实施“科教兴镇”战略，进一步加强科技工作，把科技全方位导入牧业生产、种植业、小城镇建设与管理等领域，重点推进科技兴牧。同时加大科技培训力度，利用每年科技之冬，向农牧民大力推广、普及各项实用技术，增加农牧业科技含量。全面提高我镇教学质量，贯彻落实好“两免一补”政策（免收农村学生杂费、贫困家庭学生课本费，对农村贫困家庭学生寄宿生活费进行补助），积极实施素质教育，巩固“两基”成果，改善农村办学条件，建设学习型社会。

（七）创新发展环境，增强经济发展的活力和空间 ——大力促进非公有制经济的发展

坚决贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《自治州促进和保护非公有制经济发展条例》，积极创造公平的竞争环境，不断提高非公有制经济的比重，实现非公有制经济跨越式发展。——优化投资环境，强化招商引资

认真执行好州、县招商引资的优惠政策，不断解放思想，转变观念，努力营造一个迎商、亲商、安商的招商引资环境。力争在矿产、水电、特色农牧产品加工、旅游产业等优势资源开发上取得实质性进展，使招商引资成为全力推动镇域经济增长的重要力量。要加快矿产资源的勘探详查，摸清资源状况，获取详细的资料，吸引矿商来我镇投资建厂，开展各种形式的联合与合作，加快优势资源转换步伐。

（八）努力构建和谐巴仑台 ——积极扩大再就业

大力发展服务业，劳动密集型产业，创造更多就业岗位，完善就业和再就业服务体系，充分发挥社保站作用。加强职业指导，职业介绍，农村富余劳动力的培训，逐步形成“市场导向、自主择业、自谋职业、政府指导、社会援助”的就业机制。——做好社会保障事业

重点做好“低保”工作，认真完成我镇城镇居民最低生活保障工作，不断扩大养老、医疗、工伤、生育保险的覆盖面，完成农村社会保障网络体系建设，切实保障妇女、儿童的合法权益，促进妇女、儿童事业的健康发展，解决好特困人口的生活困难。——积极推进文体卫生事业的发展

建立健全镇村文化基础设施和基层文化队伍建设，不断满足各族人民群众日益增长的文化需求。加大广播、电视建设力度，提高质量，扩大有效覆盖面。加快体育事业发展，每个村要健全“一场一室”（蓝球场、文化活动室）。逐步健全村级卫生服务站，推进农村医疗合作保险工作，解决看病难的问题。强化传染病、地方病的预防，不断提高广大农牧民健康水平。——继续加强计划生育工作

执行现有的计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育，提高人口素质，坚决控制人口自然增长率在9.5‰以下，推行《婚育新风进万家》活动，加强人口综合治理和对流动人口的计划生育管理与服务。

——坚持不懈地抓好公共安全和社会稳定工作

牢固树立安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，加大对安全生产的检查力度，规范操作规程，消除各类隐患。进一步加强社会治安综合治理工作，构建治安防范体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。认真做好群众的来信来访工作，合理地处理好群众反映的热点、难点问题，积极预防和妥善处理突发性、群体性事件，努力把各种矛盾化解在萌芽状态，确保社会稳定，人民安居乐业。

（九）加强党的领导，依法行政

坚持立党为公，执政为民，进一步加强党的执政能力建设，加强各支部领导班子和党组织建设，进一步凝聚党的核心领导作用。建立健全科学决策机制，政府重大事项，要听取社会各界意见，并征求广大农牧民意见，涉及专业技术性强的事项，要征求专家的意见，防止决策的随意性。坚持民主集中制原则，完善村民自治制度，健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，落实决策责任追究制，坚持依法行政，加强行政监督，努力创建行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。《巴仑台镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》涉及的内容全面，确立目标远大，任务繁重，它是党中央提出全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想后编制的，全镇上下要高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现巴仑台镇国民经济和社会发展第十一个五年规划的预期目标而努力奋斗！

第二篇：佛堂镇国民经济和社会发展五年计划

为贯彻落实市委十届九次全会扩大会议精神和我市“十五”计划发展纲要，加速佛堂镇国民经济和社会全面发展，进一步明思路、定目标、聚人心、促发展，把佛堂建设成为大城市副中心、现代化小城市。特制定佛堂“十五”发展规划。

一、发展宏观背景、方向、目标

（一）“十五”时期的发展背景。

“九五”时期是佛堂经济发展充满生机、蓬勃发展的重要时期，在全镇广大干部群众的奋发进取积极努力下，佛堂经济和社会各方面取得的成果已经为“十五”发展计划的实施奠定坚实的基矗

（1）综合实力大为增强。2000年实现国内生产总值5.53亿，人均收入4352元，财政收入达到4957万元。工业保持快速增长，年均增长幅度为12%以上，2000年工业总产值22.4亿，形成了针织袜业、建材机械、食品加工的工业生产布局和具有区域特色的块状经济。效益农业初见成效，建成了一批农产品基地。工业园区的龙头带动、个私经济的快速发展，千家万户家庭加工业的蓬勃兴起，经济基础有了很大提高，2000年实现工农业产值25亿元，并继续保持着大幅度增长势头。

（2）小城市框架已显雏型。近几年佛堂人口集聚明显。2000年我镇总人口已达8.1万；城市规模框架逐步拉开，城市功能日趋完善。镇城区面积已达3.5平方公里，水泥路总长为15公里，镇文化中心、综合市尝工业园区等建筑精品不断涌现，城市对周边地区的辐射功能不断增强。

（3）区位和资源优势日趋明显。佛堂地处义乌至周边永康、武义、金东等地的枢纽，是义西南的核心区域，交通极为便捷，城市与工业的互补性很强。佛堂的古镇民居老街、山水等旅游文化资源丰富，充盈的水资源为经济发展提供了良好条件，具有很强吸引力和经济竞争力。

（4）深厚文化底蕴和良好的市民素质。佛堂历史上人才辈出，群众文化历来兴盛，可以充分发挥文化在凝聚人心方面的巨大作用，成为推动佛堂经济发展的重要力量。

在对外开放的进程中，佛堂群众发展经济的愿望更加迫切，思想也更加解放，经济更加开放，区划调整后佛堂的发展空间更为宽广，随着城市化进程的加快和大城市框架的形成，佛堂将迎来不可多得的历史发展机遇。

（二）“十五”时期的指导思想和主要目标

“十五”发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻中央十五届六中全会和市委十届十次全会扩大会议精神，坚定现代化商贸名城方向，解放思想，扩大开放，加快发展，致力提高产业化水平，加快农村现代化进程，使城镇和农村协调发展，确保到～年基本实现现代化，把佛堂建设成城区人口10万以上、建成区面积10平方公里以上的小城市，一个以园区工业为龙头、产业化农业为基储旅游商贸为特色的产业新城；一个具有浓郁江南风情，融古镇自然人文景观于现代文明，城市功能完善、环境优美、文化缤纷的人居花园。

根据这一指导思想，“十五”时期现代化建设的战略步骤：2002年国内生产总值达8亿，财政收入7000万元，人均纯收入4800元，城区面积达到4平方公里，完成城市规划，小城市框架初步拉开；～年国内生产总值9亿，财政收入8000万元，人均纯收入达5000元，城区面积达到5平方公里；～年国内生产总值达到10亿，财政收入9000万元，人均纯收入达5200元，城区面积达到6平方公里，常住人口5万以上；～年基本实现现代化，经济社会发展的各项重要指标达到或接近省定的现代化评价指标的下限值，少数指标接近或达到上限值，建成10平方公里，可容纳10万人口，水、电、路、讯等基础配套设施齐全的现代化小城市。

根据这一指导思想和战略步骤，“十五”时期的主要目标是：

1、综合经济实力显著增强。到～年，人均国内生产总值达到3200美元以上，年均递增15%；财政收入超亿元，其他各项经济目标均显著增长。

2、城市化水平明显提高。到～年，佛堂小城市框架基本形成，拥有较为发达的交通、电力、供排水、信息等城市基础设施体系，城乡一体化建设明显加快。城市化水平要达到40%以上。

3、投资人居环境大为改善。古镇开发初具规模，城市个性基本形成并且有较高的知名度和美誉度，成为客商的理想旅居去处。

4、社会文明程度明显提高，文化产业兴盛，基本实现教育现代化和农民知识化，市民素质、村民素质和城市文明程度大大提高，争创国家级卫生镇和省级文明镇。

5、人民生活质量有明显改善。经济、社会、人口资源、环境协调发展，医疗、卫生、居住条件大为改善，农民人均纯收入达到6000元以上。同时，社会治安状况明显改观，民主法制建设取得较大进步。

（三）“十五”时期的指导方针。

围绕“十五”发展目标，结合佛堂实际，把握以下指导方针：

1、坚持以市委十届十次全会提出的加快农村现代化建设总揽全局，解放思想，扩大开放、再创新业，突出发展主题。加快实现农村“五化”，即“工业园区化、农业产业化、农村城市化、农田标准化、农民知识化”，在广大干部群众树立“敢破、善学、求进”的进取意识、竞争意识和责任意识，进一步解放思想，与时俱进。用建设现代化商贸名城、建设佛堂现代化小城市的宏伟目标，充分调动和发挥全镇广大干部群众的积极性和创造性，促进佛堂镇经济社会的快速发展。

2、坚持以城市化为突破口。加速城市化进程，充分发挥城市的创造力和集聚、辐射功能，加快人口向城市集聚和农业人口向非农转移，促进人口集聚；不断完善城市功能，推动城市化进程，增强地区辐射力；通过强化佛堂城区建设，提高城市美誉度，带动周边经济发展，使佛堂成为名副其实的义南经济、文化、旅游发展中心。

3、坚持改革、扩大开放，不断加快

经济建设发展。开放带动是提高经济竞争力的重要途径，也是我镇推进现代化建设中必须长期坚持的基本方针。在市委十届十次全会上明确了“扩大开放，加快发展”的发展主题。佛堂要不断推进改革和思想实践创新，按照江总书记“三个解放出来”的重要精神，创新机制和方法，探索发展路子，增强发展动力和活力，加快区域开放，要充分发挥并不断创造优势，从有利于吸引资金、吸引人才、适合人口集聚和服务企业入手，深化便民服务改革，提高服务效率，完善服务功能，进一步加强和改善佛堂的投资环境，创造更多的商机；要充分利用国内外、镇内外两种资源、两个市场，加强对外经济技术交流与合作，形成全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，提高我镇经济的外向度。

4、坚持可持续发展。可持续发展是现代化建设的重要保证。要坚持贯彻计划生育、土地保护和环境保护三大基本国策，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。提高资源和集约利用程度。充分发挥发达地区的发展优势，高度重视挖掘欠发达地区的发展潜力，推进区域经济、社会协调高速发展。

5、加强社会治安维护稳定。坚持两手抓、两手硬是确保经济与社会协调发展的有力保证。在快速推进经济建设的同时，也不放松精神文明建设，始终把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，不断提高我镇居民素质和社会文明程度。

二、加快发展，努力提高佛堂产业化水平。

市委十届十次全会扩大会议做出了《关于加快农村现代化建设的决定》，要求加快农村的城市化进程，实现城市、农村协调发展，工业园区化是其中的一个重要内容。因此，提升产业化水平，是增强佛堂经济综合实力，加快实现现代化的关键。

1、加快以义南工业园区建设为龙头的工业集聚提升。

佛堂工业发展要遵循“发展、壮大、集聚、提升”的方针，以区域工业经济结构调整为主线，以义南工业园区开发建设为载体，以斜技创新为动力，积极培育小企业，努力壮大重点扶持大企业，走规模发展道路。

一是要快速提升以义南工业园区建设为龙头的工业发展。在完成一期建设的基础上，继续按照“高起点规划，高质量引进，高水平管理，高速度推进”的工作方法，充分把握义乌工业发展的好势头，以小商品市场为依托，抓住二次创业的良机，加快推出义南工业园区的二三期开发工作。要坚持以增强竞争力为目标，以城市建设为依托，以规模企业为支撑形成规模园区的思路，加大企业的招商力度，创造条件引进一批规模型、科技型、外向型、效益型和苗子型企业，严格企业准入关。到～年，园区面积要求达到6平方公里，形成年生产总值12亿元，利税2300万元的能力。

二是大力培育优势行业、优势企业和优势产品。充分发挥已形成的特色和优势，加大对针织毛纺、建材机械、食品加工等优势行业的培育力度，做大规模，提高市场竞争力。提高品牌意识、国际意识，认真学习贯彻有关WTO的规则，积极推行ISO9000质量认证体系，争创名优产品，力争培育税收超百万的企业50家。

三是扶持家庭企业的发展。这是实现农村劳动力转移，增加农民收入的有效途径也是实现工业集聚提升的基矗我镇的家庭企业发展已形成了一定规模的专业村，许多专业产品也有一定的规模市常通过提供技术、信息等服务，营造有利于家庭企业健康发展的空间，培育一些小型龙头企业和引进企业加工项目来进一步带动千家万户企业的蓬勃发展。

2、优化农业产业结构，大力发展效益发展。

第三篇：XX镇国民经济和社会发展“十二五”规划免费下载

XX镇国民经济和社会发展“十二五”规划

我镇国民经济和社会发展第十二个五年计划是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程的新阶段。“十二五”时期的总体目标是：到2015年，农林牧渔总产值达

3.75亿元，年均增长3%以上；工业生产总值达2亿元，年均增长15%以上；农民人均纯收入实现7000元，年均增长10%以上；人口自然增长率控制在8‰以内。

要实现上述目标，必须正确把握六个“牢固树立”。一是必须牢固树立科学发展观；正确处理改革、发展和稳定的关系，切实做到发展速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断提高发展的质量和水平，努力实现可持续发展。二是必须牢固树立统筹发展理念。坚持统筹发展，在统筹中突破重点，以重点的突破来整合发展要素，集聚发展力量，凝聚发展信心，推动全局工作取得新突破。三是必须牢固树立机遇意识。坚持在发展中把握机遇，以机遇争创优势、促进发展、推动跨越，千方百计谋求新发展。四是必须牢固树立责任意识。坚持以奋发有为、昂扬向上的精神状态，坚韧不拔，敬业争先，努力谱写经济社会发展新篇章。五是必须牢固树立项目带动战略意识。把项目带动战略作为重中之重来抓，坚持以项目促投入、促调整、促发展。六是必须牢固树立以人为本思想。坚持执政为民，关注民生民情，千方百计帮助农民群众解决实际困难，促进构建和谐社会。

第一，围绕产业调整思路，突出谋划现代农业

——充分做好“蔗、桑”文章，优化种植业结构。按照“沿路甘蔗化——沿河桑园化——水稻优质化”的农业发展思路，突出谋划蔗、桑区域现代农业，推动镇域经济跨越发展。力争“十二五”末，全镇有蔗面积达10万亩，有桑面积达3.9万亩，粮、蔗、桑种植结构调整至30：45：25。

——加强营林管理，促进生态文明建设。严格落实森林防火责任制，健全林木砍伐审批制度，强化依法行政，大力发展丰产林，巩固退耕还林成果。力争“十二五”末，全镇发展丰产林10万亩，森林覆盖率达42%。

——优化畜牧水产业结构，切实促农增收。坚持实施可持续发展战略，以集体林权制度改革为契机，大力发展鸡、牛、羊等林下经济；立足丰富的水资源和密集的水库群，大力发展水产养殖，广泛推广网箱养殖和鱼鸭共养技术，引导农民走生态畜牧业发展之路。力争“十二五”末农林牧渔总产值达3.75亿元。

第二，围绕建设新农村，加强基础设施建设

——大力发展农田水利建设。抓住国家加大水利基础设施投入的重大机遇，全面改善发展条件。继续做好长塘水电站、木工溢水冲水电站及古平土地开垦项目的续建工作。积极配合县土地整理中心，抓好桂中农村土地整治重大项目，确保项目如期开工、竣工。大兴水利建设，继续实施1—2公里小型水利渠道硬化建设，加强水库管理，健全防洪预案，完善值班制度，科学调度水资源，不断扩大有效灌溉

面积，稳步提高粮食单产。整合社会资金，大力实施农村饮水安全解困工程，力争到“十二五”期未，各自然村屯都配套有自来水，切实解决农村安全饮水问题。

——进一步提升小城镇功能。坚持“低投入、高效益”的工作方针，按照“改造完善、强化功能、美化环境”的总体思路，全力推进小城镇建设。要加强城乡总体规划编制，严格把好建房用地审批关，切实改变有新房无新村现象，促进城乡协调发展。要加强村容村貌整治，继续实施城乡清洁、城乡风貌改造和农村危房改造工程，进一步规范农村垃圾堆放及污水排放，努力改善人居环境，加快推进新农村建设步伐，逐步实现“乡风文明、村容整洁”的目标。

——强力推进公路交通事业发展。积极完善交通路网建设，2011年底前完成对水寨至寺村的乡村公路维修。“十二五”期间，积极配合做好柳州至梧州高速路XX境内的建设工作，新建象州经思劳至XX的二级路建设，配合博华公司抓好蔗区路的修建工作。以实施“一事一议”财政奖补试点项目为契机，努力引导群众大力实施巷道硬化建设。加大通村砂石路的养护力度，进一步改善路容路貌，提高公路网络的整体服务水平。

第三，围绕创新招商方式，突出抓好工业发展。打造XX古镇、XX人文地理、自然风光的特色品牌，继续实现“大招商、招大商”战略，继续把项目建设作为保增长、促发展的重中之重，贯彻自治区关于产业优先、交通优先、基础设施优先、民生工程优先的原则，组织开展项目建设大会战。

第四，围绕创建平安XX，突出构建和谐社会

——高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥基层组织维护社会稳定的第一道防线作用，提高基层组织解决矛盾纠纷能力。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻撑握工作的主动权，及时妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的重要工作、长期工作、基础工作，切实抓出成效。

——切实加强精神文明建设。继续深入开展文明单位、文明村组、文明家庭等文明创建活动，促进乡容村貌、乡风民俗、群众素质和文明程度与经济社会协调同步发展。加强公民道德建设，大力宣传实施《公民道德建设实施纲要》；切实加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络。深入开展社会主义荣辱观教育，努力形成健康、文明、向上的良好社会风气。进一步活跃群众性文化体育活动，丰富繁荣农村文化、校园文化。牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展的主旋律，打好正面宣传主动仗，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。

——大力推进社会主义民主进程。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大监督和人大代表纽带作用。广泛开展民主法制建设，依法推行村民自治。健全村民代表大会制度，扩大基层民主，巩固基层政权。在党的领导下充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织参谋助手作用。加强人民武装工作，开展全民国防教育。

——促进社会各项事业协调发展。切实抓好特殊群体的社会救济、救助工作。进一步加强敬老院的建设和管理，不继增强“五保户”集中供养能力。抓好科学知识普及和科技推广，促进科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。进一步优化教育环境，提高教育质量，严格控制中、小学生辍学率，优先发展学前班和幼儿教育，切实抓好学校周边环境整治和安全工作。以解决农民看病“三难”为重点，加强行政村科技文化卫生综合楼建设，坚决落实农村新型合作医疗制度，不断改善农民就医条件，提高医疗服务水平。严格落实人口与计划生育各项政策措施，大力推行诚信阳光计生，进一步提高人口素质，人口出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在8‰以内。

第四篇：成都市国民经济和社会发展

成都市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時期經濟社會發展環境及趨勢研究

重點研究在全球金融危機以及區域競爭格局的影響下，經濟全球化的新特徵以及世界經濟走勢，我國宏觀經濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產生的影響和我市應採取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規劃發展目標和指標體系研究

按照黨的十七大確定的增強發展協調性和可持續性、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明等全面建設小康社會的新要求，以統籌城鄉發展為主線，與建設“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規劃指標體系，以及促進發展方式轉變、結構優化升級、節約能源資源、保護生態環境、發展公共服務和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉空間形態研究

深化主體功能區研究，深入分析我市城鄉空間佈局、產業佈局和具體功能區劃，客觀評估不同功能區塊在城市化發展、產業導向、開發強度等方面的不同要求，提出進一步優化城鄉空間形態的舉措；並研究與此相適應的行政區劃調整的思路、原則和目標，提出適應大都市圈建設的行政區劃調整方案。

四、“十二五”時期加快新興產業發展，調整產業結構研究

研究新技術、新能源、新材料和新市場、新需求的發展趨勢，在借鑒發達國家發展新興產業經驗的基礎上，提出我市加快新興產業發展，佔領國際產業鏈和價值鏈高端，促進產業結構調整的思路、重點及政策舉措。

五、“十二五”時期成都市建立“內需為主”經濟發展模式研究1

根據落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內需的重點領域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領域、優化消費環境、轉變消費觀念、啟動農村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創新投融資模式，進一步優化投資結構的對策建議。

六、成都市“十二五”經濟社會發展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產等資源要素供需的基礎上，科學分析預測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經濟社會發展要素供給的基本思路、主要任務和對策措施。

七、成都市生態環境容量及節能減排研究

按照科學發展觀和節能降耗減排要求，深入分析我市生態環境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態環境建設及節能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時期人口發展戰略研究

分析我市人口規模、結構及分佈的變化情況，研究人口發展與經濟社會發展的相互關係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結構；提出我市建設“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結構及人力資源能力建設的對策；提出應對人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統籌城鄉發展的公共服務和社會管理研究

分析我市城鄉公共服務和社會管理體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的規律、趨勢與發展模式，研究提出我市“十二五”時期實現公共服務均等化的主要任務和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系研究

分析我市城鄉社會保障體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設的規律、趨勢與發展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務、對策措施及實施步驟。

十一、成都市加快勞動力轉移，擴大城鄉就業對策研究

研究如何把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟增長與擴大就業的良性互動；如何進一步破除限制城鄉勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉統一的人力資源市場建設；分析近年來我市城鄉勞動者的就業結構及有關的問題，提出提高就業品質和就業穩定性的思路和對策；如何建立健全支援創業政策體系和服務體系，促進以創業帶動就業；提出創造就業崗位、改善創業和就業環境的對策措施。

十二、成都市構建新型基層治理機制研究

總結我市在基層治理機制方面取得的經驗或不足，以構建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設、構建多元化的社會參與機制、完善鄉村治理結構的基本思路、主要任務以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應急體系建設研究

分析預測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環境突發性事件等）發生的特點和趨勢，分析可能產生的公共安全對經濟社會穩定發展的影響和緊急處置方案，探索構建公共安全應急體系的思路、目標與路徑。

十四、增強成都市文化軟實力研究

重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產業的發展方向和重點，推進文化體制機制創新的思路和對策。

十五、成都參與多層次區域合作研究

基於區域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經濟中的地位與作用，找准成都在成渝經濟區、成都經濟區區域經濟發展中的自身

3定位，並立足要素配置、產業發展、政策環境和基礎設施建設等重點領域確立合作重點和突破口，採取恰當的方式，遵循科學的時序，推動區域經濟社會一體化發展。

十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究

總結我市對外開放的成功經驗和存在不足，分析經濟全球化和國際經濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰略、提升城市國際化水準的總體思路、發展目標和發展重點等。

十七、推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重大改革及政策研究 總結我市在“試驗區”建設中的成功經驗，分析深入推進“試驗區”建設存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領域、主要任務、實施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎設施建設規劃研究

分析“十一五”時期重大基礎設施建設的成功經驗與存在不足，根據“十二五”經濟社會發展目標的總體要求，在結構升級、產業發展、基礎設施、生態環境、節能減排、新農村建設等領域梳理形成一批重大基礎設施建設專案，明確建設內容、投資規模、推進時序及責任主體。

第五篇：国民经济和社会发展工作计划

一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

20*年，全市上下坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大和省第九次、市第十次党代会精神及国家宏观调控政策，紧紧围绕“建设殷实小康、构建和谐*”目标，认真组织实施市十二届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，突出重点，狠抓落实，促进了经济社会又好又快发展。

经济平稳较快发展，运行质量和效益稳步提高。全市地区生产总值1945.02亿元，增长16%。农业综合生产能力稳步提高。全市粮食总产149.96万吨，增长4.3%；农林牧渔业增加值74.38亿元，增长6.6%。服务业发展速度加快。全市服务业增加值614.25亿元，增长18.5%。工业支撑和带动作用得到巩固。全市规模以上工业增加值1164.97亿元，增长20.42%；实现利税460.11亿元、利润272.24亿元，分别增长37.49%和43.54%。财税收入快速增长。全市境内税收总收入214.04亿元，增长25.41%；境内财政总收入245.51亿元，增长22.43%，其中地方财政收入97.86亿元，增长21.26%。金融运行比较平稳。年末全市各项存款余额1394.84亿元，比年初增长13.52%；各项贷款余额964.88亿元，比年初增长13.57%。

经济结构调整扎实推进，发展方式发生积极变化。农业生产的标准化、规模化、基地化、产业化水平提高。全市无公害和绿色、有机农产品分别达到100个和16个，市级以上农业产业化龙头企业达到84家。自主创新能力有新的增强，高新技术产业快速发展。全市规模以上高新技术产业产值1426.2亿元，增长37.69%，占规模以上工业总产值的比重达到32.13%，比上年末提高3.03个百分点。工业品牌建设成效显著。年内有10个工业产品进入中国名牌产品行列，24个产品进入山东名牌产品行列。服务业发展水平得到提升。现代物流、旅游、批发和零售等正成为拉动服务业增长的主要力量，50项服务业重点项目建设进展顺利，服务业增加值占地区生产总值的比重同比提高1个百分点。投资、消费、出口合力拉动经济增长。全市规模以上固定资产投资646.83亿元，增长25.5%；全市社会消费品零售总额593.*亿元，增长18.7%，总量和增速创下近5年来的最高水平，居民消费价格上涨3.6%；全市进出口总额46.92亿美元，其中出口29.97亿美元，分别增长24.8%和19.5%；全年实际引进外来投资168.4亿元、同比增长9.4%，实际利用外商直接投资4.32亿美元、增长16.9%，通过资本市场融资超过50亿元。淘汰落后产能和节能减排成效明显。电力工业“上大压小”全面展开，年内落实关停机组总容量44.375万千瓦，完成省下达的“十一五”压小任务的88.8%，并向国家申报4台30万千瓦热电机组；淘汰立窑水泥生产线22条，关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件的“土小”企业1734家。148家重点耗能企业实现节能70.67万吨标准煤。

城乡建设进一步加强，区域发展日趋协调。新城区建设稳步推进。路网、管网及绿化、亮化、美化等工程建设日趋完善，体育中心等重点工程进展顺利。老城区改造力度加大。中心城区排水管网得到改造提高，部分城乡结合部、城市背街小巷等得到综合治理。生态环境建设成效明显。四宝山地区生态恢复、萌山山体绿化、荒山绿化、“因景植绿”等工程进展顺利，全市新增造林合格面积6667公顷，新增城市绿地405万平方米。交通基础设施建设得到加强。济青高速南线*段、昌国路立交桥、高淄路新城至张店段等7项交通重点工程按期完成。城镇建设力度加大，农村生产生活条件继续改善。区县域经济发展质量提高。突破高青、支持沂源发展工作进入新阶段，经济强区县发展取得新成绩。区域经济合作日趋活跃，支持菏泽东明、西藏昂仁工作取得新进展。

社会全面进步，和谐*建设迈出新步伐。就业和社会保障工作得到加强。20＊年全市城镇新增就业11.85万人，城镇登记失业率控制在2.75%；农村劳动力转移“阳光工程”培训1.2万人，转移就业1.7万人。五大保险基金累计结余51.04亿元，国有破产企业退休人员参加医疗保险取得实质性突破。提高了农村和城市低保对象的保障标准，对城市低保对象适时发放了价格补贴。教育、文化、卫生等全面发展。农村中小学现代远程教育工程进展顺利，全部免除了农村和城市义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭的义务教育阶段学生实施了“两免一补”，对高中阶段家庭经济困难学生实施了资助政策，建立完善了普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系。全国文化信息共享工程市、区支中心建设基本完成。新型农村合作医疗制度全面覆盖，参合农民达到229.91万人，参合率达到91.37%；改造13处社区卫生服务中心、80处服务站和400处村卫生室。人口与计划生育工作得到加强，人口自然增长率为3.14‰，出生人口性别比控制在106.5以内。饮水安全和食品、药品安全工作取得明显成效。村村通自来水工程新增受益村316个，受益人口15.37万人。绿色蔬菜的生产、流通、检测体系日趋完善。新建社区药店53家，调整布局75家，社区药店服务人口达到158万人，服务面达到93%。新建农村户用沼气池1万个。在中心城区新开公交线路3条，新增环保型公交车67台。在全省率先落实了大中型水库移民后期扶持政策。城乡居民收入继续增加。全市城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15849元和6465元，分别增长14.9%和14.62%。体育、广播电视、新闻出版、防震减灾、双拥共建、市志、档案等其他各项事业，以及文明*、平安*建设都取得新成绩。市政府为群众所办实事如期完成。

同时，经济发展中存在的矛盾和问题仍然比较突出，长期积累的结构性、体制性矛盾还没有根本解决，发展中又出现了一些新情况、新问题。一是保持投资平稳增长的难度加大，投资结构调整的任务艰巨。有效投入和项目储备不足，投资结构层次不高，农业农村、服务业投资比重偏低，传统工业项目投资仍占工业投资的70%以上。二是制约工业经济效益快速增长的因素较多。全市工业整体效益的增长受中央省属企业的影响较大。企业的物流、用工、财务成本有较大提高，原材料价格上涨等，增加了企业生产成本。出口退税政策调整影响部分出口型企业的经济效益。三是服务业发展仍然滞后。服务业比重偏低，投入不足、载体不强、开放程度不高，特别是现代服务业、新兴服务业发展缓慢，缺乏大企业、大项目支撑，发展机制不活等方面的问题还比较突出。服务业统计体系还不健全、不完善。四是节能减排任务艰巨。能源结构调整进展不快，高耗能行业比重偏大，全市万元地区生产总值能耗仍居全省前列。按照国家、省新的认定考核办法，完成主要污染物减排目标难度很大。五是农业增产、农民增收的难度依然不小。农业抵御自然灾害的能力还不够强。农村劳动力转移不快。农业生产资料价格高位运行，农业生产成本呈攀升趋势。另外，外贸政策调整和人民币升值使外贸出口面临较多困难，社保资金支出压力较大，企业关停带来新的职工安置困难，大中专毕业生就业矛盾突出与部分企业招工难、用工难并存，经济适用房和廉租房建设滞后等问题，仍然不同程度的存在。

二、20*年国民经济和社会发展计划安排意见

20*年，是全面贯彻落实党的十七大和省第九次党代会、市第十次党代会精神，推进科学发展、和谐发展、率先发展，实现“十一五”规划目标的关键一年。总的发展环境比较有利，但困难和挑战也比较多。世界经济将保持较快增长，基本趋势预测不会有大的改变，有利于承接产业转移、扩大外贸出口，但国际原油价格上涨、主要资本市场波动加剧、贸易摩擦和技术壁垒增多等，也增加了一些不确定、不稳定因素。国家继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，这既是机遇，更是严峻挑战。全市经济发展的协调性、稳定性和可持续性增强，又好又快发展的基础条件具备，但结构性矛盾仍然比较突出、资源环境压力继续加大、要素制约长期存在等，也使发展面临诸多制约。

20*年全市经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，积极推动工作指导转变，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力深化改革和扩大开放，着力改善民生促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。主要预期性目标为:地区生产总值增长12%。规模以上工业增加值增长12.5%；规模以上工业利税、利润均增长18%。规模以上固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格上涨控制在4%左右。地方财政收入增长16%。外贸进出口总额增长15%；实际利用外商直接投资增长10%。城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。主要约束性目标为:城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。万元地区生产总值能耗下降5%，COD排放量削减4.5%，SO2排放量削减8%。

（一）统筹城乡发展，推进新农村建设。继续坚持抓重点、抓关键，深入推进建设农村殷实小康十大工程。一是大力发展现代农业。进一步优化农业内部结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全、节约农业。继续实施100万亩高产优质专用粮食和20万亩优质棉花工程，力争粮食播种面积300万亩，总产130万吨以上。突出抓好生猪、奶牛、肉牛标准化规模养殖小区建设，改造提升30个标准化规模畜牧养殖小区。新建11万亩绿色蔬菜基地，建设2个农产品质量、20处蔬菜质量速测点，确保农产品质量安全。加快发展中药材、花卉苗木等特色产业。继续推进农业产业化进程，集中支持10家重点农业产业化龙头企业做大做强。切实加强以标准化体系、信息服务体系、质量检测体系、疫病防控体系、科技培训体系为主要内容的农业服务体系建设。二是继续加强农业和农村基础设施建设。抓好太河、马扎子等大型灌区改造建设，完善大中型水库除险加固工程，实施40座病险小型水库除险加固。加快实施农村饮水安全工程，解决478个村、30万人的饮水安全问题。继续完善村村通油路、村村通客车、村村通有线电视等工程，扩大覆盖率，增加受益面。新建农村户用沼气池10000个。加强乡镇驻地、农村社区道路标志规范化建设。三是落实各项农村政策。继续落实好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等综合直补政策。抓好农村劳动力转移“阳光培训工程”，年内力争培训2万人，转移就业1.7万人。继续稳定农村土地承包关系，引导和规范土地承包经营权合理流转。深化农村综合改革以及林权制度、土地征用制度等改革。继续规范农村财务管理。扩大农业政策保险试点范围。

（二）调整优化产业结构，转变经济发展方式。一是增强自主创新能力，大力发展高新技术产业。以建设创新型城市为目标，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，围绕新材料、精细化工、生物医药、新能源等领域，突出抓好100家工程技术研究中心和企业技术中心建设，重点培育20—30家市级工程技术研究中心。围绕新材料、精细化工、电子信息、新药和中药现代化、光机电一体化、新能源等重点领域，积极培育和扶持一批高新技术企业。突出抓好国家新材料成果转化及产业化基地、国家生物医药产业基地建设，推进*高新区、齐鲁化工区、东岳氟硅产业园加快发展，使之成为高新技术产业发展的龙头。积极推进重大科技项目建设，重点抓好东岳集团国家重大科技支撑项目、12个国家863项目及省级重大科技项目的实施。积极发展创业风险投资。二是积极推进信息化与工业化融合。尽快研究制定信息化带动工业化发展的具体意见。积极运用先进适用的信息技术对机械、冶金、建材、纺织、轻工等传统产业进行改造提升。实施大企业信息化助推工程，选择一批有条件的骨干企业，推广运用信息新技术、新产品。搞好中小企业的信息化服务和推广工作。加快推进农业、服务业信息化服务平台和电子政务、电子商务建设，推进信息化向经济社会发展各个领域渗透。三是着力打造优势工业板块。发挥产业比较优势，加大技术研发、品牌建设和技术改造力度，增强产业协作配套能力，突出高附加值、高技术含量的产品发展，巩固提升石油化工等产业的比较优势地位，改造升级机电、纺织、冶金、建材、轻工等传统产业，加快培育医药、新材料、精细化工、电子信息等新的产业增长极。四是着力优化投资结构，加快淘汰和限制落后产能。坚持区别对待、有保有压，严格执行新开工项目“八个必须”的条件，引导资金投向自主创新、节能降耗、环境保护，投向高新技术、装备制造、技术改造，投向农业农村、现代服务业、社会民生。坚持关口前移，提高门槛，坚决禁止新上高耗能、高污染和产能落后的项目。继续做好电力工业“上大压小”工作，稳妥有序地关停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企业，引导一批资源环境不能支撑的企业按照国家政策规定有序转移。五是抓好工业重点项目建设，增加工业有效投入。继续实施“双百工程”。突出抓好华电*热电和白杨河热电两个2×30万千瓦热电、博汇35万吨高档包装纸板、东岳氟硅材料、科勒卫生洁具、金晶低辐射镀膜节能玻璃等重点项目建设。继续加大重点项目的策划储备和推进力度，按照增量优质和存量盘活的要求，在重点行业、重点产业和关键领域研究策划一批符合国家产业政策要求，能够带动结构调整的大项目、好项目，并争取更多的项目由国家、省核准并列为重点项目。六是繁荣发展服务业。围绕服务业八大重点行业的发展，全力培植“三大载体”，集中抓好6个省级服务业重点城区、10—20个集约化园区和50个重点企业的发展。以重点项目建设为抓手，进一步加大服务业投入，筛选并抓好100项服务业重点项目建设，策划一批服务业重点项目，搞好项目储备。充分发挥服务业引导资金的导向作用，加大对列入省、市服务业重点企业的政策扶持力度。建立和完善服务业发展领导和工作机构，理顺工作职能，完善考核机制。落实好加快服务业发展的政策措施，积极创造有利于服务业发展的政策环境。七是努力扩大消费。积极开拓农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程和农村社区综合服务中心建设。扩大城镇消费规模，落实好带薪休假制度，积极培育消费热点，扩大文化旅游、娱乐休闲等服务消费。调整优化政府消费结构，扩大政府在基础设施、安全保障、生态环境等领域的消费。加快完善社会保障体系，增强居民即期消费倾向。积极发展消费信贷。加强对物价的调控力度，保持市场物价的基本稳定。

（三）积极推进节能环保和集约用地，增强可持续发展能力。一是牢固树立生态文明理念。加大节能减排的宣传力度，广泛开展节能减排全民行动，努力在全社会形成节约资源、减少污染、保护环境的良好社会风气。二是积极发展循环经济，扎实推进节能降耗。认真落实全市循环经济实施方案，坚持以项目为载体、以骨干企业为带动，继续推进重点行业、重点园区、重点企业的循环经济试点。推行清洁生产，积极培育清洁型生产企业。挖掘潜力，发挥优势，大力发展环保产业。启动循环农业试点示范市建设。根据国家强制性能耗标准，分类制定重点工业产品能耗定额。落实钢铁、铁合金、电解铝、烧碱、水泥等八大行业差别电价政策，遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设。继续抓好建筑节能工作，启动既有建筑节能改造。继续强化电力、建材、冶金、化工等高耗能行业和148家重点企业的节能监管。三是加强生态环境保护。实施新一轮碧水蓝天行动计划。抓好城市污水处理达标排放、城市污水处理厂中水的资源化利用和被污染主要水体的生态功能恢复工作。继续加强城市污水处理厂和配套管网建设，重点抓好光大水务南、北厂改造、临淄齐城污水处理厂、高青污水处理厂二期、周村王村镇污水处理厂等项目建设。抓好市垃圾焚烧电厂正常运行，加快建设博山垃圾焚烧电厂，年内全面实现城市垃圾无害化处理，逐步提高农村生活垃圾无害化处理率。搞好燃煤电厂脱硫工程建设和城区集中供热锅炉二氧化硫治理。搞好农作物秸杆综合利用，年内实现农作物秸杆全面禁烧。继续实施骨干河道综合治理，完成猪龙河综合整治任务，推进孝妇河、淄河、涝淄河等的综合整治，努力构建特色城市水系和水体景观。加快四宝山地区生态恢复、萌山水库周边生态建设，继续推进荒山绿化、农田林网以及沿河、沿路、环城、环村、环企业林带建设，继续实施“因景植绿、因景治污、因景修路”，加快实施马踏湖及原山、鲁山等湿地、自然保护区和森林公园保护开发工程。着力建设城市便民绿地和精品园林，切实提高城市绿化美化水平。四是提高土地集约化利用水平。实行最严格的土地管理和耕地保护制度，积极推进土地利用方式和管理方式转变，盘活存量用地，提高土地利用效率和集约化水平。深入研究盘活存量土地资源、拓展发展空间方面的具体政策措施，走集约化发展路子，努力缓解建设用地紧张矛盾。

（四）推进区域协调发展，调整优化产业布局。一是推进产业布局的优化调整。充分发挥我市12个省级以上园区的产业集聚作用，制定和完善园区发展规划，建立园区内产业退出机制，优化园区产业布局。以重点园区为载体，以产业协作、产业链延伸为重点，积极推进发展新材料、化工、医药、建材、机电泵业、纺织服装等特色优势产业集群。以解决化工产业布局散乱和“污染围城”为重点，加快推进张店东部化工区布局调整。二是大力发展区县域经济。根据发展的需要，有针对性的下放行政许可，理顺市与区县经济管理权限，调动区县发展的主动性和积极性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快发展工作，促进两个经济欠发达县尽快实现赶超目标。进一步优化区县域经济发展环境，增强经济发展的软实力。三是加强区域经济的合作互动发展。坚持政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢原则，积极推进融入半岛城市群、省会城市群经济圈的各项工作，抓紧建立合作平台。继续做好对口支援西藏昂仁、菏泽东明工作。

（五）加大基础设施建设力度，加快城市现代化进程。一是继续推进中心城区做大做强。积极稳妥地推进新城区建设，不断完善新城区基础设施配套，推进市体育场、游泳跳水馆、综合体育馆、运动员公寓等新城区重点工程建设。继续推进老城区的升级改造，改造升级杏园东路、太平路、世纪路铁路桥等城市道路交通设施，继续推进雨污分流、排水排涝等工程建设。加大重点区域的综合整治力度，重点抓好中心城区东外环与南外环、火车站与汽车站周边、昌国路立交桥周边、健康街中北段等区域及城乡结合部的环境综合整治。按照与中心城区优势互补、层次衔接、功能互动的要求，协调发展组团城区。二是继续加大交通基础设施建设。优先发展城市公共交通，开工建设新区客运中心，更新改造部分公交车辆。开工马公祠隧道和国道205白塔至青石关段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南庄段等一批交通干线公路的建设和升级改造。适时开工建设引太入张城市供水工程。三是促进农村城镇化进程。坚持规划引导、试点先行，加快编制完善全市城乡建设的“一张图”规划。以经济强乡镇为重点，在试点基础上，推进整建制城镇化建设，引导鼓励有条件的村庄合村并居，努力促进农村工业化与城镇化良性互动。加强分类指导，集中搞好11个新农村建设示范片区创建活动。

（六）继续深化改革扩大开放，增强经济发展的活力和动力。一是继续深化体制改革。继续推动企业改革，重点抓好非上市股份公司的规范运作，积极推进危困企业的资产重组。积极推动企业上市融资，大力推动境外上市和跨国并购，力争年内5家企业实现境内外上市。深化地方金融改革，积极做好股份制银行、境外银行和其他金融机构的融资争取工作，完善融资担保体系。积极争取，周密运作，推进市政项目收益债券的发行试点工作，支持发行高新区债券。积极探索推行资产证券化。继续推进财税改革，加快建立公共财政，发挥财政税收的投融资作用。创新财政投入方式，放大财政资金的乘数效应。深化投资体制改革，规范政府投资范围和管理。加强国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。推进垄断行业、事业单位、公用事业等领域的改革。积极发展社会中介组织和行业协会、商会。二是全面提高对外开放的质量和水平。积极调整利用外资方式，提高利用外资的质量。突出抓好产业招商。以具有比较优势的精细化工、机电、新材料、汽车及零部件以及节能减排为重点，加强国际合作。突出抓好利用外资大项目，围绕我市产业发展方向和重点产业链延伸，精心策划一批利用外资项目并进行全力推介，集中力量支持科勒卫生洁具等一批在谈在建项目建设。积极寻求合资合作，借助外力，加快汽车制造业的发展。主动调整出口商品结构，转变外贸发展方式。对重点出口企业实行动态管理制度，在发挥纺织、服装、化工、医药、机电、轻工等传统出口优势的基础上，加大扶持力度，积极扩大高新技术产品出口。适应政策调整变化的需要，研究出台《*市20*鼓励外经外贸发展的有关政策》，引导企业调整出口商品结构，加快关键设备、高新技术产品及短缺资源进口。积极引导鼓励有条件的企业“走出去”。以开展区域经济合作和境外投资为契机，鼓励有条件的企业积极参与产业转移，到市外、境外投资创业，在新一轮对外开放中抢占先机。积极支持推动崇正集团、南金兆集团、兰雁集团等一批境外投资的在建项目建设。

（七）繁荣发展各项社会事业，努力构建和谐社会。一是积极扩大就业，完善社会保障体系。坚持在发展中增加就业岗位，大力发展有市场、有效益、前景好的劳动密集型产业，加快发展社区服务业。支持劳动者自谋职业，落实各项促进就业的优惠政策，鼓励兴办各类服务业实体，努力开拓新的就业岗位。积极开展城乡“双零”困难家庭就业援助工作，年内确保“零就业家庭”实现一人稳定就业。力争年内新增城镇就业9万人，农村劳动力输出6万人。进一步完善社会保障体系，扩大覆盖范围，增强保障能力，提高保障标准。继续做好城镇和农村居民最低生活保障工作，突出做好城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险、失地农民基本养老保险等推进工作。对城市低收入住房困难家庭，全面发放租房补贴。加快建设市级人力资源市场。二是大力发展教育文化卫生等社会事业。巩固提高义务教育水平，全面完成农村中小学危房改造，实施农村中小学教学设施更新、农村教师素质提高等工程。建立健全经济困难家庭学生教育资助政策体系，在做好义务教育阶段学生免杂费工作基础上，实现免费提供教科书，设立普通高中政府助学金，落实普通高校资助政策。积极推进文明城市建设，繁荣发展文化产业，健全公共文化服务体系，着力抓好30处乡镇综合文化站建设。健全城市社区卫生服务网络，搞好150处社区卫生服务机构建设改造。规划新建市中心医院病房楼，继续改造建设400个村卫生室。理顺区县红十字会管理体制，促进红十字事业发展。大力发展福利事业，建设老年福利中心和儿童福利院。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。切实抓好11届全运会协办和22届省运会承办的各项筹备工作。继续繁荣新闻出版、广播电视、防震减灾等其他社会事业。三是认真解决群众关心的热点难点问题。大力实施“民心工程”，继续为群众办实事办好事。突出治安防控体系建设，加强社区和农村警务工作，加快推进公安信息化建设，争创全国科技强警示范城市。加强社会治安综合治理，始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势。高度重视群众来信来访，加强应急处置体系建设，营造安全和谐、公平公正的社会环境，确保社会稳定。切实抓好食品、药品质量安全工程建设。加大安全生产监督体系建设力度，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。