国有资产管理工作要点

第一篇：国有资产管理工作要点

国有资产管理工作要点

国有资产管理工作要点 年在县委、县政府的领导下，在市国资办的正确指导下，我县国资办工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为动力，重点对全县行政事业单位国有资产进行了清查和核实，对涉及到经营性资产的单位进行了清理摸底，保证了国有资产的完整性，较好地完成了全年各项工作任务。但是，按照县委、县政府的要求，我们的工作还有一定差距，有些工作缺乏创新，企业改革遗留问题还未彻底解决，国有资产监管工作还需进一步加强。

年，县国有资产监督管理工作将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，认

真贯彻落实党的十七大会议精神，突出加快发展这一主线，强化国有资产管理职能，健全完善国资监管体系，建立健全我县国有资产管理制度。按照县委、县政府既定的全县国有企业改革总体目标，着重抓好以下八个方面的工作。

一、集中时间，集中精力作好全县行政、事业单位的国有资产核实工作，切实做好国有资产帐实相符。我们从五月份开始，将利用一个月时间集中人力对全县所有行政事业单位的固定资产账务做一次全面核对。先由单位报账员和会计核算中心记帐员根据单位会计帐簿上的固定资产余额数和国资办去年做的资产清查数核对，对新增的固定资产一律要求增加固定资产帐，会计核算中心记帐员对单位填报的固定资产报表在确定无误的情况下加盖公章后再上报国资办备案。六月份国资办组织人力对上报的固定资产新增情况进行个别单位抽查，对报废的固定资产先由单位申报，国资办批准后，方可在会计核算中心调整固

定资产帐，保证固定资产帐簿完整、准确，切实做到固定资产帐实相符。

二、认真做好全县的行政事业单位国有资产产权登记工作。根据庆市财资2号文件《转发省财政厅〈关于印发〈甘肃省行政事业单位国有资产产权登记管理办法〉的通知〉的通知》，从六月份开始，在全县行政事业单位固定资产帐实相符的情况下，填报国有资产交权登记表。产权登记表全县用统一的报表上报，对纳入会计集中核算的单位，一律先送产权登记表在会计中心审核，由记帐员加盖帐实相符意见后再上报国资办。国资办依此为各单位颁发行政事业单位资产产权登记证。

三、依法加强国资监管，规范国有资产管理，制定出台《县行政单位国有资产管理暂行办法》和《县事业单位国有资产暂行办法》，使我县国有资产管理有法可依。

四、关心弱势群体生活，做好信访接待工作，维护社会稳定。对企业改革后

期遇到的各种突出问题和矛盾，我们参照市国资委和相邻县区的标准，按时足额发放已改制企业负责人生活补贴发放，切实解决改制企业负责人生活待遇问题。

五、集中精力解决企业改制过程中的遗留问题。对已改制尚存遗留问题的企业，要逐个调研，逐个协调，一个问题一个问题去解决，彻底解决遗留问题。下决心解决好职工反映强烈的“两金”缴纳与续接、供养人 员生活费发放、债务纠纷处理。认真做好撤并的罗川、月明两乡债务清偿的支付工作。

六、认真做好全县国有资产评估工作。继续认真抓好资产评估的立项和审核、验证、确认工作。对于按规定应进行资产评估的项目，严格做到依法办事，公开、公正、公平，透明。

七、依法加强国资监管，规范产权转让程序，把工作做深、做细、做实，确保国有资产保值增值。依法加强国有资产监管工作，规范国有产权转让程序，保证公平交易，严防国有资产在流动中流失。对于转让出售的单位资产，要求按协议及时缴清受让金。对涉及到经营性门店房的行政事业单位，按期催收缴清房租费，以防国有资产收益的流失。

八、加强自身建设，努力提升国资监管队伍本领。营造良好学习氛围。巩固和完善理论学习长效机制，进一步提高机关工作人员的政策水平和业务能力。锤炼过硬作风。以争创“最佳服务机关”为目标，加强调查研究，转变工作作风。坚持服务与指导并重，求真务实，创新举措，不断提高工作效率和服务水平。搞好廉政文化建设，努力将国资办建设成服务型机关、廉洁型机关、创新型机关。国有资产监管是一项极具探索性的工作，我们面临新的工作任务和新的挑战，因此，要进一步加强国资监管干部队伍建设，提高搞好本职工作能力，提高依法办事的本领，扎实工作，履行职责，全面完成全县国资监管工作。

第二篇：2011年国有资产管理工作要点

2011年国有资产管理工作要点

2011年国有资产管理工作的总体要求是：贯彻教育部国有资产管理的统一部署和《山东大学2011年学术与行政工作要点》的具体要求，紧紧围绕学校中心工作，解放思想，开拓创新，贯彻落实科学发展观，为创建世界一流大学提供有力的条件保障。

一、践行科学发展观，加强机关作风建设。继续解放思想，坚持改革创新，坚持开展理想信念教育，坚定正确的政治立场和政治方向，深入学习实践科学发展观，深刻把握科学发展内涵，不断分析总结并着重解决好影响国有资产管理科学发展存在的问题，按照学校党委统一部署，围绕“推动科学发展、促进校园和谐、服务师生员工、加强基层组织”的目标，继续深入开展“创先争优”活动。进一步强化机遇意识、发展意识、危机意识、责任意识，完善领导班子学习制度，健全党支部学习制度，加强工作研究。进一步加强机关作风建设，大力转变工作作风，着重提高服务质量，全面提升管理水平，从“尊重学术、尊重学者”出发，加强学习研究，创新发展思路，增强科学监管意识，提高依法行政能力，充分发挥国有资产办学效益,积极推动学校事业发展。

二、理顺国有资产管理体制，完善监管体系

（一）进一步理顺国有资产管理体制和运行机制。一是按照“大国资”的管理体制架构，推进学校建立国资委、资产归口管理部门、资产占有使用单位三层次架构的国有资产管理体制。充分发挥国资委对大国资管理的决策职能，进一步理顺管理体制，规范和完善国资委、国资办议事决策程序。二是以“大国资”为平台，以产权管理为核心，以资产监管暴露出来的问题为切入点，以制度建设为突破口，逐步改变国有资产管理覆盖不够全面、资产管理部门边界职责不够清晰、管理不够规范、监管不够有力且部分资产存在交叉管理或管理盲区的现象，逐步建立“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管有力”的国有资产运行机制。

（二）构建国有资产监管制度框架体系。进一步推进国有资产管理制度建设，逐步建立健全涵盖各类资产的、从资产配置、使用到处置的、整个生命周期的管理制度体系。对于事业类资产管理，进一步修订、完善《山东大学国有资产管理暂行办法》、《山东大学国有资产处置管理暂行办法》、《山东大学国有资产使用管理暂行办法》等规章制度，积极探索国有资产管理的新路子、新方法。对于企业类国有资产监管，建立完善企业负责人经营业绩考核办法等企业监管制度体系，推进校办企业规范化建设，加强对校办企业的监管，确保国有资产保值增值，维护所有者权益。加大工作调研与规章出台论证力度，重点做好学校宏观层面国有资产管理框架制度体系的设计,加强与资产归口管理部门制度的衔接与融合，保证政策的严肃性、可行性与操作性。

三、完善校区功能定位，优化资源配置

（一）创新管理体制，推动公房管理改革。围绕创建世界一流大学的办学目标，进一步规范公房管理，积极推进公房管理市场化改革。完善公房管理办法，实行事业性用房和经营性用房分类管理。事业性用房按照市场化的办法，逐步实现有偿使用；经

营性用房实现有偿使用，规范管理。做好公房定额核算工作，实现公房管理精细化，充分发挥公房使用效益。

（二）完善功能定位，拓展发展空间。统筹考虑，长远规划，进一步完善校区和楼宇功能定位，重点做好趵突泉校区医学综合科研楼、动物实验中心及千佛山校区工学综合科研楼等新建楼宇的功能定位论证工作，为学科发展提供良好空间平台。

（三）优化公房配置，提高使用效益。按照保教学、保科研，优先考虑杰出人才、重点学科和重点研究基地用房需求的原则，科学布局、优化配置，对学校公房资源进行整体调整和有效整合。组织实施中心校区知新楼A座启用搬迁工作；调整洪家楼校区公房；完成机关直属单位办公用房回迁；协调软件园校区新建学生宿舍启用工作，积极为教学科研创造良好的发展空间。

（四）规范公寓管理，服务专家人才。完善“合同管理、有偿使用、优质服务、有序流动”的公寓管理制度，进一步规范公寓管理；制定公寓物业服务标准，提供更优质的物业服务；安装公寓监控系统，加强安保消防工作；修复千佛山校区博士后公寓给排水管道，消除安全隐患；启动洪家楼校区燃气管道安装工程，方便专家生活；做好接收启用新竣工公寓的准备工作，努力为专家人才创造和谐温馨的生活环境。

四、加强产权管理，维护学校权益

（一）加强产权管理，规范工作流程。加强对学校国有资产产权监管工作，完善国有资产对外投资、出租、出借等使用管理和报废、报损、出售、出让、转让、置换、货币性资产损失核销、对外捐赠等处置管理，维护学校合法权益。进一步加强对外投资

管理，严格遵循法规政策，完善投资审核、申报制度，规范投资行为，规避投资风险，提高投资收益，防止国有资产流失。

（二）创新监管手段，推进资产管理信息系统建设。以资产管理信息系统为平台，加强国有资产管理信息化工作，改进学校资产管理模式和管理方法，进一步创新学校国有资产监管手段，提升国有资产监管水平。丰富资产报表内容，创新资产报表形式，为学校科学决策提供翔实、准确的资产信息。

五、加强经营性资产监管，增加学校投资收益

（一）进一步理顺校办企业管理体制。充分发挥学校国资委对学校出资企业的监管职能，切实履行出资人职责，逐步建立资产管理与企业预算管理相结合的运行机制，提高学校投资收益。紧密结合实际，充分调研论证，积极探索适合我校特点、有利于企业发展的校办企业监管体制和运行机制。

（二）加强资产监管，确保收益最大化。努力探索企业资产监管的新路子、新方法，逐步探讨建立保值增值考核、经营绩效评价、高管薪酬确定等标准与规范，加强对企业监管力度，切实维护所有者权益。加大对附属生殖医院和出版社等新成立及新完成改制企业的扶持力度，培育新的经济增长点。

六、加强土地管理，提高使用效益

学校土地是学校发展的战略资源，维护土地的安全与完整，提高土地使用效益是土地管理的重心工作。认真做好新建建筑物的定点与使用，积极推进学校五宿舍农场土地、趵突泉校区校友门西侧土地和千佛山校区南门西侧土地的有效利用；加强经营性

单位占用学校土地管理，制定土地利用考核评价标准，完善考核评价体系；准确把握、严格执行土地政策，加强对占用学校土地进行合作建设的监管，丰富监管方法，完善监管程序；积极与市政建设部门沟通协调，维护校园周边土地的安全与完整，维护学校权益。

七、妥善处理历史遗留问题，防止国有资产流失

（一）积极处理土地历史遗留问题，维护学校权益。加大工作力度，加强与省、市、区各级政府联系沟通，积极推进与济南市天主教爱国会房地产争议以及与利农社区居委会土地争议的解决工作。

（二）妥善解决企业历史遗留问题，推进校办企业规范化建设。加大对学校亏损企业、历史遗留问题企业的清理力度，防范学校的经济与法律风险，维护学校的安全稳定。按照学校要求，成立清理中利实业总公司领导小组和工作组，尽快完成中利实业总公司的破产清算工作，最大限度地保障学校的合法权益。按照企业规范化建设要求，加快推进相关企业的改制、划转、注销等工作，确保国有资产安全完整。

八、学校国资委、国资办主要工作

国资委主要工作：2011年学校国资委继续深入贯彻落实科学发展观，坚持国有资产管理体制改革和市场经济改革方向，遵循市场规律和企业发展规律，推动校办企业科学发展。增强依法监管意识，提高科学管理能力，认真贯彻执行国家法规政策，依

法履行出资人职责，维护所有者权益，进一步理顺国有资产管理体制，逐步建立“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管有力”的国有资产运行机制，进一步加强资产监管制度体系建设。充分发挥国资委监管职能，加强对校办企业的监管，完善校办产业管理体制和运行机制，积极推进校办企业规范化建设，努力促进校办企业建立起现代企业制度,有效防范经营风险，确保国有资产保值增值，维护所有者权益。进一步完善企业负责人经营业绩考核办法等企业监管制度体系，建立有效的激励和约束机制,提高学校投资回报，促进学校国有资产保值增值，努力创造良好的经济效益和社会效益，维护学校安全稳定。

国资办主要工作：贯彻执行国家和上级主管部门相关国有资产管理的法律、法规和政策，督促、落实、协调完成国资委决议，完善国资委、国资办议事决策程序，规范国资委监管事项审核、审批及报批流程。创新监管手段，加强监管力度，健全学校国有资产监管制度体系。加强经营性资产保值增值及经营业绩考核，确保学校投资收益。

第三篇：国有资产处置管理工作通知

为加强行政企事业单位国有资产管理，规范国有资产处置，防止国有资产流失，根据中央、省、市有关国有资产管理规定，经区人民政府研究同意，现将我区国有资产处置审批有关事项通知如下：

一、适用范围

本通知的规定适用于行政事业单位、国有企业、国有独资公司、国有控股公司，以及国有参股公司、集体企业、已改制企业占用国有资产的处置。国有资产处置方式包括以下两类：

（一）涉及资产产权变动的处置。调拨、置换、转让[含股（债）权]，报损、报废、捐赠、对外投资或合作、资产损失核销，以及法律、行政法规规定的其他产权变动资产处置方式。

（二）不涉及资产产权变动的处置。出租、出借、担保（抵押），以及法律、行政法规规定的其他非产权变动资产处置方式。

二、审批权限

国有资产处置应当按照审批权限，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

（一）行政事业单位（含出资创办的企业及公司）的资产处置审批。资产处置由资产占有（或持有）单位提出申请，主管（或授权）部门审核同意，经区财政局复核后报区政府批准，方可实施。其中账面值5万元以下的办公设备、办公家具等的处置（含报废、报损）由区财政局、区监察局审批。

（二）企业（除财政监管的企业和财政为出资人的投资公司外）国有资产的处置审批。企业国有资产处置由企业提出申请，主管部门审核同意，经区财政局国资办复审后报区政府批准，方可实施。其中与企业生产经营相关的流动资产和自用办公设备的处置（含报废、报损）除外。

三、处置程序及要求

（一）资产占用（或持有）单位持区国有资产处置申报表(根据实际情况分别选择表A或表B)，到区财政局国资办申报后，到指定的公示场所进行公示，必要时应在《晚报》上予以公示。公示内容主要包括：资产名称、资产状况、处置原因、处置依据、处置方式和处置价格等；公示时间：从正式公示之日起为期10个工作日。

（二）公示场所在公示结束后的2个工作日内签具国有资产处置公示意见，并送达区财政局审核。

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（三）区财政局国资办根据资产占用（或持有）单位填报国有资产处置核销申报审批表的情况，按程序审批（本部门意见→主管部门意见→主管区领导意见→区财政局国资办意见→公示场所意见→区财政局意见→区监察局意见→区主管领导意见）后，下发国有资产处置批文，资产占用（或持有）单位据此调整帐务。

四、处置收入管理

（一）行政机关及全额拨款事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售、出让收入、置换差价收入、投资收益、租赁收入、报废报损残值变价收入等，属于国家所有，应上缴区级国库；差额拨款及自收自支单位资产收入全额上缴区财政专户，实行“收支两条线”管理，纳入单位（部门）综合预算。

（二）国有企业产（股）权处置收入、资产处置收入、非正常生产经营下取得的国有资产收入等缴入市区非税收入管理局账户，实行专户管理。

五、其他事项

（一）采用公开拍卖、招标投标方式处置国有资产的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》有关规定进行。

（二）处置和核销特殊性资产有相关规定的，从其规定。

（三）本规定从年10月1日起施行，年9月1日下发的《市区人民政府办公室关于国有资产处置和核销实行公示的通知》（政办发[ ]65号）同时废止。

第四篇：国有资产管理工作经验交流材料.doc(黄晶)

整章建制，确保国有资产的安全完整和有效使用

——泸州职业技术学院国有资产管理工作经验交流材料

泸职院国有资产管理处作为学院国有资产的管理职能部门，坚持以科学发展观为指导，以推进学院发展为目标，创新管理理念，与时俱进，联系实际状况；坚持科学管理与保值创效并重原则，着力盘活资产资源；根据国家《事业单位国有资产管理暂行办法》、《四川省事业单位国有资产管理暂行办法》等其他相关法规的规定，在学院党委和行政的领导下，克服人少事多、管理基础薄弱、管理手段滞后等困难和压力，齐抓共管，团结协作，不仅从根本上做到防止国有资产流失，实现了保值增值，同时为学院快速发展奠定了坚实基础。

一、基本情况

我院经历了近百年的办学历程，到目前为止，形成了近3亿元的资产规模，在资产管理方面有了一定基础，尤其是经过2006年的资产清查，对全院国有资产进行了前所未有的、全方位、深层次的清查盘点，不仅查清了“家底”，也促使整个资产管理工作跃上了新台阶。目前，资产管理工作作为学院“人财物”基础工作的“三驾马车”之一，得到了重视。我院资产管理工作框架基本形成，规章制度逐步完善，工作机构逐步健全，管理队伍日益壮大和充实，为教学、科研、创作、管理服务的意识不断增强，“重建设轻维护、重数量轻效益、重购置轻管理和盘查、重资金轻资产、只用不管”的不良倾向基本得到扭转，服务质量和管理效率稳步上升，在“科学管理、职责明确、账目清楚、财产安全”方面取得了明显成效。

二、资产管理体制、机构和人员配备情况

2006年资产清查后，我院逐步理顺了国有资产管理的体制机制，强化了机构职能和人员配备。我院国有资产管理工作按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人，科学配置，管用结合，物尽其用”的原则，实行所有权和使用权分离，建立国资处资产专管员和各资产使用部门资产专职或兼职管理员三级管理体系。全院所属各部门具体负责本部门及下属科室使用的国有资产的日常管理，专门负责管理本部门国有资产，其他各部门均明确兼职人员负责管理资产。

三、资产管理工作制度建设情况

2007年，制定出台了《泸州职业技术学院国有资产管理暂行办法》，修订完善了《泸州职业技术学院国有资产管理实施细则（固定资产部分）》。同时，拟定了《国资处定位及职责》，细化和完善了《国资处工作职责和岗位职责》、《院属各部门、教学单位专（兼）职资产管理员工作职责》，制定了《资产报废处置流程》、《资产捐赠办理流程》、《资产内部调剂办理流程》、《资产验收入账办理流程》等资产管理部门业务范围涉及的规章制度，使我院国有资产管理行为有章可循。

四、资产的购建及审批情况。

我院固定资产的管理使用力求做到“购置有计划并按程序审批，验收严肃认真，使用保管有专人，变动有手续，既保证需要，又防止浪费”。固定资产的增添贯彻勤俭办学的方针，充分考虑学院的发展和财力，尽量避免资产闲置和重复购置的情况出现，力争做到“优质低价，合理布局，统筹安排，突出重点”。学院纪监审部门依照国家和四川省有关法律法规，对固定资产的采购活动全过程进行监督，对基建和修缮工程进行审计。

1、基本建设方面。我院遵循基本建设程序，按照基本建设招投标管理和项目管理有关规定，由基建处负责报建，纪监审、财务、资产等相关部门参与执行。

2、教学仪器设备采购方面。从2009年起，为满足我院“创全省示范性高职”的有关硬件指标，市政府投资近1000万元用于仪器设备购置，并成立由学院分管领导、教务、校产、财务和纪监审等有关职能部门负责人组成的教学仪器设备招标采购领导小组，依法纳入政府当年发布的《集中采购目录》范围的教学仪器设备项目，经院招标采购领导小组审核，由招标采购领导小组具体负责办理有关政府集中采购事项。两年来，我院报泸州市财政局采用公开招标方式进行采购的资产总额900多万元。

3、学院各部门在购置除教学仪器设备以外的固定资产、大批图书或者大宗一般仪器设备、材料以及进行工程修缮时，参照教学仪器设备采购模式，按政府采购有关规定，属于部门自行采购的，参照《泸州职业技术学院教学设备立项、采购管理实施细则》，5万元以内询价采购，5-10万元邀请招标采购，10万元以上公开招标采购，由购建部门、资产、财务、纪监审等有关职能部门参与进行购置。

4、物资采购和修缮工程的验收，坚持“先验收、后报账”的原则，由各使用部门会同资产、纪监审、财务部门共同实施验收，经资产、纪监审、财务部门签字后报账。固定资产的验收不允许由同一人采购并验收。

五、资产的管理使用情况

我院国有资产管理使用，按照“有利于充分发挥资产效益，保证教学、科研、行政和后勤工作的正常开展，有利于维护公共财产的安全完整”的原则，实行分类分级管理，努力做到“坚持制度，责任到人”。管理中，逐步建立完善账卡管理制度、技术管理制度、清查盘点制度、领用借用归还制度和非正常损失责任追究制度。

目前，我院在账务设置和管理方面，建立了三级明细账。计财处设“固定资产”和“固定基金”科目核算，按固定资产分类设会计总账和明细账，建立固定资产卡片账。国资处设有手工登记的“泸州职业技术学院固定资产登记表”，计算机登记的“固定资产总账”、“固定资产分类明细账”、“固定资产分部门明细账”、“固定资产处置情况辅助账”、“回用废旧资产辅助明细账”、“待处理资产辅助明细账”。各部门建立“部门固定资产管理台账”。在资产管理信息系统建立后实施卡片管理和条形码标签管理。

六、资产处置、审批执行情况

2006年资产清查后，我院规范了包括资产盘盈、盘亏、报损、报废、调拨和变卖在内的资产处置要求和审批程序。凡涉及处置国有资产的，资产使用保管部门严格按照我院关于“处置资产必须提出书面请示，详细说明情况和原因，并由学院国资处组织有关人员进行检查鉴定，按审批权限逐级报批报备，经批准后才能处置并销账”的要求，按程序完善手续，没有未经批准擅自处置或未按审批权限处置国有资产的情况。

七、存在的主要问题

多年的努力，我院在国有资产的管理实践与探索中取得了一些成效，也积累了一些经验，但离真正实现国有资产科学有效管理的目标和任务还有差距，在实际工作中还有欠缺和不足。

1、制度建设滞后，切实可行的规章制度还需要继续建立、健全和完善，没有可行的资产管理绩效评价体系，对现有制度的执行力度还需要进一步加强。

2、教学资源的管理使用各自为政，缺乏有效的资源配置，资产共享率低。

3、资产管理“重有形轻无形”，无形资产管理工作亟待进一步加强。

总之，事业单位国有资产管理工作要与事业机构改革、事业单位劳动人事和产权制度改革相适应，与财政预算管理制度改革相配套，才能促使国有资产合理配置，有效使用，科学管理，最终实现行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值。我们将进一步创新工作模式，力争将资产管理工作推向更高水平。

第五篇：加强国有资产监督管理工作的思考

加强国有资产监督管理工作的思考

一、建立科学完善的监管制度，堵住国有资产流失漏洞

“有规矩才成方圆”。国有资产监督管理机构要强化对国有资产的监管，防止国有资产流失，只有建立健全监督管理制度，明确监督管理的程序及职责权限，才能建立起一个国有资产的立体防线。为此，必须下大力气抓好制度建设。

1.制定国有资产监督管理办法，明确基本准则。国有资产监督管理的政策法规体系是搞好国有资产监管工作的依据。作为代表政府行使国有资产出资人职能的国资委要依法履行出资人职责，依法对国有资产进行监管，首先要有国有资产监督管理的政策法规。对此，我们应该在充分贯彻国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的基础上，结合宜宾本地国资监管工作的实际，尽快出台《宜宾市国有资产监督管理暂行办法》这一纲领性文件，界定好国资监管工作的监管范围、管理体制和监督事项等，使国资监管工作切实做到“不缺位、不越位、不错位”。

2.制定产权交易和资产重组办法，防止国有资产流失。国有资产流失的渠道有很多，可以概括为投资性流失、经营性流失和管理性流失。而在产权交易和资产重组过程中发生的流失，成为国有资产流失的主要形式。合理组织国有资产存量的流动和防止国有资产在交易过程中的流失，关键性的问题是要建立规范的产权交易体系和监管体系，使产权转让法制化、规范化，提高资产重组的科学性和有效性。即要尽快地制定《宜宾市国有产权交易和资产重组管理办法》，健全产权交易和资产重组的法规制度，保障产权交易和资产重组规范进行，防止国有资产流失。

3.制定国有资产收益管理办法，保障国家权益。制定《国有资本收益管理办法》，是保证国有资本出资人权益，用好国有资本收益的根本保障。在国有资本的营运活动中，国有资本收益的收缴是行使国家权益的具体体现。实施国有资本收益管理有利于对国有资产进行调控、监督和管理，挖掘国有资产经营效益，促进国有资产优化配置和国有企业进一步做强做大，真正发挥其在国民经济中的主力军作用。宜宾国有资产数量较大，国有资本收益管理工作将直接影响国有资产的保值增值。为落实国有资本出资人的收益权，更好地履行出资人职责，规范国有资本收益的收缴和使用，应根据宜宾实际，制定具体的、可操作的《宜宾市国有资本收益管理办法》。

4.制定经营业绩考核办法，建立激励约束机制。经营业绩考核工作，是激发经营者积极性，体现企业负责人人力资本价值的重要手段。科学、合理而又系统、及时地考核企业经营管理状况，是正确进行经营决策和经营过程控制的重要方式与基本依据。通过业绩考核的导向、激励作用会极大地调动经营者的主观能动性，使经营者更好地发挥聪明才智，体现自身价值，为国有企业发展改革做出突出的贡献。按照依法考核、分类考核和约束与激励机制相结合的原则，建立考核与任期考核相结合、结果考核与过渡评价相统一、业绩考核与奖惩紧密挂钩的《企业经营管理者经营业绩考核办法》是确保国有资产保值增值的一项重要制度保证。

5.制定投融资管理办法，形成科学决策机制。在现代市场经济环境中，投融资活动是企业经营、发展的核心。融资是企业资产形成的重要手段，投资是企业资产配置以获取收益的过程。然而，由于国有企业法人治理水平低下，内部风险控制制度不健全，部分国有企业不经科学论证，盲目、随意、甚至出于自身利益进行重大的投融资，屡屡给企业和国家造成巨大损失。所以国资委对国有企业重大投融资行为必须管，但国资委对企业重大投融资行为的管理既不同于政府部门的审批制，也不同于企业内部的决策行为，必须走法制化的道路。通过建立健全制度，出台《国有企业投融资监督管理办法》，对企业投融资活动进行监管，以形成科学、规范的投融资决策机制。

6.制定董监事会工作制度，确保监管到位。国资委的定位是“履行出资人职责”，而不是管理企业的经营活动。国资委要真正行使“出资人”的角色，监督管理好国有资产，摆在第一位的就是要建立和完善董事会制度和监事会制度。在国有企业建立董事会，由国资委进行授权，将企业的具体工作交给董事会，由董事会对企业的管理和经营负责。同时，由国资委向出资企业派出监事会，对经营者进行有效的外部监督，保障出资者的投资收益、资产增值、资金投入、聘任决策等权益落到实处。这既是建立现代企业制度的要求，又是强化国有资产监督并使之保值增值的重要措施。

通过这些比较科学严密的制度上的设计，使国资委的监管工作突出重点，有章可循，杜绝了随意性，为实现国有资产保值增值提供了有力的保障。

二、提高国有资本的营运效益，促进国有资产保值增值

提高国有资本营运效益是国有资产保值增值的关键。为确保国有资本安全营运，提高营运效益，实现保值增值，国资委在建立健全国有资本营运体系过程中，有必要理清管理思路，转变管理理念，进一步明确管理的重点、策略、方法和目的。

1.管理理念是资产管理向资本管理转变。受计划经济时期管理方式的影响，改革开放以来相当长时期内，国有资产监督管理都局限于具体的资产管理之中。在市场经济中，企业是市场主体，经营的不是资产而是资本，国有资产监督管理机构履行的是出资人的职责，这种职责实质就是资本管理，就是管好、用好所持有的资本，促使其达到收益最大化的目标。这种管理观念的转变有助于将国资委从具体管理企业的“泥沼”中拉出，使之真正成为出资人，有效运营国有资本。

2.管理重点是盘活国有资本。当前，国有资产在不同企业、不同行业中闲置浪费与严重短缺同时并存，这就造成了一方面国有资产保值难，另一面国有资产增值难。要让国有资产实现真正意义上的保值增值，就是要通过资本运作和资产置换来盘活国有资本，增强国有资本的流动性和企业的现金流量，把国有企业中僵化、不能流动的国有资本变为可实现的现金流和资本流，使人才、资本、技术等生产要素由“闲置”向“短缺”转移。而且这种转移既可实现区域间经济发展的合理布局，还可使资金按照市场要求得以优化配置。只有盘活国有资产，使国有资产“活”起来才是最大限度地保值增值。这才是国有资产管理的重点。

3.管理策略是有进有退。国资管理策略是关键，不能“胡子眉毛一把抓”，必须坚持“有进有退，有所为有所不为”的工作方针，对国有经济布局有一个统筹考虑、摒弃短视的眼光。坚持有进有退的思想，就是要对国有经济布局进行规划、重组与优化，逐步引导国有资本从适合民间资本进入的领域退出，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中、向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中、向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中、向国有企业主业集中。不能仅仅守摊子、划圈子，更重要的是摆好棋子，找准关键，使有限的国有资本能够在全市经济的大格局中最大限度地发挥倍增效应，这样才能不辱使命，有所作为。

4.管理方法是分层负责。宜宾市国有资产面宽量大，涉及领域广泛，如何有效地组织管理是国资监管能否到位的关键。统分结合和分层负责是保证出资人不缺位的有效方法。统，即全市国有资产统一一个出资人执行统一管理。分，即对区县国有资产实行授权行使出资人职责，产权变动必须备案的办法；对市级行政事业单位国有资产实行签订委托监管协议，产权变动必须审批的办法，以充分体现分层负责的职责。对一些规模较大、具有一定的影响力和控制力，关系到国计民生的企业，由国资委直接履行出资人的职责；同时，为了适应国有企业改革发展、引进战略投资者和对外投融资的需要，国资委可以授权国有资产经营公司对部分国有控股、国有参股企业履行相应的出资人的职责，通过国有资产经营公司打造投融资平台。

5.管理目的是保值增值。国家设立国资委的目的非常明确，就是要解决国有资产的所有者缺位问题，在政府的授权下管好、用好国有资产，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。因此，国资委一切工作的出发点都要围绕这个根本目的，该管理的资产、人和事一定要管好、管到位。既要充分尊重企业经营管理自主权，严格依法办事，不干预企业具体生产经营活动，又要使国有资产经营者和授权管理者尽快适应国资委对国有资产依法处置和管理的职权，从心理上适应委托代理关系，克服失落感和权利约束感，主动、自觉接受监管，努力使国有资产保值增值。