构筑乡镇劳动保障新平台推进城乡人社事业统筹发展

第一篇：构筑乡镇劳动保障新平台推进城乡人社事业统筹发展

构筑乡镇劳动保障新平台 推进城乡人社事业统筹发展

——广宗县乡镇劳动保障平台建设成效显著

随着基层劳动保障事业的快速发展，基层劳动保障平台日渐成为深入基层百姓中的最敏感触角。我县始终将基层劳动保障平台作为惠民、利民、便民服务的窗口和前沿阵地，逐步建立了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的基层劳动保障平台，形成了机构全、职能强、辐射广、待遇好、服务优的劳动保障服务体系，为基层群众提供了高效率、高水平服务。

一、“六个到位”构建基层平台，延伸服务触角

（一）机构到位。在县委、县政府的大力支持下，先后在全县8个乡镇和1个工业聚集区成立了劳动保障事务所。

（二）人员到位。每个劳动保障事务所核定工作人员3名，为保证人员到位，县人力资源和社会保障局统一组织，面向社会，公开招聘了29名大学本科毕业生，充实到基层劳动保障事务所，全部纳入县财政编制。并积极开展了系统内部政策法规及业务知识培训，建立了一支业务熟悉、服务到位的基层队伍。

（三）经费到位。乡镇劳动保障事务所为全额拨款事业单位，平台办公经费和建设资金全部纳入县财政年度预算，保证了基层平台工作的顺利开展。

（四）场地到位。每个事务所均设立了办公用房和“一站式”服务大厅，总面积在60平方米以上。配备了电脑、打印机、传真机、文件柜、等待椅、办公桌椅等办公设施设备。配备专用电话、专用电脑、打印机，统一安装业务软件、宽带接入公共信息网络，实现了县、乡（镇）两级信息共享。设立了固定劳动保障信息发布栏，经常性地对劳动保障法律、法规及政策进行宣传，发布用工及培训信息。

（五）制度到位。在县人力资源和社会保障局制订的职责的基础上，先后制定了《岗位工作制度》、《目标管理制度》、《服务承诺制度》、《台帐管理制度》等各项管理制度，并将各项制度上墙，接受群众监督。加大了各项管理制度执行力度检查，确保了各项工作规范、高效运行。

（六）工作到位。明确了基层平台在城乡资源管理、就业服务、失业人员和退休人员社会化管理服务等方面的工作职责。并按照劳动保障工作重心下移的要求，不断完善“片管专管”责任体系；以乡镇为片管区，以村为专管基点，创新“以人为本、划片包干、各司其职、责任到人”的劳动保障工作管理服务机制，增强了动态管理的服务实效。

二、“四项职能”拓展服务领域，方便群众办事

（一）全方位提供就业服务，找工作足不出村。

1、掌握一手资料。各乡镇平台深入调查，先后建立了失业人员情况台帐、失业人员求职安置台帐、用工信息台帐、就业困难人员跟踪服务台帐、职业技能培训台帐、农村富余劳动力就业实名制台帐“六本帐”。掌握了第一手资料，为开展全方位就业服务奠定了基础。

2、传递就业信息。结合开展“春风行动”、“就业援助”等系列就业服务活动，工作人员进村入户为农民“送信息、送岗位、送政策、送服务”，使主导产业的招工广告、用工信息、优惠政策家喻户晓，人人皆知。今年来，共发布岗位信息6300余条，提供就业岗位5800余个，组织农民工进企业参观180余次，免费接送农民工进厂3000多人次。

3、开展技能培训。一是技能培训。结合当地主导产业的用工需求，采取“政府买单、社会承办、订单培训、就业带动”的模式，对全县16-40周岁的城乡劳动者进行免费培训，由劳动保障部门牵头组织培训实体，乡镇劳动保障事务所和村协理员负责组织学员，在8个乡镇和较大的行政村轮流开展培训，把培训班办到农民家门口，结业后就地就近转移进企业。各平台共组织农村剩余劳动力参加培训3840人，就业再就业技能培训836人，提高了劳动者的技能水平，增强了就业竞争力。二是创业培训。完成创业培训250人，发放小额担保贷款800余万元，直接带动就业1500余人。

4、搭建就业平台。一是以优化产业结构为抓手，以自行车零配件、棉纺织业、木材加工三大产业优化升级为契机，积极搜集岗位信息，帮助农民工实现家门口就业2万余人；以实施蔬菜产业“百、千、万”工程和杨祥集团肉鸭屠宰加工项目的引进为载体，帮助农民发展大棚蔬菜种植业、肉鸭养殖业等特色产业，扩大农村就业比例。实现农村劳动力转移就业5674人，有效地增加了农民收入，维护了社会稳定。二是建立就业登记、失业登记与就业服务有机衔接的服务流程，加强对农村剩余劳动力的管理，根据不同时期用工特点，统筹规划，分步实施，举办用工招聘会实行人岗对接。近几年共举办24场形式多样的用工招聘会，求职人员1.4万多人，现场招聘成功3000多人，方便了农村剩余劳动力转移就业；有效地缓解了我县重点企业“招工难”的问题。

5、实施就业援助。按照下岗失业原因清、下岗失业时间清、技术特长清、思想状况清、经济状况清、择业意向清 “六清”的工作要求，对全县低保家庭、就业困难家庭、零就业家庭进行“一户一表家访式”摸底调查，按照就业意愿、年龄、技能水平等情况分类建立了基础台帐，协助下岗失业人员办理失业登记和失业保险待遇，提供就业岗位，对灵活就业的困难人员进行认定审核，共帮扶困难群体就业456人，安排困难群体公益性岗位就业49人。

（二）一站式提供社保服务，办理社保手续就在家门口。乡镇劳动保障事务所为乡镇居民代办参保、接续和缴费等养老保险业务，劳动保障工作进基层以来，工作人员共为基层职工群众办理养老保险业务500多件次，其中为个体劳动者办理参保手续近200件次，为断保人员接续养老保险关系300多件次。把养老保险机构建在群众的家门口，极大地方便了群众办事。

（三）人性化开展退管工作，离退休人员老有所乐。对全县1692名企业退休人员情况，逐户进行核实，建立了退休人员基本信息数据库和工资数据库，并实现了动态管理。二是确定了管理服务的项目及内容，印制了管理服务卡1800张，下发企业退休人员人手一卡。三是成立了自管和互助服务组织，提高了退管工作的组织化程度，在121个村庄成立了互助服务小组，为退休人员参加各类活动提供了方便；四是规范档案管理，开展查询服务工作，把退休人员的档案以姓氏笔划为序编制了查寻目录，制定了档案管理制度，从而使档案管理更加科学、规范，使离退休人员老有所乐。

（四）零距离宣传就业和社会保障政策，让各项优惠政策深入人心。

把宣传落实政策、反馈群众呼声作为基层保障平台日常工作的一项重要内容。依托基层劳动保障平台，开展了卓有成效的宣传工作。先后11次在基层劳动保障事务所召开了就业和社会保险政策咨询座谈会，解答社区群众业务咨询15000余人次，向基层群众印发、发放就业和社会保险政策法规宣传单35000余份。工作人员在深入小区调查走访过程中，还直接将就业和社会养老保险政策法规宣传到职工家里，提高了全社会对劳动保障政策的认知程度。

基层劳动保障平台的建设是一项长期的工作，服务能力还需要不断提升，服务功能还需要进一步拓展。如何在短时间内，成分发挥其作用，为基层百姓提供更为完善便捷的服务，还需要我们共同探讨。

二〇一二年四月十六日

第二篇：县劳动保障事业发展现状及十二五规划

多年以来，在市局的指导帮助下，在**县委、县政府的正确领导下，我县的劳动保障事业走过了从无到有、由小到大的改革与发展的历程，形成了一个以促就业、保民生为目标，以五大险种为基本框架的劳动保障体系，并且不断迈上新的台阶。

一、发展的基本情况

（一）城乡充分就业工作成果进一步得到巩固。今年以来，全县城镇新增就业3303人

；实现了动态消除“零就业”家庭；完善就业援助“962110”服务体系，“962110”援助上岗成功率超过90%；城镇登记失业率2.2%；开设各类技能培训班172期，共培训9480人；创业培训152人；农村劳动力转移输出规模264796人，其中输出规模181459人，劳务外派432人，转移劳务收入154958.58万元，其中输出劳务收入106189.78万元；农村富余劳动力向非农产业新增转移5020人；直接组织劳务输出1550人；就业型企业新开发就业岗位吸纳安置937人，其中社区就业610人。

（二）社会保险工作稳步推进。城镇基本养老保险参保人数8.04万人（其中退休人员2.6万人）；基本医疗保险参保人数5.55万人；失业保险参保人数1.82万人；工伤保险参保人数2.32万人；生育保险参保人数4.73万人；农民养老保险参保人数15.2万人。

（三）城乡医疗保险工作进展顺利。城乡居民基本医疗保险实际参保总人数为635064人，参保率92.37%，其中城镇居民参保19332人，农村居民参保601076人（含农村学生儿童），城镇学生儿童参保14656人。

（四）劳动关系更加和谐。劳动争议案件结案率达92%；集体合同覆盖企业116户；工资集体协商企业80户；做好劳动保障维稳、综治和应急管理工作，并按规定报送相关信息和材料，目前2个省级和谐劳动关系社区也正在积极创建中。

二、发展面临的形势

（一）发展环境

当前，劳动和社会保障事业发展即面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。按照“十七大”精神和科学发展观的要求，我县将更加注重经济社会的协调发展，劳动和社会保障工作作为建设经济繁荣社会和谐新**的重要内容和着力点，将发挥越来越重要的作用。

（二）发展条件

当前劳动保障工作正处在重要转型期，与过去相比，管理和服务的面有很大延伸，工作范围、工作领域越来越宽，涉及到的服务对象越来越多，具体业务量成倍增长，任务十分繁重。劳动保障工作面临着以下几个方面的严峻挑战。

1、就业再就业工作任务依然艰巨。一是劳动力总量供过于求。随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，农村大量的富余劳动力将转移到非农领域就业，城镇就业压力将越来越大。与此同时，农村富余劳动力转移和有序劳务输出的任务将越来越繁重，体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未完全解决，国有企业改制重组、股份制企业深化改革中职工分流安置的任务艰巨，部分困难群体就业难的问题仍然存在。二是就业结构性矛盾日益突出。劳动者技能水平与社会需要不相适应，许多行业技能人才短缺，就业难和招工难并存。三是落实法律和政策规定还需下大功夫。近年来国家和省、市出台的一系列政策有的落实不到位，公共就业服务还不完善，制约农村劳动力平等就业的体制性、政策性障碍还没有完全消除。

2、社会(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）保障工作压力加剧。一是社会保险覆盖面不高，参保率、缴费率不高。二是统筹层次低、基金支付压力越来越大，如果基金出现缺口，就会危及到养老保险制度的可持续发展。三是农村社会保障体系建设滞后。当务之急是被征地农民的社会保障、农村的基本养老保障，统筹城乡社会保障的任务还十分艰巨。

三、发展的思路和目标

（一）基本思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以改善民生为着力点，按照县委、县政府以及市劳动和社会保障局的部署要求，进一步统筹城乡就业，加强技能人才培养，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，协调推进各项基础工作，全面发展劳动和社会保障事业。

（二）发展目标

1、劳动就业工作城乡就业持续增长。“十二五”末，全县开发就业岗位达到1.5万个，城镇新增就业1.9万人，转移农村富余劳动力28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2、社会保险社会保险参保人数不断增加。到“十二五”期未，全县城镇基本养老保险参保人数达到10万

人；城镇失业保险参保人数达到4万人；工伤保险参保人数达到3万人；生育保险参保人数达到7万人；农民养老保险参保人数达25万人；城乡居民医疗保险实现全覆盖。

四、保障措施

（一）实行劳动保障工作目标责任制全面落实各级人民政府和有关职能部门在促进就业和完善社会保障体系中的责任。把实现充分就业和健全社会保障体系作为与经济增长同

等重要的指标，列入对各级人民政府的政绩考核内容，确保全县“十二五”时期劳动保障各项主要目标的完成。

（二）加大政府投入和政策扶持力度进一步加大各级财政对劳动保障事业的投入力度，重点加大对促进就业、社会保障和劳动保障执法监察等工作的投入，形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才培养投入机制；安排财政性资金和政策性贷款，扶持技工学校和公共实训基地、学习基地建设；对符合条件的参加职业技能培训和职业技能鉴定的下岗失业人员、农民工和被征地农民提供补贴。加大各级财政对社会保障的资金支持力度，在加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上，明确各级财政对各项社会保险基金平衡的责任。在促进就业和完善社会保障制度方面继续施行财税、信贷等优惠政策。

（三）加快劳动保障信息化建设按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，大力加强劳动保障信息化建设。强化劳动保障信息化管理，全面实施社会保险、劳动关系、劳动监察等各项劳动保障业务领域的信息化应用。建立覆盖全县的劳动和社会保障信息网络，逐步实现劳动保障业务之间的信息共享和协调办理，为劳动保障各项工作提供多层次决策支持和现代信息技术服务。应用信息化技术深化劳动保障统计制度改革，建立社会保险基金监管应用系统。

（四）加强劳动保障事业宣传工作坚持正确的舆论导向，不断加大劳动保障宣传工作力度。通过新闻媒体和开展多种形式的宣传活动，广泛宣传劳动保障法律法规和政策，宣传我县劳动保障事业发展的成就、作用和经验，动员全社会关心、理解和支持劳动保障事业，引导人民群众更新就业观念，强化参保意识，增强公民守法维权意识，构建和谐劳动关系。加大宣传投入，不断提高宣传工作的针对性和有效性，营造有利于劳动保障事业健康发展的良好舆论环境。、（五）加强劳动保障系统能力建设一是加强公共就业服务体系建设。建立健全劳动保障事务代理、等多项功能为一体的公共就业服务体系。二是加快社会保险服务窗口建设，建立健全安全、规范、高效的社会保险经办服务流程，进一步提高社会保险经办服务和管理水平。三是逐步建立和完善乡（镇）、街道、社区劳动保障服务平台，推进信用和谐社区建设，使基层劳动保障服务平台就地掌握街道、社区失业人员和就业困难群体状况，开展社区劳动保障维权服务。四是进一步做好企业退休人员社会化管理服务工作，加强社区退休人员活动服务场所建设，提高退休人员社会管理服务率和社区管理服务率，提高服务水平，支持国有企业改革，五是加强劳动保障工作调研，了解和掌握基层情况，促进决策、管理、服务科学化。六是加强劳动保障队伍教育培训，加大投入力度，不断提高其素质，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障工作队伍，为我县劳动保障事业发展提供可靠的组织和人才保障。

第三篇：--乡劳动保障等社会事业发展情况汇报

**乡劳动保障等社会事业发展情况汇报

各位领导：

**乡劳动保障、卫生、计生、文化、广电事业的工作在县委、政府的正确领导下，通过广大干部群众的共同努力，工作顺利开展，并取得了一定的成绩。

一、劳动和社会保障工作

1、劳务输出工作开展基本情况

（1）抓热点、难点问题。着力宣传与广大劳动者切身利益相关的劳动保障政策和法规、就业再就业的实际事例，着力宣传改善进城农民工就业环境、解决富余劳动力就业等社会保障问题的做法，着力推广帮助困难群体解决生产生活问题的好经验。

（2）营造环境。要形成氛围，鼓励外出务工，大张旗鼓地宣传外出务工人员艰苦创业、建功立业的先进事迹，表彰奖励发展劳务经济取得突出成绩的单位和能人，形成“尊重务工人员、争当务工能人，保护务工成果”的良好氛围。

（3）改进宣传方法，增强宣传亮点。坚持把宣传工作和劳动保障事业工作有机结合起来，紧紧围绕劳动保障中心工作和阶段工作重点，充分运用上级的扶持政策抓好农村新生劳动力的劳务培训，集中资金投入，增强宣传计划性和针对性，提高劳动保障宣传工作的力度，打造亮点。

（4）努力完成各项指标任务。XX年，我乡劳务输出任务是1200人，现已输出1427人，占任务的118.92%，其中有组织输出200人，已输出288人，占任务的144%。XX年，全乡外出打工实现经济收入达960万元，占全乡经济总收入的18.23%。

2、存在的问题

一是由于劳保所属新建立机构，劳务输出人员没有正确认识劳务机构的目的和劳务用工的意识。

二是人少工作量大，加之中心工作多，有时宣传力度不到位，形成工作被动。

三是有部分务工人员虽得到了宣传，但始终是怕开介绍费等开支、不能主动到乡劳保所咨询相关信息。

四是有部分务工人员自愿与亲朋好友联系，通过自发、帮带等输出，不善于与乡劳保机构联系，劳保所没能全部掌握劳务输出情况，形成信息被动。

二、卫生工作

1、主要工作开展情况

XX年1—9月完成业务总收入33万余元，医疗收入完成11万余元，接待门诊人次8037人；发现106例传染病，冷链运转6次；开展灭鼠活动1次，灭蝇灭蚊活动2次；住院分娩33人，高危产妇住院38人；进行儿童体检1299名；做好783平方米业务综合楼的建设工作，新建石尧村委会卫生室1个，完成坝庄、者嘎两个村卫生室的建设工作；加强对新型农村合作医疗宣传力度，提高参合率，参合率达80.73%，到10月底，共补偿了9295人次97641.52元。建立完善新的艾滋病监测体系。

2、存在的问题和困难

一是现有人员过少，技术力量薄弱。我乡卫生院现有17人，其中临时工3人，因人员过少，导致各项工作得不到正常开展。

二是医疗设备缺乏，办公用房紧张，严重制约着我乡卫生工作的正常开展。

三是流动资金少，医院运转压力大，农村新型合作医疗无办公室、无办公设备、无工作经费，导致合作医疗工作难以开展。

三、人口与计划生育工作

1、主要工作情况

（1）明确职责，狠抓落实。根据年初签定的目标责任书，认真制定了XX年人口与计划生育目标考核办法，实行计生站人员分工明确和多孩控制责任追究制，并与村委会,计生宣传员签定目标责任书,做到工作布置及任务落实的紧密结合，确保了我乡各项任务的顺利完成。XX年全乡出生423人，死亡人数133人,人口自然增长率为9.04‰；“三术”完成680例，采取“三术”节育措施5152人，“三术”节育率为82.4%；进一步巩固“三为主”工作，“三结合”工作不断得到落实，全乡有重点户350户，已帮扶320户，帮扶率为91%,一般户1223户,已帮扶794户,帮扶率达64.3%,“三为主”巩固率为95%；一孩户有575户，现领独生子女父母光荣证386户，独生子女领证率为67.1%。

（2）加强队伍的政治理论学习和法制教育，不断提高队伍的综合素质。认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，充分利用月例会组织学习《中华人民共和国人口与计划生育法》，省《条例》，独生子女奖励规定，学习实践“三个代表”重要思想，使队伍整体素质和法制意识进一步得到增强和提高，让计生队伍做到依法行政、文明执法。

（3）加大宣传力度，促进农村农业人口夫妇领《独生子女》父母光荣证。利用广播、黑板报、出动宣传车、发放奖优免补有关宣传资料，在广大群众中深入细致地做思想工作，宣传办独生子女的好处，奖励政策，法律法规，通过深入细致的思想工作，有106户领取了独生子女父母光荣证，通过宣传活动把奖、优、免、补政策，计划生育法律法规，科学进步的生育观留在群众的意念中，建立了一定的新型生育文化。

（4）管好用好台帐，做好“三结合”帮扶工作。对台帐的管理一边运行一边查缺补漏，不断完善，做到帐册相符、底子清，方便了计生工作的管理，认真按照“扶贫到那里、计划生育三结合就推行到那里”的思路开展工作。认真做好计生户的登记工作，帮助自觉执行计划生育的农户发展家庭经济，增加他们的收入，让他们感到执行政策的实惠，从而影响和带动更多的群众自觉地执行计划生育政策，早日走向少生快富的道路。

2、存在的问题和困难

一是由于我乡少数民族比重大，群众受传统观念的影响，重男轻女的的封建思想在群众中还有一定的位置，不少群众的生育意愿与现行的计划育政策还有一定的差距，越生越穷的事实比较突出，生后又难以收取社会抚养费，致使计划生育法律法规难以执行。

二是经济发展缓慢，大部分农村群众只是解决了温饱问题，与小康水平相差很远，加之社会保障机制不够健全，家庭养老仍是主要的、甚至唯一的方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老的传统观念仍然存在，致使农村计划生育工作难做。

三是执法力度不到位，现行的计划生育政策不管是做任何一项工作要以宣传教育为主，服务为主，在违反计划生育政策处理时又必须按法律程序处理，所以在征收社会抚养费时就带来很大的难处，经费不足申请执行也很困难。

四是随着人口流动性不断的增多，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，部分群众为了躲生，在异地间不断流动，给控制生育管理带来很大难处。

五是经费投入不足，影响计划生育优质服务。由于缺乏经费的投入，计划生育服务所的配置简陋，难以满足育龄人群的需要，最简单的Ｂ超配置目前都还没有，使计划生育优质服务，医学监护难以实现。

四、文化工作

1、主要工作开展情况

（1）创新机制，让农民的业余文化生活得到满足和提升。群众文化发展与农村社会经济发展相辅相成，农民生活富裕、知识更新对群众文化活动、形式等提出了更高的要求。随着文化激励机制的形成，文化站变过去的被动送文化下村为现今的主动送文化与种文化同步结合下村。今年与乡团委、妇联、教育等单位在“元旦”“三月三”“三八妇女节”“五四青年节”“六一儿童节”“九九重阳节”等节日，组织开展丰富多彩的文艺活动，丰富了群众的文化生活。

（2）抓协作、促发展，努力提高群众文化活动质量。今年以来，底圩乡建设了4个整村推进村，把文化生活送到最基层的群众生活中。在10月份，文化站工作人员亲自下到同剪村委会的江那、那崩、南领、岜安4个村小组，白天同群众一同抓项目建设，同群众交心谈心；晚上组织群众进行文化活动。教青年唱团歌，教群众唱有关歌颂共产党和社会主义的进步歌曲。通过努力，在4个小康示范村成立了4支文艺队，开展了4次较大规模的群众文化活动，促进了农村精神文明建设的开展。

（3）依法行政，规范社会文化市场。底圩集镇建设起步较晚，群众文化生活比较单一，目前只有1家卡拉ok厅，4家台球室。为进一步规范市场，更好地服务群众，今年来汇同司法、公安等部门对该5家文化活动点进行全面检查，发现都没有办理文化娱乐经营许可证。经过讲解相关的政策和法规，这5家文化活动点主动提出书面申请，到县局机关办理相关证件。

2、存在的主要困难和问题

一是文化基础设施比较落后，没有固定办公地点，办公环境差；二是文化产业发展举步维艰，文化市场疲软，开展文化活动资金匮乏，使得文化产业发展缓慢，特别是底圩传统的沙戏，由于多年以来没有专人组织，已经濒临流失；三是文化站的图书由于年代较久，加之办公室较为潮湿，图书已经全部不能使用，没有新的、先进的书籍来充实，群众的文化品味很难提升。

五、广播电视工作

一、广播电视事业发展情况

随着农村生活水平的不断提高，广大农民群众对精神文化生活的需求越来越强烈。我乡在县委、县人民政府的正确领导和乡党委、政府及全乡广大干部群众的共同努力下，充分发挥自身优势，认真组织广大干部群众，广泛宣传和学习《广播电视设施保护条例》、《广播电视管理条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《云南省广播电视管理条例》等相关法律法规，使全乡广大干部群众充分认识广播电视事业发展的紧迫性和重要性，从而转化为全乡广大干部群众的自觉行动。XX年在底圩村委会安装中频分配网48户；在坝庄村委会安装中频分配网12户；在叮当村委会安装中频分配网6户；在普龙村委会安装中频分配网81户；在普盆村委会安装中频分配网16户；在同剪村委会安装中频分配网142户；在底圩集镇发展有线电视用户20户。

二、存在的问题

一是部分群众的生活还比较困难，无能力安装广播电视，致使广播电视覆盖率偏低；

二是宣传力度不够，部分群众对安装广播电视认识不到位，还有私拉乱接“小锅盖”现象。

三是通电率低，广播电视村村通工程的实施建设进度远远跟不上其他乡镇。

各位领导，我乡的劳动保障、卫生、计生、文化、广电事业的工作在县委、政府的正确领导下，在取得一定成绩的同时也还存在着许多不足之处。相信在县委、政府的关心和支持下，我们一定会一如继往的努力抓好各项工作，确保**社会经济稳定、健康、持续的发展。

第四篇：乡劳动保障等社会事业发展情况汇报

乡劳动保障等社会事业发展情况汇报

各位领导：

**乡劳动保障、卫生、计生、文化、广电事业的工作在县委、政府的正确领导下，通过广大干部群众的共同努力，工作顺利开展，并取得了一定的成绩。

一、劳动和社会保障工作

1、劳务输出工作开展基本情况

(1)抓热点、难点问题。着力宣传与广大劳动者切身利益相关的劳动保障政策和法规、就业再就业的实际事例，着力宣传改善进城农民工就业环境、解决富余劳动力就业等社会保障问题的做法，着力推广帮助困难群体解决生产生活问题的好经验。

(2)营造环境。要形成氛围，鼓励外出务工，大张旗鼓地宣传外出务工人员艰苦创业、建功立业的先进事迹，表彰奖励发展劳务经济取得突出成绩的单位和能人，形成“尊重务工人员、争当务工能人，保护务工成果”的良好氛围。

(3)改进宣传方法，增强宣传亮点。坚持把宣传工作和劳动保障事业工作有机结合起来，紧紧围绕劳动保障中心工作和阶段工作重点，充分运用上级的扶持政策抓好农村新生劳动力的劳务培训，集中资金投入，增强宣传计划性和针对性，提高劳动保障宣传工作的力度，打造亮点。

(4)努力完成各项指标任务。xx年，我乡劳务输出任务是1200人，现已输出1427人，占任务的118.92%，其中有组织输出200人，已输出288人，占任务的144%。xx年，全乡外出打工实现经济收入达960万元，占全乡经济总收入的18.23%。

2、存在的问题

一是由于劳保所属新建立机构，劳务输出人员没有正确认识劳务机构的目的和劳务用工的意识。

二是人少工作量大，加之中心工作多，有时宣传力度不到位，形成工作被动。

三是有部分务工人员虽得到了宣传，但始终是怕开介绍费等开支、不能主动到乡劳保所咨询相关信息。

四是有部分务工人员自愿与亲朋好友联系，通过自发、帮带等输出，不善于与乡劳保机构联系，劳保所没能全部掌握劳务输出情况，形成信息被动。

二、卫生工作

1、主要工作开展情况

xx年1—9月完成业务总收入33万余元，医疗收入完成11万余元，接待门诊人次8037人;发现106例传染病，冷链运转6次;开展灭鼠活动1次，灭蝇灭蚊活动2次;住院分娩33人，高危产妇住院38人;进行儿童体检1299名;做好783平方米业务综合楼的建设工作，新建石尧村委会卫生室1个，完成坝庄、者嘎两个村卫生室的建设工作;加强对新型农村合作医疗宣传力度，提高参合率，参合率达80.73 %，到10月底，共补偿了9295人次97641.52元。建立完善新的艾滋病监测体系。

2、存在的问题和困难

一是现有人员过少，技术力量薄弱。我乡卫生院现有17人，其中临时工3人，因人员过少，导致各项工作得不到正常开展。

二是医疗设备缺乏，办公用房紧张，严重制约着我乡卫生工作的正常开展。

三是流动资金少，医院运转压力大，农村新型合作医疗无办公室、无办公设备、无工作经费，导致合作医疗工作难以开展。

三、人口与计划生育工作

1、主要工作情况

(1)明确职责，狠抓落实。根据年初签定的目标责任书，认真制定了xx年人口与计划生育目标考核办法，实行计生站人员分工明确和多孩控制责任追究制，并与村委会,计生宣传员签 定目标责任书,做到工作布置及任务落实的紧密结合，确保了我乡各项任务的顺利完成。xx年全乡出生423人，死亡人数

133人,人口自然增长率为9.04‰;“三术”完成

680例，采取“三术”节育措施5152人，“三术”节育率为82.4%;进一步巩固“三为主”工作，“三结合”工作不断得到落实，全乡有重点户350户，已帮扶320户，帮扶率为91%,一般户1223户,已帮扶

794户,帮扶率达64.3%,“三为主”巩固

率为

95%;一孩户有575户，现领独生子女父母光荣证386户，独生子女领证率为67.1%。

(2)加强队伍的政治理论学习和法制教育，不断提高队伍的综合素质。认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，充分利用月例会组织学习《中华人民共和国人口与计划生育法》，省《条例》，独生子女奖励规定，学习实践“三个代表”重要思想，使队伍整体素质和法制意识进一步得到增强和提高，让计生队伍做到依法行政、文明执法。

(3)加大宣传力度，促进农村农业人口夫妇领《独生子女》父母光荣证。利用广播、黑板报、出动宣传车、发放奖优免补有关宣传资料，在广大群众中深入细致地做思想工作，宣传办独生子女的好处，奖励政策，法律法规，通过深入细致的思想工作，有106户领取了独生子女父母光荣证，通过宣传活动把奖、优、免、补政策，计划生育法律法规，科学进步的生育观留在群众的意念中，建立了一定的新型生育文化。

(4)管好用好台帐，做好“三结合”帮扶工作。对台帐的管理一边运行一边查缺补漏，不断完善，做到帐册相符、底子清，方便了计生工作的管理，认真按照“扶贫到那里、计划生育三结合就推行到那里”的思路开展工作。认真做好计生户的登记工作，帮助自觉执行计划生育的农户发展家庭经济，增加他们的收入，让他们感到执行政策的实惠，从而影响和带动更多的群众自觉地执行计划生育政策，早日走向少生快富的道路。

2、存在的问题和困难

一是由于我乡少数民族比重大，群众受传统观念的影响，重男轻女的的封建思想在群众中还有一定的位置，不少群众的生育意愿与现行的计划育政策还有一定的差距，越生越穷的事实比较突出，生后又难以收取社会抚养费，致使计划生育法律法规难以执行。

二是经济发展缓慢，大部分农村群众只是解决了温饱问题，与小康水平相差很远，加之社会保障机制不够健全，家庭养老仍是主要的、甚至唯一的方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老的传统观念仍然存在，致使农村计划生育工作难做。

9、中小企业生产计划：完成营业收入76533万元，占任务73028万元的104.8%；完成增加值19270万元，占任务17761万元的108.5%；完成利润总额3519万元，占任务2831万元的124.3%。

10、社会消费品零售总额：完成8780万元，占全年目标任务6900的127.2%。

11、农民人均纯收入：完成7880元，展目标任务6860元的114.9%。

12、培训富余劳动力1532人，占全年目标任务1100人的139%；组织劳动力输出5092人，分别占全年目标任务3200人的159%。

（二）主要工作情况

1、狠抓经济建设中心不放松，经济保持平稳快速发展势头。（1）狠抓产业结构调整，实施“一村一品”战略。围绕“发展特色农业，建设生态杨庄”的工作思路，通过全乡各村努力，初步形成了生态渔业、豆腐加工、手套加工等主导产业，建成了魏家岭生猪肉牛养殖、小庙干花种植等6个“一村一品”专业村。全年新增养鱼面积120余亩，完成标准化农家乐规划设计15户，实现渔家乐提标3户；新增干花种植54亩，其中新品种30亩，全乡干花面积达150亩；新发展肉猪养殖大户5户，新增肉猪存栏1480头，新增葡萄、软籽石榴等杂果种植50亩。

（2）特色农家乐发展势头良好。致力于打造具有关中民居风情的大寨村“水乡农家”专业村，聘请北京紫色土旅游规划与管理咨询中心和聚彩堂陕西规划设计公司进行高标准、特色化设计。目前，“水

乡农家”前期设计工作已顺利完成，大寨村15户农家乐住房立面改造、大寨村西观景渠改造以及大寨村至二号水库260米道路硬化绿化工程等正在进行之中，预计明年3月初即可全面完工并正常营业。全年全乡共新发展农家乐16户，其中新增高品质农家乐15户。

（3）招商引资和项目建设取得新突破。截止十二月底，全乡共引进太兴山特种养殖、软木加工厂等农业企业5个，启动太兴山特种养殖等前期项目建设3个，完成软木加工厂、秀水山庄、中蜂养殖基地等项目投产3个，招商引资资金履约率和项目资金到位率进展良好，超额完成了全年目标任务。

2、基础设施建设力度不断加大，群众生产生活条件日渐改善。（1）乡村道路设施不断发展。积极实施超

龄乡道改造以及通村路、村内路、生产路硬化工作，一年来，共完成西十路硬化一期工程路基处理5公里，完成杨庄、南佛沟等村村道硬化改造工程5.3公里，完成扯袍峪至汪庄生产路沙石硬化3公里，新筑库峪口跨河桥1座。与此同时，坚持认真落实乡村道路养管制度，对所有环乡道路肩、路边坡坚持定期进行整理，清除路边杂物，修补坑槽1000多平方，刷白行道树

木1400余株。

（2）安全饮水工程取得新进展。一年来，共启动人畜饮水工程建设8处，目前扯袍峪、北佛沟、西木斯等3个村的人畜饮水工程已竣工完成，石佛庄、小庙、高山庙、陈家岩等5村的人畜饮水机井已建成，入户水管道铺设等后续工作已接近尾声。届时，1800余户、近6400余人的饮水问题将得到逐步改善。

（3）村级活动场所建设进展顺利。乡文化健身广场工程以及南佛、大寨、侯官寨、高山庙、李家山等村的群众文化健身广场已全面建成并投入使用。上堡子、陈家岩、库峪口、井家湾、十里庙等18个村的 共投入资金近40万元，修建、改建公厕2座，修筑公路沿线垃圾台3处，添置清运车辆10台，雇用峪口专职保洁员10名，村级保洁员30名，并加强了环境卫生整治检查评比工作，健全完善了环境卫生整治长效机制，落实了“以奖代罚”等激励措施，真正实现辖区环卫工作长效化、管理规范化，保持了政府驻地和公路沿线“亮、绿、净、美”，有效地树立了杨庄的良好对外形象。

（3）生态环境保护工作取得显著成效。“三夏”、“三秋”期间，全乡无一处着火点和冒烟点，秸秆综合利用率达85%以上，受到了市、区的表彰奖励。全年共创建南佛沟、李家山市级生态村2个，上堡子区级生态村1个。

4、统筹兼顾，社会各项事业取得丰硕成果。

重视教育工作，教育工作再创新佳绩。“双高普九”工作顺利通过上级验收；杨庄中学、库峪口小学等危房改造全面完成，办学条件得到明显改善，九年义务教育率达100%；杨庄中学中考成绩连续六年名列全区前茅；蛋奶工程实现全覆盖，更好地惠及了广大师生，促进了师生身体健康。

XX，全乡农村合作医疗参合达4300多户、17466人，占全乡应参加合疗人数的93.4%以上；城镇居民医疗保险工作已经启动，新参合人数达230人，占计划的100%；新农保工作进展迅速，全乡适龄农户参保率达93%以上，名列全区乡街前列。

积极转变工作方式，完善利益导向机制，计划生育工作质量指数不断提升。今年来，全乡共出生122人，其中计划内一孩91人，计内二孩31人，符合政策生育率达100%，出生率为6.3‰，严格控制

在12.6‰的计划目标内。尤其是在上半年的全区计生集中清理清查中，全乡共征收社会抚养费51800元，落实女扎、上环等节育手术97例，节育措施落实率达到95.5%以上，受到了区级领导和区计生局的高度肯定和好评。

高度关注民生，弱势群体获得较大收益。一年来，全乡共完成226户、247人的低保及22户五保户复审工作，新增低保户15户、23人，新增五保户4户；为全乡12户因病致贫群众争取医疗救助1.1万元；发放各类社会救助资金360人次，完成低保户安居工程建房18户，完成贫困户房屋修缮12户，确保了弱势群体生活有靠，安居乐业。

以创建信访“三无”乡镇为目标，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，有效解决了一批信访突出问题，全面完成“一控制、两下降”任务。一年来，乡领导共接待群众来信52件，来访32人次。全乡共排查矛盾纠纷43起，已解决各类矛盾纠纷43起，成功率达100%，较好地确保了全国两会期间社会稳定和杨庄乡社会秩序平安。

严格落实安全生产责任制，扎实开展建筑工地、旅游景区、公众聚集场所以及非煤矿山等安全生产专项整治，全年无重大安全责任事故发生，全乡安全生产态势平稳。

广泛开展平安创建活动，扎实推进群防群治，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安综合治理成效显著，区域社会和谐稳定，人民群众的安全感普遍增强！一年来，以“平安西安”创建活动为主题，全乡共制作平安公益广告牌4块，刷写综合治理固定标语25条、小标语3680条，制作跨街横幅34条，印发《致全乡人民一封信》、平安

知识温馨宣传单以及“良率一度”知识问卷15000张，设立固定电话平安知识温馨提示2200部，做到了平安创建工作家喻户晓，人人皆知。与此同时，坚持认真抓好“平安系列”专项整治活动，打防并举，全面确保了辖区治安秩序稳定，社会和谐。一年来，全乡未发生一起恶性刑事或治安案件，人民群众对社会治安的满意率、对平安西安创建工作的知晓率均达90%以上，对政法队伍的满意度达85%以上。

此外，人大、武装、工会、妇联、共青团、关心下一代协会、老年协会等各项工作也都取得了良好的成绩。

5、坚持两手抓，党建和精神文明建设实现稳步协调发展。精神文明建设焕发活力。一年来，全乡共共开展各类文化活动6场次，申报创建市级文明单位（村）1个，区级文明单位（村）3个，区级文明校园5个。

党建工作成绩斐然。积极巩固学习实践科学发展观活动成果，深入开展创建学习型党组织活动，全年共创建区级学习型示范党组织2个，乡级学习型示范党组织5个。与此同时，坚持深入开展“科学发展、升级晋档”活动，基层组织建设整体水平不断提升。至年底，全乡共完成北佛、营沟、虎峪后进党支部整建3个。24个农村党支部中，升级晋档一类党支部达5个，二类党支部达9个，三类党支部达7个，四类党支部3个。全年全乡共培训入党积极分子30名，接收预备党员25名，党员转正20名，同时南佛沟村、侯官寨村、李家山村基层党组织分别获市、区先进集体荣誉称号。

党风廉政和反腐败工作扎实有效。认真贯彻《实施纲要》，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全反腐倡廉“大

宣教”工作格局，全面推行反腐倡廉“五项制度”，党风、政风和社会风气进一步好转，人民群众对村级组织和窗口单位的满意度不断提升。

6、锐意创新，真抓实干，特色工作成绩显著。

1、成功举办美在长安·首届赏花节·菜花山水风光游活动。活动期间，前来我乡旅游观光、踏青赏花的垂钓爱好者、摄影爱好者、登山爱好者以及游客达数万人次以上，使杨庄的特色产业和休闲旅游产业得到了很好的宣传和推介，为推动杨庄生态旅游产业和招商引资工作快速健康发展奠定了良好的基础。

2、“市统战系统服务科学发展实践基地”花落杨庄，结出初步成果。市文史馆开展了以“拍杨庄、画杨庄、写杨庄”为主题的宣传活动，为“基地”建设营造良好舆论氛围。经统战系统各单位和乡、村的共同努力，已争取到两个海联村级卫生室建设项目落户杨庄，共筹集资金10万元；长安区工商联执委谢明代表西安长兴会计事务所捐赠5万元用于杨庄乡村内道路建设；市九三学社为高山小学捐赠价值近1万元的图书及教学体育用品；市致公党为石佛庄小学和库峪口小学捐赠价值4万元的图书；市工商联扶助侯官寨、南佛沟安装有线电视户户通工程正在紧张施工中。此外，“统战大道”和“三合水库生态园”建设项目已完成项目论证和规划设计工作，并已上报相关部门进行立项。

3、农业特色产业进一步发展壮大。以魏家岭、扯袍峪、汪庄等沿山村为重点，成立了养蜂专业合作社，并举办了养蜂技术培训班5期，新发展养蜂户201户，全年中蜂养殖基地年产值达380万元，带

动农民人均增收近200元。以营沟、上堡子为重点，举办种植技术培训班4期，新增樱桃、葡萄种植面积200亩。此外，十里庙大鲵、鲟鱼养殖，扯袍峪乌鸡养殖等特种养殖产业已相继落户。届时，一个以特色产业为依托，以休闲旅游观光为发展蓝图的生态旅游之乡将逐渐显现。

（三）存在的问题和不足

总之，一年来我乡各项工作都取得了显著的成绩，广大干部群众付出了辛勤的努力。但是由于受地区环境等条件的制约，工作中仍还存在着不可忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1、经济结构比较单一，经济总量相对偏小，经济增长的质量和效益还不够理想。

2、农业产业化程度低，现代农业发展意识不强、进程偏慢，农产品市场竞争力不强，影响农民持续增收。尤其是农田水利基础设施条件相对薄弱，农业防灾减灾能力较差，影响民生保障能力；

3、乡村干部招商引资意识不强，项目开发和招商引资难度仍比较大，特别是能形成产业链和具有品牌优势的龙头项目更加缺乏，经济回升的基础还不牢固；企业规模偏小，产业结构单一，部分企业生产经营困难，有的仍处于停产和半停产状态，影响经济持续增长；

4、财政收入结构比较单一，财政持续增收的基础不牢、后劲贫乏，社会事业投入严重不足；农村基础设施建设标准不高，进展不平衡，新农村建设还面临着资金不足等重重困难；

5、构建和谐社会任务艰巨。劳动力素质不高，文化素质和科技素质低下，缺乏致富手段和就业空间，劳动力就业压力大，保障体系

不够健全，保障任务艰巨。

6、全乡上下的思想还不够解放，思路眼界尚不够宽，发展意识不够浓。部分干部思想观念不适应新形势发展要求，按部就班、求稳怕乱、小富即安等思想作风普遍存在，工作责任感、紧迫感不够强，工作能动性差，抓发展、抓落实的方法不够活，措施不够多。

以上这些困难和问题都会严重制约和影响着乡域经济的发展，必须引起党委、政府的高度重视。我们决心抱着对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，扎实解决这些问题，决不辜负党和人民对政府的殷切期望。

二、XX工作设想和工作计划

XX年是实施“十二五”规划的开局之年和起步之年，也是孕育机遇、充满挑战的关键一年。做好XX年的各项工作，对于承上启下、确保十二五顺利开局意义十分重大。

XX年我乡的工作指导思想和工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院和省市区委关于统筹城乡一体化发展的重大决策部署，坚持以人为本，紧紧围绕全面建设小康社会目标，以进一步解放思想为动力，以“建设生态休闲旅游之乡”为目标，以实现又快又好发展为主题，以调整结构、转变经济增长方式、提高效益为主线，按照乡党代会确定的经济发展思路，以发展特色农业、生态旅游和实施新村镇建设为重点，以招商引资和项目落实为突破口，加大招商引资力度，着力调整产业结构，强化资源节约和环境保护，大力发展社会各项事业，加快社会主义新农村建

设与和谐社会构建，为推动杨庄的经济和社会事业又好又快发展，全力打造生态休闲旅游之乡宏伟目标而努力奋斗。

XX年，全乡经济社会发展的预期目标是：生产总值增长14%；固定资产投资增长30%；地方财政收入增长20%；农业总产值增长10%，工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长16.5%；农民人均纯收入增长9.5%，达7560元；人口自然增长率控制在3‰以内。

（一）工作重点

围绕上述思路和目标，XX年我乡计划着重抓好以下以下几方面 工作：

1、加快“六大”基地建设，全面推进农业产业化进程。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托我乡辖区独特的自然资源优势和发展现代大农业的有利条件，不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进我乡粮食、无公害渔产品、绿色林果、畜产品、特色干花、休闲垂钓农家乐等“六大基地”建设。

着力建设优质商品粮基地。以国家粮食直补收购优惠政策为依托，坚持粮食发展不动摇，通过优化生产布局和品种结构，加大良种统供和配方施肥推广力度，在提高单产和品质上下功夫，力争全乡小麦和玉米面积稳定在1.万亩和1.万亩，提高粮食生产效益，确保粮食安全。

巩固发展无公害渔产品生产基地。根据市场的需求，以休闲渔业为纽带，以创建无公害渔产品基地和休闲垂钓基地为重点，以优化渔业品种结构、提升库塘养殖设施等为主要手段，在以传统的鲢、鲤、草、鲫“四大家鱼”为主要饲喂品种的基础上，不断扩大鳟鱼、鲟鱼、大鲵等珍稀渔产品的饲养规模，努力把杨庄打造成为长安东部的无公害渔产品生产基地和珍稀水产品基地。计划抓好大寨、石佛、侯官寨等村的中、小型塘库的提标改造工作，新增养鱼水面100亩，新建标准化库塘10个。扶持鲟鱼、鳟鱼以及大鲵养殖基地等项目基础设施建设，力争其早日投产。到XX年底，全乡渔产品产量达到280吨。

着力建设特色优质果品生产基地。坚定发展林果业的信心，加快特色林果业发展。要通过抓好林果面积的落实，年内新增核桃、板栗、樱桃、葡萄、石榴等小杂果450亩，使全乡的小杂果面积达到2300亩，成为真正成为我乡农民增收致富的又一特色主导产业；

着力建设现代优质畜牧产品基地。严格落实畜牧业发展目标，以肉牛、肉羊、生猪、肉鸡（土鸡）等发展重点，大力推广良种冷配良繁技术和其它养殖实用技术，扶持壮大一批养殖大户和规模养殖户，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，实现畜牧业的规模化、产业化发展。抓好高山庙养猪专业村以及寨、营沟、侯官寨、杨庄等肉猪养殖大户建设，力争新发展上规模的养猪大户3户，建设微生态养猪示范点5个，新增出栏生猪1头；抓好魏家岭村、库峪口、凤翔沟、虎峪、扯袍峪等沿山村肉牛羊养殖专业村建设，新增肉牛出栏200头，肉羊头；抓好侯官寨、南佛沟、营沟、杨庄等村蛋鸡养殖以及扯袍峪等沿山村乌鸡、土鸡养殖，年新增蛋鸡3000羽，土鸡6000羽。到XX年底，全乡畜牧业产值占农业总产值的比重提高到25％以上。

着力建设特色干花基地。继续抓好干花产业，不断引进新品种，扩大良种繁育力度，实现干花新品种繁育和种植规模新突破。计划新

增干花种植面积380亩，其中新增新品种260亩，使全乡干花种植面积稳定在1000亩左右。

着力建设特色农家乐和休闲垂钓基地。继续抓好大寨村“水乡农家”建设，抓好南佛沟村农家乐休闲农庄以及石佛庄、侯官寨等重点库塘沿线的休闲垂钓渔家乐建设，努力建造一批以农耕文化、民间工艺、乡村民俗为特色的农家乐聚集经营区和农家乐、渔家乐示范点。年计划新增高档次示范农家乐15户，高标准示范垂钓农家乐8户，吸引更多的游客和城市人前来我乡休闲度假、垂钓餐饮、旅游观光，进一步拉长特色产业链条，增加农民收入。

2、深化农村体制创新，夯实农村经济发展根基。

认真贯彻落实各项农村经济政策，在稳定以家庭承包经济为基础、统分结合的双层经营体制前提下，深化农用地产权制度改革，规范土地流转和承包制度，发展多种形式的适度规模经营，提高土地利用率和规模效益。在此基础上，积极推进农业服务组织创新和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度，有效解决制约农业发展的产、供、销瓶颈，增加农户收益。

3、加大招商引资力度，增强乡域经济发展实力。

一是抢抓机遇谋发展。继续加大太兴山、人头山生态旅游景区开发，推动休闲度假、采风观光、田园采摘、农家餐饮等生态旅游的发展，打造“生态、休闲、养生”的旅游品牌。二是依托资源抓招商。要依托太兴山、人头山景区、三合水库、东沟水库以及库峪河等资源，强化招商项目宣传推介，精心策划包装项目，加大招商引资力度，吸引客商进行独资开发或合资开发。年内计划完成东方龙池、三合水库

生态园等项目的立项审批工作。三是集中力量求突破。继续加快凤翔沟农业生态园、太兴山特种养殖苑、李家山中蜂养殖基地、十里庙鲟鱼养殖场、东方龙池等投资项目建设，努力实现招商引资和固定资产投入新突破。

4、整合资源配置，加速小城镇建设进程。

坚持“规划高起点，建设高标准，管理高水平”的原则，按照“农村城市化，城市现代化，城乡一体化”的方针，以杨庄撤乡设街为契机，加快杨庄政府驻地的小城镇建设，提高镇区服务功能和城镇综合承载能力，把杨庄政府驻地建设成为集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

坚持高起点规划。要结合城镇产业和服务功能，从城镇的产业、就业和资源环境容量出发，考虑小城镇建设的资源配置，合理确定小城镇建设规模，构建布局合理、各具特色、优势互补的城镇体系。要从实际出发，做好乡总体规划，小城镇土地建设规划、环境保护规划、招商引资规划和其他配套项目规划，分阶段有序实施，力争上半年完成乡小城镇建设的总体规划，年底完成其他配套项目的规划。

坚持高标准建设。通过改善城镇交通条件，优化路网结构，通过高标准打造商业、饮食、文化娱乐一条街，建设医疗、卫生、教育、邮政多功能服务区；完善水、电、路以及街道绿化、污水垃圾处理等工程建设，完善小城镇的基础设施和集贸设施，强化服务功能。力争在年底以前，完成环山路至杨庄街道的主街拓宽工程，修建人行道、排水沟，安装路灯，培植绿化带，使政府驻地的街容市貌发生根本性变化，小城镇雏形基本形成。

抓好高水平管理。做好小城镇建设的管理筹备工作，建立专门的管理机构，配备专门人员，完善相应的管理机制，通过引入市场竞争手段，规范管理秩序，使小城镇建设的土地、环境、交通等资源得到合理配置，充分发挥其作用，为加快招商步伐，营造良好的投资环境提供支持。

5、夯实农村社会基础，扎实推进社会主义新农村建设 继续坚持从实际出发，尊重农民意愿，搞好统筹规划，扎实稳步推进社会主义新农村建设。在继续抓好XX新农村重点村后续建设的同时，重点抓好陈家岩、杨庄等、石佛庄、营沟村等四个村的XX年新农村重点村建设，努力打造一批新农村建设示范村。

要结合新农村建设工作，加强农村规划建设和管理，优化村庄布局，规范农村宅基地管理，做好空庄空园、搬迁旧村的恢复利用工作以及村庄街道整治工作，有效节约土地资源，改善乡村环境卫生和村容村貌。

加强农户教育与管理，积极引导农民移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高新农村文明程度。

6、抓好生态环境建设，进一步优化人居环境。

一是继续高度重视生态建设，进一步加大环山路绿色生态走廊、道路绿化林网、天保工程林、塬坡绿化、杂果经济林等绿化建设力度，积极开展大植绿活动，年新增核桃、樱桃、葡萄等经济林280亩，新增绿化造林300亩。二是紧紧围绕生态乡创建规划，继续抓好绿色生态村建设，积极争创市级生态示范乡，打响“终南山下最美丽的乡村”这张“生态品牌”。计划在“五一”前夕，继续争取区委、区政

府的支持，联合区农牧局、区旅游局、区文联等部门，高标准举办“美在杨庄” 施对城乡困难群众的最低生活保障，保证“贫有所济”。四是对困难家庭实行临时帮扶，并关注残疾人生活，确保“困有所帮”。五是继续做好合疗筹资工作，实现“病有所医”。力争通过城乡低保、医疗救助、社会救济、安居工程等工作，在全乡范围内实现应保尽保，确保困难群众衣食无忧、生活有靠、安居乐业。

加大投入，大力发展农村教育事业。巩固发展两基教育成果，继续整合教育资源，合理调整学校布局，优化教育结构，加大教育投入力度，建设现代教育设施，提高教学能力，改善教学条件。大力发展社会主义新型农民培训教育事业，积极发展农村远程电化教育，努力提高全民文化素质和受教育水平。计划在年内完成杨庄乡标准化寄宿制小学的选址和施工前期准备工作，完成24个村的农村网络电化教育工程建设。

发挥文化宣传主阵地作用，发展和普及农村文体广电事业。落实“三贴近”要求，进一步加强和改善乡村两级文化阵地建设，加强思想教育宣传工作，深入开展各类农民文体活动。加快实施广播、有线电视、通讯、电子信息村村通工程，提高农村广播、电视、电话的普及率，扩大农村文化教育和信息交流面。

整合卫生资源，大力发展农村卫生事业。立足方便群众看病就医的宗旨，进一步加强农村医疗网络设施建设，改善农村医疗卫生条件，完善农村医疗保险机制和疾病预防体系建设，切实解决村民看病就医难问题，不断提高全民健康水平。年内计划抓好山区及沿山村的甲级卫生室建设，实现村级卫生室全覆盖。在此基础上，加大农村执业医师的选派和调配力度，确保农户随时随地能就医，各类小病不出村。

贯彻基本国策，加强人口与计划生育工作。继续贯彻国家人口与计划生育政策，全面落实计划生育奖励扶助等优惠政策，切实转变群众生育观念，严格控制人口增长，提高人口素质。以计生服务站为依托，大力开展计划生育优质服务活动，维护老年人以及妇女儿童的生殖健康保健权益。

加快科技工作和农村人才开发，培育新型农民。深入实施“科教兴农”、“科教富民”战略，进一步加强农村科普网络建设，发挥科普服务功能，不断加强科技知识培训，提升全民科技文化素质，推动科技知识在农村全面推广应用。坚持把培育新型农民作为开发农村人才资源，加快社会主义新农村建设的一条重要措施抓紧抓实，制定社会主义新型农民培训计划和实施方案，落实培训措施，充分利用现有的职业学校、人才培训基地、科普示范基地，大力实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村实用人才培训工程和农业远程培训工程，大力培育新型种养能手、能工巧匠以及农产品流通、企业经营管理人员，为社会主义新农村建设提供人才支持。继续以建设社会主义新农村为契机，大力培育与建设社会主义新农村相适应的新型农民，充分调动广大农民的积极性和创造性，使他们成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，增强农民在市场竞争条件下，依靠自身良好素质增加收入的本领。年内计划举办种养殖等培训班10期，实用技术培训5期，培训人数3200人次，培训进城务工人员1200人次，转移劳动力6400人次，促进农民依靠劳务输出脱贫致富。

创新载体，深入开展文明创建活动。以“文明村”、“双文明

户”、“致富带头人”等创建活动为契机，大力开展农村精神文明创建活动，不断丰富创建活动内容，提高创建标准，落实创建要求，使创建活动成为农民自我教育、提高文明素质、推进农村精神文明建设的“基石”。

8、巩固党的执政基础，全面加强党的建设。

重视加强党委班子自身建设。实施“十二五”规划、建设社会主义新农村，任务重、任务艰巨，没有一个坚强有力的领导班子是不行的。要按照创建“五个好”基层班子和“双带双培”的要求，努力加强党委班子建设，切实改进工作作风，增强服务意识，谋大事、把全局、管大事，协调各方，不断提高领导经济工作和领导发展工作的能力，从而更好地服务于农村、服务于农民。

着力加强基层组织建设。一是加强村级班子建设，配强村两委班子，特别是“一把手”。通过后进班子整建、两委会换届、选派大学生村官到村任职等手段，配齐配强村级班子，使一批年轻有为、德才兼备的的优秀青年干部进入村“两委”班子，不断改善村“两委”班子结构，提高班子整体素质和战斗力。二是加强党员干部培训。继续注重抓好村党支部书记党务知识、管理知识培训，村委会主任财经知识、法制知识培训，村后备干部、入党积极分子党的知识、科技知识培训，乡机关、站所干部业务知识、实用技能培训。通过多层次、广角度的培训，不断提高乡村干部的工作素质和能力。三是抓好村级阵地建设。对已完成村级活动场所建设的村，抓紧做好公共配套设施建设，使村级活动阵地发挥应有作用，成为党在农村工作的重要阵地。四是继续抓好“争先创优”、“升级进档”等党建载体活动，不断提

升基层组织建设水平。

全面加强廉政建设。着眼“八个坚持、八个反对”的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，推动廉政文化建设，加强领导干部和乡村领导班子廉洁自律建设，坚决查办各类违纪违法案件，纠正不正之风，维护广大群众的根本利益，树立党和干部在农村的光辉形象。

9、维护社会稳定，构建和谐社会。

继续坚持“稳定压倒一切”的思想，强化维稳责任意识，加强社会治安综合治理，深入开展“平安长安”创建活动，加大对重点人员要进行帮助转化教育，严厉打击各类违法犯罪活动，防治重大刑事案件的发生，努力构建平安和谐的社会环境。

加快各类应急体系建设，建立健全群体性事件应急机制，不断提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力；

加强信访工作领导，落实信访责任制度，完善信访处置机制，排查调处社会矛盾，妥善处理信访案件，切实解决信访问题，全面实现“一加强四下降”目标，确保社会大局稳定。

加强安全生产工作，积极开展道路交通、建筑施工、烟花爆竹等安全专项治理，完善安全设施，确保良好的安全生产形势，切实把人民群众生命财产损失减少到最低程度。

三、具体工作措施

为了确保上述工作任务和工作目标圆满实现并取得良好的工作成绩，我们将采取以下有力措施给予保障：

1、加强领导班子建设和基层组织建设。一是加强乡级领导班子

建设，健全完善规章制度，严格执行党内议事和决策基本制度，加强班子内部团结统一，实现党政领导班子既有分工，又有协作，各司其职、各负其责，扎扎实实工作，为全乡经济社会发展提供坚强的组织保证。二是加强以村级班子建设为主要内容的基层组织建设。加强对村级干部特别是主要干部的管理和考核，实现党员干部队伍教育管理工作经常化，党员活动日活动制度化，确保基层班子真正发挥“领头羊“的作用。

2、加强机关干部作风建设。通过开展“走进课堂、强化学习意识；走进基层，强化形象意识；走进群众，强化宗旨意识；走进矛盾，强化责任意识；走进个案，强化廉政意识”的“五进五强”活动，进一步转变干部作风，提高服务意识。

3、严格奖惩，强化考核监督。通过建立督查制度、周务工作例会制度，工作考核制度等，实行竞争上岗、末位淘汰，进一步增强干部的进取意识和竞争意识，在机关形成凝心聚力干实事的良好工作氛围。

4、加强与区委、区政府以及区级部门的沟通和协作，积极争取上级各项政策、资金扶持。与此同时，依托产业优势和资源优势，精心包装、策划一批重点招商项目和休闲旅游活动，以此来打造长安招商新热土和旅游新亮点，促进和推动杨庄乡域经济又好又快发展。

突出工作重点，狠抓工作落实，各项工作都取得了较好的成绩。全年实现国内生产总值28400万元，比去年增长31.5%，其中一、二、三产业产值

分别为4731万元、17829万元、5840万元，同比分别增长31.6%、8.1%和67.3%；完成财政收入2842.8万元；完成固定资产投资XX0万元，其中引进外资4000万元，同比增长30.2%和33.3%；农民人均纯收入达到9680元，人均增收190元。特别是煤炭生产方面，我乡在全年大部分时间煤矿处于停产整顿的情况下,仍然完成了煤炭产量57.1万吨，为调整后任务的102%。

一、XX年工作回顾

（一）抓产业调整，促结构优化，提升经济发展水平

XX年，我乡克服了全球金融危机和煤矿长期停产整顿带来的不利影响，国民经济继续保持平稳健康的发展态势。

1、支柱产业不断巩固。作为××*县的重点产煤乡镇，复和乡党委、政府历来重视煤炭产业的发展壮大。XX年，全乡共投入安全生产资金XX余万元，完成了煤矿企业的井巷技改工程和各类生产系统的改造工程，进一步提升了各煤矿企业的安全办矿条件。此外，投资5000余万元完成了高二煤矿与马田镇寨下五矿、新一煤矿与高1-2煤矿、高三煤矿与塘门口振兴煤矿的整合工作，进一步巩固了我乡支柱产业的发展。

2、产业结构不断优化。长期以来，××乡经济结构单一，经济发展过分依赖煤炭产业这一状况，已日益成为复和经济快速、健康发展的瓶颈。为改变这一状况，乡党委、政府加快了产业结构调整步伐。

一是大力发展了种养殖业，XX年共投入资金1000余万元，新建了包括“奥运养猪场”、李家养猪场在内的5家规模以上的养殖场。同时，新栽植优质竹木林165亩，用材林116亩，冰糖橙近1000亩。二是投资100多万元扩建改造了宏发烟花爆竹有限责任公司的生产厂房，使其安全、规范生产。三是大力发展农村劳务经济，全年我乡共转移农村富余劳动力3560人次，劳务创收16200万元，有力的推动了我乡经济的健康快速发展。

（二）抓教育管理，促隐患整改，实现安全生产目标

安全生产一直是我乡工作的重中之重。一年来，我们采取成立班子、技能培训、加大投入、隐患整改、严厉打击等措施，综合治理了我乡的各类安全生产工作，实现了全年安全生产的工作目标。

1、煤矿安全生产方面：一是加强领导促落实。XX年，我们加大了对安全监管的组织领导，建立健全了“安全生产工作例会制度”、“安全生产专题会议制度”、“干部驻矿制度”等各项规章制度，定期分析全乡安全生产形势，研究和解决安全生产的重大问题，组织和监督落实上级有关安全生产的方针政策和工作部署。全年共召开各类安全生产会议60余次，以乡党委、政府下发安全生产专题文件6份，切实加强了对安全生产的监管力度，有效地督促了各项安全生产措施的落实。二是清除隐患保安全。今年来，我们组织开展了10次地毯式的煤矿安全生产大检查，共查出各类事故隐患2380条，下达各类安全监察执法文书120份。对排查出的隐患，督促煤矿制定整改措施，逐一整改落实到位，确保了煤矿的安全生产。三是加大投入抓技改。全乡共投入安全生产资金XX余万元，新建高标准炸药库

9座，并添置、更新了各类机电、排水及瓦斯跟踪监控设备。不断完善了全乡各煤矿企业的通风、供电、运输、排水等四大系统的建设，使各煤矿企业的安全办矿条件得到了进一步提升，有效杜绝了各类安全事故的发生。四是注重教育强管理。今年共举办6期培训班，参培人员1460人次，不断加强对矿主和矿工的培训，全面提高了煤矿从业人员的安全意识。

2、打击非法生产方面：一是重拳出击，严防非法煤矿反弹。年初以来，我乡专门抽调14名乡干部、职工组织成立了矿业秩序专项整治巡查组，采取巡查整治和严厉打击的手段，加大了对非法煤矿的整治力度。全年共抓捕非法矿主14人,刑拘9人，有力确保了复和乡矿业秩序的长治久安。二是加大力度，严打非法烟花爆竹生产。一年来，我们建立健全了各项巡查和奖励制度，加大了对境内非法烟花爆竹生产的查处和打击力度。全年共查处烟花爆竹小作访6处，缴获非法生产的爆竹30万响，刑拘2人，真正做到了非法烟花爆竹生产在我乡无立足之地。

（三）抓重点难点，促打防成效，确保社会大局稳定

XX年我乡存在的主要群体性矛盾隐患有：梓木村9-12组房屋开裂问题；新

四、华侨两矿的关闭问题；金华村部分组房屋开裂问题；巷口村部分组房屋开裂问题；原财源煤矿股权系列纠纷；黄开响、黄腾龙股权纠纷；新一煤矿与高1-2煤

年初制定的“抓安全、保稳定、调结构、求和谐、促发展”工作思路，突出工作重点，狠抓工作落实，各项工作都取得了较好的成绩。全年实现国内生产总值28400万元，比去年增长31.5%，其中一、二、三产业产值分

别为4731万元、17829万元、5840万元，同比分别增长31.6%、8.1%和67.3%；完成财政收入2842.8万元；完成固定资产投资XX0万元，其中引进外资4000万元，同比增长30.2%和33.3%；农民人均纯收入达到9680元，人均增收190元。特别是煤炭生产方面，我乡在全年大部分时间煤矿处于停产整顿的情况下,仍然完成了煤炭产量57.1万吨，为调整后任务的102%。

一、XX年工作回顾

（一）抓产业调整，促结构优化，提升经济发展水平

XX年，我乡克服了全球金融危机和煤矿长期停产整顿带来的不利影响，国民经济继续保持平稳健康的发展态势。

1、支柱产业不断巩固。作为***县的重点产煤乡镇，复和乡党委、政府历来重视煤炭产业的发展壮大。XX年，全乡共投入安全生产资金XX余万元，完成了煤矿企业的井巷技改工程和各类生产系统的改造工程，进一步提升了各煤矿企业的安全办矿条件。此外，投资5000余万元完成了高二煤矿与马田镇寨下五矿、新一煤矿与高1-2煤矿、高三煤矿与塘门口振兴煤矿的整合工作，进一步巩固了我乡支柱产业的发展。

2、产业结构不断优化。长期以来，**乡经济结构单一，经济发展过分依赖煤炭产业这一状况，已日益成为复和经济快速、健康发展

的瓶颈。为改变这一状况，乡党委、政府加快了产业结构调整步伐。一是大力发展了种养殖业，XX年共投入资金1000余万元，新建了包括“奥运养猪场”、李家养猪场在内的5家规模以上的养殖场。同时，新栽植优质竹木林165亩，用材林116亩，冰糖橙近1000亩。二是投资100多万元扩建改造了宏发烟花爆竹有限责任公司的生产厂房，使其安全、规范生产。三是大力发展农村劳务经济，全年我乡共转移农村富余劳动力3560人次，劳务创收16200万元，有力的推动了我乡经济的健康快速发展。

（二）抓教育管理，促隐患整改，实现安全生产目标

安全生产一直是我乡工作的重中之重。一年来，我们采取成立班子、技能培训、加大投入、隐患整改、严厉打击等措施，综合治理了我乡的各类安全生产工作，实现了全年安全生产的工作目标。

1、煤矿安全生产方面：一是加强领导促落实。XX年，我们加大了对安全监管的组织领导，建立健全了“安全生产工作例会制度”、“安全生产专题会议制度”、“干部驻矿制度”等各项规章制度，定期分析全乡安全生产形势，研究和解决安全生产的重大问题，组织和监督落实上级有关安全生产的方针政策和工作部署。全年共召开各类安全生产会议60余次，以乡党委、政府下发安全生产专题文件6份，切实加强了对安全生产的监管力度，有效地督促了各项安全生产措施的落实。二是清除隐患保安全。今年来，我们组织开展了10次地毯式的煤矿安全生产大检查，共查出各类事故隐患2380条，下达各类安全监察执法文书120份。对排查出的隐患，督促煤矿制定整改措施，逐一整改落实到位，确保了煤矿的安全生产。三是加大投

入抓技改。全乡共投入安全生产资金XX余万元，新建高标准炸药库9座，并添置、更新了各类机电、排水及瓦斯跟踪监控设备。不断完善了全乡各煤矿企业的通风、供电、运输、排水等四大系统的建设，使各煤矿企业的安全办矿条件得到了进一步提升，有效杜绝了各类安全事故的发生。四是注重教育强管理。今年共举办6期培训班，参培人员1460人次，不断加强对矿主和矿工的培训，全面提高了煤矿从业人员的安全意识。

2、打击非法生产方面：一是重拳出击，严防非法煤矿反弹。年初以来，我乡专门抽调14名乡干部、职工组织成立了矿业秩序专项整治巡查组，采取巡查整治和严厉打击的手段，加大了对非法煤矿的整治力度。全年共抓捕非法矿主14人,刑拘9人，有力确保了复和乡矿业秩序的长治久安。二是加大力度，严打非法烟花爆竹生产。一年来，我们建立健全了各项巡查和奖励制度，加大了对境内非法烟花爆竹生产的查处和打击力度。全年共查处烟花爆竹小作访6处，缴获非法生产的爆竹30万响，刑拘2人，真正做到了非法烟花爆竹生产在我乡无立足之地。

（三）抓重点难点，促打防成效，确保社会大局稳定

XX年我乡存在的主要群体性矛盾隐患有：梓木村9-12组房屋开裂问题；新

四、华侨两矿的关闭问题；金华村部分组房屋开裂问题；巷口村部分组房屋开裂问题

；原财源煤矿股权系列纠纷；黄开响、黄腾龙股权纠纷；新一煤矿与高1-2煤矿整合问题；高二煤矿与马田寨下五矿整合问题；沉陷区群众生产生活缺水问题等等。这些矛盾纠纷给我乡的综治维稳工作

带来了巨大的压力。为确保社会大局稳定，乡党委、政府切实加强信访维稳工作。

一是制定方案，努力解决重点难点问题。我们对每一个突出矛盾都制定了

工作方案并成立了专门化解工作组，切实加大了矛盾的化解力度。通过我们的不懈努力，解决了一批如梓木村9-12组房屋开裂；黄开响、黄腾龙股权纠纷；新一煤矿与高1-2煤矿整合；高二煤矿与马田寨下五矿整合；沉陷区群众生产生活缺水等在内的重大信访问题。另外，原财源煤矿股权系列纠纷的化解工作已经取得了阶段性的成果，其他矛盾隐患也在稳控解决当中。

二是发挥作用，不断化解各类矛盾纠纷。我们充分发挥了各级人民调解网络的作用，加大了对各类矛盾纠纷和不稳定因数的排查、调处力度，切实做到了排查及时，调处到位。今年来，全乡共调处各类矛盾纠纷61起（以村为主调解31起，乡综治办、司法所主持调处30起），其中防止“民转刑”3起，调处成功率100%；

三是明确职责，切实稳控信访重点人员。我们认真汲取“3.9”进京集访事件的教训，严格执行了“人盯人、五包一”的工作职责，切实落实了各项防控措施，进一步加强了对复退伍军人及各类涉煤、涉诉等重点上访人员的稳控力度，有效地防止了非正常上访事件的再次发生。

四是严厉打击，深入开展严打整治行动。今年来，我们深入开展了各项严打整治专项行动，共抓获各类违法犯罪人员54名（含批捕在逃人员2名），其中刑拘28人、治安拘留23人、治安处罚29人，有力打击了各类违法犯罪分子的嚣张气焰，确保了我乡政治大局稳定。

（四）抓基础设施，促项目建设，解决群众实际问题

XX，我乡借全县大力实施“百亿投资计划”的东风，大力开展了项目建设工作。一方面，我们抽调了精干力量专门成立了项目建设办公室，切实加强了项目建设工作的协调和管理。另一方面，我们采取了从上级争资、自愿捐赠、群众自筹、财政安排、招商引资等方式，有效的解决了我乡项目建设中的资金问题。一年来，由于各项措施到位，我乡的项目建设工作取得了丰硕的成果，有效地解决了广大群众的许多实际问题。在自来水建设方面：投资360万元全面完成了中央新增投资项目--复和乡自来水一期工程，解决了复和乡上源、下源、巷口、金华、梓木、居委会等6个村（居）5000多名群众的用水难问题。在公路建设方面：一是投资220万元，完成了雷复公路维修改造工程；二是投资80万元硬化通村公路里程3公里；三是采取“以奖代投”的方式鼓励宋家、金华、梓木、甘棠、巷口、大坡等村组投资近400万元兴修通村、通组水泥公路里程15公里，极大地方便了人民群众的生产生活。在沉陷区治理方面：多方筹资620万元，彻底解决了梓木村9-12组村民因煤炭开采造成的房屋开裂问题。在农网改造方面：自筹资金36万元，完成了梓木、金华、巷口、上源、下源、下泽、李家、曹家等8个村的农网改造工程。在新农村建设方面：一是多方筹资300多万元，抓好了市新农村建设示范点巷口村和县新农村建设示范点金华村的新农村建设工作，得到了各级领导和群众的高度肯定。二是投资10万元建成农村生活用沼气池20口，超额

完成了全年的建设任务。

（五）抓学习创建，促整改落实，夯实基层党建工作

XX年来，乡党委以学习实践科学发展观活动为契机，以“三级联创”活动为载体，按照创建“六好”基层党委、“五好”党支部的标准和要求，积极开展了各项争优创先活动，全面加强了基层党建工作。

一是开展学习教育，不断提升队伍的战斗力。一年来，我们采取开展党委中心组集中学习和个人自学相结合的方式，组织全乡干部、职工及各基层党支部重点学习了科学发展观及十七届四中全会精神。同时围绕学习实践科学发展观活动召开了专题的领导班子民主生活会和各支部的组织生活会，并抓好了整改落实。通过学教活动，使我们的干部队伍进一步牢固树立了机遇意识、忧患意识、创新意识和实干意识，进一步改进了工作作风，提高了工作效率。

二是坚持民主集中，不断提升队伍的凝聚力。坚持民主集中制是加强队伍凝聚力的一项重要举措，我们在对待乡里的重大事项和大额经费开支等方面始终坚持按县纪委有关文件精神和乡党政联席会的议事规则及财务制度进行办理，真正做到了民主集中的原则。同时，乡党委还采取召开座谈会、个别约谈等方式，在班子成员内，班子成员和乡村干部之间，广泛开展了谈话交心活动，真正做到了工作多商量、思想常沟通、矛盾勤化解，有效促进了班子成员之间、班子成员与干部之间的良好沟通，不断加强了班子和“两支队伍”的凝聚力。

三是加强基础建设，不断提升队伍整体素质。XX年，我们从大力扶持黄沙村村级组织活动场所建设及全面建设村级远程教育阵地

等方面着手，不断加强了我乡党建工作。到目前为止，黄沙村的村级组织活动场所及所有村的远程教育设备，已经通过上级验收并投入使用，为提高农村党员队伍的整体素质发挥了积极作用。同时，一年来，我乡培养入党积极分子148人，发展新党员20人，进一步提高和改善了党员队伍的整体素质和年龄结构。

（六）抓基层基础，促全面进步，推动社会事业发展

今年来，乡党委、政府以改善和保障民生工作为重点，以开展为民办实事工作为主线，狠抓落实，不断促进了全乡社会事业的蓬勃发展。在计划生育方面：一是有效落实了各项计生服务措施。XX年出生220人，其中计划内出生196人,计划生育率达89.09%；共落实节育措施362例，结扎116例、上环204例、引流产42例，征收社会抚养费41万元；共落实“三查一治”16135人次，查病3472人次，治病368例，各项任务指标完成情况均位居全县前列。二是完善了利益导向机制。及时发放了独生子女优待金，并协助上级计生主管部门做好了助学金、奖励扶助优待金的发放工作。三是积极开展了计生宣教活动。今年的“6.1”儿童节，我乡在复和乡中学举办了一次“救助贫困母亲，关爱女孩”文艺汇演活动。在活动现场发放给20名计划生育困难家庭现金8000元，不断加大了对计划生育家庭的扶助力度。在医疗卫生方面：重点建立和完善了城镇居民医疗保险服务体系，落实了各项医疗保障政策，新型农村合作医疗住院补偿率达到了41.5%。在社会保障方面：一是全年共发放五保户、低保户、特困户救济金336105元；二是完成安居工程4户；三是完善了复和敬老院的建设，安排入住孤寡老人35人。在文化教育方面：一是加大了对学校周边

环境的整治力度，为教育事业提供了一个安全、舒适的教学环境；二是投资40万元对复和乡中学进行了新农村卫生新校园改造，美化了中学环境；三是投资20万元对复和乡中学、下泽小学的通校公路进行硬化，方便了广大师生的出行；四是投资10万元，建设了高标准的曹家“农家书屋”工程。另外，科技、国土、环保等各项社会事业均取得了较快的发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在一些不足，主要表现在：一是一些党员干部的思想还不够解放，新农村建设的步伐缓慢；二是高效农业规模需要进一步扩大，农民增收的渠道不多；三是各类社会矛盾仍然突出，社会不安定因素依然存在；四是煤矿整顿关闭兼并重组整合工作难度大，安全生产工作压力大等等。

二、XX年工作计划

XX年，是国家“十一五”发展规划及全县实施“百亿投资计划”的最后一年，也是***乡深入学习实践科学发展观，建设“全面小康社会”的关键一年。今年，我乡工作的总体指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，继续按照“抓安全、保稳定、调结构、求和谐、促发展”的工作思路，突出稳定和安全两大主题，团结拼搏、攻坚克难，积极构筑经济繁荣、社会稳定的和谐局面，努力开创复和经济社会又好又快发展新局面。

一是调整产业结构，努力推动经济健康发展。要进一步理顺经济发展思路，突出工作重点，调整产业结构，狠抓措施落实，努力推动

经济健康发展。要在继续发展壮大我乡的煤炭产业的基础上加快全乡经济结构的调整和产业转型的步伐。要充分发挥煤炭协会的纽带作用，采取“以工哺农”的方式积极寻求煤矿企业创建、扶持其他非煤企业的发展新办法。要积极制定和争取上级的优惠政策，大力扶持林业和养殖业等现代农业的发展，逐渐改变我乡产业单一，农民增收渠道不多的落后面貌。XX年，我乡要力争实现种植开发优质茶油树和冰糖橙树山林3000亩，发展规模养殖户30户。

二是落实安全责任，不断夯实安全生产工作。始终把安全生产摆在工作首位，坚持经济利益让位于安全生产，继续以深入开展“安全生产年”活动为主线，以坚决杜绝较大以上事故和非法生产事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，突出抓好煤炭、烟花爆竹等重点产业、行业的安全生产。煤炭安全生产要切实加强瓦斯和水患治理，改进和加强煤矿从业人员培训，进一步提高全员的安全意识和煤矿的安全生产系数；要进一步加强矿业秩序专项整治力度，切实加大责任追究力度，用铁的手腕和措施，严厉打击非法生产行为，确保复和矿业秩序的长治久安；要加快煤矿整合工作力度，积极协助上级部门搞好煤矿整合工作，做大做强我乡煤炭这一支柱产业。烟花爆竹安全生产要加大对全乡境内非法生产作坊的巡查和打击力度，使非法烟花爆竹生产在我乡无立足之地。

三是加强信访维稳，坚决维护社会大局稳定。社会稳定是确保经济和社会各项工作顺利开展的基础。没有稳定的社会环境，就没有安定的生活秩序和良好的经济建设环境。我们必须绷紧“稳定压倒一

切，责任重于泰山”这根弦，要完善信访维稳工作的长效机制，建立情报信息研判机制，妥善解决群众反映的问题，特别要争取解决原财源煤矿系列股权纠纷和煤矿沉陷治理等一批热点、难点问题，切实维护广大群众的合法权益。要加大矛盾纠纷排查化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件。要夯实基层基础工作，健全社会治安和公共安全防控体系。要深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严(好 ：)厉打击各类涉煤的违法犯罪和严重刑事犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。要加强应急管理，健全应急管理组织体系、预案体系、指挥系统，提高预防和处置突发事件的能力。

四是加大投入力度，扎实推进为民办实事工程。我们要以为民办实事工作为契机，切实做到把好事办好，实事办实。要加大扶贫投入，帮助弱势群体，逐步完善社会保障体制，全面贯彻落实农村低保和医疗保险等支农惠农政策。要进一步改善敬老院条件，提高集中供养水平。要不断推进文化、教育、卫生等事业的发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求。要始终坚持以人为本，把人民群众迫切要求解决的问题作为我们工作的重点，带着对人民群众浓厚的感情，深入开展为民办实事工作，多为群众办实事、谋福利。具体来讲，XX年我们一是要力争将我乡自来水二期工程建设好，确保年底全乡自来水覆盖率达80%以上。二是争取中学、中心小学立项改造。要积极向上级争取项目资金，改善师生的教学环境，努力使复和乡中学创建“新农村卫生新校园”，并不断改变复和乡中心小学的落后面貌。三是完善全乡水利设施建设，加强对病险水库的除险保安和水利设施的维护整修工作，确保农业正常生产和汛期安全。特别是要投资200万元，重

点实施上源水库的标准化工程建设。四是采取“以奖代投”的方式，鼓励和带领全乡上下积极投入到兴修通组公路和新农村建设的热潮中来。力争用3年时间实现全乡组组通水泥公路，努力构建和谐的社会主义新农村。

五是加强财源建设，努力完成财税征收任务。一要积极努力培植财源，做到既要培植和加大现有财源，又要开辟一批新兴财源和骨干财源，提升财政收入增长能力。二要认真做好资产、资源的盘活文章，通过项目建设，积极向上级争取资金。三要加大征收力度，全面清理欠税，严厉打击偷税漏税，做到应收尽收，确保超额完成全年财税征收任务。四要加强村级财务管理，进一步规范村级财务、有效遏制村级帐务出现混乱的局面。五要在保证政府运转、项目建设等财政投入的同时，增加支农投入、科教文卫投入、社会保障投入等，加大资金向困难群体倾斜的力度。

六是转变干部作风，切实加强党风廉政建设。以“学习实践科学发展观”活动为契机，切实转变干部作风，努力提高全乡干部职工的综合素质和服务意识，加强政府自身建设，切实发挥服务职能。一是要坚持科学发展，坚定不移地调整产业结构，转变发展方式，推进创新创业。二是要切实转变作风，做到作风正、措施实、效率高，把该做的事情做好，经得起群众的检验。三是要坚持依法行政，积极主动听取和采纳人大代表、政协委员的意见和建议，主动接受社会和人民群众的监督。四是要注重廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

xx年上半年ｘｘ乡政府工作总结

今年上半年，全乡上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣“抓发展、保稳定、促和谐、务实进取，真抓实干”为主题，大力促进农业增效、农民增收、农村面貌改善，积极推进社会主义新农村建设，全力维护社会稳定，积极发展社会各项事业，努力开创全乡经济、社会又好又快发展的良好局面。

一、以“三农”工作为核心，巩固农业基础

1.农业生产方面。切实抓好春耕备耕工作，实现稻田满栽满插，完成水稻种植650亩，种植马铃薯1500亩，其中脱毒马铃薯1200亩，丰收在望；种植玉米1450亩；全乡 600亩油菜喜获丰收，总产量5xx公斤。

2.林业方面。组建林业工作组，对全乡退耕还林进行逐户逐块实地核查，对卡、表、合同是否相符进行全面核对并及时查漏补缺；多管齐下狠抓森林防火工作，建立横到边、纵到底的防范格局；林改工作已全面结束，正等待验收。

3.水利方面。加强农田水利基本建设，共修缮堰渠3条，总长2500米，改善灌溉面积235亩。

4.春防工作。完成对猪1250头、牛350 头、家禽3500 只、犬只158只的防疫任务，有效防控动物疫情发生传播。

5.农业产业结构调整方面。一是继续抓好板栗、核桃等干果产业发展。二是继续加强银花、杜仲、萼贝等中药材种植。三是发展规模养殖，建成年出栏土鸡 1500只的养鸡场1个，年出栏肉牛15头、生猪30头养殖户3户。截止目前，全乡头牛存栏450头，出栏43头；

生猪存栏1450头，出栏65头；禽类存栏3500只，出栏753 只。四是抓好劳务输出工作，劳务输出力度进一步加大。据不完全统计，上半年全乡外出务工人员达600人，汇入的资金达217万元，劳务输出已经成为我乡增加群众收入最有效、最快捷的增收渠道。

6.全面落实对种粮农户的粮食直接补贴、农资综合补贴、水稻良种推广补贴和家电下乡补贴政策，退耕还林资金落实到户，充分体现了党的强农惠农政策，密切了党群干群关系。

二、加强基础设施建设，改善生产、生活、办公条件 上半年完成二村和三村3公里村道公路的维修，新建便民桥2 座；全乡新建、维修水窖15口，新增太阳能用户3 户；乡派出所即将竣工投入使用，文化站建设正在规划中；乡便民服务中心已投入使用，设施、制度、管理三到位，为群众开通了便捷、高效的办事“绿色通道”，受到群众一致好评；场镇建设已经起步，根据《城乡规划法》，已邀请规划单位进行场镇总体规划，各居民点的规划也已提上日程。

三、加强旅游开发，带动经济发展

年初，乡党委政府将发展旅游业作为全年工作的一大重点。党委政府专题报告市委、市政府，规划建设我乡各旅游景点，并得到了相关单位的大力支持。拟对打锣洞、羊跳岩、燕子洞、**石、白花大堰、笋子梁等景点进行打造，依托国家级自然保护区大力发展“生态旅游”和“红色旅游”。在党委政府的引导下，花萼 一是加强绿化工作，植树节前后，党委政府发动全体机关干部在场镇公路沿线植树100余棵。二是继续加大对政府周边及公路沿线的保洁力度，巩固城乡环境综合治理成果。三是以开展“除陋习，树新风”专项活动为契机，深入推进城乡环境综合治理进村社活动，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，引导居民养成文明、健康、进步的生活习惯。

圆满完成了我乡78户永久性农房重建和4879户住房维修加固任务。

（二）切实抓好灾后重建项目的建设。我乡敬老院重建工程项目于XX年3月11日经市政府基本建设联席会

二、坚持发展是

（二）推进农业产业化，切实解决“三农”问题。认真贯彻中央、省、市相关精神，全面落实粮食直补，加快农业产业化进程；农村专业合作经济组织、专业大户发展良好，农业结构调整顺利推进，农村基础设施和农田水利基本建设不断加强，农村

劳动力转移力度加大，农村经济繁荣，农民收入大幅度增加。农民人均纯收入达6385元、同比增加15%。

1、农业增加值目标数6821万元，全年完成6821万元，完成目标的100%，其中：畜牧业产值占农业总产值的54.5%，农民人均纯收入目标数5952元，完成5952元，完成目标数的100%。全年粮食播种面积21660亩，实现粮总产982万公斤。

2、无公害生产投入品合格率目标数100%，完成数100%；蔬菜送检合格率目标数97%，完成数100%；订单农业目标数10400亩，完成10400亩，完成目标的100%；产业化带动（户）目标数3900户，完成3900户，完成目标的100%。

3、在发展养殖业的同时，加强春秋两季动物的防疫工作，全年动物防疫率达到100%，实现生猪出栏1.8万头，小家禽出栏134万只。

4、大力宣传农业生产机械补贴政策和加强农机田间作业安全工作，全年新增农机具38台（套），享受国家、省补贴68.4万元。

5、积极探索农村承包土地流转新机制，成立了土地流转服务中心，各村设置了一名兼职的土地信息流转宣传联络员，统一发布土地流转信息，有土地流转中心与有意愿的农户进行商谈，签订土地流转合同。目前，全乡流转土地358亩。

6、加强水利基层设施建设，积极开展斗龙毛渠的掏挖、硬化工

作，全年共硬化斗毛渠3000米，7、我乡农民工工会为农民工追讨回拖欠工资近万元，切实维护了农民工的合法权益。我乡农村人才服务站组织举办农民工技能培训目标数200人，完成200人，完成数100%；新增输出转移目标数150人，向市外、省外输出劳务150人，完成数100%；提供就业信息40余条，推荐工作岗位60余个。

8、乡村不良债务逐步化解。在财力十分有限的情况下，我们合理利用资金，采取有力措施节约经费，凡是不该开支的钱坚决不开支，可用不可用的钱尽量不用，将有限的资金用于急需建设和化解债务之中。化解不良债务目标数300万元，完成数311万元，完成目标数的104%。

（三）狠抓重点项目建设，稳步推进征地拆迁工作。我乡的征地拆迁工作涉及企业技改征地、广汉职业中学改扩建征地、村级组织活动场所阵地建设征地、城际列车征地等。共涉及金谷、狮堰、金山和楠林四个村，工作时间紧、任务重、难度大，由于征地涉及人员多、人员素质参差不齐、意见难统一，如果处理不好，极易引发上访、群访、越级上访、甚至冲突事件。为此，乡党委政府采取有利措施，保证征地拆迁任务的顺利开展。成立征地拆迁工作小组，制定工作实施方案；积极听取村民的意见，特别是村民代表的意见；认真做好特定人员的思想工作；充分发挥各村顾问律师的作用，及时给被征地村民普及相关法律法规和补偿政策；关爱失地农民，积极探索失地农民就业、创业新途径等。在征地拆迁工作中没有发生一例非正常上访。

目前，完成了狮堰村1、2社，金山村2、5社，楠林村8社总面

积1117.43亩，791人的征地拆迁工作；狮堰村4、5社总面积299.73亩349人的征地拆迁工作已基本完成；涉及金谷1、2、7、9、10社的征地拆迁工作正在进行中。

三、坚持执政为民，努力改善人民生活

（一）民政工作。认真落实了民政优抚救济各项政策，以结对帮扶、提供信息、技术服务、多方筹资方式，解决好群众五难问题。加大了对贫困人口和灾后困难人员的调查、走访、救济，认真兑现城乡低保金、伤残金、五保补助费、三属补助费、复员定补金、军属慰问费，切实抓好救济粮食发放，确保了伤残人员、五保人员、弱智等农村特困群体的生存权利。认真落实了民政优抚救济各项政策，以结对子帮扶，提供信息、技术服务、多方筹资方式，解决好群众的五难问题。今年凡是符合低保条件的全部纳入低保范围，目前全乡农村低保139户、309人，城市低保4户、5人。全年发放低保金25万元；医疗救助6.8万元；发放春荒、临时救济、寒衣救济等资金70000元，帮扶40户共110人。

（二）社会劳动保障事业。充分发挥劳动保障部门的相关职能作用，对乡内企业履行用人单位义务、遵守劳动法律法规的情况进行调查摸底，调解劳动争议，切实维护劳动者的合法权益。全年，职业培训60人，全乡完成对外输出劳动力200人，其中:像市外输出100人；办理失地农民养老保险1200余份、失业证60个、进城务工求职登记证明160余份；发放各种宣传资料600余份，组织企业献岗位120人次，使下岗失业人员有再次就业的机会。

（三）人口与计划生育工作。稳步推进农业人口独生子女家庭奖

励政策，认真开展计生“三结合”工作，对确定的36户计生户进行信息、技术、物资、资金等方面的扶持，通过帮扶，使被帮扶户人均年收入增长500元以上。进一步加大流动人口计划生育管理工作，对流入人口实行规范化管理，建立了育龄妇女信息卡，并录入了微机，做到了管理微机化。全年共出生98人，符合政策生育率95%，完成率100%，执行农村奖励政策误差率为0，基本实现人口、环境、资源持续协调发展。

（四）医疗卫生事业。认真落实关于覆盖城乡的基本医疗卫生制度的要求，积极推行农村新型合作医疗，我乡参合率达95%。加强了群众的食品卫生安全。加强了重大疾病的预防和控制工作，地震发生后，按照上级要求加强灾后疫病防控工作力度。积极开展了狂犬病、血吸虫等地方病以及儿童麻疹的防治工作。

（五）教育事业。加大教育基础设施建设的投入，通过多渠道筹集资金，优化教学硬件，整合教育资源。全年，小学入学率、初中升学率均达到100%。

（六）精神文明和民主法制建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实推进未成年人思想道德教育。广泛开展“市级文明创建”活动。我乡被市委、市政府命名为“市级文明乡镇”，全乡被评为市级文明村的有3个、德阳市级文明村1个、省级文明村1个，今年1月，狮堰村被评为全国文明村。继续坚持抓好三户评选活动为建设社会主义新农村打下基础。通过努力，科学、文明、健康的生活方式成为人们自觉追求的生活方式，讲文明树新风成为人们的共识，立体型、多层次的文明格局逐渐形成。同时我们按照加强社会主义民

第五篇：*市劳动保障事业发展十一五规划纲要

文章标题：*市劳动保障事业发展十一五规划纲要

“十一五”时期，是我市加快经济社会发展，全面建设小康社会、推进和谐我市建设的重要时期，也是我市促进城乡就业、完善社会保障体系、理顺劳动关系和收入分配关系，实现劳动保障事业全面协调可持续发展的关键时期。因此，做好“十一五”期间的劳动和社会保障工作，具有承前启后的重要意义。现根

据全市“十一五”经济社会发展目标，结合我市劳动保障工作现状，编制＊＊市劳动保障事业发展“十一五”规划纲要（草案）。

第一部分“十五”期间劳动保障事业发展的主要成就xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/

“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市劳动保障工作紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求，以促发展、保稳定、维权益为中心任务，立足当前保稳定，着眼长远建制度，突出重点，稳步实施，协调推进，初步建立了适应社会主义市场经济要求、符合本地经济发展水平的就业促进体系、社会保障体系、技能人才培养体系和劳动保障维权服务体系，劳动保障事业取得了新的进展，为维护改革发展稳定做出了积极贡献。

（一）就业局势保持稳定。“十五”以来，面对居高不下的就业压力，我市实施了积极的就业政策，一方面大力发展劳动力市场，推进劳动者市场化就业；另一方面加大对弱势群体的再就业帮扶，鼓励扶持引导他们实现再就业。5年间，全市新增城镇就业再就业39.8万人，城镇登记失业率一直控制在4以内，保持了就业局势的基本稳定。

1、就业渠道进一步拓宽。“十五”以来，＊＊市经济保持了持续快速健康发展，经济总量的增长，经济增长方式的转变，进一步拓宽了就业渠道。国有集体企业以及由此改制企业在稳定就业总量的基础上，吸纳劳动力能力有所增强；个体、私营、外资等非公有制经济的迅猛发展，成为新增就业的主渠道，就业形式也呈现出了多元化特点。

2、市场就业机制初步形成。市及4个区县政府主办的公益性职业介绍机构，进行了改造扩建和新建，新增民办职业介绍机构41处，全市110个街道（乡镇）全部建起劳动保障服务中心，增设了职业介绍机构，城区大部分社区建立了劳动力市场。每年定期发布劳动力市场工资指导价位，职业工种扩大到200多个，成为市场就业的重要参考依据；市区县及部分街道（乡镇）职业介绍机构安装使用统一软件，并实现了部分联网；各级共益性职业介绍机构开展了就业信息、就业指导、办理就业手续以及代存档案、代缴保险等一条龙就业服务，劳动力市场功能明显增强。用人单位通过市场招用职工，劳动者通过市场求职已成为人们的普遍共识，每年实现就业再就业人员中，80以上通过劳动力市场实现，市场就业率显著提高。

3、建立了就业再就业工作的领导责任、政策法规和管理服务三个体系，再就业优惠政策措施得到较好落实。2002至2005年间，通过落实减免税和发放四项补贴等政策，有6.5万人次凭《再就业优惠证》从事个体经营；有148户各类服务或商贸型企业吸纳下岗失业人员3300人。通过为2900名下岗失业人员发放再就业小额担保贷款2030万元，带动6500人实现了就业再就业，该做法被全省推广。同时，对一些大龄下岗失业人员，采取了腾岗安置的办法，2003、2004两年间，机关事业单位腾岗安置下岗失业人员800余人，其中“4050”人员210人。

4、开始推进城乡一体化就业。按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，取消了农民工进城务工证卡管理等限制性规定，及时提供免费信息咨询、就业指导服务等，实施了针对农民工培训的“阳光工程”，开展了针对农民工专项就业服务的“春风行动”，组织实施了“西输东接”工程等，农村劳动力转移就业的步伐加快，2004、2005两年间，新增农村劳动力转移就业14.3万人。

（二）社会保障体系建设取得重大进展。“十五”期间，我市社会保障体系框架基本搭就，社会保险政策措施不断完善，覆盖范围逐步扩大，保障能力明显增强。

1、五险齐全的社会保险体系初步建立。2000年10月《＊＊市企业职工工伤保险管理办法》（市政府12号令）的贯彻实施，标志着我市工伤保险制度开始建立，2003年4月市政府下发了《＊＊市人民政府关于印发〈＊＊市贯彻执行〈工伤保险条例〉试行办法〉的通知》（＊政发[2003]181号），实现了我市工伤保险制度与国家法令的衔接统一；2001年开始建立新型基本医疗保险制度，将原来在机关事业单位实行的“三段通道”模式改为“版块式”，并在各类企业中全面推开医疗保险制度改革。2003年市政府出台政策，扩大基本养老保险覆盖范围，首次将乡镇企业、机关事业单位编外人员纳入养老保险范围，并对外来务工人员养老

保险关系问题作出了明确规定。2004年市政府下文，对基本医疗保险制度作出四项政策调整，重点是制定了个体劳动者参加基本医疗保险办法，扩大了政策覆盖范围。贯彻实施《＊＊市企业职工生育保险管理办法》（市政府45号令），2005年7月1日起全面实施企业职工生育保险制度。至此，我市以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险体系初

步建立。

2、社会保障覆盖范围不断扩大。在不断完善社会保险政策的同时，狠抓了社会保险扩面和基金征缴工作。企业养老保险落实了配套联动机制，5年新增参保职工15.2万人。失业保险由原来的仅限于企业参保，扩大到机关事业单位（公务员除外），参保职工总数达41.4万人。基本医疗保险5年新增参保职工60万人，工伤、生育保险从无到有，参保职工已分别达42万人和31万人。此外，机关事业单位参保职工11.6万人，参保率一直保持100，农村养老保险参保职工33.4万人。在社保基金征缴上，采取了宣传、经济、法律、行政等多种手段，特别是开展社会保险基金稽核工作，有效预防了瞒报、漏报行为，5年来，五项保险累计征缴保险费63.78亿元，养老、医疗保险费征缴率保持在95以上，失业、工伤保险费征缴率达90以上。此外，加强了社保基金的监督检查，确定了基金的安全运行。

3、继续巩固了“两个确保”，各项保险费做到了按时足额支付。对照1998年实施“两个确保”的要求，“十五”以来继续巩固成果，并对部分困难企业职工也进行了保障，5年累计为下岗职工和困难企业职工发放基本生活保障金45431万元；为全市12万名企业离退休人员足额支付养老金46.2亿元。同时，5年累计为11.5万名失业职工发放失业保险金50445万元，对领完失业保险金后仍未实现再就业且生活困难的部分人员，通过城市居民最低生活保障金给予了救助。5年累计支付医疗保险费10.658亿元，为机关事业单位离退休人员支付养老金20.7亿元，为符合领取条件的农村参保人员支付养老金2210万元。

4、企业退休人员基本实现社会化管理服务。自1997年以来，企业离退休人员养老金全面实行社会化发放养老金，连续8年保持社会化发放率100。2003年起,市委办公厅、市政府办公厅先后下发了《市委办公厅、市政府办公厅关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》（＊办发[2003]36号）和《市委办公厅、市政府办公厅转发市劳动和社会保障局等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施方案〉的通知》（＊办发[2004]1号），建立完善了街道（乡镇）基层劳动保障平台。全面推进企业退休人员社会化管理服务工作，并在全省首创了社区管理“星”级服务示范点制度。截止2005年底，全市17.7万企业退休人员实现了社会化管理服务，社会化管理服务率达到99.1％，纳入社区管理人员15.2万人，社区管理率达85.4％。

5、社会保险信息网络建设全面启动。企业养老保险实现了省、市、区县三级联网，信息资源共享，医疗保险建成了经办机构与各医疗保险定点单位之间的局域网，其它保险也实现了内部网络化办公。2003年以来，按照劳动保障部关于建设“金保工程”的要求，建立了劳动保障信息中心，建立并启用了视频会议系统，组建了“12333”劳动保障电话咨询服务中心，基本实现了“核心平台二版”和“劳动99三版“在全市各级社保机构的统一应用。市及各区县全部实现了五项社会保险费“一票征缴”。

（三）高技能人才队伍建设有所突破。“十五”期间，各级开始重视了技能人才队伍建设，培训、考核、鉴定相配套的技能人才培养体系基本建立，技能人才队伍有所壮大，高技能人才队伍培养有所突破，技能人才待遇得到初步落实，其促进就业再就业、服务经济社会发展的功能明显增强。

1、技工教育走出低谷，呈现良好发展势头。“十五”以来，技工教育逐步走出低谷，教育规模稳中有升，教育层次提高，招生数量逐年增多，就业形势良好。2001年组建了＊＊市高级技工学校，2003年被批准为＊＊市技术学院，使驻＊＊市内的高级技工学校达3所。5年间，全市技工学校累计招生30260人，其中高级班招生达到7612人；技工学校共向社会输送合格毕业生23364人，就业率一直稳定在95％以上。截止2005年全市有12所技工学校面向社会正常招生，在校生达到17000余人。民办职业培训学校有了较大发展，全市经批准建立的民办职业学校32个，5年累计培训学员24380人。

2、在职教育总量稳定。5年来，全市共组织开展各种类型的职工培训35万人次，其中有69987万余人参加了职业技能鉴定，共为鉴定合格的56073人颁发职业资格证书。其中颁发初级职业资格证书26778份，中级证书20363份，高级证书6626份，技师高级技师2308万份。

3、再就业培训力度加大，培训后再就业率有所提高。5年累计开展下岗失业人员再就业培训5.3万人，培训后再就业保持在60以上。

4、高技能人才的培养有所突破。2003年底国家、省、市人才工作会议召开后，加大了对高技能人才的培训力度，制定实施了“三年三千”新技师培养计划，已先后组织了6批以政府投资为主的“金蓝领”培训工程，培养年轻技师600人。制定了技能人才岗位补贴标准，建立了技能人才评选表彰制度，已评选出“＊＊市有突出贡献的技师”29名，享受每月100-200元的政府津贴；评选出“技术能手”180名，给予了一次奖励。2005年开始实施“首席技师”的评选。2004、2005年两年间，全市新增技师1800余人，高技能人才溃乏的现象有所改善。

（四）劳动保障维权功能进一步得到发挥。“十五”期间，以全面推行劳动合同为基础，进一步发挥了劳动保障监察、争议处理、信访三位一体劳动关系协调职能，着力解决了企业拖欠职工工资问题，有效维护了职工群众的利益，保持了劳动关系的和谐稳定。

1、劳动合同签订面扩大。到2005年底，全市有2827户企业实行劳动合同制度，共有75.2万名职工签订了劳动合同。大力推行了集体合同制度，有652户企业与职工签订了集体合同，涉及职工31.2万人。先后制定了《用人单位劳动合同审核办法》等6个合同管理文件，劳动合同管理工作得到加强。

2、解决企业拖欠职工工资工作成效明显。建立了企业欠薪报告制度，加强了对企业欠费问题的监控。通过督促企业补发、财政转移支付为部分流通企业职工补发、劳动保障执法追讨等措施，5年累计补发企业拖欠职工工资8823万元，基本解决了历史拖欠问题。建立并落实了企业工资增长指导线制度，企业工资正常增长机制初步形成，2005年全市企业职工年平均工资1.5545万元，比2001年增长了6741元。在全市265家企业开展了工资集体协商试点，并将这项制度扩大到所有企业。

3、劳动保障监察执法力度加大。2003年市劳动保障监察处成立，各区县也相继组建了专职劳动保障监察队伍，执法力度增强。围绕劳动保障中心工作，劳动保障年检不断扩大了年检范围和内容，2005年对6659户次用人单位进行了年检，涉及职工64.3万人次。提高了举报专查的处理时效，5年累计受理举报投诉案件5495件，时效内结案率保持在95以上。扩大了主动检查的范围和数量，以劳动保障年检为基础，针对发现的问题跟踪检查督促；针对一些普遍存在的问题，开展集中执法检查，较好地纠正了劳动力市场秩序混乱、严重侵害童工的利益、拖欠工资及社会保险费等违法现象。

4、依法及时处理了各类劳动争议案件。劳动争议处理工作实行了举证责任制度、证据财产保全制度、部分裁决先予执行制度，强化了立案调解工作，全面实行了合议庭制度，成立了“＊＊市女职工劳动权益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多层次的劳动争议处理机制。5年来，全市劳动争议处理机构共受理劳动争议案件6784件，涉及劳动者20484人，通过处理劳动争议案件，为劳动者挽回经济损失19525万元，为用人单位挽回经济损失2147万元。

5、妥善处理了大量信访案件，规范了行政复议和应诉工作程序。5年累计处理各类来信来访案件22428件；处理劳动保障行政复议应诉案件285件，依法纠正了各类违法和不当行政行为，化解了大量的矛盾，维护了劳动者和用人单位合法权益，促进了和谐＊＊建设。

第二部分“十一五”时期面临的机遇和挑战

“十一五”期间是我市完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放、加快推进现代化建设，全面建设小康社会的关键时期，这期间，劳动和社会保障事业的发展既面临着难得的机遇，也面临严峻的挑战。

有利条件

1、党中央国务院高度重视就业和社会保障工作，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了政治保证。中央要求各级政府在工作中贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，牢固树立就业是民生之本的思想，明确要求全党和全国人民必须把扩大就业和健全社会保障体系放在经济社会发展更加突出的位置。

2、我市国民经济将继续保持快速发展势头，是拉动就业的积极力量，为社会保障事业的可持续发展奠定了经济基础。“十一五”期间，我市确定要构建“中心突出的现代组群式”的城市框架，做强做大三大比较优势产业、改造提升四大传统产业、培植发展大企业大集团、大力发展物流业，基本确立在环渤海经济圈重要的和半岛城市群特色鲜明的现代制造业基地地位，将使经济结构调整和城镇化建设进程进一步加快。预计“十一五”期间我市经济将保持12左右的增长速度，经济的持续增长为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了有利条件。

3、党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，将进一步提升劳动保障工作的社会地位，同时对就业和社会保障工作提出了新的更高的要求。就业是民生之本，社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，稳定的劳动关系是和谐社会的重要标志，做好就业和社会保障工作是构建和谐社会的重要内容和本质要求。

4、全社会在劳动就业、社会保障等方面的观念发生变化，市场意识和法制观念初步形成，对改革的承受能力和自我保障意识不断提高。

这些有利条件，为“十一五”期间劳动和社会保障事业的发展提供了较好的环境和难得的机遇。

面临的新挑战：

1、城乡就业压力进一步加大，就业总量矛盾和结构性矛盾并存。我市劳动年龄人口将在“十一五”期间达到高峰,“十一五”期间，全市预计城乡需要就业人员总量为70万人，其中城镇需要就业45万人，农村富余劳动力需要转移就业25万人，城乡就业压力突出。与此同时，劳动力结构性矛盾也非常突出，一方面普通劳动力过剩，另一方面技能劳动者短缺，特别是高技能人才严重短缺，“就业难、招工难”并存，部分缺乏职业技能的长期失业和中龄失业人员难以就业问题将越来越突出。

2、劳动力整体素质与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。职业技能水平相对滞后于产业技术发展水平，新技术、新工艺、新材料方面的新型技能人才数量少。

3、社会保险基金支付压力进一步加大。当前和今后一个时期，我市社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响。老年人口增加，必然给养老保险、医疗保险直接带来巨大压力，加之部分困难企业欠费严重、做实养老保险个人账户所需资金，基金支付和筹集压力进一步加大，“十一五”期间如果做实养老保险个人账户所需基金38亿元，养老基金缺口达32亿元。养老金计发办法需进一步完善，企业与机关事业单位退休人员养老金水平日益拉大。医疗保险制度政策体系尚不完善，个人负担过重和控制医疗费用增长的难题仍然没有解决。农村社会保障工作起步较晚，覆盖面不广，保障水平较低，农民的养老、医疗问题成为农村经济和社会发展的重要问题。社会保险基金统筹层次低，互济功能没有充分体现，资金来源单一，多元化筹资机制尚未建立。

4、劳资矛盾日益突出，劳动关系更加复杂化，协调劳动关系的难度增大。随着国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰化，双方的主体意识越来越强化，市场化的劳动关系将更加占据主导地位。就业形式多样化、复杂化，灵活就业保持快速增长势头，劳动力流动频繁加快，劳动关系将更趋复杂、多变。随着经济发展的全球化、一体化，一些西方国家推行的企业社会责任认证标准，与我国现行的依靠行政手段来调整劳动关系的方式将产生冲突，这为劳动关系调整带来新的挑战。另外，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动保障监察工作仍面临人员少，维权任务重的压力，劳动保障领域维护社会稳定的任务十分艰巨。

第三部分“十一五”规划的指导思想和任务目标

综合分析各方面因素，“十一五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期和重要转型期，也是劳动保障事业制度完善、机制创新和管理能力提升的重要阶段。“十一五”期间我市劳动保障事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中

五、中全会精神，以科学发展观为统领，继续坚持积极的就业政策，深化社会保险制度改革，加强对企业工资的宏观管理，加快高技能人才的培养，大力推进依法行政，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制和劳动关系协调机制，基本建立起独立于企事业单位之外的、制度规范化、资金多元化、管理社会化的社会保障体系，适应现代企业制度的企业工资分配制度，以及政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，为＊＊提前实现全面建设小康社会、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。

根据我市劳动保障工作现状，结合我市“十一五”期间经济社会发展目标，按照全面、协调、可持续发展的要求，对“十一五”期间劳动保障事业发展提出如下任务目标。

（一）千方百计扩大就业

1、统筹城乡劳动力资源，打破城乡界限，面向城乡劳动者改革就业失业统计制度；推进城乡就业一体化，基本建立起城乡劳动者平等就业的制度。同时，畅通劳动者输入输出渠道和在机关企事业单位之间职业变换的渠道，基本建立起劳动者自主流动就业机制。

2、优化劳动力市场布局结构，实现综合性市场与专业市场的有机结合，建立起市、区县、街道（乡镇）和社区居委会四级联网的劳动力市场网络，实现信息资源共享，提高市场就业服务功能，市场就业率达90％以上。

3、进一步拓宽就业渠道，“十一五”期间实现城镇就业45万人以上，力争每年实现就业人数大于新增需就业人数，保持就业局势稳定。

4、继续落实再就业扶持政策措施，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置。加大对困难群体的再就业帮扶，到2008年底，基本解决再就业困难群体的再就业问题。

（二）完善社会保障体系

1、加快社会保险立法，制定《＊＊市社会保险条例》或是《企业养老保险条例》、《医疗保险条例》等2－3个单行条例，提高立法层次，推进依法行政。

2、扩大社会保险覆盖范围，到2010年，城镇基本养老保险参保人数达71万人，占城镇职工总数的90％以上；基本医疗保险参保人数达70万人，占城镇总人口的50以上；失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到48万人、52万人和40万人。

3、到2010年，农村养老保险参保人数达到67万人，较2005年翻一番,占全市应参保人数80以上,基金积累达到9亿元,较2005年翻两番,建立起以失地农民基本生活保障制度为突破口与我市经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。

4、建立健全社会保险费依法征缴机制，拓宽社会保险资金来源，研究基金保值增值办法，逐步做实个人账户，确保各项社会保险费按时足额发放；并随着经济社会发展水平，建立保险待遇正常增长机制。同时，通过建立养老、医疗补充保险和其它保险，提高保障水平。

5、各项社会保险费全面实现社会化发放，退休、失业及定期领取工伤保险待遇人员全部纳入社会化管理服务。

6、全面实施“金保工程”，与劳动力市场网络同步建立起市、区县、街道（乡镇）和社区四级联网的社会保险信息网络，为劳动者失业登记、就业指导、参保缴费、享受待遇等提供一体化服务。

（三）全面提高劳动者技能水平

1、形成党委统一领导，组织部牵头抓总，劳动保障等有关部门各司其职，协调配合，企业和社会各方面共同参与的技能人才队伍建设工作格局。未来5年培训高级工以上技能人才3.5万人。

2、适度扩大技工学校招生规模，提高办学层次和水平。“十一五”期间，计划招收新生3万人，其中高级班招生6000人以上。

3、扩大职业技能鉴定的工种范围和鉴定数量，全面推行职业资格证书制度。“十一五”期间，组织开展各种类型的职工培训40万人次；职业技能鉴定人数达到10万人；颁发职业资格证书8万份。

（四）完善工资收入分配制度

1、完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。大力推行以岗位工资为主要形式的分配方式。

2、加大调节收入分配的力度，大力推行工资集体协商制度，建立健全以工资增长指导线、工资指导价位、最低工资标准以及税收监管等为主要内容的工资收入分配宏观管理机制。“十一五”期间在职职工工资水平增长在8％以上。

3、着力解决收入分配差距过大的问题，提高低收入者工资水平，适时提高最低工资标准，加强对工资分配的监督检查，有效预防和解决拖欠发放工资的行为。

（五）规范和理顺劳动关系

1、继续推行劳动合同制度和集体合同制度，全面实行劳动合同制度，集体合同制度基本覆盖城镇各类企业。

2、加强基层劳动争议预防体系建设。在建立工会组织的企业全面建立调解组织；在各街道（乡镇）劳动保障服务中心和大部分社区建立劳动关系协调委员会，在三分之一以上的街道（乡镇）劳动保障服务中心建立劳动争议仲裁派出机构。

3、全面实施劳动保障一体执法，扩大主动检查的范围和数量。

4、建立企业劳动保障诚信制度，基本做到对各类用人单位劳动保障情况实行动态监管。

5、推进劳动争议仲裁机构实体化进程，到2010年，市及区县建立劳动仲裁院。

6、提高监察、仲裁案件的时效内结案率，劳动保障监察案件结案率90％以上，劳动争议时效内案件结案率95％以上。

第四部分政策措施

一、积极促进就业

（一）促进就业与经济和社会的协调发展。

1、将就业纳入社会经济发展规划，建立促进就业的宏观经济政策体系，实现扩大就业与经济增长的协调发展。继续把实现充分就业作为政府宏观调控的优先目标，充分发挥政府的组织功能和行政推动作用。围绕我市重点发展三大比较优势产业、四大传统产业以及培植大企业大集团的工业结构优化升级目标，以先进制造业和高新技术产业为重点，加快发展现代服务业，不断扩大就业规模，提高就业质量。充分发挥第三产业社会需求量大和发展前景广阔的优势，大力发展社区服务业，拓宽社区就业渠道。继续支持和引导非公有制经济发展，进一步贯彻落实中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持其在发展经济和促进就业方面发挥更大作用。

2、积极推动劳动者自主创业。通过搭建公共创业服务平台，建立创业项目征集制度，开展创业指导、创业培训以及跟踪服务，改善创业和就业环境，使培训促创业、创业带动就业的就业倍增计划，成为推动大学毕业生、失业人员、农村劳动力创业就业的重要途径。通过发展非全日制、小时工等就业形式，促进更多的失业人员实现就业。

3、建立经济建设项目与促进就业协调推进的工作机制，切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。

（二）加大就业投入，重点解决好困难群体就业问题。

1、建立稳定的促进就业资金增长机制，调整资金使用方向，加大职业技能培训的资金投入。全面贯彻落实再就业优惠政策，实施小额贷款、税费减免、社会保险和自谋职业补贴等政策，鼓励用人单位招用、个人自谋职业和自主创业。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。

2、继续实施困难群体的就业援助制度，开发适合就业困难群体特点的就业岗位特别是公益性岗位和过渡性就业岗位，实行托底安置，帮助困难群体实现再就业。

（三）加强失业监控。

1、加强重点指导和监测，合理引导和规范企业规模性裁员，鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，避免大量推向社会。

2、建立失业预警机制，定期开展全市性或区域性劳动力状况抽样调查，合理确定失业预警线，及时发布失业预警信息，制定失业治理预案，建立起“防”、“治”结合，长效与应急相结合的失业调控机制。

（四）推进农村劳动力向非农产业转移，统筹城乡就业。

1、建立城乡一体的劳动力资源管理体系，完善农村劳动力转移就业和失业登记制度，对有转移就业愿望的农村劳动力实行分类动态管理服务，对失地农民给予重点帮扶，逐步建立起适应城乡统筹就业的资源管理、就业登记和保障维权相统一的就业管理和服务体系，初步形成城乡劳动者平等就业制度。

2、建立城乡统一的促进就业政策体系。坚持就业政策向农村和农民延伸，使城乡劳动力享受统一的就业政策，特别要支持农民工自主创业和返乡创业，在资金、技术、税收等方面给予扶持。

3、强化农村劳动力转移就业服务。完善就业服务体系，健全街道（乡镇）和社区（村）就业服务机构。加强农村劳动力转移培训，提高农村劳动力转移就业能力。“十一五”期间，培训农村劳动力7.5万人以上。加快户籍制度改革，为城乡之间自由、正常的流动就业创造条件。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，消除农民进城务工就业的后顾之忧。

（五）建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。

围绕人本服务，创新就业服务模式，提高服务质量和效率。加强劳动力市场建设，扩大市场数量，强化市场就业服务功能，大力发展一批专业市场，实现综合市场与专业市场的有机结合。鼓励社会力量开展就业服务，加强职业中介管理，提高职业介绍机构诚信服务意识。

二、加强职业能力体系建设，全面提高劳动者技能素质

（一）大力推进技工教育改革与发展。

1、调整技工学校教育布局结构。针对市属以下技工学校提出总体改革方案，对部分已没有在校生，连续3年以上没有招生的技工学校予以撤消；对部分企业办学实行转制，改为所在企业的职工培训中心，用于企业在职职工的培训。对正常招生的技工学校，增加其劳动预备制，再就业培训，承担职业技能鉴定等复合功能，真正建成一批集体培训、鉴定、考核等多功能的综合培训基地。

2、提高层次，进一步推进培养方式改革。依托＊＊市技术学院、＊＊市交通技工学校、＊＊省水利技术学院、＊＊矿业集团高级技工学校，建立高技能人才实习培训基地，扩大培训规模，提高培训层次和培训质量。力争把＊＊市交通技校改建为淄博交通技术学院。指导技工学校创新办学体制，加强校企联合办学，吸引企业和社会资金，尽快实现多元化办学。招生来源上，在稳定目前以招收初中毕业生为重点的基础上，逐步向招收培养各类院校毕（结）业生和在职职工转移，面向各类愿意掌握一技之长的劳动者。在学制上，要针对不同的生源，不同的专业，制定灵活的培养方式，做到高中低多层次、长中短相结合。

（二）进一步完善技能人才培养、评价、选拔和激励机制，加快高技能人才队伍建设。

1、加强领导，落实责任。按照全市技能人才队伍建设的总体规划，落实责任，发挥各自优势，共同推进技能人才队伍建设。劳动保障部门要充分发挥职能作用，加强调查研究和具体指导，与有关部门密切配合，抓好技能人才队伍建设，特别是高技能人才队伍建设各项工作的组织实施和贯彻落实。

2、优化技能人才成长的社会环境。一是加大宣传工作力度。通过政策引导和舆论宣传，为技能人才队伍建设创造良好的社会氛围。二是层层建立“首席技师”选拔表彰制度。组织指导各级、各单位尽快建立选拔表彰技能人才的制度，规范和完善各级各类评选奖励制度，进一步落实技能人才的各项待遇。

3、动员社会各方面力量，加快技能人才培养。一是完善技能人才培养体系，逐步形成以职业教育为基础，以高级技工教育为依托，社会各方面共同参与的技能人才培养教育体系。二是加快培养体制和培养方式的创新。大力实施“＊＊市三年三千新技师培养计划”确保新技师培养逐年增加；继续推进“金蓝领”培训，不断扩大规模、拓宽领域、提高层次。三是充分发挥企业培养技能人才的主体作用。企业要构建终身教育培训体系，普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，普遍开展岗位培训，建立和完善“名师带徒”制度，企业一线职工每年参加职业技能培训考核鉴定的人数不少于20％。同时把技能人才培养纳入企业经营者任期目标，加强监督和考核。四是加大对技能人才培养的投入。各级财政要逐年增加对技能人才培养的投入，每年拨出一定经费用于技能人才队伍建设。企业要按职工工资总额的1.5％足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高，培训任务重、经济效益好的企业按2.5％提取，列入成本开支。要确保职工教育经费的60％用于一线职工培训。

4、建立健全技能人才评价体系。一是研究制定相关的地方法规和政府规章，大力推行职业资格证书制度，建立健全职业能力与工作业绩相结合，国家职业标准与岗位要求相结合，专业评价与企业认可相结合的技能人才评价体系。全面加强职业资格证书制度的基础工作和质量管理，逐步统一企业与机关事业单位的职业资格证书制度。二是广泛开展职业技能竞赛。积极组织各种形式的技能竞赛，形成制度，通过竞赛加快技能人才的培养和选拔。三是认真落实就业准入制度。到“十五”末，凡是国家和省规定实行就业准入控制的职业工种，必须持国家职业资格证书就业上岗。

（三）宽领域免费开展培训，为劳动者送技能。

继续开展技能扶贫活动，为实现以培训促就业，以就业促脱贫为目的，认真落实《＊＊市技能扶贫计划实施方案》，明确实施范围与资助对象。进一步做好下岗失业人员的免费培训，提高下岗失业人员的择业技能，将一定数量的城乡贫困家庭子女免费就读技工学校，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。

三、健全社会保障体系

（一）进一步完善社会保障制度，形成比较健全的社会保障体系框架。

1、完善多层次养老保险体系。进一步扩大社会基本养老保险覆盖面，以非公有制和灵活就业人员为重点，强化征收管理，实现城镇所有从业人员的应保尽保。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，改进养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，确保做实基金保值增值。鼓励有条件的企业建立企业年金，形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。根据国家政策，进一步完善机关事业单位基本养老保险政策，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，拓宽社会化管理服务内容，建立退休人员活动经费拨付机制，通过市、区、街、居四级网络实现企业退休人员的动态管理。

2、建立和完善覆盖广泛、水平适当、体系健全、管理科学、服务规范、满足多层次医疗需求的医疗保障体系。研究制定进城务工农民、失地农民、城镇职工未就业直系亲属、职工子女、学生等人员医疗保险办法，逐步将区县医疗保险、＊＊石化、＊＊等大型企业医疗保险过渡到市级统筹，到2010年基本构建起覆盖全市全体城市居民且全市政策统一的医疗保险体系。同时医疗保险待遇水平进行适当提高，起付线、报销比例、封顶线、大额救助医疗救助基金的报销比例等进行适当调整，使参保人医疗待遇水平与＊＊经济发展水平相适应。完善对定点医疗机构和定点零售药店管理办法，实施网络化管理，制定定点机构服务管理标准，加强定点机构社会化监管建设，完善定点机构信用等级制度，建立能进能出动态管理机制。改进医疗保险费用结算办法，建立起单病种结算、总额预算等多种方式并存的结算办法；加强医疗费用支出的监督和约束，控制参保人自费项目使用量，逐步减轻个人负担水平。积极探索建立基本医疗保险与社区医疗服务相结合的路子，发展社区卫生服务，开展将门诊大病、家庭病床纳入社区医疗机构管理的试点工作，逐步建立起预防、治疗、康复等一体化慢性病社区卫生服务体系，并在全市推开。

3、进一步完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面，逐步实现失业保险全市统筹。加大失业保险费征缴力度，失业保险基金征缴率达到95以上，增强基金承受能力。发挥失业保险保生活促就业的作用，将失业保险基金更大范围地用于促进再就业和培训工作需要。

4、深化工伤保险制度改革。加强工伤预防和职业康复、工伤赔偿三位一体的工伤保险工作。促进工伤和职业病预防的科学研究工作，采取积极的工伤预防措施和工伤保险费率的浮动办法，遏制工伤事故。完善协议医院和三个目录管理，制定工伤保险诊疗项目目录和住院服务标准，完善工伤医疗费结算办法，建立费用控制的长效机制。利用工伤医疗管理网络进行工伤医疗费的网上审核、结算并建立动态监控和处理机制。逐步将所有工伤人员纳入工伤保险统筹范围，实现对工伤人员和职业病患者的社会化管理。

5、扩大生育保险覆盖范围，维护女职工合法权益。完善生育保险政策，加强生育待遇审核管理，杜绝骗取生育保险基金的行为。提高生育保险社会化管理水平。

6、统筹城乡社会保障制度。积极稳妥地推进农村养老保险制度改革，进一步扩大覆盖面，“十一五”末，农村社会养老保险参保人员达到100万人，养老金社会化发放达到100。建立和完善被征地农民社会保险储备金制度，形成被征地农民参加养老和医疗保险的长效机制。积极推进农民工参加工伤保险和基本医疗保险工作，维护进城务工人员的合法权益。研究制定农村和城镇社会保险之间的转移和衔接办法，从制度上保证各类参保群体之间和地区之间保险关系的有效贯通，促进劳动力的流动和职业转换。

（二）建立稳定规范的基金筹措长效机制。强化征收管理，实现依法征收，做到应收尽收；采取有效措施，拓宽基金补充渠道，探索建立基金保值增值机制；制定以有效资产抵押、抵顶社保基金的工作规范，最大限度盘活抵顶资产，增加基金收益。进一步调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比例。

（三）完善社会保障基金监督制度。构建行政监督、审计监督、社会监督和社保经办机构内部监督相结合的社会保障基金监督体系，实现对社会保险基金征缴、支付和管理运营各个环节的全程监督，加强监管，保证社会保障基金的安全运营。

四、完善劳动关系调整体制，维护劳动者合法权益

（一）加强劳动关系协调机制建设。

1、全面加强劳动争议调解工作,坚持落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，构筑企业内部调解，区域性行政调解和仲裁调解相结合的调解体系。健全以劳动合同和集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，将劳动关系建立和调整纳入合同管理轨道。推动各类企业与职工签订劳动合同，规范劳动合同签订、变更、解除、终止行为；在各类企业普遍建立集体协商机制，规范协商程序和办法，加大职工民主参与的力度，促进企业完善内部民主管理制度。

2、成立市和区县劳动仲裁院，切实增强劳动争议仲裁处理能力；逐步提高劳动争议仲裁员的职业化、专业水平。

3、进一步完善劳动关系三方协调机制的模式和运行机制，更好地发挥三方机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破产和结构调整企业劳动关系调整政策。

（二）全面加强劳动争议处理能力建设。

1、强化劳动争议调解，健全企业调解、区域性调解、社会性调解、劳动保障行政调解和仲裁调解“五位一体”多层次、全方位的劳动争议处理调解工作体系，健全调解职能。适应劳动争议处理形式的需要，探索建立市及区县劳动仲裁院，推进劳动争议仲裁机构实体化进程，并依托基层劳动争议调解组织，建立健全劳动关系预警预测机制，做好劳动仲裁预测工作，把握劳动争议的发展规律，将“事后办案”转为“事前预防”，加强对劳动争议隐患的排查和处理。

2、完善劳动争议仲裁制度，打造“阳光仲裁”品牌。完善案件合议制度、仲裁员管理、案件通报、案例评析、工作考评、内部监督纠错和责任追究等制度，建立健全劳动争议处理内部监督和外部监督机制，妥善处理劳动争议。改进办案方式，规范程序，实行庭前调解和预备庭制度，提高办案效率。

（三）加强对企业工资收入分配的宏观调控。

1、继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本宏观调控体系，切实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用，发挥劳动力市场工资指导价位对企业确定不同岗位、职位工资水平的指导作用，使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应；加强对技术工种价位的调查发布工作，逐步建立技术工种最低工资标准制度。

2、全面推行工资集体协商制度，增强企业内部监督约束机制。积极推动企业与职工代表建立集体协商机制，通过企业、职工双方协商合理确定职工工资水平和工资调整，发挥企业工会、职工的民主监督和民主管理作用，引导企业建立工资正常增长机制。

3、健全工资支付和最低工资保障制度，加强对企业执行最低工资等工资分配法律法规情况的监督检查，推进预防和解决拖欠工资问题长效机制的建立，保证职工的合法报酬权益。适时调整提高最低工资标准。

4、以最低工资标准、工时和休息休假等基本劳动标准为重点，进一步研究完善劳动标准管理体系，加强对企业执行劳动标准的监督检查，切实维护劳动者合法权益。

（四）加大劳动保障监察执法力度。

1、加强劳动保障机构队伍建设。进一步完善各区县监察机构，探索监察工作向街道、乡镇延伸的做法，并积极做好推广工作。通过2-3年的努力，形成比较健全的监察组织网络。充实监察执法力量，加快“三支”队伍建设。现有专职监察人员达不到规定比例要求的，可根据实际工作需要，从劳动保障系统内部聘请兼职监察员，共同参与专项或综合检查活动，充分发挥劳动保障“专职监察员”、“兼职监督员”和“协管员”的作用。

2、健全劳动保障监察维权机制。建立劳动保障维权预警机制，按照遵守劳动保障法律情况将企业分为A、B、C三类，对C类企业保险费缴纳等直接关系劳动者权益的事项建立随时问讯、定期检查制度，对可能发生的侵权案件做到提前预防、及早介入。建立工资监控机制，设立用人单位拖欠工资情况管理台帐，对有欠薪可能或苗头的单位进行重点监控，发现问题及时处理；建立欠薪先行垫付制度。健全维权应急机制，对发生人数较多、范围较大或者影响恶劣的集体权益受到侵害的案件，开辟快速通道，实行现场立案、现场调查、现场处理。加强与公安、工商、建设、法院等部门的协调配合，继续在工会、妇联、共青团等单位聘请劳动保障法律监督员，健全以劳动保障部门为主，有关部门配合，齐抓共管的联动维权机制。

3、健全劳动保障监察工作制度。规范劳动监察员自由裁量权，保证执法的合法、公正；进一步规范劳动保障监察执法程序，明确办案监察员的责权，设立执法监督台，接受职工群众的监督；继续推行和完善调查案件、立案处理、处理通知书送达分离的制度，落实错案追究制度，预防错案的发生。

4、加大对恶意侵权案件查处力度。进一步突出劳动保障监察执法重点，对不依法签订劳动合同、无故拖欠或克扣职工劳动报酬、超时强迫加班、不缴纳社会保险费等严重违法违规行为进行严厉查处。

（五）劳动保障信访工作

以贯彻实施国务院新《信访条例》为契机，以推进劳动保障信访工作法制化建设为基本途径，全面加强劳动保障信访工作制度建设。遵循标本兼治、预防和化解相结合的原则，建立和完善劳动保障信访长效稳定工作机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。

第五部分保障机制

一、加强劳动保障法制建设。

力争出台2－3个有关养老保险方面的地方性法规、规章。进一步完善政策法规多方论证机制，维护法制统一和社会公平正义。建立对现行法规、规章及规范性文件定期评估和清理制度。完善执法评议考核、执法责任制、执法案件评查制度等执法监督制度。创新执法机制，理顺执法主体，优化执法流程，切实提高执法效率和水平。利用各种媒体和手段，广泛宣传劳动保障法律法规，进一步强化用人单位的社会责任，提高用人单位和劳动者的劳动保障法律意识。

二、优化劳动保障系统机构设置，加强劳动保障系统干部队伍建设，为劳动保障事业的发展提供组织保证。

（一）积极构建与事业发展相适应的组织机构，建立职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的组织体系。进一步优化干部队伍年龄结构和知识结构，增强发展的后劲。加强干部政治理论、业务知识和法律等相关知识的学习，不断提高政治素质、法律意识、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。结合干部人事制度改革，建立公平竞争、择优录用、充满生机和活力的用人机制。深入开展创建学习型机关和建设和谐机关活动，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，努力建设有战斗力、有凝聚力、有生命力的劳动保障干部队伍。

（二）加强公共就业服务与社会保险经办机构建设。健全各级就业服务管理机构，加强公共就业服务机构建设，向社会开放公共就业服务，加强职业指导和职业信息分析人员队伍建设。构建市区街居四级社会化管理服务机构，强化基础设施建设，完善社区管理功能。到2010年，在城镇街道、社区和农村的乡镇普遍健全劳动保障服务机构，劳动保障服务机构的编制、人员、经费、场地、设施等应与其承担的工作职责相适应；完善内部管理和外部监督制度，实现工作的规范化、标准化，为人民群众提供优质、高效、便捷服务。

（三）加强局属事业单位管理，理顺退休职工活动中心隶属关系；界定行政职能，搞好（铁路技校）基本建设。

1、规范局属单位办公地点，未来2年内将部分局属单位办公地点集中退休职工活动中心办公，统一管理。以弥补活动中心经费不足和局属单位单独租赁办公地点浪费经费。

2、理顺退休职工活动中心在职事业单位人员和（劳动大厦）服务人员关系，明确在职事业单位人员行政管理职能。未来5年内为确保基金安全，使基金保值增值，开发利用院东、院西已征用地解决大楼维修资金不足问题。

3。加强（铁路技校）内部机构调整、设置和人员管理，确保技校履行所担负的专业技术培训职责，同时，不断拓展其他专业的培训，为社会培养全方位的人才。

三、加快劳动保障信息化建设。

以信息网络为依托，进一步加快业务流程再造，建立便捷、高效的业务管理体系，完善的社会化服务体系，科学的宏观管理体系和强大的基金监管体系，充分发挥信息网络系统在劳动保障各项业务工作中的积极作用。进一步扩大信息网络覆盖面，逐步向社区和乡镇延伸，形成“市—区—街—社区”四级劳动保障信息网络系统。

（一）加快劳动保障宏观管理体系建设，加强劳动保障工作预测和研究，建立社会保险基金收支情况、劳动力就业状况、医疗保险预警机制等数学模型，为科学制定和调整各项政策提供支持。

（二）加强劳动保障各业务经办环节的适时网上监控、监督，全市医疗保险定点医疗机构和定点药店联网率达到99％，医疗费用结算基本实行网络化；同时采取有力措施，提高劳动保障系统运行的安全性、稳定性和高效性。

（三）实现对劳动保障业务全过程信息网络化管理。在社会保险、就业再就业信息化管理的基础上，将农村养老保险等业务纳入全市统一的网络系统，完成整个劳动保障业务的信息共享、协同管理和无缝连接。

（四）完善以劳动保障网为基础的公共服务系统建设。通过完善劳动保障网、呼叫中心等公共服务平台，为劳动和社会保障服务对象提供多形式、全方位的信息查询和网上业务经办等社会化服务。

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