(终稿)在2012年度HSE管理工作会议上的讲话——林江(2012.1.29学习)

第一篇：(终稿)在2012年度HSE管理工作会议上的讲话——林江(2012.1.29学习)

强化意识 重心前移 深入落实 扎实开展各项HSE管理工作

——在2012年度HSE管理工作会议上的讲话

林 江 2012年1月16日

同志们：

今天，我们在这里召开了2012年度HSE管理工作会议，采油厂副厂长宋刚同志代表HSE管理委员会对2011年HSE管理工作进行了总结，并对2012年的工作进行了具体的安排部署，会上还表彰了2011年度的安全生产先进单位、先进班组和先进个人，并与单位和部门签订了2012年度HSE管理目标责任书，下达了2012年HSE目标任务。

在2011年，经过大家的努力，进一步完善了QHSE管理体系，建立并形成了双向激励机制，深入开展“我要安全”主题活动，严格落实《“三重一险”安全管理规定》和“七想七不干”工作，加强员工教育培训，强化现场检查和追溯性督察检查，严肃问责，有效提高了员工的技能素质和HSE管理水平。在此，我代表厂党委、厂行政领导班子向在座各位并通过你们向全体员工表示衷心的感谢和亲切的慰问！向获得2010年安全生产先进单位和个人致以热烈的祝贺！

下面，我就全面抓好HSE管理工作讲三点意见：

一、认清形势，强化意识，进一步增强提高责任感和使命感

在2011年我厂HSE管理工作取得了一些成绩，但也还存在着不容忽视的问题。一是HSE事件仍有发生，直接对生产安全及采油厂声誉产生严重影响。

2011年共发生非上报安全事件7起、上报环保事件4起。反思11起事件，说明部分员工在危险辨识方面存在不足、责任落实不彻底、部分场所管理松懈或者说对部分场所的重要性认识不足、监管有漏洞、制度执行差等问题。二是对于承包商的管理仍然缺乏有效的措施，使承包商缺乏管理自主性；三是全体员工的HSE意识和管理素质还有待进一步增强。对此，都应该引起各级领导干部和员工高度重视，一定要保持清醒的头脑，增强做好HSE工作的责任感和使命感，工作重心前移，切实解决生产现场各种困难和问题，扎实做好今年的各项HSE管理工作，坚决杜绝事故的发生。

一是要充分认识新形势下HSE管理工作的重要性。对于采油厂来说，HSE工作是为采油厂发展保驾护航的一项重要工作。HSE管理工作又不仅仅是一项工作，其重要性远远超出工作本身，关系职工生命健康，是积德造福的事情。可以说，HSE工作的重要性怎么讲都不嫌重，讲多少都不嫌多。评判一个企业形象的标准有很多，HSE工作是非常重要的一个因素。第一关系责任形象。HSE管理工作出了问题，首先就是责任心不够。各级领导干部尽不尽责任，能不能勇于担当，敢不敢负责，关系到干部在员工心目中的形象。第二关系作风形象。HSE管理工作是采油厂重要的管理工作，其中很多问题是因为我们平时抓得不实，作风飘浮，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，一旦造成不良后果就难以控制。采油厂自成立以来，持续抓党员干部、职工队伍作风建设，其成效要在HSE工作上有所体现。因此，我们一定要高度重视安全生产，尤其是各级领导干部要坚持不懈、持之以恒地把这项工作放在心上、抓在手上、落到实处，把HSE工作做细做实。

二是要努力增强新形势下HSE管理工作的“第一”意识。安全生产是采油

厂生存发展的基础和前提，采油厂业是安全生产的责任主体。因此，在采油厂生产经营全过程中，安全生产是第一位的，错位就会被动，甚至出现偏差。各单位的一把手都是安全生产的第一责任人，对各单位的安全生产全面负责，对职工的生命健康负责，这既是沉重的责任，更是光荣的使命。第一责任人必须做到思想到位、措施到位，还要经常督促和检查下一级的第一责任，做到一级抓一级，一级保一级。事故往往发生在具体操作中，操作者是离事故最近的人，长期地在岗位上，必须靠自觉才能履行安全生产的岗位职责，只有让每名员工成为岗位安全第一责任人，才能做到所有岗位安全操作，保证采油厂安全生产。

三是要充分认识开展“四抓”工作的意义和重要性，全年的HSE管理工作必须紧密围绕“四抓”工作全面实施。大力推进“四抓”工作，是“保安全就是保效益、保发展，就是保稳定、保和谐”的重要体现；是集团公司、分公司贯彻落实科学发展观创建和谐企业的要求；是持续稳定发展的内在需要；是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容；是促进安全生产形势进一步转变的迫切需要；是落实以人为本和人文关怀的重要举措。

二、多措并举，进一步提高HSE工作整体水平

一是要牢固树立HSE理念，提高认识，促进HSE工作深入开展。要树立“一切事故都是可以避免”的理念，科学认识HSE管理工作，居安思危，在预防上狠下功夫；在井控管理方面，牢固树立“大井控”和“怀疑溢流关井观察、发现溢流立即关井”的积极井控理念；在硫化氢管理方面，牢固树立“逸散即是事故”和“未佩戴防护用品等于自杀”的安全防护理念；在教育培训方面，要牢固树立“安全高于一切、生命最为宝贵”的HSE理念，以促进HSE工作深入开展。

二是切实重视干部员工安全素质的提升。广大干部职工是安全生产实践的主体，行为直接影响安全生产的结果，只有全面提高人的安全素质、意识和水平，才是真正筑牢安全生产根基。体现在生产实践中，就是管理者的责任意识和操作者的执行意识应进一步深化和增强。对于管理层、组织者而言，抓安全是我们的天职，责任心则是安全素质高低的根本体现和考量标准，必须做到“谁主管、谁负责，谁签字、谁负责”。刚才，四个单位、部门作为代表签订了2012年HSE目标管理责任书，各单位也要结合实际与班组签订责任书，推动形成齐抓共管的良好局面。

三是切实打牢本质安全的基础。本质安全是人和设备、系统所具有的最佳安全品质，主要包括“人”和“物”两个方面。对于实现人的本质安全，关键是要强化安全意识、提高操作技能、增强安全防范能力，使我们的员工成为“要安全、会安全、能安全”的本质安全型员工。而对于物的本质安全，则是指设备本身所具备的安全指数，尤其对于采油厂，操作的安全性和运行的适应性是安全生产的基础。要实现设施设备的本质安全，既要靠加大安全投入、加强隐患治理，还要靠强化日常维护管理、提高设备运行可靠度，更要靠树立全过程的安全意识，做到上一环节对下一环节负责、上道工序对下道工序负责，做到设计、购臵、施工、运行、检维修等各个环节的安全把关。今年，采油厂将织全员开展“四十”查找、“双十”选树活动，要按照“突出重点、分级监管、全程跟踪”的原则，从工艺、设备、现场管理入手，从领导层开始，全员查、全面查、深入查、细致查，把不安全理念、不安全方式、不安全行为和不安全状态找出来，打一场查隐患、保安全的攻坚战。安全环保科要重点对各级领导、各级管理部门的活动开展情况进行督查检查，并进一步完善隐患排查治理工作

机制。全体职工员工要对本岗位的安全隐患和设备设施状况做到心中有数、主动识别，真正夯实本质安全基础、远离安全风险隐患。

四是切实强化预防为主的落实。“一切事故都是可以控制和避免的”，这是安全的核心内涵。安全管理需要的不仅是应急处臵中的勇气，更需要超前预防的智慧。为此，我们在HSE工作中要特别注重重心前移抓预防、重心下移抓基础，真正把“安全第一、预防为主”的方针落到实处。要把重点放在提升管理、避免事故上，要善于从已往的事故案例中总结经验、汲取教训、探寻规律，学会事故反思，全面查找造成事故发生的思想理念、决策部署、组织运行、监督管理上的原因。要进一步准确把握安全生产的重点、难点和薄弱点，认真落实“七想七不干”工作，加强风险识别与控制，确保各项生产目标的实现。

五是切实增强事故处理的能力。要持续加大应急体系建设，增强防范和应对事故灾难的能力，还要持续加强应急队伍、应急装备等应急支持系统建设，提高突发事件应急能力，维护生产生活安全。要突出抓好预案完善和应急演练两个重点。我们要根据动态发展情况，在实践中不断调整完善预案，不断增强应急预案的科学性、实用性、针对性和可操作性；同时，要加强应急演练，生产运行科要适时组织应急演练，加强检查指导，提高演练效果，增强针对性和实战性，通过演练总结经验、吸取教训、完善预案。

六是切实加强对承包商的管理。2011年接到的8张分公司督察大队下发的隐患整改通知书，其中6张是属于承包商的，这一问题已引起采油厂的高度重视，被列为HSE管理的重要工作之一。各相关单位、部门要按照工作报告要求，加快进行承包商信息化管理工作，提高现场监控能力和承包商的自主管理能力，尽快提高承包商现场管理水平。同时，要求督察组要根据目前各修井队的实际情况，做好重点督察检查工作，并要与问责和HSE观察的开展进行有效结合，督促其强化自身HSE管理。

七是要充分依靠科研技术，提高HSE管理水平。第一是要大力推动“五小”活动和管理信息化的深入开展，充分发挥员工的聪明才智，加快实现本质安全。要在各部门、单位积极开展“五小”活动，引导员工从小事做起，立足本岗，关心企业发展，促使员工在实践中发挥聪明才智，解决生产岗位上存在的问题。第二是要加快实施管理信息化。要在井下作业现场、测试现场、采油现场积极推进监控系统的应用，并在实际应用中不断进行改进，在不断强化现场管理、控制能力的同时，提高承包商的自主管理能力，减少安全风险。第三是要积极引进符合生产需求的科技成果，比如要引进防腐技术成果，真正解决管道腐蚀穿孔的难题。

八是切实促进环保和健康的发展。要严格遵守国家相关法律法规，认真履行“三同时”程序，自觉做到绿色生产、清洁生产。要严格落实环保责任制，确保环境保护与生产同步发展。要加大污染治理力度，进一步加强污染设施运行管理，加快污水减排工程建设，强化落实减排措施，确保污染物有效治理、达标排放，全面完成各项减排任务。要加强水体环境风险防控，防范水体污染事件发生。同时，要将以人为本的要求落到实处，深入落实职业病体检工作，努力做好劳动防护、职业健康培训等工作，确保环保装臵正常运行，不断优化工作环境和劳动条件，提高员工职业健康水平。

九是要切实重视、狠抓工作落实，提高HSE工作执行力。抓落实是领导干部的一项重要职责，是工作的一个基本环节，也是领导能力的一种实际体现。坚决不能因为不重视抓落实、不善于抓落实、不着力抓落实导致思想成空想、发文成空文。一是要主动抓落实，要掌握具体情况，制定具体措施，解决具体问题，一项一项抓落实，一项一项保安全；二是要持续抓落实，要把部署的工作一直抓到底，不能中途而废，否则只能使隐患埋藏更深、危害更大；三是要联合协作共同抓落实。各部门单位要整合有效资源，形成合力，心往一处想、劲往一处使，才能真正是工作落到实处。

三、大力加强队伍建设，进一步提高HSE队伍能力和素质

建设一支素质过硬、技术过硬、作风过硬的HSE队伍，是做好HSE工作的根本和保障。今后一个时期，要把HSE专业队伍建设作为一项重要工作抓实抓好。

一是要大力提高队伍整体素质。安全工作专业性强、技术要求高、涉及面宽，对人的综合素质要求非常高。为此，一要提高专职队伍专业素质。专职HSE人员要做到能够深入分析不同领域、行业生产特点，准确把握工作规律，善于查找工作中的主要矛盾和突出问题，不断改进HSE工作的办法和举措，科学工作。二要提高基层安全管理人员素质。每一名基层专兼职安全监管人员都要真正做到熟悉现场、懂技术、善管理，构筑安全生产的第一道防线，并集线成网，不断增强安全工作的预防功能。三要加强安全监管队伍培训。增强安全培训的针对性和实效性，切实加强各个领域、各级单位安全监管人员的基本功训练，不断发现培养一批高素质安全监管后备人员，加快专业管理人员培养进度。

二是要大力加强队伍作风建设。HSE工作具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，安全监管又是一项容易“得罪人”的工作，必须具备扎实过硬的作风才能胜任。这就要求广大安全管理人员：一要当好“守护神”。这是做好安全工

作的立足之本。要忠诚于安全工作这份神圣的事业，忠诚于自己的岗位职责，树立对安全工作的敬畏之心，增强做好安全工作的荣誉感，把自己的岗位工作纳入到采油厂发展、职工幸福健康，以及和谐社会建设的大局中来思考与谋划，把职业当作事业来做，全身心投入到HSE工作之中,做安全发展、绿色发展的“守护神”。二要常摆“黑面孔”。安全管理人员要坚持原则、敢管善管、严格要求、履职尽责，“宁听千人骂，不听一人哭”。对不按章办事、不按规程操作的行为，要严肃对待、严格要求，及时向岗位人员指明，督促整改。对无视、违反安全生产制度的人或单位，安全监管人员一定要及时处理、严肃处理，在处罚上要敢于下重手、下狠手，做到警钟长鸣、防微杜渐，无愧于己心，无憾于他人。三要常“唠叨”。安全管理人员要经常下基层了解安全情况、各类设备状况、职工精神状态等，事无巨细，不厌其烦，不仅仅要指出基层存在的安全问题，更要想方设法帮助他们解决，把一切安全隐患消除在萌芽状态。

同志们，HSE管理工作只有起点、没有终点，各单位、部门要按照这次HSE管理工作会议的工作要求，牢固树立HSE理念、强化责任、深入现场、求真务实，确保全厂安全生产目标的完成，为实现又好又快发展做出新的贡献。

谢谢大家！

第二篇：(终稿)2012年HSE管理工作会议材料(2012.1.19学习)

塔河采油三厂2012年HSE管理工作 会议文件之一

精细现场管理

强化过程监管

落实主体责任

推动采油厂HSE管理工作又好又快发展

——塔河采油三厂2012年HSE管理工作报告

宋 刚

（二○一二年一月十六日）

同志们：

今天召开2012HSEG管理工作会议，此次会议的主要任务是：回顾2011年HSE工作、总结分析存在的问题、安排部署2012年HSE管理工作。受厂党委和厂HSE管理委员会的委托，我向大会做HSE管理工作报告。

第一部分 2011年HSE管理工作简要回顾

2011年塔河采油三厂按照局、分公司指导思想，深入贯彻“重心在基层，重点在现场，关键在岗位，核心在执行，根本在问责”的工作要求，严格落实采油厂“114658”管理思路，全面深入开展HSE观察和“七想七不干”等专项活动，成功实现“五个突破”：即在安全意识上，实现了由“要我安全”到“我要安全”的突破；在管理机制上，实现了由“对人负责”到“对事负责”的突破；在工作方法上，实现了由“事后补救”到“事前防范”的突破；在责任追究上，实现了由“一人处罚”到“联责处罚”的突破；在奖惩机制上，实现了由“只罚不奖”到“奖惩结合”的突破。

一、强化制度建设，夯实QHSE管理基础，满足本质安全深层次的需求 一是持续进行QHSE体系建设，在去年通过QHSE体系认证的基础上，自4

月份开始，从各分队抽调人员组建QHSE体系建设小组，着手作业文件的编写工作。目前已经完成采油、集输、化验工种的122个作业文件的审核及铅印下发。二是根据分公司相关的问责管理规定，结合采油三厂的实际情况，编制并下发《塔河采油三厂QHSE问责管理规定（试行）》，截止目前已召开HSE通报会10次，促进了现场管理工作的迅速提高。三是按照分公司要求细化、分解《三重一险》管理制度，并于四月中旬下发了《塔河采油三厂重点井、重点施工、重点工序、高风险作业安全管理规定》，同时完善了施工作业关键工序现场监督检查部门、单位带班的责任分工，并根据现场施工情况明确验收内容，便于实际操作，目前累计进行领导带班现场验收检查工作51次。四是根据采油厂年初HSE工作会“增强正向激励”的部署，发布《塔河采油三厂HSE观察实施方案》、完成观察项目口袋书制作，对设备设施、工艺流程、三违、作业环境等七类安全隐患建立奖励机制，为提高员工工作积极性和主动性迈出了坚实的一步。自2011年6月11日发布《塔河采油三厂HSE观察实施方案》后，共收集各单位、部门《HSE观察卡》794张，并对其进行了整理分析和具体情况跟踪核实，最终审定符合《塔河采油三厂HSE观察实施方案》要求的《HSE观察卡》135张。五是根据分公司开展“四抓”、“七想七不干”活动的要求，完成《塔河采油三厂“四抓”及“七想七不干”方案》的发布，并编写制作15类作业环节35种岗位“七想七不干”HSE提示卡，目前已在各环节岗位试行。

二、广泛宣传、推动HSE文化建设，树立“安全第一、预防为主”理念 一是利用年初HSE工作会、深入开展形势教育，使员工增强危机意识、安全意识，实现从“要我安全”向“我要安全、我会安全”的转变。二是举办“我与安全责任”演讲比赛（其中演讲选手陈洪旭通过选拔进入自治区总决赛，并取得总决赛三等奖的好成绩），以事例、身边故事诠释了安全责任对员工的重要意义。三是根据分公司要求，深入开展查找身边“十大薄弱环节”活动。四是按照分公司安全生产月及隐患整改月部署，积极开展以“安全责任、重在落实” 的安全生产月活动，举办了采油三厂“把握安全、拥有明天”知识竞赛，同时组织开展了应急演练周及各类自检自查活动。五是由团委组织、广大青年团员共同完成了《图说安全》（第一辑）的印发，进一步强化了安全理念、提高了安全意识，使安全文化建设持续、深入推进。

三、建立健全员工教育、培训方案，夯实安全技能基础

一是为了丰富培训教育，持续推进岗位操作DV拍摄工作，使员工更加容易理解和掌握培训内容，提高了安全培训效率。二是针对采油三队成立的时间短，安全管理基础不完善的情况，开展“安全培训下基层”活动。三是不断推进“一井站一手册、一岗位一内容、一生产环节一规程”工作。自2010年全面完成编写、审核和下发工作后，采油厂充分利用督察检查、单位自检自查、领导现场巡查等方式，对《岗位安全操作手册》和《单井预案》的现场执行情况进行深入检查，并督促各单位对因采油方式变更而产生的作业内容变化进行及时修改和完善。四是完成《塔河采油三厂事故案例汇编》并下发学习，使员工深刻汲取事故教训，提高安全意识，促进落实HSE责任。

四、确保设备设施本质安全，提高现场保障能力

一是大力推动采油厂的“3+1”设备监检管理模式，以考核促设备现场管理水平的提升。二是依法对消防器材、静电接地设施、安全阀、压力表、正压式空气呼吸器、硫化氢检测仪、硫化氢报警器进行定期检校，确保现场时刻处于可控状态；对在用的304路固定式硫化氢气体报警器、356路可燃气体报警器、398块便携式硫化氢检测仪、132台流量计进行标定，以及对1461个灭火器、22216块压力表依法进行校检、效准；三是依法完成78台压力容器全面检验，387台压力容器检验，并完成剩余69台压力容器的注册工作。

五、强化现场督察检查，落实整改反馈、提高督察效率

一是以贯彻执行《安全生产禁令》为抓手，以承包商为重点，深入落实集团公司八项安全管理规定及分公司《安全生产监督管理制度》，严格执行《塔河

采油三厂领导干部关键装臵、要害（重点）部位联系（承包）管理办法》，强化现场直接作业安全监督管理。二是在持续推动“235”督察管理、网上“曝”安全问题的同时，结合数据统计分析，同时借鉴分公司督察大队的检查工作方式方法，推动“追溯式”督察检查。以现场发现的问题为出发点，自岗位员工、班组长、单位管理人员至采油厂各生产管理部门逐级向上追溯，实现对查找隐患、落实隐患、预防隐患的有效促进。

截至目前累计动火作业634次（其中一级动火11次、二级动火46次、三级动火491次），受限空间作业48次，高空作业228次，动土作业133次，作业持票率100%，现场监护率100%。

安全环保督察组对采油、集输作业现场督查1989井次，存在问题1276项，下发隐患整改通知书11份，签发督察令1张（集输一队）；对承包商施工作业现场督察235井站/次，发现问题379项，下发隐患通知书22份，签发督察令2张，对于以上问题整改率100%。

六、夯实井控管理基础、提高井控保障能力

一是以“源头风险管理、严格井口交接、严格开工验收、强化应急演练、细致维修保养、扎实有效巡检”此六项重要手段为支撑，严格实施厂、队、站三级管理，并针对不同井况，分别从措施方案、井控设施配臵、井控预案、监督检查四个方面进行控制，把井控管理工作与油藏地质、油井动态、井下设施、地面设施有机结合，形成全方位立体井控管理体系。二是以开展井控专项视频会议为载体，以国家“石油天然气防井喷防硫化氢中毒”检查为契机，开展井控专项自检自查活动，消除井控隐患，为安全生产树立第一道屏障。截止目前组织井控类专项检查4次，承包商“学标准、用标准”专项考试考核4次，参加人数271人/次。三是组织进行井下作业监控系统的前期调研及各项准备工作，并于12月27日在TP201井正式试运行。

七、全员教育，专项整治，确保交通安全

一是严格执行分公司、采油厂、分队三级车辆管理制度，从查超速、查违章、查夜间出车入手，加强车辆的管理。截至目前共检查车辆310台次，检查出问题车辆40台次并及时进行整改或更换。二是加强驾驶员的安全教育学习力度，完成驾驶员安全教育52次，确保了交通安全和高效运行。三是加强了日常监督控制，对违章行为进行严肃惩治，提高各单位车辆管理人员和驾驶员的交通安全意识，有效的遏制和减少了交通事故，保证了车辆的安全行驶。

八、加强防洪抗汛、防暴治安工作

由于采油厂所处的特殊地理位臵，一是夏季防洪形势非常严峻，采油厂高度重视防洪工作，进行现场勘察，对重要片区防洪坝进行实地检查，对防洪工作做出了详细的部署和周密的安排，成立防汛抗洪领导小组，确保及时、准确的掌握汛情，提前储备充足的防洪物资。汛期对关键装臵、危险区域实行24小时巡检制度和汛情日报制度，制定了防洪应急预案，进行全面演练，同时加强与地方防汛部门的沟通。二是为建立和谐油区、持续开展治安防暴工作，严格落实24小时领导值班、封闭化管理和口令制度；与塔里木乡派出所、治安二队、消防二队建立应急联动联防工作机制，安全环保科负责联系确立治安队在采油厂夜间巡查线路及联系方式，并加强夜间巡逻力量（由原来一组巡逻人员增加到两组），建立并落实巡检巡查日报制度；落实各站点新增视频监控系统的前期调查工作，落实采油厂总值班室视频监控系统的建设工作，加强与有关部门的交流与沟通，有力的保障了油井安全生产，设施设备平稳运行。

九、以人为本，推进职业健康管理工作，促进HSE管理水平全面提高 根据分公司的HSE管理工作要求，依据《职业病防治法》、《安全生产法》等法律法规的规定，深入开展职业健康管理工作，切实保障员工的生命安全和身体健康。一是根据职业健康管理工作的基本需求，健全完善了职业卫生档案、职业健康监护档案、职业卫生教育培训档案以及个人劳动防护用品发放登记档案。二是结合职防工作要求，组织进行职业健康体检及复检，确保员工身体健

康和岗位安全。三是加强与油田治安消防中心的信息沟通，按月及时上报《工作场所职业病危害因素监测计划》，并及时根据生产情况进行调整。

截至目前，参加职业病健康体检215人/次，参加复检7人/次，复检率100%。

十、保护环境，清洁生产，创和谐、环保油区

为创建和谐油区、实现从“事后治理”到“超前防范”工作模式的转变，采油厂加大了对关键设备、管线、装臵等的巡检力度，切实将环境污染降到最小。同时，大力开展了井（站）场环境治理、大气污染减排治理、“三废”综合治理等工作。

2011年，三号联废水处理系统处理废水104万方，全部用于回灌或回注；各基地生活污水17.8万方经处理系统之后全部用于绿化；轻烃站废气处理系统的应用持续降低了大气污染。多项环保举措的实施切实改善了员工的工作环境，保障了员工的身体健康。

第二部分 2011年HSE管理工作存在问题

通过两年来工作的开展，采油厂的HSE管理基础工作已经基本完成，员工的HSE管理意识不断增强，技能水平不断提高，参与HSE管理的主动性和积极性也不断提升，但我们要在看到成绩的同时，清醒的认识目前工作中存在的不足。2011年HSE管理工作主要还存在以下几个方面的问题：

一是工作的执行力较差。主要表现在工作有安排，但落实、反馈的时间超出预期，甚至落实只存在于字面上或者经检查复核并无落实，而并没有对问题进行深入分析和制定、落实整改预防措施，致使“大错不犯、小错不断”且重复问题发生频率较高。二是岗位员工的危险源辨识能力不足。一方面是现有的危险源辨识内容未能全面覆盖生产工作中的各个环节，同时针对性的培训工作不到位，且未能将危险源辨识作为一项重要内容放在培训工作中；另一方面，体现在员工的自学能力较差，即使对已有的材料也不能熟练掌握，使岗位配发的培训材料成为摆设，或者是为了完成任务而完成任务，无法有效发挥资料的培训、教育、提高的作用。三是“两高井”的管理存在较大难度。一方面是由于新井、注水井的人员需求不断增加，而人员储备跟不上，致使岗位人员调整频繁，造成岗位人员数量不能满足要求；另一方面是人员流动相对较快，队伍管理的不稳定因素增加。虽然员工流动率在降低（员工流动率2010年35%、2011年16%），说明各油田专业化服务队伍已经采取了有效措施，但并没有彻底解决。第三，凝析气井存在的安全隐患并未得到解决。目前凝析气井共七口，其中KZ3井、T759-1井、T759-2H井及S108-1井未安装采气树，也未安装地面/井下安全阀；TP12-8井（已压井）、TP12-Q1井（已压井）和T756-1井虽然安装了采气树，但未安装地面/井下安全阀，给管理工作带来较大难度。四是作业井井控管理工作仍然是HSE管理工作的重点、难点。一方面体现在2011年采油厂接分公司督察大队8份隐患整改通知单，其中6份是因修井作业队伍原因下发的。另一方面体现在现场督察检查结果上，反映出作业管理队伍的上级管理部门缺乏有效的管理措施，而且检查、监督、督导及控制措施实施不到位，使作业队伍缺乏有效的自上而下监管，且缺乏HSE管理的积极性和主动性，目前更多的现场管理依托采油厂来实施，被动管理的现象较为普遍，给采油厂的HSE管理工作增加了难度。五是环保压力仍然在不断增大。2011年管道腐蚀穿孔144井〃次，较2010年增加83井〃次，污染治理费用更高达1268万元，环保形势较为严峻。

针对上述存在的问题，要引起我们的高度重视，我们要进一步深入落实安全责任，查找工作中的薄弱环节，制定有效的措施和办法，有针对性的落实和解决实际问题，重点要在问题的整改落实上狠下功夫，确保2012年各项工作目标的顺利实现。

第三部分 2012年HSE管理工作部署

2012年HSE管理工作指导思想：

树立“一切事故都是可以避免”的HSE理念，围绕“四抓”工作，开展“四十”查找和“双十”典型选树活动，深入开展“学标准、用标准、用好标准”活动和HSE观察工作，落实“七想七不干”工作要求，严格管理、严格问责、严格考核，持续推进HSE管理精细化，促进采油厂强化HSE管理和又好又快发展。

2012年HSE管理工作目标：HSE零事故 2012年HSE管理工作思路（17733）一条主线：以深入落实“四抓”工作为主线

七个重点：防火防爆、职工技能培训、防井喷失控、防硫化氢中毒、装臵运行、交通运输、防恐防暴

七个深入：深入开展“四十”查找及“双十”典型选树活动、深入开展“七想七不干”活动、深入开展“我要安全”主题活动、深入开展HSE观察活动、深入开展“学标准、用标准，用好标准”活动、深入开展“三个一”工程、深入开展清洁生产工作

三位一体：风险识别、逐级控制、落实整改 三项要求：工作从恒、管理从细、措施从实

一、以“四抓”工作为主线，进一步夯实基础工作，明确工作思路，强化责任，落实监管

一是“抓重点”，要对防火防爆、防井喷失控、防硫化氢中毒、装臵运行、交通运输、防恐防暴等重点工作，切实把好源头关、过程监督关和日常管理关，要做到重点清淅，防范到位。二是“抓关键”，要从“四十”查找、直接作业环

节管理、硫化氢易腐蚀部件及安全附件、交叉作业管理、自控系统保障、防静电管理、防漏失和井涌、消防/灭火装臵的完好程度、防食物中毒等方面入手，把责任落实到各单位、部门，把精细管理延伸到各作业环节、岗位，以点带面，推动全局工作的深入开展。三是“抓基层”，要做好QHSE体系的建设与运行、责任制的落实和细化、标准化现场、清洁生产等方面工作，转变思想观念，形成良好的工作作风，提高工作效率，提升现场HSE管理水平。四是“抓员工”，要着力做好教育培训、提高员工应知应会及工艺操作的熟练度以及建立完善激励机制等方面的工作，要牢固树立“安全高于一切、生命最为宝贵”的HSE理念。要求人力资源科要通过“送出去、请进来”的形式进行案例剖析、技能操作、现场管理等方面的培训教育，以“奖励荣誉员工，留住骨干员工，培养熟练员工”的方式稳定员工队伍，降低员工流动率。五是要按照“直线责任”、“属地管理”的原则落实HSE的责任。直线责任就是各部门、单位一把手对HSE全面负责，一级对一级，层层抓落实；明确业务和领域范围内的HSE工作及承担的HSE责任，各项工作的负责人对各自承担工作的HSE负责，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责。属地管理就是每一位领导对分管领域、业务、系统的HSE负责，每一名员工对自己工作岗位区域内的HSE负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的HSE负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。

二、以活动为着力点，大力推动HSE文化建设，牢固树立“一切事故都是可以避免”的HSE理念

党群办公室、安全环保科负责按照活动部署，利用电视、网络、报刊、宣传栏等媒体广泛的对活动进行宣传，让职工切实了解活动的意义和重要性，积极参与到活动中来，群策群力，献计献策。要鼓励职工积极向《中国石化报》和《西北石油》投稿，宣传身边的人和事，树立“人人积极查找事故苗头、整改隐患”的安全意识，为活动顺利开展营造良好的氛围。

深入开展“四十”查找及“双十”典型选树活动。一是要求各单位、部门积极组织，统一安排，全员参与到活动中来，要以风险识别为基础，重点对岗位风险、作业环节风险、设备设施风险、特殊气候和时段、安全管理、三违现象、未遂事件及处臵等7个环节，在部门、分队、班组、岗位、个人之间开展的“四十”查找活动，针对管理机制、生产设备设施、生产运行过程中存在的问题，提出具体的改进措施和建议。二是要求切实做好整改落实工作。一方面要由专人负责建立完善整改落实台账，制定切实可行的整改落实方案，并落实责任人，严格落实，并对落实后的情况进行效果评价；另一方面要有专人负责过程监督、督促和检查，预防和纠正工作过程中出现的偏差，保持工作的持续性和有效性，切实保障员工利益和现场安全，坚决杜绝“假、大、空”现象的发生。三是要求做好每季度组织召开的经验推广交流会，各单位、部门要通过会议交流的形式，推广先进经验、总结不足，达到共同促进、共同提高的目的，同时也为安全标兵和安全管理典型的选树做好准备。

深入开展“我要安全”主题活动。固化安全活动的成果，推进“我要安全”向“我们能安全”的转变，切实增强全员执行制度、程序和规范的自觉性。

深入开展HSE观察活动。一是要进一步细化和完善HSE观察活动实施方案，使得HSE管理激励机制更加符合生产实际。二是要求安全环保科负责加强对HSE观察活动开展的监督检查，不能停留在发现问题上，更要在切实提高员工积极性和主动性上、解决生产隐患上下功夫，要完善HSE观察活动档案，切实发挥HSE观察活动的作用，强化 HSE意识，营造HSE文化氛围，预防和减少事故事件的发生。

深入开展“学标准、用标准，用好标准”活动。经过两年来对标准的全面梳理，各单位、部门都相应建立了所需标准的台账，并按月按季进行了考核，但在标准使用方面仍显不足，要求各单位、部门行政一把手对“如何用标准、如何用好标准”亲自安排部署，按季度进行落实，安全环保科要做好监督检查。

深入开展“三个一”工程。各单位要持续推进“一井站一手册、一岗位一内容、一生产环节一规程”的执行工作，安全环保科要充分利用督察检查、单位自检自查、领导现场巡查等方式对《岗位安全操作手册》和《单井预案》的现场执行情况进行深入检查，并督促各单位对由于采油方式变更而产生的作业内容变化进行及时的修改和完善。

三、以“七想七不干”活动为依托，严格现场检查、确认，强化直接作业环节管理

一是要求各部门、单位主要领导提高对“七想七不干”工作的重视程度，亲自安排落实对《塔河采油三厂作业现场“七想七不干”工作实施方案》的学习、解释工作，引导员工、尤其是现场的岗位员工熟练掌握“七想七不干”工作的重要性和内涵，要着手于“想”、立足于“干”、追求于“安”，避免由于对《方案》的不理解造成的工作偏颇。二是人力资源科、安全环保科负责邀请专家对员工进行危险源辨识的培训，使员工掌握辨识危险源的能力，推动危险源辨识工作得以深入开展，结合分公司安全生产监督控制管理系统中填报的“异常处臵”部分的辨识内容，形成采油厂全面辨识结果。三是以危害识别和风险评估为重要手段、以安全实现为目标，不断丰富完善现场各类直接作业环节的“七想七不干”提示卡。同时，以联合站、轻烃站为试点，将“七想七不干”提示卡扩展到日常操作过程中，要求在一季度末完成各类日常操作提示卡的编写审核工作、在二季度末前完成试运行工作、在三季度末完成效果评价、在四季度末完成现场的全面推广，推进现场作业安全管理精细化、标准化、规范化，实现生产过程安全。四是以现场检查督察为有效措施，在进行现场督查检查的同时，落实“七想七不干”作业现场提示卡执行情况。五是要在三号联和轻烃站试行HAZOP(危险和可操作性分析)分析评价方法，分析系统物料和工艺参数的偏差，提出纠偏措施，降低装臵运行风险。

四、加强隐患排查，着重隐患治理工作，严格问责，切实提高现场安全保

障能力

一是按照《采油厂关键装臵要害（重点）部位联系（承包）管理规定》和“三重一险”管理规定，继续落实好厂、队两级领导干部带班工作和现场检查制度，切实推动现场管理意识的转变和管理水平的提高。二是要深入推进安全环保督察工作，一方面是持续推动“追溯性”督察检查，逐级向上查找造成隐患的真正原因，制定针对性强的整改落实措施，要在落实中见到实效；另一方面要强化复检工作，坚决不能流于形式，层层督促落实隐患整改工作，并严格落实问责，降低隐患发生率，提高隐患整改实效。三是安全环保科、井下作业管理部要建立并持续做好横向沟通工作，形成交叉督察、巡查、复查的工作机制，克服因人员少、车辆紧张所造成的对作业承包商的检查少、整改时效低、问题重复发生的现象，要相互支撑，弥补各自工作中存在的不足，提高工作效率。四是要以HSE观察为主要激励、奖励措施，一方面是要对员工进行深入的学习、培训，使员工切实了解HSE观察工作的意义和目的，并主动参与到工作中来；另一方面是要及时兑现，使员工保持工作热情和信心；第三是要持续完善HSE观察工作的内容，使之符合不断发展的生产实际情况，以促进现场岗位员工深入履行岗位自检自查职责，提高隐患发现、解决的能力和时效。五是要加快完成隐患治理项目。2012年要完成10-1计转站片区穿越水域管线隐患整改项目和塔三联自控系统隐患治理项目，降低环境污染风险和塔三联的生产运行风险。

五、强化井控管理理念，依靠科技创新，持续提升井控管理工作水平一是持续深入地引导员工树立“大井控”理念和“井控无小事”理念，要持续对员工进行事故案例教育，时刻让员工在井控方面保持适度紧张，丝毫不能放松，严防井喷失控、硫化氢等有毒有害气体泄漏事故。二是强化井控应急预案演练，要求井控管理办公室提前做好演练的各项组织工作，在2012年进行两次井控、防硫化氢伤害综合应急预案演练。三是要求重点强化井控设备设施 的日常管理工作，充分做好自检自查及维护保养工作，并不断完善井控设备台账，由专人负责对井控设备设施进行跟踪，并及时提醒、督促承包商及时完成检校工作，确保井控设备设施安全。四是在重新补充完善《塔河采油三厂“三标”建设实施方案》的基础上，探索、制定采油“标准化现场”建设工作，计划选择建设1～2个标准化采油井场，以点带面逐步提高现场管理水平。五是依托科技创新提高井控管理工作的本质安全。虽然依靠2010年-2011年的科技创新成果，已切实提高了采油厂的管理水平，但我们要清醒认识到井控管理工作存在的风险，仍然需要广大干部员工进一步发挥聪明才智，依靠科技创新攻克难关。五是要强化凝析气井的井控管理。一方面要求根据凝析气井的实际情况，在井场做好压井液的长期储备工作，并充分保障压井液的性能；另一方面要求做好压井管线的建设工作，充分保障压井作业的及时性、可操作性，同时要求各管理单位做好日常的维护保养工作；第三是要求井控管理办公室根据每口凝析气井的实际情况，按照“一专业一预案、一井一预案、一生产环节一预案”的工作要求，在4月之前完成各井的应急预案发布工作；第四是要求各管理单位主要领导每月带队检查1次凝析气井安全生产情况，采油厂主管领导每季度带队进行1次凝析气井的安全检查，落实凝析气井的管理责任，整改安全隐患。

六、强化硫化氢管理，提高员工应急、应变能力，坚决杜绝硫化氢事件的发生

一是要持续从“监测装臵、防护器材配臵、预案的编制与演练、员工安全警示教育、硫化氢安全管理制度”等五个方面强化硫化氢的预防与管理，从环境硫化氢浓度控制、作业人员活动范围控制两个方面加强作业现场安全管理。二是要求人力资源科密切与各油田专业化服务队伍进行沟通，加快人员的引进工作，力争在2月中旬前员工人数满足现场岗位需求的目标。同时，要求人力资源科与各基层单位加强沟通，及时了解现场人员变化情况，合理调整、迅速补充岗位人员，落实人身安全保障。三是要求人力资源科根据实际生产情况，积极与上级部门进行沟通，适当安排厂内培训，同时要求各单位、部门必须配合人力资源科按时、足员参加硫化氢取证培训，并在2012年的考核工作中严格兑现，以杜绝再次发生人员证件不齐现象。四是要求依法完成气防设备设施的检校工作，并及时对现场设备设施进行调整和配臵。五是要完善员工的培训内容。技师团在四月前完成培训材料的下发，安全环保科要配合做好培训教材中风险识别部分的内容，例如在设备设施使用过程中本身可能会存在的安全风险有哪些要明确。要通过教育培训，使员工牢固树立“逸散即是事故”和“未佩戴防护用品等于自杀”安全防护理念，提高思想素质、应变能力和应急处臵能力。六是要持续强化日常的演练，必须做到每个人能够熟练掌握应急知识，由安全环保科负责现场抽查检查，并形成记录，作为考核依据。七是要加强充气管理工作。在2012年计划购臵德尔格压缩空气质量检测仪，对气瓶气中的一氧化碳、二氧化碳、油含量及水含量四个指标进行检测，在保障压缩空气质量、防止因气瓶气体变质或充气不合格导致人员伤害的同时，也能够为充气设备日常维护保养及维修提供参考依据。八是推广分公司应用“硫化亚铁自燃火灾事故防治对策研究”项目成果，开展好硫化氢防护知识学习与隐患整治。

七、依靠科技强化管理，提高承包商自主管理能力，提升作业现场管理水平

一是加强对承包商的井控管理，严把“五关”（队伍素质关、持证上岗关、开工验收关、过程监督关和竣工质量环保验收关），从源头上杜绝不符合生产要求的队伍进入油区。二是要求井下作业管理部组织在作业承包商范围内积极开展“比、学、赶、帮、超”活动，制定活动实施方案，定期组织评比，并实施奖励激励，促进形成良好的活动氛围，牢固树立“怀疑溢流关井观察、发现溢流立即关井”的积极井控理念，通过提高承包商管理水平促安全、促质量、促效益。三是大力推动标准化现场建设工作。以优质井下作业队伍为标杆，将其先进的管理经验、标准的作业流程以及规范的井场布臵拍摄成专题宣传教育

片，在井下作业队伍范围内进行推广学习，持续推动井下作业“标准化井场”建设工作，促进井下作业队伍整体管理水平的提高。四是进一步推动信息化建设工作，降低安全风险。首先是进行井下作业监控系统和试井作业监控系统的研究和应用，要求在一季度完成试井作业监控系统的现场推广、在二季度完成修井（大修）作业监控系统的现场推广；其次是要积极配合分公司，持续推进采油现场监控系统的应用和推广。五是要探索在承包商范围内推广HSE观察活动的有效模式，促进承包商提高自主管理的积极性和主动性，降低承包商现场运行风险。

八、进一步加强车辆及交通安全管理，落实路检、抽检工作，确保交通安全

一是要坚持做好对所有车辆定期、不定期对车辆进行例行和专项检查，确保车辆本质安全。二是要定期组织对驾驶员进行安全培训和警示教育，保持驾驶员的安全意识始终处于良好状态。同时加大对《中华人民共和国道路交通安全法》及安全行车注意事项等标准规范的培训宣贯。三是要合理安排驾驶员作息时间，保持驾驶员身心处于良好的工作状态，杜绝疲劳驾驶、带病驾驶以及带思想问题驾驶，保障行车安全。四是严格执行《非单位公有机动车辆安全管理规定》和派车单制度，严禁私家车进入厂区。五是严格履行驾驶员与乘车人“相互制约、相互提醒、相互监督、共同追究”的交通管理机制，促进驾驶员、乘车人共同提高职业素质，降低交通安全隐患发生率。六是做好路检、抽检工作，随时检查制度落实情况（重点检查“三超”情况和安全带使用情况），以有效督促提高。

九、清醒认识形势、严格落实防恐防暴制度，扎实做好防范措施，持续做好维稳保稳工作

一是要求全体员工认清当前油区稳定形势的严峻性、复杂性，要从思想上真正重视油田安全稳定工作，增强责任感和使命感，决不可麻痹松懈，切实落

实安全保卫工作。二是要求各单位、部门、油田专业化服务队伍要以《中石化西北油田分公司防恐防暴实施细则》和《西北油田分公司防恐防暴常态化工作机制方案》作为今后安全保卫工作的标准，认真宣贯、执行，安全环保督察组要对此项工作重点督察。三是严格落实好各项维稳安保措施，认真安排部署，全员行动，强化责任区域管理，制定扎实有效的安保措施，加强值班工作，加强内部自我防范，“管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事”。四是各级领导干部及安全员要带头进行现场检查，真正做到不留空白，对各自承包的关键装臵要害部位要加密检查力度，督查组加强对现场检查，安全环保科、党群办公室和厂长办公室要加强对基地的检查巡查。五是对关键装臵要害部位要落实好防恐防暴的设施设备，修井单位要配备必要的防恐防暴的设施设备，同时对危险品库房、作业车辆等重要场所和设备设施，要按要求落实好刀片刺网、围栏等防护措施。六是要深入开展摸排自查工作，各单位、部门以及承包商队伍要处理好与当地农牧民的关系，要按照形成的制度和规定妥善处理，杜绝推诿扯皮或在业务关系上发生纠纷。七是要做好员工的摸底调查工作，厂长办公室一定要落实好技术人员的普查工作，对新进劳务工、油田专业化服务队伍人员的核查登记工作要更加严格。

十、深入推进实施质量管理体系，提高质量控制能力，提升质量管理工作水平

一是要深入学习贯彻采油厂编制形成的质量管理体系，强化质量管理理论知识的运用，使员工理解并熟练掌握程序文件等标准化知识，熟悉每项工作内容在体系中的具体要求，使丰富的理论知识为重要支撑，保障各项质量工作的顺利完成。二是各部门、单位要熟练掌握职责范围内的质量工作内容，不断提高质量工作技能，堵塞管理漏洞，各司其职，把好各个质量关口，确保实现顾客满意率100%。三是要积极推进QC活动的深入开展，要教育、引导全体员工对生产过程的工艺方法、工艺参数等影响质量的因素进行梳理、研究分析，提出

可行性建议措施，并在实践中逐步对进行优化改进，提高质量管理实效。四是要与科技创新相结合，要大胆引进先进的质量控制技术和质量管理措施，提高质量管理水平。五是要确保检测人员资质符合工作要求，确保检测设备设施良好运行，认真按要求履行监测控制措施，使质量管理工作时时处于受控状态，并保持质量管理工作良性发展。

十一、加强环保管理，理清工作重点，制定有效措施，全面降低环保风险 一是要充分开展环保宣传讲座，结合“6〃5”环境日等活动，提高全员的环境意识和环境法制观念，加大对员工的环保知识的培训，努力改变“重安全、轻环保”的错误观念。二是要在控制措施上下足功夫。第一，要在2011年管道污染统计分析的基础上，排查出本单位的监控重点（涉水、涉田、高频次），调整、加强巡查力量，持续做好管道巡查；第二，由安全环保科和各基层单位持续做好对巡查人员的抽查检查，保障巡查工作人员切实履职，保证工作落到实处，力争达到在第一时间发现问题、处臵问题；第三，要建立完善统计台账，从源头控制入手，及时组织对腐蚀严重的管道、设备设施进行维修、更换。三是要持续抓好环保设备设施的运行管理，降低“废水、废渣、废气”产生量，减少三废对人身健康和环境的不利影响。四是持续推动清洁生产工作，从长远着想，从小事开始着手，从无费、低费方案开始推进，以点促面，全面铺开，要在2012年通过自治区清洁生产的审核，并为集团公司审核做好准备。五是以塔河流域和环境敏感区为重点，通过污染源点排查，完善污染防控措施，持续做好环境风险防控工作。六是要求做好集输系统投加缓蚀剂工作（新增4个缓蚀剂加注点），并要开展阴极保护系统优化评价，研究规律变化，为阴极保护系统评价管道外腐蚀环境和阴极保护效果，提高阴极保护系统的工作效率；同时，要进一步扩大腐蚀监测点的范围，修复和增加10个监测点，完善监测网络；还要做好11-1计转站外输管线治理工作，重点做好穿越水域的TH10302、TH10320、TH10326单井输油管线的治理工作。

十二、关爱员工，深入落实职业病预防工作，全力保障员工切身利益 一是营造氛围，强化意识，大力加强职业健康宣传教育培训工作，重点开

展对从业人员的职业健康法律法规和职业危害防护知识的宣传教育培训活动，不断提高其职业健康意识和自我保护能力。二是要加强职业健康体检的组织落实工作，根据实际生产情况，各单位及相关部门要配合安全环保科全面做好员工上岗前、在岗期间、离岗前的职业健康体检及复检工作，并督促相关单位合理调整部分员工工作岗位，以保障员工的切身利益。三是要加强与职业健康监测单位的联系和协调，在上报《工作场所职业病危害因素监测计划》前，各单位要认真核实职业病危害因素监测点，避免因设备流程搬迁而导致无效监测工作量的增加。四是要根据现场需求，配齐员工职业健康防护设备设施，降低职业危害因素对员工造成的伤害。五是按照《职业卫生技术规范》不断完善档案，并通过档案对员工的职业健康情况进行跟踪，切实保障职防工作落实到位。

同志们，塔河采油三厂正处于快速发展的重要时期，我们面临的任务更加艰巨，责任更加重大，我们要充分发挥好各部门、单位在推进HSE管理工作中的主体作用和中坚作用，充分调动各级领导干部和全体员工的积极性和创造性，进一步振奋精神，真抓实干，提高执行力，狠抓工作落实，努力把HSE管理工作抓紧、抓实、抓出成效，为采油厂又好又快发展做出应有的贡献。

谢谢大家。

第三篇：在全县森林资源林政管理工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全县森林资源林政管理工作会议，主要是贯彻落实省人民政府办公厅《转发省林业局关于进一步加强我省木材经营加工管理工作意见的通知》、省林业局《关于开展木材经营清理整顿工作的通知》、市政府办公室《关于印发梅州市木材经营加工单位清理整顿工作实施方案的通知》和全市森林资源林政管理工作会议精神，部署木材经营加工单

位清理整顿专项行动和森林资源林政管理工作。下面，我简要传达全市森林资源林政管理工作会议精神，并就开展我县木材经营加工单位清理整顿工作和强化森林资源林政监督管理工作讲几点意见：

一、全市森林资源林政保护管理工作会议精神

全市森林资源林政保护管理工作会议于2006年5月16日下午，在市政府东二楼召开，各市县分管林业工作的领导、林业局长、分管林政的副局长、公安森林分局局长、林政股长参加了会议。会议对开展木材经营加工单位清理整顿专项行动进行动员，以切实保护、发展和合理利用森林资源，促进林业持续、健康发展，更好的为服务“生态梅州”建设。市委常委黄开龙出席会议并讲话。

黄开龙在会上指出，全市各有关部门要按照“严管林”的要求，做到“五个严”：一是严格管理，建立和完善木材经营加工行业的长效监管机制，确保木材经营加工业健康、规范、有序发展。二是严明清理整顿专项行动的工作纪律，清理整顿工作人员要做到严格执法、公正执法、文明执法。三是严厉查办破坏森林资源违法犯罪案件，各级林业部门要切实肩负起保护森林资源的重任，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，森林公安机关要加大案件侦查力度，依法坚决从重从快查处。四是严格控制新上木材经营加工企业。五是严肃查处资源林政管理工作中的违法乱纪行为。

副市长邓建华进行了书面发言，对我市森林资源林政管理工作，提出了“提高一个认识，正确处理四个关系，着力抓好五个重点”的工作意见。

提高一个认识：是认清形势，提高对森林资源林政管理工作重要性和紧迫性的认识。

正确处理四个关系：一是正确处理加强生态建设与保护森林资源的关系。二是正确处理保护培育森林资源和发展林业产业的关系。三是正确处理发展非公有制林业与森林资源保护的关系。四是正确处理依法保护林地与开发利用林地、发展经济的关系。

着力抓好五个重点：一是抓好木材经营加工单位清理整顿工作。二是强化森林资源利用管理。三是加强林地的保护管理。四是充分发挥基层林业组织的职能作用。五是坚持依法行政，提高依法治林水平。

会上市林业局局长古汉斌就我市当前森林资源林政管理工作进行了总结分析，并对开展木材经营加工单位清理整顿专项行动进行动员，提出了实施方案和工作要求。

二、我县森林资源林政保护管理工作的基本情况

近几年来，在县委、县政府的高度重视下，在市林业局的大力支持和林业系统全体同志的共同努力下，我县森林资源林政保护管理工作取得了一定成绩。林区秩序比较稳定，森林资源持续增长，毁林开垦、乱征滥占林地等违法行为得到遏制，依法治林、山林纠纷调处以及野生动植物保护管理和林业站建设等工作取得了新进展。具体表现在以下几方面：

（一）落实了各级领导干部森林资源保护和发展任期目标责任制。

根据《广东省森林保护管理条例》的规定，近年来，我县积极实施贯彻执行保护和发展森林资源任期目标责任制，把责任层层分解落实到各级政府领导，明确了对采伐限额等七项量化指标进行考核，使目标责任制更具针对性和操作性。通过责任制的考核，各级领导更加重视和支持林业建设，对森林资源保护管理工作起到了促进作用，加快了森林资源的培育工作。

（二）加大林业法律法规宣传力度，提高依法护林意识。

为提高广大干部职工依法办事的能力，我县积极组织林业部门干部职工学习《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，印制了《广东省野生动物保护管理条例》单行本，发至各有关集贸市场、经营野生动物摊档、酒楼、宾馆、饭店及广大群众。还举行了法律咨询活动，宣传有关林业的法律法规，充分利用电视台、电台、宣传车等宣传媒体进行宣传，提高了广大干部、职工和群众的森林资源保护意识。

（三）坚持采伐限额管理，确保资源持续增长。

为采伐限额不突破，我们重点抓了采伐源头管理。一是提高采伐透明度。采伐指标下发进行了公示；二是对各类采伐点加强监督检查，及时制止和查处超计划采伐、异地采伐和盗砍滥伐等违法行为；三是严格内部管理，对采伐指标分配、采伐审批、采伐监督管理严格把关；四是严肃处理乱砍滥伐的违法犯罪分子。通过加强森林限额采伐管理，严格控制森林资源的消耗，去年底全县活立木总蓄积为407万立方米。同时完成了第三次森林资源二类调查工作。

（四）强化运输监督，确保木材依法有序流通。

随着公路交通网络越来越发达，在利益驱动下，不法分子非法运输木材的现象时有发生，为遏制木材非法消耗，确保木材合法流通渠道的畅通，木检站充分发挥“关口”作用，依法检查运输木材的过往车辆，有力地维护了木材流通秩序。不断规范木材流通管理，并抓好木材检查站的制度建设和管理。一是木材运输证管理进一步规范，按照《梅州市木材运输管理办法》（试行），统一领取使用市林业局统一印制的《木材运输证》。二是规范了木检站的执法行为，坚决遏制公路“三乱”行为的发生。同时，根据交通环境和木材运输方式的变化，经省人民政府批准对部分木检站站址进行了规划调整，新增湍溪木材检查站、普滩木材检查站迁至梅州市大外环热柘五级站段。通过调整，我县的木材流通检查网络更趋合理，有利于发挥木检站的职能作用。同时，县林业综合行政执法大队坚持每天24小时巡逻监控，对乱砍滥伐、违章运输木材等活动进行全力打击，稳定了林业秩序。森林分局坚持抓重点、攻难点、治热点，打防并举、标本兼治，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。积极维护林区治安秩序的稳定。

（五）规范调材管理，堵塞木材非法消耗漏洞。

我县现有木材加工企业153间，这些木材加工企业是资源消耗的大户，也是我们管理的主要对象。在木材加工企业管理中，采取完善调材管理制度规范经营行为，加强木材消耗台帐管理；进行不定期突击清查，对帐、证、物不符的进行依法处罚，无证照加工的依法取缔等措施。去年以来，我局结合市局的统一行动，对全县的木材加工企业进行了两次的全面清查。通过经常性的检查监督和突击清查，使大部分个体经营户能依法经营，木材加工管理日趋规范。同时，积极贯彻县委、县政府关于整合木材加工企业的实施意见，加快木材加工企业的整合，通过撤并等整合措施，使我县的木材加工企业从179家减少至153家（增加2家，撤并了37家）。

（六）加大了林地保护管理工作力度。

一是根据《广东省林地保护管理条例》和《森林法实施条例》，制订出台了林地管理制度和办法，严格按照《占用征用林地审核管理办法》进行管理。对征占用林地采取集体研究审核报批。二是积极主动争取有关部门的配合支持。三是成立了林地执法专门的管理队伍。经常下各镇进行检查，对违法用地，发现一宗，制止处理一宗。四是组织林地清理整顿专项行动，依法清理、整治了一批非法征占用林地的工程，纠正了一批未经林业部门审批随意进行林种结构调整的行为，打击了毁林种果、乱征滥占林地的违法活动，有效地保护了林地。五是及时调处山林纠纷，稳定了林区生产秩序。六是基本完成了山林权证书换发工作。七是完成了《林地利用总体规划》的编制工作。

近年来，我县森林资源和林政管理工作虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到，工作中还存在着不少问题，形势不容乐观。主要表现在：

一是一些地方对林木限额采伐管理不严格，乱砍滥伐现象仍然存在。林木采伐源头管理不严，监督不力，伐区设计责任不明确，调查设计粗放。一些地方对伐前设计、伐中检查、伐后验收制度仅停留在口头上，没有落实到具体管理中，致使无证采伐、批少砍多、异地采伐等现象时有发生。尤其是对火烧林木和残次林改造的采伐缺乏监管，有的未核发林木采伐许可证就随意采伐，使森林资源遭受不同程度的损失。此外，一些地方对木材老板承包采伐林木缺乏有效的监督和管理，致使未经批准乱伐林木的现象时有发生。

二是林地保护管理的执法力度不够。当前我县非法征占用林地和擅自改变林地用途的行为仍未得到有效制止，个别地方一些建设项目及道路设施未办理征占用林地手续。有些基层林业站，对建房、建坟、采石、取土等征占用林地行为，制止不力，有的只登记、收费，并没有办理林地审批手续，甚至以罚代办。

三是违法经营、运输木材现象较为突出。我县木材经营加工单位数量多、分布广，“小、散、粗”的木材加工企业还普遍存在。目前，全县共有木材经营加工单位153家，年消耗木材25万多立方米；而省人民政府下达我县年商品材采伐量2.5万立方米。由此可见，我县的木材供求矛盾已日益突出。在木材流通环节和木材经营加工方面，存在的问题更不容忽视：一是一些地方对木材凭证运输、凭证经营、凭证加工的管理缺乏监督，导致无证收购、运输木材现象禁而不止。根据广东省林业局《关于进一步加强我省木材经营加工管理工作的意见》及《关于组织开展“春雷行动”的通知》精神，结合我县实际，县林业综合行政执法大队从3月1号开始到5月15日止，用了二个半月时间，对全县范围内的木材经营加工企业进行了一次全面、彻底的清理检查行动，这也是我县组织开展“春雷行动”以来的第一次较大的行动。这次清查行动，共清查了木材经营加工企业153间，清查发现有违规经营加工木材的企业112间，占清查总数的78.8％。（其中，实物数量大于台帐数量的有103间，台帐数量大实物数量有9间）。发现无木材经营加工许可证的企业4间；勘验检查木材、木制品、木制半成品共10.2万立方米，（其中，有木材运输证的7.2万立方米，未办证但森工已认定3万立方米）。立案查处林业行政案件112宗，结案112宗，查处率100％。没收木材471.3立方米，罚款金额4.5万元。受处罚教育130人次。对4间木材加工企业发出了整改通知。主要原因：一是有个别企业主法律观念意识薄弱，没有做到凭证收购木材，造成有乱收乱购现象。如大柘华兴木器厂清理出无证木材140立方，占该厂木材总量的16％。有些镇、村木材加工企业与周围木材加工企业在购销环节中，没有通过森工和管理部门，造成台帐混乱的现象。如仁居大坪仓木器厂，清查结果是台帐登记的木材数量比实物库存数量多出260立方米，占该厂木材总量的21.6％。二是有个别森工站（木司）的木材购销组对台帐管理不到位，个别监督管理部门在企业购进木材时，没有及时到现场鉴定，造成企业主收购了超数量运输木材和台帐登记不真实的现象。

四是有个别执法单位执法不严，打击力度不够。

造成无证运输木材和严重超数量运输的木材流进木材加工企业的现象时有发生。

以上情况说明，我县森林资源和林政管理工作的问题不少，出现这些问题的原因，既有客观方面，但主要是主观方面，我们必须引起高度重视，下决心解决这些问题。

三、精心组织，确保木材加工经营全面清理整顿工作落到实处

（一）统一思想，提高认识。

我县木材加工业的发展，对提高木材产品附加值，合理利用森林资源，促进我县经济发展发挥了重要作用。但是，“小、散、粗”的木材加工企业数量过多过滥，企业无证经营和非法收购无证木材等违法违规经营现象也很突出。因此，开展木材经营加工单位清理整顿势在必行。

这次开展木材经营加工单位清理整顿工作，是根据省政府办公厅《转发省林业局关于进一步加强我省木材经营加工管理工作意见的通知》和市政府办公室《关于印发梅州市木材经营加工单位清理整顿工作实施方案的通知》要求进行的，对进一步加强木材经营加工单位的监督管理，打击违法经营加工木材行为，有效保护和合理利用森林资源，确保我县生态县建设的顺利进行，实现林业可持续发展具有十分重要的意义。

（二）明确指导思想。

开展木材经营加工单位清理整顿工作，要以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加快建设林业生态省的决定》为指导，以《森林法》、《森林法实施条例》、《广东省森林保护管理条例》以及国家和省加强森林资源保护管理的有关规定为依据，以“保护合法，取缔非法，规范经营，强化监管”为原则，规范我县木材经营加工单位的经营行为。通过清理整顿，取缔和关闭违法设立的木材经营加工单位，规范木材经营加工单位的经营行为，合理调整木材经营加工企业的数量和布局，建立健全木材经营加工单位的监督管理制度，培育优势企业，逐步淘汰劣势企业，提高资源利用率，促进林业产业高效、节能、健康发展，实现林业产业与生态建设协调发展，为实施“四个梅州”发展战略服务。

（三）切实加强组织领导。

为加强对木材经营加工单位清理整顿工作的组织和协调，县成立了木材经营加工单位清理整顿工作领导小组。组长由县政府凌志达副县长担任，领导小组成员由县林业局、工商局、发展和改革局、经贸局各一名领导组成。领导小组在县林业局下设办公室，负责清理整顿工作的组织、指导和协调。并制定了切实可行的清理整顿实施方案。

（四）清理整顿的范围和内容。

1、范围：凡从事木材经营、加工的单位和个人，不分城乡和行业，不论生产规模和经济形式，均属于本次清理整顿的范围。

2、内容：一查有无木材经营许可证和工商行政管理部门登记注册；二查有无违法收购、经营、加工非法来源（无林木采伐许可证、木材运输证或者其他合法来源证明）木材行为；三查有无超核准登记经营范围从事木材经营、加工的行为；四查有无转包、转租等违规行为；五查有无建立原料来源、购销、加工登记台帐。

（五）清理整顿的措施。

1、依法关闭和取缔非法设立的木材经营加工单位；整顿和处罚（包括吊销许可证）经营加工非法来源木材的企业；对违规企业限期整改。

2、对一些技术含量低、产品粗糙、安全隐患大的企业以及效益不明显、资源浪费大的小型木材加工经营单位，要坚决实行关、停、并、转，使木材加工企业的设置逐步趋于合理，实现资源的规模效益和合理利用。

3、要根据森林资源承受能力和合理布局的原则，对利用本地林木进行加工的企业要严格把关，控制数量。

（六）步骤和时间。

本次清理整顿工作自2006年4月至6月，共分两个阶段进行：

第一阶段：审查清理阶段。从4月20日起至5月31日，在广泛宣传发动的基础上，对木材经营加工单位进行审查核实，对在审查清理中发现的非法设立的木材经营加工单位，坚决依法关闭和取缔，对有违章经营行为的木材经营加工单位，坚决予以查处。在市下发通知前，林业执法大队对全县的木材加工企业进行了一全面清理，下一阶段任务是进一步清查核实。

第二阶段：检查验收阶段。从6月1日起至6月30日，市政府将派出由市林业局、市工商局、市发展和改革局、市经贸局组成的联合检查组，对清理整顿工作进行验收。

（七）要求。

1、木材经营加工单位清理整顿是一项政策性强、涉及面广的工作，我们要高度重视，周密部署，搞好这次清理整顿工作。

2、在清理整顿工作中要严格依法办事，严禁弄虚作假，保护守法经营者，维护正常的生产经营秩序。

四、今后资源林政管理工作意见

森林资源和林政管理工作是林业工作中带根本性和全局性的工作，我们要以科学发展观为指导，认真贯彻《森林法》等林业法律法规，进一步加大森林资源保护管理的力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生保护动物等破坏森林资源违法犯罪活动，促进森林资源保护管理工作规范化、制度化和现代化，推动全县森林资源稳定增长。我县森林资源和林政管理工作应着重抓好如下工作。

（一）严格执行森林采伐限额制度，积极推行林木采伐科学管理。

要严格执行森林采伐限额计划，切实加强林木采伐管理，对生态公益林、自然保护区的森林禁止砍伐。对商品用材林中的阔叶林的采伐要严格控制，禁止采伐中幼林。要严格执行限额采伐和采伐凭证制度。要建立健全林木采伐审批登记、林木采伐许可证核发台帐制度，对审批采伐的情况要进行公示，接受群众监督。要加强采伐过程中的采伐监督管理，严格执行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，从源头上堵塞滥伐林木行为的发生。

（二）严格执行林地用途管理制度，依法强化林地保护管理。

我们要把林地保护管理作为一项重要工作来抓，严格执行林地总量控制和用途管理制度，依法强化林地保护管理工作。一要抓好宣传，提高认识。二要严格征占用林地的审核报批。三要健全林地执法检查制度，发现一宗及时制止处理一宗。四要依法清理、整顿乱征乱占林地的工程项目，坚决关闭县城周围、国道两旁、规划区内的石场。对临时占用林地，逾期不归还的，按有关规定处理，严厉查处违法占用林地行为。五要把好“开发利用关”，凡生态公益林和25度以上林地一律不得用于非林种结构调整性质的综合开发。六要做好山林纠纷调处工作。

（三）强化木材流通和经营加工的监督管理。

抓好木材流通和经营加工的监督管理是保护森林资源的重要环节，今后要着重抓好如下几方面工作：一是坚持木材凭证运输制度，要进一步健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度，专人负责木材运输证的管理工作。根据省局的规定,从今年7月1日起,木材放行进入全省森林资源林政管理信息系统，实行全省电脑联网办理木材及木制品放行,严格实行先调材后加工的办理方式。这样，对我县的市场经销材的经营和木材加工企业的调材管理提出了更高的要求。我们一定要统一思想，端正态度，充分认识实行全省木材放行联网管理对规范我县的木材经营、流通管理具有重要的促进作用。林政管理部门和森工经营部门一定要做好各项准备工作，确保木材加工企业的正常生产和木材流通秩序的稳定。要加强宣传,做好各加工企业主的思想工作,明朗这一做法的政策要求,森工部门严格经营纪律，坚持先调材后加工的原则,及时为加工企业提供好服务,力争在7月1日前完成加工企业的库存材全部进行森工经营，确保加工企业产品能顺利办理放行手续。二是加强木材检查站管理。木材检查站是保护森林资源的最后一道关口，我们要狠抓木检站的制度建设，加强木检站执法队伍的思想建设、组织建设和作风建设，抓好业务培训，提高木检站人员的执法水平。三是坚持木材凭证加工经营制度，严格控制加工经营的范围和方式。四是加强对木材经营加工单位经营行为的检查监督工作。五是完善加工企业木材经营台帐，对其木材来源、进出木材随时进行查验，发现问题及时指出，及时整改。

（四）加强木材加工企业的整合工作，规范木材经营行为。

目前全县共有各类型木材加工企业142家，企业数量明显偏多，而能生产终端产品的企业却不足10家，发展水平及企业质量亦明显偏低，如果任其发展，不仅不利于我县森林资源的保护，而且对木材加工企业本身也将带来负面影响。因此，整合木材加工企业是必要的、适时的，我们必须提高对整合木材加工企业重要性和紧迫性认识，采取切实有效措施，整合好木材加工企业，提高发展水平，培育优势企业，淘汰劣势企业，取缔无证加工经营企业。提高资源利用率、企业竞争力和产品附加值。促进木材加工企业依法、有序、健康发展，实现经济、社会、生态效益的良性循环。今年的任务是完成23家，力争至2007年底，企业数保持在80家以下。同时提高企业素质，力争在二年内培育5~10家能自主研发、生产终端产品和自营出口的木材加工企业。

在木材加工企业整合过程中，要严格按县委、县政府的要求，加强木材加工经营许可证的管理。未经县政府批准，一律不准核发新证；一个经营者只能核发一证，核发给个人的木材加工经营许可证只能由其本人经营，不得转让，私自转让的应按无效证照处理；核发给集体单位的木材加工经营许可证目前仍由个体承包经营的要落实给现承包人，现承包人不愿意继续承包的要收回许可证；目前已持有木材加工经营许可证的经营户，只能在核准的地点经营，除原企业坐落在自然保护区和国省道沿线的可以允许搬迁外，其余一般不允许搬迁，无法继续经营的，只能就地消失；一年以上未办理木材调运手续停止经营的锯台，年审时不予年审；一年内查实三次违法收购木材的应给予吊销木材加工经营许可证处理。同时要加强环境监测，对环境检测不符合环保要求的企业，要限期整改，整改后仍不合格的，要实施关闭。凡不符合消防安全的企业要限期整改，直至关闭。

加强林业重点区域的控制。凡坐落在自然保护区范围内、国省道沿线、水源涵养林区和居民集中居住地的木材加工企业，必须在2007年底以前迁出，到时仍未迁出的，不予年审或实行强制关闭。

（五）加强对林业站的领导，提高林业站工作水平。

林业站在宣传、贯彻党和国家的林业方针政策、保护和管理森林资源、指导发展林业生产等方面发挥了重要作用。加强林业站建设，全面提高林业工作站的服务、管理、监督水平，是我们的重要任务。一是稳定机构，保证林业工作站机构、人员和管理体制的稳定；二是加强林业站硬件建设，改善工作条件，进一步发展林业社会化服务；三是加强林业站自身建设，继续做好林业站职工学历教育和岗位培训，提高人员素质，进一步改进工作作风，切实把森林资源管理好，保护好，更好地为林业发展服务。

同志们，森林资源保护和林政管理工作很重要，任务十分艰巨，我们必须千方百计地克服各种困难把工作做好，促使森林资源保护和林政管理工作上新台阶，为创建林业生态县作出应有贡献。

第四篇：在区委农村工作会议上的讲话(终稿)

把握机遇

乘势而上

推进农业农村工作再迈新台阶

——在2012年全区农业农村工作会议上的讲话

徐

飞

（2012年3月21日）

同志们：

刚才，方晓同志传达了省市农村工作会议精神，明龙同志宣读了表彰决定，水产局、西岗子镇、四嘉子乡和坤河乡种粮大户做了典型发言，希望与会同志认真学习借鉴。会议还对2011年“三农”工作先进集体和个人进行了表彰。在此，我代表区四大班子，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在“三农”一线的同志们表示衷心的感谢！

下面，就全区“三农”工作，我讲三点意见。

一、认真总结我区农业农村发展取得的成绩，坚定做好“三农”工作的信心和决心

2011年，我们克服春季低温多雨、夏秋高温干旱等不利自然条件，坚持调结构、兴产业、强基础、惠民生，农业农村工作取得显著成绩，全区农业增加值实现5.42亿元、增长11.7%，农村居民人均纯收入实现8284元、增长22%。

（一）粮食产能稳步提高。粮食生产连续四年丰收增产，粮豆薯总产实现24.2万吨、同比增长13.1%。深入实施“双增”工程，科学调整种植业结构，大豆面积同比下降11.1%，是历年来调整力度最大、效果最好的一年。推广农业实用增产技术30项、170万亩，高标准建设12个农业科技示范园区，实现土地流转32万亩，土地 规模经营62万亩，秋整地105万亩。罕达汽镇九道沟村刘海亭和坤河乡坤河村朱贵春，分别荣获全国和全省“粮食生产大户”荣誉称号。

（二）畜牧水产持续发展。深入实施“粮转畜”发展战略，鑫隆牧业实现规模化生产；中兴牧业签约落地，西峰山、罕达汽牧场开工建设；全区畜牧业增加值实现7670万元，同比增长8.1%。特色江鱼生产带建设初具规模，网箱发展到1030箱，净养殖面积达1.6万平方米；全区渔业产值实现668.8万元，翻了三番多。荣获“全国平安渔业示范区”称号。

（三）特色农业成效明显。绿色食品产业不断壮大，全区已有77个农产品和水产品获得绿色、有机、无公害认证，120.5万亩土地获得无公害农产品产地认定证书，2.18万亩耕地获得有机大豆产地认证。深入实施“走出去”战略，对俄开发合作土地达22万亩，在俄生产基地达到6个。农村劳动力转移1.35万人、增长3.8%，实现劳务总收入8502万元、增长24%。

（四）场区共建扎实推进。不断深化场区共建，出台10项优惠政策，对跨区作业、玉米、大豆连片种植给予奖励和补贴，完成“三代”作业52.2万亩，其中农场模式化栽培25.6万亩、跨区作业26.6万亩。完成四大作物模式化栽培35.8万亩，占计划120%。投资1000万元，共建锦辉现代农机专业合作社，跨区作业近3万亩。

（五）产业化水平稳步提升。坚持走规模化生产、基地化带动、产业化经营道路，全区龙头企业达10家，龙头企业资产总额达6.7亿元，实现销售收入1.84亿元，利税2178万元。优质农产品基地面积46.9万亩，占农作物总播种面积的27.6%，龙头企业带动农户5000户。新增农民专业合作社13个，农民专业合作组织达到78个。大乌斯力富民菇茑专业合作社获得“省百强农民专业合作社”荣誉称 号。

（六）农业基础设施不断完善。改造农田路407公里，完成宋集屯、幸福灌区改造和西岗子泵站、张地营子乡、上马厂乡节水灌溉等农田水利设施建设，新增和改善有效灌溉面积2.16万亩。清淤开挖排涝沟31.5公里，维修、新建桥涵11座，新增除涝面积1.2万亩。完成新生索尔其干河溢流堰、法别拉河新生段清淤工程。如期顺利完成水利普查阶段任务。

（七）小城镇建设和新农村建设再上台阶。罕达汽镇完成道路、给排水等基础设施建设，煤矿培训中心、文化服务中心、中心卫生院顺利竣工。爱辉镇历史文化旅游名镇建设加快推进，完成468户仿古立面改造。新生乡鄂伦春族下山定居60周年迎庆工作扎实推进，鄂伦春族景观大门、漂流码头、垃圾处理厂等工程建设完工。投资5062万元加快新农村建设，小三嘉子、小乌斯力被评为“四星级村”，九道沟、上马厂等21个村被评为“三星级村”。全年改造泥草房危房1173户，连接农村断头路50公里，解决饮水不安全村屯30个，农村基础设施不断完善。

成绩来之不易，应当倍加珍惜。借此机会，我代表区四大班子，向为全区农村经济社会发展做出不懈努力的广大干部职工、农民群众和社会各界人士，向为爱辉农业农村发展做出贡献的锦河农场、红色边疆农场表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们“三农”工作中也面临着诸多困难和问题。主要是，种植业结构不合理，大豆种植比例在60%以上，长期重迎茬导致病虫害加重，粮食品质下降。农业基础设施薄弱，有效灌溉和除涝面积不到耕地总面积的10%，影响了农业可持续发展。产业化水平不高，龙头企业市场开拓能力不强、数量少，带动农民 致富能力弱。城乡一体化发展面临建设资金短缺、产业发育滞缓等制约因素，破解城乡“二元结构”的任务还很艰巨。农民对土地依赖度较高，来自土地收入占农民人均收入的七成以上，持续稳步增收的压力很大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、进一步明确“三农”工作思路，努力实现农业和农村更好更快发展

今年，中央下发第九个“三农”工作的1号文件，中央和省委农村工作会议对强农惠农富农做出了制度安排，明确了政策措施，为我们做好“三农”工作提供了难得机遇。经过多年建设发展，农业基础设施逐步完善，粮食综合产能稳步提高，农业农村发展的动力和活力显著增强，为我们巩固和发展农村经济奠定了坚实基础。社会各界重视农业、支持农业、合力抓农业的氛围日益浓厚，广大农民朋友思发展、盼致富、加快新农村建设的愿望更加迫切，加快农村发展已成为全社会的共识。我们要抢抓机遇，乘势而上，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，以发展现代农业为主攻方向，以农业增效、农民增收、农村发展为核心，科学调整种植结构，稳步提升粮食产能，大力发展特色农业，强化农业基础，惠及农村发展，富裕农民生活，为推动全区经济社会更好更快更大发展做出新贡献。主要预期目标：农业增加值增长5%以上，粮豆薯总产增长5%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上。为此要重点做好以下六个方面工作。

（一）在提高粮食综合产能上实现新突破。要围绕省千亿斤粮食产能巩固提高工程建设，继续深入实施“双增”工程，不断提高粮食综合生产能力，促进粮食稳产增产。优化调整种植结构。要因地 制宜，尊重自然规律，适应市场需要，采取政策支持、企业牵动、典型引路等措施，引导种植业“一减两增”，即减少大豆面积、增加玉米、水稻面积。鼓励平原乡镇扩大玉米、水稻种植面积，山区和半山区乡镇增加优质小麦、芸豆、马铃薯种植面积，近郊乡镇扩大蔬菜和经济作物种植面积，大豆种植面积控制在53%以下，小麦、玉米、马铃薯种植面积达到17%、11%、2%以上。加快现代农业示范带建设。继续实施扶持现代农业示范带建设的十条优惠政策，对采取农场模式化栽培技术，实施统一整地、统一籽种、统一播种“三统一”管理方式，同一地块连片种植玉米、水稻、大豆达到标准的，给予补贴。要通过政策引导、科技支撑和市场带动，全面落实10万亩玉米、6.77万亩大豆建设任务。建设万亩水稻示范区。去年，高纬寒地水稻试种成功，亩产达到500公斤以上。我们要积极争取省里支持，稳步扩大种植规模，实施“高纬寒地水稻”示范工程，切实抓好灌区修复、籽种供应、标准大棚建设、农业技术服务等工作，力争今年水稻面积达到1.07万亩、增长140%。提高标准化生产水平。深入开展粮食高产创建活动，加大新技术、新品种的引进、试验、示范和推广力度，建设万亩国家级大豆、玉米高产创建示范区。高标准建设农业科技示范园区，发挥好园区标准化示范引导作用。坚持农艺与农机相结合、指导与服务同推进，提高种、耕、管、收等各生产环节标准化作业水平。农作物优良品种普及率达到98%以上，实施测土配方施肥面积130万亩以上，实现秋整地100万亩。加强农业基础设施建设。坚持农田水利建设优先，实施小农水重点县和“节水增粮行动”项目建设，新建旱涝保收高标准农田1.7万亩，改造中低产田1万亩、节水增粮面积1万亩。加快西四嘉子村排洪沟治理，完成对宋集屯灌区4公里干渠及一、二支渠渠系改造。加 快推进中小河流治理，完成公别拉河近期治理主体工程。全面完成水利普查工作。推进现代农机装备建设，加大农机购置补贴争取力度，争取新建4个现代农机专业合作社。

（二）在促进农民持续增收上实现新突破。促进农民持续增收是农村工作最大的主题，也是最重要的任务。要在稳定增加粮食产量的同时，进一步拓宽增收渠道，积极发展畜牧水产经济、特色经济、打工经济，促进农民收入持续增长。加快畜牧水产业发展。要认真抓好重大动物疫病防控、畜产品安全和良种繁育等工作，抢抓全省建设380个奶牛规模场的机遇，加快奶牛养殖及乳制品深加工项目建设步伐，完成西峰山、罕达汽和爱辉二道沟牧场建设，引进新西兰优质奶牛，带动奶业良性发展。充分尊重农民养殖传统，积极发展适合本地的养殖业，力争畜牧增加值增长9%。坚持以水兴业、以渔富民，加快特色江鱼生产带建设，引主体、建基地、扩规模、增效益，延伸特色江鱼养殖产业链条，打造“龙珲冷水”、“大黑河岛”等特色品牌，水产养殖面积达到7万亩。培育壮大特色经济。借助市区同城优势，积极招商引资，打造幸福、四嘉子近郊观光农业基地和上马厂休闲农业基地，大力发展休闲观光农业。加快城郊棚室蔬菜基地建设，提高地产农产品质量安全水平，探索从“农田到餐桌”的食品安全供给模式。打造无公害、绿色、有机品牌，申报省级绿标2个，国家级无公害农产品9个。扶持山区村屯发展地摆木耳350万袋。发展林产经济，新建浆果基地1500亩，建设北药基地1500亩。在确保森防安全的情况下，鼓励农民采集山产品增收。推进农村富余劳动力转移。坚持减少农民、富裕农民的理念，积极实施“劳务收入倍增计划”，确保转移农村劳动力1.3万人，实现劳务收入7000万元。实施农村劳动力转移阳光工程，因需施教、因人而 宜，定向技能培训2万人次。巩固对俄农业劳务输出，对俄开发合作土地面积达到24万亩，扩大境外粮食回运规模。深入开发农村二三产业，大力发展小城镇服务业、农副山产品加工业、农村手工制品业和农村文化产业，吸纳农民工就地、就近、就便从业。

（三）在提升场区共建层次上实现新突破。客观的讲爱辉区与“南三县”相比，场区共建基础差、底子薄、空间小。但我们也有区位资源、旅游资源等优势，我们要积极探索场区共建的新思路、新举措，巩固共建成果，扩大共建范围，提升共建层次，实现区域经济社会共同发展。开展农业技术共建。借助锦河、红色边疆等农场的机械化、标准化和组织化优势，整合平原耕地资源，将平原耕地与锦河、红色边疆农场连接，携手打造现代农业示范带。学习借鉴农场栽培模式，重点抓好大豆大垄密植、玉米早高密植等技术推广，加大跨区作业力度，力争完成“三代”面积58万亩，其中农场模式化栽培面积30万亩，垦区租赁地方耕地3万亩，开展农机跨区作业面积25万亩。开展场区基地共建。充分发挥我区对俄蔬菜出口基地的示范作用和菇茑销路通畅的优势，带动锦河农场棚室蔬菜和菇茑种植基地发展，采取“对内分户生产、对外统一销售”的方式，联合拓展国内国际市场。依托我区农业产业化项目优势，打破行政界限，实施区域大联合，提高基地建设水平和规模，与锦河农场共同打造农产品精深加工企业原料基地。开展旅游产业共建。近年来，黑河游客持续增多，但景区布局分散，各自分割，没有形成旅游规模化、集群化发展。相关部门要与锦河搞好对接，探索合作机制，联手开发关东文化旅游区，加快景区景点建设，携手推介旅游资源，将关东民俗、瑷珲古城、锦河大峡谷、胜山国家级自然保护区、卧牛湖景区、北方游猎、中俄两岸风情等旅游资源科学整合，研究建设“无 障碍景区”，打造旅游精品，壮大区域特色旅游产业。

（四）在加快产业化经营上实现新突破。推进农业产业化经营是强区富民的战略选择。产业化问题一直是我区农业的软肋，目前我们的原粮主要是外销外运，本地加工转化率很低。《全国现代农业发展规划》提出要启动实施农产品加工提升工程，省里提出要既做粮食生产大省，又做粮食加工大省。我们要抢抓机遇，大力培育、扶持龙头企业，不断提高产业化层次和水平，为加快经济发展提供产业支撑。发展适度规模经营。加快土地流转交易市场建设，推行转包、土地互换、转让、股份合作、出租等流转模式，完善仲裁制度，做好土地确权工作，推动规范化管理，力争土地流转面积及规模经营面积要分别增长10%和15%以上。培育农民合作组织。按照“积极扶持、正确引导、规范管理、逐步完善”的思路，引导农民走合作发展道路，新建农民专业合作社10个，增长12%，提高农民“抱团”闯市场的能力，让农民成为市场经营和竞争的主体。壮大农业龙头企业。按照“项目建设年”活动总体部署，加快黑龙古纯粮白酒酿造、水飞蓟种植及精深加工、黑土香燕麦等项目建设步伐，各项目包保领导和单位要主动与项目主体对接，帮助企业破解难题，确保完成建设任务。支持丰禾源农业、鹿源春鹿业、鑫隆牧业和黑河兴安岭（绿色）有机食品等现有龙头企业技术革新、新产品研发，搞好农产品精深加工，壮大企业规模，提高产品的竞争力。围绕资源招商引资，生成和催生项目，着力引进产业拉动力大、科技含量高、经济效益好的农产品精深加工项目，龙头企业力争达到11家。

（五）在推动城乡一体化建设上实现新突破。城乡一体化是解决“三农”问题的重要途径，要坚持以城带乡的发展思路，统筹城乡资源配置，加大对农村基础设施、社会事业、产业开发等方面的支 持力度，推进城乡一体化示范区建设。加快小城镇建设步伐。以“两镇一乡”为重点，完成罕达汽镇1.5平方公里新区基础设施、公共服务设施和部分居民小区建设，启动老公司、北大河等四个村屯100余户村民迁村入镇工作。加快爱辉镇旅游景区建设，推进瑷珲新城遗址保护建设，启动瑷珲古海关修复，完成仿古立面改造103户。结合鄂伦春族定居60周年迎庆，完成新生乡鄂伦春族新居、鄂伦春原始部落广场等具有民族特色的基础设施建设和鄂伦春族博物馆新建。鼓励支持各乡镇因地制宜加快小城镇建设，集聚人口、集聚产业。加快推进新农村建设。要按照“政府主导、农民主体”原则，支持和鼓励那些“两委”班子领导能力强、农民积极性高、有一定资金投入能力、建设效果好的村屯加快新农村建设。按照新农村建设星级“十有”标准，充分发挥农民主体作用，力争九道沟和坤站列入“四星级村”行列。抢抓黑河市建设“三带百村”工程机遇，聘请专业团队，对沿黑龙江和311省道的村屯统一规划、因村制宜、突出特色，使村屯风貌和自然景观有机融合，加强沿路生态保护和修复，将311省道打造成为独具特色的新农村示范带和沿江景观道。完善农村基础设施。继续实施农村饮水安全工程，改造8个村屯，解决2988人饮水问题。加快农村和农林牧场危房、泥草房改造步伐。完善路网结构，修建断头路6公里，妥善解决国、省道路改线形成的断头路问题。继续开展“农村环境卫生治理年”活动，对乡镇环境卫生进行集中整治，集中清理垃圾杂物，增加卫生设施设备，逐步解决柴草垛乱堆、畜禽散养和农机具存放问题。

（六）在提高农民综合素质上实现新突破。“三农”问题的核心是农民问题，要推进农业农村更好更快更大发展，关键是全面提高农民的综合素质，大力培育有文化、会技术、善经营、懂法律的新 型农民。繁荣农村文化事业。要把农村文化建设纳入新农村建设目标体系。完善农村公共文化基础设施建设，推进广播电视“村村通”工程，为偏远山区群众安置卫星接收设备1000套；完成5个乡镇综合文化站、16个农家书屋和5个农民体育健身项目。广泛开展“金色田野”和“农村文化大院”等群众喜闻乐见的文化活动，深入组织“文化下乡”，丰富农民业余文化生活。加强新型农民培训。深入开展“科技之冬”和“科技下乡”活动，科技和涉农部门要密切配合、尽职尽责，把科技下乡看成是全社会的责任，是自己工作份内之事。要动员组织各级科技队伍，定期到农村传播科技知识，进行科技指导，言传身教，提高农民的科技文化素质。要有重点地围绕主导产业和优势产品，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。加大法制宣传力度。把农村作为 “六五普法” 的重点，采取开展法律知识竞赛、送法上门、以案说法等灵活形式，深入浅出地宣传法律，让广大农民群众在学法中知法、懂法、守法、用法。切实做好稳定工作，对各类热点、难点问题和矛盾纠纷及时排查调处，千方百计把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

三、进一步创新工作方法，确保2012年“三农”工作各项任务落到实处

农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。面对“三农”工作新形势、新任务，我们要做到与时俱进、开拓创新、真抓实干、攻克难题，以创新的举措、务实的作风，推动农业和农村工作再上新台阶。

（一）要更加注重资金整合投入。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。爱辉区的农业发展、新农村建设、小城镇建设、惠农政策、扶贫开发各方面工作都需要大量的资金支 持。破解资金难题是加快全区农业农村工作的关键，我们要坚持以规划为引导，以产业为纽带，以项目为载体，对用途相同、性质相近的涉农资金，按照“渠道不乱，用途不变，集中投入，各记其功”的原则，整合好各类涉农资金，集中力量办大事，提高资金使用效率。要充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，自主增加生产投入。要强化信贷投入，主动与金融部门沟通联系，积极争取对“三农”工作的支持。要吸引社会投入，制定完善优惠政策，引导工商资本、民间资本进入农业领域，广泛吸引区域内外企业开发农业资源，为农业发展增添新的活力。

（二）要更加注重项目争取工作。发展现代农业，搞好新农村建设必须依靠项目建设来支撑。要继续开展“项目建设年”活动，采取超常措施，加大工作力度，确保项目争取建设工作取得实效。要认真分析有关政策，全面理解把握中央1号文件精神及其相关政策导向，认真研究全省现代化大农业“八化”建设和大小兴安岭林区生态保护与经济转型的具体政策措施，挖掘含金量，找准对接点，切实明确项目建设的方向。要把项目前期工作做细做实，围绕高标准农田建设、农业主导产业和区域特色产业发展，梳理、整合、筛选一批大项目、好项目，力争策划一批、推介一批、落实一批、建设一批。要千方百计向上争取，抢前抓早到上级部门了解项目摆布情况，适时向上汇报项目筹备工作，以真情实感争取上级理解，以详实情况得到上级支持，以不懈努力促成项目落地。要加大招商引资力度，围绕发育农产品加工产业和流通产业，坚持对接优势产业区域、对接优势龙头企业，以优惠的政策、热情的服务、百折不挠的精神招商引资，力争实现突破。

（三）要更加注重典型培养推广。做好农业和农村工作关键是要做好教育引导农民工作，而要做好教育引导农民工作，必须有让农民看得见、信得过的典型经验。因此，做好农业和农村工作，培育推广典型经验显得尤为重要。要善于发现典型，充分尊重农民的首创精神，及时发现和总结农民创造出来的先进经验，以点带面，指导工作。要精心培养典型，选准方向、选准对象，积极引导先行一步，探索新路，形成经验，带动群众。要不断推广典型，深入开展农业科技田间博览活动，及时召开经验学习交流会，打造相互学习借鉴的平台，扩大先进典型的示范带动作用。要大力宣传典型，充分利用各种媒体从不同侧面、不同角度集中进行宣传报道，充分调动农民投身经济、发展产业的积极性和主动性。

（四）要更加注重基层党的建设。积极探索新时期加强和改进农村基层党建工作的有效途径，切实解决工作中存在的突出问题，不断提升农村基层党建工作水平，为做好“三农”工作提供坚强组织保障。各乡镇、涉农部门要适应新形势、新任务的要求，着力在抓好农村基层组织班子建设上下工夫，支持和鼓励“村两委”班子履行好职责。推进“两公开”及“难点村”治理工作，深入实施“三资”委托代理制度，从源头上防止农村腐败问题的发生，把村“两委”班子建设成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的领导核心。以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为主要内容，精心实施农村党员干部素质提升工程，增强农村党员干部的政治、文化和科技素质。发挥农村带头人的作用，注重把会经营、懂技术、有经验、善管理的能人吸纳进党组织，提升其致富带动作用。

（五）要更加注重工作措施落实。“三农”工作贵在落实。各乡镇和涉农部门干部要真正俯下身子，经常深入到农村和农民当中，了解农民群众所盼所想，帮助解决实际困难，多做顺应民意的事，以行动赢得群众的信任和支持。包乡领导和包村单位要发挥各自优势，加大包扶力度，为村屯和群众办好事、解难题。要建立健全责任机制、奖惩机制和督查机制，结合十大绩效考评，增加涉农工作考评权重，做到考核有标准，奖惩有依据。区委办、政府办、实绩考评办，要坚持已经落实的查效果、正在落实的查进度、没有落实的查原因的督查模式，采取定期检查、重点督查和专项督办等方式，实行跟踪问责问效，确保各项工作落到实处，取得实效。

同志们，人勤春来早，发展万象新。做好新时期“三农”工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们振奋精神，迎难而上，开拓创新，真抓实干，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，为实现全区经济社会更好更快更大发展做出新贡献！

第五篇：在全市安全生产工作会议上的讲话(终稿)

在全市安全生产工作会议上的讲话

北安市人民政府副市长 李兆臣

（2011年2月28日）同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实国家、省和黑河市安全生产工作会议精神，总结2010年全市安全生产工作，深入分析形势，对2011年安全生产工作进行部署，进一步明确任务、强化措施、落实责任，推动全市安全生产形势持续稳定。刚才，会议传达了国家、省和黑河市安全生产工作会议精神，通报了2010年安全生产责任制考核情况，表彰了安全生产优秀单位，市政府与有关部门的代表签订了2011年安全生产责任状。希望各单位切实负起责任，认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见。

一、2010年全市安全生产工作的简要回顾

2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，全面推进重点行业领域安全专项整治、打击非法违法生产经营建设专项行动、百日攻坚战和大检查大整治大防控统一行动，狠抓责任落实、强化依法监管、夯实安全基础，着力构建安全生产长效机制，有力地推动了各项目标任务顺利完成。2010年全市安全生产形势总体稳定，在黑河市安全生产目标责任制考核中，北安 市政府被评为优秀单位，市安监局被评为黑河市安全监管工作优秀单位。2010年，我们重点抓了五个方面的工作。

（一）加大力度，全面推进安全生产各项工作开展 我市历来把安全生产工作摆在突出位臵，市委、市政府主要领导亲自抓，亲自挂帅解决安全生产重大问题。市委、市政府主要领导、政府分管领导多次带队深入基层企业，检查指导安全生产工作。市政府多次召开各类安全生产工作会议，认真贯彻落实全国、全省和黑河市安全生产工作会议精神，安排部署“安全生产年”活动及各阶段安全生产工作。市政府安委会及办公室及时制发各类文件，对安全生产各项工作做出部署，协调解决安全生产问题，全面推动安全生产各项工作的开展。

（二）严格责任，有力推动安全生产各项任务的落实 全市从上至下层层签订安全生产责任状，把安全生产责任细化分解落实到各个行业和企业，实行月通报、季公告、半年检查、年终考核等制度。对安全生产工作的重大问题、重大隐患，进一步明确责任，各有关部门的主要负责人亲自督办，牵头抓整改落实。建立并完善了安全生产责任考核体系，严格执行“一票否决”制度。全市实行了安全生产行政“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”具体抓的领导班子安全生产责任制，有力推动全市安全生产各项工作的落实。

（三）强化检查，切实加大了隐患排查治理和“打非”力度

去年，市政府成立3个综合检查组和8个重点行业专项检查组，连续开展了重点行业专项整治、打击非法违法经营建设行为专项行动、安全生产百日攻坚战和大检查大整治大防控统一行动，加强部门联动和联合执法，形成“打非治违”工作的强大合力，排查整改了一大批隐患。市政府对5 家重大火灾隐患单位进行挂牌督办。全市共进行安全生产违法行为经济处罚5起，责令停产停业7起，暂扣许可证2起，吊销许可证3起，关闭生产经营单位3个。依法打掉了一家非法储存烟花爆竹窝点，没收烟花爆竹246箱。

（四）突出整治，有力推动了重点工作任务的完成 道路交通方面，大力推进了全市重点车辆GPS动态行车记录仪安装和乡镇交警中队建设工作，完成了130台客运车辆、10台危险品运输车辆GPS动态行车记录仪安装；开展了文明交通计划和集中整治活动，以“零容忍”为原则，出重拳、过实招，严厉查处了各类交通违法行为。消防方面，大力加强了消防队伍和装备建设，扎实开展了系列消防专项行动，进一步落实构筑社会消防安全“防火墙”工程，取得了显著效果。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹方面，开展了全覆盖专项检查，检查各类生产经营单位116家，查出并整改各类隐患162项，取缔不符合规范要求的烟花爆竹经营单位2家。建筑、特种设备、电力、水利、水产等行业领域，结合各自的特点，也深入开展了安全专项整治，采取有力措 施，加强监督检查和隐患排查整改，取得了良好效果。

（五）夯实基础，强化了应急管理和宣传教育培训工作 加强了应急预案修订、备案和演练工作，全市组织应急预案演练59次，全省公安消防县级综合应急救援队伍建设现场会、黑河市危险化学品政企联合应急预案演练在我市成功举行，“黑河经验、北安模式”在全省推广。以安全生产月为契机，开展了2次大规模安全生产知识宣传活动。认真宣传学习了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强化了安全培训工作,举办生产经营单位负责人、安全管理人员培训班2期。积极开展了“五创”、“五进”和“

十、百、千”安全先进创建等活动，我市有3名员工被评为全省“千佳安全生产员工”，1名安全监管干部被评为全省安全监管先进工作者。

2010年及“十一五”期间，是我市经济社会追赶型跨越式发展，各项经济指标快速增长的发展期，也是我市安全生产工作不断加强，安全生产形势持续稳定、不断好转期。我市安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但距市委、市政府要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距。目前我市正处于产业项目建设年、城镇化加速期和经济建设快速发展期，是生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，安全形势依然严峻，特别是一些事故的发生，暴露出安全工作中还存在一些问题和不足。突出表现在：一是安全生产基础仍然薄弱。个别高危重点行业安全投入不足、设施装备陈旧、安全条件落 后，安全保障能力低下。个别公共设施、人员密集场所安全隐患严重，应急处臵和抢险救援能力不足。二是安全意识不强。个别部门和企业安全意识淡薄，还存在“重生产、重效益，轻管理、轻安全”的思想，存在非法违法生产、经营、建设和安全管理不到位问题。有的部门和单位不按要求参加全市安全生产工作会议，不按要求参加安全生产培训，不及时反馈安全生产工作情况。三是安全责任不落实。有的部门和单位无专兼职人员负责安全生产工作，安全内业资料不健全，安全档案不规范，工作标准不高，安全工作缺位、空位、不到位，安全工作职责和责任得不到有效落实。2月25日，通北镇新世纪商城发生了火灾事故，暴露出安全生产责任不落实，安全管理不到位，安全检查流于形式，隐患整改不彻底，这起事故给我市造成了极其恶劣的社会影响。

二、2011年安全生产工作总体思路及主要工作任务 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好安全生产工作责任更加重大。全市安全生产工作总体思路是：以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国家、省和黑河市关于进一步加强安全生产工作的部署，不断深化安全生产“三项行动”（执法行动、治理行动和宣传教育行动）和“三项建设”（法制体制机制建设、保障能力建设、安全监管监察队伍建设），深入推进安全生产管理创新，进一步强化安全生产责任制，强化事故预防，强化安全生产监管，强力推动企业安全生产主体责任落实，有效预防一般事故，5 坚决遏制较大以上事故，力争不突破黑河市政府下达的安全生产控制指标，确保全市安全生产形势总体稳定。

重点要抓好以下几方面工作：

（一）健全安全生产管理监督体制，落实安全生产责任 要深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《实施意见》，明确细化各项工作任务，着力推进企业安全标准化和规范化建设，加强企业安全基础管理，规范企业安全生产行为，严格落实企业安全责任。进一步明确部门安全监管职责，建立完善安委会各项工作制度，推进部门安全责任的落实。大力推进基层安全监管责任落实。

（二）加大执法检查力度，严厉打击非法违法行为 继续开展安全生产“大检查、大整治、大防控”行动, 突出重点行业领域，加强联合执法，落实“打非治违”责任，深入开展打“三非”(非法生产、非法经营、非法建设)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输)活动，依法查处各种安全生产非法违法行为,关闭取缔不符合安全生产条件的企业，建立完善打击非法违法长效工作机制。

（三）突出专项整治和隐患排查，全面抓好重点领域和行业安全监管

一是加强非煤矿山危险化学品烟花爆竹安全监管，强化非煤矿山巡查、监控，严防事故发生；强化危险化学品生产、6 储存、运输、经营、使用各环节安全监管，严防事故发生；完善烟花爆竹安全监管联合执法机制，严防零售点连片经营、超量储存、违法违规经营和运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。二是加强新建、改建、扩建项目安全管理。严格执行安全准入条件，严把新改扩建项目安全生产“三同时”关，大力推进作业场所职业危害和建设项目安全设施“三同时”专项整治工作。三是加大交通运输安全整治力度。监督检查交通运输企业和重点路段，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为；加强铁路公路交叉道口的综合管理，防范路外事故；强化客运站的安全检查措施，确保安全。四是加强消防安全管理，加强对各类消防隐患的整改监督，对重大火灾隐患单位要继续实行挂牌督办，加大投入力度，切实整改，严防火灾、踩踏等引起的群死群伤事故。五是加强建筑施工、特种设备等重点行业领域安全监管。要以预防坍塌、坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治；加强锅炉等特种设备日常维修保养，严格起重机械管理；水产等其他行业领域也要从各自实际出发，加强监督检查和隐患排查整改，采取有力措施，及时发现和清除各类事故隐患。

（四）建立健全安全生产事故灾害、突发公共事件预防及应急反应体系

加强生产安全事故应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订工作，切实增强预案针对性和可操作性，并做好 7 应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要定期组织开展应急抢险、人员疏散、现场医疗救治和紧急处臵等应急救援演练和培训，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处臵。

（五）是广泛开展宣传教育，着力增强全社会安全意识 运用多种方法途径，大力加强安全生产宣传，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围；以“安全责任，重在落实”为主题，认真组织开展好第10个“安全生产月”和“安全生产主题宣传日”活动；以宣讲国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《实施意见》为主要内容，加强对企业从业人员的安全培训；继续开展“十百千”和“五进”、“五创”活动，评选树立企业、社区、学校等先进典型。

三、加强领导，明确职责，建立健全安全生产责任体系 抓好安全工作，关键是要把握规律，建立标本兼治的长效机制，关键是强化责任的落实。绝大部分安全事故是责任事故，最大原因就是安全责任不落实。安全监管的责任、任务和工作“严不起来，落不下去”也正是当前我市安全生产存在的关键问题。因此，抓好安全工作，首要的前提是解决“严不起来，落不下去”的问题。各部门一定要从建立安全生产长效机制入手，严格各项管理措施和办法，严格各项工作制度，确保各项责任、任务和工作措施落到实处。

（一）明确职责，建立健全安全生产责任体系

安全生产是一项重大的政治责任，抓好安全生产，必须落实好各部门、各单位的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，促使各级责任人尽职尽责。

一要确保领导责任落实到位。各部门、各单位的主要领导要切实承担起安全生产第一责任人的责任，高度重视人民群众的生命财产安全，切实加强对安全工作的领导，务必做到“四个亲自”：必须亲自组织召开会议研究安全生产工作，必须亲自部署安全生产任务，必须亲自参加安全生产检查，必须亲自研究解决安全生产突出问题。分管领导要靠前指挥，重心下移，深入重点场所和重点环节进行检查，发现问题，及时解决。

二要确保部门监管责任落实到位。负有安全监管职责的部门和行业管理部门，是政府抓安全生产工作的具体职能部门，要认清自己的职责所在，必须坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产工作不推诿、不拖延，牢固树立一盘棋的思想，密切配合，通力协作，认真履行职责，确保各项工作落实落靠落到位。

三要督促企业安全生产主体责任落实到位。切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度、企业安全生产承诺制度、事故隐患排查治理和重大危险源监控制度。各类企业主要负责人必须对本单位的安全生产工作全面负责，强化企业各级各类人员的安全责任管理，保障安全投入，认真 9 排查和消除安全隐患，完善安全条件，为实现安全生产提供根本保证。

（二）严明纪律，完善安全生产责任追究制度 铁的纪律是安全生产工作的重要保障，要通过建立管用、有效的制度，通过严明纪律、加强管理，形成用纪律管人、用制度管事、管安全生产的长效机制。要继续实施一岗双责制度、责任制考核、事故责任倒查、隐患整改挂牌督办、事前追责警告等安全监管工作制度，强化安全生产监督和管理。坚决按照“四不放过”的原则，依法严肃追究有关责任人和责任单位的行政责任、经济责任和法律责任。对通北镇“2.25”火灾事故，安监局、纪检监察等部门要进行责任追究，对事故负有责任的相关人员要严格问责。

最后，我要突出强调切实做好“两会”期间安全工作。全国“两会”即将召开，确保全国“两会”期间社会安全稳定是各部门、各单位义不容辞的政治责任，要把社会安全稳定工作作为头等大事，时刻绷紧这根弦，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，全力维护社会稳定。要认真落实王宪魁省长关于“必须把安全生产做为重中之重、首中之首的任务来抓”的要求，对安全生产工作不能掉以轻心，特别是重大政治敏感期、节假日，更要抓好安全生产工作。

各部门和各单位要按照市委、市政府总体部署，牢固树立全局观念和大局意识，保持高度政治敏锐性，全力以赴抓好全国“两会”这一特殊政治敏感期安全生产工作。主要领导要亲自研究部署，下大气力解决安全生产突出问题，强化 10 一把手负责制和“一岗双责”制，做到任务明确、责任到人、措施到位。要周密部署，全面开展安全生产大检查，将安全生产的薄弱环节和前段时间排查出的重点隐患整治情况作为检查重点，突出清查治理能够导致大的事故的隐患。要深入基层，深入到易发事故的重点领域和重点部位进行检查，着力解决安全生产的一些重大和突出问题，确保安全生产，圆满完成全国“两会”期间安全生产工作任务。

同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，我们要牢固树立安全发展理念，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为全市经济社会发展不断做出新的、更大的贡献！