全县党建工作会议上的讲话(终稿)

第一篇：全县党建工作会议上的讲话(终稿)

细化措施 强化责任

努力开创具有德钦特色的党建工作新局面

中共德钦县委常委、组织部长 张伟强

（2011年5月13日）

同志们：

中央、省委决定，乡镇党委换届结束后，在农村基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动。根据中央、省委的决定，经县委同意，今天我们召开在全县农村基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育、后进村（社区）整顿建设活动专题会议，总结今年1-5月全县农村基层党组织建设工作，研究部署今年下半年农村基层党建工作及在农村基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育、后进村（社区）整顿建设活动。刚才各乡镇党委和部分村党总支部代表汇报交流了1-5月份党建工作情况，讲得都很好，其中一些乡镇和村的好做法和经验，值得大家相互学习借鉴。下面我就今年全县1-5月份农村基层党建作个简要总结，对今年下半年全县农村基层党建工作及在农村基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育、后进村（社区）整顿建设活动提几点意见：

一、坚持抓基层、打基础，全县农村基层党组织建设工作取得新成效

今年是中国共产党成立90周年，也是州县乡三级党委换届之年，党组织建设工作任务十分繁重。在县委的坚强领导下，半年来认真彻落实中央、省委、州委关于加强基层组织建设有关工作要求，深入推进创先争优活动，认真开展庆祝建党90周年系列活动，抓好乡镇党委换届选举工作，基层组织建设各项工作有序推进、成效明显。

（一）抓重点，乡镇党委换届选举工作圆满完成。根据中央、省委关于做好乡镇党委换届工作的部署，按照州委的安排和要求，今年3月份我县8个乡镇党委统一进行换届。县委把乡镇党委换届工作作为今年一季度全县最大的政治任务，超前谋划，精心组织，细化措施，严密程序，把加强领导贯穿到乡镇党委换届全过程，把整个换届选举工作牢牢抓在手上不放松。县委忠华书记多次深入基层进行调研，先后主持召开3次常委会议，专门就乡镇党委换届选举工作方案、人事安排及有关事项进行专题研究。组织部门按要求认真完成了乡镇党委届末考核、换届工作业务培训、换届纪律承诺书签订、换届纪律宣传、选拔优秀大学生村官进入乡镇党政领导班子等工作，还在县乡

干部中普遍开展了谈心谈话活动。为保障这项工作有序推进，县委下派了8个工作指导组和100多名县级机关干部职工到基层一线指导开展换届工作。在全县党员干部群众的共同努力下，到3月23日，全县8个乡镇党委换届选举圆满完成，各乡镇党委班子成员均以满票、高票当选，实现了州委和县委提出的百分之百不出杂音，百分之百实现县委人事安排的目标。通过这次换届选举，换出了凝心聚力、同心同德的工作状态，换出了团结干事、加快发展的工作劲头，换出了继往开来、更上一层的工作思路，换出了心情舒畅、风清气正的工作氛围，为搞好县委换届选举奠定了良好的基础。

（二）抓特色，创先争优活动深入推进。按照县委提出的“推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、服务人民群众、加强组织建设”的总体要求，以开展庆祝建党90周年系列活动为主要内容，继续深入开展创先争优活动。开展了以“反对分裂、维护稳定、促进发展”为主题，以“五个一”主题实践活动为主要内容的“千名干部进村入户（寺）促进农村经济社会全面进步”活动。全县“促进步”活动工作队走访农户1371户次，发放《迪庆藏族自治州强农惠农政策摘编》和《支农惠农政策资料汇编》等20000余册，宣传党的方针政策和支农惠

农政策504场次，参会人数达36415人次，发放宣传单8311份；联系大学生208名，募捐资金达16.0431万元；为村民办实事118件，协调资金640.258万元，协调物资折合人民币41.513万元；走访寺院31座，走访僧尼546人次，解决实际困难13件，投入资金17.69万元。结合学习杨善洲同志先进事迹活动，开展了“爱我家乡、绿我家园”为主题的植树造林月活动，全县共有8个乡镇，95个县级单位、176个党支部，1966名党员干部职工参加了植树造林月活动，共栽苗木3300多株。启动“一户一党员”工程，在实现党支部覆盖村民小组的基础上，逐步推进户户有党员工作。同时，全县基层党组织认真落实创先争优计划和公开承诺事项，积极探索创先争优服务中心工作的新载体，有效地推进了活动的深入开展。

（三）抓难点，村级活动场所建设基本完成。近年来，在县委、政府的高度重视下，我们先后新建和修缮了一批村级党组织活动场所，较好地解决了部分农村基层党组织无活动场所的问题，确保了农村基层党组织有场所议事、有场所活动。在此基础上，县委加大对村级活动场所建设的投入力度，在县级财力极其薄弱的情况下，又投入860万元新建86个村民小组党支部活动场所。目前，各乡镇通过努力，已基本完成86个村民

小组党支部活动场所的新建任务。

从今年上半年情况看，我县农村基层党组织建设工作虽然取得了一些成效，但在推进工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是狠抓落实的力度还不够。部分乡镇党委、村党总支部对上级部署的党建工作任务，存在以文件落实文件、以会议落实会议、以材料应付检查的现象。深入调研，召开专题会议，研究问题、解决问题，创造性贯彻落实上级工作要求方面的力度不够，措施不多。二是抓结合的能力不强。部分乡镇党委就党建抓党建的现象比较普遍，围绕中心谋划党建工作、结合各项工作推动党建工作的能力还有待提高。三是抓特色意识不强。有的乡镇党委和村党总支部不能针对当前农村发展变化实际和农民的需求，不能很好地结合本乡镇本村实际，不能很好地在组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地等要素建设上，开创出符合本乡本村实际、具有本乡本村特色的党建工作路子。这些问题，需要各级党组织认真反思、认真研究，并在今后的工作中认真加以解决。

二、坚持党要管党，拓宽思路，努力把农村基层党组织建设工作提升到一个新的水平

基层党组织建设是党的建设全部工作的基础工程和活力源

泉。新形势下抓好农村基层党组织建设，需要我们开动脑筋，解放思想，抓住重点，创出特色，不断提高基层党建工作科学化水平。

（一）要紧扣一个主题。按照中央提出的基层党组织要充分发挥推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，这是对新形势下基层党组织的职责定位。我们抓农村基层党组织建设，就是要牢牢扣住这个主题，要紧紧围绕党在农村的中心工作，紧密结合基层推动农村工作实际需要，谋划好、开展好党组织建设工作，把推动农村科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定作为检验农村基层党组织建设成效的根本标准。在我县就是要紧紧围绕县委提出的“把德钦县建设成为全国藏区生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县”这个总目标和加快发展、确保稳定、改善民生三件大事，来思考研究谋划基层党建工作。哪个乡镇党委、哪个村党总支抓住了这个主题，哪个乡镇党委、哪个村党总支部的党建工作就能创出特色、取得成效。反之，如果偏离这个主题，就很难创出特色见到成效。

（二）要破解两个难题。一是破解基层党组织领导核心作用发挥不充分的问题。农村基层党组织能否发挥总揽全局、协

调各方的作用，创造性贯彻落实好党在农村方针政策，关系到新农村建设能否取得实效，关系到农村发展稳定大局，关系到广大农村致富奔小康的大业。农村基层党组织要注重发挥好顶梁柱的作用，农村党组织书记要主动挑大梁、谋大局、议大事，团结带领好基层各种组织有力推动农村经济社会各项事业发展。二是破解基层党组织活动方式单一的问题。农村基层党组织活力不足、活动方式单一，党组织不能很好地融入当地生产生活中，仍然是农村党组织没有吸引力、凝聚力的一个难题。各乡镇、村总支要结合基层实际、结合本乡镇本村民风民俗，不断创新基层组织活动方式，要通过结合民族文化创新基层党建工作，不断丰富基层组织活动内容、方式和载体，进一步增强基层党组织的影响力、凝聚力和号召力。

（三）要抓实三项工作。一是要抓实有人管事的问题。在选好配强基层党组织书记、乡镇站所负责人的同时，要采取有效措施，加强管理指导，进一步提高村党总支书记和乡镇站所长群众满意度。二是抓实有章理事的问题。要认真落实好县委下发的乡镇党委、村党总支民主议事和村干部管理制度，结合基层工作实际，进一步健全乡镇站所管理制度和党领导下的村民自治制度，切实实现以制度管人，按制度办事。三是抓实有

钱办事的问题。在县级财政大力加大基层党建工作经费投入力度的同时，乡村两级党组织要通过发展村级集体经济等方式，适当加大党建工作投入力度，进一步强化党建工作保障。

（四）要实现四化目标。一是指导经常化。随着农村基层党组织的覆盖面不断扩大，乡镇党委、村党总支要加大对基层党建工作指导力度，确保村民小组党支部能正常开展组织活动。乡镇党委书记每年对所有村党总支和三分之一的村民小组党支部进行调研指导。乡镇党委专职副书记每年对所有村党总支、三分之二的村民小组党支部进行调研指导。通过深入调研，不断完善基层党建指导工作，增强基层党建工作的针对性和实效性。二是管理制度化。建立健全乡镇人事财务管理制度、民主评议制度，实行村级财务“双签制度”，结合基层实际全面推行“四议两公开”工作制度，完善农民服务站点工作制度，把本乡镇在村党总支和站所管理中的有效做法制度化、规范化，把村民小组中好的村规民约充实到基层党组织管理制度中，实现管理制度本土化、效用化。三是特色鲜明化。根据各基层党组织实际，积极探索具有本地方鲜明特色的党建工作路子，实现乡乡有亮点、村村有特色。四是成效显形化。始终把体现成效作为检验农村基层党组织建设工作的标准，把党组织建设的强

化、党员素质的提高体现在推动农村经济发展上，体现在维护农村稳定上，体现在服务人民群众上，努力使每乡每村的党建工作看得到、听得见、摸得着、感受得到。

（五）要办好五件大事。一是抓实党建经费落实和活动场所建设工作。党建经费是县级财力非常有限的情况下，县委下决心为基层解决的一项事实。各乡镇党委、村党总支要从讲政治的高度，用好、落实好这项经费，不得出现挪用现象。同时，要投入足够的精力，加强督促检查，抓好86个村民小组的党支部活动场所建设工作，按要求如期实现有党支部的地方就有活动场所的目标。二是稳步推进“一户一党员”工程。要深入调研，强化指导，以把农村户主发展成党员为主要着力点，稳步有序地推进“一户一党员”工程，进一步增强党在基层的掌控力和影响力。三是发现、宣传、打造好典型。要进一步强化党建示范点创建工作，加强党建工作调研，及时发现创先争优和基层党建工作中有特色有亮点的做法和经验，加强宣传，充分发挥典型的带动引领作用。四是开展好庆祝建党90周年活动。各乡镇要认真抓好“七一”表彰和庆祝建党90周年系列活动，营造庆祝建党节的良好氛围。五是加强基层党组织书记管理。要强化对村党总支部书记的管理和考核，建立党总支书记年度

基层党建工作述职制度，督促村党总支书记履行好职责，抓好工作，有效发挥基层党组织书记在农村各项事业中的领导核心作用和骨干带头作用。

三、坚持改进作风，增强实效，深入开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动

为贯彻落实中央组织部、中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》（组通字„2011‟15号）以及省委组织部、州委组织部关于在城乡基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设工作要求，县委决定在基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动。我就开展好这项活动提几点具体的要求。

（一）要高度重视，做到认识上到位。我县农村基层组织建设近年来虽然取得了一定的成效，但基层组织在思想观念、干部素质、阵地建设、作风建设等方面仍存在诸多不相适应的问题，部分村级组织战斗力不强，缺乏发展经济、带领农民群众致富的本领；个别村历史遗留问题较多，影响了社会稳定，制约了发展步伐等等。这些问题直接影响了农村经济发展，影响党群干群关系和农村社会的稳定，必须引起高度重视，认真

加以解决。要按照党要管党、从严治党的方针，以乡镇党政领导班子成员、各站所负责人和村（社区）“两委”负责人为重点。通过教育整顿，在乡镇达到“四个明显”的目标要求，即：基层干部思想水平明显提高、工作作风明显转变、干群关系明显改善、各项工作明显推进；在村（社区）达到“三个一批”的目标要求，即：整顿转化一批后进村（社区）党组织、巩固提升一批中间村（社区）党组织、培育新增一批先进村（社区）党组织，使农村基层党组织建设整体水平迈上新台阶。大家一定要从政治高度、全局高度、执政高度来认识，切实增强敏锐性、主动性、积极性，把开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动作为农村基层组织建设的重要工作、作为一把手工程高度重视，拿出足够多的精力、足够多的时间，带头抓、亲自抓，强力推进。

（二）要解决问题，做到措施到位。抓好思想作风教育要狠刹“四风”：一是狠刹漂浮风。重点检查工作作风不实，习惯于搞遥控指挥，习惯于作表面文章，沉不下身子解难题、抓落实的问题；二是狠刹玩乐风。重点解决工作不思进取，整天沉溺于迎来送往，吃喝玩乐的问题。重点整治基层机关干部职工上班迟到早退或擅离工作岗位，尤其是在办公场所、休闲娱

乐场所利用麻将、扑克等进行赌博的问题。三是狠刹推诿风。重点整顿工作上消极应付，回避矛盾，遇到问题绕道走，有了矛盾就上交，有了风险就缩手，遇到利益大家争，遇到困难上推下卸的问题。重点整顿工作作风漂浮，工作不深入、不扎实，执行力不强的问题。四是狠刹吃喝风。严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费。接待要坚持热情服务、节俭安全的原则。坚持少花钱，多办事。要开展节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一滴油、每一分电话费等活动。要增强责任意识，正确处理责任与权力的关系，把基层机关建成节约型机关。后进村（社区）整顿重点解决5个方面的问题：一是着力解决村级班子成员特别是村党组织书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，难以适应新形势下农村改革发展需要，党组织领导核心作用不强，“两委”关系不协调，缺乏凝聚力、号召力和战斗力，群众威信低的问题。二是着力解决村级管理无章理事或有章不循，决策议事不民主、程序不规范，监督措施不完善、不到位，农民群众合法权益、民主权利得不到有效落实，群众意见大的问题。三是着力解决发展思路不清，产业结构不合理，农业基础设施建设落后，缺乏主导产业，组织化程度低，服务体系不健全，农民增收缓慢，集体经济薄弱，无钱办事的

问题。四是着力解决村干部工作方法简单生硬，党务村务财务不公开，党群干群关系紧张，宗族派系严重，纠纷排查化解不及时，社会矛盾突出的问题。五是着力解决活动场所管理不善，不能满足办事议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等需要的问题。

（三）要把握步骤，做到安排部署到位。2011年5月至7月，用3个月时间开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动，按照调查摸底、学习检查、整改落实3个步骤进行。一是调查摸底阶段，时间是从2011年5月10日至31日。各乡镇党委要对所辖村（社区）党组织逐一进行排查，逐村（社区）建立台账。有以下情形之一的，可列为后进村（社区）：基层组织软弱涣散的，党务政务管理混乱的，经济社会发展滞后的，矛盾问题突出的村（社区）。每个乡镇要通过排查对比列出1—2个后进村，对排查出的后进村（社区），要通过进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，深入查找问题根源，对后进村（社区）整顿建设提出目标要求和切实可行的对策措施。二是学习检查阶段。时间为2011年6月1日至30日。这个阶段以村（社区）党总支、机关党支部为单位，组织基层干部围绕思想建设和作风建

设开展四项活动，即：开展一次调查研究，进行一次民情恳谈，举行一次向杨善洲同志专题学习讨论会，召开一次专题组织生活会，激发基层干部提高思想素质、转变工作作风的内在动力。专题组织生活会要以“治庸、治懒、治散”为主题，认真开展批评与自我批评，查找思想、学习、工作、生活作风方面存在的问题，党组织书记对基层干部党性现状进行点评。乡镇党政领导班子成员、各站所负责人和村（社区）“两委”负责人要结合学习交流和参加民主生活会或组织生活会情况，撰写一篇党性分析材料。三是整改落实阶段，时间为2011年7月1日至31日。这阶段的工作以村（社区）党总支和机关党支部为单位，集中开展“庸、懒、散”问题整治工作。围绕“治庸”，建立健全中心组学习制度，大力开展“爱读书、读好书、善读书”活动，做好基层干部教育培训工作，建立干部学习档案，探索积分制度，把学习情况纳入干部年终考核。围绕“治懒”，全面推进乡镇（村）农民服务站（点）建设，全面落实民情恳谈、民情日记制度，全面推行基层干部结对帮扶党员群众制度。围绕“治散”，严格落实“三会一课”等党内基本制度。在关心爱护基层干部的基础上，建立健全基层干部岗位目标责任制、民主评议和监督制度等。乡镇党委要督促后进村（社区）制定集中

整建方案，明确目标任务、方法步骤、工作措施、时限要求和责任主体，对方案进行审核把关。对矛盾特别多、群众意见大、长期处于瘫痪状态的村（社区）党组织，要抽调得力干部驻点开展整建工作。整建工作要坚持思想教育与组织整顿相结合，必要时进行组织调整。集中整建工作结束后，各村（社区）要进行自检自查，各乡镇逐村复查，县委组织部进行审核验收。

（四）要强化宣传引导，做到组织领导到位。一是要明确责任。开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动，乡镇党委书记是主要责任人，乡镇党委副书记、各村（社区）党总支书记是直接责任人，基层党支部负责人是具体责任人。县直部门要指导所挂钩村认真查找存在的问题，对被列为后进村的，所挂钩的县直部门要驻村帮助制定整改方案。后进村存在的问题涉及到相关县直部门工作的，要及时针对存在的问题制定专项治理方案，帮助后进村解决实际困难和问题。各乡镇要制定切合实际的工作方案，出台具体工作措施。基层领导干部要率先垂范，带头参与、带头学习、带头整改，建立分片包干和联系点制度，确保活动全覆盖。二是要严格督查。各乡镇要采取有力措施，对本乡镇思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动进行督促检查。采取定期统计、明察暗访、听取汇报、现场推进、定期通报等方式，确保思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动达到预期目标。同时要将参与思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动情况，纳入基层干部职工年度考核的重要指标。三是注重结合。要把开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动与深入开展创先争优活动相结合，将思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动引向深入；与深入开展向杨善洲同志学习活动相结合，牢固树立党员干部以人为本、执政为民的理念；与庆祝建党90周年活动相结合，以蓬勃向上的精神风貌迎接党的生日；与基层党建工作相结合，做好建立健全基层干部激励保障机制、落实“四议两公开”工作法、发展壮大村级集体经济、开展党员创业致富先锋行动、加强和改进新形势下群众工作等，构建城乡统筹基层党建工作新格局。四是大力宣传。要在党员干部职工群众中大力宣传开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动的重要意义、进展情况，有计划地选树一批先进典型，营造活动开展的舆论氛围。

同志们，开展思想作风教育和后进村整顿活动是加强农村基层组织建设的一项基础工程，关系根本，影响全局，意义深远。各乡镇党委、县直有关部门及驻村工作队一定要振奋精神，坚定信心，迎难而上，以饱满的热情、负责的态度、扎实的工作，坚决抓好思想作风教育，打好后进村（社区）集中整顿攻坚战，不断提升全县村级组织建设的整体水平，为我县农村改革发展稳定做出积极的贡献。

第二篇：(终)曲市长全市2012卫生工作会议上的讲话

在全市卫生工作会议上的讲话

曲秀丽

（2012年2月10日）

同志们：

春节刚过，我们就及时召开这次全市卫生工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省卫生工作会议和市委十二次党代会、市第十五届人代会及市政府全体会议精神，认真总结成绩，科学研判形势，全力抢抓机遇，扎实做好今年全市的卫生工作。刚才，会议表彰了卫生工作先进单位，永文局长作了一个很好的工作报告，我完全赞成，希望大家认真抓好落实。

刚刚过去的2011年，全市卫生系统的广大干部职工按照市委、市政府的工作部署和具体要求，以科学发展观为统领，深化医药卫生体制改革，加强基础设施建设，创新服务方式，技术装备和医疗服务能力显著提高，区域卫生服务的作用日益突出，农村卫生、社区和妇幼卫生、医政管理、卫生监督、疾病防控和应急救治、行业作风建设等方面都取得了可喜的成绩，全市医疗卫生事业呈现出健康发展、快速发展的态势。在此，我代表市政府，向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向关心、支持卫生事业发展的同志们表示衷心的感谢！向全市卫生系统广大干部职工致以崇高的敬 意和诚挚的问候！

下面，我就进一步做好今年的卫生工作强调三点意见：

一、认清形势，把握大局，进一步增强加快发展卫生事业的责任感和使命感

2012年，是实施“十二五”规划的第二年，也是医改的关键之年。我们要进一步认清形势，抢抓机遇，迎接挑战，切实担负起促进卫生事业加快发展的光荣使命。

（一）充分认识和把握卫生事业在保障和改善民生中的重要地位和作用。着力保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。卫生工作作为人民群众高度关注的民生问题，在社会建设中发挥着极其重要的作用。近年来，党中央、国务院和省委、省政府始终把民生工作放到突出位臵。新一届市委明确提出了“加强城乡基层卫生服务网络建设，打造好市、县两级卫生服务中心，完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和食品药品安全四大体系，努力为群众提供有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的工作要求。为此，全市卫生系统要切实把思想和行动统一到市委、市政府关于保障和改善民生的重大决策部署上来，牢牢把握好医疗卫生的服务方向，坚持人民卫生为人民的服务宗旨，坚持医疗卫生的公益性质，正确处理好卫生部门利益和人民群众利益的关系，始终把维护人民群众身体健康和生命安全放在卫生工作的首位，尽最大努力缓解群众看病难、就医难的问题，真正让人民群众享受到卫生事业发展带来的好处。

（二）充分认识和把握当前卫生事业发展面临的重大历史机遇。发展医疗卫生事业，提高人民健康水平，是构建和谐社会的基本要求。作为促进经济发展、保障和改善民生的重要组成部分，医药卫生事业改革和发展倍受各级党委和政府的重视。今年，国家和省在医药卫生体制改革、卫生服务体系建设、卫生民生工程方面的投入力度将进一步加大，尤其是将加大对县、乡、村三级医疗卫生机构的基础设施建设的投入力度，为加快卫生事业改革发展提供了难得的历史机遇。当前，全市经济社会正处于快速发展期，城乡建设正处于大开发、大建设的重要机遇期，对优化卫生资源配臵、加快卫生基础设施建设提供了良好契机；随着医药卫生体制改革不断深入，人民群众对身体健康的期盼和需求不断增加，社会各界对卫生工作更加关注，群众看病就医问题亟待得到有效解决；经过多年的工作积累，遍及城乡的医疗卫生服务网络已经初步建立，公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系已经基本形成，各项卫生工作都取得了长足发展，等等，这些都为加快发展卫生事业提供了前提和可能。各级政府和卫生行政部门一定要紧紧抓住这一难得的机遇，解放思想，扎实工作，努力推动卫生事业又好又快发展。

（三）充分认识和把握发展卫生事业需要积极应对的新挑战。近些年来，我们在卫生事业方面下了很大功夫，在座的各位都付出了辛勤的汗水和努力，也取得了很大成绩，但我们也必须清醒地认识到，医药卫生事业发展与经济发展、与人民群众的期盼还有一些不相适应的地方，公共卫生和基层医疗卫生工作还比较薄弱，城乡医疗卫生资源配臵还不尽合理，医疗服务质量还有待提高，医患矛盾还时有发生。特别是在农村和城镇低收入人群中，少数群众就医不便、难以支付高额的医疗费用，因病致贫和因病返贫现象还一定程度存在。虽然医改工作取得了阶段性成果，但任务还很艰巨。以医疗保障制度为例，去年全市实现了农民常驻人口99.65%的参合率，但我们还有相当数量的非常驻农村人口没有参加任何形式的医疗保险，农村医疗保障水平还不高，大病保障能力还比较低，需要做的工作还很多，更艰巨的任务还在后头。此外，基本药物制度实施后，如何推动管理机制创新，调动基层医疗卫生人员的积极性，提高医疗卫生服务效率和能力等方面还有待进一步提高。再如，公立医院改革还仅仅停留在探索阶段，如何坚持政府主导与发挥市场机制作用，如何落实补偿机制、调整医疗服务价格，如何调动医务人员的积极性等难点问题尚未找到有效的破解方法。对于这些问题，我们必须进一步明确工作思路，切实增强责任感和使命感，知难而进，迎接挑战，力求在重点领域和关键环节有所突破、有所作为，为全市广大人民群众提供更加安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

二、突出重点，扎实推进，进一步开创卫生工作新局面 同志们可以感到，今年卫生战线的任务格外繁重，市委、市政府的要求和社会各界的期望值越来越高，我们必须振奋精神，迎难而上，突出重点，统筹兼顾，以重点工作的突破 带动整体工作的全面推进，为把我市打造成我省西部区域性医疗卫生服务中心做出积极的贡献。

（一）着眼于解决医改重点难点问题，努力实现卫生事业科学发展。各县（市）区、市县区卫生行政部门要按照省、市统一安排部署，及早谋划，提前准备，稳步推进医药卫生体制改革。一是加强基本医疗保障制度建设。进一步完善覆盖全市城乡居民的基本医疗保障制度，坚持不懈地把新农合制度巩固好、发展好，参合率保持98%以上。要科学调整全市统一补偿方案和管理办法，优化基金分配比例，提高住院报销比例和封顶线，重点保障大病住院。要切实加强基金监管，建立健全新农合基金安全责任追究制度，严厉打击套取、骗取新农合基金的违规违法行为，使新农合基金最大限度地惠及农民。今年，我们要通过派入审计，县区互检，循环检查，重点抽查等途径，加大监督检查力度，确保新农合资金的安全有效运行。二是强化基层卫生服务体系建设。继续推进基层医疗卫生机构综合改革，全力做好乡镇卫生院和社区卫生服务中心人员的绩效工资考核及其他配套改革，努力实现保公益、转机制、重服务、增效益、可持续的健康发展要求。认真落实公共卫生服务经费补助政策，积极开展乡村医生养老保险制度试点工作。大力支持基层医疗卫生机构标准化建设，不断提高基层乡镇卫生院和社区卫生服务中心的综合服务能力。要把建立三、二级医院与社区卫生服务机构的分工协作机制作为关键环节，通过政策引导，逐步推进社区首诊、分级医疗和双向转诊，从而进一步完善以公益性为导 向的医院综合评价制度。三是扎实推进基本药物制度实施。基本药物制度实施是基层医改的关键环节，其意义不仅是在药品价格上让老百姓得到实惠，更重要的是为了实现基层卫生服务机制的根本变革，能够切断以药养医的途径。要根据省里统一要求，坚持质优价廉、群众受益的原则，在严格执行国家、省药物目录前提下，建立和落实好群众用药需求的监测反馈机制。药品采购要进一步完善网上药品招标办法，诊疗必须按照用药目录开处方，同时贴好明价标签，真正让老百姓既能看好病，又能享受廉价药的实惠。四是稳步推进公立医院改革。“十二五”期间，公立医院改革将由局部试点转向全面推进，各级卫生行政部门要把医改工作重心放到推进公立医院改革上，确保公立医院改革的各项任务有序推进。要以县级医院改革试点为突破口，综合推进人事、编制、分配、投入补偿、服务价格政策调整和支付制度改革，进一步探索公立医院改革的新模式。今年的公立医院改革，全市没有统一的模式，总的要求是各县医院要在运行机制、管理模式、服务方式上积极探索，大胆尝试。五是积极促进基本公共卫生服务均等化。要把建立公共卫生服务考核评估制度作为关键环节，积极协调市、县区财政部门落实公共卫生经费保障机制，增加对卫生事业的投入。继续实施好妇女“两癌”检查、65岁以上老年人健康检查、城乡居民健康档案建立等公共卫生服务项目。

（二）着眼于医疗卫生能力建设，全面提升区域性医疗救治能力和水平。医疗卫生能力建设是加快卫生事业发展、提高卫生保障能力的基础和关键，是打造区域医疗救治中心的核心，必须作为重点任务抓紧抓好。一是积极争取资金，搞好基础设施建设。按照提供基本公共卫生和基本医疗服务的需要，积极争取中央、省加强卫生基础设施建设资金，有针对性的搞好市县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生所标准化建设，在加大硬件建设的同时抓好软件建设，确保医疗环境实现明显改观。要突出抓好市第一医院南苑一期工程、中医院门急诊病房楼、结核病医院门诊病房楼及全科医生培训基地等项目建设。在项目实施过程中，要严格遵循建设标准，打造精品工程，功能设臵要体现便民的原则。列入2012年新建的项目，要严格按照项目要求及时落实配套资金，保证建设工期和工程质量。对已开工建设的项目，切实抓好项目的计划下达、资金拨付、具体实施、考评验收等环节，促使项目尽快建成、尽快惠及人民群众。二是加快信息化建设，促进规范化服务。要建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等为基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高规范化服务水平。要在整合资源的基础上加快推进基层医疗卫生机构信息化建设，建立信息共享、数据安全、操作简便、高效规范的信息化网络平台。进一步完善新农合医疗信息系统，保证参合群众在全市各级医疗机构持卡就医、即时结报。要推进妇幼保健机构信息化建设，实现全市妇幼卫生服务网络化管理。要大力推进居民电子健康档案的区域卫生信息平台建设，加快乡镇卫生院、村卫生所信息化建设进程。三是创 新体制机制，进一步提升管理效能。就医院管理而言，成功的经验很多，建华医院作为拥有1200名职工的三级乙等民营医院，业务收入达到1.8亿元，行政管理人员只有27人，其运行机制、管理方式和服务模式值得学习借鉴。齐齐哈尔医学院附属第二医院2011年业务收入由8000万元增至1.5亿，增长90%，其发展速度值得我们思考。医疗服务质量是医院的生命线，加强医院管理工作，不断提高医疗服务质量对于提升医院整体竞争力具有至关重要的作用。因此，全市各级各类医院都要把提升医疗救治能力和水平作为生存发展的首要任务，不断提高医疗质量，推进医院内涵建设，进一步提升医院的管理水平，在保证医疗质量和安全的基础上快速发展。四是突出抓好人才队伍建设，为提高区域医疗救治能力提供保证。要高度重视医院的人才队伍建设，加快推进医院内部劳动人事、收入分配等制度的改革。认真研究医疗卫生人才需求的总量和结构，制定我市卫生人才培养使用规划。要建立科学合理的评价制度，加强对医护人员综合绩效的考核，调动他们的积极性和创造性。要改革和完善收入分配的激励机制，在合理确定工资水平和按劳分配的基础上，推行岗位工资制，并适当拉开档次，向优秀人才和基层单位、关键岗位倾斜。加大人才培训力度，与国内外大医院和医学院加强沟通，结成合作共建对子。各级各类医院都要牢固树立科技强医的理念，依托现有优势科室，加大科技和人才投入，培养一批专家、名医和学科带头人。引进一批先进技术项目和最新诊疗技术，攻克一批疑难杂症，提升医院 的知名度和竞争力。五是加大科研力度，促进医疗救治和理论教学的紧密结合。科研教学是医院学科建设的重要组成部分，是促进学科建设可持续发展的关键。要充分认识教学工作的重要性和必要性，强化临床带教工作。要进一步强化教学意识，做好带教老师的培训、培养工作，不断提高医院医务人员的教学意识和带教水平。要正确处理医疗、科研、教学三者关系，明确临床教师的职责，有计划的开展高层次的学术交流与科研合作，定期组织召开各种学科内和跨学科的学术讲座、学术座谈会、学术报告会，促进学科之间相互渗透，培养好的学术风气，营造浓厚的学术氛围。通过医疗救治和理论教学的结合，实现以教促医，以医助教，医教共进，从而提高广大医护人员的整体素质，促进医疗救治水平的提高。

（三）着眼于医德医风建设，积极营造良好的医疗卫生环境。要充分认识到医德医风关系到医疗卫生事业的兴衰成败，关系到我市的医疗环境能否对全市人民及周边地区产生吸引力，是一件非抓不可、必须抓好的工作。一是强化教育，引导广大医务工作者牢固树立救死扶伤的服务理念。要把加强对医务人员的教育作为医德医风建设的首要环节，力求通过不间断的、有针对性的教育，使广大医务工作者牢固树立 “大医精诚、救死扶伤”的核心价值观。通过职业道德教育、先进典型教育、法纪教育等途径，培养医务人员的荣誉感和责任感，增强广大医护人员的服务意识。二是整章建制，促进医德医风建设经常化。坚持以制度管人、以制度管事的原 则，建立和落实医德医风建设责任制，层层签订目标责任状，做到任务分解到科（室）、责任明确到人，并严肃责任追究制度，对发生严重医德医风问题的医疗机构要严肃处理，追究主要负责人的责任。完善和规范医务人员执业行为的规章制度，严格落实卫生法律法规和技术操作规范，结合各级各类医院的自身实际，进一步建立健全包括医院管理、诊疗规范、医疗收费、院务公开、处方管理等方面的规章制度，坚决纠正乱收费、乱用药、滥检查、收受红包、服务态度冷漠、不尊重患者等不良行为。三是加强源头管理，提高全行业监管水平。深化医疗机构补偿机制和管理机制改革，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻一般群众医药费用负担。在规范服务、提高管理水平，保证医疗安全和纠正药械购销不正之风等方面，建立责任制，定期向社会公开，接受群众监督。卫生、医保部门及各级医疗机构要设立并公布投诉电话，接受患者举报投诉。各级卫生行政主管部门、各办医主体要将解决群众看病就医的“急、难、愁”问题纳入对医疗机构的考核范围，对落实不力的单位要予以相应处理。要加强医院内部管理，各级医疗机构要通过科学化、精细化管理，既控制好费用成本，又促进服务的改善，提高患者满意度。要切实加大对诊疗工作的监管力度和查处力度，着力解决医疗管理、医药购销和医疗服务中损害群众利益的突出问题。要突出医院的内涵建设，切实优化服务流程，改善就医环境，改进服务态度，提高服务水平。四是树立行业新风，广泛开展“三好一满意”活动。要在全市医疗卫生机构全面开展“服 务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动。把“三好一满意”活动作为创先争优的重要载体和抓手，突出为民服务的主题，办好便民、利民实事，促进服务作风和医疗质量全面改善。

（四）着眼于提搞市民健康素养，切实加强健康教育与健康促进工作。2011年，卫生部公布的我国居民死因调查资料显示，心脑血管病、癌症、糖尿病及慢性呼吸道疾病等慢性大病死亡率呈持续、快速增长趋势,已经达到85%，而且用于慢病治疗的费用也达到国家卫生支出的68%左右。这些疾病的发生大多与不良生活方式有关，如高脂肪、高盐的饮食，吸烟、嗜酒，缺少运动、心理障碍等。据媒体报道，芬兰一名心脏病医生和他的团队不是依靠什么尖端技术，而是通过与当地政府、企业合作，用了35年时间倡导民众改变生活方式，最终使人们的期望寿命延长了十几年，冠心病患者减少了80%。这一实例说明，积极引导广大人民群众树立“无病早预防、有病早治疗”的医疗保健观念，广泛开展多种形式的健康教育活动，指导公众做好个人卫生防护，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，对促进健康和提高人民群众的生活质量具有十分重要的意义。一是要建立和完善健康教育工作网络。各县（市）、区在积极争取专项工作经费的同时，要舍得投入，加快建立健康教育的网络。今年要在公共场所、社区、企事业单位建立健康教育长廊，长廊由公共场所管理部门、社区和企事业单位负责建设，健康教育内容由健康宣教部门提供并定期更换，这项工作由市卫生局牵头落 实。二是要开展健康教育专业人员培训。积极开展从事健康教育与健康促进工作人员的培训，使其具备健康教育的基本技能。今年要完成县、区级健康教育专业机构、市直医疗卫生单位健康教育专业人员培训，培训率达到90%以上，街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院、学校、企事业等单位的健康教育专（兼）职人员培训率城市达到80%以上，农村达到60%以上。三是深入开展基本公共卫生服务健康教育。以社区卫生服务机构（乡镇卫生院）为骨干，社区居委会（村委会）为基础，在城乡居民中普及基本健康知识，培养基本健康行为，倡导健康文明的生活方式，使其掌握自我保健的基本技能。城乡居民健康基本知识知晓率城市达到70%以上、农村达到50%以上。积极开展预防控制传染病、地方病的健康教育与健康促进，重点做好防治艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病健康教育与健康促进工作。四是开展以场所和媒体为基础的健康教育。倡导和养成健康文明生活方式要从娃娃抓起、从校园抓起，在城乡各类学校要开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，加强健康行为养成教育，重点做好心理健康、吸烟控制、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作；各级各类医疗保健机构要向患者提供多种形式的健康教育服务，使患者及家属对相关疾病的自我保健知识知晓率达到80%，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。卫生及各级爱卫部门要制定计划，根据每个季节、重要时段，有针对性地组织各医疗机构 专家与有关部门、新闻媒体合作，开辟“健康大讲堂”、报纸电视“每周一题”、“每日提醒”等，营造大众健康教育宣传活动氛围和声势，组织和引导广大群众广泛参与健康教育活动，提高健康教育的效果。

三、强化领导，明确责任，进一步把卫生事业改革发展的各项工作措施落到实处

医疗卫生事业事关经济社会发展，事关人民群众切身利益;加快发展卫生事业，绝不单单是医疗卫生部门一家的事情，需要方方面面的支持和配合。各有关部门要紧紧围绕今年的工作目标，统筹安排，狠抓落实，努力促进全市卫生事业健康发展。

一是强化组织领导。各县（市）区政府要把医改和卫生工作纳入重要议事日程，给予卫生事业更多的支持。各级政府主管领导要经常深入基层，研究解决卫生工作中遇到的困难和问题。卫生部门要切实履行好统筹规划、督促指导和行业监管的职责。各级医疗卫生单位要充分发挥业务技术指导、基层人员培训和督查评估职能，不断指导督促基层卫生机构提高服务水平。

二是强化部门协作。要继续坚持和完善部门分工负责、协同配合的工作机制，促进卫生事业协调发展。各级发改、卫生、财政、编办、人力资源与社会保障、教育、食品药品监督管理和物价等部门要在政府的统一领导下，通力协作，形成各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的工作局面。三是强化政府投入。要严格按照国家和省医改工作要求，不断加大对卫生事业的投入，确保基本公共卫生服务、国家基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设等方面的支出，保障各级公共卫生服务机构人员经费、工作经费和基础设施建设资金的落实，确保卫生事业持续健康发展。

四是强化工作落实。要进一步转变工作作风，切实强化效能意识，树立雷厉风行、立说立行的作风，无论是争取项目，还是推进工作，都要见事快，反应快，行动快，做到特事特办、急事先办、要事快办。各县（市）区、各有关部门、各医疗卫生机构要结合工作实际，层层分解任务，明确各级责任，采取有力措施，逐层逐级、逐项逐件，抓紧时间，抓好落实，确保年内目标任务的全面完成。

五是强化舆论宣传。当前，卫生事业改革与发展正处于关键时期。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要高度重视卫生新闻宣传工作，强化正面新闻宣传，正确引导社会舆论，使社会各界和人民群众了解医改、支持医改。要采取多种宣传形式，大力宣传医疗卫生工作中涌现出来的先进模范人物和典型事迹，充分调动广大医务工作者参与改革的热情，提高他们的工作积极性，努力营造有利于卫生事业改革发展的良好社会环境。

同志们，推进卫生事业改革与发展，责任重大，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新，不断开创卫生事业发展新局面，为实现全市经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大贡献！

第三篇：在区委农村工作会议上的讲话(终稿)

把握机遇

乘势而上

推进农业农村工作再迈新台阶

——在2012年全区农业农村工作会议上的讲话

徐

飞

（2012年3月21日）

同志们：

刚才，方晓同志传达了省市农村工作会议精神，明龙同志宣读了表彰决定，水产局、西岗子镇、四嘉子乡和坤河乡种粮大户做了典型发言，希望与会同志认真学习借鉴。会议还对2011年“三农”工作先进集体和个人进行了表彰。在此，我代表区四大班子，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在“三农”一线的同志们表示衷心的感谢！

下面，就全区“三农”工作，我讲三点意见。

一、认真总结我区农业农村发展取得的成绩，坚定做好“三农”工作的信心和决心

2011年，我们克服春季低温多雨、夏秋高温干旱等不利自然条件，坚持调结构、兴产业、强基础、惠民生，农业农村工作取得显著成绩，全区农业增加值实现5.42亿元、增长11.7%，农村居民人均纯收入实现8284元、增长22%。

（一）粮食产能稳步提高。粮食生产连续四年丰收增产，粮豆薯总产实现24.2万吨、同比增长13.1%。深入实施“双增”工程，科学调整种植业结构，大豆面积同比下降11.1%，是历年来调整力度最大、效果最好的一年。推广农业实用增产技术30项、170万亩，高标准建设12个农业科技示范园区，实现土地流转32万亩，土地 规模经营62万亩，秋整地105万亩。罕达汽镇九道沟村刘海亭和坤河乡坤河村朱贵春，分别荣获全国和全省“粮食生产大户”荣誉称号。

（二）畜牧水产持续发展。深入实施“粮转畜”发展战略，鑫隆牧业实现规模化生产；中兴牧业签约落地，西峰山、罕达汽牧场开工建设；全区畜牧业增加值实现7670万元，同比增长8.1%。特色江鱼生产带建设初具规模，网箱发展到1030箱，净养殖面积达1.6万平方米；全区渔业产值实现668.8万元，翻了三番多。荣获“全国平安渔业示范区”称号。

（三）特色农业成效明显。绿色食品产业不断壮大，全区已有77个农产品和水产品获得绿色、有机、无公害认证，120.5万亩土地获得无公害农产品产地认定证书，2.18万亩耕地获得有机大豆产地认证。深入实施“走出去”战略，对俄开发合作土地达22万亩，在俄生产基地达到6个。农村劳动力转移1.35万人、增长3.8%，实现劳务总收入8502万元、增长24%。

（四）场区共建扎实推进。不断深化场区共建，出台10项优惠政策，对跨区作业、玉米、大豆连片种植给予奖励和补贴，完成“三代”作业52.2万亩，其中农场模式化栽培25.6万亩、跨区作业26.6万亩。完成四大作物模式化栽培35.8万亩，占计划120%。投资1000万元，共建锦辉现代农机专业合作社，跨区作业近3万亩。

（五）产业化水平稳步提升。坚持走规模化生产、基地化带动、产业化经营道路，全区龙头企业达10家，龙头企业资产总额达6.7亿元，实现销售收入1.84亿元，利税2178万元。优质农产品基地面积46.9万亩，占农作物总播种面积的27.6%，龙头企业带动农户5000户。新增农民专业合作社13个，农民专业合作组织达到78个。大乌斯力富民菇茑专业合作社获得“省百强农民专业合作社”荣誉称 号。

（六）农业基础设施不断完善。改造农田路407公里，完成宋集屯、幸福灌区改造和西岗子泵站、张地营子乡、上马厂乡节水灌溉等农田水利设施建设，新增和改善有效灌溉面积2.16万亩。清淤开挖排涝沟31.5公里，维修、新建桥涵11座，新增除涝面积1.2万亩。完成新生索尔其干河溢流堰、法别拉河新生段清淤工程。如期顺利完成水利普查阶段任务。

（七）小城镇建设和新农村建设再上台阶。罕达汽镇完成道路、给排水等基础设施建设，煤矿培训中心、文化服务中心、中心卫生院顺利竣工。爱辉镇历史文化旅游名镇建设加快推进，完成468户仿古立面改造。新生乡鄂伦春族下山定居60周年迎庆工作扎实推进，鄂伦春族景观大门、漂流码头、垃圾处理厂等工程建设完工。投资5062万元加快新农村建设，小三嘉子、小乌斯力被评为“四星级村”，九道沟、上马厂等21个村被评为“三星级村”。全年改造泥草房危房1173户，连接农村断头路50公里，解决饮水不安全村屯30个，农村基础设施不断完善。

成绩来之不易，应当倍加珍惜。借此机会，我代表区四大班子，向为全区农村经济社会发展做出不懈努力的广大干部职工、农民群众和社会各界人士，向为爱辉农业农村发展做出贡献的锦河农场、红色边疆农场表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们“三农”工作中也面临着诸多困难和问题。主要是，种植业结构不合理，大豆种植比例在60%以上，长期重迎茬导致病虫害加重，粮食品质下降。农业基础设施薄弱，有效灌溉和除涝面积不到耕地总面积的10%，影响了农业可持续发展。产业化水平不高，龙头企业市场开拓能力不强、数量少，带动农民 致富能力弱。城乡一体化发展面临建设资金短缺、产业发育滞缓等制约因素，破解城乡“二元结构”的任务还很艰巨。农民对土地依赖度较高，来自土地收入占农民人均收入的七成以上，持续稳步增收的压力很大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、进一步明确“三农”工作思路，努力实现农业和农村更好更快发展

今年，中央下发第九个“三农”工作的1号文件，中央和省委农村工作会议对强农惠农富农做出了制度安排，明确了政策措施，为我们做好“三农”工作提供了难得机遇。经过多年建设发展，农业基础设施逐步完善，粮食综合产能稳步提高，农业农村发展的动力和活力显著增强，为我们巩固和发展农村经济奠定了坚实基础。社会各界重视农业、支持农业、合力抓农业的氛围日益浓厚，广大农民朋友思发展、盼致富、加快新农村建设的愿望更加迫切，加快农村发展已成为全社会的共识。我们要抢抓机遇，乘势而上，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，以发展现代农业为主攻方向，以农业增效、农民增收、农村发展为核心，科学调整种植结构，稳步提升粮食产能，大力发展特色农业，强化农业基础，惠及农村发展，富裕农民生活，为推动全区经济社会更好更快更大发展做出新贡献。主要预期目标：农业增加值增长5%以上，粮豆薯总产增长5%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上。为此要重点做好以下六个方面工作。

（一）在提高粮食综合产能上实现新突破。要围绕省千亿斤粮食产能巩固提高工程建设，继续深入实施“双增”工程，不断提高粮食综合生产能力，促进粮食稳产增产。优化调整种植结构。要因地 制宜，尊重自然规律，适应市场需要，采取政策支持、企业牵动、典型引路等措施，引导种植业“一减两增”，即减少大豆面积、增加玉米、水稻面积。鼓励平原乡镇扩大玉米、水稻种植面积，山区和半山区乡镇增加优质小麦、芸豆、马铃薯种植面积，近郊乡镇扩大蔬菜和经济作物种植面积，大豆种植面积控制在53%以下，小麦、玉米、马铃薯种植面积达到17%、11%、2%以上。加快现代农业示范带建设。继续实施扶持现代农业示范带建设的十条优惠政策，对采取农场模式化栽培技术，实施统一整地、统一籽种、统一播种“三统一”管理方式，同一地块连片种植玉米、水稻、大豆达到标准的，给予补贴。要通过政策引导、科技支撑和市场带动，全面落实10万亩玉米、6.77万亩大豆建设任务。建设万亩水稻示范区。去年，高纬寒地水稻试种成功，亩产达到500公斤以上。我们要积极争取省里支持，稳步扩大种植规模，实施“高纬寒地水稻”示范工程，切实抓好灌区修复、籽种供应、标准大棚建设、农业技术服务等工作，力争今年水稻面积达到1.07万亩、增长140%。提高标准化生产水平。深入开展粮食高产创建活动，加大新技术、新品种的引进、试验、示范和推广力度，建设万亩国家级大豆、玉米高产创建示范区。高标准建设农业科技示范园区，发挥好园区标准化示范引导作用。坚持农艺与农机相结合、指导与服务同推进，提高种、耕、管、收等各生产环节标准化作业水平。农作物优良品种普及率达到98%以上，实施测土配方施肥面积130万亩以上，实现秋整地100万亩。加强农业基础设施建设。坚持农田水利建设优先，实施小农水重点县和“节水增粮行动”项目建设，新建旱涝保收高标准农田1.7万亩，改造中低产田1万亩、节水增粮面积1万亩。加快西四嘉子村排洪沟治理，完成对宋集屯灌区4公里干渠及一、二支渠渠系改造。加 快推进中小河流治理，完成公别拉河近期治理主体工程。全面完成水利普查工作。推进现代农机装备建设，加大农机购置补贴争取力度，争取新建4个现代农机专业合作社。

（二）在促进农民持续增收上实现新突破。促进农民持续增收是农村工作最大的主题，也是最重要的任务。要在稳定增加粮食产量的同时，进一步拓宽增收渠道，积极发展畜牧水产经济、特色经济、打工经济，促进农民收入持续增长。加快畜牧水产业发展。要认真抓好重大动物疫病防控、畜产品安全和良种繁育等工作，抢抓全省建设380个奶牛规模场的机遇，加快奶牛养殖及乳制品深加工项目建设步伐，完成西峰山、罕达汽和爱辉二道沟牧场建设，引进新西兰优质奶牛，带动奶业良性发展。充分尊重农民养殖传统，积极发展适合本地的养殖业，力争畜牧增加值增长9%。坚持以水兴业、以渔富民，加快特色江鱼生产带建设，引主体、建基地、扩规模、增效益，延伸特色江鱼养殖产业链条，打造“龙珲冷水”、“大黑河岛”等特色品牌，水产养殖面积达到7万亩。培育壮大特色经济。借助市区同城优势，积极招商引资，打造幸福、四嘉子近郊观光农业基地和上马厂休闲农业基地，大力发展休闲观光农业。加快城郊棚室蔬菜基地建设，提高地产农产品质量安全水平，探索从“农田到餐桌”的食品安全供给模式。打造无公害、绿色、有机品牌，申报省级绿标2个，国家级无公害农产品9个。扶持山区村屯发展地摆木耳350万袋。发展林产经济，新建浆果基地1500亩，建设北药基地1500亩。在确保森防安全的情况下，鼓励农民采集山产品增收。推进农村富余劳动力转移。坚持减少农民、富裕农民的理念，积极实施“劳务收入倍增计划”，确保转移农村劳动力1.3万人，实现劳务收入7000万元。实施农村劳动力转移阳光工程，因需施教、因人而 宜，定向技能培训2万人次。巩固对俄农业劳务输出，对俄开发合作土地面积达到24万亩，扩大境外粮食回运规模。深入开发农村二三产业，大力发展小城镇服务业、农副山产品加工业、农村手工制品业和农村文化产业，吸纳农民工就地、就近、就便从业。

（三）在提升场区共建层次上实现新突破。客观的讲爱辉区与“南三县”相比，场区共建基础差、底子薄、空间小。但我们也有区位资源、旅游资源等优势，我们要积极探索场区共建的新思路、新举措，巩固共建成果，扩大共建范围，提升共建层次，实现区域经济社会共同发展。开展农业技术共建。借助锦河、红色边疆等农场的机械化、标准化和组织化优势，整合平原耕地资源，将平原耕地与锦河、红色边疆农场连接，携手打造现代农业示范带。学习借鉴农场栽培模式，重点抓好大豆大垄密植、玉米早高密植等技术推广，加大跨区作业力度，力争完成“三代”面积58万亩，其中农场模式化栽培面积30万亩，垦区租赁地方耕地3万亩，开展农机跨区作业面积25万亩。开展场区基地共建。充分发挥我区对俄蔬菜出口基地的示范作用和菇茑销路通畅的优势，带动锦河农场棚室蔬菜和菇茑种植基地发展，采取“对内分户生产、对外统一销售”的方式，联合拓展国内国际市场。依托我区农业产业化项目优势，打破行政界限，实施区域大联合，提高基地建设水平和规模，与锦河农场共同打造农产品精深加工企业原料基地。开展旅游产业共建。近年来，黑河游客持续增多，但景区布局分散，各自分割，没有形成旅游规模化、集群化发展。相关部门要与锦河搞好对接，探索合作机制，联手开发关东文化旅游区，加快景区景点建设，携手推介旅游资源，将关东民俗、瑷珲古城、锦河大峡谷、胜山国家级自然保护区、卧牛湖景区、北方游猎、中俄两岸风情等旅游资源科学整合，研究建设“无 障碍景区”，打造旅游精品，壮大区域特色旅游产业。

（四）在加快产业化经营上实现新突破。推进农业产业化经营是强区富民的战略选择。产业化问题一直是我区农业的软肋，目前我们的原粮主要是外销外运，本地加工转化率很低。《全国现代农业发展规划》提出要启动实施农产品加工提升工程，省里提出要既做粮食生产大省，又做粮食加工大省。我们要抢抓机遇，大力培育、扶持龙头企业，不断提高产业化层次和水平，为加快经济发展提供产业支撑。发展适度规模经营。加快土地流转交易市场建设，推行转包、土地互换、转让、股份合作、出租等流转模式，完善仲裁制度，做好土地确权工作，推动规范化管理，力争土地流转面积及规模经营面积要分别增长10%和15%以上。培育农民合作组织。按照“积极扶持、正确引导、规范管理、逐步完善”的思路，引导农民走合作发展道路，新建农民专业合作社10个，增长12%，提高农民“抱团”闯市场的能力，让农民成为市场经营和竞争的主体。壮大农业龙头企业。按照“项目建设年”活动总体部署，加快黑龙古纯粮白酒酿造、水飞蓟种植及精深加工、黑土香燕麦等项目建设步伐，各项目包保领导和单位要主动与项目主体对接，帮助企业破解难题，确保完成建设任务。支持丰禾源农业、鹿源春鹿业、鑫隆牧业和黑河兴安岭（绿色）有机食品等现有龙头企业技术革新、新产品研发，搞好农产品精深加工，壮大企业规模，提高产品的竞争力。围绕资源招商引资，生成和催生项目，着力引进产业拉动力大、科技含量高、经济效益好的农产品精深加工项目，龙头企业力争达到11家。

（五）在推动城乡一体化建设上实现新突破。城乡一体化是解决“三农”问题的重要途径，要坚持以城带乡的发展思路，统筹城乡资源配置，加大对农村基础设施、社会事业、产业开发等方面的支 持力度，推进城乡一体化示范区建设。加快小城镇建设步伐。以“两镇一乡”为重点，完成罕达汽镇1.5平方公里新区基础设施、公共服务设施和部分居民小区建设，启动老公司、北大河等四个村屯100余户村民迁村入镇工作。加快爱辉镇旅游景区建设，推进瑷珲新城遗址保护建设，启动瑷珲古海关修复，完成仿古立面改造103户。结合鄂伦春族定居60周年迎庆，完成新生乡鄂伦春族新居、鄂伦春原始部落广场等具有民族特色的基础设施建设和鄂伦春族博物馆新建。鼓励支持各乡镇因地制宜加快小城镇建设，集聚人口、集聚产业。加快推进新农村建设。要按照“政府主导、农民主体”原则，支持和鼓励那些“两委”班子领导能力强、农民积极性高、有一定资金投入能力、建设效果好的村屯加快新农村建设。按照新农村建设星级“十有”标准，充分发挥农民主体作用，力争九道沟和坤站列入“四星级村”行列。抢抓黑河市建设“三带百村”工程机遇，聘请专业团队，对沿黑龙江和311省道的村屯统一规划、因村制宜、突出特色，使村屯风貌和自然景观有机融合，加强沿路生态保护和修复，将311省道打造成为独具特色的新农村示范带和沿江景观道。完善农村基础设施。继续实施农村饮水安全工程，改造8个村屯，解决2988人饮水问题。加快农村和农林牧场危房、泥草房改造步伐。完善路网结构，修建断头路6公里，妥善解决国、省道路改线形成的断头路问题。继续开展“农村环境卫生治理年”活动，对乡镇环境卫生进行集中整治，集中清理垃圾杂物，增加卫生设施设备，逐步解决柴草垛乱堆、畜禽散养和农机具存放问题。

（六）在提高农民综合素质上实现新突破。“三农”问题的核心是农民问题，要推进农业农村更好更快更大发展，关键是全面提高农民的综合素质，大力培育有文化、会技术、善经营、懂法律的新 型农民。繁荣农村文化事业。要把农村文化建设纳入新农村建设目标体系。完善农村公共文化基础设施建设，推进广播电视“村村通”工程，为偏远山区群众安置卫星接收设备1000套；完成5个乡镇综合文化站、16个农家书屋和5个农民体育健身项目。广泛开展“金色田野”和“农村文化大院”等群众喜闻乐见的文化活动，深入组织“文化下乡”，丰富农民业余文化生活。加强新型农民培训。深入开展“科技之冬”和“科技下乡”活动，科技和涉农部门要密切配合、尽职尽责，把科技下乡看成是全社会的责任，是自己工作份内之事。要动员组织各级科技队伍，定期到农村传播科技知识，进行科技指导，言传身教，提高农民的科技文化素质。要有重点地围绕主导产业和优势产品，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。加大法制宣传力度。把农村作为 “六五普法” 的重点，采取开展法律知识竞赛、送法上门、以案说法等灵活形式，深入浅出地宣传法律，让广大农民群众在学法中知法、懂法、守法、用法。切实做好稳定工作，对各类热点、难点问题和矛盾纠纷及时排查调处，千方百计把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

三、进一步创新工作方法，确保2012年“三农”工作各项任务落到实处

农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。面对“三农”工作新形势、新任务，我们要做到与时俱进、开拓创新、真抓实干、攻克难题，以创新的举措、务实的作风，推动农业和农村工作再上新台阶。

（一）要更加注重资金整合投入。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。爱辉区的农业发展、新农村建设、小城镇建设、惠农政策、扶贫开发各方面工作都需要大量的资金支 持。破解资金难题是加快全区农业农村工作的关键，我们要坚持以规划为引导，以产业为纽带，以项目为载体，对用途相同、性质相近的涉农资金，按照“渠道不乱，用途不变，集中投入，各记其功”的原则，整合好各类涉农资金，集中力量办大事，提高资金使用效率。要充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，自主增加生产投入。要强化信贷投入，主动与金融部门沟通联系，积极争取对“三农”工作的支持。要吸引社会投入，制定完善优惠政策，引导工商资本、民间资本进入农业领域，广泛吸引区域内外企业开发农业资源，为农业发展增添新的活力。

（二）要更加注重项目争取工作。发展现代农业，搞好新农村建设必须依靠项目建设来支撑。要继续开展“项目建设年”活动，采取超常措施，加大工作力度，确保项目争取建设工作取得实效。要认真分析有关政策，全面理解把握中央1号文件精神及其相关政策导向，认真研究全省现代化大农业“八化”建设和大小兴安岭林区生态保护与经济转型的具体政策措施，挖掘含金量，找准对接点，切实明确项目建设的方向。要把项目前期工作做细做实，围绕高标准农田建设、农业主导产业和区域特色产业发展，梳理、整合、筛选一批大项目、好项目，力争策划一批、推介一批、落实一批、建设一批。要千方百计向上争取，抢前抓早到上级部门了解项目摆布情况，适时向上汇报项目筹备工作，以真情实感争取上级理解，以详实情况得到上级支持，以不懈努力促成项目落地。要加大招商引资力度，围绕发育农产品加工产业和流通产业，坚持对接优势产业区域、对接优势龙头企业，以优惠的政策、热情的服务、百折不挠的精神招商引资，力争实现突破。

（三）要更加注重典型培养推广。做好农业和农村工作关键是要做好教育引导农民工作，而要做好教育引导农民工作，必须有让农民看得见、信得过的典型经验。因此，做好农业和农村工作，培育推广典型经验显得尤为重要。要善于发现典型，充分尊重农民的首创精神，及时发现和总结农民创造出来的先进经验，以点带面，指导工作。要精心培养典型，选准方向、选准对象，积极引导先行一步，探索新路，形成经验，带动群众。要不断推广典型，深入开展农业科技田间博览活动，及时召开经验学习交流会，打造相互学习借鉴的平台，扩大先进典型的示范带动作用。要大力宣传典型，充分利用各种媒体从不同侧面、不同角度集中进行宣传报道，充分调动农民投身经济、发展产业的积极性和主动性。

（四）要更加注重基层党的建设。积极探索新时期加强和改进农村基层党建工作的有效途径，切实解决工作中存在的突出问题，不断提升农村基层党建工作水平，为做好“三农”工作提供坚强组织保障。各乡镇、涉农部门要适应新形势、新任务的要求，着力在抓好农村基层组织班子建设上下工夫，支持和鼓励“村两委”班子履行好职责。推进“两公开”及“难点村”治理工作，深入实施“三资”委托代理制度，从源头上防止农村腐败问题的发生，把村“两委”班子建设成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的领导核心。以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为主要内容，精心实施农村党员干部素质提升工程，增强农村党员干部的政治、文化和科技素质。发挥农村带头人的作用，注重把会经营、懂技术、有经验、善管理的能人吸纳进党组织，提升其致富带动作用。

（五）要更加注重工作措施落实。“三农”工作贵在落实。各乡镇和涉农部门干部要真正俯下身子，经常深入到农村和农民当中，了解农民群众所盼所想，帮助解决实际困难，多做顺应民意的事，以行动赢得群众的信任和支持。包乡领导和包村单位要发挥各自优势，加大包扶力度，为村屯和群众办好事、解难题。要建立健全责任机制、奖惩机制和督查机制，结合十大绩效考评，增加涉农工作考评权重，做到考核有标准，奖惩有依据。区委办、政府办、实绩考评办，要坚持已经落实的查效果、正在落实的查进度、没有落实的查原因的督查模式，采取定期检查、重点督查和专项督办等方式，实行跟踪问责问效，确保各项工作落到实处，取得实效。

同志们，人勤春来早，发展万象新。做好新时期“三农”工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们振奋精神，迎难而上，开拓创新，真抓实干，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，为实现全区经济社会更好更快更大发展做出新贡献！

第四篇：在全市安全生产工作会议上的讲话(终稿)

在全市安全生产工作会议上的讲话

北安市人民政府副市长 李兆臣

（2011年2月28日）同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实国家、省和黑河市安全生产工作会议精神，总结2010年全市安全生产工作，深入分析形势，对2011年安全生产工作进行部署，进一步明确任务、强化措施、落实责任，推动全市安全生产形势持续稳定。刚才，会议传达了国家、省和黑河市安全生产工作会议精神，通报了2010年安全生产责任制考核情况，表彰了安全生产优秀单位，市政府与有关部门的代表签订了2011年安全生产责任状。希望各单位切实负起责任，认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见。

一、2010年全市安全生产工作的简要回顾

2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，全面推进重点行业领域安全专项整治、打击非法违法生产经营建设专项行动、百日攻坚战和大检查大整治大防控统一行动，狠抓责任落实、强化依法监管、夯实安全基础，着力构建安全生产长效机制，有力地推动了各项目标任务顺利完成。2010年全市安全生产形势总体稳定，在黑河市安全生产目标责任制考核中，北安 市政府被评为优秀单位，市安监局被评为黑河市安全监管工作优秀单位。2010年，我们重点抓了五个方面的工作。

（一）加大力度，全面推进安全生产各项工作开展 我市历来把安全生产工作摆在突出位臵，市委、市政府主要领导亲自抓，亲自挂帅解决安全生产重大问题。市委、市政府主要领导、政府分管领导多次带队深入基层企业，检查指导安全生产工作。市政府多次召开各类安全生产工作会议，认真贯彻落实全国、全省和黑河市安全生产工作会议精神，安排部署“安全生产年”活动及各阶段安全生产工作。市政府安委会及办公室及时制发各类文件，对安全生产各项工作做出部署，协调解决安全生产问题，全面推动安全生产各项工作的开展。

（二）严格责任，有力推动安全生产各项任务的落实 全市从上至下层层签订安全生产责任状，把安全生产责任细化分解落实到各个行业和企业，实行月通报、季公告、半年检查、年终考核等制度。对安全生产工作的重大问题、重大隐患，进一步明确责任，各有关部门的主要负责人亲自督办，牵头抓整改落实。建立并完善了安全生产责任考核体系，严格执行“一票否决”制度。全市实行了安全生产行政“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”具体抓的领导班子安全生产责任制，有力推动全市安全生产各项工作的落实。

（三）强化检查，切实加大了隐患排查治理和“打非”力度

去年，市政府成立3个综合检查组和8个重点行业专项检查组，连续开展了重点行业专项整治、打击非法违法经营建设行为专项行动、安全生产百日攻坚战和大检查大整治大防控统一行动，加强部门联动和联合执法，形成“打非治违”工作的强大合力，排查整改了一大批隐患。市政府对5 家重大火灾隐患单位进行挂牌督办。全市共进行安全生产违法行为经济处罚5起，责令停产停业7起，暂扣许可证2起，吊销许可证3起，关闭生产经营单位3个。依法打掉了一家非法储存烟花爆竹窝点，没收烟花爆竹246箱。

（四）突出整治，有力推动了重点工作任务的完成 道路交通方面，大力推进了全市重点车辆GPS动态行车记录仪安装和乡镇交警中队建设工作，完成了130台客运车辆、10台危险品运输车辆GPS动态行车记录仪安装；开展了文明交通计划和集中整治活动，以“零容忍”为原则，出重拳、过实招，严厉查处了各类交通违法行为。消防方面，大力加强了消防队伍和装备建设，扎实开展了系列消防专项行动，进一步落实构筑社会消防安全“防火墙”工程，取得了显著效果。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹方面，开展了全覆盖专项检查，检查各类生产经营单位116家，查出并整改各类隐患162项，取缔不符合规范要求的烟花爆竹经营单位2家。建筑、特种设备、电力、水利、水产等行业领域，结合各自的特点，也深入开展了安全专项整治，采取有力措 施，加强监督检查和隐患排查整改，取得了良好效果。

（五）夯实基础，强化了应急管理和宣传教育培训工作 加强了应急预案修订、备案和演练工作，全市组织应急预案演练59次，全省公安消防县级综合应急救援队伍建设现场会、黑河市危险化学品政企联合应急预案演练在我市成功举行，“黑河经验、北安模式”在全省推广。以安全生产月为契机，开展了2次大规模安全生产知识宣传活动。认真宣传学习了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强化了安全培训工作,举办生产经营单位负责人、安全管理人员培训班2期。积极开展了“五创”、“五进”和“

十、百、千”安全先进创建等活动，我市有3名员工被评为全省“千佳安全生产员工”，1名安全监管干部被评为全省安全监管先进工作者。

2010年及“十一五”期间，是我市经济社会追赶型跨越式发展，各项经济指标快速增长的发展期，也是我市安全生产工作不断加强，安全生产形势持续稳定、不断好转期。我市安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但距市委、市政府要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距。目前我市正处于产业项目建设年、城镇化加速期和经济建设快速发展期，是生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，安全形势依然严峻，特别是一些事故的发生，暴露出安全工作中还存在一些问题和不足。突出表现在：一是安全生产基础仍然薄弱。个别高危重点行业安全投入不足、设施装备陈旧、安全条件落 后，安全保障能力低下。个别公共设施、人员密集场所安全隐患严重，应急处臵和抢险救援能力不足。二是安全意识不强。个别部门和企业安全意识淡薄，还存在“重生产、重效益，轻管理、轻安全”的思想，存在非法违法生产、经营、建设和安全管理不到位问题。有的部门和单位不按要求参加全市安全生产工作会议，不按要求参加安全生产培训，不及时反馈安全生产工作情况。三是安全责任不落实。有的部门和单位无专兼职人员负责安全生产工作，安全内业资料不健全，安全档案不规范，工作标准不高，安全工作缺位、空位、不到位，安全工作职责和责任得不到有效落实。2月25日，通北镇新世纪商城发生了火灾事故，暴露出安全生产责任不落实，安全管理不到位，安全检查流于形式，隐患整改不彻底，这起事故给我市造成了极其恶劣的社会影响。

二、2011年安全生产工作总体思路及主要工作任务 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好安全生产工作责任更加重大。全市安全生产工作总体思路是：以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国家、省和黑河市关于进一步加强安全生产工作的部署，不断深化安全生产“三项行动”（执法行动、治理行动和宣传教育行动）和“三项建设”（法制体制机制建设、保障能力建设、安全监管监察队伍建设），深入推进安全生产管理创新，进一步强化安全生产责任制，强化事故预防，强化安全生产监管，强力推动企业安全生产主体责任落实，有效预防一般事故，5 坚决遏制较大以上事故，力争不突破黑河市政府下达的安全生产控制指标，确保全市安全生产形势总体稳定。

重点要抓好以下几方面工作：

（一）健全安全生产管理监督体制，落实安全生产责任 要深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《实施意见》，明确细化各项工作任务，着力推进企业安全标准化和规范化建设，加强企业安全基础管理，规范企业安全生产行为，严格落实企业安全责任。进一步明确部门安全监管职责，建立完善安委会各项工作制度，推进部门安全责任的落实。大力推进基层安全监管责任落实。

（二）加大执法检查力度，严厉打击非法违法行为 继续开展安全生产“大检查、大整治、大防控”行动, 突出重点行业领域，加强联合执法，落实“打非治违”责任，深入开展打“三非”(非法生产、非法经营、非法建设)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输)活动，依法查处各种安全生产非法违法行为,关闭取缔不符合安全生产条件的企业，建立完善打击非法违法长效工作机制。

（三）突出专项整治和隐患排查，全面抓好重点领域和行业安全监管

一是加强非煤矿山危险化学品烟花爆竹安全监管，强化非煤矿山巡查、监控，严防事故发生；强化危险化学品生产、6 储存、运输、经营、使用各环节安全监管，严防事故发生；完善烟花爆竹安全监管联合执法机制，严防零售点连片经营、超量储存、违法违规经营和运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。二是加强新建、改建、扩建项目安全管理。严格执行安全准入条件，严把新改扩建项目安全生产“三同时”关，大力推进作业场所职业危害和建设项目安全设施“三同时”专项整治工作。三是加大交通运输安全整治力度。监督检查交通运输企业和重点路段，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为；加强铁路公路交叉道口的综合管理，防范路外事故；强化客运站的安全检查措施，确保安全。四是加强消防安全管理，加强对各类消防隐患的整改监督，对重大火灾隐患单位要继续实行挂牌督办，加大投入力度，切实整改，严防火灾、踩踏等引起的群死群伤事故。五是加强建筑施工、特种设备等重点行业领域安全监管。要以预防坍塌、坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治；加强锅炉等特种设备日常维修保养，严格起重机械管理；水产等其他行业领域也要从各自实际出发，加强监督检查和隐患排查整改，采取有力措施，及时发现和清除各类事故隐患。

（四）建立健全安全生产事故灾害、突发公共事件预防及应急反应体系

加强生产安全事故应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订工作，切实增强预案针对性和可操作性，并做好 7 应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要定期组织开展应急抢险、人员疏散、现场医疗救治和紧急处臵等应急救援演练和培训，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处臵。

（五）是广泛开展宣传教育，着力增强全社会安全意识 运用多种方法途径，大力加强安全生产宣传，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围；以“安全责任，重在落实”为主题，认真组织开展好第10个“安全生产月”和“安全生产主题宣传日”活动；以宣讲国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《实施意见》为主要内容，加强对企业从业人员的安全培训；继续开展“十百千”和“五进”、“五创”活动，评选树立企业、社区、学校等先进典型。

三、加强领导，明确职责，建立健全安全生产责任体系 抓好安全工作，关键是要把握规律，建立标本兼治的长效机制，关键是强化责任的落实。绝大部分安全事故是责任事故，最大原因就是安全责任不落实。安全监管的责任、任务和工作“严不起来，落不下去”也正是当前我市安全生产存在的关键问题。因此，抓好安全工作，首要的前提是解决“严不起来，落不下去”的问题。各部门一定要从建立安全生产长效机制入手，严格各项管理措施和办法，严格各项工作制度，确保各项责任、任务和工作措施落到实处。

（一）明确职责，建立健全安全生产责任体系

安全生产是一项重大的政治责任，抓好安全生产，必须落实好各部门、各单位的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，促使各级责任人尽职尽责。

一要确保领导责任落实到位。各部门、各单位的主要领导要切实承担起安全生产第一责任人的责任，高度重视人民群众的生命财产安全，切实加强对安全工作的领导，务必做到“四个亲自”：必须亲自组织召开会议研究安全生产工作，必须亲自部署安全生产任务，必须亲自参加安全生产检查，必须亲自研究解决安全生产突出问题。分管领导要靠前指挥，重心下移，深入重点场所和重点环节进行检查，发现问题，及时解决。

二要确保部门监管责任落实到位。负有安全监管职责的部门和行业管理部门，是政府抓安全生产工作的具体职能部门，要认清自己的职责所在，必须坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产工作不推诿、不拖延，牢固树立一盘棋的思想，密切配合，通力协作，认真履行职责，确保各项工作落实落靠落到位。

三要督促企业安全生产主体责任落实到位。切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度、企业安全生产承诺制度、事故隐患排查治理和重大危险源监控制度。各类企业主要负责人必须对本单位的安全生产工作全面负责，强化企业各级各类人员的安全责任管理，保障安全投入，认真 9 排查和消除安全隐患，完善安全条件，为实现安全生产提供根本保证。

（二）严明纪律，完善安全生产责任追究制度 铁的纪律是安全生产工作的重要保障，要通过建立管用、有效的制度，通过严明纪律、加强管理，形成用纪律管人、用制度管事、管安全生产的长效机制。要继续实施一岗双责制度、责任制考核、事故责任倒查、隐患整改挂牌督办、事前追责警告等安全监管工作制度，强化安全生产监督和管理。坚决按照“四不放过”的原则，依法严肃追究有关责任人和责任单位的行政责任、经济责任和法律责任。对通北镇“2.25”火灾事故，安监局、纪检监察等部门要进行责任追究，对事故负有责任的相关人员要严格问责。

最后，我要突出强调切实做好“两会”期间安全工作。全国“两会”即将召开，确保全国“两会”期间社会安全稳定是各部门、各单位义不容辞的政治责任，要把社会安全稳定工作作为头等大事，时刻绷紧这根弦，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，全力维护社会稳定。要认真落实王宪魁省长关于“必须把安全生产做为重中之重、首中之首的任务来抓”的要求，对安全生产工作不能掉以轻心，特别是重大政治敏感期、节假日，更要抓好安全生产工作。

各部门和各单位要按照市委、市政府总体部署，牢固树立全局观念和大局意识，保持高度政治敏锐性，全力以赴抓好全国“两会”这一特殊政治敏感期安全生产工作。主要领导要亲自研究部署，下大气力解决安全生产突出问题，强化 10 一把手负责制和“一岗双责”制，做到任务明确、责任到人、措施到位。要周密部署，全面开展安全生产大检查，将安全生产的薄弱环节和前段时间排查出的重点隐患整治情况作为检查重点，突出清查治理能够导致大的事故的隐患。要深入基层，深入到易发事故的重点领域和重点部位进行检查，着力解决安全生产的一些重大和突出问题，确保安全生产，圆满完成全国“两会”期间安全生产工作任务。

同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，我们要牢固树立安全发展理念，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为全市经济社会发展不断做出新的、更大的贡献！

第五篇：在住建局工作会议上的讲话

在住建局工作会议上的讲话

（2019年2月25日）

同志们：

营商环境的好坏，影响着经济的发展，更关乎党和政府的形象。随着八项规定的落实，我们单位的营商环境有了很大改善。但是，从去年人大常委会测评可以看出，我们单位还是有很多不足之处，如办事流程繁琐、工作态度不好、推诿扯皮，甚至还有吃拿卡要等现象，下面，就如何深化优化营商环境讲三点意见。

一、统一思想，提高政治站位，深刻领会优化营商环境的重大意义

优化营商环境，是增强宗旨意识，倾心服务于民的现实需要。干部职工的作风虚实、能力高低、形象好坏，关系到全局各项重要工作的运转，关系到为群众服务的优劣。应该说，我们的机关作风总体是积极作为、奋发向上、服务群众的。但是，我们的一些干部职工为民服务意识还比较淡薄，有的服务水平不高，态度“生冷硬”；有的工作方法简单粗放，有的变相为难，推诿扯皮；有的部门存在“缺位”、“错位”的问题,该管的没管好,该做的没做到位。面对城建的艰巨任务，我们的干部职工必须从内心牢固树立宗旨意识、服务意识，始终把为群众服务作为最高准则，牢固树立“群众利益无小事”的理念,精心打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的队伍。

二、统一步调，精准发力，抓好优化营商环境的任务落实

通过这次“改革创新、奋发有为”大讨论活动，大家要结合各自工作职责，深入查找自己在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。在自查自纠的同时，要通过各种途径和载体，采取走访企业、发放征求意见表，广泛征求社会各界的意见和建议，积极查找本部门在影响营商环境方面存在的主要问题,积极整改。针对内部自查与外部评议中发现的问题，按照思想观念、纪律作风、审批服务和制度建设等方面，逐条梳理，并有针对性地制定整改措施并认真抓好改进。

三、统一行动，营造氛围，确保优化营商环境取得实效

在实施审批服务过程中，坚持依法办理与快捷便民相结合的原则，确保审批全程依法有序进行，对审批服务事项进行清理精简，提升服务质量与群众满意度；坚持并联审批、限时审批和提前“一次性告知”相结合的原则，实行多项合一、一次交件、联合办理、一次审结的方式，明确办理时限，做到充分告知，并依据相关规定即时作出受理或不受理答复。在工作中，主动接受社会和服务对象的监督，进一步畅通举报渠道，设立专项举报电话，有效运用大数据等现代化信息技术精准发现问题。发现问题不等不拖，及时发现，及时处理。

同志们，优化营商环境关乎城建工作的稳步开展，襄垣经济的转型发展。让我们以踏石留印、抓铁有痕的精神，扎扎实实地抓好优化营商环境工作，促进营商环境得到明显改善、干部素质能力得到明显提升，为襄垣的发展做出新的更大的贡献。