国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知范文

第一篇：国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知范文

国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知

国土资发[2012]99号

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：

为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和经国务院批准实施的《全国土地整治规划（2011～2015年）》，规范推进农村土地整治工作，维护农民群众合法土地权益，现就加强农村土地整治权属管理通知如下：

一、明确农村土地整治权属管理的总体要求

（一）高度重视农村土地整治权属管理。

随着农村土地整治规模逐步扩大，涉及集体土地所有权和土地用益物权的土地权属调整日益增多，土地权属管理作为保护权利人合法权益、保证农村土地整治顺利进行的基础作用越发凸显，理顺土地权属关系，加强农村土地整治权属管理，显得尤为必要和迫切。各级国土资源主管部门要以科学发展观为指导，站在推进农业现代化、建设社会主义新农村、统筹城乡发展的高度，紧紧围绕健全最严格的耕地保护制度和节约用地制度，增强做好农村土地整治权属管理的紧迫感和责任感。农村土地整治权属管理要以维护和实现农民集体与群众合法土地权益为核心，为有序推进农村土地整治提供政策支持和制度保障，切实做到有利于加强农村社会管理，促进农村和谐稳定。

（二）把握农村土地整治权属管理的基本要求。

各级国土资源主管部门要将土地权属管理作为农村土地整治的重要工作内容，统筹安排，明确任务和责任主体，确保各项措施落到实处。农村土地整治项目涉及土地权属调整的，要尊重农民群众意愿、保障农民群众参与，不得强行调整土地权属，不得损害农民土地权益。要保障农村土地整治权属管理工作经费，确保土地调查、权属调整、确权登记等环节工作落实到位。要切实履行工作职责，组织做好土地权属管理工作，依法明确整治前后的土地权属，避免发生土地纠纷。对违反相关程序、疏于履行职责、侵害农民权益的行为，要依法依规追究有关责任人的责任，坚决防止由于土地权属调整引发突发性、群体性事件。

二、规范农村土地整治权属管理和程序

（三）坚持农村土地整治权属管理的原则。

1.依法依规原则。要依据法律法规和政策抓好土地权属管理各项工作，特别是不得以土地权属调整的名义、擅自将农村集体土地转为国有土地。

2.确权在先原则。对列入整治范围特别是建设高标准基本农田的区域，要按照集体土地确权登记的要求优先开展工作，确保土地整治在权属明晰的基础上进行。

3.自愿协商原则。农村土地整治涉及土地权属调整的，要按照政府引导、村组协调、农民自愿的要求协商解决，尊重权利人意愿，维护其合法权益。

4.公开公平原则。整治前后的土地权属状况和权属调整情况要实行公告，保障权利人的知情权、参与权、受益权和监督权。

5.维护稳定原则。涉及土地权属调整的，应由权利人签订协议并依法报经有批准权机关批准，土地权属状况在整治后要较整治前更清晰、调配更合理有序，不发生新的纠纷。

（四）理顺农村土地整治权属管理程序。农村土地整治涉及权属调整的，由当地国土资源主管部门组织各类项目的申报单位，根据土地整治项目的不同阶段按照以下步骤进行：

1.在项目可行性研究或申报阶段，查清拟开展整治区域的土地利用和权属现状，调查了解权利人权属调整意愿，分析、统计权属调整的初步意向，作为申报项目的依据。

2.在项目规划设计阶段，结合整治项目规划设计方案，编制土地权属调整方案，协调签订土地权属调整协议。

3.在项目实施阶段，禁止除土地整治活动外任何改变土地利用现状的行为，土地权属调整方案需要作适当修改的，应协调签订补充协议。

4.在项目竣工验收阶段，组织落实土地权属调整方案，对新的权属界线进行勘测定界形成图件，并由权利人签字确认，编写土地整治权属调整报告。

农村土地整治不涉及土地权属调整的，在申报项目时须出具土地权属不作调整的说明并附项目范围内农村集体经济组织提供的书面证明，可以简化相关程序。

三、做好农村土地整治权属管理各项重点工作

（五）切实做好整治前土地调查和确权登记工作。土地调查、确权登记是开展农村土地整治的前提和条件。在项目可行性研究或申报阶段，国土资源主管部门要依据最新年度土地调查、土地确权登记等地籍资料，开展土地调查，查清拟开展土地整治范围内土地的权属、地类、面积、权利类型等，标注到与农村土地整治或确权登记要求相适应的同等比例尺图件上，形成整治前土地利用和权属状况图文资料报告。拟开展土地整治的地区存在土地权属争议的，应当加大调处力度及时妥善解决，不得将争议土地纳入整治范围。

（六）认真抓好土地权属调整方案的编制和报批工作。农村土地整治项目涉及权属调整的，在项目规划设计阶段要认真编制土地权属调整方案，主要内容包括：土地权属调整的原则和依据；土地权属调整的对象和范围；项目区域内土地利用和权属现状（权利主体、权利类型、位置、地类和面积等）；土地归并和分配办法以及土地权属调整相关图件。土地权属调整方案应当征得涉及调整的土地权利人的同意，编制完成后应当在项目所在地的乡镇、村组进行公告，公告期不少于15天。权利人对土地权属调整方案中的土地权属有异议的，先行协商解决，协商不成的，应向当地国土资源主管部门申请调处。土地权属调整方案经公告无异议或者争议已解决的，在报经县级以上人民政府批准后，由乡镇人民政府组织权利人签订土地权属调整协议。

土地权属调整方案是批准农村土地整治项目实施的必备要件，凡方案内容不完整、不符合要求的，项目不予批准实施。农村土地整治项目建设完成后，要将土地权属管理的有关事项作为项目验收的重要内容之一，凡土地权属调整方案未落实、调整后出现新的权属纠纷以及没有编制完成权属调整报告的，项目不得通过验收。

（七）准确把握土地权属调整相关政策。

1．除飞地、插花地外，土地整治范围内的土地所有权原则上不做调整；除依法征收外，土地所有权性质不得改变。

2．农村土地整治项目涉及跨村组安置或者占用其他农民集体土地用于建新区时，在符合土地整治规划和相关政策，所调换土地权属明确、面积相当、权利人书面同意，并依法报经县级以上人民政府批准的，可以进行集体土地之间的所有权调整，整治后重新确权登记发证。

3．宅基地使用权、集体建设用地使用权确需调整的，应当符合规划与节约集约用地的要求，基础设施条件和居住环境要有明显改善；整治范围内依法设立的地役权的调整，应当征得需役地权利人的同意。

4．整治后的土地分配，应当按照土地权属调整方案及有关调整协议，经所在农民集体通过基层民主自治程序决定，及时对分配结果进行公告，保证分配结果公平、合理；涉及土地承包经营权调整的，要依据法律法规和相关主管部门规定执行。省级国土资源主管部门要加强对土地权属调整方案编制和权属调整的政策指导、监督检查。市县国土资源主管部门要在同级人民政府的领导下，组织做好编制和落实土地权属调整方案工作，协调乡镇人民政府以及农民集体签订土地权属调整协议、实施土地权属调整。

（八）及时做好整治后的土地调查、确权登记和信息化建设工作。项目竣工验收后，国土资源主管部门要根据经批准的土地权属调整方案和有关调整协议以及其他合法用地批准文件，认真核实整治前后的土地利用和权属状况、土地权属调整情况，依法确定集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等土地权利，涉及其他主管部门管理权限的，按照职能分工依法办理；要及时开展土地变更调查和地籍调查，更新相关图件、数据库和统计台帐，做好土地变更登记，建立或更新地籍档案并上图入库，做到权属明确、地类正确、位置清楚、面积准确，确保地籍信息系统的准确性、现势性和完整性。

为全面掌握土地整治权属管理状况，各级各类农村土地整治项目均须纳入农村土地整治监测监管系统实行统一监管，部将进一步完善系统，把土地权属管理纳入信息化范畴。各级国土资源主管部门应当按照要求认真填报农村土地整治权属管理信息，做到整治前后土地利用和权属状况以及土地权属调整情况等信息完整、准确，切实提高农村土地整治权属管理信息化水平。

省级国土资源主管部门可以根据本通知要求，结合本地实际情况，研究制定本区域内土地权属调整方案规范文本，进一步细化农村土地整治权属管理的政策措施和相关规范。

本通知自下发之日起实施，有效期为8年。本通知下发之日起，《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）停止实施。

二○一二年六月

第二篇：国土资源部办公厅关于开展“农村土地整治万里行”宣传活动的通知

国土资电发〔2011〕46号

国土资源部办公厅

关于开展“农村土地整治万里行”宣传活动的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，部有关直属单位，部机关各司局：

农村土地整治是坚守18亿亩耕地红线，建设高标准基本农田，提高耕地质量，保障国家粮食安全，改善农村生产生活条件和生态环境的重要举措，也是提高土地节约集约利用水平，缓解工业化、城镇化和农业现代化进程中用地矛盾的重要手段，是利国利民、利农利工、利乡利城的一件大事、好事。为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国办发〔2010〕47号）精神，更好地做好农村土地整治宣传工作，国土资源部决定从4月至12月，在全国范围内组织开展“农村土地整治万里行”宣传活动，现将有关事宜通知如下：

一、活动主题及宣传口号

（一）主题

农村土地整治 利民利乡利城

（二）口号

1.大力推进农村土地整治 大规模建设高标准基本农田

2.农村土地整治 保发展 促转变 惠民生

3.土地整治固本惠民

4.整治一方地 造福万家人

二、宣传重点

着重宣传《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》精神，指导各地规范有序开展农村土地整治。广泛宣传各地通过农村土地整治建设高标准基本农田、优化土地利用结构、提高土地利用效率、促进城乡统筹发展的措施与成效。大力宣传农村土地整治重大工程和示范建设的深远意义和典型经验。认真做好《土地复垦条例》的宣传贯彻和土地复垦工作成效的宣传。

三、具体要求

（一）部将于4月中旬起，组织中央主流媒体记者团赴农村土地整治典型省区市进行采访。采访涉及的各省厅要按照部“农村土地整治万里行”统一标识，对采访车进行统一装饰，专车接送记者团使其成为流动的宣传工具。同时，组织召开专题座谈会，邀请当地有关领导、专家、媒体参加，为“农村土地整治万里行”营造良好氛围。

（二）各省（区、市）国土资源管理部门应组织省级主要媒体同期开展“农村土地整治万里行”宣传活动。活动结束后积极汇总地方媒体的新闻报道，及时报部参加“农村土地整治万里行”好新闻评选。同时,上报各地“农村土地整治万里行”活动总结，参加“优秀组织奖”评选。

（三）部将统一制作“农村土地整治万里行”宣传画、折页，由各省（区、市）国土资源厅（局）组织市（县）统一按成本价征订，免费发放到乡镇、村委会张贴，宣传挂图每村至少一套，原则上不增加乡、镇、村的负担。

（四）“农村土地整治万里行”活动期间，部将组织“基层干部和人民群众眼中的土地整治”、“土地整治宣传金点子和主题歌词评选”系列活动，征集启事详见部门户网站和国土资源报。各地应充分利用电视、广播、网络、报刊、手机等多种媒体，广泛宣传。

各地要高度重视，切实加强领导，指派专人负责，制订本省（区、市）活动方案，确保“农村土地整治万里行”宣传活动取得良好效果。请各省（区、市）国土资源厅（局）于4月25日前，将联系人及电话和活动方案报部办公厅。部办公厅将在记者团到达前与所到省（区、市）具体沟通衔接有关安排。

四、信息反馈及联系方式

（一）“农村土地整治万里行”好新闻评选

请各省（区、市）国土资源管理部门及时汇总本地区省市级媒体关于“土地整治万里行”的新闻报道（不少于2000字），于12月1日前报部办公厅和土地整理中心，以便及时进行好新闻评选及深度报道汇编（电子版、WORD文档、注明出处、作者和刊登时间）。

部办公厅：吴婷 010-665580

43部土地整理中心：杨磊 010-66560729

邮箱地址：wanlixingxuanchuan@163.com

（二）“农村土地整治万里行”优秀组织奖评选

请各省（区、市）国土资源管理部门及时汇总本地区的活动情况，12月1日前将组织开展活动情况（含图片）、产生的影响和效果总结（纸件和光盘各一份），报部办公厅和宣教中心，以便进行组织奖评选。

部办公厅：吴婷 010-665580

43部宣教中心：纪晔 桂梅 010-66557996 66557963

通讯地址：北京市西城区阜内大街64号，邮编10081

2附件：“农村土地整治万里行”总体宣传方案

国土资源部办公厅

二〇一一年四月十二日

附件

“农村土地整治万里行”总体宣传方案

为认真贯彻落实《2011年国土资源新闻宣传工作要点》和农村土地整治工作宣传方案，为农村土地整治工作营造良好的舆论氛围，特制定本方案。

一、宣传目标

认真贯彻落实中央关于通过农村土地整治建设高标准基本农田的方针政策，集中宣传农村土地整治提高土地利用效率、优化土地利用结构、保障国家粮食安全、促进城乡统筹发展的成效。利用4月-7月农村土地整治的黄金时期，启动以农村土地整治为主题的“农村土地整治万里行”采访活动，在全社会掀起一场全方位、多视角、有声势的宣传活动，精心组织有力度的报道，提高农村土地整治在社会上的认知度和美誉度，弘扬农村土地整治利民利乡利城的功效。

二、时间安排

（一）4月中旬，启动阶段。以“农村土地整治万里行”启动仪式为标志，拉开系列宣传活动序幕。启动仪式请部领导出席、讲话、授旗。为取得媒体的支持，邀请中宣部、国新办和媒体相关负责人出席。启动仪式请主流媒体和国土资源报、矿业报、门户网站做报道，让公众充分知晓国土资源部这一重大宣传活动。

（二）4月至6月，采访报道阶段。统筹布局关键节点，做到月有重点、旬有行动。4月份侧重采访南方省份典型县，5月-6月侧重采访北方省份典型县。

（三）6月至8月，扩大宣传阶段。利用全国“土地日”主题宣传，把“农村土地整治万里行”系列活动推向高潮。同时，做好相应辅助活动的成果汇总、集中展示工作。

（四）9月至12月，持续宣传阶段。将“农村土地整治万里行”成果纳入部“建党九十周年”、“迎接十八大”等重大活动宣传。做好宣传总结及评选表彰工作。

三、采访安排及要求

（一）线路安排（视具体情况突出重点组织采访）

采访线路可分为三条线路，纵贯、横穿中国版图，最后组成一个“心”型，寓意用心感受农村土地整治。

1.西线：以红军长征路线为蓝本，从江西出发，途径湖南、贵州、四川、甘肃，最后抵达陕西。建议4月中旬出发。

2.东线：沿着中国的海岸线，从海南出发，途径广西、广东、福建、浙江、江苏、山东、河北、天津，最后抵达辽宁。建议4月下旬出发。

3.中线：从千亿斤粮食大省河南出发，途径湖北、安徽、山西、吉林、内蒙古，最后抵达另一个千亿斤粮食大省黑龙江。建议五月上旬出发。

（二）内容安排

1.针对《人民日报》、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、农民日报进行专题策划，分别重点采访江苏、河南、黑龙江、山东、广西、内蒙古、宁夏7个典型省份，做出系列深度报道。力争新华社发1-2期《内参清样》；《人民日报》开辟“土地整治万里行”专栏，不少于8篇报道，力争全国“土地日”前后发一个头版头条及“土地日”专版（2个版）；《经济日报》开辟“农村土地整治万里行”专栏，全国“土地日”前后发一版《对话》；《农民日报》开辟“农村土地整治万里行”专栏及“土地日”专版；央视一套或二套做系列报道。

2.整理中心设计问卷，由记者采访时到农户家中进行调查，并将调查结果汇总后进行报道，同时形成分析报告。

分类采访中，高标准基本农田建设占40%，重大工程和示范建设占20%，土地开发内容占20%，土地复垦内容约占20%。具体可根据实际情况酌情调整。

（三）活动要求

1.中央主要媒体记者采访团将去采访的省份，都要召开专题座谈会，邀请当地有关领导、专家、媒体参加。同时，各省（区、市）国土资源资源厅（局）都要组织省、市主要媒体配合开展采访报道，为“农村土地整治万里行”营造良好氛围。

2.重点省份的采访量不少于5个典型县市或项目，采访前要有明确采访主题，避免无的放矢。

3.各省厅应按照部“土地整治万里行”统一标识，安排专车接送中央主流媒体记者采访团并对采访车进行统一装饰，使其成为流动的宣传工具。各级国土资源管理部门的团员青年要按照《致全国国土资源系统团员青年的一封公开信》要求，充分配合宣传。

4.沿途送发宣传挂图和宣传折页。

5.记者采访团到各地采访时，要进行入户问卷调查。

6．中央主流媒体的采访分别由办公厅、耕地司、土地整理中心相关领导带队。

四、宣传成果

（一）“四个一百”系列图书（拟请徐绍史部长作序）

1.《土地整治纪实报道100篇》。组织中央媒体、地方媒体，围绕13个粮食主产省、116个基本农田示范县、10个重大工程和11个示范建设、特色土地复垦项目，撰写各地通过土地整治建设高标准基本农田的深度报道，揭示土地整治推动新农村建设、统筹城乡发展的重要抓手作用。

2.《土地整治100例》。侧重收集各地在规范管理的前提下，因地制宜、自下而上摸索出的适宜本地区的土地整治模式和经验，目前已经进入后期编辑阶段。

3.《土地整治基础知识100问》。一本面向大众的知识普及型读物，采用问答形式，全景式介绍土地整治的基本概念、推进方法、政策法规、成效作用等内容。（100个问题已经提出）

4.《土地整治征文100篇》。以“基层干部和人民群众眼中的土地整治”为主题，发动国土资源系统干部和社会各界深入田间地头，切实了解农民群众、基层干部、监理人员等对土地整治工作的体会看法。由耕地司、土地整理中心负责，面向国土系统发出征文通知，将征文活动作为督促国土资源系统干部转变作风的具体举措，培养广大干部乐于接触群众、勇于破解难题、勤于建言献策的工作作风。重要信息、优秀征文定期发布在国土资源报、土地整理动态、部门户网站上。

（二）两项评优

1.“土地整治万里行”好新闻及优秀组织奖评选。凡关于“土地整治万里行”的报道均有资格参赛，邀请中宣部、国新办、中央主流媒体有关领导共同组成评审委员会，评选结果在门户网站、国土资源报、矿业报上公布。对各地的组织工作进行评选通报。

2.土地整治宣传金点子和主题歌词评选。面向社会，征集全国“土地日”土地整治宣传主题歌词。鼓励各级国土资源部门结合地方特色与实际，策划丰富多彩的土地整治宣传方案；活动结束后，组织专家委员会对土地整治宣传金点子和主题歌词进行评选，对获奖方案和歌词进行通报表彰。

五、工作分工

（一）办公厅：负责统筹协调。负责与中宣部、国新办的沟通、协调，起草活动方案、相关请示，组织媒体采访、收集媒体报道。牵头组织“土地整治万里行”启动仪式和好新闻评选。

（二）耕地司：负责同办公厅与中宣部沟通、协调，保持与各省厅联络，确定采访路线和地点，提供背景资料和政策咨询。草拟重大活动领导讲话。草拟重要新闻稿件素材。

（三）土地整理中心：负责提供采访线索、背景资料，重大采访行动派人全程陪同，做好后勤保障。统筹“四个一百”结集出书。草拟《关于开展土地整治万里行宣传活动的通知》。草拟《致全国国土资源系统团员青年的一封公开信》。设计记者采访团的调查问卷。配合做好“土地整治万里行”好新闻评选工作。

（四）国土资源报社：协助办公厅组织记者进行采访，同时，发挥部门媒体优势做好先期采访工作，为主流媒体提供通稿。开设“土地整治万里行”专栏，刊登20-30篇土地整治深度报道（每篇不少于5000字）。牵头组织“土地整治万里行”征文评选。派出记者全程跟踪“土地整治万里行”，进行文字资料收集、行程记录、后期文字汇总工作。

（五）矿业报社：开设“土地整治万里行”专栏，主要刊登10-15篇土地复垦方面深度报道（每篇不少于3000字）。

（六）信息中心：负责启动仪式的视频转播工作。门户网站开设专栏，做好“土地整治万里行”信息发布和在线访谈工作。刊登、收集征文启示和征文作品。派出人员跟踪报道，做好图片资料收集整理。

（七）宣教中心：负责与电视媒体的联系，协助办公厅作好启动仪式和采访组织工作。制作土地整治宣传画，根据采访内容制作远程教育宣传片。配合做好征文评选工作。配合做好土地整治宣传金点子和主题歌词评选工作。派员跟踪记录“土地整治万里行”，进行影像资料收集、汇总、制作专题片。组织全国“土地日”金点子评选。

（八）出版社：负责编辑出版“四个一百”系列图书。

第三篇：国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148

孟凡荣 电话：66558652 传真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 来源： 规划司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148

孟凡荣 电话：66558652 传真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc

城乡建设用地增减挂钩试点和

农村土地整治清理检查工作方案

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。

一、总体要求

全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、主要任务和工作目标

（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

三、工作安排

清理检查工作分三阶段进行。

（一）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发〔2010〕47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土

地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总在线上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。

（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。

（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。

四、工作措施

（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。

（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

附件：1.省（区、市）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表

2-1.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）2-2.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（未按项目区管理）

3.省（区、市）农村土地整治项目实施情况表

2.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案附表.xls

合计

填表单位：填表日期：

“填表说明：

1、本表填写经国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点工作情况。

2、项目区名称：填写批准的项目区名称。

3、项目区周转指标面积：填写经批准安排的项目区周转指标。

4、审批方式：填写审批机关及文号。如项目区只实行整体审批，填写整体审批机关和文号；只实行农转用审批，填农转用审批机关和文号；两种情况都有的，两者都填。

5、项目区位置：填写建新区和拆旧区所在县（市、区）乡（镇）。

6、符合规划情况：根据项目区符合规划的情况，分别在土地利用总体规划、村镇规划和土地整治规划（含挂钩规划）栏填“是”或“否”。

7、项目区实施起止时间：填写项目区批准实施至项目区实施结束归还周转指标的时间。

8、实际建新面积：填写项目区内实际建设占用土地面积，并分别按农村建设用地和城镇建设用地填写。

9、建新占用耕地：填写项目区实际建设占用耕地面积。

10、拆旧复垦面积：填写项目区实际实施农村建设用地拆迁复垦面积，其中复垦为耕地的面积。

11、复垦验收情况：填写项目区农村建设用地复垦验收时间和通过验收的耕地面积。

12、拆迁安置方式：填写实际涉及的户数,总户数填写项目区拆迁涉及总户数，货币安置填写项目区拆迁安置中采取货币安置户数，住房安置按住各种层高类型安置房户数分别填写,安置区域按在城镇或农村安置户数分别填写。

13、挂钩总收益：填写因开展增减挂钩获得的收益总金额。

14、挂钩收益返回农村情况：填写项目区获得的收益中实际用于项目区农村的投入。分别按用于项目区农民拆迁安置、村庄拆迁复垦、农村基础设施和公益设施建设及其他投入填写。

15、土地权属：根据项目区实际情况填写“是”或“否”。

16、征求农民意见情况：填写项目区拆迁实际涉及的农民户数和征求农民意见的户数。”

第四篇：株洲市农村土地综合整治项目管理

土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 株洲市农村土地综合整治项目管理

暂 行 办 法

（讨论稿）第一章 总则

第一条 为规范开展全市农村土地综合整治，根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》和相关法律、法规、政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村土地综合整治项目是指市级批准立项的以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,统筹规划,聚合资金,整村推进,集中连片开展农村土地”田水路林村” 综合整治的项目。

第三条 市农村土地综合整治项目领导小组办公室负责项目规划审查、项目立项审批、项目设计预算审查、项目实施统筹协调及验收评估等行政管理工作。

市国土资源部门负责全市农村土地综合整治项目的选址、项目规划编制的组织协调、立项报批、项目区土地确权登记发证、土地整理和增减挂钩设计的审查、土地整理项目和增减挂钩资金的落实、土地整理和增减挂钩工程施工的行业管理、挂钩周转指国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 标和新增耕地面积的确认。

市财政局负责统筹整合项目各部门资金，全程监管项目资金使用情况。

市规划、交通、水利、市发改委、农业等相关部门按照各自的职能，负责村庄建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等子规划和设计的审查、项目规划设计涉及的部门项目配套资金的落实。

县级人民政府是项目建设的责任主体，负责编制土地综合整治项目规划和设计，负责组织项目申报、招投标、施工、监理。

乡级人民政府是项目的实施主体，具体负责项目实施任务。

第二章 项目选址、规划、建库、立项

第四条 项目选址必须集中连片、整村推进、农民自愿、权属清晰、先易后难、循环渐进；必须得到三分之二以上的成员或三分之二以上村民代表同意。

1、省、市新农村建设示范点优先安排。

2、有城乡建设用地增减挂钩潜力的优先安排。

3、已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件的优先安排。

4、经济条件较好，经济社会发展有明显特色的优先安排。

5、土地承包经营权已流转或正在流转的优先安排。

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http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 第五条 农村土地综合整治项目规划编制由国土资源部门统筹协调，县级政府组织，整合土地整理、村庄建设、交通、水利等规划，优先资源配置、统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设。主要内容包括：

1、村域国土资源状况。主要是土地、矿产、水、森林等自然资源状况和其他重要的人文资源状况、生态环境状况。

2、村域土地利用。主要是落实乡镇土地利用总体规划确定的控制规模，合理确定村域内各类用地的总体结构与布局。重点是耕地、基本农田、村庄和农村居民点建设用地的布局安排。

3、村域建设布局。包括村庄和农村居民点建设总体布局、风格、规模、次序安排；村域内道路、电力、通讯、饮水、燃气、商贸、文化卫生站点等公共基础设施布局建设安排。

4、村域国土综合整治。主要是村域内土地开发整理复垦的总体安排与项目布局；农村居民点综合整治的时序与布局；以土地开发整理为平台推进村域山、水、田、路、林、村国土综合整治的布局与安排。

5、村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村级工业布局安排；村域内其他产业发展安排（如旅游休闲观光产业、矿产资源开发等）。

6、村域生态建设与环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设；村域环境污染整治与环境保护的安排；村国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 域内地质灾害监测治理安排。

7、土地综合整治项目布局安排：包括土地整理、增减挂钩、村庄建设、交通建设、水利建设、生态环境保护、产业发展等项目。

7、规划实施保障措施。村域内所有涉及国土开发利用与保护的生产、生活和建设活动均应符合村级国土综合整治规划。经济保护措施。政策扶持措施。

第六条建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，市国土资源部门组织将项目规划报市农村土地综合整治领导小组办公室，市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目规划进行验收评估。验收评估符合要求的，市国土资源部门将其纳入全市农村土地综合整治项目库，全市各县（市）、区必须从项目库中选择项目才能申报。

第七条 项目申报材料

1、县（市）、区、乡（镇、办事处）、村民委员会项目申报文件。

2、农村土地综合整治项目规划。

3、县（市、区）有关部门意见，征求村组、群众意见情况说明。

4、其它有关材料。

第八条 立项审批。市国土资源部门组织将项目申报材料报国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 市农村土地综合整治领导小组办公室，市农村土地综合整治领导小组组织项目立项会审，通过会审的项目批准立项。

第三章 项目设计和预算编制及审查

第九条 项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少于1:2000。

第十条 项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。

第十一条 设计方案形成后，县级人民政府应当在项目区进行公告，征求项目所在地乡（镇）人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。

第十二条 市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目设计和预算进行审查。市国土资源部门具体负责对其中的土地整理（含增减挂钩）子项目设计预算进行审查，其它相关部门各自具体负责对各自行业子项目设计和预算进行审查，共同对整个项目规划设计和预算审查把关。

第十三条 项目建设任务和预算下达，市农村土地综合整治领导小组办公室根据项目设计和预算审查意见，下达项目建设任务书和预算。

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第四章 项目实施

第十四条 项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案。项目实施方案包括：项目建设目标和主要技术指标、工程招投标和工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度。其中土地整理（含增减挂钩）工程的招投标由市国土资源局进行行业管理。

第十五条 县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。创造条件，让当地农民参与土地整治工程建设，扩大农民在当地就业，确保农民受益。坚决防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建，以人为本，保障农民的合法权益。

第十六条 项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。

第十七条 项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，确立工程及工段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。

第十八条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 担监理责任。

第十九条 县级人民政府应当组织对设计单位、施工单位、监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民工合法权益，做好工程设施移交工作。

第五章 项目权属管理

第二十条 农村土地综合整治的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。

第二十一条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围，需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产，方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。

第二十二条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。

第二十三条 项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 变更调查和登记发证工作。

第六章 项目资金管理

第二十四条 项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金集中使用，以项目设计和预算为依据，按照土地整理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。

第二十五条 项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。

第二十六条 项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级人民政府应当建立项目财务管理制度。建立项目专帐，准确反映项目资金使用和会计核算情况。

第七章 项目验收

第二十七条 项目工程施工结束后，县级人民政府应当组织编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。

第二十八条 项目完成后，县级人民政府应当及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及农业、水利方面的专业技术国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 人员进行项目初验，初验合格的，向市农村土地综合整治领导小组办公室申请项目工程验收。

第二十九条 项目初验后，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等有关专家进行项目工程验收。市国土资源部门具体负责组织对其中的土地整理（含增减挂钩）子项目进行工程验收，其它相关部门按子项目资金来源渠道各自具体负责组织对各自行业子项目进行工程验收，共同对整个项目的工程验收负责，评价项目工程完成情况和综合效益。并由市农村土地综合整治领导小组办公室委托具有相应资质的中介机构进行项目资金使用情况审计。

第三十条 项目工程验收合格，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行验收评估。申请项目验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、财务决算报告、项目资金使用审计报告等资料。

第三十一条 项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室下达项目验收评估意见。市国土资源局对挂钩周转指标和新增耕地面积予以确认。

验收不合格的，市农村土地综合整治领导小组办公室责令限期组织整改，直至验收合格。

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第八章 监督检查

第三十二条 市农村土地综合整治领导小组办公室应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。

第三十三条 县级人民政府应建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。

第三十四条 市农村土地综合整治领导小组办公室对项目预算执行情况、资金使用和管理情况进行监督检查。县级人民政府应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第三十五条 市农村土地综合整治领导小组办公室应建立健全项目实施巡查稽查、责任制等管理制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用等情况进行日常监督检查。

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第五篇：国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知（范文模版）

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和

农村土地整治清理检查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 来源： 规划司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森电话：66558134传真：66558148

孟凡荣电话：66558652传真：66558613