##县沿海开发生态环境保护规划—个人工作计划5篇

第一篇：##县沿海开发生态环境保护规划—个人工作计划

##县沿海开发生态环境保护规划—个人工作计划

##地处苏北平原，黄海之滨，与日本隔海相望，南距盐城50公里，北距欧亚大陆桥东桥头堡连云港不足100公里，全县总面积1880平方公里，海岸线44.6公里，人口107万。

随着沿海地区的逐步开放，##的经济高速增长，城市化进程迅猛推进，城市建设日新月异，经济与社会发展都取得了令人瞩目的成就，但随着经济的快速增长，滨海的资源与环境的压力也日益凸现，所以，必须寻求一套科学、系统、实际的发展战略和措施来指导其在经济社会、生态保护等方面的具体实践，实现社会、经济和环境的协调发展。

生态环境是一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。要发展苏东沿海经济，改善投资环境，使滨海成为苏东沿海地区人流、物流、资金流、信息流的热点，就必须加强生态保护和环境建设，提高资源利用效率，在更高层次和水平上谋求有力的资源环境支撑，全面参与“海上江苏”一体化进程，才能实现优势互补，互惠互利，加强区域生态建设和环境保护，集约利用有限资源，推动建立可持续发展的资源环境新休系，不断增强滨海县的综合竞争力。

一、滨海生态环境的现状

1生态环境

（1）沿海滩涂

县境海岸线南至扁担港，北至中山河口，经二罾、振东、淤尖、临淮、樊集5个乡和新滩盐场。全长44.6公里，达标堤长70公里。有滩涂28.12万亩，其中潮上带21.02万亩，潮间带19.07万亩，未围1.95万亩。县境海岸由于海区内强劲的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蚀性海岸，滩面刷深严重，年均刷深15cm，蚀退15m左右，最大纵深3.2km，最小纵深为0，滩地高程一般在1~1.8m，土质为粉沙泥质，潮间带浅滩平均1.58km，坡度2~2.6%。

（2）生物资源

滨海生物资源比较丰富，水产资源主要有各种鱼类、虾、蚌、蟹等71种，林木主要有水杉、意杨、刺槐、银杏、柳树、桃李、梨、杞柳等100余种，草本植物有200余种，中药材100余种，农作物主要有稻、麦、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余种，另有党参、太子参、白术、何首乌、半夏等100余种中药材植物。野生动物资源120多种。动物资源丰富，人工养殖畜禽有黄牛、马、长毛兔、鸭、鹅等多种，有鱼类等水产品71种，有鸟类120多种，其中属国家级保护动物3种，二级保护动物20多种，还有野鸭、野兔、獾等各种野生兽类和两栖类动物。

（3）旅游资源

滨海县有绵长的海岸线和丰富的滩涂资源，因此，滨海县根据资源禀赋特点开发了滨海海堤风光游览区，盐城国家级珍禽自然保护区的二号位、三号位位于滨海段滩涂地区。此外，滨海深厚的历史文化底蕴，造就了人文旅游资源，其特有的民风、民俗等传统文化和抗战遗址成为滨海特有的人文气息，是生态文化旅游的热点。

2、经济建设现状

（1）地区经济总量

滨海县2004年国内生产总值达到69.36亿元，按可比价计算比2003年增长了16.8%，占盐城总量的7.96%；其中第一产业增加值19.94亿元，增长6.9%，占盐城第一产业总量的10.02%；第二产业增加值28.86亿元，增长22.1%，占盐城第二产业总量的2.26%；第三产业增加值20.56亿元，增长17.2%，占盐城第三产业总量的7.31%。人均国内生产总值6386元，比2003年增长了17.2%。经济结构进一步优化，一、二、三产业增加值在地区生产总值种的构成比例由2003年的30.1：39.4变化为28.7：41.6：29.7。财政收入占盐城地区生产总值比重从1995年有4.5%上升到2004年的5.7%。经济总量在稳步提高，经济总体水平尚处于盐城各市县后端。

（2）开发区建设

滨海县开发区主要包括工业项目集中区、化工项目集中区、滨海县经济技术开发区。工业项目集中区规划面积35平方公里，分为启动区、中区（滨海上海科技工业园）、东区（高新技术产业园）、南区（滨海台湾工业园）、西区和北区六个分区。工业类型主要包括棉纺、机械、制药、食品等，涉及传统产业项目和高科技含量、高附加值地新工业项目。目前工业项目集中区已有63个项目进入，30多个企业投产运行。

化工项目集中区南区总规划面积10平方公里，项目涉及科技含量较高、污染较轻的精细化工、医药化工中间体项目，以及一些基础化工和成品化工项目。其设计规划，污水处理厂、环保热电厂及污水管网工程设计均委托知名院所负责。

二、滨海生态环境的规划目标

（1）2010年目标

建设项目布局更加合理，环境污染、生态恶化趋势得到有效控制。县城环境质量符合生态县建设要求，农村环境质量和人居环境有所改善，环境法制建设进一步完善。

①根据功能区划和子区域生态承截力评价，确定资源保护方案和开发利用计划，提倡可持续的资源开发思想和节约型、循环型的利用模式。

②根据滨海环境现状确定环境综合整治方案，制订各类污染源定期监测制度及治理措施，落实三个各生产项目环保管理制度，加强城乡生活环境优美化建设进程，治理农业生产中产生的面源污染问题，推进排污许可证制度在工农业应用的范围和进程。

（2）2015年目标

①在先期资源开发计划与方案制订及初步实施的基础上，统筹安排各行业资源利用比例与利用形式，以及行业内部各项目、项目之间、各类行业之间对资源循环利用的生产模式和具体技术路线。实施资源再生工程和物质还原工程，提高资源可再生资源的储备，适度开发利用不可再生资源。

②环境保护注重攻克难点,进行末端治理的扫尾工作,全面推进各行业污染过程治理模式;有效落实工程上马的环评制度和污染企业的排污许可证制度;农村方面重点控制农业面源污染，实现乡村优美化；建立智能化的过境污染监测系统及污染载体的治理；环保部门的工作与社会生产生活形成管理严格规范、管理内容详细具体、监督健全的环保执法与民众守法的健全体制。全面建成国家级生态县。

（3）2020年目标

到2020年，环境污染、生态恶化趋势得到全面控制。我县境内水、气、声环境质量全面达到功能区要求。农村环境质量彻底改善，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新空气，有更好的工作和生活环境。

三、生态环境保护的发展战略和思路

（1）生物多种性保护

盐城国家级珍禽自然保护区位于江苏省盐城市的射阳、大丰、滨海、响水、东台五县（市）的沿海地区，面积45.3万公顷，1984年建立省级自然保护区，1992年晋升为国家级，同年加入联合国教科文组织国际“人与生物圈”保护区网。主要保护对象为滩涂湿地生态系统和以丹顶鹤为代表的多种珍禽。区内河流众多，沼泽湿地发育，生物资源丰富，鸟类有315种，其中属国家一级保护的9种，二级保护的33种。每年在此越冬的丹顶鹤有800只左右，为全世界最大的丹顶鹤越冬地，也是国际濒危物种黑嘴鸥的重要繁殖地。区内还分布着众多的国家二级保护动物河鹿，数量之多为全国之最。盐城国家级珍禽自然保护区二号位、三号位座落于滨海海岸线范围内，保护区是挽救一些濒危物种的最关键地区，如丹顶鹤、黑嘴鸥、獐、震旦雅雀等。每年来区越冬丹顶鹤达到千余只，占世界野生种群40%以上；有一千多黑嘴鸥在保护区繁殖；千余只獐生活在保护区滩涂，此外还是连接不同生物界区鸟类的重要环节，是东北亚与澳大利亚候鸟迁徙的重要停歇地，也是水禽重要的越冬地。每年春秋有近300万只岸鸟迁飞经过盐城，有20多万只水禽在保护区越冬。我县澡海已上报总局划定了国家跨离保护实验区的范围，总面积为129.17平方公里（不含经济开发区北区预留地及港区开发利用地域）。

（2）湿地保护

湿地是“地球之肾”，与森林、海洋形成为全球三大生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。滨海主要湿地类型包括河流湿地、滨海湿地、沼泽湿地）海滨、湖滨、河流沿岸的芦苇沼泽区）和人工湿地（稻田、大中型水库、渠道、塘堰、精养鱼池等）。其特点是面积大、分布广，密度高，有独特性。已被列入国际重要湿地名录，同时沿海滩涂湿地又被引入“中国优先保护生态系统名录中湿地、水域生态系统A-1类地点”。沿海滩涂已被引入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录。此外，沿海滩涂是亚洲最大的沿海淤泥质滩涂。其中动植物资源丰富，具有生物多样性，许多湿地成为丹顶鹤等多种珍禽的越冬地。

2003年县受保护地区面积为199平方公里，占陆地、湿地面积的比例为11.2%；比2001年增长了86.7%。

（3）森林植被保护与建设

2004年，建成区公共绿地面积121.24万平方米，单位附属绿地面积61.58万平方米，建成区居住绿地面积306.82万平方米，生产绿地5.2万平方米，建成区防护绿地139万平方米，道路绿地面积29.68万平方米，总计663.52万平方米。农田林网绿化率全县达到99.1%，全县道路绿化率达98.4%，国、省道达100%，县道达98.6%，乡道达98.2%；全县水系平均绿化率达98.4%，其中河道98.5%，渠道达98.7%。

滨海县实施了“林业双千万株工程”、“千万株意杨工程”、“林业115工程”、林业45工程以及绿色滨海“五大林带”建设，基本形成了经海堤和大中型河堤绿化为骨架，高标准农田林网建设为重点，点、线、片、网有机结合的沿海防护林体系，同时建成规模连片的杨树、杞柳等林业生产基地；实施了废黄河故道沿线生态经济林建设工程、坎振线两侧最远1000米范围内建设生态示范林带；同时实施无公害果品基地建设；在八巨镇建立无公害果品基地，栽植450亩赤穗梨和日系丰水梨；在振东乡实施了3000亩银杏园工程；在滨淮镇和樊集乡实施林农复合经营工程，总面积近20000亩；在振东乡实施沿海生态防护林带建设工程，实际造林面积1025亩；在海岸带进行滩涂林网建设工程，营造海堤防护林0.17万亩。总计林业用地21360公顷，林种比例中公益林、商品林分别为34.3%、65.7%。

2005年计划实施河道防护林带建设，通榆河防护林补植树木不少于1000亩，淮河入海水道防护林带建设不少于2300亩；成片造林计划完成5万亩；建设高标准农田林网20万亩。

四、生态环境建设的主要任务

（1）主要目标

——通过国家级生态县验收

——农业人均纯收入8000元

——森林覆盖率≧20%

——水、气、声环境质量达到功能区标准

——城镇生活污水处理率、工业用水重复率≧40%

——城镇人均公用绿地面积12平方米

——城镇饮用水卫生合格率100%

——人口自然增长率符合国家和当地政策

（2）主要任务

①全面加快生态县建设步伐，突出重点，分步实施。2005年底完成生态县规划的编制，2006年上半年完成生态县规划的评审。

②加强对特殊生态功能区的保护工作。在省厅的统一指导下，全力搞好特殊生态功能区的调整，加强淮河入海水道及通榆河水源的保护工作；在国家自然保护区调整确定后，保护好滩涂湿地资源；大力实施海堤防护工程，防止海岸蚀退；制定重要生态功能区划管理措施，严森在特殊生态功能功区及自然保护实验区范围内新上有污染的项目，限制无污染的项目。

③积极开展农村环境综合整治。2006年建成市、省级环境综合整治试点村1个，到2010年使全县的农村环境有较大幅度的提高。

④积极开展创建绿色社区和绿色学校工作。到2010年建成绿色社区10个，创建绿色学校15所。

⑤大力开展环境优美乡镇及生态村建设工作。“十一五”期间力争全县60%的建制镇和建制镇中60%的村达到市级以上创建标准。

⑥加强有机食品及绿色食品基地建设。“十一五”期间应充分发挥我县绿色食品的品牌优势，在原有有机食品基地面积5000亩的基础上力争将我县的有机食品基地建设面积扩大到20000亩。

⑦抓好重点生态工程建设。2006年上半年着手城市污水处理厂建设，以大力实施循环经济为先导，做好清洁生产审核和ISO14000标志产品认证工作。

⑧将县城绿化与美化有机结合，优化宁静安逸的人居环境，加强城市绿地在主干道及街巷和水系逐步形成环城绿化带、绿色走廊、大型绿地和城区林带相配套，平面绿化与立体绿化相结合的绿化体系。积极开展园林式城乡创建活动。

五、几项近远期生态环境建设工程

1、东部海洋生态经济功能区的建设

海洋经济生态功能区依托海洋资源和独特的地理位置，在沿海地区形成海洋资源开发与保护并重的生态经济区域。以海洋和沿海陆地、湿地为依托，发展水产养殖、海洋捕捞、盐业、外向型产业、港口物流服务业等，同时注重海洋生态环境和海陆边缘交错区的保护。

⑴海洋经济的发展走资源型经济产业道路，主要是海水养殖、海洋捕捞、盐业生产以及配套的农渔产品加工。

⑵建立港口保护税区，海洋高新产业区，发展航道、港口物流业、仓储业、加工制造业等，壮大第三产业，提高经济增长水平。

⑶利用沿海特有的自然景观和生态景观，发展沿海滩涂旅游观光。

⑷经济的发展同时注重环境、资源的保护与再生，实现可持续发展。

2、沿海滩涂生态农业区

主要分布在滨海东部沿海地区，包括滨海港镇、滨淮镇和振东乡，该区特有的资源禀赋为渔业发展提供了得天独厚的优越条件，进行淡水、滩涂、海洋养殖项目。同时以海滩、海堤的自然风光和现有的海堤建设基础上开发沿海观光旅游业。注重沿海滩涂开发的资源保护和环境保护与整治，加强沿海防护林建设以及滩涂野生动植物的保护，保持良好的生态平衡。

3、生态旅游是顺应旅游者返朴归真、回归自然的心理需求，从最初的观光型逐步发展成为以短期假日、黄金周等为时段的休闲参与型旅游活动，具有较强的市场发展潜力，是国民经济的新增长点，滨海以其特有的沿海资源禀赋和历史文化底蕴构筑滨海生态旅游内容，重点开展沿海滩涂的自然保护区观光旅游、渔业参与游，农业科技参观、农业田园参与游，历史文化参观，户外参与类生态游类型，建成对外有较大影响的保护区观光项目，对内吸引周边市县周未假日旅游人群的满足不同消费层次的生态旅游业。

生态旅游项目开发

根据滨海现有生态立地条件的地域结合结构、类型结构和开发方向，建设以保护区、展览馆、户外参与为主要项目类型的自然保护和人文生态旅游项目。

①沿海滩涂生态百鸟珍禽园

依托沿海滩涂资源和现有的国家级珍禽自然保护区二号位、三号位建设现状，在沿海滩涂地区发展以丹顶鹤为主的百鸟珍禽园，以保护珍禽越冬、繁殖、育幼为主，同时开发生态旅游，建设鸟类珍禽观赏地、注重生态旅游活动中人与自然的情感交流，使人民在滩涂、海滨领略大自然野趣的同时，增强保护自然的意识和责任感，倡导人与自然的和谐统一。

建设珍禽生活区、科研区、游憩集中区三个生态片区，珍禽生活区通过为各种珍禽的越冬和栖息繁衍创建适宜条件，建设不同鸟区，利用游客步行廊道连接各区，形成鸟类乐园；科研区依托科研院校的技术实力，建立现代化的鸟类繁育、驯养研究中心，为游客提供科技型的参观项目，游憩集中区主要是服务于整个生态百鸟珍禽园的服务中心。

②海滨风光渔业游

利用沿海的区位优势，发展海洋生态旅游。发展海滩赶海拾贝、捡蟹等参与型活动，体验海洋大自然的情趣；以渔业为基础，以出海为主要形式，发动当地渔民开展船夫一船只租赁业，发展“做一日渔民”的海洋捕捞生态游，为游客提供出海打鱼的机会，体验海洋带来的特殊性趣味。

到2010年，沿海地带初步完成环境综合整治和土地复垦、治理；海洋经济发展的基础设施建设基本完备并投入运营；盐业、农林牧渔养殖业、海洋捕捞业等传统海洋经济产业已建成规模，并稳步发展；引入新兴产业，发展以食品加工、零部件加工、机械制造、港口物流等劳动密集型的产业项目。

到2020年，建成海洋高新技术开发区，沿海港口物流集散中转中心，申请保税区建设，使海洋建设逐步转变成为高新科技支撑，资金密、劳动密集型的沿海经济增长点；海洋生态环境保护同时进行，建成机制健全、规范严明、措施得当的海洋生态平衡保护系统，实现海洋经济一环境的可持续发展。

六、生态环境保护的机制和效益分析

1、投入机制和成本机制。建立以境内外国家、企业、社会团体、个人为主体的投资方，积极争取国家拨款，货款和国际投资，结合地方自筹，建立各种专项补助基金，投资生态建设。充分利用有限的自然资源，在保护中开发，在开发中保护，杜绝以牺牲环境为代价，换取一时的利益。设立“谁投资、谁受益；谁受益，谁负担；谁开发，谁保护；谁污染，谁付费”的市场化投资机制。实行竞争投资，效益和风险共担，依靠市场机制调节，实行投资产业政策、金融政策、利税政策优惠化，项目基础设施环境完备化、投资项目管理和监督规范化等，为投资营造良好的外部基础设施环境和政策软环境。

2、生态环境建设效益的展望

以生态海洋开发为抓手，实施生态化产业战略，发展产业链群和外向型经济，打造生态产品和服务品牌，降低成本，提高附加经济效益，实现国民经济总量的增长。依靠生态旅游等方面建设实现社会人文环境品位的提升，加强社会主义精神文明建设，提高社会公众道德素养和人力资源综合素质。切实在开发过程中加强自然生态环境和生态资产的保护，为可持续发展奠定良好的生态基础，将对社会经济的发展产生巨大的推动作用。

第二篇：##县沿海开发生态环境保护规划

##地处苏北平原，黄海之滨，与日本隔海相望，南距盐城50公里，北距欧亚大陆桥东桥头堡连云港不足100公里，全县总面积1880平方公里，海岸线44.6公里，人口107万，##县沿海开发生态环境保护规划。

随着沿海地区的逐步开放，##的经济高速增长，城市化进程迅猛推进，城市建设日新月异，经济与社会发展都取得了令人瞩目的成就，但随着经济的快速增长，滨海的资源与环境的压力也日益凸现，所以，必须寻求一套科学、系统、实际的发展战略和措施来指导其在经济社会、生态保护等方面的具体实践，实现社会、经济和环境的协调发展。

生态环境是一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。要发展苏东沿海经济，改善投资环境，使滨海成为苏东沿海地区人流、物流、资金流、信息流的热点，就必须加强生态保护和环境建设，提高资源利用效率，在更高层次和水平上谋求有力的资源环境支撑，全面参与“海上江苏”一体化进程，才能实现优势互补，互惠互利，加强区域生态建设和环境保护，集约利用有限资源，推动建立可持续发展的资源环境新休系，不断增强滨海县的综合竞争力。

一、滨海生态环境的现状

1生态环境

（1）沿海滩涂

县境海岸线南至扁担港，北至中山河口，经二罾、振东、淤尖、临淮、樊集5个乡和新滩盐场。全长44.6公里，达标堤长70公里。有滩涂28.12万亩，其中潮上带21.02万亩，潮间带19.07万亩，未围1.95万亩。县境海岸由于海区内强劲的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蚀性海岸，滩面刷深严重，年均刷深15cm，蚀退15m左右，最大纵深3.2km，最小纵深为0，滩地高程一般在1~1.8m，土质为粉沙泥质，潮间带浅滩平均1.58km，坡度2~2.6%。

（2）生物资源

滨海生物资源比较丰富，水产资源主要有各种鱼类、虾、蚌、蟹等71种，林木主要有水杉、意杨、刺槐、银杏、柳树、桃李、梨、杞柳等100余种，草本植物有200余种，中药材100余种，农作物主要有稻、麦、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余种，另有党参、太子参、白术、何首乌、半夏等100余种中药材植物。野生动物资源120多种。动物资源丰富，人工养殖畜禽有黄牛、马、长毛兔、鸭、鹅等多种，有鱼类等水产品71种，有鸟类120多种，其中属国家级保护动物3种，二级保护动物20多种，还有野鸭、野兔、獾等各种野生兽类和两栖类动物。

（3）旅游资源

滨海县有绵长的海岸线和丰富的滩涂资源，因此，滨海县根据资源禀赋特点开发了滨海海堤风光游览区，盐城国家级珍禽自然保护区的二号位、三号位位于滨海段滩涂地区。此外，滨海深厚的历史文化底蕴，造就了人文旅游资源，其特有的民风、民俗等传统文化和抗战遗址成为滨海特有的人文气息，是生态文化旅游的热点。

2、经济建设现状

（1）地区经济总量

滨海县2004年国内生产总值达到69.36亿元，按可比价计算比2003年增长了16.8%，占盐城总量的7.96%；其中第一产业增加值19.94亿元，增长6.9%，占盐城第一产业总量的10.02%；第二产业增加值28.86亿元，增长22.1%，占盐城第二产业总量的2.26%；第三产业增加值20.56亿元，增长17.2%，占盐城第三产业总量的7.31%。人均国内生产总值6386元，比2003年增长了17.2%。经济结构进一步优化，一、二、三产业增加值在地区生产总值种的构成比例由2003年的30.1：39.4变化为28.7：41.6：29.7。财政收入占盐城地区生产总值比重从1995年有4.5%上升到2004年的5.7%，工作计划范文《##县沿海开发生态环境保护规划》。经济总量在稳步提高，经济总体水平尚处于盐城各市县后端。

（2）开发区建设

滨海县开发区主要包括工业项目集中区、化工项目集中区、滨海县经济技术开发区。工业项目集中区规划面积35平方公里，分为启动区、中区（滨海上海科技工业园）、东区（高新技术产业园）、南区（滨海台湾工业园）、西区和北区六个分区。工业类型主要包括棉纺、机械、制药、食品等，涉及传统产业项目和高科技含量、高附加值地新工业项目。目前工业项目集中区已有63个项目进入，30多个企业投产运行。

化工项目集中区南区总规划面积10平方公里，项目涉及科技含量较高、污染较轻的精细化工、医药化工中间体项目，以及一些基础化工和成品化工项目。其设计规划，污水处理厂、环保热电厂及污水管网工程设计均委托知名院所负责。

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第三篇：河北省生态环境保护十二五规划

河北省生态环境保护十二五规划

冀政办函[2012]8号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省生态环境保护“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。

二○一二年一月十七日

河北省生态环境保护“十二五”规划

“十二五”时期，是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期。编制好《河北省生态环境保护“十二五”规划》，对于推进我省经济结构战略性调整，加快发展方式转变，提升生态文明水平，保障和改善民生，着力构建资源节约型和环境友好型社会，实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标具有重大意义。本规划依据《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及国家“十二五”环境保护总体要求编制，规划期为2011至2015年。

一、环境保护“十一五”规划实施情况

（一）取得的成就。

“十一五”期间，省委、省政府高度重视环境保护工作，以科学发展观为统领，以主要污染物减排约束性指标为硬抓手，积极探索环保新道路，严格落实责任，大力推进污染防治和环境质量改善，不断加强农村环境保护和生态建设，重点区域流域环境质量明显改善，生态安全保障水平逐步提高，环境保护“十一五”规划确定的目标和任务全面完成。

污染减排取得突破性进展。“十一五”期间，主要污染物排放总量连年下降。根据环境统计数据，截至2010年底，全省化学需氧量排放总量54.62万吨，二氧化硫排放总量123.38万吨，分别比2005年削减17.34%、17.53%，超额完成了国家下达的分别削减15%的任务目标。

城市环境空气质量持续好转。2010年，全省二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年平均浓度分别为0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分别比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11个设区市环境空气质量均达到国家二级标准。各设区市城市空气质量二级及以上天数平均达337天，比2005年增加42天，实现超过292天的规划目标。

重点流域水环境质量稳步改善。2010年，全省七大水系三类和好于三类水质的断面比例达47.2%，比2005年提升18个百分点，劣五类水质断面比例为33.6%，比2005年减少13个百分点。国控省控断面化学需氧量、氨氮平均浓度分别为43.07mg/l、5.39mg/l，分别比2005年下降了58%、37%。城市集中式饮用水水源地水质达标率达到“十一五”规划指标要求。

生态安全保障水平得到提高。“十一五”期间，全省共建成9个自然保护区，新增保护区面积99804.5公顷，占国土面积的比例达3.25%，规范化建设的自然保护区比例达到“十一五”规划指标要求。扎实推进生态造林工程，全省森林覆盖率达到26%，沙化土地面积减少417.3万亩，荒漠化土地减少270.3万亩。水利基础设施和民生水利建设取得重大进展，防洪减灾体系进一步完善，完成治理水土流失面积10280平方公里，实施水土保持生态修复保护面积2760平方公里。耕地与基本农田得到有效保护，地质环境保护得到加强，建成地质遗迹保护区4个、地质公园14个，建立200多个矿山地质环境治理示范区，矿山地质环境恢复治理率达到42.72%。海洋环境质量不断改善，近岸海域环境功能区达标率达到“十一五”规划指标要求。

重点治污项目建设明显提速。截至2010年底，全省共建成并运行污水处理厂175座，比2005年增加139座，约是规划任务的1.5倍。每个县（市）均已建成污水处理厂，实际日处理能力达到816万立方米，比2005年增加578万立方米，城镇污水处理率达到80%，提前两年完成“十一五”规划指标；燃煤电厂脱硫工程取得积极进展，全省脱硫机组装机容量达3352万千瓦，占火电总装机容量的99.8%，占全国脱硫机组总装机容量的6.7%；建成生活垃圾无害化处理厂151座，形成无害化处理能力2.52万吨/日，比2005年增加1.56万吨，城市生活垃圾无害化处置率达78.7%，工业固体废物综合利用率达71%，分别比2005年提高了55个和20.4个百分点，提前完成“十一五”规划指标。

淘汰落后产能力度不断加大。“十一五”期间，通过关停钢铁、炼焦、电镀、玻璃等落后产能项目，合计淘汰落后炼铁3696万吨、炼钢1888万吨、水泥6139万吨、玻璃5622万重量箱、焦化796万吨、造纸205万吨、酒精15万吨、印染3亿米、制革650万标张等一批生产能力。

专栏1：河北省环境保护“十一五”规划主要指标完成情况（略）

（二）主要做法。

5年来，始终坚持全面推进、重点突破的思路，把污染减排、水和大气环境质量改善、推进生态省建设、解决群众反映强烈的突出环境问题，作为环境保护的重中之重，强力推动。

以“双三十”示范工程为龙头大力推进节能减排。各级各有关部门紧紧围绕减排目标，突出工程减排、结构减排、管理减排并重的思路，全力推进工作。深入开展“双三十”节能减排示范工程，制定出台了一系列政策措施，强化了调度、考核，制发了目标考核实施方案及减排计划，建立了激励机制。“双三十”工程的实施，充分发挥了落实科学发展观的带动作用，转变发展方式的示范作用，完善工作机制的引导作用，优化经济发展方式的助推作用和创新工作方法的示范作用。

围绕城镇面貌三年大变样要求深化大气综合整治。围绕省委、省政府关于城市环境质量明显改善的目标，全省实施了城镇面貌三年大变样环保行动计划。积极推进城市规划、产业结构、能源结构、生态功能调整，下力量治理燃煤烟尘、工业粉尘、施工扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟污染，有力促进了全省城市大气环境质量的改善。特别是北京奥运期间，坚持以超常的措施、严格的标准，全部按期完成列入奥运保障方案的重点大气治理项目，我省奥运空气保障工作得到国家充分肯定。

积极开展生态补偿破解水环境污染治理难题。在2008年子牙河水系实施扣缴生态补偿金政策的基础上，2009年4月，在全省七大水系201个断面全面实行生态补偿机制，截至2010年底，共扣缴生态补偿金8970万元，强化了政府环保责任，理顺了流域整体管理和区域局部管理的关系，有效遏制了上游向下游排污，推动了水质改善。我省被环境保护部确定为全国省级全流域生态补偿试点。认真落实国家和省水污染防治规划计划，颁布实施了《河北省城市集中式饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》，开展了全省饮用水水源地基础环境调查与评估和饮用水水源地生态环境监察工作。

选树一批协调发展典型推动生态省建设。2005年我省被确定为全国生态省建设试点，编制实施了《河北生态省建设规划纲要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11个设区市和136个县（市）全部编制完成了生态市（县）规划。开展了环保系列创建活动，共创建国家级生态示范区19个、环境优美乡（镇）15个、国家级生态村5个，省级环境优美乡（镇）79个。新建和升级了一批自然保护区，国家级和省级自然保护区数量分别增至11个和22个。开展了农村环境综合整治工作，出台了《落实“以奖促治”政策加快解决农村突出环境问题的实施意见》，启动了全省农村环保“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，有力促进了农村生态环境保护与生态建设不断深化。连续开展环保专项行动解决关系民生环境问题。按照“三严”执法要求，连续开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，对全省钢铁行业产能和排污状况进行了全面核查，组织开展了“北京护城河”环境执法检查等活动。“十一五”期间，全省检查企业45万家（次），取缔违法企业4000多家，停产治理3500家，限期治理1400家，对50000多件各类群众举报信访案件进行了查处，对1700多件典型案件实施了挂牌督办。出台了《环境保护挂牌督办和区域限批试行办法》，推动环保挂牌督办和区域限批工作规范化、制度化，走在了全国前列。

不断创新环境保护政策机制推动绿色发展。加强地方立法，在全国率先颁布实施了《河北省减少污染物排放条例》和《河北省环境污染防治监督管理办法》；严格区域禁限批，出台《河北省区域禁（限）批建设项目实施意见（试行）》；强化信贷约束，出台将企业环境违法信息纳入中国人民银行信贷征信系统、开展绿色信贷政策效果评价工作的重要文件；出台有利于减排的价格政策，分两次将二氧化硫、化学需氧量排污费征收标准提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；实行环境信用等级管理，对726家重点企业实行环境信用分级管理制度和环境监督员制度。

大力加强基础能力建设提升环境监督管理水平。印发实施了建设环境保护污染监控、科技支撑、资金投入、公众参与“四大体系”的意见，坚持把体系建设做成项目，用工程手段推进。强化环境监测（监控）能力建设，新建省级环境监测综合楼，分批支持了各设区市、县（市、区）环境监测站能力建设。全省重点企业自动监控设施安装率为100%。加强辐射安全环境监管，10个设区市成立辐射安全监管机构，建立了辐射安全监管制度，强化了辐射安全监管，开展了辐射安全执法检查，消除了大量安全隐患。增强环境科技支撑，建成了国家环境保护制药废水污染控制工程技术中心和3个重点实验室，白洋淀流域污染削减工程示范项目列入国家水治理专项课题。加大环保资金投入，“十一五”期间，省财政拿出近10亿元专项用于污染治理、环境监察、监测能力建设等领域；畅通公众参与渠道，开通了“环保省长热线电话”和“12369”环保热线电话，成立了河北环保联合会等各类环保志愿者协会和团体。

（三）基本经验。

统筹环境与发展的关系，是加强环境保护、落实环保重点任务的基础前提。环境保护是经济社会全面协调可持续发展的重要内容，做好环保各项工作，制定实施环保规划计划必须坚持围绕发展抓环保，抓好环保促发展，实现环境与发展“双赢”。

紧扣调结构转方式的主线，是解决环境问题、实现绿色发展的根本出路。我省的环境问题主要是经济结构不合理，发展方式粗放造成的。要从根本上解决环境问题和经济发展中的深层次矛盾，必须加快产业结构调整，扎实推进发展方式的转变。

加强政策机制体制创新，是破解环保难题、促进事业发展的不竭动力。环境保护的发展与促进，需要以完善的政策和制度为重要支撑。只有建立完备的防范体系、治理体系、标准体系和管理体系，才能适应新形势下的环境保护需求。

充分发挥典型示范作用，是实现全面推动、重点突破的重要方法。抓重点、树典型、带全局，是推动工作的重要方法。省委、省政府抓“双三十”推动节能减排工作的做法，有力激发了政府重视环保、领认责任、真抓减排的主动性和能动性。

坚持抓投入与强管理并重，是落实规划重点工程、发挥社会效益的重要手段。加强环境保护，推进污染减排，工程项目是基础，监督管理是保证。“十一五”期间，各地建成了大批工程项目，对环境质量改善起到了基础性作用，在加大工程投入的同时，还须注意强化监督管理，确保治污设施能够发挥其减排成效。

二、“十二五”期间面临的重大机遇和挑战

（一）面临的机遇。

“十二五”时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，我省处于加快发展、加速转型的重要时期。省委、省政府以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业（产业）聚集区、开发区和大型企业集团，着力调整经济结构。环境保护工作作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和保障与改善民生的重要抓手，面临前所未有的发展机遇，主要表现在：一是全省环境保护事业进入了历史上最好的发展时期，省委、省政府高度重视环境保护工作，把环境保护作为实现“十二五”时期保持经济平稳较快发展、产业结构优化升级、区域经济协调发展、全面建设和谐河北等主要任务的重要推手，将污染减排作为国民经济和社会发展的约束型指标；二是环境与发展的关系正在发生重大而深刻的变化，环境容量已成为区域布局的重要依据，环境标准已成为市场准入的重要条件，环境成本已成为价格形成机制的重要因素，环境管理已成为调整区域经济结构、优化产业升级的重要手段，环境安全已成为维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容，环境保护已经成为现代化建设的一项重大战略任务；三是我省已具备加快发展和跨越发展的经济实力、物质基础和社会环境，为环境保护事业大发展提供了扎实的经济技术基础、社会思想意识和体制机制保障。

（二）困难与挑战。

“十二五”时期我省将处于加快发展、加速转型的重要时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，环境保护形势严峻，环境总体恶化的趋势还未得到根本遏制，环境质量改善难度加大，面临着前所未有的困难和挑战。突出表现为：环境保护责任和任务更加艰巨，主要污染物总量控制约束性指标增加到4项，作为经济结构偏重的东部省份，意味着资源环境硬约束强化，减排技术和政策亟待成熟和完善；生态环境质量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水质断面为劣五类，子牙河、北三河、漳卫南运河和黑龙港水系仍呈重度污染，设区城市环境空气中主要污染物浓度仍然较高，一些达标城市接近标准上限，部分区域生态系统自我调节能力差，恢复难度大；重金属、持久性有机污染物、土壤、核与电磁辐射、危险废物和化学品等污染问题不断凸显，防范环境风险的压力继续增大；人民群众对生活环境提出了更高的要求，营造碧水蓝天、改善生活环境、防范环境健康风险，解决人民群众最关心、最直接和最现实的突出环境问题等一系列保障和改善民生的任务紧迫而艰巨；环境保护基础薄弱的状况仍不能满足新时期日益繁重的环境保护事业的要求。

三、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快资源节约型和环境友好型社会建设作为加快经济发展方式转变的重要着力点，发挥环境保护在结构调整、经济转型中的能动机制和杠杆作用，推动环境保护与经济社会高度融合发展。以提高生态文明水平和改善民生为目标，以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，以体制机制创新和能力建设为保障，深化主要污染物排放总量减排，改善生态环境质量，防范环境风险，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，为实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标打下良好的环境基础。

（二）基本原则。

1环境优先，协调发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。

2预防为主，防治结合。坚持环境保护优化经济增长，环境保护纳入经济社会发展综合决策，实现环境与经济的高度融合；坚持全过程预防，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各环节，体现在经济发展各领域，落实到社会组织各方面；坚持高效治理，不断提高重点治污项目建设和运行水平。

3全面推进，重点突破。坚持立足当前、长远谋划，在总体任务设计上突出重点流域区域、重点行业；坚持统筹推进、全面部署，注重选树协调发展典型，突出示范带动；坚持围绕重点、狠抓落实，着力攻克热点难点问题，实现率先突破。

4以人为本，改善民生。坚持将喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物等民生问题，摆上更加突出的战略位置，下大力加以解决，切实维护人民群众权益；坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护，全面提高城乡环境质量，增进人民福祉。

5落实任务，项目带动。坚持改善环境质量与明确重点任务相结合，加强污染防治与落实重点项目相结合，做到目标明细化，任务落实化，项目具体化。

（三）主要目标。

按照与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来我省经济社会和环境保护发展趋势条件，“十二五”时期我省生态环境保护总体目标是，主要污染物排放总量显著减少，重点行业产排污强度明显降低，城乡环境质量明显改善，生态环境总体恶化趋势得到基本遏制，确保核与辐射安全，环境监管能力明显提升。

1主要污染物排放总量显著减少。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消费比重大于等于5.0%。

2环境质量明显改善。城市集中式饮用水水源地达标率稳定达到100%。地表水国控、省控断面劣五类水质的比例小于30%，好于三类的比例大于30%。设区城市环境空气质量年均浓度稳定达到二级标准，好于二级标准的天数达到310天以上，空气污染指数逐年降低。近岸海域水质总体保持稳定，达标率为100%。

3生态保护水平显著提高。对全省水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护明显加强，受保护地区占国土面积的比例达到12%以上，森林覆盖率达到31%，森林蓄积量达到1.4亿立方米。

4环境安全得到基本保障。重金属、持久性有机物等污染防治取得初步成效。危险废物基本实现安全处置。核与辐射安全状况明显改善。城区污染场地和土壤的污染防控与修复得到加强。

5环境基本公共服务体系初步建成。在初步实现县县建设城镇污水处理设施和垃圾无害化处理设施的基础上，大幅提高污水处理和垃圾处理处置水平；继续加强环境监测、监察、应急、信息等基础能力建设，建立健全省、市、县三级环境监管体系。

专栏2：河北省生态环境保护“十二五”规划指标（略）

四、重点任务

“十二五”期间，把污染防治作为环境保护重中之重的任务，坚持深入推进主要污染物减排，促进绿色发展，推进结构调整和加快经济增长方式转变；坚持着力解决损害群众健康的突出环境问题，保障和改善民生，切实改善环境质量；坚持加强重点领域环境风险防控，强化监督管理，维护环境安全；坚持推进生态河北建设，维护区域生态功能，提高生态文明水平；坚持加强环保能力建设，完善环境基本公共服务体系，适应事业发展需求。

（一）深入推进主要污染物减排，促进绿色发展。

推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物总量减排，坚持从源头预防上促进减排，从全过程监管上保障减排，从末端治理上落实减排，强化结构减排，落实工程减排，完善管理减排，依靠科技减排，加快推进各级政府结构调整步伐，促进经济发展方式的转变。

1全过程控制污染物排放。

加快推进结构调整步伐，实现环境保护优化经济发展。以环境资源承载能力为依据，用环评制度严控“两高一资”项目，用环境标准促使落后产能退出市场，充分发挥环境保护的先导功能和倒逼作用。严格执行国家产业政策，以电力、煤炭、钢铁、水泥、玻璃、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点淘汰落后产能。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制，实施“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”。从源头优化工业发展和布局，推进开发区、工业聚集区等重点区域和矿山、水电、火电、化工、石化等重点行业规划环评，推动产业入园进区，实行污染集中处理。对没有环境容量的区域或未完成排污总量控制指标和污染治理任务的区域（行业、企业），实施禁（限）批。推动提高资源节约水平，鼓励资源综合利用。逐步推行和实施单位增加值或产品污染物产生量评价制度，逐步降低污染物产生强度。

深入贯彻减排法律法规，巩固和深化减排成果。贯彻实施《河北省减少污染物排放条例》，根据全省不同区域的环境质量状况和实际排污情况，划定和实施环境保护重点监管区，实施生态补偿和环境责任保险，进一步强化政府和企业的环保责任；稳步实施区域禁（限）批，各设区市根据《河北省区域禁（限）批建设项目实施意见（试行）》，严格建设项目的审批和管理；严格排污许可证管理，工业企业排污单位的排污许可证申请领取率达到100%，严格限定各类企业、单位排放污染物的浓度和总量，禁止无证排污及超标、超量排污。各地应及早研究、科学制定和完善“十二五”减排规划和减排计划，有步骤、有计划完成“十二五”减排任务。

进一步深化“三大减排”，强化示范带动作用。按照贡献大、任务重、示范强、不重复的原则，重新选择能耗高、排放量大的30个县（市、区）和30家企业，进一步深化拓展“双三十”示范工程，促进全省节能减排深入开展。严格重点行业准入，提高工业污染治理水平，优化行业结构。提高并严格执行重点行业污染物排放标准，强化重点行业强制性清洁生产审核、企业达标对标活动，把清洁生产审核作为环保审批、环保验收、核算污染物减排的重要因素，积极推进自愿性清洁生产审核，全面提高清洁生产水平。继续抓好城镇和工业园区污水处理厂新、改、扩建和提标升级改造工程，提高再生水回用率和污泥处置率；继续强化电力行业脱硫设施的升级改造，加快钢铁行业脱硫设施建设。

图1 河北省新一轮“双十三”节能减排示范工程示意图（略）探索建立排污权交易制度，促进区域流域协调发展。实施《河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行）》，建立主要污染物排放权交易平台，优先保障国家产业政策鼓励类和本省实施产业结构调整、转变发展方式战略重点中优先培育的产业，以市场化手段促进产业结构调整，提高企业减排绩效。鼓励在改善生态环境质量的前提下，跨区域实施主要污染物排放权交易，解决我省部分优先发展地区主要污染物总控制指标问题。

2大力实施化学需氧量和氨氮协同减排。

全面提升城镇污水处理水平。进一步加快设区市、县（市）污水处理厂建设，确保到2013年，设区市、县（市）污水处理率分别达到90%、85%。加快人口集中、污染集中和环境敏感地区乡（镇）污水处理厂和工业园区污水处理厂建设。到2013年底，省级重点镇和目前人口1万人以上的镇都要建成污水处理厂。加大现有污水处理厂配套管网建设和规范管理力度，加强运行监管，到2015年，污水处理设施平均负荷率达到80%以上。推进污水处理厂升级改造，增强重点流域重点城镇污水处理厂脱氮除磷功能，提高化学需氧量和氨氮两种主要污染物处理效率，到2015年，全省城镇污水处理厂化学需氧量和氨氮排放浓度均达到一级标准。加强对进入城市排水管网和城市污水处理厂企业污水的监督，保障污水厂进水水质达标。妥善处理污泥，增强再生水利用设施和配套管网建设，提高污水处理厂污泥处置率和再生水利用率，扩大再生水在工业用水，农、林、牧业用水，城市非饮用水，景观环境用水等领域的应用，到2013年底，设区市再生水利用率达到30%以上；到2015年，城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率和再生水利用率分别达到50%和20%以上。

加大重点行业减排力度。通过严格环境准入、淘汰落后产能、提高企业清洁生产和污染物排放标准等措施，推进皮革、医药、农副食品加工和化学原料等水污染重点排放行业的减排。把化学需氧量和氨氮污染物总量控制要求分解落实到污染源，狠抓国控、省控重点水污染企业污染物排放浓度和排放总量稳定达标。

积极推动农业面源减排。大力推行清洁养殖，按照农业生产力科学确定养殖规模，优化调整养殖场布局。推广农牧结合和生态养殖模式，提高养殖小区专业化集中度，鼓励养殖小区专业户和散养户污染物统一收集、统一处置、统一综合利用。到2015年，全省80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善畜禽粪便和污水贮存处理设施，并确保正常运行，保障污染物达标排放。推广测土施肥的方法，扩大有机农产品种植面积，从源头减少农业生产化肥施用量和流失量；使用高效、低残留农药产品，推广新型植保机械和实用技术，提高农药利用率。在重点区域和流域实施农业面源总量控制试点示范。

3全面推进二氧化硫、氮氧化物和颗粒物联合减排。强力实施二氧化硫减排。电力行业二氧化硫减排突出结构调整与保障脱硫设施稳定运行，加强脱硫设施管理，取消烟气旁路。新建燃煤机组脱硫效率达到95%以上，已投运脱硫设施综合脱硫效率达到90%以上，关停20万千瓦以下燃煤发电机组；以钢铁行业为突破口，全面推进非电行业二氧化硫减排，严格执行钢铁行业产业政策，突出结构调整与脱硫设施建设，淘汰落后产能，烧结机全部配套脱硫设施，综合脱硫效率达到70%以上；35吨以上的燃煤锅炉全部实现烟气脱硫，综合脱硫效率达到70%；所有浮法玻璃生产线实施烟气脱硫或改用天然气燃料，脱硫效率达到60%；加强工业园区集中供热和“煤改气”工程建设，提高集中供热率和供气率。

全面加强氮氧化物总量控制。基本形成以削减火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治和以削减机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。电力行业全面实施低氮燃烧技术，新、扩、改建机组须配套烟气脱硝设施，现役火电机组全面实施脱硝设施改造，综合脱硝效率达到70%以上，新建燃煤机组脱硝效率达到80%以上；180平方米以上烧结机建设脱销示范工程，脱硝效率达到70%；现有规模大于2000吨熟料/日的新型干法水泥窑建设脱硝示范工程，新建项目配套脱硫工程综合脱硝效率达到70%；35吨以上的燃煤锅炉上脱硝设施，脱硝效率达到30%；加强机动车氮氧化物控制，建立机动车污染防治的协调机制和部门联动机制，实现环检机构和检测线标准化建设，严格实施机动车环保检验和环保标志管理，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，全部淘汰“黄标车”。“十二五”期间，全省范围内严格实施国家第四阶段机动车排放标准，根据京津冀区域大气污染联防联控规划要求，在我省环京津区域逐步实施国家第五阶段排放标准。

积极深化颗粒物污染控制。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的控制。在火电、钢铁等重点行业实施高效除尘技术改造，确保稳定达标，颗粒物严重超标的城市要制定实施更加严格的烟尘、粉尘排放污染防治措施。

专栏3：河北省“十二五”期间主要污染物总量减排工程 水污染物减排工程：

1城市污水处理与再生利用工程：新建、续建和扩建污水处理厂工程、污水处理厂提标升级工程、污水处理厂再生水利用工程、管网完善工程等；

2重点行业水污染减排工程：造纸、皮革、食品、医药、纺织、化工、饮料等COD和氨氮排放重点行业；

3规模化畜禽养殖水污染物减排工程：300头以上养猪场、50头以上奶牛场、100头以上肉牛场、10000羽以上养鸡场和2000羽以上养鸭养鹅场减排工程等；

4农业面源污染防治工程：化肥农药减少使用量、调整种植业结构、循环农业工程等。

大气污染物减排工程：

1燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘工程：脱硝工程、脱硫脱硝除尘综合工程；

2重点行业大气污染物减排工程：烧结机脱硫脱硝工程、水泥行业脱硝工程、玻璃行业脱硫工程、35t以上燃煤锅炉脱硫脱硝工程、机动车淘汰黄标车等。

（二）切实解决突出环境问题，保障和改善民生。

坚持以人为本，改善民生，以保障饮用水安全和解决重点流域、空气、土壤污染等损害群众健康的环境突出问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

1坚持江河湖泊休养生息，力促水环境质量明显好转。重点保护饮用水水源地，保障饮水安全。落实《河北省城市集中式饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》，制定实施超标和环境风险大的饮用水水源保护区综合整治方案，加强非点源综合整治。开展乡（镇）集中式饮用水水源保护区划分工作，到2015年，全省乡（镇）集中式饮用水水源保护区划定比例达到37%以上，加大农村饮水安全工程投入，提高农村饮用水水源地环境管理水平。加强水源地环境监测能力建设，提升水源地水质全指标分析和有毒有害污染物的监测分析能力，到2015年，11个设区城市集中式饮用水水源地水质实现全指标监测分析，乡（镇）集中式饮用水水源地开展定期监测的比例要求在2010年的基础上逐年递增3%，建成水源地水质自动监测体系和环境管理信息库。在全国率先实施饮用水水源地生态监察制度，建立完善水源地生态环境监察执法体系，深化落实保护区内各项环保要求。健全饮用水水源地环境评估制度，制定实施各级水源地污染应急预案，定期开展水源地环境风险评估工作。开展工业固体废物、垃圾填埋场、矿产资源开发场地、石油化工行业生产（包括勘探开发、加工、储运和销售）等重点场地地下水污染防治。加强南水北调工程沿线环境风险管理，建立完善的预警监控体系和应急管理体系，提升应急监测水平，保障南水北调用水安全。

集中力量解决子牙河等重点水系水环境问题，改善海河流域水环境质量。按照“全面推进、突出重点”的原则，制订实施《河北省海河流域水污染防治“十二五”规划》，推进水污染物排放量、取水量“双总量”控制，结合城市环城水系建设，加强城镇污水处理设施、工业点源污染防治、规模化畜禽养殖水污染物减排及农村面源污染防治等重点工程项目建设。以子牙河水系污染防治工作为重点，在石家庄、邯郸、邢台和衡水市等重点区域内划定重点控制单元，集中力量开展水污染综合整治，削减污染物入河量，确保“十二五”末，子牙河水系重点控制断面水环境功能明显改善。严格实施跨界断面考核和生态补偿制度，确保全省跨界断面水质持续改善。各设区市明确一条污染重、影响大、群众反映强烈的河流作为重点，采取有效措施削减主要污染物排放总量，持续改善海河流域重点河流断面的水环境质量。

坚持陆海兼顾、河海统筹，保障渤海近岸海域水质有所改善。加强沿海重点生态功能区的空间管制，重点对沿海地区水源涵养区、水土保持区、饮用水水源保护区、自然保护区、重点保护海岸线、近岸滩涂及沿海湿地等，采取全面恢复、治理、保护和建设措施，改善生态环境质量。着力构建与沿海经济社会发展相协调的区域生态网络，重点抓好燕山生态屏障、沧州沿海近岸滩涂、秦皇岛沿海近岸滩涂、湿地、河流、湖库及唐秦沧和沿海两线、沧州南运河和沿海两线防护林建设。加强流域-河口-近岸海域污染防治的衔接和协调，制定落实省渤海环境保护实施方案，建立污染防控体系，综合治理渤海排污口，削减污染物入海量，优化水产养殖布局，改进养殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加强海域污染监测、预警和污染事故应急处理能力建设，有效防止重大海域污染事件发生。

图2 河北省海河流域重点河流水环境质量改善示意图（略）2实施多种污染物综合控制，推动城市环境空气质量改善。实施区域大气污染联防联控，持续改善城市空气质量。制定实施京津冀区域大气污染联防联控规划，落实京津冀城市群大气污染防治统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的总体要求。实施城市清洁空气行动，深化产业结构和能源结构调整，优化工业布局，重点防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物，实行城市空气质量分级管理，对空气质量不达标的地区采取区域限批措施。在环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带等区域统筹重点行业发展，控制大气污染蔓延，提升宜居生活水平。按照国家要求，全面开展臭氧、细颗粒物（pm2.5）等污染物监测。根据国家城市环境管理与综合整治定量考核和创建国家级环境保护模范城市的新要求，制定全省工作实施意见和创模计划，力争在2015年前，秦皇岛、承德两市建成国家环境保护模范城市，继续完善提高城市环境管理与综合整治定量考核工作，全面启动和规范省级环保模范城市创建工作。制定实施《河北省城镇面貌“三年上水平”环保行动计划》工作实施方案，落实省政府提出的城市环境质量上水平的目标。

积极开展颗粒物和挥发性有机物（vocs）等污染控制，保障人民群众环境健康。深化颗粒物污染控制，强化工业烟粉尘污染防治，在火电行业普遍推广袋式除尘器和电袋复合除尘器，20蒸吨以下中小型燃煤工业锅炉使用低灰优质煤或清洁能源，20蒸吨以上的燃煤工业锅炉安装静电除尘器或布袋除尘器。积极推进道路与建筑扬尘控制，防止二次污染。在5个环保重点城市开展挥发性有机物（vocs）监测，重点加强石化行业生产、输送和储存过程挥发性有机物（vocs）的监测监管，减少泄漏。推进燃料油和有机溶剂输配及储存过程的油气回收，实施加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理工程。

提高能源效率，充分利用协同效应控制温室气体排放。建立二氧化碳等主要温室气体排放清单及排放量统计制度。加强生态建设，增加生态系统碳吸收能力。选择重点行业、重点地区进行低碳经济试点，开展低碳技术创新，推进低碳产品认证和低碳社区建设，开辟我省低碳经济发展之路。

加强噪声污染控制，创建宁静社区。根据城市建设总体规划，开展声环境功能区划，落实功能区要求，从布局上避免噪声扰民问题。加强对建筑施工、道路交通和社会生活噪声的监管，创建宁静社区和宁静城市。

3综合防治土壤污染，努力提高土壤环境质量。

加强调查、监测、评估和监督，强化土壤污染环境监管。在全省范围内土壤污染调查的基础上，对粮食、蔬菜基地等重要敏感区和浓度高值区进行加密监测、跟踪监测，对土壤污染进行环境风险评价。开展土壤环境功能区划，明确土壤分区控制、利用和保护对策。根据农产品品种特性和生产区域环境状况，提出不适合特定农产品生产的区域。加强全省土壤环境监测，建立省级土壤环境质量基本资料数据库和信息管理系统，实施动态更新。定期开展专项执法检查，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发，防止污染场地不当开发利用造成污染事件。按国家要求建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度，建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度，初步构建土壤污染防治的监督管理制度体系。对于土壤污染严重影响人体健康的区域，实施居民搬迁，防止污染扩散。

采取综合手段，探索开展土壤污染修复。针对城区污染场地优先修复清单，制定修复计划，形成城区污染场地修复机制。针对污水灌区农田、大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、饮用水水源地周边、废弃物堆存场等典型区域，以重金属、持久性有机物、危险废物等污染场地修复为重点，开展土壤污染修复试点工作。对于土壤污染严重不适宜种植养殖的土地，依法调整土地用途，提高农产品安全保障水平。

专栏4：河北省“十二五”期间环境质量改善重点任务 水环境质量改善：

1饮用水水源地保护：一级保护区整治与隔离防护工程、二级保护区点源治理工程、二级保护区非点源治理工程、饮用水水源地生态修复与建设工程、饮用水水源地应急能力建设工程、饮用水水源地监测体系建设工程；

2海河流域水污染防治：子牙河水系石家庄、邯郸、邢台和衡水市重点控制单元的污染治理骨干工程，滦河承德段、永定河张家口段、饮马河秦皇岛段、滦河唐山段、龙河廊坊段、府河保定段、南运河沧州段等重点河流的水质改善工程；

3渤海碧海行动：沿海重点生态功能区空间管制、区域生态网络建设。

大气环境质量改善：

城市大气环境综合整治工程：集中供热工程、城市扬尘综合整治工程、城市汽车尾气综合治理工程、落后产能淘汰工程、重污染企业搬迁工程、工业污染治理工程。土壤环境质量改善：

1土壤污染环境监管能力建设； 2土壤污染修复试点、农业面源污染综合防治示范。

（三）加强重点领域环境风险防控，维护环境安全。

突出抓好核与辐射、重金属、危险废物、危险化学品等重点领域，对重点环境风险源和环境敏感点进行全面调查与综合评估，建立环境风险源分类档案和信息数据库，完善制度政策，建设环境风险防范、预警、应对、处置体系，着力解决工业化过程中环境安全保障问题。

1加强核与辐射监管，控制全省环境辐射水平在天然本底范围内。

制定放射性污染防治和电磁辐射污染治理的地方性法规，进一步完善辐射安全监管的制度、程序，提高监管水平和效率。加强辐射安全监查队伍建设，建立健全监管机构，理顺监管机制。积极推进建立放射性废物处置保证金制度政策的制定和实施。加强核技术利用监管能力、事故预警和应急能力、放射性废物处置监管能力和放射性物品运输监管能力建设，以适应核利用技术快速发展的需要。探索开展闲置放射源再利用的试点工作，完善放射性废物存贮库工程建设，提高放射性废物的收储能力。建设核与辐射监管信息平台，确保全省环境辐射水平保持在天然本底涨落范围内。

2实施污染综合防治，控制重金属污染排放。

全面落实《河北省重金属污染综合防治规划》，加大辛集、无极、蠡县等铬重点防控区和安新、徐水、清苑县等铅重点防控区污染防治工程建设力度。结合重点防控区域和重点行业，制定和完善产业准入条件、环保法规、标准、技术规范、经济政策，不断优化产业结构，强制实施清洁生产和稳定达标排放，减少重金属污染物排放；着力加强重金属污染源排查与环境监管，建立重金属排放企业环境管理动态档案，全面控制重金属污染物的排放源；建立健全应对重金属污染事故的长效机制，规范企业日常环境管理，提高操作运行水平，遏制重金属污染事故发生，保障区域生态安全；开展重金属污染防治和环境修复示范工程，加强重金属污染修复技术研究，逐步解决历史遗留问题，保障人群健康。

3推进固体废物处置，降低危险废物环境风险。

优先推进危险废物污染防治，实现危险废物全过程监控。全面落实危险废物全过程管理有关制度，加强重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制。建立健全危险废物管理信息系统，开展企业自行建设和管理的危险废物处理处置设施风险评估。以产生废矿物油和铅酸蓄电池的机动车维修企业为重点，坚决取缔污染严重的废弃铅酸蓄电池非法利用设施。进一步规范实验室等非工业源危险废物的管理。加强二噁英类持久性有机物（pops）污染防治，淘汰二噁英类持久性有机物排放强度较高的落后产能，重点行业二噁英排放强度降低10%。完成杀虫剂类和多氯联苯类持久性有机物的无害化处理处置。建成省危险废物处置中心，积极推进省危险废物鉴别中心和登记交换中心建设。加强医疗废物管理，到2015年，设区城市医疗废物基本实现无害化处置，推进农村等偏远地区无害化管理。推进铬渣等历史堆存和遗留的危险废物安全处置，确保新增铬渣当年全部无害化利用处置。

着力突破工业固体废物污染防治薄弱环节，提高综合利用水平。完善和落实有关鼓励工业固体废物利用和处置有关优惠政策，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，拓宽废物综合利用产品市场。加强大宗工业固体废物堆存的污染防治与综合利用示范工程建设，到2015年，全省工业固体废物综合利用率达到72%以上。继续推进限制进口类可用作原料的进口废物的圈区管理，加大预防和打击废物非法进口的力度。制定废弃电器电子产品处理规划，建设废弃电器电子产品回收体系，推动实施生产者责任延伸制度，规范并有序发展电子废物处理行业，加强组织领导、落实目标责任。制定生活污水处理厂污泥利用处置规划，建设利用处置设施，提高污泥利用处置率，加强污泥利用处置的全过程追踪监督管理。依法推进固体废物污染防治信息公开工作。

加强生活垃圾处置监管，提高生活垃圾处理水平。继续加大设区市、县（市）生活垃圾处理场建设力度，到2013年，确保设区市、县（市）生活垃圾无害化处理率达到80%。推进环首都绿色经济圈和沿海隆起带所有县（市）、其他区域50%的县（市）建立“村收集、乡运转、县处理”的城乡一体垃圾处理体系。到2015年，省会生活垃圾无害化处理率达到95%以上，其他设区市达到90%，县城（市区）不低于80%。强化生活垃圾填埋场运行管理。到2015年底前，完成环境敏感区域及设区城市周边简易或非正规生活垃圾填埋场或堆放场所的环境风险评估工作。经评估需要治理的，进行治理和环境修复，消除环境和安全隐患。对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾填埋场进行生态修复，推进渗滤液污染处置工程。开展厨余垃圾无害化处理。

4加强环境监管，建立化学品环境风险防范体系。

全面调查排查重点行业、重点区域危险化学品生产、使用及存储情况，定期开展环境执法监察。制定重点环境管理危险化学品清单，在重点行业、重点区域加强化学品生产、储运过程的风险监管，实施危险化学品企业环境风险分级管理，开展化工有毒污染物的污染预防与控制工程示范，加强重点环境管理类化学品废弃物和污染场地的管理与处置，完善登记、标示、转移、控制和评价等相关管理制度，建设化学品环境风险防范体系。

专栏5：重金属、持久性有机物、固废及危废污染防治工程 1铅污染防治重点工程：保定市安新重有色金属冶炼业及铜冶炼业污染治理，保定市徐水含铅蓄电池及有色金属熔炼业污染治理，保定市清苑铅酸蓄电池、铅合金污染治理；

2铬污染防治重点工程：石家庄市辛集皮革及其制品业污染治理，石家庄市无极皮革及其制品业污染治理，保定市蠡县皮革鞣制业污染治理；

3持久性有机物（pops）污染防治工程：二噁英类pops削减控制工程（包括：废弃物焚烧类pops削减控制工程、铁矿石烧结类pops削减控制工程、再生有色金属类pops削减控制工程）、pops废物无害化管理与处置工程、pops监管能力建设工程； 4一般固废处理处置工程：一般工业固废处理处置工程、生活垃圾工程；

5危险废物和医疗废物处理处置工程：危险废物集中处置工程，医疗废物集中处置工程，化工、冶金、制药等企业危险废物处置利用工程。

（四）推进生态河北建设，提高生态文明水平。

以区域主体功能定位为前提，落实生态功能区划，制定环境功能区划，保护重要生态功能区；以生态市、生态县建设为着力点，强化生态保护和监管监察，全面推进生态省建设；提升自然保护区建设水平，加强生物多样性保护力度，恢复区域生态功能；将安全饮水、污水及垃圾等环境治理设施纳入农村环境基本公共服务范围，提升农村生态环境质量。

1推进形成主体功能区，强化重要生态功能区保护。实施主体功能区战略。综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带和冀中南经济区等区域生产力布局，推进战略环境影响评价，科学制定开发方向与规模，加强生态建设力度，提高生态承载力；对冀北高原山区和冀西山区等限制开发的功能区，加大生态环境保护和修复投入力度，增强水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等功能；对依法设立的各级各类自然资源等保护区域、重要水源地和基本农田等禁止开发的功能区，实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严格执行区域禁限批制度，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动；实施生态补偿政策，妥善安置生态移民。

图3 河北省环首都绿色经济圈和沿海隆起带生态格局示意图（略）

制定环境功能区划。依据省主体功能区划和国家环境功能区划，以维护环境健康、保育自然生态安全、保障食物产地环境安全等为目标，划定省环境功能区划。聚居环境维护区，以维护人口和产业集聚地必要的环境健康为目标，对优化开发区域加大环境治理力度，对重点开发区域加强环境防控。自然生态保育区，以维持自然生态系统及其服务功能的基本稳定为目标，对限制开发区域中的生态地区，加大重要生态功能区建设力度、加强生态恢复，对禁止开发区域中的自然保护地依法实施严格保护。食物安全保障区，以保障主要农（牧、渔）业地区食物生产环境安全为目标，重点对限制开发区域中的农业地区及主要的渔业产地，加强环境监管，引导发展绿色农业，维护提高农产品产地的环境质量。资源开发引导区，以防范资源开发过程中的环境风险为目标，重点针对具有一定资源开发潜力、目前尚未开发或开发形势不确定的区域，规范引导自然资源开发的环境行为。

保护重要生态功能区。在环首都绿色经济圈，构建由永定河、潮白河、拒马河、滦河的干流河谷，环首都绿色城镇和西北部生态屏障区组成的环首都生态安全体系，建设“山、水、城、田”融合一体的自然和谐生态网。在沿海经济隆起带加强滩涂和重要湿地保护，形成海蓝地绿的海洋生态带，强化对水源涵养区、水土保持区、饮用水水源保护区、自然保护区、海岸线及湿地等重要生态功能区的空间管制。以燕山、太行山生态屏障和坝上防风固沙林带、滨海湿地及沿海防护林带、环首都生态林带等“一屏三带”为重点，加快造林工程建设；对矿业资源开发占用和破坏土地、引发地质灾害及矿业“三废”的环境污染问题进行综合整治，推进迁安柳河峪-大杨庄铁矿区等23个绿色矿山和矿山地质环境治理工程示范区（点）建设，到2015年，历史遗留矿山地质环境治理率达到40%以上；继续实施京津风沙源治理工程、太行山国家水土保持重点建设工程等国家重点水土保持项目，积极争取北京应急水源地、潘大水库水源地水土保持工程，“十二五”期间，完成水土流失治理面积10000平方公里。

2深入实施生态监察工作，着力推进生态示范建设。加快生态市、生态县建设规划实施。将生态市、县的建设目标和任务纳入干部政绩考核，确保建设重点责任落实、投入到位、措施有效。加强体制机制创新，建立健全环境与发展综合决策机制，进一步完善生态环境保护与恢复投入机制。逐步扩大生态补偿机制范围，提高生态补偿标准，实现下游与上游、开发区域与保护区域、受益地区与受损地区、受益人群与受损人群之间以及自然保护区内外的利益补偿。深化生态示范区建设工作，继续推进生态县（市、区）、生态乡镇、生态村庄、绿色学校、绿色社区等基层生态示范工程建设，积极开展沿海中心城市生态文明建设试点，制定和完善生态文明建设试点的支持政策，提高生态文明水平。积极推进生态环境监察。制定和完善矿山开发、秸秆禁烧、旅游开发等环境监管规章制度和技术文件。继续开展饮用水水源地、矿山生态环境、自然保护区生态环境监察，落实企业生态保护与恢复的责任机制，规范开发建设与日常运营活动，保护生态环境。

3以自然保护区建设为载体，加强生物多样性保护力度。提高自然保护区的管护能力与规范建设水平。规划新建一批自然保护区，对受到严重威胁的典型生态系统、珍惜濒危物种、珍贵海洋生物资源及自然遗迹等，实施抢救性保护，到2015年，全省保护区面积力争达到80万公顷以上，提高省级以下自然保护区的保护能力和管理水平。强化生物多样性保护工作，有效遏制生物多样性持续下降趋势。依照《中国生物多样性保护战略与行动计划》，加大生物多样性保护优先区域的保护力度，开展生物多样性保护示范区、恢复示范区、减贫示范区建设，建立生物多样性监测、评价和预警制度。组织编制《河北省物种资源保护纲要》，进一步开展太行山脉、燕山山脉、渤海沿岸等重点地区物种资源调查。控制物种及遗传资源的丧失流失，加强对生物物种资源出入境的监管。强化对转基因生物体和环保用微生物利用的监管，开展外来有害物种防治。定期发布省受威胁动植物“红色名录”，强化生物安全管理。

4加强农村环境综合整治，提升农村环境水平。

优先保障农村饮用水安全。开展农村饮用水水源地调查评估，到2015年，完成农村集中式饮用水水源保护区划定工作。定期开展农村饮用水水源地环境保护专项执法检查，严格控制饮用水水源保护区上游或周边建设化工、造纸、印染等企业。逐步加强农村分散式供水水源周边环境保护和监测管理，开展农村饮用水水源环境保护宣传教育，强化饮用水水源保护区环境综合整治。

提高农村生活污水和垃圾处理能力。小城镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施，城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网统一处理，居住分散、经济条件较差村庄的生活污水可采取低成本、分散式处理方式。加强农村生活垃圾的收集、转运、处置系统建设，对城市和县城周边的村庄，采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，统筹布局无害化处理设施和收运系统，交通不便地区积极探索堆肥等综合利用和就地处理模式。

积极治理种植和养殖业生产污染。提高农业面源污染监管能力和治理水平。引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。科学指导畜禽养殖业布局，通过划定畜禽饲养区域实现人畜分离，推进生态养殖方式。推进有机食品基地建设，发展生态农业。加强秸秆等废弃物资源化利用，确保到2015年农作物秸秆综合利用率达到90%。开展水产养殖污染调查，控制水库网箱养殖规模。

加大历史遗留工矿污染治理力度。将乡（镇）工业发展和小城镇建设相结合，优化工业发展布局，引导企业适当集中，实行污染源集中控制。严格控制农村工矿污染，严格环境准入，防止“十五小”和“新五小”等落后产能向农村转移。加强对污染严重的乡镇企业和家庭作坊的整治，开展农村地区重污染企业搬迁和关停之后的遗留污染治理。逐步解决历史遗留的农村工矿污染问题。

大力实施农村环境综合整治规划。不断深化“以奖促治”政策，重点解决“问题村”环境污染，全面推进全省农村环境综合整治。建立农村环境综合整治目标责任考核制度，进一步落实各级各有关部门农村环境保护职责任务，建立工作联动机制，创新政策措施，健全农村环境保护长效机制。各设区市政府设立农村环境综合整治专项资金，进一步加大农村环境综合整治资金投入力度。到2015年，完成2000个建制村的环境综合整治任务。

专栏6：生态建设主要任务

1生态创建：生态市、生态县建设，生态示范区建设； 2自然保护区及其他重要生态功能区保护工程：国家、省、市级自然保护区工程，各类重要生态功能保护区工程（包括涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等重要生态功能区）；

3矿山恢复工程：煤矿恢复工程、铁矿恢复工程、采石场恢复工程（包括石灰石、板岩、花岗岩等）；

4农村环境综合整治工程：农村清洁工程、农村饮用水水源地工程、生活污水处理工程、生活垃圾处理处置工程、畜禽粪便利用处置工程、改厕工程、秸秆综合利用工程、小型工矿企业治理工程。

（五）加强环保能力建设，完善环境基本公共服务体系。以实现环境基本公共服务均等化为目标，以“夯基础促提高”为主线，配精省级、配强市级、配齐县级，以污染源监管与总量减排、环境质量监测与评估考核、环境预警与应急为重点，统筹兼顾，优化集成，实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点扶优的转变，全面提升环境保护能力。

1环境监测预警体系建设。

加强监测保障能力建设，形成适应全省环境保护发展的环境监测网络。制定进度要求，全面实施环境监测站标准化建设工程，到“十二五”末，省、市、县环境监测站实现全面达标。拓展环境监测项目，重点加强近岸海域、土壤、重金属、固体废物、二噁英、有机污染物、饮用水水源地监测项目建设，形成跨区域空气联合监测能力，建设水和空气质量自动监测站，在石家庄市新建环境质量自动监测超级站。建成省和重点设区市固废（危废）监测实验室，全面满足环境管理需要。推动卫星遥感和地面监测相结合的生态环境监测系统建设，初步形成适应全省环境管理需要的生态监测能力。加强应急监测体系建设，形成能同时应对2至3起突发性污染事故的应急监测能力。强化辐射环境监测能力，推动辐射监测实验室标准化建设，建立和完善全省辐射环境质量监测和污染源监督性监测网络，加强辐射环境监测预警建设。建立和完善科学的环境监测技术系统、先进的技术装备系统和质量管理系统。开展环境监测科学研究，注重业务培训和技能提高，加强技术交流及国际合作，建成6至8个国家级、省级、市级环境监测科研重点实验室。

2环境执法监察体系建设。加快环境监察能力建设。按照《全国环境监察标准化建设标准》要求，到2015年，实现环境监察执法从末端向全方位执法的转变，从传统型向现代化、信息化执法的转变，从粗放式向精细化、科学化执法的转变，省级达到一级标准，市级达到二级标准的比例不低于90%，县级达到三级标准的比例不低于85%。提高环境监察机构执法车辆配备水平，加强环境监测执法取证检验能力。增设生态监察专门队伍，加强集中式饮用水水源保护区、自然保护区、矿山及农村生态环境监察，建立完善的水源地生态环境监察执法体系，深化落实保护区内各项环保要求，研究制定自然保护区监管和执法检查的长效机制，提高对自然保护区的监管水平，加大对矿山资源开发造成的生态破坏的监督检查，加强全省尾矿库环境应急管理，建立和完善尾矿库动态管理数据库平台。增设重金属监察专门队伍，推进涉重金属排放企业、区域、行业环境监察工作。将环境监察队伍向乡（镇）、街道延伸，加强农村环境监察执法能力建设。

提升环境应急能力。按照《全国环境应急能力建设标准》要求，全省环境应急机构标准化建设，省级达到一级标准，90%的设区市、县级市达到二级标准，80%的区达到三级标准，环境风险较高及突发环境事件较多的重点地区达到一级标准。加强环境应急机构建设，提高环境应急快速反应能力。增加人员编制，开展人员培训，提高环境应急快速反应能力；加强省级和市级环境应急指挥平台建设，配备职能定位准确的环境应急装备及队伍；推动环境应急系统信息、指挥、传输和综合应用平台建设，形成高效的环境应急指挥响应系统；健全环境应急信息库、专家库，强化环境应急救援能力建设，与交通运输、国土资源、公安、安全监管、水利等部门建立联动机制，构建应急救援处理网络，定期开展应急演练；逐步建立完善环境应急物资库。

推进污染源自动监控能力建设。建立完善重点污染源动态管理数据库，实现对污水处理厂、垃圾填埋场、燃煤电厂、钢铁企业、国省控重点污染源及新增重点污染源的监管。推进污染源自动监控体系建设，以国、省污染源为重点，加强氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金属污染物的自动监测能力，逐步实现污染治理设施的视频监控和自动采样。加快推进县级污染源监控中心建设，实现省、市、县三级自动监控系统联网。以污染源自动监控实施稳定、规范运行为目标，完善“第三方”运营制度，建立现场检查制度和运行经费保障制度，确保污染源自动监控系统的正常稳定运行。通过比对监测及数据有效性审核，确保自动监控数据的真实性。逐步建立污染源自动监控数据应用制度，实现在污染减排、现场执法、环境预警等方面的应用。

3核与辐射环境应急体系建设。

加强基础能力建设，提高辐射环境监控水平。全力推进核与辐射安全监管能力标准化建设，提高放射源突发性污染事故的预警和应对能力。落实废物库库区水、电供应问题，推进配套工程建设，尽快通过国家验收。着手谋划放射性废物库功能，全面收贮闲置废弃放射源。

强化放射源安全监管，保障辐射安全。加强重点辐射核与辐射设施的监督性监测，开展全省辐射安全执法检查。逐步规范辐射环境常规监测工作开展，结合放射性废物库配套实验室建设，不断拓展辐射监测项目。积极参加国家辐射监测技术中心组织的各类能力验证和技术比对，切实提高辐射监测人员的技术水平。

建设辐射污染应急预警体系。全面推进核与辐射环境应急装备及辐射环境监测网络建设，建立辐射环境质量监测及核辐射预防和警惕核事故污染体系。形成结构合理、功能齐全、信息通畅的辐射污染应急信息系统和辐射环境信息系统，有效监控辐射污染物的排放，预警辐射事故和事件，为政府宏观决策及辐射环境安全提供支持和保障。

4环境管理基础体系建设。

改善环保基础业务条件。重点解决监测、监察、督察、应急、信息、评估、信访、固废管理、辐射管理等业务用房短缺的问题，着力升级改造和修缮科研单位业务用房，完善放射性废物库库区工程建设和运行管理。建立经费保障渠道和设备设施更新机制，确保监测、监察、督察、应急、信息、评估、固废管理、辐射管理等专项业务的正常运行。

提高环境信息化保障。按照《全国地方环保系统环境信息机构规范化建设标准》要求，完善信息化建设基础平台，建立健全信息安全、标准规范和运维体系。完善危废管理、环评评估、审批及项目管理、环保专项资金项目评审、企业环保信用管理、核与辐射监测管理，饮用水水源保护区生态监察，污染源在线、立案侦查、排污申报登记和排污费征收等环境保护核心业务的信息系统，建立全省统一的环境业务综合平台和环境管理决策支持平台，省级核心业务信息化覆盖率达到85%，市级达到75%以上，县级达到60%以上。提高环境监察应急信息化水平，各级环境执法人员配备移动执法终端。加强环境信息资源共享能力建设、构建全省环境数据中心和业务数据中心，省级环境信息共享度达到60%。推动环保电子政务建设，建设以门户网站为依托的公共服务平台，所有行政许可事项和80%的公共服务事项实现在线办理，利用互联网、物联网技术提升环境监管能力。

强化环境科技支撑。逐步提高环保科技支撑体系地位，加强省、市两级环保科研机构学术力量，组织开展环境保护和可持续发展领域的重点难点热点问题研究、环境保护重大科技问题研究和新型环境问题研究，为环境管理决策提供技术支撑。充分发挥科技引领作用，建设环保科技示范工程，以国家“水体污染控制与治理”科技重大专项为载体，开展海河南系子牙河流域水环境综合治理技术研究和示范工程建设，在阐明区域流域与重大生态与环境问题的发生与演化机理以及防控技术和环境管理等重点领域方面，取得一批具有自主知识产权的共性和关键技术，以此带动我省环境科技基本能力的提升。实施我省重点环境保护实用技术和示范工程，重点支持一批环保产业高新技术示范工程和装备技术，提升全省环保产业科技水平，促进环保产业的发展。推进构建我省环保产业预警系统，加快环保产业基地建设。加强政策规划研究能力建设，实现政策规划的科学性、实用性和可操作性。围绕全省环保事业发展的重点需求，重点支持国家环境保护制药废水污染控制工程技术中心、省水环境重点实验室，构建环境科技专业研究平台。建立完善地方性环境基准、环境保护标准、技术规范和污染防治技术政策体系。加强环境保护实用技术和示范工程的推广工作。

扩展固废环境管理职能。按照省级固废管理建设标准成立固体废物管理中心，各设区市设立专门的固废监管机构，加强县级固废监管能力建设。以危险废物经营单位为依托，建设区域性危废应急处置中心，进行危险废物代处置。

强化建设项目环评监管督查能力。加强建设项目环评技术审核，健全环评技术审核机构，完善技术审核规范，提高审核技术人员素质与水平。推进省、市、县三级环评审批方式改革，提高环评审批效能。大力加强环保“三同时”和竣工环保验收现场监管督查能力建设，进一步规范强化“三同时”标准化“动态管理系统”，健全现场监管技术规范、标准和程序，达到国家标准化能力建设要求。

提升环保人才培养水平。落实国家《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》，实施人才工程，加快环保专业人才培养，重点培育高端专业人才，规范各级各类监测、监察、督察、应急、固废和辐射管理等人员的业务培训和再教育机制，保障培养经费，不断提高业务能力和水平。

大力加强环境宣传教育。继续开展生态文明教育，积极倡导全民参与，不断提高公众参与水平和环境意识，为环境保护事业营造浓厚舆论氛围和良好社会环境。积极落实《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》，省级环境宣传教育机构具备完善的影视设备和独立制播能力，建设专业的环境教育培训基地，市、县环境宣传教育机构达到相应的标准化建设要求。

专栏7：环境监管与应急能力建设工程

1环境监测预警体系建设：监测站标准化建设，环境敏感和重点区域自动监测站建设（包括加强水和空气质量自动监测站建设，环境质量自动监测超级站建设，原有水质自动站增设亚硝酸盐氮、硝酸盐氮等测试单元建设），环境事故应急监测体系建设（包括现场突发事件环境应急监测装备配备等），环境监测信息化、数字化系统建设，环境监测科技支撑及重点实验室建设，生态监测自动站及机动车尾气监测能力建设；

2环境执法监察体系建设：环境监察和环境应急能力标准化建设（主要包括环境监察、环境应急装备建设），环境监察信息化建设（包括配备现场通信指挥设备、现场数据传输设备、移动执法终端建设，污染源监控中心建设），环境监察信息化管理软件、违法案件执法系统平台建设，环境监察应急信息化建设；

3核与辐射环境应急体系建设：辐射环境管理站辐射监测实验室标准化建设，辐射环境监管能力建设，辐射源监控体系建设；

4环境管理基础体系建设：

（1）环保基础业务条件。监测、监察、督察、应急、信息、评估、信访、固废管理、辐射管理及科研单位业务用房建设，放射性废物库库区工程建设和运行管理；

（2）环境信息能力建设：环境信息基础能力建设；应用支撑和集成能力建设；环境信息服务能力建设；环境信息共享能力建设；环境信息安全保障和运维能力建设；

（3）科技支撑体系建设：水环境科学实验室，国家制药废水中心、白洋淀野外实验基地及水专项示范工程建设；

（4）固废管理中心建设：固废管理中心基础工程建设（包括固体废物现场快速监测能力建设，现场防护设备建设）；

（5）建设项目环评监管能力和督查能力。规范“三同时”动态管理系统，加强竣工环保验收现场监管能力建设；环评技术审核机构能力建设；竣工环保验收现场监管能力建设；强化“三同时”制度，标准化“动态管理系统”；完善技术审核规范；

（6）环境宣教能力建设：宣传教育专业机构建设，环境宣教专业队伍建设，宣教数字化和网络化建设，环境宣教基地建设（包括环境科普教育馆，特色省级示范教育基地）。

五、重点工程项目

“十二五”期间，我省将实施水污染减排、大气污染减排、固体废物污染减排、生态环境保护、环境保护能力建设与环境管理等五大类重点环境保护工程，投资需求约1250亿元。充分利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。工程投入以企业和地方各级政府为主，积极争取中央资金支持。定期开展工程项目绩效评价，提高投资效益。

六、规划实施

（一）加强组织领导，落实环保目标责任制。

各级政府是实施规划的责任主体，要把规划的目标、任务、措施和重点工程纳入本地国民经济和社会发展总体规划，切实履行责任，确保规划全面实施。各有关部门要依法做好各自领域的环境保护工作，将规划要求落实到各行业规划，重点行业要单独编制行业环境保护规划，确保相关任务的落实。继续实施环境保护目标考核责任制，将污染物总量控制、环境质量改善、环境风险防范、重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地保护及环境保护能力建设等纳入目标责任制考核范围，严格检查，认真兑现奖惩措施。

（二）完善环境管理体系，健全综合决策机制。

进一步完善“党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管、各有关部门分工负责、社会公众积极参与”的环境保护工作机制。在经济社会发展中，充分发挥环境保护参与综合决策的作用，全面建立规划环境影响评价体系，特别是在土地开发利用、区域流域海域开发利用、重要产业发展和城市建设等方面严格实施规划环境影响评价，并作为有关建设项目环评审批的前置条件，合理确定区域发展规模、产业结构和布局，从决策源头防止环境污染和生态破坏。

强化各行业环境保护职责。环境保护部门要加强环境保护的指导、协调、监督和综合管理。发展改革、财政等部门要制定有利于环境保护的财税、产业、价格和投资等政策，加大环境保护的投入力度。科技部门要加强对脱硝、重金属污染防治关键技术研发支持。国土资源部门要控制生态用地开发，加强矿产资源开发的环境治理恢复，防止地下水过度开采和污染，保障环境保护重点工程建设用地。住房和城乡建设部门要统筹城乡开展污水、垃圾收集处理设施建设。交通运输部门要加强公路、铁路、港口、航道建设与运输中的生态环境保护，全面提升污染事故应急处置能力。

工业行业要进一步加大产业结构调整力度，完善落后产能退出机制，加强工业污染防治。水利行业要优化水资源利用和调配，统筹保障生活、生产经营和生态环境用水，强化水土流失治理。农业要科学施用化肥、农药，减少流失和环境污染，加强畜禽养殖污染防治、农业节水、农业物种资源和草地生态保护，加强外来物种管理。商贸流通行业要严格宾馆、饭店的污染控制，积极开展绿色贸易。卫生行业要积极推进环境与健康相关工作，加大重金属诊疗系统建设力度。林业要加强林业生态建设力度。旅游行业要合理开发旅游资源，加强旅游区的环境保护。能源行业要合理调控能源消费总量，大力实施能源结构战略调整，显著提高清洁能源比重。加强近岸海域和海洋生态系统保护，加快海洋自然保护区建设。

（三）加强环保法制建设，加大环境执法监察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治条例》、《河北省机动车排气污染防治办法》和《河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法》制定步伐。适时制定衡水湖水污染防治条例、河北省自然保护区条例，城市尘污染防治管理办法、建筑施工噪声防治、固体废物环境污染防治、土壤重金属污染防治、持久性有机污染物（pops）污染防治、畜禽养殖污染防治等地方性法规，为推进区域环境质量改善提供法制保障。全面落实《河北省主要污染物排放权交易管理办法（试行）》，扩展主要污染物总量控制管理手段。探索建立操作性强的农村环境保护法律法规，推动地方性生态补偿条例制定工作。

完善环境标准。紧紧围绕全省经济结构战略性调整，在冶金、建材、石油化工、医药造纸等重污染行业继续深化环境保护准入制度，建立完善《河北省钢铁行业污染物排放标准》等环境标准，从排放源头上严格污染物排放量。全面推进企业清洁生产强制审核，有效促进污染防治由末端治理控制向全过程控制延伸。适时开展应急状态下环境质量标准制定工作，积极开展环境风险评估，研究编制医药、焦化行业环境风险等级划分技术指南。

强化环保执法，探索执法方式改革。严厉查处环境违法行为，加大现场监督检查力度，挂牌督办重点违法案件，对污染危害严重，群众反映强烈的企业，落实限期治理制度。严格审批新建项目，实行建设项目审批“总量指标”与“容量许可”双重控制，认真执行建设项目分级审批的规定。严肃追究环境监管失职责任，建立环保后督察制度，完善环保违法案件移送制度，落实环境违法违纪责任追究制度。

（四）建立多元投融资机制，加大环保资金投入。各级政府要加强规划实施的保障性财政预算，不断提高环境保护在政府财政预算中的比例，加大污染防治、生态保护等环保领域投资力度，确保环境保护投入增加比例不低于经济增长水平。深化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等资金支持机制，强化财政资金的引导作用，增加环境保护保护专项资金规模。进一步加强农村环境综合整治投入，加大农业面源和畜禽养殖污染治理财政扶持力度。加大“211环境保护”预算科目经费支持力度，大幅度提高环保机构经费保障水平。强化环境保护专项资金使用监督管理，加强资金使用绩效评价和项目后续管理，努力提高财政性环保资金的投资绩效。

推进污染治理市场化进程，拓宽融资渠道，鼓励污水处理、垃圾处理等环保基础设施建设采取多种融资形式，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。积极寻求和推进环保国际合作，努力争取国际援助项目和贷款项目。

进一步完善环境经济政策，逐步形成反映资源环境成本的价格机制。提高排污收费标准，完善污水处理和垃圾处置等收费制度。推行环境污染责任保险制度，制定出台《关于在重污染行业开展环境污染责任保险试点的实施意见》。深化绿色信贷制度建设，研究制定《河北省绿色信贷指导目录》，抑制重污染项目，鼓励清洁生产项目。

（五）鼓励环境科技创新，促进环保产业发展。

制定优惠政策鼓励环保科技创新，特别是在水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染、固体废物、农业面源污染以及生态保护、资源循环利用、饮用水安全等领域组织建立环保科研技术团队，加强环境保护共性和关键技术的研发，加快高新技术在环保领域的应用。培育环保技术转化市场，促进环保科技成果转化。深化环境保护重大战略、政策、标准、管理体系及专项科研课题研究，发挥环境科技对环境管理的支撑作用。

加快推进环保产业发展。严格市场准入制度，规范环保产业市场，完善招投标机制，抑制不正当竞争。扶持和培育环保龙头企业，走规模化、集约化、集团化发展的路子。大力发展环保服务业，推进环境咨询市场化，完善相关的职（执）业资格制度。充分发挥行业协会等中介组织的作用，逐步完善多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务网络体系。

（六）加大宣传教育力度，推进公众参与。

以“蓝天碧水燕赵行”专题宣传教育活动为平台，围绕全省环境保护工作，每年推出主题鲜明、内容丰富的专题报道活动。以“六·五”世界环境日为契机，开展针对性强、内容丰富的环保宣传活动。拓展“绿色创建”内容，深化创建形式，创建示范单位。深入开展“环境保护„十百千‟宣传教育工程试点活动”，积极倡导建设生态文明的理念。以省环境保护联合会为桥梁和纽带，积极引导并充分发挥各类环保组织在环境宣传教育公益事业中的作用。完善环保公众监督和参与机制。加强政府、企业环境信息公开，加强公众对环境违法行为和环保执法工作监督，通过环保热线、网络、新闻媒体广开举报渠道，保证广大人民群众依法行使检举权和控告权。完善公众举报案件的快速查处机制，继续坚持环境污染举报奖励制度，激励公众积极参与对环境违法行为的监督活动。强化公众环保听证制度，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。

（七）强化规划检查、评估和考核，确保任务目标落实。建立规划检查、评估和考核机制。各级政府要高度重视规划的实施，定期检查调度规划进展情况，分析存在的问题，并建立通报制度。到2013年底前，组织对规划进行中期评估，对规划任务进展缓慢的地区预警并实行挂牌督办。到2015年底前，对规划完成情况实施终期考核。评估和考核结果向社会公布，并作为各级政府及领导干部的政绩考核内容，作为干部任免奖惩的重要依据。

附件：河北省“十二五”期间主要污染物排放总量控制计划表（略）

第四篇：ＸＸ县生态环境保护规划

生态环境是人类生存和发展基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。为全面实施可持续发展战略，落实环境保护基本国策，巩固生态建设成果，努力改善我县生态环境质量,大力推进自然生态环境保护与建设。按照《全国生态建设环境保护纲要》和《ＸＸ县“十一五”环境保护规划》等有关规定，结合我县实际，特制定本规划。

一、生态环境建设指导思想

指导思想是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立科学发展观，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，坚持环境保护和建设并重、污染防治与生态保护并重的方针，深化加强生态环境保护和建设重要意义的认识，增强大局观念，正确处理好局部和全局、眼前与长远、保护与发展的关系,以自然生态保护、生态安全为中心，以生态建设工程为先导，实施生态战略，推进全县经济增长方式转变，使全县人民群众尽快走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，促进全县生态系统良性循环和经济社会可持续发展。

二、基本原则

1、坚持统筹规划、因地制宜、分类指导的原则。按照统一规划、统一标准、统一质量要求，注重实效，因地制宜地进行区域布局，分类指导，促进生态良性循环。

2、坚持综合治理、突出重点的原则。实行农艺、生物与工程措施相结合，封山育林与发展农村新能源相结合，退耕还林与发展养殖相结合，重点推广一批投资少、见效快、效益高的实用技术。

3、坚持治理与开发并重的原则。按照市场经济的要求，将生态环境保护与产业开发、农民脱贫致富和区域经济发展结合起来，实现生态环境的根本改善和社会经济的可持续发展。

4、坚持建设与管护并重的原则。在合理开发利用各类自然资源，科学安排整治措施和建设内容的同时，依法对资源和建设工程进行有效管理和保护，确保建设一片，成功一片。

5、坚持发挥科技优势，依靠科技进步的原则。充分调动科技人员的积极性和创造性，加强行业技术指导和施工管理，大力推广应用国内外先进的生态环境建设成果和技术，不断提高我县生态环境建设的科技含量的技术水平。

6、坚持政府支持和群众参与相结合的原则。乡镇政府要在高度重视生态工程建设，加大资金投入，政策扶持的同时，要通过加强宣传，广泛发动，充分调动群众与生态建设的积极性，确保建设稳步推进。

三、奋斗目标

（一）总体目标全面贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，坚持走工业污染防治与生态保护并重通路，促进经济协调发展，社会文明进步，生态良性循环，坚持可持续发展战略，深化宣传教育，增强市民环境意识，突出生态环境基础设施建设，加强环境综合整治，提高环保管理水平，加大环保投入，集中解决生态环境中存在的突出问题，使人为因素造成的生态破坏和环境污染的趋势得到扭转，开展自然保护区建设、农业生态环境污染防治与建设等，促进ＸＸ县经济与环境的可持续发展。

（二）近期目标到2010年，坚决控制人为因素产生新的水土流失，生态恶化加剧的趋势开始减缓，重要生态功能区内的生态环境恶化趋势开始得到遏制并有所改善，种类良好的自然、生态系统得到有效保护，建立、健全生态环境保护监督管理体系，使生态环境保护措施得到有效执行。重点抓好资源开发中的生态保护，加强生态示范区和生态农业乡的建设，全县60%的乡镇基本实现生态良性循环。

（三）远期目标到2030年，生态环境有明显的改善，重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护，水土流失基本得到治理，全县80%的乡镇实现良性循环。

四、主要内容

（一）自然保护区的建设

为保护便江、注江水资源，保护自然生态环境及珍稀野生动植物，实现区内自然生态系统良性循环，维护生态平衡，促进经济和社会的可持续发展。2001年12月13日,根据ＸＸ县第十三届人大常委会第94次主任会议审议通过的《ＸＸ县便江、注江自然保护区建设总体规划》和郴州市环境保护局《关于建议ＸＸ县、苏仙区政府建设自然保护区的函》（郴环函[2001]05号），县政府决定建立便江、注江自然保护区。

1、地理位置ＸＸ县便江、注江自然保护区位于湖南省ＸＸ县耒水河上游便江段，以ＸＸ县水电站为界，沿便江而上至碧塘乡锦里村沙山里，沿江注而上至黄泥乡大江边，沿两岸以第一层山脊为界。地理座标位置为东经113度10分—113度22分，北纬26度15分28秒—26度15分29秒，保护区内总面积18179.5公顷。自然保护区主要公布在城关、碧塘、黄泥、城郊四个乡镇以及经济开发区的16个村123组，约3720户，人口约13020人。

第五篇：长江经济带生态环境保护规划

长江经济带生态环境保护规划

目 录

一、基础和形势

（一）成绩和基础

（二）问题和压力

（三）战略机遇

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

（四）分区保护重点

三、确立水资源利用上线，妥善处理江河湖库关系

（一）实行总量强度双控

（二）实施以水定城以水定产

（三）严格水资源保护

四、划定生态保护红线，实施生态保护与修复

（一）划定并严守生态保护红线

（二）严格岸线保护

（三）强化生态系统服务功能保护

（四）开展生态退化区修复

（五）加强生物多样性维护

五、坚守环境质量底线，推进流域水污染统防统治

（一）实施质量底线管理

（二）优先保护良好水体

（三）治理污染严重水体

（四）综合控制磷污染源

六、全面推进环境污染治理，建设宜居城乡环境

（一）改善城市空气质量

（二）推进重点区域土壤污染防治

（三）加强农村农业环境整治

七、强化突发环境事件预防应对，严格管控环境风险

（一）严格环境风险源头防控

（二）加强环境应急协调联动

（三）遏制重点领域重大环境风险

八、创新大保护的生态环保机制政策，推动区域协同联动

（一）健全生态环境协同保护机制

（二）创新上中下游共抓大保护路径

（三）强化生态优先绿色发展的环境管理措施

九、强化保障措施

（一）加强组织领导

（二）完善环境法治

（三）加大资金投入

（四）加强科技支撑

（五）实行信息公开

（六）严格评估考核 党中央、国务院高度重视长江经济带生态环境保护工作。总书记多次对长江经济带生态环境保护工作作出重要指示，强调推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。李克强总理指出，要坚持在发展中保护、保护中发展，守住长江生态环保这条底线。张高丽副总理强调，要保护好长江流域的生态环境，为子孙后代负责。为切实保护和改善长江生态环境，编制《长江经济带生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

一、基础和形势

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11 省市（以下简称11 省市），面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，是我国经济重心所在、活力所在，也是中华民族永续发展的重要支撑。历经多年开发建设，传统的经济发展方式仍未根本转变，生态环境状况形势严峻。

随着长江经济带发展战略全面实施和生态文明建设加快推进，要把生态环境保护摆上优先地位，用改革创新的办法抓长江生态保护，确保一江清水绵延后世。

（一）成绩和基础

1．生态环境保护工作取得积极进展

生态环境质量有所改善。天然林保护工程实施以来，共营造林1019.48 万公顷，长江防护林工程完成营造林任务504.97 万公顷，完成退耕还林面积572.79 万公顷，综合治理石漠化面积达到357.33 万公顷，累计治理水土流失面积47.29 万平方公里。“十二五”期间，地表水国控断面优于Ⅲ类水质比例提高23 个百分点，劣Ⅴ类比例下降7.5 个百分点，水功能区达标率提高到81.3%。二氧化硫平均浓度下降34.4%，二氧化氮浓度保持稳定。与2013 年相比，长江三角洲地区25个城市细颗粒物年均浓度从67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入颗粒物年均浓度从88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推进。“十二五”期间，污水管网增加约9.3 万公里，再生水利用设施增加约80 万立方米/日，城镇污水处理能力增加约2400 万立方米/日，污水处理率提高13 个百分点左右。煤电脱硫机组和脱硝机组占总装机容量的比例分别提高30%和85%，安装脱硝装臵的水泥熟料生产线比例提高82%，安装脱硫装臵的烧结机和球团生产设备占比分别提高55%和52%。化学需氧量和氨氮排放量分别削减12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分别削减20.27%和21.11%。

生态环境管理制度不断完善。长江防护林体系建设和退耕还林还草等政策的实施，为母亲河永葆生机发挥了重要作用。最严格水资源管理制度考核、重点流域水污染防治规划考核和城市空 气质量评价考核制度日益深化，初步形成生态环境保护硬约束。长江三角洲地区大气污染防治协作机制的建立，促进了区域空气质量逐步向好。新安江开展上下游水环境补偿，进行跨区域补偿的有益探索。

2．生态环境地位突出

山水林田湖浑然一体，是我国重要的生态宝库。地跨热带、亚热带和暖温带，地貌类型复杂，生态系统类型多样，川西河谷森林生态系统、南方亚热带常绿阔叶林森林生态系统、长江中下游湿地生态系统等是具有全球重大意义的生物多样性优先保护区域。长江流域森林覆盖率达41.3%，河湖、水库、湿地面积约占全国的20%，物种资源丰富，珍稀濒危植物占全国总数的39.7%，淡水鱼类占全国总数的33%，不仅有中华鲟、江豚、扬子鳄和大熊猫、金丝猴等珍稀动物，还有银杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我国珍稀濒危野生动植物集中分布区域。

蕴藏极其丰富的水资源，是中华民族战略水源地。长江是中华民族的生命河，多年平均水资源总量约9958 亿立方米，约占全国水资源总量的35%。每年长江供水量超过2000 亿立方米，保障了沿江4 亿人生活和生产用水需求，还通过南水北调惠泽华北、苏北、山东半岛等广大地区。扬州江都和丹江口水库分别是南水北调东线一期、中线一期工程取水源头区，规划多年平均调水量分别为89 亿立方米、95 亿立方米。

具有重要的水土保持、洪水调蓄功能，是生态安全屏障区。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口库区、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘资沅上游等地区是国家水土流失重点预防区，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峡库区、湘资沅中游、乌江赤水河上中游等地区是国家水土流失重点治理区，贵州等西南喀斯特地区是世界三大石漠化地区之一。长江流域山水林田湖浑然一体，具有强大的洪水调蓄、净化环境功能。

（二）问题和压力 1.生态环境保护形势严峻

流域整体性保护不足，生态系统破碎化，生态系统服务功能呈退化趋势。上中下游地区资源、生态利益协调机制尚未建立，缺乏具有整体性、专业性和协调性的大区域合作平台。近二十年来，长江经济带生态系统格局变化剧烈，城镇面积增加39.03%，部分大型城市城镇面积增加显著。农田、森林、草地、河湖、湿地等生态系统面积减少。岸线开发存在乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用等问题。中下游湖泊、湿地萎缩，洞庭湖、鄱阳湖面积减少，枯水期提前。长江水生生物多样性指数持续下降，多种珍稀物种濒临灭绝，中华鲟、达氏鲟（长江鲟）、胭脂鱼、“四大家鱼”等鱼卵和鱼苗大幅减少，长江上游受威胁鱼类种类占全国总数的40%，白鳍豚已功能性灭绝，江豚面临极危态势。外来有害生物入侵加剧。

污染物排放量大，风险隐患多，饮用水安全保障压力大。长江经济带污染排放总量大、强度高，废水排放总量占全国的40%以上，单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度是全国平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企业密 布长江，流域内30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5 公里范围内，各类危、重污染源生产储运集中区与主要饮用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 个地级及以上城市尚未建设饮用水应急水源，297 个地级及以上城市集中式饮用水水源中，有20个水源水质达不到Ⅲ类标准，38 个未完成一级保护区整治，水源保护区内仍有排污口52 个，48.4%的水源环境风险防控与应急能力不足。

部分区域发展与保护矛盾突出，环境污染形势严峻。秦巴山区、武陵山区等8 个集中连片特困地区，位于国家重点生态功能区，也是矿产和水资源集中分布区，资源开发和生态环境保护矛盾突出。磷矿采选与磷化工产业快速发展导致总磷成为长江首要超标污染因子。全国近一半的重金属重点防控区位于长江经济带，湘江流域等地区重金属污染问题仍未得到根本解决。长江三角洲、长江中游、成渝城市群等地区集中连片污染问题突出。部分支流水质较差，湖库富营养化未得到有效控制，城镇和农村集中居住区水体黑臭现象普遍存在。长江经济带大部分地区长期受到酸沉降影响，仍属我国酸雨污染较严重的区域。大气污染严重，成渝城市群与湘鄂两省所有城市空气质量均未达标，长江三角洲地区仅舟山、池州两个城市达标。工矿企业建设、生产以及农业生产等造成的土壤污染问题较为突出。

2.生态环境压力持续加大

区域发展不平衡，传统的粗放型发展方式仍在持续。长江沿线是我国重要的人口密集区和产业承载区，生态修复和环境保护 迫在眉睫。长江经济带横跨我国地理三大阶梯，资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异较大，地区间发展差距明显，但沿江工业发展各自为政，依托长江黄金水道集中发展能源、化工、冶金等重工业，上中下游产业同构现象将愈发突出，部分企业产能过剩，一些污染型企业向中上游地区转移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量扩张的发展模式仍然占主导地位，一些大城市人口增长过快，资源环境超载问题突出，长江经济带传统产业产能过剩矛盾依然严峻，转型发展任务艰巨。

水生态环境状况形势严峻。长江流域每年接纳废水量占全国的三分之一，部分支流水质较差，湖库富营养化未得到有效控制。中下游湖泊、湿地功能退化，江湖关系紧张，洞庭湖、鄱阳湖枯水期延长。长江水生生物多样性指数持续下降，多种珍稀物种濒临灭绝。

危险化学品运输量持续攀升，航运交通事故引发环境污染风险增加。涉危险化学品码头和船舶数量多、分布广，仅重庆至安徽段危险化学品码头就接近300 个。危险化学品生产和运输点多线长，部分船舶老旧、运输路线不合理、应急救援处臵能力薄弱等问题突出。长江干线港口危险化学品年吞吐量已达1.7 亿吨，种类超过250种，运输量仍将以年均近10%的速度增长，发生危险化学品泄漏风险持续加大。

（三）战略机遇

总书记对长江经济带生态环境保护工作的重要指示，确立了长江经济带生态环境保护的总基调，统一了思想认识。国 家高度重视长江经济带生态环境保护，出台实施《长江经济带发展规划纲要》，明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略。生态文明体制改革加快推进，为破解长江经济带生态环境管理破碎化难题，促进整体性、系统性保护提供了有利契机。供给侧结构性改革的全面实施，为推动长江经济带加快去产能、去库存、补短板的进程，实现绿色发展，提供了重要抓手。全社会环境保护的意识日益提升，生态环境保护的合力逐步形成，为长江经济带共抓大保护凝聚共识、协同发力奠定了社会基础。

总体来看，长江经济带生态环境状况形势严峻，挑战与机遇并存，要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，全面推动大保护，实现长江经济带绿色发展。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，坚持一盘棋思想，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，建立健全长江生态环境协同保护机制，共抓大保护，不搞大开发，确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控，努力把长江经济带建设成为水清地绿天蓝的绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。尊重自然规律，坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念，从中华民族长远利益出发，把生态环境保护摆在压倒性的位臵，在生态环境容量上过紧日子，自觉推动绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，增强和提高优质生态产品供给能力。

统筹协调，系统保护。以长江干支流为经脉，以山水林田湖为有机整体，统筹水陆、城乡、江湖、河海，统筹上中下游，统筹水资源、水生态、水环境，统筹产业布局、资源开发与生态环境保护，对水利水电工程实施科学调度，发挥水资源综合效益，构建区域一体化的生态环境保护格局，系统推进大保护。

空间管控，分区施策。根据长江流域生态环境系统特征，以主体功能区规划为基础，强化水环境、大气环境、生态环境分区管治，系统构建生态安全格局。西部和上游地区以预防保护为主，中部和中游地区以保护恢复为主，东部和下游地区以治理修复为主。根据东中西部、上中下游、干流支流生态环境功能定位与重点地区的突出问题，制定差别化的保护策略与管理措施，实施精准治理。

强化底线，严格约束。确立资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，制定产业准入负面清单，强化生态环境硬约束，确保长江生态环境质量只能更好、不能变坏。设定禁止开发的岸 线、河段、区域、产业，实施更严格的管理要求。

改革引领，科技支撑。针对长江经济带整体性保护不足、累积性风险加剧、碎片化管理乏力等突出问题，加快推进重点领域、关键环节体制改革，形成长江生态环境保护共抓、共管、共享的体制机制。大力推进生态环保科技创新体系建设，有效支撑生态环境保护与修复重点工作。

（三）主要目标

到2020 年，生态环境明显改善，生态系统稳定性全面提升，河湖、湿地生态功能基本恢复，生态环境保护体制机制进一步完善。

——建设和谐长江。水资源得到有效保护和合理利用，生态流量得到有效保障，江湖关系趋于和谐。

——建设健康长江。水源涵养、水土保持等生态功能增强，生物种类多样，自然保护区面积稳步增加，湿地生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。

——建设清洁长江。水环境质量持续改善，长江干流水质稳定保持在优良水平，饮用水水源达到Ⅲ类水质比例持续提升。

——建设优美长江。城市空气质量持续好转，主要农产品产地土壤环境安全得到基本保障。

——建设安全长江。涉危企业环境风险防控体系基本健全，区域环境风险得到有效控制。

到2030 年，干支流生态水量充足，水环境质量、空气质量和水生态质量全面改善，生态系统服务功能显著增强，生态环境 更加美好。

（四）分区保护重点

上游区包括重庆、四川、贵州、云南等省市，区域水土流失、荒漠化严重，矿产资源开发等带来的环境污染和生态破坏问题突出，大城市及周边污染形势严峻。应重点加强水源涵养、水土保持、生物多样性维护和高原湖泊湿地保护，强化自然保护区建设和管护，合理开发利用水资源，禁止煤炭、有色金属、磷矿等资源的无序开发，加大湖库、湿地等敏感区的保护力度，加强云贵川喀斯特地区、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、乌江中上游、三峡库区等区域水土流失治理与生态恢复，推进成渝城市群环境质量持续改善。

中游区包括江西、湖北、湖南等省，区域湖泊、湿地生态功能退化，江湖关系复杂，沿江重化工高密度布局，污染重、风险隐患大，部分地区总磷、重金属污染较重。要加强丹江口库区及上游地区、湘资沅中游、赣江中上游等区域的水土流失治理与生态修复，重点协调江湖关系，保护水生生态系统，维护生物多样性，恢复沿江沿岸湿地，确保水质安全，优化和规范沿江产业发 展，管控土壤环境风险，引导湖北磷矿、湖南有色金属、江西稀土等资源合理开发。

下游区包括上海、江苏、浙江、安徽等省市，生态空间破碎化严重，环境容量偏紧，饮用水水源环境风险大。要重点修复太湖等退化水生态系统，强化饮用水水源保护，严格控制城镇周边生态空间占用，深化河网地区水污染治理及长三角城市群大气污染治理。

三、确立水资源利用上线，妥善处理江河湖库关系 强化水资源总量红线约束，促进区域经济布局与结构优化调整。加强流域水资源统一管理和科学调度，深入开展长江流域控制性工程联合调度。

（一）实行总量强度双控

严格总量指标管理。在国务院确定的各省市用水总量控制目标基础上，健全覆盖省、市、县三级行政区域的用水总量控制指标体系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，将用水总量控制指标分解落实到流域和水源。加强规划和建设项目水资源论证，严格取水许可管理，促进流域经济社会发展与水资源承载能力相协调。

到2020 年，长江经济带相关区域用水总量控制在2922.19 亿立方米以内；到2030 年，用水总量控制在3001.09 亿立方米以内。

严格强度指标管理。建立重点用水单位监控名录，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。健全覆盖省、市、县三级行政区的用水强度控制指标体系。到2020 年，长江经济带万元工业增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推进重点领域节水。大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社会。强化农业节水，优化农业种植结构，加快实施大中型灌区节水改造和南方节水减排区域规模化高效节水灌溉行动。推广和普及田间节水技术，开辟抗旱水源，科学调度抗旱用水。到2020 年，农田灌溉水有效利用系数达到0.529 以上。强化工业节水，以南京、武汉、长沙、重庆、成都等城市为重点，实施 高耗水行业生产工艺节水改造，降低单位产品用水量。完善电力、钢铁、造纸、石化、化工、印染、化纤、食品发酵等高耗水行业省级用水定额。强化城镇节水，以宾馆、饭店、医院等为重点，全面推进城市节水，加快节水型服务业建设。加快推进城镇供水管网改造，到2020 年，公共供水管网漏损率控制在10%以内。地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，长三角区域提前一年完成。

（二）实施以水定城以水定产

合理确定城镇规模。城镇建设和承接产业转移区域不得突破水资源承载能力。“十三五”期间，对杭州、苏州、无锡、镇江、九江、黄石、岳阳、宜昌、万州等生活需水量增幅较大的市（区），要合理控制新城建设规模，有效控制城镇居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、贵安、天府、滇中等新区再生水利用水平。加大非常规水源利用，建设海绵城市，将再生水、雨水和微咸水纳入水资源统一配臵。

严格控制高耗水行业发展。以供给侧结构性改革为契机，倒逼钢铁、造纸、纺织、火电等高耗水行业化解过剩产能，严禁新增产能。加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设。限制上海、马鞍山、南京等地钢铁行业，杭州、成都、南昌等地造纸行业，宁波、苏州等地纺织行业，铜陵、淮南、武汉、黄石、六盘水、遵义等地区火电行业规模。严格控制上海、南京、武汉、九江等地区的老石化基地以及岳阳化工产业园、淮北煤化工产业园的工业用水总量。鼓励沿海城市在电力、化工、石化等 行业直接利用海水作为循环冷却水。

统筹流域水资源开发利用。重庆、贵州、云南等省市水利基础设施建设要与生态环境保护相协调，落实生态环境保护措施，加快水资源配臵工程建设，解决部分地区工程型缺水问题，提升城乡供水保障。努力恢复长江下游地区百湖千田万沟塘的容水纳水能力，加强污水深度处理，加大再生水开发利用力度，促进解决长江口、平原河网等局部地区缺水问题。

深化水资源统一调度。按照“兴利服从防洪”“电调服从水调”的原则，实施长江流域水库群联合调度。优化水资源配臵，优先保障生活用水，切实保障基本生态用水需求，合理配臵生产用水。统筹防洪、供水、灌溉、生态、航运、发电等调度需求，优化水库群蓄泄过程，充分发挥三峡、溪洛渡、向家坝、瀑布沟、二滩、构皮滩、亭子口等大型水电设施的防洪、供水和生态综合效益。

（三）严格水资源保护

优先保障枯水期供水和生态水量。协调好上下游、干支流关系，深化河湖水系连通运行管理和优化调度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生产用水的同时，促进长江干流、鄱阳湖及洞庭湖生态系统平稳恢复。保障长江干支流58 个主要控制节点生态基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。长江大通断面非汛期生态环境需水量不低于1171 亿立方米。在长江中下游持续异常干旱、大通站流量在1 万立方米/秒以下时，应采取相应措施，缓解咸潮入侵影响。强化水功能区水质达标管理。根据重要江河湖泊水功能区水质达标要求，落实污染物达标排放措施，切实监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污总量。实施《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》，合理布局调整取、排水口，2020 年底前完成384 个入河排污口整治。

四、划定生态保护红线，实施生态保护与修复

贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主的原则，统筹水陆，统筹上中下游，划定并严守生态保护红线，系统开展重点区域生态保护和修复，加强水生生物及特有鱼类的保护，防范外来有害生物入侵，增强水源涵养、水土保持等生态系统服务功能。

（一）划定并严守生态保护红线

划定生态保护红线。基于长江经济带生态整体性和上中下游生态服务功能定位差异性，开展科学评估，识别水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域，划入生态保护红线，涵盖所有国家级、省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地等。2017 年底前，11 省市要完成生态保护红线划定，加快勘界定标。严守生态保护红线。要将生态保护红线作为空间规划编制的重要基础，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要及时进行调整。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。对国家重大战略资源勘查，在不影响主体功能定位的前提下，经国务院有关部门批准后予以安排。对生态保护红线保护成效进行考核，结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。建立生态保护红线监管平台，加强监测数据集成分析与综合应用，强化生态状况监测，实时监控人类干扰活动、生态系统状况与服务功能变化，预警生态风险。

（二）严格岸线保护

严格管控岸线开发利用。实施《长江岸线保护和开发利用总体规划》，统筹规划长江岸线资源，严格分区管理与用途管制。科学划定岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护自然岸线生态环境。提升开发利用区岸线使用效率，合理安排沿江工业和港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线。建立健全长江岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理。探索建立岸线资源有偿使用制度。

（三）强化生态系统服务功能保护

加强国家重点生态功能区保护。推动若尔盖湿地、南岭山地、大别山、三峡库区、川滇森林、秦巴山地、武陵山区等国家重点 生态功能区的区域共建，优先布局重大生态保护工程。充分发挥卫星遥感监测能力，强化重点生态功能区生态环境监管，提高区内生态环境监测、预报、预警水平，及时、准确地掌握区内主导生态功能的动态变化情况。编制实施重点生态功能区产业准入负面清单，因地制宜发展负面清单外的特色优势产业，科学实施生态移民。继续实施天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、退田还湖还湿、湿地保护、沙化土地修复和自然保护区建设等工程，提升水源涵养和水土保持功能。到2020 年，国家重点生态功能区生态环境状况指数（EI）稳步提升。以长江防护林建设为主体，开展沿江、沿路、绕湖、绕城防护林体系建设，加强绿色通道和农田林网建设，建设长江干流、江淮等支流生态廊道。在重点区域完善防护林体系建设，提高森林生态功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推进国家公园试点。

整体推进森林生态系统保护。继续实施天然林资源保护二期工程，全面停止天然林商业性采伐。在湖北、重庆、四川、贵州、云南等5 省市开展公益林建设。加强国家级公益林和地方级公益林管护，全面实行国有天然林管护补助政策，对自愿停止商业性采伐的集体和个人给予停伐奖励补助资金。加强新造林地管理和中幼龄林抚育，优化森林结构，提高森林覆盖率和质量。

加大河湖、湿地生态保护与修复。加强河湖、湿地保护，严禁围垦湖泊，强化高原湿地生态系统保护，提高自然湿地面积、保护率。组织开展长江经济带河湖生态调查、健康评估，加强洞庭湖、鄱阳湖、三峡水库等重点湖库生态安全体系建设。继续实 施退田还湖还湿，采取水量调度、湖滨带生态修复、生态补水、河湖水系连通、重要生境修复等措施，修复湖泊、湿地生态系统。通过退耕（牧）还湿、河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、有害生物防控等措施，实施湿地综合治理，提高湿地生态功能。以南水北调东线清水廊道及周边湖泊、湿地为重点，建设江淮生态大走廊。

加强草原生态保护。加强川西北草原保护和合理利用，推进草原禁牧休牧轮牧，实现草畜平衡，促进草原休养生息。继续实施围栏封育、补播改良等退牧还草措施，加强“三化”草原治理，强化草原火灾、生物灾害和寒潮冰雪灾害防控。巩固已有退耕还林还草成果。到2020 年，草原综合植被盖度达到86.4%。

（四）开展生态退化区修复

开展水土流失综合治理。建设沿江、沿河、环湖水资源保护带和生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。加强云南、贵州、四川、重庆、湖北等省市中上游地区的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、乌江流域、三峡库区、丹江口库区、洞庭湖、鄱阳湖等区域为重点，实施小流域综合治理和崩岗治理，加快推进丹江口、三峡库区等重要水源保护区生态清洁小流域建设。对长江中上游岩溶地区石漠化集中连片分区实施重点治理，兼顾区域农业生产、草食畜牧业发展及精准脱贫，全面加强林草植被保护与建设。

推进富营养化湖泊生态修复。太湖流域以“水源涵养林-湖荡湿地-湖滨带-缓冲带-太湖湖体”为构架，实施综合治理与修 复。扩大水源涵养林范围，加强林相结构改造。实施湖荡湿地植被恢复，截污清淤。实施入湖河流河岸带修复，保持水系连通。建设湖滨缓冲带生态保护带，实施湖泊水体水华防控。巢湖流域以实施污染治理和生态修复为主。西南部清水产流区增加生态用地，通过生态沟渠建设、农药化肥减施等方法，防治农业面源污染。东部区建设湖滨缓冲生态区，维护输水通道。对南淝河、派河、塘西河、双桥河和十五里河等主要入湖河流进行综合治理和生态修复，减少入湖污染负荷。加快实施引江济淮（巢）重大工程，增加江湖交换水量，缩短湖体换水周期。建立水华监测预警平台和应急机制。滇池流域继续推进生态修复，加大调水力度，实施氮磷控制。优先对北部流域实施控源截污和入湖河道整治。取缔滇池机动渔船和网箱养鱼，实施退耕还林还草、退塘还湖、退房还湿，推广生物菌肥、有机肥和控氮减磷优化平衡施肥技术。对海河、乌龙河、大清河等主要河流实施综合整治和生态修复，减少入湖污染负荷。

（五）加强生物多样性维护

加强珍稀特有水生生物就地保护。新建一批水生动物自然保护区和水产种质资源保护区，完善保护地的结构和布局，使典型水生生物栖息地和物种得到全面的保护。建设中华鲟、江豚以及其他珍稀特有水生生物保护中心，实现珍稀特有物种人工群体资源的整合，扩大现有人工群体的规模。提升放流个体的野外生存能力，加强人工增殖放流的效果。

加强珍稀特有水生生物迁地保护。重点实施中华鲟和江豚抢救保护行动，系统调查长江流域鱼类种质资源。通过中华鲟半自然驯养基地、海水网箱养殖平台等迁地保护基地的建设，完成中华鲟“陆-海-陆”生活史的养殖模式。积极推动江豚迁地保护基地建设，在长江下游流域新建迁地保护区，将长江江豚迁地保护种群扩大至100头以上，形成迁地保护区群，选择具备条件的大型水族馆进行江豚驯养、繁育，建设长江江豚驯繁基地，拓展江豚保护途径。加快开展物种基因收集、保存、扩繁，推进珍稀濒危物种的基因研究，分阶段、多层次、集中构建包括活体库、组织库、基因库及综合数据库在内的长江流域鱼类种质资源库，为长江流域鱼类资源的保护和可持续利用提供生物样本和遗传信息。开展河流梯级开发水生态修复研究，尽快开展长江水生态修复工作，加强过鱼设施建设，实施并优化梯级水库鱼类增殖放养措施。

着力提升水生生物保护和监管能力。实施保护区改、扩建工 程，增强管护基础设施，补充建设增殖放流和人工保种基地，对救护基地和设施升级改造。增设和完善科普教育基地、标本室、实验室和博物馆等。开展自然保护区规范化建设，补充界牌和标志塔，新建实时视频监控系统，完善水生生态和渔业资源监测设施、设备。升级改造现有的国家级水产种质资源保护区，进一步规范保护设施，提升保护水平。严禁毒鱼、电鱼等严重威胁珍稀鱼类资源的活动。严厉打击河道和湖泊非法采砂，加强对航道疏浚、城镇建设、岸线利用等涉水活动的规范管理。

加大物种生境的保护力度。重点加强长江干流和支流珍稀濒危及特有鱼类资源产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境的保护，通过实施水生生物洄游通道恢复、微生境修复等措施，修复珍稀、濒危、特有等重要水生生物栖息地。对大熊猫、金丝猴等珍稀濒危野生动物栖息地实施抢救性保护工程，建设繁育中心和基因库。加强兰科植物等珍稀濒危植物及极小种群野生植物生境恢复和人工拯救。全面实施更严格的禁渔制度，逐年压减捕捞强度。科学评估涉水新建项目对生物多样性的影响。加大长江干支流河漫滩、洲滩、湖泊、库湾、岸线、河口滩涂等生物多样性保护与恢复。

提升外来入侵物种防范能力。开展生物多样性保护与减贫协同推进示范，通过生态旅游等模式，可持续地利用生物资源。强化长江沿线水生生物资源的引进与开发利用管理。制定长江经济带外来入侵物种防控管理办法，健全国门生物安全查验机制，提升长江经济带水运口岸查验能力，加大进口货物和运输工具的检 验检疫力度，防范外来有害生物随货物、运输工具、压舱水传入。构建外来入侵物种监测、预警与防控管理体系，定期发布外来入侵物种分布情况。

五、坚守环境质量底线，推进流域水污染统防统治 建立水环境质量底线管理制度，坚持点源、面源和流动源综合防治策略，突出抓好良好水体保护和严重污染水体治理，强化总磷污染控制，解决长江经济带突出水环境问题，切实维护和改善长江水质。

（一）实施质量底线管理

以保护人民群众身体健康和生命财产安全为目标，严格执行国家环境质量标准，将水质达标作为环境质量的底线要求，从严控制污染物入河量。力争实现城市建成区和农村人口集中居住区无劣质水体，水质优良的地表水体在维持现状的基础上持续改善，城市集中式饮用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到84%以上。2017 年底前，11 省市结合本行政区域实际制定完成水环境质量底线管理清单，应明确各断面水质目标、具体责任人、责任分工。

未达到水质目标要求的地区要制定水质达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，并定期向社会公布。未达到质量底线要求的地区, 要基于环境质量改善要求，通过核发排污许可证，合理确定排污单位污染物排放种类、浓度、许可排放量等要求。对汇入富营养化湖库的河流和沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制。丹江口库区、三峡库区、滇池、巢湖、太湖、鄱阳湖、洞庭湖和千岛湖汇水区等敏感区域，以及未达到III 类水质目标要求的地区，城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A 排放标准。2020 年，长江经济带所有县城和建制镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，地级及以上城市污泥无害化处理处臵率达到90%以上，长江三角洲地区提前一年完成。加快推进流域垃圾收集、转运及处理处臵设施建设。实现沿江城镇污水和垃圾全收集全处理。严格落实十大重点行业新建、改建、扩建项目主要水污染物排放等量或减量臵换要求。加快布局分散的企业向工业园区集中，有序推动工业园区水污染集中治理工作，2017 年底前，省级及以上工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，安装在线监控装臵并与环保部在线监控平台联网，其中，长三角地区于2016 年底前完成，2017 年重点开展后督查。推进绿色工厂建设，促进环境综合治理，到2017 年底前，造纸、焦化、氮肥、印染、制药、制革行业企业应完成《水污染防治行动计划》规定的清洁化改造任务。在排污口下游、干支流入湖地区因地制宜地大力建设人工湿地污水处理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化学品洗舱水等船舶污染物接收处臵能力，在重点港口建设船舶污染物接收设施，实现集中处理、达标排放。按照标准要求安装配备船舶生活污水和垃圾的收集储存设施。

（二）优先保护良好水体

强化河流源头保护。现状水质达到或优于Ⅱ类的汉江、湘江、青衣江等江河源头，应严格控制开发建设活动，减少对自然生态系统的干扰和破坏，维持源头区自然生态环境现状，确保水质稳中趋好。以矿产资源开发为主的源头地区，要严控资源开发利用行为，减少生态破坏，加大生态保护和修复力度。以农业活动为主的源头地区，应加大农业面源污染防治力度，重点开展农村环境综合整治。其他源头地区，要积极开展生态安全调查和评估，制定和实施生态环境保护方案，确保水质持续改善。

积极推进水质较好湖泊的保护。落实《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生态系统的整体性，实施整体保护、系统修复、综合治理，全面清理和整治影响水质的污染源，降低污染风险，强化水生态保护。重点保护丹江口水库、龙感湖、泸沽湖等跨省界湖泊，相关省份要联合编制并实施湖泊生态环境保护方案。全面推进洱海、千岛湖、太平湖等125 个水质较好湖泊生态环境保护工作，提升湖泊生态系统的稳定性和生态系统服务功能。

加大饮用水水源保护力度。实施水源专项执法行动，加大集中式饮用水水源保护区内违章建设项目的清拆力度，严肃查处保护区内的违法行为。排查和取缔饮用水水源保护区内的排污口以及影响水源保护的码头，实施水源地及周边区域环境综合整治。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况，开展地下水污染场地修复试点。做好全国重要饮用水水源地达标建设，特别是对未达到Ⅲ类水质要求的饮用水水源要制定并实施水质达标方案。到2020年，长江经济带地级及以上城市饮用水水源规范化建设比例达到60%以上。

（三）治理污染严重水体

大力整治城市黑臭水体。采取控源截污、节水减排、内源治理、生态修复、垃圾清理、底泥疏浚等综合性措施，切实解决城市建成区黑臭水体问题。对已经排查清楚的黑臭水体逐一编制和实施整治方案。未完成排查任务的城市，应尽快完成黑臭水体排查任务，及时公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2017 年底前，地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市要基本消除黑臭水体，各城市应于2020 年底前，完成黑臭水体的整治任务。

重点治理劣Ⅴ类水体。开展劣Ⅴ类断面（点位）所在控制单 元的水域纳污能力和环境容量测算，制定控制单元水质达标方案，开展水环境污染综合治理。自2016 年起，定期向社会公布达标方案实施情况，对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。对于枯水期等易发生水质超标的时段，实施排污大户企业限产限排等应急措施，进一步减少污染物排放，保证水质稳定达标。

（四）综合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域总磷污染。以成都、乐山、眉山、绵阳、德阳等为重点，实施总磷污染综合治理。开展区域内涉磷小企业专项整治，加强磷化工等涉磷企业废水排放监管，执行水污染物特别排放限值。实施总磷超标控制单元新建涉磷项目倍量削减替代。关闭生产能力小于50 万吨/年的小磷矿，开展磷石膏、磷渣仓储标准化管理，推进磷石膏综合利用。提升成都、泸州、31 资阳、绵阳、自贡城镇污水处理设施总磷削减能力。加强阿坝州理县、凉山州美姑县等地区污水处理设施建设。重点治理成都、眉山、德阳、自贡等地区规模化畜禽养殖场（小区）。

治理乌江、清水江流域总磷污染。以重庆武隆、酉阳、彭水及贵州贵阳、遵义、铜仁、黔南州、黔东南州为重点，开展总磷污染防治。提升区域内磷矿企业的开采和选矿技术水平，提高磷过滤效率和回收率，规范化建设渣场和尾矿库并严格监管。加强重庆武隆、酉阳、贵州遵义地区白酒制造企业的监督管理，加快以食品发酵、饮料制造为主导产业的工业园区污水处理工程建设。全面提升各市城镇生活污水处理率，重点治理涪陵区、南川区、遵义、铜仁、毕节等地规模化畜禽养殖场（小区）。

治理长江干流宜昌段总磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷矿开采等行业为重点，开展工业集中治理。加强宜昌夷陵区、远安县等地区磷矿的尾矿管理，严防尾矿库不达标废水进入地表水体。大力推进矿业结构调整和转型升级。彻底整治尾矿库危库、险库，严肃查处未按要求治理或未经批准擅自回采尾矿的磷矿企业。以宜昌、荆州为重点实施城镇污水处理设施提标改造，确保排水稳定达到一级A 标准要求。重点治理夷陵、宜都、当阳、枝江等地规模化畜禽养殖场（小区）。

六、全面推进环境污染治理，建设宜居城乡环境

以区域、城市群为重点，推进大气污染联防联控和综合治理，改善城市空气质量。以农产品用地和城镇建成区为重点，加强土壤污染防治。以加快完善农村环境基础设施为重点，持续改善农村人居和农业生产环境。

（一）改善城市空气质量

实施城市空气质量达标计划。全面推进长江经济带126 个地级及以上城市空气质量限期达标工作，已达标城市空气质量进一步巩固，未达标城市要制定并实施分阶段达标计划。完善大气污染物排放总量控制制度，加强二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物综合防治。地级及以上城市建成区基本淘汰10 蒸吨以下燃煤锅炉，完成35 蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造、平板玻璃天然气燃料替代及脱硝改造。实施燃煤电厂超低排放改造工程和清洁柴油机行动计划。实施石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、机动车等重点行业挥发性有机物综合整治工程。强化机动车尾气治理，优先发展公共交通，鼓励发展天然气汽车，加快推广使用新能源汽车。

推进区域大气污染联防联控。以长江三角洲地区三省一市、成渝城市群和湘鄂两省城市为重点，积极推进区域大气污染联合防治，防治区域复合型大气污染。优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，加大煤炭清洁利用力度。到2020 年，煤炭消费总量控制在12 亿吨以下。加强机动车污染防治，统一区域防治标准。积极推广液化天然气等清洁能源动力船舶，推进码头和船舶岸电设施建设和改造。建立统一协调的船舶污染监管机制。统一城市空气质量监测运行管理方式，实现区域空气质量监测信息互通和共享。加大长江三角洲地区以及江西、湖南、重庆、四川等地区酸雨防治力度，加强贵州、重庆、四川、云南等地区汞排放治理。

控制长江三角洲地区细颗粒物污染。严格控制炼油、石化等

行业新增产能，新（改、扩）建项目要实施主要污染物倍量削减。提高外输电比例和天然气供应，加快推进“煤改电”“煤改气”工作，到2017 年，长江三角洲地区基本完成燃煤锅炉、自备燃煤电站的天然气替代或实现超低排放，到2020 年，上海、江苏、浙江3 省市实现煤炭消费总量负增长。加快推进具备条件的现有机组热电联产改造和供热挖潜，淘汰供热供气管网覆盖范围内的燃煤锅炉、自备燃煤电站，推进小热电机组科学整合。有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁或关停。上海、江苏、浙江3 省市具备条件的燃煤发电机组于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全区域统一新车和转入车辆排放标准，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械环保达标监管，2017 年底前，基本淘汰黄标车。划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，加强非道路移动机械监管。设臵船舶排放控制区，禁止向内河和江海直达船舶销售渣油、重油，推进靠港船舶使用岸电，开展港口油气回收工作。推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、机动车等重点行业挥发性有机物排放总量控制。

控制湘鄂两省城市颗粒物污染。推进武汉及周边城市群、长株潭城市群开展区域大气污染防治，加强沿江城市的工业源和移动源治理。严格控制有色、石化等行业新增产能。加大有色金属行业结构调整及治理力度，优化产业空间布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消费总量不超过2015 年水平。

推进成渝城市大气污染防治。持续完善成渝城市群大气污染防治协作机制。压缩水泥等行业过剩产能，限制高硫分、高灰分煤炭开采使用，加快川南地区城市产业升级改造。加大重庆、成都等中心城市的工业源、移动源、生活源污染治理力度。加大秸秆焚烧控制力度。到2020 年，重庆、四川煤炭消费总量不超过2015 年水平，重庆酸雨污染明显减轻。

（二）推进重点区域土壤污染防治

加强土壤重金属污染源头控制。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。到2020 年，铜冶炼、铅锌冶炼、铅酸蓄电池制造等主要涉重金属行业重金属排放强度低于全国平均水平。加强有色金属冶炼、制革、铅酸蓄电池、电镀等行业重金属污染治理，推动电镀、制革等园区化发展，江苏、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步将涉重金属行业的重金属排放纳入排污许可证管理。实施重要粮食生产区域周边的工矿企业重金属排放总量控制，达不到环保要求的，实施升级改造，或依法关闭、搬迁。加强长江经济带69 个重金属污染重点防控区域治理，2017 年底前，重点区域制定并组织实施“十三五”重金属污染防治规划。继续推进湘江流域重金属污染治理。制定实施锰三角重金属污染综合整治方案。

推进农用地土壤环境保护与安全利用。2018 年底前，完成农用地土壤污染状况详查工作。2020 年底前，完成耕地土壤环境质量类别划定，实行优先保护、安全利用、严格管控等分类管理。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实施严格

保护。国家产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案，通过农艺调控、替代种植等措施，降低农产品受污染风险。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金属超标严重的区域，率先划定农产品禁止生产区域，加强污染耕地用途管控，农产品禁止生产区严禁种植食用农产品。综合考虑污染物类型、污染程度、土壤类型、种植结构等，建设一批农用地土壤污染治理与修复试点，在试点示范基础上，有序开展受污染耕地风险管控、治理与修复。

严控建设用地开发利用环境风险。完成重点行业企业用地土壤污染状况排查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。建立调查评估制度，自2017 年起，对拟收回的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及上述企业用地拟改变用途为居住、商业和学校等公共设施用地的，开展土壤环境状况调查评估。以上海、重庆、南京、常州、南通等为重点，依据建设用地土壤环境调查评估结果，率先建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。土地开发利用必须符合规划用地土壤环境质量要求，达不到质量要求的污染地块，要实施土壤污染治理与修复，暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由地方政府组织划定管控区域，采取监管措施。针对典型污染地块，实施土壤污染治理与修复试点。开展污染地块绿色可持续修复示范，严格防止二次污染。

建立土壤污染综合防治先行区。2020 年底前，在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、贵州铜仁开展土壤污染综合防治先行区建设，探索土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力

建设等综合防治模式与技术。浙江省台州市以电子拆解集中区域的多氯联苯、二噁英、镉、铅等污染治理为重点，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黄石市以有色金属冶炼集中区域的镉、铅、砷等污染治理为重点，开展工业企业废渣综合治理与资源化利用，综合防控农产品重金属超标风险。湖南省常德市、贵州省铜仁市以矿产资源开发集中区域的砷、汞、镉等污染治理为重点，排查尾矿库环境风险，开展矿区废渣综合治理与资源化利用，有序开展矿区废弃地修复。各地要结合本地实际，进行治理技术、制度政策等方面的试点示范，推广土壤污染综合防治模式和经验。

（三）加强农村农业环境整治

加快建设农村环境基础设施。以丹江口库区、南水北调东线水源及沿线、三峡库区及其上游等国家重大工程地区，鄱阳湖、洞庭湖、洱海等汇水区域为重点，以县为单位开展农村环境集中连片整治。江苏、浙江、湖南、重庆要继续实施全覆盖、“拉网式”农村环境综合整治，上海、安徽、江西、四川、贵州、云南等省市优先开展饮用水水源涉及县（市、区）的农村环境综合整治。继续实施农村清洁工程，全面推进农村垃圾治理，到2020 年，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。实施农村污水处理工程，加快建立和完善农村生活污水、垃圾处理设施的运行机制，确保稳定运行。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020 年，完成农村集中式饮用水水源保护区划定工作。开展村庄绿化行动，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活动空间的绿

化。上海、江苏、浙江等地区，率先开展生态文明示范村镇建设、美丽乡村示范区创建。到2020 年，新增完成环境综合整治建制村6.17 万个，长江经济带农村环境综合整治率达到40%以上。

开展农村河渠塘坝综合整治。实施农村清洁河道行动，开展截污治污、水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁，建设生态型河渠塘坝，整乡整村推进农村河道综合治理，创建水美乡村。2017年底前，各县（市、区）要筛查一批环境问题突出、群众反映强烈的河渠塘坝，制定综合整治方案，启动整治工作。

严格控制农业面源污染。积极开展农业面源污染综合治理示范区和有机食品认证示范区建设，加快发展循环农业，推行农业清洁生产，提高秸秆、废弃农膜、畜禽养殖粪便等农业废弃物资源化利用水平。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制。以有机废弃物资源化利用带动农村污水垃圾综合治理，培育发展农村环境治理市场主体。加强农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治。实施化肥、农药施用量零增长行动，开展化肥、农药减量利用和替代利用，加大测土配方施肥推广力度，引导科学合理施肥施药。加大农业畜禽、水产养殖污染物排放控制力度，强化长江、汉江、湘江、赣江、京杭运河等河道及太湖、巢湖、鄱阳湖、洞庭湖等湖泊周边畜禽禁养区管理。以江苏、湖北、湖南三省为重点，在重点敏感区域实施围网拆除、网箱养殖标准化改造工程，积极推广人工配合饲料，加强养殖投入品管理。2017 年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，长江三

角洲地区提前一年完成。到2020 年，主要农作物化肥、农药施用量实现零增长，化肥利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上，长江三角洲地区提前一年完成。鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥施用量减少10%以上。

七、强化突发环境事件预防应对，严格管控环境风险 坚持预防为主，构建以企业为主体的环境风险防控体系，优化产业布局，加强协调联动，提升应急救援能力，实施全过程管

控，有效应对重点领域重大环境风险。

（一）严格环境风险源头防控

加强环境风险评估。强化企业环境风险评估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、医药、纺织、印染、化纤、危化品和石油类仓储、涉重金属和危险废物等重点企业环境风险评估，为实施环境安全隐患综合整治奠定基础。开展干流、主要支流及湖库等累积性环境风险评估，划定高风险区域，从严实施环境风险防控措施。开展化工园区、饮用水水源、重要生态功能区环境风险评估试点。2017年，在重庆等地开展风险评估综合试点示范。沿江重大环境风险企业应投保环境污染责任保险。

强化工业园区环境风险管控。实施技术、工艺、设备等生态化、循环化改造，加快布局分散的企业向园区集中，按要求设臵生态隔离带，建设相应的防护工程。选择典型化工园区开展环境风险预警和防控体系建设试点示范。

优化沿江企业和码头布局。立足当地资源环境承载能力，优化产业布局和规模，严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移，切实防止环境风险聚集。禁止在长江干流自然保护区、风景名胜区、“四大家鱼”产卵场等管控重点区域新建工业类和污染类项目，现有高风险企业实施限期治理。除武汉、岳阳、九江、安庆、舟山5 个千万吨级石化产业基地外，其他城市原则上不再新布局石化项目。严格危化品港口建设项目审批管理，自然保护区核心区及缓冲区内禁止新建码头工程，逐步拆除已有的各类生产设施以及危化品、石油类泊位。

（二）加强环境应急协调联动

加强环境应急预案编制与备案管理。在不同行业、不同领域定期开展预案评估，筛选一批环境应急预案并推广示范。沿江涉危涉重企业完成基于环境风险评估的应急预案修编，开展电子化备案试点。以集中式饮用水水源为重点，推动跨省界突发水环境事件应急预案编制。2018 年底前，完成长江干流县级及以上集中式饮用水水源和沿江沿岸化工园区突发环境事件应急预案备案。开展政府突发环境事件应急预案修编，2018 年底前，完成地级及以上政府预案修编，完善各省市辐射事故应急预案，并实施动态管理。

加强跨部门、跨区域、跨流域监管与应急协调联动机制建设。加强危化品和危险废物运输环境安全管理，研究危险化学品运输应急管理体制和应急处臵技术，探索建立危化品运输车辆、船舶信息平台。以联合培训演练、签订应急联动协议等多种手段，加强公安、消防、水利、交通运输、安监、环境保护等部门间的应急联动，提高信息互通、资源共享和协同处臵能力。推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设，建立共同防范、互通信息、联合监测、协同处臵的应急指挥体系。以四川-重庆-湖北、南京-苏锡常、芜湖-安庆为重点，开展跨区域环境应急联动体系建设试点示范。

建立流域突发环境事件监控预警与应急平台。排放有毒有害污染物的企业事业单位，必须建立环境风险预警体系，加强信息公开。以长江干流和金沙江、雅砻江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、汉江、赣江等主要支流及鄱阳湖、洞庭湖、三峡水库、丹江口水库等主要湖库为重点，建设流域突发环境事件监控预警体系。

强化环境应急队伍建设和物资储备。在重点城市进行试点示范，探索政府、企业、社会多元化环境应急保障力量共建模式，开展环境应急队伍标准化、社会化建设。以石化、化工、有色金属采选等行业为重点，加强企业和园区环境应急物资储备。积极推动环境应急能力标准化建设，强化辐射事故应急能力建设。建设长江水环境应急救援基地。

（三）遏制重点领域重大环境风险

确保集中式饮用水水源环境安全。加强地级及以上饮用水水源风险防控体系建设。无备用水源的城市要加快备用水源、应急水源建设。进一步优化沿江取水口和排污口布局。强化对水源周边可能影响水源安全的制药、化工、造纸、采选、制革、印染、电镀、农药等重点行业企业的执法监管。

严防交通运输次生突发环境事件风险。强化水上危化品运输安全环保监管和船舶溢油风险防范，实施船舶环境风险全程跟踪监管，严厉打击未经许可擅自经营危化品水上运输等违法违规行为。加快推广应用低排放、高能效、标准化的节能环保型船舶，建立健全船舶环保标准，提升船舶污染物的接收处臵能力。严禁单壳化学品船和600 载重吨以上的单壳油船进入长江干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网以及乌江、湘江、沅水、赣江、信江、合裕航道、江汉运河。加强危化品道路运输风险管控及运

输过程安全监管，推进危化品运输车辆加装全球定位系统（GPS）实时传输及危险快速报警系统，在集中式饮用水水源保护区、自然保护区等区域实施危化品禁运，同步加快制定并实施区域绕行运输方案。

实施有毒有害物质全过程监管。全面调查长江经济带危险废物产生、贮存、利用和处臵情况，摸清危险废物底数和风险点位。开展专项整治行动，严厉打击危险废物非法转运。加快重点区域危险废物无害化利用和处臵工程的提标改造和设施建设，推进历史遗留危险废物处理处臵。严格控制环境激素类化学品污染，2017 年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估饮用水水源、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等管控措施。实施加强放射源安全行动计划，升级改造长江经济带放射性废物库安保系统，强化地方核与辐射安全监管能力。多措并举，破解重化工企业布局不合理问题，重化工产业集聚区应开展优先控制污染物的筛选评估工作。严格新（改、扩）建生产有毒有害化学品项目的审批。

科学调度长江上游梯级水库。流域梯级水库开发应符合流域综合规划和防洪规划。对已建的长江上游梯级水库，要科学地进行联合调度，在保障防洪安全和供水安全的前提下尽量发挥水库的生态效益；对新建水库加强评估，降低生态风险。持续观测评估河湖水位、水量变化对水生生物多样性、重要物种栖息地以及泥沙量的影响，加强特有生境长期定位监测，严防重大生态风险。

八、创新大保护的生态环保机制政策，推动区域协同联动 牢固树立生态共同体理念，强化整体性、专业性、协调性区域合作，加快体制机制改革创新步伐，营造有利于生态优先、绿色发展的政策环境，全面提升长江经济带生态环境协同保护水平。

（一）健全生态环境协同保护机制

完善环境污染联防联控机制。推动制定长江经济带统一的限制、禁止、淘汰类产业目录，加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制。在长江流域严格执行船舶污染物排放标准。研究建立规划环评会商机制，将流域上下游地区意见作为相关地区重大开发利用规划环评编制和审查的重要参考依据。

重大石化、化工、有色、钢铁、水泥项目环评以及重大水利水电等规划环评，应实施省际会商。探索建立跨省界重大生态环境损害赔偿制度。推进水权、碳排放权、排污权交易，推行环境污染第三方治理。推进省际间环境信息共享。

（二）创新上中下游共抓大保护路径

建设统一的生态环境监测网络。充分发挥各部门作用，统一布局、规划建设覆盖环境质量、重点污染源、生态状况的生态环境监测网络。加强地市饮用水水源监测能力建设，建立长江流域入河排污口监控系统。建立长江流域水质监测预警系统，加强水体放射性和有毒有机污染物监测预警，逐步实现流域水质变化趋势分析预测和风险预警。建立长江经济带区域空气质量预警预报系统，推动建设西南、华中区域空气质量预警预报平台。调整完善三峡生态与环境监测系统。强化区域生态环境状况定期监测与评估，特别是自然保护区、重点生态功能区、生态保护红线等重要生态保护区域。提高水生生物、陆生生物监测能力。

设立全流域保护治理基金。鼓励11 省市人民政府共同出资建立长江环境保护治理基金、长江湿地保护基金，发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本投入，实现市场化运作、滚动增值。采取债权和股权相结合的方式，重点支持环境污染治理、退田还湖、疏浚清淤、水域和植被恢复、湿地建设和保护、水土流失治理等项目融资，降低融资成本与融资难度。

推进生态保护补偿。加大重点生态功能区、生态保护红线、森林、湿地等生态保护补偿力度。按照“谁受益谁补偿”的原则，46 探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区横向生态保护补偿机制试点。继续推进新安江等流域生态保护补偿试点工作，根据跨界断面水质达标状况制定补偿标准，促进地方政府落实行政区域水污染防治责任。探索多元化补偿方式，将生态保护补偿与精准脱贫有机结合，通过资金补助、发展优势产业、人才培训、共建园区等方式，对因加强生态保护付出发展代价的地区实施补偿。

（三）强化生态优先绿色发展的环境管理措施

开展资源环境承载能力监测预警评估。确定长江经济带环境容量，定期开展资源环境承载能力评估，设臵预警控制线和响应线，对用水总量、污染物排放超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施。2017 年起，开展县市资源环境承载能力监测预警试点。2020 年发布长江经济带资源环境承载能力监测评估报告。

落实规划环评刚性约束。推进长江经济带生态环境系统性、整体性保护。编制空间规划应先进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。各地区、各部门编制开发利用规划时，应依法同步开展规划环评工作，确定空间、总量、准入等管控要求。将规划环评结论和审查意见作为规划决策的重要参考依据，未依法开展规划环评的规划不得审批或实施。严格执行规划环评违法责任追究。

实行负面清单管理。长江沿线一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，抓紧制定产业准入负面清单，明确空间准入和环

境准入的清单式管理要求。提出长江沿线限制开发和禁止开发的岸线、河段、区域、产业以及相关管理措施。不符合要求占用岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。除在建项目外，严禁在干流及主要支流岸线1 公里范围内布局新建重化工园区，严控在中上游沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。严控下游高污染、高排放企业向上游转移。

推进绿色发展示范引领。研究制定生态修复、环境保护、绿色发展的指标体系。在江西、贵州等省份推进生态文明试验区建设，全面推动资源节约、环境保护和生态治理工作，探索人与自然和谐发展的有效模式。以武陵山区、三峡库区、湘江源头区域为重点，创新跨区域生态保护与环境治理联动机制，加快形成区域生态环境协同治理经验。以淮河流域、巢湖流域为重点，加强流域生态环境综合治理，完善综合治理体制机制，加快形成流域综合治理经验。重点支持长江经济带沿江城市开展绿色制造示范。鼓励企业进行改造提升，促进企业绿色化生产。推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

促进与“一带一路”融合。以钢铁、水泥、有色、建材、化工、纺织等行业为重点，加快沿江地区绿色制造业发展，开展工业企业绿色转型发展试点示范，树立优质产能绿色品牌，推动绿色产业链延伸。依托上海国际金融服务中心，大力推进绿色金融创新，发展绿色金融产品。加强江苏宜兴等环保产业技术合作园区及示范基地建设。在中国-南亚技术转移中心和中国-东盟创新

中心基础上，建立环境技术交流与转移中心，打造环保产业国际化“一站式”服务平台。积极推进与“一带一路”沿线国家环保合作与交流。

九、强化保障措施

（一）加强组织领导

长江经济带11 省市人民政府是规划实施主体。要根据任务分工，将目标、措施和工程纳入本地区国民经济和社会发展规划以及相关领域、行业规划中，编制具体实施方案，加大规划实施力度，严格落实党政领导干部生态损害责任追究制度，确保规划目标按期实现。环境保护部、国家发展改革委、水利部等有关部门要做好统筹协调、督促指导。

（二）完善环境法治

各省市根据自身特点和生态环境保护需要，制定和完善生态环境保护的地方性法规。加大环境执法监督力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。加强环保、水利、公安、检察等部门和机关协作，健全行政执法与刑事司法衔

接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

（三）加大资金投入

落实长江经济带生态环境保护重点任务与工程，推动生态环境保护建设、资源节约利用等资金整合使用。地方各级人民政府要加大生态环境保护与修复资金投入，创新投融资机制，采取多种方式拓宽融资渠道，鼓励、引导和吸引社会资金以PPP 等形式参与长江经济带生态环境保护与修复。

（四）加强科技支撑

加强长江经济带生态环境基础科学问题研究，系统推进区域污染源头控制、过程削减、末端治理等技术集成创新与风险管理创新，加快重点区域环境治理系统性技术的实施，形成一批可复制可推广的区域环境治理技术模式。依托有条件的环保、低碳、循环等省级高新技术产业开发区，集中打造国家级环保高新技术产业开发区，带动环保高新技术产业发展。

（五）实行信息公开

环境保护部、水利部、国家发展改革委建立健全长江经济带生态环境信息发布机制，国家定期公开水功能区达标状况、跨省断面水质状况、饮用水水源水质、空气质量、重点生态功能区状况等生态环境信息，发布《长江经济带生态环境状况报告》。地方各级人民政府定期公布本行政区域内生态环境质量状况、政府环境保护工作落实情况等相关信息，严格执行建设项目环境影响评价信息公开。重点企业应当公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息。加大生态环境保护宣传教育力度，营造全社会