2010年老城区企业搬迁改造工作要点

第一篇：2010年老城区企业搬迁改造工作要点

2010年老城区企业搬迁改造工作要点

一、2009年企业搬迁改造工作取得显著成效

2009年，在企业搬迁工作不利因素增多的环境下，市搬迁领导小组各成员单位和搬迁企业，坚定信心、积极应对，推进了搬迁改造工作的深入开展。全年启动老城区搬迁企业户数达到17户，累计达到37户，圆满完成了市委、市政府确定的年度搬迁任务。

企业搬迁项目和产业升级步伐进一步加快。目前37户搬迁企业中，已有11户搬迁企业改造项目开工建设，征地2374亩，完成投资9.24亿元；有10户搬迁企业的改造项目竣工投产，征地980亩，完成投资9.34亿元。10个竣工项目达产后年可实现销售收入约49亿元,增长16.8%，搬迁改造、产业升级的整体效应开始显现。

搬迁企业腾出地开发得到有序推进。2009年度已有6户搬迁企业7宗土地440亩腾出地拍卖，实得拍卖资金15.2亿元；全市累计已有8户搬迁企业669亩腾出地处置，实现土地处置资金22.2亿元；有3户企业319亩地已经进入土地储备。

老城区企业搬迁招商推介会取得积极成效。签订合作项目22个，标的额116亿元，其中，协议项目8个、协议金额76亿 1

元，意向项目14个、意向金额40亿元。至2009年底，5个项目已开工，项目金额24.7亿元；6个地产意向项目正在做前期规划工作;4个企业合资合作项目正在开展前期准备工作。

二、2010年企业搬迁改造工作目标

积极稳妥地推进老城区企业搬迁改造工作的深入开展，确保全年新启动搬迁企业15户，力争实现20户。

（一）加快企业搬迁改造项目建设进度。全年实现搬迁企业的改造项目新开工8户，完成投资16亿元；搬迁项目竣工企业确保5户、力争8户。

（二）加强协调服务，科学组织搬迁。力争全部下达满足要求的搬迁企业规划设计条件，腾出地进入土地储备达到8宗地，拍卖处置5宗地。

（三）重点实施片区企业搬迁开发建设。

1、积极组织李沧区铁路北站组团区域的企业启动搬迁，为组团开发创造条件；黄海橡胶片区要积极做好前期准备工作，尽早启动搬迁与开发。

2、加快推进四方区宜阳路片区企业搬迁，年内努力争取实现土地拍卖变现；海云庵片区年内实现一期土地项目“招拍挂”并开展二期土地开发前期准备工作。

3、市北区镇江路片区年内完成片区项目“招拍挂”，并开工建设一期土地开发项目。

（四）加快新增工业功能区基础设施建设，加大招商引资力 2

度，确保六大功能区基本具备搬迁企业落户条件。

1、平度新河化工功能区。2010年完成基础设施投资5亿元，达到化工企业落户条件。

2、莱西姜山轻工业功能区。2010年完成基础设施投资1.5亿元。项目投资10亿元，6个项目竣工投产。

3、胶南董家口临港产业区。2010年完成基础设施建设投资5亿元，具备企业开工条件，项目完成投资4亿元。

4、胶州洋河机械加工功能区。2010年完成基础设施建设投资12亿元，具备企业落户条件，项目完成投资６亿元。

5、即墨汽车及零部件配套功能区。2010年完成基础建设投资2亿元，具备企业落户条件，项目完成投资10亿元。

6、即墨女岛船舶工业功能区。2010年完成基础设施建设投资5000万元，项目完成投资8亿元。

三、2010年工作要点

工作思路：坚持调整经济结构、改善城市功能、提高工业升级、发展现代服务业的搬迁指导思想，积极推进老城区企业搬迁改造，攻坚克难，统筹协调，以组团和片区企业搬迁和腾出地开发建设为推进重点；总结经验，研究政策，以完善工作机制和加强平台管理为工作保障；创新方式，积极推介，以搬迁企业升级改造、腾出地开发和功能区基础设施建设三大板块为定向招商，加大国内外招商引资力度，积极推动全市老城区企业搬迁工作再上新台阶。

（一）积极探索实施重点片区开发建设，加快老城区企业搬迁改造整体工作步伐

一是李沧区以铁路北站组团区域作为推进重点，启动区域内企业搬迁工作，加大工作力度，及时协调解决搬迁困难，确保铁路北站建设按计划开工建设；二是以四方区宜阳路片区、海云庵片区和市北区镇江路片区为企业连片搬迁试点，尽快出具规划设计条件，落实企业连片和与居民连带搬迁等有关政策，加强领导，组织制定搬迁、开发建设时间进度表；三是要以四个组团片区建设开发为基础，研究制定组团外成片搬迁办法，总结积累经验，分析论证其它片区建设的可行性，积极创造条件，分类组织推进；四是以探索完善片区建设的工作机制为保障，加快实施片区开发。组团区域及片区所属的区政府、相关搬迁成员单位和前期开发部门，要加强组织领导，建立片区搬迁开发顺畅高效工作机制，按计划推进片区开发。

（二）积极开展招商引资，推进城区腾出地开发、工业功能区发展和企业改造升级

在成功举办两届老城区企业搬迁招商推介会的基础上，进一步总结招商经验，拓展招商创新模式，定向招商，主动出击。一是结合七大工业产业振兴项目定向招商，进一步强化宣传推介。面向大商要客，把青岛的投资环境、经济优势和环湾发展、老城区企业搬迁带来的商机紧密结合，采取多种形式进行项目推介，寻求合作。二是重点跟踪两届搬迁招商推介会上签约项目，协调 4

督促相关单位抓好落实，及时协调解决项目进展过程中出现的新问题，促成资金到位和项目进展。三是进一步创新招商引资的思路和方式。积极配合2010年青岛国际时装周暨投资贸易洽谈会，有针对性地开展招商活动。相关部门要深入搬迁企业，摸清企业招商需求和重点，为企业招商引资牵线搭桥、做好服务工作。

（三）积极推进新增工业功能区建设，建立工业产业集聚基地

一是进一步建立六大新增工业功能区的管理体制，强化园区建设，加强对搬迁企业选址的指导和调控，引导企业按照市工业规划布局意见落户相关功能区，研究出台《关于加强我市工业集聚区建设工作意见》。二是督促协调新增功能区基础设施建设进度，重点加快推进平度新河化工功能区基础设施建设，落实责任、科学组织、倒排工期，加快推进主干道路、管网工程和配套设施建设，确保下半年具备化工企业落户条件。三是其它园区建设突出定向招商引资，严格按照全市工业规划布局意见的要求，按园区产业定位开展招商活动，确保符合产业规划的项目在园区落地，形成产业集聚优势。

（四）积极协调解决企业搬迁过程中存在的难题，进一步推动大企业搬迁改造

配合铁路客运北站、地铁和高架桥等城市重点工程项目建设，组织做好铁路与地铁沿线企业的搬迁改造工作，积极研究推进国棉六厂、黄海橡胶集团等一批大型企业启动搬迁，研究政策，5

论证方案，切实解决大型企业搬迁改造的制约难题，稳妥推进搬迁。研究制定海湾集团企业搬迁发展规划，按照“搬迁、调整、招商、发展”的思路，分期分批实施化工企业搬迁计划。

（五）积极完善老城区企业搬迁政策，构建搬迁政策体系 一是积极研究老城区企业搬迁改造公共配套服务设施配套政策，解决搬迁存在的突出问题。二是积极探索，处理好老城区规划功能调整与企业改造搬迁资金需求的关系，完善企业规划条件确定的工作程序和机制。三是加强老城区企业搬迁改造资金平台管理，细化工作流程，强化搬迁资金监管，确保资金运转安全、及时到位。四是制定完善企业搬迁税收分成转移办法。五是完成老城区企业搬迁改造政策文件汇编（第二册）。

（六）积极理顺工作机制，确保工作运行顺畅高效 一是强化搬迁工作目标考核和督查机制。对全年搬迁工作，按照成员单位职能分解目标任务，加强督查，把各项责任目标落到实处。二是强化搬迁推进工作运转的例会机制。进一步完善搬迁办周例会、月度例会，搬迁领导小组季度联席会议、成员单位处长例会等例会制度。三是强化部门协商机制。在解决、协调大型企业搬迁、规划条件确定、修改完善政策等问题上，坚持实施不定期部门会商协调的工作机制。努力构建工作顺畅、信息互通、运转高效的老城区企业搬迁工作平台。四是强化舆论宣传，营造关注搬迁、理解搬迁、支持搬迁的良好社会舆论氛围。五是研究制定“十二五”老城区企业搬迁改造规划。针对搬迁中的难题，6

综合调研分析，制定具有前瞻性、操作性的“十二五”企业搬迁改造规划。

二〇一〇年一月

第二篇：《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》实施细则

《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》实施细则

（青湾企发［2008］8号）

第一章总则

第一条 为又好又快地推进老城区企业搬迁改造工作，建立规范的工作流程，提高工作效能，根据《关于推进老城区企业搬迁改造工作意见》（青政发〔2008〕44号）和《关于推进“环湾保护、拥湾发展”若干土地扶持政策的意见》（青政发〔2008〕40号），制定本实施细则。

第二条 第二条 青岛市老城区企业搬迁改造工作领导小组（以下简称“市搬迁领导小组”）是老城区企业搬迁的主管部门，统筹安排老城区企业搬迁工作。

第三条 区企业搬迁领导小组负责组织区属应搬迁企业提报和实施搬迁计划；配合市规划局做好本区控规调整工作；组织推进城区开发、建设工作；协助搬迁企业做好职工分流安置和社会稳定工作。

第四条 设立老城区企业搬迁改造专项资金（以下简称“专项资金”），资金主要来源于搬迁企业土地公开出让后扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金后的土地出让收入。

第五条 专项资金统一纳入市财政搬迁改造资金平台，专项用于搬迁改造的土地补偿费用、搬迁补助、职工安置、土地前期整理开发费用和贷款贴息等。土地补偿费用用于职工安置、欠薪欠费部分，由劳动部门监督使用。

第二章适用范围

第六条 本细则所规定的土地补偿、职工安置政策适用于列入市内四区企业搬迁改造计划的工业搬迁企业；搬迁补助、搬迁项目贷款贴息政策适用于列入市内四区企业搬迁改造计划、且按计划迁入市指定集聚区内的工业搬迁企业；2007年底前搬迁完毕、且土地已出让的企业不能列入搬迁计划。第七条 市指定集聚区是指五市的省级开发区、北部高新区和新规划的胶州洋河装备制造业、胶南董家口重工业、即墨龙泉汽车及零部件、平度新河化学工业、莱西姜山轻工业、即墨女岛船舶工业等六个功能区及市搬迁领导小组批准的其他集聚区域。

第三章搬迁申请

第八条 申请实施搬迁改造的企业，提交下列材料：

1、《青岛市老城区企业搬迁改造审核表》；

2、企业职工（股东）代表大会通过的企业搬迁总体方案。包括：原厂区房产、土地抵押查封情况、拟搬迁内容、搬迁方式、搬迁时限和搬迁资金使用计划等；新厂区用地选址、用地协议、搬迁改造项目可研报告等；

3、企业职工（股东）代表大会通过的职工安置方案。包括：职工安置、分流计划与政策等；

4、搬迁企业职工构成情况。包括：原固定工、合同制职工、企业内退人员、工伤人员、企业精减人员、供养直系亲属、家属工、离退休、退职人员等；

5、劳动关系处理情况。包括：拟于职工变更劳动合同情况（人数、劳动合同期限）；拟于职工重新签订劳动合同情况（人数、劳动合同期限）；拟解除劳动合同情况（人数、支付经济补偿标准、总额及资金来源）；

6、职工债权债务处理情况。包括：对拖欠职工工资、医疗费、社会保险费、集资款等债务问题的处理意见，明确清偿标准、方式和资金来源；

7、土地、房产权属证书复印件（无土地权属证书的应提供政府土地批文，并在申请土地储备前办理土地权属证书；属于改制企业的应在纳入储备前完善企业改制土地处置手续）。

第九条 搬迁企业将申请材料（国有企业须经主管部门同意）报送市搬迁领导小组办公室。市搬迁领导小组30个工作日内，组织有关部门对材料进行审核论证，并根据规划等实际情况落实住宅中保障性住房所占比例。通过审核的企业，由市搬迁领导小组对企业下达列入市搬迁改造计划书面通知（以下简称“计划通知”）。

第十条 对由于城市建设、重大项目、环保及重大安全隐患整治等原因确需搬迁的，而未主动提出申请的企业，可根据实际情况，经市搬迁领导小组联席会议讨论确定后，将其列入市搬迁改造计划，同时要求其提报第八条规定的材料。

第四章土地收回和供应

第十一条 列入搬迁计划的搬迁企业分为以下二种情况：一是列入市政府指定的重点组团区域内搬迁企业，按照“统一规划、统一拆迁、统一储备、统一开发、统一供应”的原则实施；二是重点组团区域外的搬迁企业，按照“统一规划、统一评估、统一收地、统一补偿、统一供应”的原则实施。

第十二条 重点组团区域内搬迁企业土地收回和供应程序

一、统一规划

1、对重点组团开发区域，由市政府指定的国有投资公司作为前期运作公司，向市规划局申请可直接用于土地出让的规划设计条件。涉及征求其他部门意见的由市搬迁领导小组召开联席会议统一组织协调落实，需深化落实规划条件或方案的由前期运作公司落实。

2、前期运作公司对区域内土地前期开发做出具备土地开发整理招标条件的专业规划，并按规定报相关部门批准。

二、统一拆迁

1、市土地储备整理中心（以下简称“储备中心”）实施测绘（勘察）并委托土地估价机构按照平均容积率进行地价评估，评估结果经市国土局会审备案后生效。

2、前期运作公司根据《计划通知》与搬迁企业就垫资补偿方案、搬迁期限、建筑物拆除、权属注销等问题与企业签订协议。协议签订30个工作日内，前期运作公司向企业垫付不低于土地补偿费用总额30%的资金（企业无资金需求的可不受该比例限制；下同）。

3、前期运作公司作为拆迁实施单位，对列入搬迁计划的企业进行拆迁平整，理顺产权关系。

三、统一储备

1、前期运作公司将完成拆迁平整且两证注销后的土地交付储备中心。

2、储备中心根据宗地实际规划指标委托土地估价机构进行地价评估，评估结果经国土局会审备案后生效。

3、市国土局拟定土地储备方案，上报市政府批复。

4、市政府批复后，30个工作日内，前期运作公司再向企业垫付不低于土地补偿费用总额20%的资金。

四、统一开发

储备中心通过公开招标方式选择土地前期开发单位，负责区域内土地平整，道路、给排水、供电、供气、供热、污水处理、通讯等基础设施建设。

五、统一供应

土地具备供地条件后，市国土局拟定供地方案，经市政府批准后依法办理供地手续（属于经营性用地的需实施招拍挂供地）。前期运作公司负责进行土地交接。

六、资金运作原则

1、土地补偿费用由前期运作公司支付给搬迁企业，具体支付数额和支付时间在补偿协议中约定,土地补偿费标准须严格按照市政府《关于推进“环湾保护、拥湾发展”若干土地扶持政策的意见》（青政发[2008]40号）执行。

2、土地出让后，出让总价款按规定提取国有土地收益基金和农业土地开发资金等有关费用后，剩余部分的85%返还前期运作公司和土地前期开发实施单位，包干使用，专项用于成片区域内的征地拆迁补偿、土地前期开发和基础设施配套建设。

3、前期运作公司收益，按土地成交总收入扣除国有土地收益基金、农业土地开发资金、土地补偿补助和相关费用后土地净收益的5％确定，从 85%返还包干款中列支（该项资金不从企业补偿补助中扣除）。

4、土地出让成交后，前期运作公司、土地前期开发实施单位和储备中心分别提交资金核算报告（其中前期运作公司核算其垫付的搬迁补偿、相关费用及搬迁企业补偿补助余额；土地前期开发实施单位核算土地整理开发费用；储备中心核算其垫付的相关费用），经市国土局和市财政局根据相关政策和规定进行审核后，市财政局将资金分别拨付到前期运作公司、土地前期开发实施单位、搬迁企业和储备中心。

第十三条 重点组团区域外搬迁企业土地收回和供应程序

一、重点组团区域外由市政府确定的包片搬迁开发区域，由市政府选定的国有投资公司作为前期运作公司，可参照第十二条规定程序操作。

二、根据市政府办公厅《关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题的通知》（青政办发[2006]90号）和市政府《关于经营性土地使用权出让有关问题的通知》（青政发[2002]103号）有关精神，重点组团区域外搬迁企业应在统一规划的基础上独立实施，不得与旧城和城中村（居）改造用地捆绑，具体程序如下：

（一）统一规划

1、对重点组团区域外搬迁企业，储备中心根据市搬迁领导小组确定的搬迁计划向市规划局申请成批下达具备土地出让的规划设计条件（多种用途的应明确各用途所占比例）。涉及征求其他部门意见的由市搬迁领导小组召开联席会议统一组织协调落实，需深化落实规划条件或方案的由储备中心落实。

2、企业在规划落实后向储备中心提交土地储备和注销申请，市土地储备整理中心审查合格后纳入“绿色通道”办理。

（二）统一评估

储备中心委托土地估价机构进行地价评估，评估结果经市国土局会审备案后生效。

（三）统一收地

储备中心与企业签订收地协议。按规定办理企业房地产权属注销手续后，拟定土地储备方案，报市政府审批。

（四）统一补偿

储备中心按照收地协议约定支付预付款项。储备方案批复后，30个工作日内，储备中心向企业垫付不低于土地评估总价款30%的资金。企业在收地协议约定时间前将地上建筑拆除、场地平整，并交储备中心实施看管后30个工作日内，储备中心再向企业垫付不低于土地评估总价款20%的资金。

（五）统一供应

土地具备供地条件后，市国土局拟定供地方案，经市政府批准后依法办理供地手续（属于经营性用地的需实施招拍挂工地）。储备中心负责进行土地交接。

（六）资金运作原则

1、储备中心垫付的规划设计、评估、测绘（勘察）、公告、招拍挂代理、看管和预付款后期利息等费用，在土地供应后向市财政局据实结算，从政府净收益中列支。

2、土地出让后，土地出让总价款扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金的80%部分，由储备中心向市财政局清算返还，储备中心扣除已付款本息和专项业务经费后支付被收地企业。

3、为加快企业搬迁进程，储备中心可委托专业公司实施落实规划、协调协助企业储备和搬迁、协助办理注销、定界和评估手续等土地储备和出让过程中的各项工作，在此过程中发生的专项业务经费，按照实际发生金额据实列入被收地企业的土地储备成本。

第十四条 企业从垫资之日起按银行贷款统贷利率支付垫资利息，直至达到土地储备条件完成交付，后续垫资利息由资金平台支付（因企业原因影响土地出让的除外）。平台结余资金可以调剂使用，用于安排搬迁改造预付资金。

第十五条 对因公共设施用地所占比例较大，通过调整保障性住房比例难以解决的，由市搬迁领导小组另行研究。

第十六条 对搬迁有特殊困难的企业，其土地收回补偿政策，由市搬迁领导小组另行研究确定。

第五章搬迁补助

第十七条 申报条件

1、列入搬迁计划、且按计划迁入市指定集聚区内的搬迁企业；

2、搬迁项目已竣工投产；

3、搬迁项目固定资产投资达到中型企业固定资产下限4000万元或企业新增加投资超过原固定资产1亿元。

第十八条 申报材料

1、《青岛市老城区搬迁企业搬迁补助资金申请表》；

2、投资主管部门对项目核准或备案文件的复印件；

3、搬迁项目可行性研究报告（包括企业情况简介、搬迁项目概况及背景、项目的主要内容和目标、项目实施进度计划及组织管理、固定资产投资明细和资金筹措、项目的经济效益和社会效益分析等）；

4、搬迁项目竣工相关证明材料。第十九条 审核与拨付

1、以2010年为界定年限，搬迁企业2010年12月31日之前启动搬迁的（以市领导小组批准搬迁日期为准），向集聚区搬迁补助资金按照企业应得的100%予以拨付，因企业自身原因拖延搬迁的，每拖延一年减少10%的搬迁补助（化工企业的界定年限另行确定）。

2、搬迁项目竣工后，搬迁企业将申报材料报市搬迁领导小组办公室。组织相关部门组成审核小组，在收到申报材料后30个工作日内，对申报材料进行审核，通过审核的，由市财政局按市搬迁领导小组确定的额度，将补助资金拨付企业。

第六章搬迁项目贷款贴息

第二十条 申报条件

在具备第十七条中的1、2款的基础上，同时要求搬迁企业为化工企业或搬迁有困难列入市计划的重点项目。

第二十一条 申报材料

在提报第十八条中的2、3款材料的基础上，同时要求提报《项目承担单位贷款贴息申请表》和有关贷款协议、付息凭证等资料。

第二十二条 审核与拨付

1、搬迁企业申报材料（国有企业须经主管部门同意）报市搬迁领导小组办公室，在收到申报材料后30个工作日内，组织相关部门组成审核小组，对申报材料进行审核；

2、通过审核的，市搬迁领导小组研究确定贷款贴息资金额度。市财政局对搬迁企业下达资金拨付通知，企业持通知办理资金拨付手续。

第七章 重点集聚区基础设施项目贷款贴息

第二十三条 申报条件

1、平度新河化工等重点集聚区3亿元以下基础设施项目建设贷款;

2、项目已开工建设。

第二十四条 由重点集聚区所在市政府向市搬迁领导小组提报以下材料

1、《项目承担单位贷款贴息申请表》；

2、投资主管部门对项目核准或备案文件的复印件；

3、搬迁项目可行性研究报告（包括企业情况简介、搬迁项目概况及背景、项目的主要内容和目标、项目实施进度计划及组织管理、固定资产投资明细和资金筹措、项目的经济效益和社会效益分析等）；

4、有关贷款协议、付息凭证等资料。第二十五条 审核与拨付

1、市搬迁领导小组办公室，在收到申报材料后30个工作日内，组织相关部门组成审核小组，对申报材料进行审核；

2、通过审核的，市搬迁领导小组研究确定贷款贴息资金额度；

3、市财政局对重点集聚区所在市政府下达资金预算指标。

第八章职工安置

第二十六条 在全市企业各项保险未实现市级统筹前，凡列入搬迁改造计划的企业，在原参保地的社会保险账户可以继续保留，并可在新注册地再开立一个社会保险账户。以企业搬迁之日为基准日，搬迁前企业在册的在职职工及离退休人员，其社会保险关系可继续留在原参保地，并继续享受原参保地的各项社会保险待遇；搬迁后企业新招用的人员，可自主选择在企业原参保地参保或在搬迁后所在地参保，并享受相应的社会保险待遇。在全市企业各项社会保险实现市级统筹后，企业搬迁后社会保险关系要按照《社会保险登记管理暂行办法》，实行属地管理。

第九章 管理与监督

第二十七条 获得专项资金扶持单位要对专项资金实行专户管理、专帐核算。

第二十八条 老城区企业搬迁改造迁出区、迁入区（市）各主管部门要做好企业搬迁工作的监督与管理工作，帮助企业协调解决搬迁过程中发生的问题，及时反映汇报有关项目执行情况，确保项目如期完成。

第二十九条 各用款单位要科学、合理、有效地安排和使用土地补偿补助、搬迁补助、项目贷款贴息等专项资金，专项资金的使用必须遵守国家法律、法规和财务规章制度。正确实施会计核算，接受和配合市领导小组、财政、审计等有关部门的监督检查。

第三十条 市财政局和市搬迁领导小组办公室要组织有关人员对搬迁工作进展和资金使用情况进行定期检查。任何单位和个人不得以任何理由虚报冒领、截留、挪用专项资金。一经发现，将追究有关人员责任，并如数收回所拨资金。违反有关法律法规的，按规定追究法律责任。

第三十一条 搬迁项目、重点集聚区基础设施项目等贷款贴息项目完成后，项目承担单位要及时向市领导小组提出验收申请，市搬迁领导小组会同市财政局组织相关部门进行验收。

第十章 附则

第三十二条 本细则由市搬迁领导小组解释。第三十三条 本细则自发布之日起施行。

附件：

1、《青岛市老城区企业搬迁改造审核表》

2、《青岛市老城区企业搬迁改造计划表》

3、《青岛市老城区搬迁企业搬迁补助资金申请表》

4、《项目承担单位贷款贴息申请表》

第三篇：青岛市人民政府 关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见

青岛市人民政府文件

青政发„2008‟44号

青岛市人民政府

关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为认真贯彻落实“环湾保护、拥湾发展”战略,实现产业升级、优化城区功能,促进我市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展,现就推进老城区企业搬迁改造工作提出以下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略,以企业为主体,以政策为导向,以市场为手段,以四方、李沧两区为重点,对企业实施搬迁、保留、破产分类调整。通过搬迁改造、合资合作和改制重组有机结合,实现企业升级改造;通过调整产业结构,优化提升老城区功能,大力发展现代服务业;通过产业集聚,调整工业布局,发展县域经济、民营经济和循环经济,为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市作出贡献。

(二)基本原则

坚持贯彻国家经济调控和产业政策,符合城市总体规划;坚持统一规划、整体开发、政策引导、市场运作和有序推进;坚持与升级改造、利用外资、产业集聚、结构调整相结合;坚持节能减排、环境保护、安全生产三同时;坚持有利于优化城区环境、调整区域功能、发展现代服务业。

二、调整范围和总体目标

(一)调整范围

根据老城区企业不同情况实施以下分类调整: 1.搬迁一部分。搬迁市内四区四类企业:一是影响城市铁路、道路等基础设施重点项目建设的企业。二是影响居民生活、居住环境,特别是存在安全生产隐患和环保、节能、减排问题且难以治理的企业。三是不符合城市功能规划和影响服务业发展的企业。四是因企业自身发展空间需要,在老城区不能满足发展条件的企业。

2.保留一部分。一是就地保留。在符合规划、环保、安全生产、节能要求的前提下,保留现有电子信息产品研究开发与组装、软件开发与制造、钟表眼镜、服装服饰、工艺美术品、旅游品、食品加工等都市工业企业以及发电、供热等重要基础设施企业。二是就地转型。企业可就地利用现有建筑物,转型从事现代服务业。

3.破产一部分。对严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业,依法予以破产关闭。

(二)总体目标

利用5年左右的时间,基本完成老城区四类企业向指定工业集聚区的转移改造,形成汽车、船舶、纺织、化工等产业集聚区。利用老城区腾出空间发展现代服务业,打造文化旅游、科技开发、商贸服务、现代物流等服务业中心,在保留企业中发展都市工业。实现工业发展科学化、产业发展集群化、县域经济工业化、土地利用集约化、服务产业现代化。

三、搬迁方向及要求

(一)搬迁方向

搬迁企业要依据《青岛市工业布局调整意见》,向五市的省级开发区、北部高新区和新规划的胶州洋河装备制造工业、胶南董家口重化工业、即墨汽车及零部件工业、即墨女岛船舶工业、平度新河化学工业、莱西姜山轻工业等六个功能区以及市指定集聚区转移,其中化工企业要集中向平度新河化学工业功能区转移。继续推进南车集团四方机车、中化集团黄海橡胶、青纺联纺织等3个工业园的建设。

(二)搬迁要求

企业要通过异地搬迁,同步实现改造升级、合资合作、改制重组,建成一批科技含量高的技改项目,培育一批龙头骨干企业,引进一批国内外大型企业,实现优化产业结构、提高企业竞争力的目标。

1.改造升级。鼓励企业在搬迁过程中,运用高新技术对现有技术和装备进行改造,实现清洁生产和现有技术、装备升级,扩大规模,做大做强企业。

2.合资合作。鼓励和组织企业在搬迁过程中,通过引进外来资本和技术,特别是与国内外大公司合资、合作,实现投资主体多元化,推动企业升级改造。

3.改制重组。鼓励企业在搬迁过程中,打破所有制及隶属关系的不同,对产品相近、工艺路线相近、产业关联度高的企业进行重组,国有企业要同时制定改制方案,并与搬迁同步推进,建立现代企业制度。

四、工作安排及推进模式

(一)工作安排

制定近期、中期、远期搬迁规划,分批实施,滚动推进。1.重点突破。选定“两大板块”企业、其他区域重点行业和企业,列入近、中期搬迁规划。

(1)两大板块。一是以海云庵为中心的城区新功能板块,发展旅游、文化等特色产业,打造城市新功能区。二是以铁路新客站为中心的商贸服务业板块,发展商贸、宾馆、酒店、购物中心等服务业,打造李沧西部商业圈。

(2)其他区域重点行业和企业。一是纺织行业。通过市内纺织系统企业退城入园,推进国有纺织企业布局调整。二是重点企业。“两大板块”以外区域具备搬迁条件的企业,同时列入近、中期搬迁规划,实施搬迁。

2.推进化工企业搬迁。化工企业是我市企业搬迁工作的重点,要加快平度新河化学工业功能区规划建设,使其尽早具备化工项目落户条件。要做好化工企业搬迁规划,分期分批组织搬迁。

3.老城区功能调整和开发。实施“一带展开、板块发展”的服务业发展战略,调整优化老城区功能。沿胶州湾东海岸发展服务业集聚带,打造文化旅游、科技、商贸居住、物流等服务业板块,建设老城区服务业发展新高地。要做好工业遗产保护工作,对具有历史保存价值的老企业,有关部门要研究制定保护方案,并在企业搬迁中组织实施。

(二)推进模式

企业搬迁按照统一规划,采取成片搬迁和单个企业搬迁相结合的模式进行,成熟一批、审批一批、搬迁一批。

1.成片搬迁开发。成片搬迁区域,土地实行统一补偿、统一整理、统一储备、统一出让。选定有经济实力和有投融资能力的公司,负责区域内企业搬迁补偿和土地前期整理,由市土地储备中心纳入储备、公开出让。

2.单个企业搬迁。对地处分散、不具备区域整体开发条件的,采取单个企业搬迁模式。由单个企业负责土地前期整理,市土地储备中心负责企业搬迁补偿、土地储备和公开出让。

3.搬迁推进机制。建立以市政府为主导、企业为主体,区政府为主组织、相关部门共同负责的搬迁与开发组织领导机制。搬迁与开发工作由市政府统一领导、统一规划、统一政策、统一审批;企业负责制定搬迁改造方案并具体组织实施;相关区政府负责本区内搬迁企业计划提报并组织实施,组织协调土地前期开发单位和企业做好土地补偿、搬迁、拆除等工作,负责实施城区功能调整规划,并组织城区开发建设;市相关部门按照搬迁分工做好相关工作,市国有资产监管和国企主管部门分工负责所属企业搬迁改造、改制方案编制等工作,并组织实施。

五、鼓励和限制政策

(一)鼓励政策

1.土地收回补偿补助。在市拥湾发展规划重点组团区域内工业搬迁企业,规划为住宅用地的,保障性住房与商品房的建设比例为3∶7,土地补偿标准按评估备案地价总额的90%确定(含土地储备成本)。

重点组团区域外搬迁企业,规划为住宅用地的,保障性住房与商品房的建设比例为5∶5,其中,规划公共用地占搬迁企业用地10%以上的,保障性住房与商品房建设比例为3∶7,土地补偿标准按土地出让成交地价总额扣除国有土地收益基金和农业土地开发资金的80%确定(含地上物残值补偿和土地储备成本)。对搬迁有特殊困难的企业实行一企一策。

2.鼓励就地转型。在土地符合城市规划的前提下,经规划、国土部门批准,企业可不改变原土地性质、权属和建筑面积,利用现有合法工业建筑或在主体框架不改动的情况下进行适当改造,临时改变使用功能,用于发展现代服务业(房地产开发除外);对不改变用途,因企业融资等原因需要办理土地出让手续的,依据国家有关文件规定,可以协议方式补办土地出让手续,按照评估备案地价的50%缴纳土地出让金。

3.优先安排土地、能耗、排放等项指标。对搬迁重大项目列入青岛市重点项目管理。对搬迁企业优先安排土地指标,并随搬迁项目计划下达。搬迁企业能耗、排放指标也随项目转移到所在区市。

4.享受投资政策。搬迁项目享受所在集聚区关于土地、建设和水、电、气、费等方面的招商引资优惠政策。搬迁改造项目建筑面积在原厂建筑面积数量之内的部分减半征收配套费。

5.支持企业向集聚区转移。对向五市省级开发区、新增功能区、北部高新区和市指定区域搬迁集聚的大中型(以固定资产投资界定)企业:一是按固定资产投资,每1000万元补助100万元,最高补助不超过1000万元。对企业在原固定资产规模基础上,新增加投资超过1亿元的,增加一次性补助200万元。二是市财政五年内共安排1.5亿元,重点对化工企业和搬迁有困难的重大项目给予部分贴息支持。

6.支持重点功能区建设。市财政5年内,安排部分资金,重点对平度新河化学工业功能区3亿元以下基础设施建设贷款,给予贴息支持。

7.安置职工。搬迁企业原则上应全部安置企业职工。企业应与职工协商变更劳动合同,企业与职工就变更劳动合同内容达不成一致,或职工不愿随企业搬迁到新工作场所的,企业可依法解除劳动合同,按照劳动合同法有关规定,支付经济补偿金。对在本单位连续工作满15年、且距法定退休年龄不足5年的,不得解除劳动合同。

搬迁企业在册的在职职工及离退休人员各项社会保险关系,在全市企业未实现市级统筹前可继续留在原参保地。各项社会保险实现市级统筹后,社会保险关系按照《社会保险登记管理暂行办法》等有关规定,实行属地管理。

8.税收转移调整。企业搬迁项目投产后5年内,以搬迁前3年实际上缴的平均地方税收为基数,迁出区和上缴市本级基数分成部分不变;增量部分由市本级与迁入区市按现行财政体制分成。从第6年起,迁入区市企业上缴的地方税收,由市本级与迁入区市按现行财政体制分成,其中迁入五市企业上缴的地方税收,在不低于原迁出区基数内市本级分成部分情况下,基数内市本级分成部分由五市每年定额上解市财政。9.建立统一资金平台。市内四区统一搬迁土地政策,筹集资金建立统一的企业搬迁改造资金平台,将搬迁企业扣除各种税费后的土地出让收入统一纳入市财政搬迁改造资金平台,用于土地补偿、土地前期整理开发和贷款贴息等补助支出。

(二)限制政策

1.市内四区不再批准新成立列入搬迁范围的企业。列入市搬迁计划的企业(因企业自身发展空间限制原因的除外)除必需的安全、节能减排、环保设施改造项目外,不得在原址投资改造。

2.依法加大对城区企业环保、安全生产、节能减排等方面的执法力度,严格控制能耗、排污总量,逐步核减老城区企业的能耗、排污总量指标。

3.未纳入市搬迁计划的企业,不享受搬迁土地补偿政策。未向市指定集聚区转移的企业,不享受转移补助和重点项目贴息政策。对拖延搬迁的企业,将根据拖延时间相应递减转移补助。

六、加强组织领导

(一)加强领导,密切配合。市老城区企业搬迁改造协调领导小组,要加强对企业搬迁工作的组织领导,及时协调解决企业搬迁改造中的重大问题。领导小组各成员单位要按照分工,各司其职,通力配合,积极推进企业搬迁工作。相关区市也要成立相应的领导机构,加强对本辖区内企业搬迁工作的组织领导。

(二)精心组织,稳妥推进。要提高城区功能规划和工业布局调整意见的引导力和约束力,按照企业搬迁计划,加强调度、精心组织。搬迁企业要认真履行职工安置责任,落实各项劳动政策,妥善安置职工,做好职工思想工作,积极稳妥地实施搬迁。

(三)加强督查,严格考核。加强对老城区企业搬迁改造全过程的监察和督查,并将搬迁改造工作目标任务纳入全市绩效考核指标体系。

青岛市人民政府

二○○八年九月五日

主题词:经济管理 企业 改造 意见

抄送:市委各部委,市人大常委会办公厅,市政协办公厅, 市 法院,市检察院,中央、省驻青单位,驻青部队领导机关, 各民主党派,人民团体。

青岛市人民政府办公厅 2008年9月5日印发

第四篇：—在全市老城区企业搬迁改造动员大会上的发言

实施外迁改造建设国内一流的专用汽车生产出口基地

—在全市老城区企业搬迁改造动员大会上的发言

重汽集团专用汽车公司董事长刘培民

二〇〇八年九月××日

尊敬的阎书记、夏市长，各位领导、同志们：

大家好！

首先代表重汽集团专用汽车公司对各位领导长期以来对企业发展的关心、支持表示崇高的敬意，对市直部门、有关区市对我公司外迁改造工作的重视、支持和具体指导表示衷心的感谢！

在成功举办2008北京奥帆赛后，青岛市召开老城区企业搬迁改造动员大会，宣贯企业外迁优惠政策，全面部署和正式启动企业搬迁改造工作。这是市委、市政府贯彻 “环湾保护、拥湾发展”战略的重要举措，也是加快老企业升级改造，调整城市产业结构，推动县域工业经济发展，提高城市综合竞争力的一项系统工程。

刚才，我们看到了市委、市政府《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》等一系列政策，对老城区企业搬迁改造工作的目的、意义有了更高的认识，对此项工作的时间进度、工作内容、责任分工以及政策措施等有了更深的了解。我们重汽集团专用汽车公司作为一个

1拥有54年历史的省驻青国有企业，对市委、市政府这一重大决策表示坚决拥护，将不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策意图和工作要求。市里决定将我公司纳入近期搬迁企业计划，是对我们的高度信任，是对企业发展的关心支持，我们保证圆满完成市委、市政府交给我们的这项艰巨而光荣的任务。

青岛老城区是我们三四代青专人赖以生存发展的沃土。实施退城进郊，远离繁华的市区，远离市区的家人，肯定会给我们广大干部职工的工作和生活带来诸多不便。但是我们同时看到，老企业外迁要首先破题，才能腾出更多的城市空间，实施城区新规划，发展城市新产业，同步实现企业升级改造和促进县域经济发展。包括青专在内的老企业向外走一步，青岛会美丽十分；我们早日搬出去，青岛发展会更快。因此，增强工作紧迫感，推动外迁改造，我们责无旁贷。

借这个机会，向在座的各位领导汇报一下我们青专的简要情况和外迁改造工作的打算。

重汽集团专用汽车公司（原青岛专用汽车制造厂）是中国重汽的全资子公司，全国最大的重型专用车研发、生产基地之一，国家级整车出口基地企业。公司始建于1954年，经过半个多世纪的发展，积累了深厚的技术底蕴和市场优势。公司拥有总资产11.5亿元，主要设备900多台套，员工近1000人，其中工程技术人员350多人。通过引进技术、技贸结合、合资合作、产学研结合等多种方式，形成了较强开发能力。公司立足军民两用、面向国内外两个市场开发生产工程类自卸车、建筑类混凝土搅拌车、市政类环卫车、军用特种车和液

压元件五大类200多个品种的重型专用车和零部件。产品畅销国内并批量出口海外，2008年各类专用汽车生产将突破10000辆大关，产品出口比重达65%，自营出口创汇将达6500万美元以上，预计销售收入可达15亿元，利税4000万元以上。目前，在山东省著名商标——“青专”商标旗下，三大类民用专用车分获山东名牌，今年正积极争创中国驰名商标和中国名牌的工作。

进入新世纪以来，青专实现了从产销800多辆到10000辆的跨越，已经形成了较好的发展平台。但下一步持续快速发展受到两个主要问题的制约。一是产能严重不足，生产旺季订单积压严重。五十多年采用的打补丁式填平补齐方式，造成土地分散，公用设施重复建设，物流成本和管理费用增加。企业309亩土地分散于四方区、李沧区的四宗地块，另租用了李沧区80亩工业地块，企业发展空间与公司五大类产品市场快速增长极不相符，用户对交货期抱怨强烈，若不尽快提高产能，将丢失市场，丧失发展机遇。二是资本金不足，制约企业发展后劲。资产负债率高达90%以上，造成融资困难，流动资金缺乏，影响了生产周转，技改资金的匮乏使得新产品投入不到位，项目进展缓慢。从这个意义上讲，市委、市政府推进老城区企业搬迁改造的决策和制定的优惠政策给了我们难得的历史机遇。借外迁拓展发展空间，借市区土地收益筹措改造资金，谋求新一轮又好又快发展。这样，企业一个积极性变成了政府、企业两个积极性，政府与企业在战略取向上形成了高度统一。

为贯彻落实好本次会议精神，我们将努力做好以下几方面的工

作：

1、促成决策，争取上级支持。尽快向中国重汽汇报，形成中国重汽对青专外迁工作的高层集体决策，争取集团公司对青专基本建设和技术改造项目的支持。

2、落实好政策，选好址。在市直部门和四方区、李沧区的支持下，最大限度争取和落实搬迁政策，算好土地收益账。在有关区市的积极配合下，尽快明确项目落户地。

3、科学规划，精心改造。坚持科学发展观，面向军民两用、国内外两个市场，制定规划投资方案。在今年年初职代会上，我们就制定了五年三步走的横跨十一五、十二五的阶段发展目标。即：在今年实现10000辆产销水平的基础上，2009年先建成20000辆各类重型专用车生产能力，2010年达产，进而再用两年的时间达到30000辆产销水平。

当然搬迁改造不是简单的产能复制和提升。我们将把产品发展、技术市场开发能力建设、信息化管理、工艺装备水平提高、人力资源结构调整寓于一体，并始终贯彻节能降耗、清洁生产、安全生产的指导思想。把搬迁改造的过程当成是重新研究企业、产品战略定位的过程，创新能力、企业管理水平提高的过程，履行企业社会责任的过程，以及提升品牌形象和企业形象的过程。

4、吸引零部件企业就近配套，联动搬迁。我们将与有关零部件企业研究青专搬迁扩能后的就近配套问题，根据专用车行业单件定制和规模生产相结合的生产组织特点，利用专用汽车生产资质，不断发

展产品平台，拉长产品线，发展产业链，带动地方零部件企业的发展，并积极发挥整车厂外迁的联动效应。

5、确保广大干部职工队伍的稳定。企业外迁涉及到职工的诸多切身利益，保持职工队伍稳定，既是市委、市政府的要求，更是企业外迁后健康快速发展的需要。一是利用国有企业的政治优势，发挥党、团、工会组织的作用，做好职工的思想政治工作，用“环湾保护、拥湾发展”的战略意义宣传职工，用企业外迁改造的发展前景吸引职工，用以人为本的和谐文化凝聚职工。二是在迁入地选址、新厂址生产生活设施建设、交通工具配备、未随迁职工的补偿安置以及因劳动地点变化带来的劳动合同变更协商等具体工作中，要始终心系员工，以人为本。三是坚持科学决策、民主决策，虚心听取员工对企业外迁改造工作的意见，严格履行职工代表大会表决通过等民主程序。

我们坚信，有青岛市委、市政府的正确决策和坚强领导，只要我们坚持科学发展观，认识到位，措施落实，就一定能够顺利搬迁，实现企业改造发展目标，就一定能够呈现老企业外迁改造、城市产业结构调整和县域经济发展的三赢局面。

谢谢大家！

第五篇：老城区改造.doc

铁西将打造成新老城区新兴经济隆起带

2011/3/21 14:41:34来源：铁岭日报

【字体：大 中 小】【颜色：红 绿 蓝 黑】

银州区大力推进铁西板块“退二进三”，形成辐射周边的专业市场体系，彻底改变铁西面貌，把铁西打造成为新老城区节点上新兴的经济隆起带。

银州区将举全区之力，推进铁岭月星国际城项目，规划建设好星级酒店、国际环球商业中心、家居建材博览中心和精品生活居住小区。将其打造成为立足铁岭、辐射东北，集休闲购物、餐饮娱乐、家居建材、景观宜居等综合功能于一体的城市商业航母。将积极争取政策支持，引导铁光仪器仪表、天实机械等工业企业迁入园区，利用置换出的土地，引进商贸项目，加快推进居然之家商圈建设，繁荣汇工街。加强规划、引导、扶持居然之家、钢铁市场、石材市场等专业市场建设，发展仓储物流配送，建立现代物流体系。同时，启动汇工街改造工程，推动南马路立交桥、游园广场等基础设施建设。（邢传凯）

发布人： 陈柏竹发布时间： 2009-8-3 8:08:00阅读次数：139 次网友跟帖 0 条

在7月29日市建委召开的第五次党代会上了解到，近四年来尤其今年，市建委党委带领广大党员、干部职工紧紧围绕建设新铁岭大铁岭目标，努力加强老城区改造，强力推进新城区建设，使我市城乡建设事业得到了又好又快发展。

近四年以来，市建委相继完成了老城区新建、扩建、改造文化街、北市路等道路工程38项，城区道路总面积达到708万平方米。特别是今年，在市县行政办公中心南迁的形势下，老城区改造不但没有弱化，而且得到了加强，自来水二次加压改造、城市出口改造等实事实现了全年任务半年完，让民生工程真正惠及千家万户。今年市建委还首次对新老城区进行了立体绿化，为创建国家园林城市打下良好基础。同时，市建委作为新城区建设的主力军，承担了浅水湾一号等重点工程的建设任务，目前，浅水湾一号158栋住宅主体工程已经全面封顶，8月份业主就可入驻。莲花湖湿地生态恢复工程已完成水质净化、水面恢复、景观绿化等工程。如今，湖光山色的莲花湖湿地景观展示了中国北方魅力水城的风姿。市纪检委副书记孙继宽参加会议。

通讯员：陈柏竹/铁岭市林业局、铁岭市老城区2011年建设10件实事敲定。

一是柴河垃圾处理厂扩建及渗漏液处理工程。其中包括铁岭南部区域生活垃圾卫生填埋

工程、柴河垃圾处理厂完善工程及李家屯垃圾处理厂渗漏液收集工程，解决铁岭南部区域新

台子镇、腰堡镇及官台工业园区等3个垃圾中转站的建设和李家屯垃圾场渗漏液外流影响附

近环境等问题。

二是建设光荣街带状园。将光荣街与京哈铁路之间约2.6万平方米的区域建成集健身、休闲、娱乐于一体的市民公园，光荣路一侧人行道内移，京哈铁路一侧密植乔木、灌木，形

成绿色屏障。

三是完善龙山风景区服务功能。新建3座水洗公厕，建设包括游客服务中心、导游咨询

设施、特殊人群服务设施、林荫停车场等设施的龙山风景区游客服务中心，另外还将对慈清

寺进行修缮，并清除龙山风景区周边安全隐患房屋，改善和增强景区防火防汛功能，建设健

身广场。

四是拆除50吨以下锅炉房，实行集中供热。目前中心城区共有10号以下小锅炉212

个，拆除工作采取政府主导、财政给予部分资金补贴、市场化运作，以天信公司为主体进行

改造的方式，完成铁西并网、电厂供热工作，今年完成主管网铺设，逐步实行集中供热。

五是燃气管道安全隐患整治工程。清理违章占压管线设施，灰口铸铁管改造、地下进户

改造，主要对区政府小区、阀门厂小区进行灰口铸铁管网改造，完成所有的地下进户改造，保证市民安全，维护社会稳定。

六是污水处理厂淤泥处理工程。项目内容包括：超细格栅改造、脱水系统改造、水源热

泵改造，改造后将使淤泥含水率由80%降至60%，实现污泥减量化，为资源化提供条件。

七是提升城市供水能力，完善管理体系。首先在中心城区建立水源地保护区，清理水源

地保护区内违章建筑，使水源地得到长久保护，其次是对市区内存在的189眼自备井进行清

理整顿，进一步贯彻落实取水许可制度和有偿使用制度，使地下水资源得到合理开发和利用，另外还要改造二次加压供水设施20处。

八是银州区城市污水管网改造工程。改造岭东雨水管网，修建城市东部排水系统；在长

青路修建一座污雨水合流制泵站，配有雨水泵3台，污水泵2台；修建760米精工分厂暗渠，把城市污水排放与田地泄水彻底分开，保证田地不受污染及被淹。

九是将小街小巷基础设施、小区物业管理提档升级。对长青园小区、青年路小区、电视

台小区进行环境综合改造，改造楼房43栋，面积21万平方米。

十是实施保障性住房建设，解决廉租住房2382户。新增实物配租1942户，各县（市）

区3732户，新增租赁补贴440户。

通讯员：孟姝/铁岭市建委

铁岭铁西：这片热土流金更含情

发布人： 陈柏竹发布时间： 2010-5-4 9:39:00 阅读次数： 225 次 网友跟帖 0 条铁西街是通往铁岭新城的必经路线，是连接新老城区的纽带，交通便利，具有得天独厚的地理优势。

今天的铁西，正日益成为一块令人瞩目的热土，一块有识之士的创业平台，一块环境好、人气旺、回报高的投资宝地。未来的铁西，更是商机无限，发展无限。

对于铁西发展拥有这样的决心，是来自于铁西自身实力和潜力的深刻认识，也来自于对全市及省内外市场和发展态势的准确判断。

“退二进三”建设现代宜居城区

按照市委市政府“双轮驱动”的战略，即城镇化、工业化发展的要求，和发展中心城区，改善银州区环境的总体发展思路，银州区委区政府对改善铁西环境实行铁西“退二进三”战略，提出“发展铁西、突破铁西、建设铁西、繁荣铁西”。

市国资委副主任周一介绍说，铁西街归属内有42家国有企业，土地总面积110余万平方米，占铁西街面积很大比重。这些企业由于多年的体制问题，绝大部分经营不善、亏损严重、资产负债率高达160%，国企的遗留问题亟待解决，同时由于这些企业的老旧亏差的存在，也严重影响了铁西城市环境。

周一在“突破铁西”金鼎重点项目推介活动洽谈会上说，按市委书记李文科的要求，市国资委会同市规划、土地、财政等部门，对铁西街的情况尤其是国企的具体情况进行了认真调查、研究；按照银州区委、区政府发展铁西的想法和铁西街的具体情况，市国资委会同规划部门，提出了铁西街全面实施“退二进三”的总体战略。

加快铁西改造步伐，向沈阳铁西区改造模式学习，准备在铁岭铁西街区建立一个集商住、物流和相对优良环境工业企业存在的城市街区。

周一说，针对老国企改制、改造，市国资委在招商引资加大了力度，并在提高品位、创优环境等方面加大了力度。重品位、重环境、实现高起点、高标准，与金鼎房地产合作就是一个突出的例子、是一个新的典范。

市国资委就市橡胶厂的闲置土地先后与沈阳、铁岭等地的6家开发商公司，进行招商与洽谈，最终与金鼎房地产达成了协议。这些都是在经过仔细调研和实践观察才决定的，也包括了

对金鼎房地产已建的铭世首府一期和对总部长春上市公司的实地调查。

目前，铭世首府二期项目的前期工作正在有条不紊的进行，动迁工作已经开展，项目的详细规划和效果图等即将完成，一个高品质、高质量、高标准的小区即将开工。

宜居是市民生活的依托

不难看出，铁西的发展空间前景广阔，也为企业家们提供了无限的市场平台。“突破铁西”，是铁岭市及银州区决策者们顺应市场形势的高明之举。“我们要致力于建设一个设施完善、环境优美、功能完备、适宜人居的新铁西。”银州区委副书记李永贵说，科学规划是突破铁西的重要先导。

住房是人类生存的基本条件，宜居是市民生活的依托。随着银州城市化率的提高，城市人口的不断增加，城市规模的不断扩大，商品房的需求量会稳步上升，而目前银州区房产开发的潜力恰恰在铁西。从地理位置、房产价位、发展前景来看，铁西是最佳选择。

金鼎房地产公司已经在“突破铁西”上做出了榜样，做出了贡献。金鼎公司的产品质量、设计理念，物业管理风格都是最前沿的，也是最合理、最科学的，已经得到了用户的认可。金鼎房地产公司经理张寿军在采访中坦诚地说，对于一个开发商来讲，在铁岭当年即可办理五证手续齐全的并不多。铭世首府一期就实现了“当年施工、当年竣工、当年入住、当年五证全部办理完毕”。“作为一个长春的开发商，正是看好了铁岭的投资环境、政府提供的优惠政策和帮助，才到铁岭投资搞开发项目的。”张寿军说：“打造老城区首席原生态、水景、洋房大盘，是我们永恒的主题。”

张寿军说，一个品牌的创建不是靠说出来的，而是做出来的，好的品牌是持续发展的产品，同时具备发展和持续两个条件才能称之为好的品牌。铭世首府一期是以商铺为主的住宅，施工前聘请沈阳等外地的设计师和策划师进行开发和设计，同时去北京、上海等地实地考察。铭世首府物业公司成立以来，经常跟业主进行互动和沟通，平时保持一周或者一季度进行走访，听取业主的意见，为二期做准备。达到做百姓满意产品、百姓放心产品。作者车艳

信息员：陈柏竹/铁岭市林业局