为了进一步推动劳动关系三方协调机制建设的完善

第一篇：为了进一步推动劳动关系三方协调机制建设的完善

为了进一步推动劳动关系三方协调机制建设的完善，实现劳动关系的和谐稳定，根据豫工法[2003]4号文《关于对三方协调机制情况进行调查研究的通知》要求，xx市总工会于8月份采取发统计表、听取汇报、查阅资料等方法对我市的劳动关系三方协调机制运行情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下

一、基本情况 劳动关系三方协调机制是市场

经济条件下处理劳动关系的基本格局和制度，是解决劳动关系问题和参与经济、社会民主管理的一种行之有效的形式。《工会法》也作了明确规定：各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。按照法律规定和形势的需要，xx市市、县区二级均建立了以劳动行政部门代表政府,工会代表职工、经贸委代表企业的劳动关系三方协调机制，始终以促进就业为重点，以建立顺畅高效的协调机制为基础,以促进和谐稳定的劳动关系为目标,以完善法律法规为保障,努力开辟政府、工会、企业组织在协调劳动关系方面的新途径,新方法,基本上形成了“主体协商、三方指导、政府调控、依法规范”的格局。劳动关系主体三方密切配合，建立工作制度，明确职责任务，制定程序规则，积极开展活动，做了大量卓有成效的工作，为实现劳动关系的和谐稳定，保护劳动者和企业的合法权益，促进企业发展和社会稳定发挥了极其重要的作用

据《三方机制工作基本情况统计表》显示：

1、全市两级三方会议建制以来召开协商会议52次，会议协商研究涉及劳动合同3次，集体合同7次，争议处理8次，社会保障6次，安全卫生7次，劳动标准6次，工资分配7次，再就业3次，其它3次；

2、建制以来下发文件8次，都是三方联合下发；

3、建制以来调研检查13次，其中三方联合11次，工会单方2次。截止目前，工作人员尚未培训过。

二、主体构成和组织形式

由于我市劳动关系三方协调机制工作起步较晚，目前只有市、县区两级开展了此项工作，在乡镇和行业方面尚是空白，还有待于进一步拓展。xx市劳动关系三方协调机制建立于1999年6月；xx区建立于2001年2月；xx县建立于2001年7月；xx县建立于2001年7月；xx县建立于2002年9月，三方协商会议制度都以三方的名义下发了文件，规范了制度。三方协商的主体是劳动和社会保障局、工会和经贸委。其中劳动和社会保障局代表政府在三方协商中起组织、引导、协调的作用，通过与工会和经贸委的经常性接触与沟通,宣传政府方面的政策意向，争取双方的认可，并最终达成一致意见，以实现本地区对劳动关系的宏观调控；工会代表职工参与劳动关系三方协商，如实反映职工的意见和要求，使有关劳动政策的制定能够真正体现职工的利益；经贸委代表企业通过协商和广泛的活动，维护企业和经营者的利益。在我市，劳动关系三方协调机制的组织形式是三方协调会议，通过三方协调会议共同研究制定本地区的劳动政策，解决处理劳动关系方面的问题。如：市劳动和社会保障局、市总工会、和市经贸委于6月27日召开了2003年的上半年劳动关系三方协调会议，对今年的平等协商和集体合同工作进行了研究和部署：

1、进一步规范集体合同文本；

2、开办集体合同与工资协商培训班；

3、对集体合同工作进行一次调研；

4、选树和培养集体合同和工资协商的先进典型；

5、建立企业欠薪预警制度；

6、对全市集体合同履约情况进行一次检查；还讨论通过了《关于调整xx市推行集体合同制度领导小组成员的通知》、《关于进一步完善劳动关系协调会议制度的通知》。xx县通过三方协调会议对如下工作达成一致意见：

1、劳动和社会保障局要加快为下岗失业职工办理《再就业优惠证》工作；

2、由三方联合对全县各类企业下岗职工的就业状况、生活情况进行一次调查；

3、利用县工会帮扶中心免费对职工进行培训；

4、决定于8月下旬组织一次依法征缴养老保险金的全县大型宣传活动。

三、工作制度和协调内容 我市市直和三县一区都以劳动和社会保障局、总工会和经贸委的名义下发了关于建立劳动关系三方协调会议制度的文件，对参加会议的人员构成、召开时间、工作职责、工作原则等制度进行了规范和健全。在人员构成方面规定每方不得少于3人，时间要求一般每年在年中和年末召开两次，经一方提议也可召开临时会议。其工作职责主要是：

1、在制定有关建立健全平等协商和集体合同制度的意见、方案时交流情况，交换意见。针对有关问题统一认识，提出意见和建议；

2、交流有关贯彻《河南省企业集体合同条例》、《中华人民共和国劳动法》和建立健全集体合同工作情况，研究在运作中出现的重大问题，提出对策，加强指导；

3、组织检查、交流、培训等活动，推动本地区平等协商和集体合同工作。所遵循的原则是合法、公正、及时；兼顾国家、企业、职工三方利益；相互信任、支持、合作，协商一致。

三方协商的主要内容是：

1、通报交流各自协调劳动关系工作中的 情况和问题，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。

2、对本地区设计调整劳动关系的法规和政策提出意见和建议，并监督实施。

3、对具有重大影响的集体劳动争议和群体性事件进行调查研究，提出解决和预防的意见建议。

4、研究制定本地区平等协商和集体合同工作的意见和方案，并组织检查、交流、培训等活动。

四、经验效果和典型事例 在

劳动关系三方协调机制运作过程中，积累了几点经验，以供探讨

1、坚持遵循正确的指导思想。各级工会在推动建立三方协调机制工作中，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志三个代表重要思想的精神，并真正落实到这项工作的各个方面、各个环节中去，把是否体现三个代表的要求作为衡量建立三方协商机制工作的根本尺度

2、按照实际建立相应的组织机构。通过三方协调机制调整劳动关系，需要建立相应的组织机构。三方协商的组织机构要从实际出发来设置，从有利于本地区工作开展的角度建立,这样才能为三方协调机制创造一个良好的工作环境。

3、正确把握三方协商的原则。三方协商的四项原则应该贯穿于工作的全过程，工会要以平等的身份和地位进行民主协商，充分发表自己的意见和建议。通过劳动部门和企业代表组织的协调和沟通，求同存异，协商共事，形成共识。自漯河市建立劳动关系三方协调机制以来，政府、工会、企业三方共同努力，强化机制建设，使我市开辟社会主义市场经济新型劳动关系工作取得了显著成效，同时也解决了一些具有代表性、影响较大的热点难点问题。如2002年8月，铁东开发区某私营企业一农民工在厂区内发生了工伤事故，企业以不是正式工为由拒不为该职工办理《工伤证》，致其不能享受工伤待遇。市总工会获悉后提议召开三方临时会议，对此案进行研究和处理，并决定由劳动仲裁部门介入进行行政干预，事件最终得到了圆满处理。在三方协调会上市总还提出在全市范围内进行一次农民工合法权益维护的调研，得到了各方的认可。调研结束后，以书面形式向市委市政府作了详细汇报，促成了《xx市委、市人民政府关于加强农民工服务管理工作的意见》政策的出台；xx县某公司118名职工因养老保险金和失业保险金问题与单位发生争议，造成群体上访事件。县总工会了解情况后，立即提议召开三方协调会议，决定由县劳动争议仲裁委员会开庭受理此案。经过调查发现该公司在为职工办理双金时，申报基数过低，为职工少缴双金达50多万元。仲裁委通过调解促使公司为职工补缴了社会保险费用，职工的合法权益得到了保护。

五、存在问题

1、三方协商积极性有差异。在三方协调机制实际操作中，作为代表职工的工会方由于上级工会抓得紧，工作比较积极，劳动局和经贸委处于从属地位。

2、三方协商机制没有资金作保证。三方协商制度需要一定的办公基础设置，以及人员的培训、学习和考察都需要资金。然而上级和地方没有拨款的渠道，致使工作成为无源之水。

3、三方协调机制工作发展不平衡。目前市县两级工作机制已建立，而乡镇和行业的三方机制尚未建立。

4、部分工作人员的业务素质有待于进一步提高。人员的素质决定协商的质量，因此工作人员亟待进行培训。

5、三方协商机制的首席代表身份较低。就我市目前的情况，三方首席代表都是各方副职担任，规格较低，有些问题不能拍板。

六、建议

1、平等协商，达成共识。三方协商机制的完善是市场经济条件下处理劳动关系的需要，也是国际通行惯例。三防以平等的身份进行协商，对涉及到劳动关系的任何事都需进行协商。

2、完善立法，健全制度。应尽快制定有关劳动关系三方协商机制的专门法，使三方协商机制规范化，制度化，法律化，把三方协商活动纳入法制轨道。

3、加强培训，准备人才。要加强对三方代表和有关人员的培训，提高协商水平，以达到预期的效果。

4、加强汇报，取得支持。要多向党委和政府汇报劳动关系三方协调机制的工作情况，以取得政策、资金方面的支持，为开展工作创造良好的环境。

第二篇：协调劳动关系三方机制

“协调劳动关系三方机制"的含义

来源:胡律师网作者:上海律师 胡燕来所属栏目:劳动纠纷律师案例

根据我国《中华人民共和国工会法》第三十四条规定，县级以上地方各级人民政府可以召开会议或者采取适当方式，向同级工会通报政府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。

根据《中华人民共和国劳动合同法》第五条规定，县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。

根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第八条规定，县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表建立协调劳动关系三方机制，共同研究解决劳动争议的重大问题。

以上是《劳动合同法》、《工会法》等法律上看到“协调劳动关系三方机制”、“建立劳动关系三方协商机制”等表述。但究竟什么是“协调劳动关系三方机制”?专业劳动纠纷律师认为，协调劳动关系三方机制,又被称为劳动关系三方原则。根据国际劳工组织的有关国际公约规定,协调劳动关系三方机制是指政府(通常以劳动部门为代表)、雇主和工人三方之间,就制定和实施经济和社会政策而进行的所有交往和活动。协调三方机制的主要职能是:三方就劳动关系方面的重大问题进行磋商和咨询;三方进行磋商谈判,形成关于劳动关系问题的共识;三方就存在的劳动关系矛盾进行协调,对劳动争议进行仲裁。在我国,协调劳动关系三方机制是由代表政府的劳动行政部门、代表职工的工会组织和代表企业的某些企业代表组织组成。协调劳动关系三方机制是国际上许多国家的通行做法,实践证明这一机制能够缓解劳资矛盾、稳定劳动关系,能够维护企业和职工的合法权益,对于促进经济发展和社

会进步起到重要作用。

工会是当地协调劳动关系三方机制中作为职工一方的代表。它会代表所在地的劳动者,就处理劳动争议的重大问题与政府部门的代表和企业组织的代表进行协商,以促进劳资关系的和谐发展。

上海劳动纠纷律师胡燕来，二十年只做法律，被政府荣记个人三等功两次，2008-2009卢湾区十位优秀律师之一，荣获上海“劳动争议代理最佳奖”，擅长企业法律顾问，手机***，邮箱hulvshi119@163.com。

第三篇：关于进一步加强协调劳动关系三方机制建设的意见

关于进一步加强协调劳动关系三方机制建设的意见

各市（区）人民政府，市各有关部门、单位：

建立由政府主导，工会和企业代表组织参加的协调劳动关系三方机制是市场经济国家协调劳动关系的基本制度和有效做法，也是构建和谐劳动关系的重要 举措。为进一步贯彻落实《劳动合同法》，更好地发挥政府在协调劳动关系中的主导作用，切实加强劳动保障部门、工会组织和企业代表组织三方对涉及劳动关系方 面重大问题的沟通协商，积极推进企业、工业园区和谐劳动关系的建立，现就进一步加强全市协调劳动关系三方机制建设提出如下意见：

一、充分认识加强劳动关系三方机制建设的重要性和紧迫性

去年以来，受国际金融危机的影响，我市部分企业出现经营困难和停产关闭，劳动关系领域出现了一些新的变化，企业用工需求减少，规模裁员和职工歇 业现象逐步增多，欠薪、断保甚至欠薪逃匿现象时有发生，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临一些新情况、新问 题。这些情况的出现，迫切需要我们加快建立健全适应社会主义市场经济发展要求的劳动关系调整机制。进一步加强三方机制建设，促进三方对话和共同行动，充分 发挥三方机制在保企业、保就业、保稳定中的独特作用，有利于强化政府在宏观层面协调劳动关系的力度；有利于指导、帮助和督促企业建立健全劳动合同、集体合 同和职代会等规范劳动关系的制度，依法保障职工合法权益，促进企业健康发展；有利于转变政府职能，在工会组织和企业代表组织的共同支持和配合下，更好地履 行政府对劳动关系的调节、监管、管理职能。

二、切实加强对劳动关系三方机制的组织领导

要把建立和规范三方机制建设作为促进企业发展、构建和谐社会的重要工作来抓，切实加强和改善对三方机制的组织领导和工作指导。

（一）明确和落实政府在劳动关系三方协调机制中的主导作用。建立政府分管领导参加同级三方协商会议活动的制度，每年不少于一次或定期听取三方机 制工作情况的汇报，督促劳资关系三方认真履行各自的职责，遇到重大劳动关系问题时及时研究协调解决。劳动保障部门要根据工作要求，研究制定三方协调工作的 计划，负责筹备召开三方会议等工作，（二）健全完善劳动关系三方机制的工作制度。为保证三方机制的顺利运行，必须建立相关的制度，明确三方的职责、任务、运行程序及工作规则。各地 要成立（调整）劳动关系三方协调领导小组和办公室，办公室设在劳动保障部门，办公室成员由三方派出，于每周二上午定期到办公室集中，负责

沟通情况、交流信 息，研究确定各方在下一步工作中需要注意解决的问题，对重大问题提请和筹备召开协调会议等日常工作；负责制定工作计划、工作部署、组织工作检查，促进 工作的正常化、规范化、制度化。

（三）进一步加强劳动关系三方机制组织网络建设。在完善市和县级市（区）劳动关系三方协商机制的基础上，进一步规范镇（街道）劳动关系三方协调 组织和活动建设，强化业务指导，明确工作职责，实行目标管理，力求把劳动关系的预警预防和矛盾化解在基层，促进企业和社会的稳定。

三、进一步明确劳动关系三方协调的职责

各地要从实地出发，研究本地劳动关系三方协调机制的工作制度和规程，明确职责，规范运作。主要应在以下几个方面开展工作：

（一）研究分析新形势对劳动关系的影响，提出政策性意见和建议。

（二）通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题，研究分析劳动关系状况及发展趋势，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。

（三）对制定涉及调整劳动关系的相关政策、规定提出意见和建议，并监督实施。

（四）对社区、乡镇和企业开展平等协商、签订集体合同等劳动关系调整工作进行咨询、指导，及时总结推广典型经验。

（五）对可能发生或已经发生重大集体劳动争议和群体性事件进行调查，提出预防和解决的意见建议。

（六）开展劳动法律、法规和规章的宣传、教育工作。

四、更好地发挥三方机制在协调劳动关系中的作用

各级三方机制要按照建设和谐社会的总体要求，以促进劳动关系和谐为主题，以创建“和谐劳动关系企业、工业园区和社区”为载体，以实施劳动合同制度、用工备 案制度为抓手，充分发挥三方机制的作用，扎实做好新形势下劳动关系三方协调工作。

（一）积极鼓励和帮助企业稳定就业。

各地、各有关部门要把促进企业发展和保障职工权益有机结合，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互合作，共渡难关。各市（区）劳动保障部门要认真落实服务企业 “十项措施”，加强就业服务工作，鼓励和帮助困难企业尽量稳定用工岗位，不裁员或少裁员。各市（区）经贸委、企业家联合会要会同有关企业组织，积极引导和 鼓励企业切实承担社会责任，通过积极

调整生产经营方式，确保企业特别是国有企业保持生产运转平稳，不让职工因暂时性困难失业。各级工会组织要积极引导和鼓 励职工关心企业的生存与发展，坚持依法推进、互利共赢、共同协商、因地制宜的原则，大力推进企业与职工的“双保共约”行动，引导职工理解并支持企业采取弹 性工时、在岗培训、协商薪酬等措施，动员广大职工为企业发展献计出力，努力提高劳动生产率，降低生产经营成本；要继续深入开展创建“和谐劳动关系企业、工 业园区”评比活动，进一步理顺企业劳动关系，促进企业健康发展。各地三方要推动落实特别职业培训计划，搞好职工特别是农民工培训，提升职工的技能素质，为 企业走出困境和实现新发展储备技能人才。

（二）推动企业加快建立集体协商机制。

协调劳动关系三方要把集体协商作为职工与企业凝聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障，大力实施集体合同制度“彩虹计划”，尽快建立集体协商指 导员队伍，指导和督促企业开展集体协商工作。广泛开展以工资集体协商为重点的要约行动，进一步扩大集体合同制度覆盖面，增强集体协商的针对性和实效性。要 积极指导和帮助生产经营困难的企业通过与职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳 动关系。

（三）加强对企业经济性裁员的监管。

协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行为，切实维护职工合法权益。指导、督促因生产经营困难需要裁员的企业 依法制定裁员方案，履行法定程序，提前与工会沟通，并及时向当地劳动保障部门报告。加强对企业裁员规模的调控，避免将职工集中推向社会。指导企业妥善处理 被裁减员工的劳动关系，依法支付经济补偿金、清偿拖欠职工工资等债务，避免引发劳动纠纷。对确实无力一次性支付经济补偿的困难企业，可引导企业与工会或职 工协商，分期或以其他形式支付经济补偿。做好被裁减员工的社会保险接续和再就业服务工作，通过加强技能培训、落实再就业和自主创业优惠政策等措施，为职工 实现再就业创造条件。

（四）积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题。

协调劳动关系三方要认真贯彻落实市政府《关于切实做好预防和解决企业拖欠职工工资工作的通知》（泰政传发[2009]7号）精神，抓紧制定和实施好企业欠 薪报告、工资支付保证金等各项制度，切实推动企业欠薪问题的解决。要进一步建立工资保证金制度，将工资保证金制度的实施范围由建设领域逐步扩大到其他领 域。加强对企业工资支付的监控，发现欠薪苗头及时向企业发出预警，对发现的拖欠工资行为依法进行处理。各市（区）总工会要充分发挥密切联系职工群众的优 势，及时掌握工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求企业纠正。进一步建立健全企业欠薪报告制度，企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，要征得本企业 工会或职工代表同意，并向当地劳动保障部门报告。要依法及时处理因拖欠工资引发的劳动争议，按照“快立、快调、快审、快结”的原则，及时受理，及时调解或 裁决，及时申请人民法院优先执行。

（五）建立健全解决重大劳动关系事件的沟通协调制度。

各市（区）协调劳动关系三方既要充分发挥各自优势，认真履行职责，又要加强沟通协调，共同研究解决劳动关系的重大问题。要建立健全劳动关系调处应急机制，认真总结近年来处理因劳动关系问题引发群体性事件工作的经验，进一步完善应急预案，加强三方的信息沟通和协调处置工作，妥善处理因企业无力支付工资或欠薪 逃匿等引发的重大群体性事件。要注意共同分析研究当前劳动关系中带有倾向性、苗头性的问题，对重大劳动关系隐患做到早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动 关系的主动权。对社会影响较大的突发性劳动关系问题，三方要统一研究应对措施，协调采取一致行动，及时妥善化解矛盾。当协调劳动关系有关工作涉及政府其他 职能部门或三方协商遇到重大分歧时，由劳动保障部门提请市政府统一协调，及时分析、研究、协调和处置重大劳动关系事件。

二○○九年三月二十四日

第四篇：关于进一步加强协调劳动关系三方机制建设的

关于进一步加强协调劳动关系三方机制建设的

意

见

建立由政府主导，工会和企业代表组织参加的协调劳动关系三方机制是市场经济国家协调劳动关系的基本制度和有效做法，也是构建和谐劳动关系的重要举措。为进一步贯彻落实《劳动合同法》，更好地发挥政府在协调劳动关系中的主导作用，切实加强劳动保障部门、工会组织和企业代表组织三方对涉及劳动关系方面重大问题的沟通协商，积极推进企业、工业园区和谐劳动关系的建立，现就进一步加强全市协调劳动关系三方机制建设提出如下意见：

一、充分认识加强劳动关系三方机制建设的重要性和紧迫性

去年以来，受国际金融危机的影响，我县部分企业出现经营困难和停产关闭，劳动关系领域出现了一些新的变化，企业用工需求减少，规模裁员和职工歇业现象逐步增多，欠薪、断保甚至欠薪逃匿现象时有发生，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临一些新情况、新问题。这些情况的出现，迫切需要我们加快建立健全适应社会主义市场经济发展要求的劳动关系调整机制。进一步加强三方机制建设，促进三方对话和共同行动，充分发挥三方机制在保企业、保就业、保稳定中的独特作用，有利于强化政府在宏观层面协调劳动关系的力度；有利于指导、帮助和督促企业建立健全劳动合同、集体合同和职代会等规范劳动关系的制度，依法保障职工合法权益，促进企业健康发展；有利于转变政府职能，在工会组织和企业代表组织的共同支持和配合下，更好地履行政府对劳动关系的调节、监管、管理职能。

二、切实加强对劳动关系三方机制的组织领导

要把建立和规范三方机制建设作为促进企业发展、构建和谐社会的重要工作来抓，切实加强和改善对三方机制的组织领导和工作指导。

（一）明确和落实政府在劳动关系三方协调机制中的主导作用。建立政府分管领导参加同级三方协商会议活动的制度，每年不少于一次或定期听取三方机制工作情况的汇报，督促劳资关系三方认真履行各自的职责，遇到重大劳动关系问题时及时研究协调解决。劳动保障部门要根据工作要求，研究制定三方协调工作的计划，负责筹备召开三方会议等工作，（二）健全完善劳动关系三方机制的工作制度。为保证三方机制的顺利运行，必须建立相关的制度，明确三方的职责、任务、运行程序及工作规则。各地要成立（调整）劳动关系三方协调领导小组和办公室，办公室设在劳动保障部门，办公室成员由三方派出，于每周二上午定期到办公室集中，负责沟通情况、交流信息，研究确定各方在下一步工作中需要注意解决的问题，对重大问题提请和筹备召开协调会议等日常工作；负责制定工作计划、工作部署、组织工作检查，促进工作的正常化、规范化、制度化。

（三）进一步加强劳动关系三方机制组织网络建设。在完善市和县级市（区）劳动关系三方协商机制的基础上，进一步规范镇（街道）劳动关系三方协调组织和活动建设，强化业务指导，明确工作职责，实行目标管理，力求把劳动关系的预警预防和矛盾化解在基层，促进企业和社会的稳定。

三、进一步明确劳动关系三方协调的职责

各地要从实地出发，研究本地劳动关系三方协调机制的工作制度和规程，明确职责，规范运作。主要应在以下几个方面开展工作：

（一）研究分析新形势对劳动关系的影响，提出政策性意见和建议。

（二）通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题，研究分析劳动关系状况及发展趋势，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。

（三）对制定涉及调整劳动关系的相关政策、规定提出意见和建议，并监督实施。

（四）对社区、乡镇和企业开展平等协商、签订集体合同等劳动关系调整工作进行咨询、指导，及时总结推广典型经验。

（五）对可能发生或已经发生重大集体劳动争议和群体性事件进行调查，提出预防和解决的意见建议。

（六）开展劳动法律、法规和规章的宣传、教育工作。

四、更好地发挥三方机制在协调劳动关系中的作用

各级三方机制要按照建设和谐社会的总体要求，以促进劳动关系和谐为主题，以创建“和谐劳动关系企业、工业园区和社区”为载体，以实施劳动合同制度、用工备案制度为抓手，充分发挥三方机制的作用，扎实做好新形势下劳动关系三方协调工作。

（一）积极鼓励和帮助企业稳定就业。

各乡（镇）、各有关部门要把促进企业发展和保障职工权益有机结合，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互合作，共渡难关。劳动保障部门要认真落实服务企业“十项措施”，加强就业服务工作，鼓励和帮助困难企业尽量稳定用工岗位，不裁员或少裁员。经贸局、企业家联合会要会同有关企业组织，积极引导和鼓励企业切实承担社会责任，通过积极调整生产经营方式，确保企业特别是国有企业保持生产运转平稳，不让职工因暂时性困难失业。各级工会组织要积极引导和鼓励职工关心企业的生存与发展，坚持依法推进、互利共赢、共同协商、因地制宜的原则，大力推进企业与职工的“双保共约”行动，引导职工理解并支持企业采取弹性工时、在岗培训、协商薪酬等措施，动员广大职工为企业发展献计出力，努力提高劳动生产率，降低生产经营成本；要继续深入开展创建“和谐劳动关系企业、工业园区”评比活动，进一步理顺企业劳动关系，促进企业健康发展。各地三方要推动落实特别职业培训计划，搞好职工特别是农民工培训，提升职工的技能素质，为企业走出困境和实现新发展储备技能人才。

（二）推动企业加快建立集体协商机制。

协调劳动关系三方要把集体协商作为职工与企业凝聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障，大力实施集体合同制度“彩虹计划”，尽快建立集体协商指导员队伍，指导和督促企业开展集体协商工作。广泛开展以工资集体协商为重点的要约行动，进一步扩大集体合同制度覆盖面，增强集体协商的针对性和实效性。要积极指导和帮助生产经营困难的企业通过与职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。

（三）加强对企业经济性裁员的监管。

协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行为，切实维护职工合法权益。指导、督促因生产经营困难需要裁员的企业依法制定裁员方案，履行法定程序，提前与工会沟通，并及时向当地劳动保障部门报告。加强对企业裁员规模的调控，避免将职工集中推向社会。指导企业妥善处理被裁减员工的劳动关系，依法支付经济补偿金、清偿拖欠职工工资等债务，避免引发劳动纠纷。对确实无力一次性支付经济补偿的困难企业，可引导企业与工会或职工协商，分期或以其他形式支付经济补偿。做好被裁减员工的社会保险接续和再就业服务工作，通过加强技能培训、落实再就业和自主创业优惠政策等措施，为职工实现再就业创造条件。

（四）积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题。

协调劳动关系三方抓紧制定和实施好企业欠薪报告、工资支付保证金等各项制度，切实推动企业欠薪问题的解决。要进一步建立工资保证金制度，将工资保证金制度的实施范围由建设领域逐步扩大到其他领域。加强对企业工资支付的监控，发现欠薪苗头及时向企业发出预警，对发现的拖欠工资行为依法进行处理。各市（区）总工会要充分发挥密切联系职工群众的优势，及时掌握工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求企业纠正。进一步建立健全企业欠薪报告制度，企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，要征得本企业工会或职工代表同意，并向当地劳动保障部门报告。要依法及时处理因拖欠工资引发的劳动争议，按照“快立、快调、快审、快结”的原则，及时受理，及时调解或裁决，及时申请人民法院优先执行。

（五）建立健全解决重大劳动关系事件的沟通协调制度。各协调劳动关系三方既要充分发挥各自优势，认真履行职责，又要加强沟通协调，共同研究解决劳动关系的重大问题。要建立健全劳动关系调处应急机制，认真总结近年来处理因劳动关系问题引发群体性事件工作的经验，进一步完善应急预案，加强三方的信息沟通和协调处置工作，妥善处理因企业无力支付工资或欠薪逃匿等引发的重大群体性事件。要注意共同分析研究当前劳动关系中带有倾向性、苗头性的问题，对重大劳动关系隐患做到早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。对社会影响较大的突发性劳动关系问题，三方要统一研究应对措施，协调采取一致行动，及时妥善化解矛盾。当协调劳动关系有关工作涉及政府其他职能部门或三方协商遇到重大分歧时，由劳动保障部门提请市政府统一协调，及时分析、研究、协调和处置重大劳动关系事件。

第五篇：第八章 协调劳动关系三方机制(初稿)

第八章

协调劳动关系三方机制

2006年3月14日，十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“……全面实行劳动合同制度，积极推行集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，完善劳动争议处理体制。”2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“……完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。”

2006年，国家协调劳动关系三方以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以促进社会主义和谐社会建设为统领，以建立“规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定”的社会主义新型劳动关系为目标，进一步完善劳动关系协调机制，创新工作方式，突出工作重点，加强自身建设，不断增强三方协调劳动关系工作的针对性和实效性，较好地发挥了三方机制在发展和谐劳动关系，促进社会公平正义和维护社会稳定中的作用。

一、我国协调劳动关系三方机制的主要经验和做法

（一）积极落实全面推进劳动合同制度实施三年行动计划 2006年3月31日，国家三方联合下发了《关于印发<全面推进劳动合同制度实施三年行动计划>的通知》，明确了“从2006年至2008年，用三年时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同”的目标任务，提出了加快劳动合同立法进程、全面建立劳动用工登记制度等5项行动措施。7月25日，国家三方会议召开了全面推进劳动合同制度实施三年行动计划视频会议，进一步对落实行动计划进行全面动员和部署。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志非常重视这次会议，专门作了重要批示，充分肯定了国家三方会议的工作，特别是对全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，以及创建劳动关系和谐企业与工业园区活动给予了肯定，并提出了要求。

《通知》下发和视频会议召开以来，各地迅速行动起来，认真贯彻落实王兆国同志的批示精神和视频会议的部署，坚持从本地实际出发，积极采取措施，推动劳动合同签订工作取得积极进展，三年行动计划确定的2006年劳动合同签订率指标基本完成。一是建立工作机制和目标责任制。各地依托三方机制把落实劳动合同三年行动计划作为当前的首要任务来抓，专门成立了工作（领导）小组。浙江等6省还将劳动合同签订率纳入了政府考核目标体系。二是组织调查摸底，夯实基础工作。上海、江西、广西、四川、重庆等11个省（区、市）开展了劳动合同签订情况调查摸底工作。江苏省组织了抽样调查。三是建立劳动用工备案制度，加强对企业劳动合同签订情况的动态监管。安徽、云南、宁夏等省（区）、辽宁和山东的部分地市已经启动了劳动用工备案制度建设，江苏省建立了劳动合同书面报告制度，有力地促进了劳动合同签订工作。四是积极开展宣传活动，营造良好的社会氛围。天津市编写了一问一答的《劳动合同宣传手册》。吉林省开展了“双合同”（劳动合同和集体合同）宣传周活动。湖北省通过行风政风广播电台热线大力宣传劳动合同制度。五是加大指导服务力度，提高企业劳动合同管理水平。各地都制定了适合不同行业和农民工就业特点的劳动合同示范文本。广东、贵州、新疆等14个省（区）分行业制定了3种以上劳动合同示范文本。山西省专门制定了煤炭企业农民工劳动合同示范文本。内蒙古自治区制定了农牧民工劳动合同示范文本。吉林省吉林市免费为农民工提供劳动合同文本2万多份。湖南省向企业提供了范本40余万份。六是建立示范点联系制度。天津市建立了市联系区、区联系街镇的劳动合同示范区域联系工作机制。安徽、福建、河南等3省选择劳动合同制度执行差的企业作为重点联系单位。湖南选择一批不同行业、不同性质、有影响力的企业作为联系示范点。七是加强执法监察，督促企业与职工签订劳动合同。各地劳动保障部门开展了对企业劳动用工的专项执法检查，责令企业补签劳动合同。比如，河北省责令补签12.8万份，河南省补12.2万 份，新疆补签29万份。

同时，国家和各地三方积极参与《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《企业工资条例》等法律法规的修改论证和起草工作，认真提出意见和建议。在《劳动合同法（草案）》征求意见活动中，各级三方通过多种方式发动社会各界提出意见和建议，在全国人大常委会征集到的19万条意见和建议中，职工意见占65%,企业、专家等方面意见占35%。

（二）全面部署开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动 国家协调劳动关系三方于7月联合发出《关于开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的通知》，并在7月25日召开的全面推进劳动合同制度实施三年行动计划视频会议上，对广泛深入开展创建活动进行了动员和部署。各地三方在党委的领导和政府的支持下，认真贯彻落实王兆国同志的批示精神和视频会议的部署，将创建劳动关系和谐企业与工业园区活动作为贯彻落实六中全会精神的主要任务和重要组成部分，迅速掀起了创建活动的高潮。目前，全国31个省、自治区、直辖市全部开展了以促进企业建立社会主义新型劳动关系为目标的创建活动。

各地在开展创建活动中，明确目标，确定标准；突出重点，分类指导；严格评审，确保质量；宣传表彰，营造氛围；依托三方，合力推进。目前，一些地方创建活动覆盖企业达到50%以上。中国企联在系统内开展了和谐劳动关系优秀企业创建活动，并于10月24日召开了第四届中国雇主论坛，表彰了中国企联命名的100家“2006年全国和谐劳动关系优秀企业”，交流了开展创建活动典型经验。全国政协原副主席、中国企联会长陈锦华出席论坛。国家三方会议主席王东进出席论坛并讲话。国家三方会议副主席、中国企联执行副会长兼理事长陈兰通作主旨报告，要求广大企业坚持以人为本的科学发展观，树立依靠职工办好企业的思想，积极推行劳动合同制度，倡导企业文化建设，实施和谐管理，积极承担社会责任，树立企业良好的社会形象。全国总工会于8月10日，在河北廊房召开了全国部分省市工会深入开展创建劳动关系和谐企业活动座谈会。国家三方会议副主席、全总副主席、书记处书记孙宝树同志出席会议并讲话。会议由国家三 方会议副主席、全总书记处书记张秋俭同志主持并作会议小结。会议对当前各地深入开展创建活动具有很强的理论指导性和现实针对性，对于各级工会组织加深对王兆国同志关于深入开展创建活动的重要批示精神的理解，加强三方协调配合，不断把创建活动引向深入，创出实效，更好地服务党和国家工作大局，更好地适应构建和谐社会的要求，具有重要的理论意义和现实意义。

实践表明，开展创建劳动关系和谐企业和工业园区活动，适应了发展社会主义市场经济过程中劳动关系的新变化，进一步加强了企业劳动合同、集体合同等协调劳动关系的制度建设，进一步优化了企业发展环境，对推动企业建立和谐稳定、互利共赢的社会主义新型劳动关系，为构建社会主义和谐社会起到了促进作用。

（三）加大推进实施集体合同制度工作力度

2006年，各级三方大力推行平等协商和集体合同制度，推广工资集体协商要约行动，推行区域性、行业性集体合同及劳动安全卫生和女职工特殊权益保护等专项集体合同。国家三方经过深入调查研究，进行反复协商和修改，于今年8月17日，起草并下发了《关于推进区域性行业性集体协商集体合同工作的意见》。区域性行业性集体合同作为集体合同制度的重要形式，适应了建立和完善社会主义市场经济体制进程中，我国非公有制经济迅速发展对协调劳动关系的客观要求，对于推进集体合同制度在非公有制企业特别是小企业集中和行业集群地区的建立与实施，发挥着重要的指导和推动作用。据统计，截止2006年底，全国企事业单位已签订集体合同共86.2万份，比上年增加10.8万份，增长14.3％；覆盖企业153.8万个，覆盖职工1.1亿人，分别比上年增长11.6％和8.3％。其中，报送劳动保障行政部门审查的集体合同52.1万份，覆盖职工6253万余人。

（四）进一步加强了国家三方会议的自身建设

1、国家三方会议办公室设立常设办事机构。根据《国家协调劳动关系三方会议办公室工作规则》，经国家协调劳动关系三方会议第九次会议批准，国家三方会议办公室于6月19日设立常设办事机构。常设办事机构由国家三方各派一名工作人员组成，办公地点设在劳动和社会保障部。常设办事机构设立后，在办公室主任会议的领导下，加强自身基础建设，制定工作规范，完成了第十次和十一次国家三方会议和推进劳动合同三年行动计划视频会议等重要会议的各项筹备工作，加强国家三方之间的协调，以及与各地三方会议办公室的工作联系，认真完成各项日常事务和信息工作，共编发了6期《信息交流》和1期《信息专报》，经过半年来的努力，国家三方会议办公室常设机构的工作运转已基本步入正轨，初见成效。

2、加快组建国家三方会议专业委员会。根据国家三方共同起草的《国家协调劳动关系三方会议专业委员会组建方案》，按照国家协调劳动关系三方会议第九次会议议定的关于设立5个专业委员会的意见，在征求各地三方意见的基础上，经过国家三方会议办公室主任会议反复认真研究并提交十次国家三方会议审议通过，决定先期建立劳动关系法律政策委员会、企业工资分配研究委员会和集体协商研究委员会。在今天三个专业委员会将正式成立并聘请十四名专家学者为三个专门委员会的成员。专业委员会的制度建设和专业建设也将提到议事日程，经过共同努力，各专业委员会作为国家三方会议专业化、规范化的政策研究和咨询机构，在国家三方会议的各项工作中将发挥积极的作用。

（一）坚持党的领导，服务于社会发展大局是中国协调劳动关系三方机制顺利发展的根本要求。

协调劳动关系三方机制是市场经济国家为促进劳动关系协调发展而普遍采取的方式，随着我国改革开放的逐步深入和市场经济体制的不断完善，建立符合中国特色的协调劳动关系三方机制提上了日程。建立符合中国特色的协调劳动关系三方机制首先就是要毫不动摇地坚持党的领导，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持中央制定的改革开放的方针政策和重大决策。党的十六大提出了我国新世纪、新阶段的政治宣言和行动纲领，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会不仅为建立符合中国特色的协调劳动关系三方机制指明了正确方向，而且为协调劳动关系三方机制健康发展提供了政治保证。其次，建立符合中国特色的协调劳动关系三方机制，必须从中国的国情实际出发，从改革开放的全局、社会主义现代化建设的全局来认识协调劳动关系三方机制建 设的重要意义和作用。建立顺畅高效的劳动关系协调机制，建立和谐稳定的劳动关系，是改革开放继续深入发展的需要，是经济结构调整和经济社会发展的需要，是维护社会稳定和建设社会主义和谐社会的需要，也是全面建设小康社会的需要。扎扎实实的搞好协调劳动关系三方机制建设，做好协调劳动关系的各项具体工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是实践科学发展观的具体体现。因此，我们要始终坚持从这个大局出发，积极稳妥地开展工作，努力探索，不断创新，为改革发展稳定的大局服好务，为全面建设小康社会的大局服好务。

（二）领导重视是推进中国协调劳动关系三方机制的重要保证。

1、中央领导重视协调劳动关系工作。

党中央对协调劳动关系问题一直给予高度重视，1990年，全国人大常委会就批准了国际劳工组织第144号公约《三方协商促进履行国际劳工标准公约》，特别是制定和实施了《劳动法》，使协调劳动关系工作有了更明确坚实的法律基础，进入一个新的阶段。《劳动法》的相关内容和劳动争议仲裁委员会的组成，都体现了三方原则。在此基础上，根据我国经济改革的进程和完善市场经济体制的需要，中央领导对建立国家协调劳动关系三方机制做出具体指示，2001年8月，劳动和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/企业家协会，在北京召开了国家协调劳动关系三方第一次会议，国家一级协调劳动关系三方机制正式建立。2001年11月，召开了全国贯彻实施《劳动法》《工会法》推进集体合同劳动同工作经验交流会，尉健行同志到会发表重要讲话，吴邦国同志发表书面讲话。此后，国家协调劳动关系三方机制的各方面工作一直在中央领导的亲切关怀和直接指导下，顺利展开，不断探索，不断创新，使协调劳动关系三方机制的工作取得显著成效，越来越显示出不可替代的重要作用。在此期间，中央领导同志对协调劳动关系问题始终给予高度关注，就有关涉及劳动关系问题特别是农民工问题、下岗职工再就业问题等作了多次批示，这就使协调劳动关系三方机制建设的方向更加明确，工作更加有力。党的十六届五中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标和任务，建立和谐稳定的劳动关系是重要方面，协调劳动关系三方机制建设显得更加迫 切，更加重要。2007年，经过四年多的酝酿和准备，《劳动合同法》正式公布，并将于2008年1月1日起实施。这标志着我国协调劳动关系工作从此进入了一个新的发展阶段。

2、各地形成了“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局。

协调劳动关系三方机制建设进展迅速，成效显著，一个重要原因就是得到了地方各级党委政府的高度重视和大力支持，很多地方党委政府把建立协调劳动关系三方机制，推进劳动关系和谐稳定作为促进本地区经济和社会发展、维护社会稳定、构建和谐社会的一件大事来抓，摆上政府的重要议事日程。各地方劳动和社会保障部门和工会组织、企联组织积极配合，通力合作，认真组织，推动落实。在各方的共同努下，协调劳动关系三方机制建制工作取得很大进展。全国地市一级以上基本建立了劳动关系三方协调机制，多数省份正向县、区和乡镇、街道一级延伸，有的已在县、区全面建立，共建立各级三方协调组织6677个，初步形成了多层次的组织体系。一些省市三方协调组织完善工作制度，针对劳动关系领域的突出问题，创造性地开展工作。有的地区三方成立了专门工作机构，有的地区三方在共同推动立法上取得进展，有的地区三方以产业较为集中地区为突破口，围绕创建和谐工业园区开展协调劳动关系工作，还有的地区三方共同推动建立工资保障机制等等。各地方在推进协调劳动关系三方机制建设工作中，还紧密结合本地区的省情、市情、区情，找到本地区协调劳动关系工作的中重点、难点、切入点，不断改进工作方式方法，大胆探索，努力创新。在有关各方的共同努力下，各地方已经形成了 “党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局，协调劳动关系三方机制建设工作正在出现一个积极开拓、稳步推进、不断创新的新局面。

（三）整体推进劳动关系和谐稳定与突出工作重点相结合。我国协调劳动关系三方机制通过不断摸索和总结，逐步走出一条以预防为主，突出重点，促进整体劳动关系和谐稳定发展的道路。一是五年来国家三方共同参与了《劳动合同法》、《促进就业法》、《集体合同规定》等重要法律法规的制定与修改，联合下发了《关于进一步 推行平等协商和集体合同制度的通知》、《关于进一步加强劳动争议处理工作的通知》、《关于加强劳动保障监察与工会劳动保障法律监督相互协调配合的通知》、《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》、《关于加强兼职劳动仲裁员队伍建设有关问题的若干意见》、《关于贯彻落实<集体合同规定>的通知》、《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》、《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》、《关于印发〈全面推进劳动合同制度实施三年行动计划〉的通知》、《关于开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的通知》、《关于开展区域性行业性集体协商工作的意见》等具有实效性和指导性的政策文件，真正从源头上解决劳动关系的主要矛盾，预防了劳动争议和纠纷的产生。二是国家三方以“两个合同”为切入点，将协调劳动关系三方机制工作落到实处。劳动合同和集体合同是调整劳动关系的源头，是劳动者与用人单位、工会与企业、工会与劳动者自主协调双方利益的有效形式，国家三方通过全面推进劳动合同和集体合同制度，截止2006年底，实现了各类企业劳动合同签订率达80%以上，集体合同签订率也显著提高，切实保障了企业和最基层劳动者的合法权利。三是深入开展创建活动，搭建发展企业和工业园区劳动关系和谐的平台。以此作为协调劳动关系三方机制工作的一个重要载体，推动企业建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，促进各项劳动法律法规和政策在企业得到全面落实，依法维护职工和企业的合法权益，维护社会政治稳定，促进企业健康发展。此外，国家三方还加大了农民工权益保护的力度，并通过三方协商机制制定出合理的最低工资标准，在确保劳动者平等公正地共享经济社会发展成果的同时，保持了企业的可持续发展。

（四）坚持加强基础和能力建设，注重发挥各方优势。国家协调劳动关系三方机制五年来在切实发挥宏观层面调整劳动关系的作用的同时，推进三方机制向县（区）、乡镇（街道）、村（社区）延伸，大力做强基层三方机制。以基层为重点，加强具体指导、协调和服务，及时协商解决劳动关系中存在的现实突出问题，提高三方机制运行效率，增强工作实效。三方机制是市场经济国家普遍用来协调劳动关系的主要手段，是推动劳动关系协调工作规范化、法制化 的重要途径，有着不可替代的优势。三方存在广泛的社会基础。工会作为工人阶级的代表组织，能够将职工的要求和愿望及时反映给政府等有关部门，将国家的法律法规政策向职工进行广泛宣传，并对落实情况实施法律监督。企业联合会作为雇主代表组织，能较好发挥政府与企业经营者之间的纽带作用，及时反映企业经营者的呼声和要求。三方机制将政府与劳资双方主体紧密相联，有利于三方对国家经济和社会事务中涉及劳动保障方面的内容达成广泛的共识，共同推动社会进步。尤其在我国，三方的根本利益是一致的，并且各有特色，围绕不同时期的工作重点，三方加强沟通协商，达成共识，并充分发挥自身优势，共同推动协调劳动关系三方机制工作深入发展。

（五）总结经验、树立典型、不断创新。

我国协调劳动关系三方机制是在不断总结经验的基础上逐步发展起来的。为了促进全国协调劳动关系三方工作的交流，国家三方每两年召开一次国家级工作经验交流大会，每次经验交流大会都成为协调劳动关系工作阶段性的标志，总结协调劳动关系三方机制好的经验，抓住重点，及时推广，指导各地协调劳动关系三方机制工作深入开展。国家协调劳动关系三方机制还通过表彰全国创建和谐劳动关系先进集体和个人，以点促面，不断开创劳动关系工作新局面。协调劳动关系三方机制在我国是一项崭新的事业，需要不断开拓创新。五年来，国家三方共同探索，形成了不少具有创新性的工作和活动，一是顺应劳动关系发展的客观需求，进行劳动争议仲裁院试点工作，探索专业化、职业化地解决劳动争议；二是推出全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，收效显著，取得良好效果；三是创新工作思路，加快建立区域（行业）性集体合同制度，覆盖小企业，依法维护小企业主和职工的合法权益。

二、我国协调劳动关系三方机制存在问题

我国协调劳动关系三方机制在2006年取得了较大成绩，但要进一步适应市场经济要求和劳动关系变化，还存在着影响三方机制深入发展、功能发挥的制约因素和障碍：

（一）三方机制法律体系不完善。劳动法律、法规的建立和完善，是三方机制构建和运行的重要前提。三方机制是一种在法律框架下的社会对话机制，其创建目的、涵盖范围、运作程序以及操作规范都必须依据国家的劳动法律、行政法规和相关政策。1990年，全国人大常委会批准国际劳工组织《三方协商促进实施国际劳工标准公约》（第144号），国务院提请审议的说明指出，批准这项公约旨在建立一项工作程序，以便就涉及劳动者权益的国际劳工公约的制订、批准、实施及其监督检查等，进行国家一级的政府与雇主和工会组织代表间的协商，使各方意见都能得到充分反映。2001年修订的《中华人民共和国工会法》第34条第二款规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”这是我国第一次确立了实行协调劳动关系三方机制的法律依据。2007年6月29日由全国人大常委会审议通过的《劳动合同法》第5条规定：“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。”这是继《工会法》之后，在国家立法层面对协调劳动关系三方机制的进一步肯定。现行的《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》、《集体合同规定》、《劳动争议处理条例》和《工资集体协商办法》等法律法规和部门规章构成了我国三方机制立法的基本框架，但是能够用于规制具体运行和实际操作的规则还是明显不足的。对日益复杂的劳动关系矛盾和法治建设的要求，三方机制的有效运行仅依靠这些原则性的规定远不能适应实际的需要，急需完善有关三方机制相关立法，细化法律规则和提升立法层级。另外，还要结合中国具体国情与时代发展要求，推动三方机制立法与国际劳工标准和世贸组织基本原则的逐步靠近和融合。

（二）三方主体作用需逐步强化。

协调劳动关系三方机制是一个平衡各方利益、平等对话的机制，政府、雇主组织和工会组织三方的职能缺一不可，各有侧重、相互独立，切实代表劳动关系领域不同层面的组织和会员利益。可以说，政府、雇主组织和工会组织三方主体作用的充分发挥是我国协调劳动关系三方机制得以顺利运行的保证。

1、政府的主导作用问题

政府始终是国家利益的代表者和维护者，不仅代表工人阶级、农民阶级，也代表个体经济、私营经济等非公性质的社会群体利益。政府的地位、职能决定了其可以站在总体及长远利益的高度，从宏观上调节平衡各种利益关系。因此政府的地位和作用在协调劳动关系三方机制中不容忽视，且不可替代。政府可以通过经济、劳动政策来协调各社会群体间的利益关系。国家代表和维护全国各阶级、阶层的经济利益，是通过法律、法规、政策、方针来实现的，而只有政府才具有这种权力和能力，政府是劳动关系的调节者。在社会主义市场经济条件下，国家、企业、劳动者三者利益从根本上说是一致的，是人民内部矛盾。政府可以正确地运用法律的、经济的和行政的手段调节这些矛盾，促使雇主与劳动者之间的合作，避免和减少产业冲突。

在《工会法》和新颁布的《劳动合同法》中明确规定了我国协调劳动关系的政府代表是劳动行政部门，即在国家层面是劳动和社会保障部，在地方是各劳动和社会保障厅（局）。在实践中，真正参与协调劳动关系三方机制具体工作的是国家劳动社会保障部的劳动工资司和地方劳动保障厅（局）负责劳动工资的处室。一方面，国家机构改革将安全生产、职业卫生等职能从劳动行政部门划出，限制了由我国劳动行政部门主导参与的三方机制的协调范围；另一方面劳动行政部门受人员编制的影响，特别是在地方，尚不能充分发挥出政府在协调劳动关系三方机制中的主导作用。

2、雇主和工会组织的代表性问题

我国的现实情况是在社会和产业层面，工会组织在组织体系、机构设臵和人员配备方面具有相对的优势，而企业组织则显薄弱。目前，在已建三方机制的省、市（区、州、盟）中，主要是由企联作为企业组织代表参与三方机制。但在区县、乡镇以及街道级协调劳动关系三方机制中，基层企联组织不健全，目前还存在着国资委、经贸委、工商联以及个协私协作为企业代表的情况。而在基层的企业层面，雇主的力量则明显强于工会。主要原因一是在非公有制企业组建工会及发挥工会维权作用困难重重。对这类企业的工会建设和地位的确定，在有关法律法规和政策中虽均有极为明确的规定，也有实施细则，但在 具体实施中难以落实。二是国有、集体企业工会组织的独立性和功能的完整性受到很大削弱，主要表现在工会主席逐渐脱离了劳动岗位，被纳入企业领导层（一般享受副厂级待遇），实行全员劳动合同制后，他们同样担心为工人说话办事，自己的饭碗会被敲掉。三是随着产业结构的调整和国有、集体企业的改制，不少工会组织被撤并，工会会员流失。由于工会组织主体的缺位，无法形成或健全有效的劳动关系调整机制。

（三）三方机制的协调范围有待进一步拓宽。

劳动关系是劳动者和用人单位为实现劳动力与生产资料相结合所形成的权利义务关系。劳动关系的内涵，通常包括相互联系的三个方面：人们参加社会劳动的方式；人们在劳动过程中的组织形式；人们因参加社会劳动所取得的劳动报酬和社会保障，即个人消费品分配形式。劳动方式和组织形式，实际上是指就业与劳动组织管理；个人消费品分配，是指劳动者获得收入和社会保障。从国际上看，三方机制的协调范围也不仅仅局限在狭义的劳动关系领域，就业、收入分配和社会保障等一系列问题都是三方机制协调范围的重要组成部分。而目前，我国协调劳动关系三方机制受经济、政治和社会因素的影响，仅局限于在劳动工资、集体合同、集体谈判、劳动争议等领域内的指导和协商。随着市场经济的发展，劳动关系的日益复杂，劳动争议和纠纷日益凸显，国家明确提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也都将“发展和谐劳动关系”“完善劳动关系协调机制”与“实施积极的就业政策”、“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”和“完善社会保障制度，保障群众基本生活”等重要问题密切结合起来，显然，现有的协调劳动关系三方机制的协商范围已不能满足国家和社会发展的客观要求。

（四）三方机制的社会影响力不够。

三方机制经过一百多年的发展，在西方市场经济国家已被广泛采用，美国也在20世纪70年代末正式确定了三方合作关系。80年代末至90年代初，东欧国家也陆续建立了协调劳动关系的三方委员会。不仅是西方市场经济国家普遍建立了三方协商机制，而且许多发展中国家也建立了三方协商机制。但在我国协调劳动关系三方机制才刚刚发展五年，还是一个新生事物，在社会和企业层面的宣传的还不够，还不为企业和职工以及政府部门、社会团体所熟知。我们这里说的宣传主要是通过报刊、杂志、网络等多种媒体和渠道普及三方机制的知识，介绍国际上三方机制发挥的作用和我国三方机制取得的成效。通过宣传，逐步提高社会各界对协调劳动关系工作的认识水平，形成社会共识，为协调劳动关系三方机制的提供更广阔和稳定的发展氛围和空间。

三、我国协调劳动关系三方机制未来的主要任务

随着我国企业改革的不断深入、社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及经济全球化、国际化步伐的加快，各种所有制经济特别是股份制、股份合作制和非公有制经济的迅速发展，以及新旧体制的摩擦、利益格局的调整、法律法规不健全和体制上的不完善等问题还没有完全解决，劳动关系在未来几年将呈现出复杂化、多样性的特征。为适应劳动关系的变化趋势，今后一段时期，完善协调劳动关系三方机制的基本思路应该是：健全机构，完善职能，明确分工，协调有力，大幅度降低劳动争议案件数量，促进形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

（一）强化国家级协调劳动关系三方会议的功能。

国家协调劳动关系三方会议在整个协调劳动关系三方工作中起到宏观调控和导向性作用，因此，在未来几年中，国家级三方会议要进一步发挥在“完善劳动关系协调机制”、“发展和谐劳动关系”方面的组织策划、统筹协调、逐步推进、监督实施等作用，拓宽协商内容，把我国的协调劳动关系三方机制从不为人知变成人人参与、具有重大社会影响力的对话机制，采用灵活的方法，动员方方面面的资源，切实落实人员配臵和经费。

强化国家级协调劳动关系三方机制的作用主要还体现在从源头上参与高层次的劳动立法和参与制定协调劳动关系配套改革的政策框架；发展工会组织，创新工作方法，特别是发展区域性/行业性集 体谈判制度，增强工会维权能力；培育、鼓励和发挥雇主组织在协调劳资关系特别是在集体谈判中的作用;完善全国和地方的劳资关系信息系统，大力培养研究和处理劳资关系问题的专业人才，加快建设全面、有效的劳资关系协调机制的步伐。同时，推进企业社会责任制度的建设。

（二）加强劳动关系重大理论问题研究。

随着三方机制工作实践的不断发展，加强我国协调劳动关系三方机制的理论研究已日益显得尤为重要而紧迫。理论是实践的先导。国家三方和各级三方机制要在推动工作不断发展和创新的同时，加大调查研究的力度，在理论层面上进行深层次的研究探讨。特别是劳动标准体系等目前比较薄弱的问题和劳动关系领域内的热点难点问题进行深入研究，为国家提供有价值的政策建议和参考。国家协调劳动关系三方会议已经成立了劳动关系法律政策研究委员会、薪酬分配委员会和集体协商指导委员会等专业工作委员会，并聘请了在这些方面有较高理论政策水平和实践经验的专家、学者、教授、专业人员和实际工作者参加到专业委员会来，针对劳动关系存在的突出问题和劳动关系重点领域，进行深层次的调查研究，分析论证，正确反映和兼顾各方面利益和要求，为三方协商决策提出有较高价值和水准的对策建议，为基层进行专业咨询、协调、指导和服务。通过深入调查和理论研究，探索和形成我国劳动关系三方协调机制的理论体系，从而不断增强工作实效性、主动性，把握规律性，富于创造性，努力建设符合我国国情、体现时代特征的中国特色社会主义劳动关系三方协调机制。

（三）加强基层组织建设和能力建设。

一是建立健全基层三方协调机构组织建设，进一步加强协调劳动关系三方机制的制度建设。把国家、省、市、县（区）三方机制的办事机构做实，并使其向街道、社区延伸，形成自上而下的组织系统，明确各自职责，规范运作程序，增强整体效能，形成稳定的劳动关系协调机制。二是大力推动建立产业级三方机制，通过产业级三方机制及时发现和处理产业内尚处于萌芽状态的劳动关系矛盾，避免大规模群体性事件的发生，这是劳动关系矛盾发展规律的内在要求，也是在 我国现行体制下解决劳动争议的内在要求。三是逐步建立基层劳动关系工作平台。要逐步建立街道、社区劳动关系协调员队伍，落实职责任务，切实发挥街道、社区在协调劳动关系方面的重要基础作用。四是加强协调劳动关系工作队伍建设。要逐步将协调劳动关系三方机制落实到基层，并建立专兼职相结合的劳动关系协调员队伍，加强职业技能培训工作，探索建立劳动关系协调员职业资格制度，研究制定职业资格标准，以实现劳动关系协调工作的职业化、专业化。

（四）增强三方机制实效性，切实发挥三方机制作用。我国协调劳动关系三方机制要在坚持与社会主义市场经济体制相适应、与现行法律法规相协调、与各方工作相衔接原则的基础上，不断将工作重心转移到完善机制和发挥作用上来，增强三方会议协调内容的针对性、前瞻性和预见性，解决好职工和企业反映强烈的问题，解决好劳动争议案件中带有普遍性和规律性的问题，形成监督与预防并重的协调机制。要把推进劳动合同制度和集体合同制度实施工作作为协调劳动关系的重要切入点和重大举措，集中力量，重点突破。各级三方可以以“创建劳动关系和谐企业与工业园区”活动为平台，指导、督促企业完善劳动合同制度和集体协商机制，落实劳动标准，以点促面，逐步使劳动保障法律法规在所有企业都能得到落实，从而开创劳动关系工作新局面，建立“规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定”的社会主义新型劳动关系。

（五）加大宣传力度，提高三方机制影响力。

协调劳动关系三方机制工作在我国开展时间不长，社会各界对三方机制在协调劳动关系方面的重要地位和作用还缺乏深刻认识，在今后很长的一段时期内，三方仍要不懈努力，增强社会共识。一方面，各级三方要积极向政府、人大和政协等有关领导部门汇报三方机制建设情况，争取他们的理解和支持。另一方面要重视和加强三方机制方面的宣传工作，要通过广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传三方机制工作的先进典型和经验做法。通过宣传，扩大三方机制工作的影响，提高公众认知度，为三方机制的进一步发展营造良好的社会氛围。

我们还要加强国际交流与合作，借鉴国外三方机制发展的典型经验，研究国外三方机制发展趋势，为研究完善具有中国特色的协调劳 动关系三方机制提供有益参考。同时，也要借三方机制这个平台，使国外更加了解中国，提升我国在国际劳工领域的知名度和影响力。