2018年特种设备安全趋势分析及应对措施

第一篇：2018年特种设备安全趋势分析及应对措施

xx质量技术监督局

2018年特种设备安全趋势分析及应对措施

2017年度，在市质监局和县委、县政府的正确领导下，我局始终坚持 “安全第一，预防为主，综合管理”的基本方针，以“三落实，两有证，一检验，一预案”的原则为抓手，紧紧围绕“夯实基础、提升能力，全面推进特种设备安全监察工作的规范化建设”这一主线，实现了全年特种设备安全生产“零事故、零死亡”的工作目标，全县特种设备安全形势继续呈现平稳发展态势。根据县府办《关于报送2017年突发事件趋势分析及应对措施有关材料的紧急通知》精神，现将2017年度全县特种设备安全趋势分析报告如下：

一、基本情况

1.全县特种设备基本情况：截止目前，全县共有特种设备使用单位291家，特种设备1587台，其中锅炉91台，压力容器666台，压力管道163条，电梯649台，起重机械134台，大型游乐设施6台，客运索道1条，场(厂)内机动车40辆，全部办理特种设备使用登记，在用特种设备注册登记率100%。

—1— 2.气体充装单位情况：全县气体充装单位目前有6家，其中液化石油气（含二甲醚充装）3家；氧气（氩气、氮气）1家；车载ＣＮＧ气瓶充装单位2家。

二、2017年特种设备安全检验情况

1.检验情况：全县共有特种设备1587台，截止到2016年12月底，全县在用特种设备定检率达70%，其中，锅炉定检率100%、压力容器定检率70%、电梯定检率99.2%、起重机械定检率93.2%、客运索道定检率100%、场（厂）内机动车定检率100%。检验结论均合格。

2.检验发现安全隐患：截止2016年12月底，共出动行政执法人员296余人次，执法车辆65车次，检查企业86家次，检查特种设备1580余台次，下达监察指令53份，发现安全隐患88条，已整改88条，整改率100%。对在日常监督检查中未按规定报检验机构进行检验的使用单位和未按技术规范开展维护保养工作的单位，我局依据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》的规定履行了相关职责，责令整改6家，立案调查处理6家。

三、安全事故趋势分析

2017年，全县未发生特种设备安全事故，全县特种设备安全实现了“零死亡、零事故”的工作目标，安全状况总体平稳，—2—

但我们也清醒地认识到特种设备安全形势仍不容乐观，还存在许多不足之处，必须引起高度警觉。

1.特种设备使用单位安全主体责任意识不够，企业安全意识不强,主观上不重视,管理上不到位,给监管工作带来困难，主要表现在监察人员不督促，企业就不主动做相关工作，对完善特种设备相关手续持观望态度,存在侥幸心理，档案不完善，未对安全管理人员及操作人员进行定期培训，使得作业人员思想散漫;2.在县上的重点工程项目中，安全管理落实不到位，由于层层分包，特种设备安装前不按规定履行安装告知手续，安装完成后未经监督检验合格投入使用，并未按规定登记注册，造成使用安全隐患；

3.电梯使用管理差，尤其是住宅小区的物业管理单位，电梯使用管理不到位，安全管理人员与操作人员脱节，维护保养走形势，不按规定申请定期检验、及时领取检验报告、更换检验合格标志。加之有的业主安全意识淡漠，人为引发电梯运行故障；

4.违规充装。主要是CNG充装站、液化石油气、氧气等气瓶充装单位，安全投入不足，管理水平低，特种设备作业人员的整体素质不高，未按安全技术规范进行作业（充装前的安全

—3— 检查并记录），甚至出现充装不符合安全技术规范与标准的气瓶，质量保证体系不能有效运行；

5.违规操作。主要表现在使用非法设备，使用管理混乱，作业人员违章操作，操作不当或无证作业，这类主要发生在小作坊、私营业主的生产活动中使用的特种设备，并且主要是起重机械；

6.个别企业对特种设备的安全附件、安全保护装置的作用认识不足，不按规定按期进行校验或少报检，或带故障工作现象比较突出，且存在反复。

四、应对措施及建议

1.平台监管措施。利用全市质监系统特种设备信息化平台，对电梯、锅炉、起重机械、压力容器、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备集中上线运行，机电类特种设备全部在系统网上办理施工告知和注册登记，并对超期使用设备实施飘红管理。平台的运用，使我们对全县的特种设备使用情况及监管提供了数据支撑，为以后的特种设备监察提供方便；

2.分类监管措施。根据我局制定的特种设备安全监督检查计划，并对特种设备实施分类监管，按照责任事故、存在违法违规行为、被投诉举报、发生群体性事件等分为ABCD四类进—4—

行监管，主要是充分发挥使用单位履行特种设备安全主体责任的自觉性，加强自主意识，提高安全意识，杜绝安全隐患；

3.信息化服务措施。建立了“xx特监QQ管理群”，并通知所有特种设备使用单位加入，目前“QQ管理群”加入使用单位及维保单位共40余人。“QQ管理群”的应用，有效的方便了使用单位询问特种设备方面的问题，增加了交流互动，有效的减少了企业来回奔波的次数，有文件和通知的时候，可以直接通过“管理群”进行传送，节省了使用单位的时间，大大的方便了企业，增加了工作效率。

4.事前告知措施。利用“QQ管理群”，对特种设备信息化平台反映出的特种设备到期检验信息提前告知使用单位，并及时督促使用单位对相关设备进行检验，实现了监察关口前移，变“事后监察”为“事前服务”，为企业安全管理提供了方便，也保证了设备能够安全运行。自我局对使用单位进行督促报检以来，目前未发现一起设备及安全附件超期未检的情况。

5.做好风险防控点的录入和分析评价。继续做好特种设备使用单位的风险防控录入，将风险信息管理工作与隐患排查整治工作有机结合起来，建立明确的风险清单、隐患清单，照单监管。

6．加强宣传，落实主体责任。加强对《特种设备安全法》

—5— 和《特种设备安全监察条例》等法律法规的宣传力度，增强责任主体的公共安全意识，强化全员安全培训和生产管理，健全相关制度，推进企业落实安全主体责任。

7．加大排查整治力度。集中力量根据信息平台对检验预警信息中超期且未申报定期检验的进行核查，确属超期未报检的，严格按照《特种设备安全法》相关规定进行查处。

二〇一八年二月二十日

—6—

第二篇：人口老龄化趋势及应对措施

人口老龄化趋势及应对措施

所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。这种变化既可以是由年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可以是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，形势越发严峻。

一、我国老龄化人口的现状 1.我国老龄人口绝对值为世界之冠

由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。解决好我国老年人口问题，对亚洲和世界来说举足轻重。

2.人口老龄化发展速度快

如上所述，由于底部老龄化与顶部老龄化同时作用，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时

间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。

3.我国人口未富先老，对经济压力很大

发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的65岁以上老龄人口达到7%时，人均GNP一般在1万美元以上。而我国进入老龄化国家时，人均GNP仅为800美元，发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老，人口老龄化对经济的压力很大。

4.老年人口在区域分布上不均衡

在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18.5%，到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32.7%；北京2000年老年人口为188万，占总人口的14.6%，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。

另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，因此

城乡老龄化的程度正在接近，农村人口老龄化的问题也愈益突出。

5.老龄人口高龄化趋势十分明显

人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活70古来稀”，现在说“活到70不稀奇”。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2780万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。

二、人口老龄化对社会经济的影响

一般认为，人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力，会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；加大消费性人口比例，降低生产性人口比例；劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。

（一）老龄化对消费的影响

劳动年龄人口增长停止或者说老龄人口比例增加在一定时期内并不必然带来储蓄率的下降，相反还有可能使储蓄率进一步上升。在老龄化的初期阶段，昕进入老龄阶段的人往往都有较高的储蓄率和储蓄倾向，有人把老龄化的初期阶段看成是第二次“人口红利”期。只要能够发挥好储蓄的资

金效率，让资本得到合理的回报，则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续诸如“活力”。

（二）人口老龄化考验社会养老保险机制

劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以6%的速度递增的情况下，养老保险个人帐户空帐以每年1000亿元的规模增加。与此同时，目前我国80%以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计，1980年在在职职工与退休人员的供养比是13：1，而到2003年，这个比例已经变成3：1.预计到2020年，领取养老锦的退休者将超过1亿人，供养比例将达到2.5：1。

（三）公共产品的供给不足以应对越来越多的老龄人 老龄群体是医疗卫生资源的重要消息对象。卫生部曾经有过统计，60岁以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。然而，我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后，老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。

实行计划生育以来，城市形成了不少“四二一”家庭结构，目前很多年轻人需赡养思维老年人，如果社会不能提供更多更好的养老场所，照顾老人将是年轻人的重负。

三、积极应对人口老龄化的措施

（一）改变传统老龄观：从“健康老龄化”向“积极老龄化”转变

“健康老龄化”是指个人进入老年期时在躯体、心理、智力、社会和经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄化的负面影响到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可能是健康的老龄化或成功的老龄化。健康老龄化是我们应对老龄化挑战的基本战略，但它还不是我们的终极目标，如何是老年人群成为社会发展的建设性力量，者才是最重要的。因此，我们必须结合时代精神，超越健康老龄化这一较为传统的观念，实现向“积极老龄化”观念的转变。

（二）建立以家庭养老为主的多元化养老模式 东方文化和价值观十分推崇家庭养老，“父母在，不远游，游必有方”，就非常典型地宣扬了养老责任高于个人发展的理念。多少年来，家庭养老一直是我国唯一的养老模式，在促进代际和谐和社会稳定方面发挥了重要作用，表现出了强大的生命力和优越性。进入老龄化社会后，尽管这一模式收到了挑战，但我们仍然坚持家庭养老的主体地位不动摇。此外，为了更好地应对人口老龄化挑战，还必须进一步完善社会养老服务体系，使社会化养老成为家庭养老模式的有益补充，可从以下几个方面着手进行培育：

第一，积极培育为老年人服务的各种社会组织。各类社会组织在我国还处在一个初步成长阶段，他们的发育需要国

家的法律和制度促进，以便更充分地发挥其在社会事务中的作用，成为应对人口老龄化的一支生力军。

第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。

第三，发挥社区为老年人服务的优势。我国社会力量养老的一个制度创新是以社区为依托，推行居家养老，这是中国特色的应对人口老龄化的积极举措。在社区养老能更有效地利用既有资源，老年人也可以在自己熟悉的环境里安度晚年。

（三）发展老年医学，延长“生活期望寿命” 我国自然人均期望寿命在国际上处于较高水平，但老年群体的生活期望寿命在世界上还比较低，即居民的健康生活时间较短。因疾病、伤残丧失生活能力的老人显著增加，给国家、社会和家庭都带来了沉重负担。随着我国进入老龄化社会，各项医疗费用的进一步增加将给社会经济带来更大负担。解决医疗负担过重问题是解决一系列人口老龄化社会问题的重要一环。为此，要大力发展老年医学，实现医疗资源的平衡性，特别是要做好老年初级卫生保健工作，为老年人

提供适当、及时的初级保健照顾。这主要包括疾病的早期发现、及时治疗、医疗管理和后期照顾等环节。发展老年医学是解决老龄化带来医疗费用增加问题的重要途径。因为越早发现疾病，就越容易治疗。如果保健系统错过了及时诊治老龄病的机会而造成了老龄病的增加与恶化，就会进一步增加社会负担，加大人口老龄化对社会经济的影响。

（四）推进老年立法，维护老年人合法权益

解决人口老龄化问题需要加快建立和完善相关法律法规，依法推进我国老龄事业。我国1996年颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但有关老年工作的法制建设仍滞后于老龄化的发展，在处理很多涉及老年人民事纠纷时缺乏专项法律依据。为了切实维护老年人权益，发展老龄事业，应尽快制定社区服务法、老年人住宅法和老年福利法等。实践证明，建立健全老年法律法规体系，可以更好地调整涉及老年人的法律关系，制裁侵犯老年人合法权益的不法行为，促进家庭和睦，为弘扬中华民族尊老，爱老的优良传统和作风提供保障。

（五）实行弹性退休制度，合理利用老年人才 适时提高劳动年龄的上限，是劳动年龄人才比重和供养系数保持在有利经济发展的水平上，劳动年龄人口在总体人口中处于核心和支配地位。劳动年龄人口比重高表明劳动力资源丰富，供养系数低，有利经济发展；劳动年龄人口比重

低会导致劳动力资源减少和供养系数加大而制约经济发展。我国以59岁为劳动年龄上限，是上世纪50年代根据当时的生产力水平和人均预期寿命确定的。50年来，我国的社会生产力水平已大大提高，人均预期寿命已延长到70岁，如果退休年龄扔维持在50年前的水平，则对于劳动资源的有效开发利用以及人口老龄化危机的应对都不利。因此，我国可以借鉴国外的经验，实行弹性退休制度，对一些技术含量较高的行业和产业，适当放宽推许年龄。国家可以通过技术开发和培训学习提高人们适应劳动力市场的能力，延缓退休年龄，缓解人口老龄化压力。各地可以建立老年人才库，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教师、医生、律师、科技人员等重返职场，或者投入社区，加入到为老年人服务的行列，缓解我国社会保障所面临的压力。

第三篇：涉军群体性突发事件趋势分析及应对措施

涉军群体性突发事件趋势分析及应对措施

近年来，随着我国经济转轨、体制转型速度的加快，利益分配多样化、社会矛盾复杂化、价值取向多元化日趋突出，由此引发的群体性事件呈持续上升趋势。其中涉军群体政治敏感性强、成因复杂，对社会和谐稳定和军队安全发展危害极大。预防和处置涉军群体性事件的任务已十分艰巨。

一、集中发生时段

全国“两会”、春节、八一建军节、各类战争纪念日等重大活动和敏感节点期间，是涉军群体性突发事件的多发阶段。一旦发生涉军群体性问题，将成为危及社会稳定的“导火索”，直接影响社会稳定，稳压设备阻碍经济发展，因此，要强化大局观念，增强忧患意识，认真做好当年突发事件的趋势分析，提出应对措施，防范于未然。

二、涉军群体性事件的基本特征

一般认为，群体性事件是指特定群体或不特定人群为实现既定目的，聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章、扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的群体行为。涉军群体性事件专指矛盾冲突牵涉军事机构或军队人员，行为指向与军事机构或军队人员有关，影响社会和谐稳定、损害军队声喻的群体性事件。涉军群体性事件，既有一般群体性事件的共同特征，又有其自身特殊的成因和表现。由于涉军群体性事件矛盾性质、参与主体、表现形式、影响后果的特殊性，与一般群体性事件相比，其特征主要体现在以下四个方面。

（一）政治敏感性强。军队的性质宗旨、地位作用决定了军队、军人在社会活动中地位的特殊性。因此，军人的言行受关注程度高，敏感性强。尤其是发生在特定时机和敏感地区的涉军群体性事件，极易发展演变成严重的政治事件。

（二）触发蔓延速度快。当前网络信息发达、社会高度透明，加之涉军群体性事件的触点和燃点很低，涉军群体间的联系广泛，简单的军民纠纷及利益的分配不公可能瞬间演变为群体性事件，极易成为社会焦点和舆论热点，一旦被敌对势力炒作利用，其发展和影响很难控制。

（三）应对处理难度大。涉军群体性事件产生成因多种多样复杂多变，所涉及的人群各行各业，需要参与处里的职能部门庞杂众多，所处理事件的政治性、政策性、法规性要求较高。这些因素使涉军群体性事件的处置难度进一步增大。

（四）造成危害后果重。涉军群体性事件处理不当矛盾激化，不仅损害人民军队形象，而且影响社会和谐稳定。近年来，部分复退军人尤其是“两参”人员较为活跃，存在串联上访情况，且该群体量大、分布范围广，一旦失去对其的控制，将造成严重的危害社会和谐的后果。

三、涉军群体性事件发生的原因

涉军群体之所以出现不稳定因素，既有大环境因素造成的，也有因社会政治原因引起的；既有因客观诱因为主引起的，也有因主观需求为主引起的。具体可以从涉军群体自身、地方政府、社会大环境等方面来进行剖析。

（一）涉军群体自身的原因

1.攀比心理作怪。部分涉军群体脱了实际，期望值过高，喜欢互相攀比。他们常常以经济发达地区同类人员或垄断行业人群、本地在职干部待遇为标杆，与自己现行待遇作比较，比高不比低，导致心理失衡进而上访，要求提高待遇标准。

2.从众心理影响。有的涉军人员碍于老战友情面和法不责众的心态，盲目跟从他人上访，导致群体性突发事件的发生。

3.理解政策片面。一些涉军群体对现行政策或道听途说，或一知半解，总认为现在国家富裕了，各方面待遇都提高了，自己所享受的待遇也应该“水涨船高”，往往从对自己有利的方面去理解政策，上访的要求超出政策允许的范围，个别人甚至无理取闹，纠缠不休。

4.希望解决困难。不可否认，有的涉军人员因为年老、患病、灾害等各方面的原因，生活确实困难，他们一般都享受了民政部门的优抚和救助待遇，但仍然困难。他们往往对自己信心不足，对政府依赖性强，希望政府帮助解决其生活困难。

（二）地方政府方面的原因

1.部分政策的制定缺乏实际操作性，造成上下情况脱节，政策落实不到位，从而引发群访。

2.政策口径不统一，就我市而言，各区（县）有关涉军群体的医保、社保等待遇政策不统一，各有侧重，各有优劣。

（三）社会环境方面的原因

社会转型速度加快，既是经济发展的黄金时期，又是社会矛盾的凸发时期，利益调整广泛、深刻、剧烈，造成的社会矛盾广、深、多。

四、应对措施

（一）加强宣传引导。加强国家各类优抚政策的宣传，让复退人员了解政策，知晓政策，引导他们明白即使有功也不能在国家没有出台新政策前，突破现有政策与标准。

（二）开展矛盾排查。要对对越自卫反击战、原8023部队退役人员、复员干部、下岗失业志愿兵等重点人员进行一次排查，掌握基本情况和动态。坚持排查与矛盾化解相结合，对排查出的问题，及时提出解决方案，力求把矛盾化解在萌芽状态。

（三）依法办理各类事项。树立法制理念和法制思维，加大对政策法规的落实力度，查看近年来中央和我市出台的关于保障“两参”退役人员生活、医疗等方面政策的落实情况，对存在问题的要及时解决到位，已落实政策，但仍的困难的要采取措施进行帮扶。

（四）严格落实责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，做到分工明确，责任到人，确保不出现任何纰漏和问题。

五、工作建议

（一）提高认识，加强教育疏导工作

首先，要充分认识做好涉军维稳工作的重要性和紧迫性，增强国防意识，增强“拥军优属、拥政爱民”意识，充分认识到优抚工作和社会保障工作的重要性。其次，要对涉军群体加强教育疏导，涉军群体之所以产生攀比心理、盲从心理，认识上发生片面性，进而组织非正常上访，一个重要的根源就在于教育疏导不够，因此，我们要加强教育疏导工作，把思想教育工作做在前、做上门、做到家、做到位，消除隐患，疏导情绪，化解矛盾。

（二）统一标准，切实完善各项政策

如前所述，对涉军群体的优抚、救助和社会保障政策，各区县既有相同的地方，又有所差异。这虽然是坚持了原则性，又坚持了灵活性，比较符合各区县的具体情况尤其是财力状况，但这往往容易导致不同区县的涉军群体互相攀比，进而上访。因此，就涉军群体的优抚、救助和社会保障而言，建议各区县统一政策标准，以公平公正为方向，不断缩小差距，最终达到公平公正。

（三）改善民生，优化社会稳定环境

发展经济改善民生，是社会稳定的前提，我们以人民群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，积极发展全民福利，建立健全社会保障体系。

第四篇：特种设备安全管理措施

特种设备安全管理措施

为了加强项目部特种设备的安全生产监督管理，防止和减少事故的发生，保障作业人员在生产经营活动中不受伤害，国家集体财产不受损失，特制定本措施。

第一条

项目部物资设备科负责特种设备的安全使用、维护、检定管理。安全环保科负责特种设备安全生产安全监督。

第二条

特种设备使用单位负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责，督促建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。

第三条

特种设备使用单位，应当严格执行本制度和有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用。

第四条

特种设备应使用单位应当建立特种设备安全技术档案，包括：

1.特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料。2.特种设备的定期检验和定期自行检查的记录。3.特种设备的日常使用状况记录。

4.特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量、调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录。5.特种设备运行故障和事故记录。

第五条

特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并做好原始记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。

第六条

特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并做好原始记录。

第七条

项目部物资设备科应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

第八条

特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

第九条

特种设备应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查。日常维护保养负责人应当在维护保养中严格执行国家安全技术规范的要求，保证其维护保养的特种设备的安全技术性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。

第十条

特种设备日常维护保养负责人，应当对其维护保养的特种设备的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。

第十一条

项目部特种设备使用单位，应当指定专人负责特种设备的安全管理，特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用并及时报告本单位有关负责人。

第十二条

特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备的操作规程和有关的安全规章制度。

第十三条

特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场管理人员和单位有关负责人报告。

第十四条

特种设备操作人员负责特种设备日常检查、维护保养。并做好特种设备运行、维护运行记录。

第十五条

特种设备使用单位的特种设备安全管理人员，负责对特种设备每天的安全运行情况进行检查，督促所属特种设备的每周安全检查。

第十六条 特种设备使用单位应对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识。特种设备作业人员在作业中应严格执行特种设备操作规程和有关的安全规章制度。

绵茂公路绵竹段工程部项目经理部

二0一三年五月二十日

第五篇：印度尼西亚非传统安全分析与应对措施

印度尼西亚非传统安全分析及应对措施

印度尼西亚是东南亚国家，由约17508个岛屿组成，是全世界最大的群岛国家，疆域横跨亚洲及大洋洲，别称“千岛之国”，也是多火山多地震的国家，与巴布亚新几内亚、东帝汶和马来西亚等国家相接。印尼人口超过2.48亿（2013年），仅次于中国、印度、美国，居世界第四位。印尼是东南亚国家联盟创始国之一，也是东南亚最大经济体及20国集团成员国。印尼当地统治者吸收外国文化、宗教及政治型态，曾出现兴盛的佛教及印度教王国。穆斯林商人带入伊斯兰教，欧洲势力则带来了基督教。多种族和多种宗教信仰，更加凸显出印尼非传统安全问题的重要性。自1965年和1998年印尼排华事件发生至今，当地华人始终存在恐惧感，尽管华人在印尼经济发展方面占据半壁江山，但仍旧得不到应有的尊重。各民族之间的文化差异、各宗教之间的矛盾冲突，带来的是境外项目执行人员的心里落差和时刻的担心的安全问题。因此，我们必须针对印度尼西亚的非传统安全问题进行剖析，并作出应对，以保证境外项目人员人身安全，具体如下：

一、跨境民族问题。15世纪，西班牙、葡萄牙、英国、荷兰先后入侵印度尼西亚，直到1954年8月彻底脱离荷印联邦，长达近5个世纪的殖民统治，带来的是西方各国不同文化和宗教信仰，以及外来种族。外来民族与主体民族文化差异较大，对国家和政府的认同感不强，存在民族冲突的风险。

应对措施：要充分了解当地历史背景和民族文化，尊重每个少数民族的风俗习惯、礼仪、禁忌；依靠当地政府、部队妥善处理争端和 摩擦；按照国家规定招聘和解雇当地用工；不参与地方民族间的矛盾纠纷，减少工作之外的交往；尽社会责任，给当地民众做些力所能及的好事，最好是通过政府操作，避免带来不必要的麻烦。

二、地域性安全问题。印尼是“千岛之国”，岛屿众多，扼守马六甲海峡，与澳大利亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、东帝汶、巴布亚新几内亚等国接壤，海域面积广阔，跨境犯罪问题严重，特别是跨境毒品交易以及跨境赌博问题。印尼当地政府已经严厉打击该类犯罪，但效果不佳。特别是新来员工，抵制诱惑力差，很容易沾染赌毒。

应对措施：加强对广大员工的安全教育，提高拒绝接触赌、毒的自我约束能力；制定严格的管理制度，特别对有条件长期出差在外人员的管理；建立应对绑架、劫持、敲诈勒索事件应急预案，使每个人至少知道两种以上的报警方式，如公安、政府、使馆、项目公司、驻外代表处等等，开展现场应变能力训练；提高警惕，保持对异常现象的敏锐觉察，发布预警；树立“生命安全第一”的观念，最大限度保护生命安全。

三、枪械管理危害问题。印尼对枪械管理十分严格，但仍旧无法控制时有发生的枪击及爆炸事件。印尼最近有部分人员参加ISIS圣战回国，虽然当地政府排查严格，但仍不排除会有相关人员携带枪支威胁人员安全。最近已经发生几起爆炸和枪械绑架威胁案件，因此特别在大城市和人员密集地域，安全风险增加。

应对措施：要了解印度尼西亚的文化背景，重视经济快速发展和外来文化对传统文化的影响，保持与当地人民的和睦相处、真诚相 待，特别指出的是要尊重当地的风俗习惯；少做出格的事情，包括侮辱性的语言和肢体动作、对当地妇女的不尊重及与当地异性不正当关系、喜欢露財显富、与当地黑社会或犯罪团伙交往等等；远离斗殴事件现场，不凑热闹、不介入；尽量不做见义勇为的事情。

四、偷盗和抢劫问题。印尼岛屿众多，我们的项目施工区域靠近海边，海边多有当地渔民出入，时常会有施工材料丢失现象发生。在印尼的大城市，近来骑车抢窃、天桥抢劫案不断发生。因此必须加强防范。

应对措施：加强对驻地和办公室的安全防范措施，给入室盗窃设置障碍；雇佣保安，保证驻地24小时有人看守，对持械进入施工区域和驻地的渔民予以言语警告，并时常和当地村长沟通该类问题，对此做出协调；豢养家犬，给盗贼造成一定的威慑；保管好自己的贵重物品和现金；办理银行现金业务必须专车、有陪人，车辆不直接到达现金存放处，避免有人跟踪踩点；在外不露財，不要单肩挎包，步行时可以走逆行道，人多时背包者可以走在中间，坐公共交通工具时包要抱在怀里；提高警惕，随时观察周围环境的异动。

五、疾病威胁问题。印尼和其他东南亚国家一样，存在有大致相同的地方病，发病率高，地方医疗条件差，对患者身体健康造成巨大伤害。主要有：疟疾、霍乱、登革热、艾滋病等。

应对措施：养成良好的卫生习惯，做好防护措施；经常对居住、工作环境进行消毒灭虫灭蚊；坚持定期体检和体育锻炼；远离疾病源，尽量不与病患者接触；若有发病迹象，及时就医，对使用过的用品彻 底消毒处理，需要隔离的一定实施隔离，并对接近人群做无感染的检查确认。

六、战争遗留危险品问题。由于历史原因，印尼境内战争遗留地雷、炮弹较普遍，虽然当地政府设有的专门组织，长期开展排雷工作，但并不一定涵盖我们的工作区域，即便涵盖也不能保证完全清理干净。

应对措施：在项目筹划时应就此项工作设立专门费用；进场前从当地政府组织、专业部门、业主等方面索取相关资料，有目的性地进行专业排雷；对可能有雷区域做出警戒；对施工过程中发现的地雷、炸弹要请专业人员处理，不可轻举妄动；严禁个人和单位收藏这类危险品。

七、物流安全问题。印尼项目多处在岛屿之上，物流大多靠船运，且运输线路较长，中途受海上天气等因素一项，安全隐患较多。另外印尼项目地处苏拉威西岛西部，物流亦可通过环苏拉威西岛公路运输，但环岛路弯道较多，且经过山区，道路安全风险增加。

应对措施：选择有经验的运输商，签订明确细致的责任合同，并明确规定必须购买保险；对运输工具和驾驶人员资格提出具体要求；提前勘察途径路线的桥涵、电线、转弯陡坡、社会治安等等；进入施工区路段应该保持畅通，避免倒车转运，若必须转运应有当地部队警卫。

八、环境卫生安全问题。对项目而言，主要是饮用水安全，其次是食物安全。

应对措施：在印尼不能直接引用自来水，会引起腹痛、腹泻等疾 病。因此，项目及办事处人员应购买桶装水饮用。对于当地自来水，经过净化后可用于洗漱等用途。项目地处村落之中，对于食物材料采购一定十分谨慎，不购买农药残留蔬菜及留存时间较长的肉类。同时，要保持项目部卫生整洁，定期消毒，及时喷洒灭蝇蚊的药品，保障项目职工免除疾病危害。

九、新员工心理健康问题。近年来，刚入职新员工直接派往境外工作人数逐年增加，他们大多出生在80后、90后，甚至00后，基本是独生子女，社会阅历少，不会处理同事关系，责任心不强，没有担当勇气，思想比较活跃，对单位没有认同感，甚至怀疑自己的职业身份，心理长期处于不健康状态。

应对措施：用好“导师带徒”这样平台，开展谈心活动，树立正确的人生观、价值观；开展文体活动，提供更多交流机会，建立同事间朋友般的友谊；科学制定境外人员休假制度，合理安排员工休假顺序，适当发放通讯补贴，保证新员工与父母亲朋的沟通频次，降低对家的思念程度；开展区域内新员工项目交流，多了解境外项目的整体状况；有条件的项目可以由医生做心理辅导。

十、经济发展不平衡造成的贫富差距问题。印尼经济发展快速，但这种经济模式下造成的贫富差距是不可忽视的。印尼首都雅加达时有发生的大规模工人游行，即可看出端倪。这部分人大多是国家底层的贫困人口部分且大多为穆斯林，贫富差距催生了该部分民众的绝望心理和铤而走险的心态，为恐怖主义的滋生和蔓延提供了土壤，也促使国家内部矛盾不断加剧，削弱了其应对危机，抵御自然灾害、严重 传染性疾病和跨国犯罪等威胁的能力，并导致难民和非法移民数量急剧增加。

应对措施：在项目执行过程中，中方员工要尊重印尼当地员工，及时送去中方人员的关怀；切不可出现打骂、侮辱当地员工的事件，尊重当地员工的生活风俗习惯；及时关注时事，对游行等事件做出预警。

十一、工作签证办理问题。工作签证是每个在印尼工作的外籍人士必须办理的，且审查比较严格。政府每个月都会定期对住宅区的中国人进行排查，对没有工作签证的人罚款甚至拘留。与此同时，政府的工作签证政策会不定时发生变化，会需要外籍人士在工作签证期满后必须出境方能获得新的签证，在此过程中中方人员的个人安全得不到强有力的保障。

应对措施：办事处同当地移民局和劳工局处理好关系，严格按照印尼政府对移民和签证的政策执行。必要时，可从政府部门得到相关信息，做出相关预警预案，为项目及办事处人员做好安全保障。另外，在出境办理工作签证时，特别要注意个人安全，及时将个人位置反馈给办事处人员。出境时，尽量避免和海关人员发生冲突，索要小费是东南亚海关的通病。同时强调，严禁乘坐安全口碑不好的航空公司，办事处人员会将机票和相关注意事项交待给项目同志。